Derecho Ambiental para La Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú-2017

UNIVERSIDAD SAN PEDRO
VICERRECTORADO ACADMICO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
INFORME DE TESIS
APLICACIN DEL DERECHO AMBIENTAL PARA

DETENER LA CONTAMINACIN EN LA BAHA EL
FERROL DE CHIMBOTE-ANCASH-PER 2017.
PARA OBTENER EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADA
Autora: Bach. Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.
ASESORA: MG. PATRICIA BARRIONUEVO BLAS
Chimbote-Per
Ao 2017
Dedicatoria:
Con todo mi amor y pasin para mi Chimbote querido, su gente emprendedora y

luchadora, para todas las y los luchadores sociales que buscan transformar nuestra
realidad, acabar con el sistema de corrupcin, para los que buscan el bien, que estoy
segura son mayora silenciosa, en especial para las y los socios voluntarios del Instituto
Pacha Mama, para los activistas del Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la
Recuperacin de la baha el Ferrol, para todas y todos los voluntarios que se ponen de
pie ante las injusticias. Esta tesis es el resultado de un proceso de experiencia, gestiones,
activismo y lucha, quince aos en calidad de directora del Instituto Pacha Mama, seis
aos de estudios de Derecho, tres aos de llevar la asesora legal y coordinadora
colegiada del Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la Recuperacin de la Baha
el Ferrol, todo al servicio del desarrollo sustentable.
Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contaminacin en la Baha El Ferrol

de Chimbote-Ancash-Per 2017.
Bachiller: Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega. 2
Agradecimiento:
Muy agradecida a Dios todo poderoso que me lo ha dado todo, a mi amado esposo el
Ing. Juvenal Franklin Albail Ordinola, a mi entraable hermana Oswaldina
Cadenillas de ngeles, a mi adorada sobrina-ahijada la Dra. Liliana ngeles
Cadenillas, a mis razones y motivos, mis queridas hijas Carmen y Yolanda. Un
agradecimiento especial a mi querido hijo, el Ing. Franklin Hugo que confi en m, me
impuls para estudiar esta fascinante profesin.

Ttulo:
APLICACIN DEL DERECHO AMBIENTAL PARA DETENER LA

CONTAMINACIN EN LA BAHA EL FERROL DE CHIMBOTE-ANCASH-
PER 2017.

Palabras claves:
Baha, contaminacin.
Key words:
Bay, contamination.

Resumen del Proyecto:
En la era de la informacin y del desarrollo tecnolgico se vienen cometiendo delitos

ambientales de cuello blanco desde la impunidad, nuestra legislacin ambiental es rica
en la materia, sin embargo, su aplicacin no consigue implementarse, por
desconocimiento y poca identidad.
El acceso a la justicia ambiental es derecho fundamental amparado por la Constitucin

Poltica del Estado Peruano y por convenios internacionales, tomando en cuenta que
la baha El Ferrol de Chimbote tiene sus propias normas, las cuales no se cumplen,
pretendemos aplicar el derecho ambiental, derecho a ejercer ciudadana para detener
la contaminacin en la baha el Ferrol, derecho a tener una baha limpia, preservada en
su paisaje natural, en su biodiversidad, La libre empresa no debe contraponerse al
cuidado del ambiente, ya que existe tecnologa moderna y normas vigentes.
Visibilizando la realidad actual con la normativa que deberan regir para la baha y la
responsabilidad de sus instituciones tutelares, sobre todo, llevando a la prctica real
con el activismo y voluntariado social, pretendemos demostrar que, si hubiera voluntad
poltica, tica y sensibilidad social por parte de las autoridades locales, nacionales y la
sociedad civil, tendramos acceso a ejercer nuestro derecho a la justicia ambiental, lo
que nos permitira detener la contaminacin y recuperar nuestra baha, haciendo de
ella un lugar saludable, turstico y rentable, dndole el valor real; partiendo de esa
realidad y de la experiencia de asesora tcnica obtenida por medio del voluntariado
en el Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie y los avances logrados con visin de futuro;
iremos a la accin concreta dentro del marco legal.
Usando el mtodo exegtico de acuerdo a las normas y la hermenutica jurdica,

antecedentes histricos, objetivos de interpretacin, el espritu de las normas, las
fuentes e interpretacin doctrinal, todo llevado a la realidad local concreta.

Project summary:
In the age of information and technological development, white collar environmental

crimes have been committed with impunity, our environmental legislation is rich in
the matter, however, its application can not be implemented due to lack of knowledge
and identity.
Access to environmental justice is a fundamental right protected by the Political

Constitution of the Peruvian State and by international agreements, taking into
account that the El Ferrol bay from Chimbote has its own standards, which are not
met, we intend to apply environmental law, right to exercise citizenship to stop
pollution in El Ferrol Bay, the right to have a clean bay, preserved in its natural
landscape, in its biodiversity, free enterprise should not be opposed to the care of the
environment, since there is modern technology and current standards.
Visualizing the current reality with the regulations that should govern the bay and the
responsibility of its guardianship Institutions, above all by putting into practice with
activism and social volunteering, we intend to demonstrate that, if there was political
will, ethics and social sensitivity in Local and national authorities and civil society,
we would have access to exercise our right to environmental justice, which would
allow us to stop pollution and recover it to have a healthy, tourist and profitable bay,
giving it the real value; starting from that reality and the experience of technical
advice obtained through volunteering in the Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie
and the advances achieved with a vision of the future; We will go to the concrete
action within the legal framework.
Using the exegetical method according to the norms and the legal hermeneutics,
historical antecedents, interpretation objectives, the spirit of the norms, the sources
and doctrinal interpretation, all taken to the local reality.

NDICE
I. INTRODUCCIN ................................................................................................. 11
I.1Antecedentes y fundamentacin cientfica. ...................................................................... 11
I.1.1Internacional: .........................................................................................................11
I.1.2Descripcin geogrfica. ..........................................................................................23
I.1.3Resea histrica del puerto de Chimbote. .............................................................24
I.1.4Contaminacin Ambiental de la Baha el Ferrol. ....................................................29
I.2Justificacin de la Investigacin: ....................................................................................... 34
I.3Problema: .......................................................................................................................... 35
I.4Marco referencial. ............................................................................................................. 36
I.4.1Sistema Jurdico Ambiental Internacional. .............................................................36
I.4.2Cronologa del Sistema jurdico Ambiental Peruano. .............................................40
I.4.3Jerarqua de Normas y Competencias: ...............................................................43
I.4.4Caso anlogo: Baha de Pisco. .............................................................................44
I.4.5Normas de Instituciones tutelares de la baha el Ferrol .........................................45
I.5Hiptesis. .......................................................................................................................... 64
I.6Objetivos. .......................................................................................................................... 64
II. METODOLOGA DE TRABAJO. ............................................................................ 66
III. RESULTADOS. ..................................................................................................... 68
III. RESULTADO N 1.- Inferir para que los funcionarios de las Instituciones tutelares
de la baha el Ferrol, cumplan con aplicar las normas y proyectos ambienta-
les: ..................................................................................................................... 72
III.1.1Ministerio del Ambiente. ......................................................................................72
III.1.2Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental (OEFA). ................................73

III.1.3Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha el Ferrol. ........................................73
III.1.4Ministerio de la Produccin..................................................................................74
III.1.5Marina de Guerra del Per. ..................................................................................74
III.1.6Gobierno Regional de Ancash. .............................................................................74
III.1.7Municipalidad Provincial del Santa.......................................................................75
III.1.8Empresa Prestadora de Servicios (EPS) Sedachimbote.........................................75
III.1.9Autoridad Nacional del Agua (ANA) .....................................................................75
III.1.10Procuradura Especializada en Materia Ambiental. ............................................76
III.1.11Fiscala Especializada en Materia Ambiental. .....................................................76
III.1.12Ministerio de Vivienda Saneamiento y Construccin. ........................................77
III. RESULTADO N 02: Desarrollar identidad cultural para que los ciudadanos se
sientan orgullosos de pertenecer a la ciudad de Chimbote y puedan cuidarla. . 79
III. RESULTADO N 03: Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contami-
nacin en la Baha El Ferrol de Chimbote-Ancash-Per 2017, teniendo en
cuenta el cumplimento de las normas ambientales, recuperar la baha el Ferrol
y desarrollar identidad. ...................................................................................... 81
IV. ANLISIS Y DISCUSIN. ...................................................................................... 82
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 91
VI. REFERENCIA BIBLIOGRFICA Y ANEXO............................................................... 92
VI.16.1. Bibliografa ............................................................................................................... 92
VI.2 Revista: ........................................................................................................................... 93
VI.3Pginas Web ................................................................................................................... 94
VI.4Lista de anexos:............................................................................................................... 95
VI.4.1ENCUESTA: ...........................................................................................................97
VI.4.2Entrevistas a expertos. .......................................................................................102
VI.4.3INFORME de la Fiscal Especializada en Materia Ambiental Carla Ramos Heredia a

la presidenta de Junta de fiscales del Distrito Fiscal del Santa. ...................................109

VI.4.4FODA Ambiental De Chimbote. Elaborado en la Escuela de Lderes para la De-

fensa y el Desarrollo del Instituto Pacha Mama. .........................................................115
VI.4.5Documentos remitidos recibidos al presidente de la repblica Pedro Pablo Ku-

czynski.116
VI.4.6ltimos documento remitido y recibido de MINAM- OEFA ...............................131
VI.4.7ltimos documentos remitidos y recibidos del ministerio de vivienda construc-

cin y saneamiento .....................................................................................................136
VI.4.8Ultimo documento recibido de la Autoridad Nacional del Agua ANA ................141
VI.4.9Oficio de la Defensora del Pueblo dirigido a la Alcaldesa reiterando una solicitud

de audiencia en su despacho. .....................................................................................149
VI.4.10Apertura de investigacin preliminar de la fiscala Especializada en Materia Am-

biental del Distrito Judicial del Santa. .........................................................................150
VI.4.11GALERA FOTOGRFICA: ..................................................................................159
VII. 4.12. GLOSARIO............................................................................................... 186
VII. 4.13. Manual de Derecho Ambiental. .............................................................. 190

I. INTRODUCCIN
I.1 Antecedentes y fundamentacin cientfica.
I.1.1 Internacional:
GONZAGA (2011) El Derecho de acceso a la Justicia Ambiental y sus

mecanismos de aplicacin en Colombia Tesis presentada al programa de
Doctorado en Derecho Ambiental y de Sostenibilidad de la Universidad de
Alicante para optar el ttulo de Doctorado, autor: Javier Gonzaga Valencia
Hernndez.
Esta tesis resalta hechos histricos de acceso a la justicia y la ciudadana

ambiental, con valores, la participacin ciudadana y el Derecho ciudadano
a un adecuado medio ambiente, la necesidad de un ciudadano informado y
capacitado para la accin colectiva en defensa de sus derechos, los derechos
jurdicamente consagrados y legtimos.
As como la necesidad de intervencin de las personas y de las

organizaciones sociales ante los jueces y los tribunales, que genere una
actividad judicial creadora, realice aportes hacia la construccin de una
sociedad con ms justicia social y ambiental, creando un ambiente jurdico
ms apto a enfrentar la creciente complejidad y dinmica de los conflictos
jurdico ambientales por la comunidad, esto nos conducira al
fortalecimiento de la ciudadana y de una democracia ambiental en aras de
transformar los sistemas jurdicos ambientales dbiles y proclives al
aprovechamiento insostenible del medio ambiente, hacia unos sistemas
jurdicos de proteccin de los Derechos Humanos Ambientales y del Medio
Ambiente, para crear un contexto jurdico favorable a la justicia ambiental
y social.
Resumen de conclusiones de GONZAGA (2011):
1) Identifica el derecho al acceso a la justicia dentro de la dogmtica de

los derechos humanos, refiere que el acceso a la justicia requiere un sistema

de garantas que posibilite su pleno ejercicio de los derechos individuales y

colectivos. Este derecho supone la obligacin del estado de crear las
condiciones jurdicas y materiales que garanticen su vigencia en
condiciones de igualdad.
1) El derecho de acceso a la justicia ambiental es interdependiente de

otros derechos, como un derecho subjetivo autnomo, el derecho al medio
ambiente fomenta nuevos deberes y derechos ciudadanos, nuevas
responsabilidades y compromisos sociales.
2) La importancia de que las personas pueden participar en las

decisiones que se tomen con relacin al medio ambiente. El derecho de
acceso a la informacin, a la participacin en las decisiones y diferentes
formas en que las personas puedan intervenir para garantizar la justicia
ambiental, considerando no solo el acceso a los tribunales judiciales,
teniendo en cuenta la naturaleza difusa y colectiva de los intereses que se
pretende proteger.
3) Promueve una mejor distribucin de poder en materia ambiental para

la participacin de los afectados en el proceso de construccin y
transformacin del derecho ambiental en el mbito judicial, adecuando el
acceso a la justicia como propsitos, polticos, sociales y ambientales,
construyendo propuestas alternativas para la sustentabilidad del planeta.
2) La ciudadana ambiental, resaltando los elementos para empoderar a

la sociedad y a los individuos de los instrumentos sustanciales y objetivos
que otorga el derecho de acceso a la justicia ambiental como forma de
transformar el sistema jurdico-ambiental, con ciudadanos comprometidos
con su medio ambiente y la calidad de su vida, la necesidad de ciudadanos
informados, formados y capacitados para la accin colectiva en defensa de
sus derechos, en constante aprendizaje, de participacin en los asuntos
pblicos, de aprender, de informarse y documentarse sobre las
problemticas ambientales, sus causas y sus posibles soluciones para saber

cmo actuar, saber cmo actuar desde lo privado y lo pblico. El ciudadano

ambiental sujeto de derecho, debe exigir y hacer valer el derecho humano
ambiental, que es inseparable de otros valores y principios como la igualdad,
la solidaridad, la responsabilidad y la equidad, vinculada la pertenencia, a la
identidad cultural, a lo local, pensando a escala global y la participacin
ciudadana.
3) El derecho a la justicia ambiental es una condicin necesaria para la

consolidacin del Estado ambiental de derecho. La emergencia ambiental
de derecho y de la ciudadana ambiental requiere la atencin del derecho
ambiental por medio de sus principios y reglas, que asuma su importancia
como posibilitador de una democracia ambiental y de la nueva forma de
ciudadana ambiental o ecolgica, participativa y solidaria, compatible con
el modelo ideal del Estado Ambiental del Derecho, considerando los
principios de prevencin, precaucin, solidaridad y participacin.
Resumen de los aportes de GONZAGA (2011):
El reconocimiento, que es necesario para la eficacia del derecho al acceso

a la justicia ambiental a la participacin de la ciudadana activa, en defensa
de un desarrollo sostenido, y una administracin de justicia acorde a esta
situacin, exige al juez una actitud de disposicin a servir como
coadyuvante del inters colectivo por los derechos que se pretende tutelar, a
diferencia de los intereses individuales, requieren mayor prontitud en la
administracin de justicia en razn del inters general y el bienestar de la
comunidad que en ellos estn comprendidos.
Es insuficiente la existencia del marco jurdico que reconozca el acceso a la

justicia ambiental si no es aprovechado y alimentado por la activa participacin
de la ciudadana, por las instituciones gubernamentales nacionales e
internacionales en defensa de los derechos ambientales que, al ser difusos,
pueden ser defendidos por cualquier persona.

4) Antecedentes Nacionales:
HUERTA (2012) Proteccin Judicial Del Derecho Fundamental Al

Medio Ambiente A Travs Del Proceso Constitucional De Amparo para
optar por el grado de doctor en derecho. presentada por: Luis Alberto Huerta
Guerrero. Profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Una amplia sustentacin sobre los fundamentos y doctrina del derecho, el

iusnaturalismo como un Derecho universal, los derechos morales, lo principal
del trabajo de investigacin es que en el Per el proceso constitucional de
amparo presenta serias deficiencias, que impiden que a travs del mismo se
pueda alcanzar una tutela judicial rpida y efectiva del derecho fundamental al
medio ambiente equilibrado y adecuado.
Resumen de conclusiones de HUERTA (2012):
1) Se destaca la relevancia del derecho ambiental para que el ser

humano pueda desarrollar sus actividades con normalidad en consonancia
con otros derechos fundamentales, como la vida, o la salud que gozan de
reconocimientos constitucionales, considerando el principio de solidaridad,
as como los denominados derechos de tercera generacin.
2) Evala los presupuestos procesales cuando se da inicio a una

demanda de amparo para buscar su proteccin, la delimitacin de un
derecho fundamental se realiza de modo permanente, lo que permite
perfeccionarlo y reformular los alcances de las instituciones procesales de
tutela. Para delimitar el contenido de un derecho se debe tomar como
referencia, en primer lugar, lo dispuesto en los textos constitucionales,
siendo lo ms frecuente que estos se limiten a su reconocimiento, sin
precisar mayores alcances sobre su contenido. Corresponder a la
jurisprudencia constitucional precisar esta materia. En todo caso, la falta de
precisin sobre el contenido del derecho al medio ambiente puede llevar a
que el proceso de amparo sea utilizado para hacer frente a cualquier

problema de carcter ambiental, distorsionndose sus reales alcances y

posibilidades de resolucin de conflictos.
3) El reconocimiento constitucional del derecho fundamental al medio

ambiente origina consecuencias importantes desde el punto de vista jurdico,
pues todo anlisis relacionado con su ejercicio deber necesariamente tomar
en consideracin la existencia de otros derechos fundamentales y bienes
jurdicos que tambin gozan de proteccin constitucional, con los que puede
entrar en conflicto, pero con los que tambin debe ser armonizado. Este
reconocimiento constitucional tambin le otorga una proteccin especial
frente a las normas que sean contrarias a su ejercicio, pues pueden ser objeto
de un control constitucional a travs del proceso de inconstitucionalidad y,
de ser el caso, expulsadas del ordenamiento jurdico.
4) La obligacin de garantizar los derechos humanos comprende un

conjunto de obligaciones especficas, como las de prevenir, investigar y
sancionar toda violacin de los mismos, y procurar, adems, el
restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la
reparacin de los daos producidos por su violacin. En el mbito del
Derecho Ambiental, esta obligacin merece especial atencin si se toma en
cuenta que existen muchas situaciones que afectan el medio ambiente y que,
de haberse adoptado medidas preventivas, podran haber sido evitadas.
5) Aparte de su proteccin a travs del proceso constitucional de

amparo, tambin se ha previsto que el derecho al medio ambiente pueda ser
protegido en sede penal y administrativa. En el caso peruano, las demandas
de amparo en sede judicial demuestran que las vas administrativas para la
resolucin de graves problemas relacionados con el derecho al medio
ambiente no llegan a cumplir el objetivo para el cual han sido diseadas,
razn por la cual los litigantes acuden a las instancias judiciales a travs de
los procesos constitucionales.
6) Por lo general, las demandas para la proteccin del medio ambiente

se presentan contra actos lesivos relacionados con el ejercicio de una

actividad econmica, amparada en la libertad de comercio, empresa o
industria, que tambin son reconocidas como derechos fundamentales las
denominadas libertades econmicas-, y cuyo ejercicio debe ser ponderado
con la proteccin del medio ambiente.
7) A nivel del Derecho Ambiental se han reconocido principios para el

desarrollo de acciones orientadas a proteger el medio ambiente. En el mbito
nacional, estos principios se encuentran reconocidos en la Ley General de
Ambiente (2005), como el principio de sostenibilidad, de prevencin, de
internalizacin de costos, de responsabilidad ambiental, equidad,
gobernanza ambiental y el principio precautorio, siendo este ltimo uno de
los que mayor atencin ha generado, y que incluso ha servido de sustento
para decisiones de especial importancia respecto a la proteccin del derecho
al medio ambiente a travs del proceso de amparo. En trminos generales,
la precaucin permite que la falta de certeza cientfica no sea una
justificacin para posponer medidas de proteccin ambiental. Desde un
enfoque constitucional, la observancia del principio precautorio tambin
puede ser de utilidad para resolver las controversias que se generen entre el
derecho de propiedad o las libertades econmicas en general y el derecho al
medio ambiente.
8) La Corte Interamericana de Derechos Humanos cuenta con una

extensa jurisprudencia sobre los alcances del artculo 25 de la Convencin
Americana, que reconoce el derecho al recurso efectivo. Desde sus primeras
decisiones ha afirmado que, a fin de garantizar la proteccin judicial de
derechos fundamentales, no basta con que los recursos judiciales respectivos
se encuentren establecidos de modo expreso en la Constitucin o la ley, o
con que sean formalmente admisibles, sino que deben ser adecuados y
eficaces para determinar si se han violado estos derechos y adoptar las
medidas necesarias que permitan restablecer su ejercicio. Para la Corte, un
recurso es adecuado si, dentro del derecho interno, resulta idneo para

proteger la situacin jurdica infringida, mientras que su eficacia implica

que debe ser capaz de producir el resultado para el que ha sido concebido.
9) A diferencia de lo que ocurre con los instrumentos internacionales

de derechos humanos, el derecho a la proteccin judicial de derechos
fundamentales no se encuentra reconocido de modo expreso en la
Constitucin peruana de 1993. Esta puede ser una de las razones por las
cuales la doctrina nacional ha prestado tan poca atencin a un derecho de
tanta importancia, lo cual no resulta justificado, especialmente si el mismo
derecho cuenta con un amplio desarrollo a nivel de normas internacionales
que forman parte del ordenamiento jurdico nacional.
10) La omisin del texto constitucional no puede llevar a concluir que se

trata de un derecho que no cuenta con fundamentos constitucionales. En
primer lugar, debe recordarse que el artculo 139, inciso 3, de la
Constitucin reconoce el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, cuyo
contenido abarca el derecho de acceso a la justicia, por medio del cual se
reconoce el derecho de toda persona para acudir a los rganos
jurisdiccionales a fin de hacer valer cualquier tipo de pretensin relacionada
con sus derechos y obligaciones jurdicas, siendo la tutela de sus derechos
fundamentales una de las variadas y numerosas pretensiones que pueden
exigirse ante los tribunales. En segundo lugar, puede argumentarse que al
reconocer la Constitucin en su artculo 200 un conjunto de procesos para
la tutela de derechos fundamentales, implcitamente est reconociendo el
derecho a la proteccin judicial de estos derechos.
11) Para la efectiva vigencia del derecho al medio ambiente, por lo tanto,
no resulta suficiente su reconocimiento en las normas nacionales e
internacionales, sino que deben existir mecanismos especiales que aseguren
su adecuada proteccin ante cualquier amenaza o violacin. En el Per, el
proceso de amparo, reconocido en el artculo 200, inciso 2, de la
Constitucin y desarrollado en el Cdigo Procesal Constitucional,

constituye el mecanismo judicial previsto a nivel interno para la tutela de

este derecho. Pero como se ha sealado, no basta el reconocimiento formal
del proceso, sino que debe ser realmente idneo y eficaz para que pueda
afirmarse que a travs del mismo se concreta una real tutela del derecho al
medio ambiente.
12) La verificacin de los presupuestos procesales en los procesos de

tutela de derechos fundamentales puede ser sintetizada en los siguientes
pasos: a) analizar si la controversia gira en torno a la proteccin de un
derecho fundamental, b) analizar si el acto lesivo del derecho invocado
cumple determinadas caractersticas y requisitos, y, c) analizar si existe
alguna causal de improcedencia especfica. En el caso de los dos primeros,
para su anlisis es necesario el adecuado manejo de categoras jurdicas
propias del Derecho Constitucional, lo cual confirma que, en el caso del
Derecho Procesal Constitucional, los estudios de sus instituciones
procesales no pueden prescindir del conocimiento de conceptos de carcter
sustantivo. En este sentido, el estudio del derecho fundamental al medio
ambiente, su contenido constitucional y la interpretacin del mismo resultan
necesarios para evaluar los mecanismos procesales previstos para su
proteccin en sede judicial.
13) La correcta determinacin del acto lesivo que se impugna a travs de

un proceso constitucional tiene importantes repercusiones para su desarrollo,
pues resulta esencial para que gire en torno a un problema principal y
especfico, y no respecto a materias poco claras, accesorias o no relevantes
para la resolucin del tema de fondo. Asimismo, es de relevancia para que
la autoridad judicial, en la sentencia respectiva, establezca un mandato
concreto de dar, hacer o no hacer, que garantice el derecho afectado o
amenazado. Tambin permite verificar, con posterioridad al fallo, si lo
ordenado por el juez se ha cumplido, o si por el contrario- an subsiste la
amenaza o violacin del derecho. De igual forma, si la sentencia establece
de forma clara el acto lesivo que ha sido considerado como atentatorio de

un derecho fundamental, se podr identificar en forma rpida y sencilla si el

mismo acto vuelve a llevarse a cabo, a fin de aplicar la represin del acto
lesivo homogneo. En cuanto a las medidas cautelares, la adecuada
identificacin del acto lesivo debe permitirle al juez precisar los alcances de
su decisin.
14) El anlisis de la reparabilidad del derecho exige evaluar todas las

posibilidades que existen para su tutela. En el caso del derecho al medio
ambiente, esta labor de los jueces presenta aspectos particulares, pues puede
ocurrir que una determinada conducta no pueda ser revertida en su totalidad.
Sin embargo, ello no debe ser obstculo para negar el acceso al amparo, que
en estos casos servir para evitar que la afectacin sea mayor.
15) Las autoridades judiciales deben determinar si cuando se invoca la

proteccin del derecho al medio ambiente el acto lesivo tiene que ser
manifiesto y si necesariamente se debe declarar improcedente la demanda
respectiva por contravenirse la finalidad del artculo 9 del Cdigo Procesal
Constitucional, que dispone la ausencia de etapa probatoria en los procesos
constitucionales.
16) En el caso peruano, la primera opcin vigente por ms de dos

dcadas fue considerar al amparo como una va alternativa para la
proteccin de derechos fundamentales. El Cdigo Procesal Constitucional
la dej de lado al disponer en el artculo 5, inciso 2, que no proceden los
procesos constitucionales cuando existan vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
amenazado o vulnerado. Sin embargo, la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional no ha precisado del todo las caractersticas que debe tener
una va procesal para que se considere como igualmente satisfactoria que el
amparo, situacin que tiene una importante trascendencia en el caso del
amparo para proteger el medio ambiente, por cuanto varias demandas son
presentadas contra medidas administrativas del Estado, por lo que algunos

rganos jurisdiccionales podran entender que en tales supuestos

corresponde acudir al proceso contencioso-administrativo. Adems,
tambin existen demandas dirigidas contra particulares o frente a amenazas,
lo que obliga a evaluar si en tales circunstancias existe realmente una va
paralela para la proteccin del derecho al medio ambiente.
Resumen de los aportes de HUERTA (2012):
Demostrar que el proceso de amparo, as como el hbeas corpus y el hbeas

data, constituyen una manifestacin o concretizacin del derecho a la
proteccin judicial de los derechos fundamentales, por lo que deben cumplir
determinadas caractersticas, de modo tal que resulten adecuados y eficaces
para alcanzar dicha proteccin, desde la cual debe ser analizado todo el marco
normativo y jurisprudencial que desarrolla tales procesos.
Luego de haber explicado los fundamentos constitucionales del proceso de am-

paro, se analizan las principales instituciones de dicho proceso, de modo parti-
cular aqullas que permitirn evaluar el grado de tutela procesal que a travs
del mismo se otorga al derecho al medio ambiente. Por ello, se centra en eva-
luar el marco normativo y jurisprudencial existente sobre determinadas institu-
ciones procesales. Tomando en cuenta lo anterior, se evala el grado de tutela
procesal que recibe el derecho al medio ambiente en nuestro pas a travs del
proceso de amparo.
Es relevante la incidencia de la participacin ciudadana para lograr la justicia

ambiental.
GRANADOS (2015) Justicia dialgica y la proteccin del ambiente.

Tesis de la Pontificia Universidad Catlica del Per presentada por Milagros
Libertad Granados Mandujano, para optar el grado acadmico de Magster
en Derecho Constitucional
Orientada al equilibrio de poderes, relacin con el Derecho, poltica y los

tribunales. La justicia dialgica son sentencias de condena, con orden del Juez

de implementacin posterior, son aquellas que permiten en su fase de ejecucin

la coordinacin institucional entre los actores involucrados, antes de la
imposicin vertical y desarticulada. Se ejerce el derecho a ser informado y a
ser odo en forma individual o colectiva en forma primordial, el tema no se
agota con una sentencia.
La sentencia dialgica dicta ordenes ms abiertas, tienen una relacin de

seguimiento peridico para verificar su cumplimiento y son pblicos y una gran
participacin de actores en la fase de ejecucin de afectados o de interesados
legtimos, emitiendo sentencias exhortativas.
Resumen de conclusiones GRANADOS (2015):
1) Definida por dos tipos de mandatos: Las sentencias exhortativas en la

que se invoca la cooperacin de las partes, si la resolucin no es observada por
el demandado no se podr poner ninguna medida coercitiva para forzar su
cumplimiento, por ende no se garantiza una eficaz proteccin al medio
ambiente; por otro lado tenemos sentencias con rdenes especficas, mediante
las cuales se fija las conductas a seguir del demandado, dicho mandato se
establecen sin contar con la participacin de rganos tcnicos ni de la poblacin
afectada, lo que ocasionan que no resulten idneos para tutelar ese derecho. A
ello se suma de que los jueces no realizan un seguimiento de los mandatos
ordenados, ni los varan cuando resultan necesario, todo ello ha originado que
estos fallos no sean cumplidos, vulnerndose el derecho a la ejecucin de las
sentencias de las personas afectadas.
2) La sentencia dialgica respeta la separacin de poderes y el principio

democrtico garantizando la implementacin de lo decidido en la sentencia,
implica que el mandato dictado por el juez no sea detallado solo contemple los
compromisos que debe asumir el mandato para proteger el derecho vulnerado.
La determinacin de las medidas especficas se realizar con posterioridad a la
emisin de la sentencia y se ir definiendo en audiencias, en las que participen
autoridades Estatales, los beneficiarios y actores sociales involucrados y, no

consiste en el cumplimiento de un mandato previamente ordenado si no en la

creacin y diseo del propio remedio. Siendo el carcter tcnico de la materia
ambiental que requiere al menos la participacin de un rgano tcnico para
establecer el mandato (remedio) ms idneo para proteger este derecho
fundamental.
3) Esta nueva metodologa de implementacin dialgica de los fallos se

caracteriza, adems, por el carcter democrtico de las audiencias
participativas, en las cuales se da voz a la poblacin afectada y se busca junto
al demandado y las instituciones involucradas la solucin ms ptima posible,
produciendo un acercamiento que de otro modo no sera posible. As, estas
sentencias tienen un efecto indirecto en el empoderamiento de los actores que
reclaman la proteccin de este derecho fundamental, lo cual permite, en cierta
medida, disminuir la conflictividad socioambiental.
4) Las sentencias dialgicas se caracterizan por su variabilidad, carcter

participativo y democrtico, as como por los mecanismos dinmicos con los
que cuenta para supervisar y garantizar el cumplimiento de sus mandatos.
Todas estas caractersticas permiten afirmar que la justicia dialgica constituye
un mecanismo adecuado para proteger eficazmente el derecho fundamental a
gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado y, con ello, garantizar un apropiado desarrollo de la vida humana.
Resumen de los aportes de GRANADOS (2015):
En la justicia dialgica, los jueces supervisan sus sentencias hasta el momento

en que los mandatos han sido cumplidos en su integridad, pudiendo contar con
el apoyo de supervisores especiales. Teniendo en cuenta el carcter complejo
de la materia ambiental, no se busca implementar los mandatos de forma
inmediata, sino luego de un proceso prolongado. Entre el juez y el demandado
se desarrolla una relacin de supervisin a largo plazo. El juez puede incluso
recurrir a un supervisor especial, a fin de que lo asista en el cumplimiento de
esta funcin. Otra de las ventajas es el carcter democrtico de las audiencias,

en las cuales se da voz a la poblacin afectada y se busca junto al demandado

y las instituciones la solucin ms ptima. As, se logra el empoderamiento de
la poblacin afectada, contribuyendo a disminuir la conflictividad social.
I.1.2 Descripcin geogrfica.
La Provincia del Santa tiene una poblacin de 348 290 habitantes, la tasa de
crecimiento anual es de 1,6%. (Datos INEI censo 2014). La baha el Ferrol es
una entrada del ocano pacifico en el Per, est ubicada en la zona costera del
Distrito de Chimbote, en la Provincia del Santa, Regin Ancash, a 450 Km. al
norte de Lima, la baha tiene una extensin de 11.1 km. de largo y 6.5 Km. de
ancho, una profundidad de 14m. tiene una forma cncava y por ello es tranquila
y armoniosa, considerada hasta antes de los aos 1960 como La Perla del
Pacfico por la hermosura de sus playas, narran nuestros padres y abuelos que
podan baarse, gozar de sus arenas limpias y de sus olas tranquilas, haba 200
metros de arena desde la plaza Miguel Grau y del Hotel de turistas, hotel
construido en esa poca por que la baha era destino turstico.
Figura 1 Fuente Google eart
Baha en forma cncava, en el lado norte destaca el cerro de la Paz y la Isla Blanca entre los dos est
el moln como una tranquera para el cauce natural de las aguas y en el lado sur la hermosa
pennsula El Ferrol entre dos bahas con hermosas playas, inigualables paisajes y una gran
biodiversidad. Lado sur-derecho destaca la baha de Samanco.

La baha El Ferrol de Chimbote por entonces era una paradisaca caleta de

pescadores artesanales, fue visitada por el sabio Alexander Von Humboldt, el
12 de octubre de 1802, dejando impreso en su libro "Viaje a las Regiones
Equinocciales del Nuevo Continente" publicado en 30 volmenes que
aparecieron entre 1 805 y 1 832, como la baha ms hermosa desde Cabos de
Hornos en Chile hasta Guayaquil en el Ecuador.
(Palmas Magisteriales Dr. Lit. Vctor Nolberto Unyn Velezmoro)
Esta prodigiosa baha est protegida por una maravillosa Isla Blanca de
color blanco como la nieve que tiene un rea aproximada de 3 200 m. de largo
y 920 m. de ancho, su cima mxima mide 204 m. de altura. Es una reserva
ecolgica y turstica de aventura, conformada por una hermosa montaa
carente de vegetacin que forma parte del conjunto de islas de la baha " El
Ferrol, adems es hbitat y refugio de varias especies de aves guaneras,
como pelcanos y gaviotas. Al sur de la baha, estn las islas el Ferrol y una
misteriosa pennsula con hermosas playas donde destacan diversas entradas
de mar, una de ellas circular llamada La Poza, y una lobera, isla donde habitan
cientos de lobos marinos. La Isla blanca, la pennsula y las loberas son
Patrimonio Nacional y por lo tanto deberan ser considerados Reserva
Nacional en el Sistema de Islas, Islotes y puntas guaneras.
El ro Lacramarca desemboca sus aguas en nuestra baha, hoy desviado a

la zona sur, donde existen humedales con diversidad biolgica en flora y
fauna, refugio de diversidad de aves migratorias, humedales que no son
valorados por las autoridades ni por la misma poblacin ya que es usado como
escombrera o basureo y vendido para uso comercial por la Municipalidad
quien debera velar por su cuidado.
I.1.3 Resea histrica del puerto de Chimbote.
Cuando las primeras fbricas quisieron instalarse en los aos 50 en Chimbote,

su Alcalde, Oscar Arciniega se opuso porque tubo la visin de que iban a

afectar el turismo en la zona, los empresarios pesqueros regresaron y trajeron

una orden Ministerial donde autorizaba su funcionamiento, despus de la
destitucin del alcalde de la Provincia del Santa, poco a poco se fueron
instalando las empresas pesqueras convirtiendo a Chimbote en el primer
puerto pesquero del mundo en los aos 70, con la complacencia de los
gobiernos de turno por las divisas que aportaban al erario nacional. Tambin
se instala en esos aos la empresa SIDERPER con la produccin de acero y
fierro para la construccin.
Jos Mara Arguedas en su brillante obra literaria El zorro de arriba, el zorro

de abajo nos narra su experiencia en el puerto de Chimbote, las vivencias de
los pescadores de la poca del auge de la pesca en los aos 60, en el que los
campesinos trabajaban rudamente, suban a las embarcaciones sin saber
nadar, si alguien se caa al agua, era hombre muerto, se derrochaba el dinero,
llegando a limpiarse el trasero con un billete o fumarse un billete de 100
dlares, donde varios delincuentes venidos del Callao servan de modelos de
conducta de disfrute y derroche en los burdeles donde laboraban prostitutas
de diferentes nacionalidades y cantinas cuyos propietarios eran los mismos
industriales pesqueros, donde el patrn de lancha pagaba a sus pescadores
tripulantes y nadie sala si no se iban bien borrachos, un pescador poda tener
hasta 5 mujeres y varios hijos en cada una, el machismo era predominante en
la sociedad, una poblacin sumida en la ignorancia y la vida pagana, donde
se peleaban a cuchillo limpio entre ellos, fcilmente inculcada de que hay que
ser agradecidos y orgullosos de los olores pestilentes de las fbricas pesqueras
porque gracias a eso haba trabajo, era el olor del dinero y debamos respirarlo
con alegra.
Los pescadores cobraban tanto dinero como despilfarraban, pero no se vea

reflejado en la mejora de la calidad de vida de la poblacin, por el contrario,
las familias de los pescadores vivan en casas de esteras, en condiciones de
pobreza y extrema pobreza, fueron pocos los que ahorraron algo de dinero,
principalmente los patrones de lancha construyeron buenas casas y algunos

enviaron a sus hijos a Lima o Trujillo a estudiar en universidades.
Chimbote, por tradicin es un pueblo trabajador y luchador, todo lo ha logrado

con mucho esfuerzo y tesn, lamentablemente ignor y dio la espalada a su
fuente principal de alimentacin y trabajo, la baha el Ferrol, en este puerto
se han librado muchas huelgas, marchas, ollas comunes, tenemos hroes
luchadores sociales asesinados por gobiernos intolerantes como el obrero
Espnola Minchola, el estudiantes Rojas Bardales y el agricultor Malvin
Gonzales, exigiendo mejoras en nuestra calidad de vida, con luchas se logr
el hospital Regional, la Universidad Nacional del Santa, el proyecto de
irrigacin CHINECAS que nunca terminan de hacerlo, el canon minero, las
pistas y veredas, etc., el crecimiento urbano, generalmente se ha hecho con
invasiones por eso es que la mayora de la poblacin habita en el
asentamientos humanos.
La poblacin de la Provincia del Santa y la Regin Ancash luch por lograr

el canon minero, sin embargo, debido al flagelo de la corrupcin ese dinero
no ha sido bien invertido ni se han hechos proyectos importantes para el
desarrollo de la Regin Ancash. Como es de pblico conocimiento tenemos
en la crcel a un reciente ex alcalde de la Provincia del Santa Luis Arroyo
Rojas, tres ex presidentes Regionales de Ancash Csar lvarez Aguilar,
Waldo Ros Salcedo y Enrique Vargas Barnechea, alrededor de 100
funcionarios pblicos entre fiscales, policas, periodistas, testaferros, en otros,
procesados por corrupcin o prfugos de la justicia. Nuestra actual alcaldesa
Victoria Espinoza Garca procesada por sobrevaloracin de obras y
desbalance patrimonial, absuelta en casacin de forma controversial despus
de haber estado prfuga de la justicia, el sistema de corrupcin instaurado en
el gobierno peruano trastoca los cimientos de la estructura social y poltica.
En todo este panorama social y poltico es catica la participacin ciudadana,

el tema de medio ambiente para muchos es desesperanzador, algunos que
lucharon por aos se sienten cansados y pareciera que la baha nunca se

recuperar, est en juego grandes intereses econmicos principalmente de los

empresarios pesqueros, organizados en la Sociedad Nacional de Pesquera,
segn su pgina:
El sector pesquero se ubica dentro del grupo de las cuatro actividades eco-
nmicas con mayores ingresos de divisas al pas, segn el Banco Central de
Reserva del Per. Representa aproximadamente 7% de las exportaciones pe-
ruanas. A nivel del mercado mundial, las exportaciones pesqueras peruanas
tambin se posicionan en un nivel expectante y en el caso de envos de ingre-
dientes marinos lidera el rnking de acuerdo con el Anuario Estadstico de
la IFFO 2015. Per es responsable por aproximadamente el 25-30% de la
produccin mundial de harina y aceite de pescado http://www.snp.org.pe/ex-
portaciones-pesqueras/
Figura 2 Fuente: Sociedad Nacional de Pesquera (SNP) Declarados a SUNAT

Figura 3 Fuente: Sociedad Nacional de Pesquera (SNP) Declarados a SUNAT
Los empresarios pesqueros que poseen un gran poder econmico, presumimos

financian campaas electorales de muchas autoridades electas, sabemos que
siempre se las han ingeniado para que no sean fiscalizados y controlados en sus
labores de depredacin y contaminacin marina pesquera, y casi nunca
sancionados de acuerdo a las normas existentes.
Chimbote es una poblacin mayoritariamente inmigrante de costa, sierra y

selva, su poblacin vivi una explosin demogrfica severa en la segunda
mitad del siglo veinte. De la poblacin econmicamente activa la tasa de
subempleo en la Provincia del Santa es del 65.2%, de desocupados es del 14.3%
y de poblacin empleada adecuadamente es del 20.5%. (I.N.E.I) Tenemos una
desarticulacin entre la educacin terica y la identidad cultural, un 7% de
desercin escolar, un 83.14% de Universitarios que no terminan su carrera
profesional (INEI) y de los profesionales egresados el 60% no ejercen su
profesin. Por el tema de la corrupcin el Estado ha recortado (aos 2015-
2016) el presupuesto Regional lo que ha ocasionado un mayor desempleo,
crisis econmica, social y crecimiento de la delincuencia comn.

I.1.4 Contaminacin Ambiental de la Baha el Ferrol.
La empresa SIDERPERU, por ms de 30 aos con un gran auge comercial, ha

realizado sus vertimientos a la baha el Ferrol con sustancias peligrosas para el
ser humano y emanado humos txicos de color rojo, narran los dirigentes del
Asentamiento Humano El Acero, el barrio ms antiguo ubicado cerca a esta
empresa, (con papeles en mano) que cuando hicieron las nuevas instalaciones de
desages y la obra demoraban mucho en hacerla, rondaban las ratas y preocupados
de la peste bubnica denunciaron ante la fiscala provincial y luego de un largo
proceso vinieron peritos de Lima e hicieron un muestreo, anlisis de sangre, orina,
etc. a la poblacin, result que no tenan nada peligroso de la posible peste, pero
s el reflejo de residuos de metales en la sangre. Entrevista de dirigente vecinal del
Barrio el Acero Digenes Benites Vejarano.
SIDERPERU privatizada y vendida por el gobierno de Alberto Fujimori a la

trasnacional Gerdau hoy aseguran que ya no contaminan y que tienen cero
vertimientos a la baha, habiendo quedado en el fondo de la baha sus pasivos
ambientales. Catalogado por los trabajadores como almacn, ya que su produccin
a decado considerablemente.
Figura 4 Fuente Google earth, agregados del C. C. Chimbote de Pie. Contaminacin

lanzada a la baha durante 50 aos de industria incluido los desages domsticos.

Chimbote es conocido por ser un puerto dedicado a la industria pesquera, tanto en

la labor extractiva como en la transformacin. Las principales especies de pescado
extradas son la anchoveta, el jurel, la caballa y el atn entre otros. Su economa
deteriorada debido a dos factores: La sobre pesca y la contaminacin ambiental,
producto de la industria que depreda y agota de los cardmenes de la costa.
Durante 50 aos alrededor de 40 fbricas pesqueras, vertieron humos negros hacia

la poblacin y sus desechos de sanguaza, agua de cola y sustancias qumicas hacia
la baha el Ferrol, todo con el consentimiento de las autoridades locales, los
industriales pesqueros siempre se han asegurado que el Alcalde y autoridades
locales y Regionales sean de su agrado y beneficio, tambin con el consentimiento
tcito de una poblacin generalmente emigrante que lo que ms le interesaba era
obtener un trabajo bien remunerado.
Chimbote, desde el boom de la pesca y el acero, aos 70 viene siendo afectada en

su paisaje natural debido a la alta contaminacin en cantidad y calidad, las 47
empresas pesqueras, SIMACHIMBOTE, SEDACHIMBOTE, etc. vertieron y
continan vertiendo sus desages industriales y domsticos, sin ningn
tratamiento, directamente al mar, convirtindose en la actualidad en un gran pozo
sptico sin mantenimiento, matando la biodiversidad marina, con graves
repercusiones para la salud y afectando enormemente en la vida de toda la
poblacin. Empresas que no asumen los pasivos ambientales, en la era del
conocimiento y de la tecnologa, de la forma ms primitiva y salvaje se contina
vertiendo los desages a orilla de playa, faltando a la tica, la responsabilidad
social, los derechos fundamentales y violando las leyes existentes impunemente.
El desarrollo industrial afect la baha en cuatro aspectos principales:
a) Contaminacin de las aguas de la baha con sustancias orgnicas e

inorgnicas de aguas residuales domsticas e industriales.
b) Erosin de las orillas debido a la construccin de muelles, desmon-
tes y arrojo de basura.
c) Afectacin en la salud de la poblacin principalmente riverea.

d) La autoestima individual y colectiva de la poblacin que es la iden-

tidad cultural de un pueblo.
Las principales sustancias depositadas anteriormente en el fondo marino de la

baha por la siderurgia son: cadmio, cobre, fierro, plomo y zinc, adems de la
contaminacin procedente de otros orgenes como hidrocarburos y los relaves
mineros que trae el ro Lacramarca de las minas ubicadas en la serrana de
nuestra Regin. Las plantas de harina de pescado descargan protenas, grasas y
aceites a la baha, as como agua marina de cola que se utiliza para el bombeo
de la materia prima a las plantas procesadoras junto con los residuos de las
diferentes etapas del proceso de la fabricacin de harina de pescado.
En nuestra ciudad se han conformado muchas comisiones para estudiar y

proponer alternativas de solucin a este grave problema que afecta
profundamente en la vida de sus habitantes. Todos los candidatos a la Alcalda,
la Regin, al congreso, presidentes de la Repblica y alcaldes siempre han
ofrecido descontaminar y recuperar la Baha El Ferrol pero ninguno ha
cumplido esta promesa, primero porque est en juego grandes intereses
econmicos principalmente de los empresarios pesqueros que siempre se las
han ingeniado para no ser fiscalizados ni controlados en sus labores de
depredacin y contaminacin marina pesquera.
Debemos tomar en cuenta que est en juego la salud y la vida misma de los
habitantes de este puerto, que hasta ahora no son conscientes del grave peligro
que vienen corriendo, por las condiciones en que se encuentra y de acuerdo a
los informes tcnicos la Baha el Ferrol debera ser declarada en emergencia
hace mucho tiempo. El derecho a la libre empresa no es justificacin para que
sigan depredando y contaminando nuestra baha, las empresas contaminadoras
deben dejar de hacerlo, asumir los pasivos ambientales, reparar los daos
ocasionados. Podemos decir que la baha el Ferrol es la mayor fuente focalizada
de contaminacin de su tipo en todo el Per. Las diferentes descargas
sobrepasan en gran medida la capacidad natural de limpieza de la baha, donde

se han acumulado hasta alcanzar 54 millones de metros cbicos de escamas y

sulfuros por debajo de la superficie del agua; 450 millones de toneladas de
residuos slidos. (IMARPE)
Figura 5 Fuente IMARPE. Distribucin del espesor del fango

en el fondo de la baha el Ferrol ao 2002
Tenemos una baha propicia para un puerto de talla internacional sin

embargo su infraestructura es anticuada y obsoleta ya que solamente se
dedica a exportar harina de pescado en baja escala, llevando el mayor
tonelaje al puerto del Callao a 6 horas de transporte terrestre, siendo las
empresas pesqueras administradas desde otra Regin y facturadas las ventas
de exportacin en oficinas de Lima, por lo tanto, los impuestos no son
considerados de nuestra Regin y no beneficia a la zona.
La exportacin de harina de pescado a los pases como Alemania, Holanda,

Noruega, China, etc. es principalmente para alimento de gatos, perros y del
salmn, pescado de gran consumo en Europa y pases desarrollados, la
harina de anchoveta es irremplazable para ellos, porque cumplen con los
requerimientos nutricionales. La anchoveta por su alto contenido de cidos
grasos polinsaturados, ms conocidos como Omega 3, minerales y

vitaminas, es la mejor alternativa contra la desnutricin, el cncer a la mama

y los males cardacos, adems de fortalecer la estructura de las clulas, los
vasos sanguneos y disminuir al llamado colesterol malo y los triglicridos.
Es un recurso muy rico en micro nutriente que no son usualmente
encontrados en alimentos bsicos. Adems de un importante contenido de
minerales, como potasio, hierro, fsforo y calcio, la anchoveta concentra
una notable presencia de vitamina A y D en su componente graso, por lo
que se le considera el alimento del futuro, sin embargo, estas propiedades
no son valoradas para consumo humano en nuestro pas, no son accesibles
para consumo humano en sus variedades, ni usadas en la piscicultura como
en los pases que importan este producto. La depredacin de la anchoveta
est llevando a romper con su ecosistema y a su extincin.
Vertimientos domsticos:
Sedachimbote vierte directamente sin tratamiento todos los desages de la

ciudad, domsticas, sanitarios, industriales y comerciales convirtiendo a la
baha en una gran cloaca. Por negligencia o necesidad, en la orilla de playa
muy cerca a los vertimientos domsticos diariamente se realizan faenas de
pesca artesanal en botes pequeos y cordel en el enrocado, donde extraen
pejerrey, lisa, borracho, etc., esta pesca es vendida y consumida por la
poblacin ante la vista e indiferencia de las autoridades y de la poblacin.
Tenemos un hermoso malecn Grau visitado diariamente por la poblacin
y los pocos turistas que llegan por los bellos paisajes del mar, la Isla Blanca,
el cerro de la Paz, la lanchada, etc. donde siempre nos llega el spray
marino sobre nosotros y a nuestros labios el sabor salado lleno de bacterias,
es inevitable llegar a Chimbote y no se puede dejar de visitar el malecn sin
embargo nos exponemos a una gran contaminacin.

I.2 Justificacin de la Investigacin:
Recuperar la baha el Ferrol siendo patrimonio de la Nacin es un derecho difuso,

est de por medio el inters colectivo, en la era del conocimiento no se justifica la
barbarie que se viene cometiendo. Tenemos una jerarqua de normas suficientes
para que el Gobierno Peruano las aplique, que es necesario visibilizarlas, para ser
aplicadas, ello permitira que las autoridades impulsen el desarrollo local
sustentable, que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan ese derecho, para fortalecer
su identidad cultural, que eleven su autoestima individual y colectiva; que se sientan
orgullosos de vivir en un puerto rodeado de tantas riquezas naturales.
La puesta en valor de la baha el Ferrol, la recuperacin de la Perla del Pacifico,

convertirla en un destino turstico, nos llevara a elevar la calidad de vida,
contribuiramos con amenguar el calentamiento global y la destruccin del planeta,
recuperando espacios ecolgicos muy importantes, mejorara de la salud pblica,
aumentara la productividad empresarial, lograramos un modelo de desarrollo
sostenible y sustentable. El desarrollo de la economa empresarial y los de puestos
de trabajo en la industria pesquera ya no debe atentar contra el medio Ambiente, los
empresarios pesqueros deben entender que el cumplimiento de las normas les va a
revertir en mejores ganancias con una industria limpia y con tecnologa moderna,
requisitos del mundo globalizado y moderno.
Nuestro aporte desde una ptica legal, es hacer incidencia en las autoridades,
gestionar ante las entidades competentes el acceso a la Justicia Ambiental de la
ciudadana, para hacer prevalecer las normas ambientales existentes, demostrar que
su aplicacin nos llevara a detener la contaminacin en la baha el Ferrol de
Chimbote. De permanecer indiferentes como gestores del derecho y como
ciudadanos corremos el peligro de que se contine aceptando la contaminacin de
la baha como un mal endmico, como natural, inherente a la ciudad de Chimbote
por ser un puerto pesquero, lo que tendra un alto precio ecolgico, econmico y
social. Nuestra propuesta contribuir en la toma de decisiones y en la solucin de
este problema.

I.3 Problema:
El cambio climtico que ha devenido en el calentamiento global est haciendo

estragos a nivel planetario, particularmente en Chimbote los grados de
contaminacin son realmente alarmantes, la baha el Ferrol recibe descargas de
todo el sector industrial y de los efluentes domsticos que administra
Sedachimbote, convirtindola en una cloaca, destruyendo el ecosistema
marino, afectando el paisaje urbanstico, la salud de la poblacin, vulnerndose
derechos fundamentales y las normas ambientales existentes que son muy poco
aplicadas a los infractores que contaminan la baha por parte de las autoridades
competentes, al parecer por desconocimiento, desidia, una presunta corrupcin
de funcionarios e indiferencia general, es necesario poner en evidencia esta
situacin, incidir en las autoridades para detener la contaminacin, en el
Plan de Recuperacin de la Baha el Ferrol de Chimbote con Decreto Supremo
N 005-2002-PE y Resolucin Suprema N 004-2012-MINAM se realiza un
diagnstico y planteamientos tcnicos de solucin muy importantes, ms no
plantea cmo materializarlos de acuerdo a las normas nacionales e
internacionales, de no ponerse en vigencia el derecho ambiental las normas
quedaran en un simple enunciado sin mayores consecuencias ni
transformacin de la realidad actual.
Por lo expuesto nos planteamos el siguiente problema de investigacin:
De qu manera la aplicacin del derecho ambiental puede detener la

contaminacin en la baha el Ferrol de Chimbote-Ancash-Per 2017?

I.4 Marco referencial.
Marco Terico
I.4.1 Sistema Jurdico Ambiental Internacional.
El Ambiente constituye uno de los valores protegidos por el orden jurdico

internacional que consiste en un conjunto de factores relacionados que rodean
y forman parte de la tierra. Si los cambios determinados por el avance de la
ciencia y la tecnologa estn afectando el entorno de una manera que va ms
all de la posibilidad en tiempo real de crear los medios de enfrentarse a ello,
es una respuesta que la propia ciencia debe dar, y en el campo de la ciencia
jurdica al Derecho Ambiental Internacional le cabe responsabilidad en ello. Lo
cierto es que la existencia de vnculos y relaciones intrincadas entre el
ambiente, la tecnologa, la geografa, la poltica (proceso de toma de
decisiones) y la ciencia jurdica, es una realidad inevitable, insoslayable e
inexorable.
No obstante, todava no se puede afirmar que el derecho ambiental es una rama

autnoma del ordenamiento jurdico, as como si es derecho pblico o privado,
dado el doble movimiento existente de privatizacin del derecho pblico y
publicacin del derecho privado. El derecho ambiental invade todas las ramas
del derecho, tanto pblicas como privadas, pudiendo conceptualizarlo como un
sistema orgnico de normas que contemplan las diferentes conductas agresivas
para con el Ambiente, bien para prevenirlas, reprimirlas o repararlas, y que
trasladado al plano internacional constituye el Derecho Ambiental
Internacional.
Principios generales de proteccin ambiental.
1. El principio de cooperacin internacional para la proteccin del medio

ambiente: Establece: a) El deber general de proteger el medio ambiente
y b) El deber especfico de cooperar en la proteccin del medio.

2. Principio de responsabilidad y reparacin de daos ambientales: Con

arreglo a las normas generales del Derecho Internacional, la
responsabilidad de los Estados en materia ambiental puede resultar de
la violacin de una obligacin internacional (responsabilidad por acto
ilcito).
3. Principio de evaluacin de impacto ambiental: De los proyectos que
pueden tener un efecto significativo sobre el medio ambiente, ha pasado,
de ser una nueva tcnica de derecho interno, a configurar un principio
inspirador de la accin protectora internacional.
4. Principio de precaucin o principio de accin precautoria: ste ha
inspirado en los ltimos aos la evolucin del pensamiento cientfico,
poltico y jurdico en materia ambiental.
5. Principio de quien contamina paga: Constituye un principio econmico
erigido en principio del Derecho Ambiental. Los no economistas suelen
confundirlo con un criterio de asignacin de la responsabilidad
pecunaria para la reparacin de los daos resultantes de la violacin de
las normas sobre el medio ambiente.
6. Principio de participacin ciudadana: Ocupa un terreno compartido con
el Derecho Interno, donde tiene su asiento final. Adems, tiene una
clara conexin con los derechos humanos, en el trnsito hacia la
conformacin de la existencia de un derecho humano al medio ambiente
en el plano internacional.
Fuentes del Derecho Ambiental Internacional
1. Los tratados: Constituyen fuentes formales y actualmente la pieza central

del corpus normativo internacional en materia ambiental. El proceso de
celebracin de los tratados ambientales, necesariamente debe tener el
consentimiento especfico de cada Estado en obligarse por el convenio, as
como un nmero mnimo de ratificaciones para su entrada en vigor, el Per
es firmante de la mayora de tratados ambientales existentes en naciones

Unidas.
2. La Costumbre: La costumbre internacional ofrece por el momento escasa
presencia en el terreno ambiental, ya que existe una serie de situaciones
estructurales que dificultan su aparicin, la costumbre negativa
consuetudinaria, ya que existe una prctica escasa o insuficiente de cuidado
ambiental.
El Derecho Internacional Ambiental (DIA), involucra al mundo entero, en la

proteccin del bien comn, por eso es un compendio de declaraciones, tratados y
normas, inicia con la primera conferencia de la Naciones Unidas sobre ONU sobre el
medio ambiente Humano, la declaracin de Estocolmo en el ao 1972 fue el primer
documento Internacional en reconocer el Derecho a un Medio Ambiente sano
mediante 26 principios, tambin en Estocolmo se cre el Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente.
Existen 4,000 convenios e instituciones internacionales y 154 Tratados Ambientales y

la tendencia es que existan ms. Despus de Estocolmo a nivel de los gobiernos se
comenzaron a crear los Ministerios del Ambiente y a crearse la legislacin ambiental,
en 1983 se crea la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. En
esta poca, ya empezaban a manifestarse algunos de los problemas ambientales
globales que hasta hoy nos aquejan como el agotamiento de la capa de ozono, los
riesgos para la diversidad biolgica y la amenaza del cambio climtico. La cooperacin
internacional era absolutamente necesaria y los pases desarrollados tendran que
ayudar a los pases ms pobres para que la humanidad fuera capaz de afrontar tales
desafos.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
El 25 de septiembre de 2015, los lderes mundiales adoptaron un conjunto de objetivos

globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para
todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible. Cada objetivo tiene

metas especficas que deben alcanzarse en los prximos 15 aos.
Figura 6 Objetivos del desarrollo sostenible. Fuente portada de Naciones Unidas.

1) Fin de la pobreza.
2) Hambre cero.
3) Salud y Bienestar.
4) Educacin de calidad.
5) Igualdad de Gnero.
6) Agua Limpia y saneamiento.
7) Energa asequible y no contaminante.
8) Trabajo decente y crecimiento econmico.
9) Industria innovacin e infraestructura.
10) Reduccin de las desigualdades.
11) Ciudades y Comunidades Sostenibles.
12) Produccin y consumo responsable.
13) Accin por el clima.

14) Vida submarina.

15) Vida de ecosistemas terrestres.
16) Paz, justicia e Instituciones slidas.
17) Alianzas para lograr los objetivos.
I.4.2 Cronologa del Sistema jurdico Ambiental Peruano.
Con el transcurso del tiempo, de acuerdo al desarrollo del Derecho

Internacional Ambiental (DIA), el Per se ha ido adaptando y emitiendo sus
propias normas ambientales de acuerdo al desarrollo econmico y la
dinmica social, lo que ocurre que esta adaptacin del derecho ambiental no
ha ido acompaado del ejercicio de estos derechos, quedando solamente en
la formalidad normativa sin conocimiento del ciudadano para ejercerlos y
sufriendo el medio ambiente del territorio nacional un gran deterioro en la
mayora irreparable.
En muchos casos las autoridades nacionales han preferido el desarrollo

econmico, productivo y el cobro de aranceles de la exportacin,
priorizando en ser un pas extractor de materia prima, sin respetar los
parmetros del DIA ni el cumplimiento de los estndares ambientales, se
han concesionado yacimientos mineros, se ha permitido la extraccin
minera, la tala de rboles, la depredacin pesquera sin considerar el dao al
medio ambiente.
En los diferentes organismos del Estado y del Ministerio Pblico, se han
creado oficinas, gerencias, fiscalas especializadas en materia ambiental,
pero el trabajo de estos funcionarios no ha trascendido, por ejemplo, son
pocas las denuncias presentadas por los fiscales especializados en materia
ambiental y las procuraduras, los gobiernos regionales y municipalidades
no cumplen sus funciones al respecto ni hacen cumplir las normas
ambientales.

Constitucin Poltica Del Per

De acuerdo a la Constitucin Poltica toda persona tiene el derecho
fundamental "a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida" (inciso 22, artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per). El
Tribunal Constitucional, mxime intrprete de nuestra Constitucin ha
dejado sentado que este derecho fundamental exige a todos los rganos del
aparato Estatal la obligacin ineludible de proteger el medio ambiente y sus
componentes, en las condiciones adecuadas para garantizar la existencia de
la persona en un ambiente sano, ya que el fin supremo de la sociedad y del
Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
(artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per).
En la Carta Magna, en el Ttulo III, Captulo II, sobre el Ambiente y los
Recursos naturales destaca en sus Artculos 66, 67, 68 y 69 el rol del Estado,
tiene la obligacin de proteger a los ciudadanos y al medio ambiente. Sin
embargo, al parecer, las autoridades se han olvidado de tan importante rol.
Ley General del Ambiente (LGA).

La Ley General del Ambiente (LGA) en sus principios est basada en los
Tratados Internacionales de las cuales el Per es firmante y en la
constitucin poltica del Estado, es una norma muy importante y su
implementacin es de poco cumplimiento, por diferentes factores, uno de
ellos es la carencia de recursos econmico, el desconocimiento de la misma
y un Estado con burocracia lenta y en muchas veces corrupta, que en lugar
de hacer cumplir las normas ambientales encubre e incumple u omite sus
funciones.
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede
presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes, en
los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental, en las polticas
y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin,
seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en
forma responsable (artculo 46).

El Per es firmante, con aprobacin del congreso y transformado en ley de

Tratados Internacionales de proteccin al medio ambiente, entre los cuales
se destacan los siguientes:
Figura 7 Fuente: Dr. Pierre Foy Valencia. (Especializacin en Derecho ambiental)
Cdigo Penal y los delitos Ambientales.
La impunidad para los que cometen delitos contra el ambiente y los recursos naturales
debera llegar a su fin con la aplicacin del Ttulo XIII del Cdigo Penal peruano, que
sanciona con penas los delitos ambientales, segn manifiesta el Ministerio del
Ambiente estn capacitados para ejercer adecuadamente las funciones de fiscalizacin
y control de cumplimiento de las normas ambientales por que se cuenta con fiscales
especializados en materia ambiental del Ministerio Pblico en casi todo el pas, ya que

se pueden imponer penas privativas de libertad desde 3 a 10 aos dependiendo de la

gravedad del delito, en sus modalidades agravadas, detallados en sus cuatro captulos
y 22 artculos. Algunos de los delitos ambientales considerados en el Cdigo Penal
son: delitos de contaminacin del ambiente; el incumplimiento de las normas
relacionadas al manejo de residuos slidos; el trfico ilegal de residuos peligrosos; el
trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida, de especies acuticas,
depredacin de flora y fauna silvestre; el trfico ilegal de recursos genticos; delitos
contra bosques o formaciones boscosas; el uso indebido de tierras agrcolas; la
alteracin del ambiente o paisaje; entre otros de vital importancia para la defensa de
un ambiente sano y seguro para los peruanos.
La sancin de los delitos ambiental por el Cdigo penal es un gran avance en la

normativa sin embargo su aplicacin es un proceso largo y tedioso que requiere la
participacin ciudadana para vigilar el cumplimiento de esta normativa ya que es poca
la iniciativa o el accionar de los procuradores y fiscales especializados en materia
ambiental igualmente de los procuradores ambientales.
I.4.3 Jerarqua de Normas y Competencias:
De acuerdo a la estructura de la pirmide de Kelsen en el Per y la jerarqua de normas,

la recuperacin de la baha el Ferrol cumple con los presupuestos requeridos, en ese
mismo orden son las competencias de las Instituciones tutelares.

Figura 8. Fuente propia. Pirmide de Kelsen, aplicado a la baha el Ferrol.
I.4.4 Caso anlogo: Baha de Pisco.
La Baha de Pisco, puerto pesquero que tuvo una alta contaminacin pesquera,
gracias al fuerte movimiento ciudadano, a su conciencia cvica y a las
empresas hoteleras, logran que la reserva Nacional de Paracas sea declarada
como tal el 25 de septiembre del ao 1975. Fue creada con el fin de conservar
una porcin del mar y del desierto del Per, dando proteccin a las diversas
especies de flora y fauna silvestres que all viven. Parte de la superficie de la
Reserva, especficamente 217.594 hectreas, est constituida por ambientes
acuticos (para muchos el mar ms rico del planeta).
Debido a su importancia como lugar de descanso y alimentacin para especies

migratorias en 1991 fue elevada a la categora de Reserva Regional de la Red
Hemisfrica para aves playeras (en la actualidad Programa "Wetlands for the

Americas"). Asimismo, en abril de 1992 fue reconocida como uno de los

sitios de carcter especial para la Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional (Convencin RAMSAR), especialmente como
hbitat de especies acuticas como por ejemplo el lobo fino, los pinginos de
Humboldt (que estn en peligro de extincin), las aves guaneras como el
piquero, el guanay, el pelcano y otras especies importantes.
Cinco aos ms tarde, luego de una lucha por identidad y cuidado del medio
ambiente se logra que las empresas pesqueras con APRO PISCO pongan en
funcionamiento su planta de tratamiento. La reserva Nacional de Paracas hoy
es una zona protegida del Per, ubicada en la Provincia de Pisco,
departamento de Ica, con una gran presencia de turismo nacional e
internacional, con Hoteles de cinco estrellas y alojamientos de lujo. Las
empresas pesqueras en general cumplen los estndares ambientales.
I.4.5 Normas de Instituciones tutelares de la baha el Ferrol
1) Ministerio del ambiente: Ley General Del Ambiente:
TTULO PRELIMINAR. DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,

equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas.
El Derecho a un ambiente equilibrado y saludable es un derecho fundamental

por el cual debemos ejercer nuestra ciudadana.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los

procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de
las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Existe un desconocimiento de los derechos ciudadanos, en especial de la

capacidad de participacin ciudadana, hecho que es necesario revertir.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental.
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante
las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y
de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as
como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte

el inters econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun
cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Estos Derechos fundamentales, para que sean ejercidos por los ciudadanos,
necesariamente tienen que ser conocido por ellos, lo que implica que
necesariamente el gobierno, por intermedio de sus Instituciones tutelares
deben realizar educacin, capacitacin y sensibilizacin, para el buen
ejercicio de estos, para que se pueda garantizar el desarrollo sostenido, ello
requiere de polticas pblicas que eleven el nivel cultural de la poblacin y
brindar el acceso participativo a los planes estratgicos de la ciudad, para
lograr una justicia ambiental pertinente. Empoderar a los ciudadanos

respecto a una cultura ambiental nos permitira la conservacin de nuestro

patrimonio que es de la humanidad, ya que con la reduccin de gases efecto
invernadero contribuiramos a reducir el calentamiento global, que viene
alterando el clima en todo el planeta. Actuando localmente podemos
cambiar globalmente.
2) Organismo De Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-OEFA:

Organismo adscrito al MINAM.
Texto nico Ordenado Del Reglamento Del Procedimiento Administrativo

Sancionador Del Organismo De Evaluacin Y Fiscalizacin Ambiental-Oefa
Resolucin de la Presidencia de Concejo Directivo N 045-2015-OEFA/PCD
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 2. - Del mbito de aplicacin
Las disposiciones del presente Reglamento son aplicables a toda persona

natural o jurdica, patrimonio autnomo, sociedad irregular, forma asociativa
de empresa u otro tipo de sujeto de derecho que desarrolla actividades
econmicas sujetas al mbito de fiscalizacin ambiental de competencia del
OEFA, por el incumplimiento de:
(i) Obligaciones contenidas en la normativa ambiental;
(ii) Compromisos asumidos en los instrumentos de gestin ambiental;
(iii) Medidas cautelares o correctivas, o disposiciones o mandatos emitidos por

los rganos competentes del OEFA;
(iv) Otras obligaciones ambientales fiscalizables a cargo del OEFA por

normativa posterior o en funcin de los procesos de transferencia de

competencias al OEFA.
En la baha el Ferrol OEFA ha realizado dos diagnsticos a solicitud del

Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la Recuperacin de la Baha, para
el cumplimiento de la normativa.
3) Plan de Recuperacin ambiental de la Baha el Ferrol- Ministerio del

Ambiente.
Un Grupo de Trabajo Multisectorial presidido por el Ministerio del Ambiente

(MINAM) es el encargado de la implementacin del Plan de Recuperacin
Ambiental de la Baha El Ferrol, ubicada entre el Ocano Pacfico y la zona
costera de Chimbote en la provincia del Santa, en Ancash; de acuerdo a la
Resolucin Suprema N 004-2012-MINAM publicada hoy en el diario El
Peruano.
El Grupo de Trabajo, cuya Secretara Tcnica ser ejercida por la Direccin

General de Calidad Ambiental del Viceministerio de Gestin Ambiental del
MINAM, tendr dos aos como plazo para implementar el Plan, elaborado por
la Comisin Tcnica Multisectorial de Alto Nivel, constituida mediante
Decreto Supremo N 005-2002-PE, y en la que se declara de inters nacional
la solucin integral de los problemas de contaminacin y destruccin de la
Baha El Ferrol. Tambin conforman el Grupo de Trabajo Multisectorial: el
Ministerio de la Produccin, del Ministerio de Vivienda construccin y
Saneamiento, del Instituto del Mar del Per de la Direccin de Hidrografa y
Navegacin de la Marina de Guerra, de la Autoridad Nacional del Agua, del
Gobierno Regional de Ancash Municipalidad Provincial del Santa, de la
Universidad Nacional del Santa, de la Sociedad Nacional de Pesquera y el
Colegio de Ingenieros del Per.
La Baha El Ferrol, llamada tambin Baha de Chimbote, es un lugar importante

y tradicional de pesca artesanal, aunque en la ltima mitad del siglo XX

comenz a sufrir de contaminacin ambiental por el vertido indiscriminado de

desechos industriales y domsticos.
A orillas de la Baha se ubican 48 empresas pesqueras, una empresa siderrgica,

una de astilleros SIMACHIMBOTE y la poblacin de la ciudad quienes
utilizan este ecosistema como un lugar de disposicin final de aguas residuales
y residuos slidos, este comportamiento ha producido el cambio drstico de los
factores fsicos, qumicos, y bioqumicos del agua ocasionando daos en la
biodiversidad marina, el paisaje, y la salud de las personas.
El Grupo de Trabajo debi elaborar un cronograma para la implementacin del

Plan. Asimismo, debi apoyar el cumplimiento de normas ambientales y
sanitarias por parte de los titulares de las actividades productivas y de servicios
localizadas en la Baha El Ferrol. Se implement una Comisin Tcnica
Multisectorial, integrado por representantes de Instituciones, en la que la
sociedad civil slo tena voz y no voto, han transcurrido 5 aos de la Resolucin
Suprema y no han elaborado un sistema de implementacin, cronograma de
trabajo, no se han delimitado responsabilidades, las reuniones en las cual se ha
participado en representacin de la sociedad civil se ha comprobado que no han
pasado de meros anuncios y aprobaciones de propuestas para favorecer a los
empresarios pesqueros, sin soluciones reales para la baha, esta CTM o GT est
desactivada desde hace ms de dos ao con la indiferencia total de la Institucin
responsable de implementar el Plan.
Informe sobre los Lmites Mximos Permisibles LMP de las empresas

pesqueras de parte del Decano de Ciencias de la Universidad Nacional del
Santa Dr. Rmulo Loayza Aguilar: Obsrvese que los Lmites Mximos
Permisibles no debe superar 60 mg. I.1 DB05 y el resultado de lo encontrado
en la baha es de 11 000 mg. I.1 DB05, siendo identificado como crtica la
situacin de la baha el Ferrol.

Figura 9 Fuente propia. Sobre los Lmites Mximos Permisibles (LMP) en la baha. Correo electrnico
del Dr. Rmulo Loayza Aguilar, Decano de Ciencias de la Universidad Nacional del Santa.
4) Ministerio de la Produccin.
Ley General de Pesca. Decreto Ley N 25977
TITULO I DE LAS NORMAS BASICAS
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con
el fin de promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin,
empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los
recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos, en armona
con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad.
D.S. N 019-2011-PRODUCE Texto nico Ordenado de Reglamento de

Infracciones Pesqueras y Acucolas RISPAC en la que se le otorga facultades
para ejercer medidas cautelares y suspender licencia de operaciones ante el
incumplimiento de las normas de pesca, conservacin de recursos y medio
ambiente.

El Ministerio de la Produccin (PRODUCE-LIMA), segn la poltica que

implementan, su objetivo es promover empleo, deslinda su responsabilidad
sealando que es OEFA el organismo encargado de velar por el cuidado del
medio ambiente en el sector industrial. PRODUCE-ANCASH, est encargado
de la pequea y micro empresa por lo tanto manifiestan que nada tienen que
ver con medio ambiente.
Plan Complementario Pesquero. (PACPE) DECRETO SUPREMO N 020-

2007-PRODUCE. Rubricado el 03 de enero de 2008.
Artculo 7.- Empresas que no se acojan al PACPE
Las empresas pesqueras ubicadas en la Baha El Ferrol que no realicen el

manejo de sus efluentes pesqueros de manera eficiente, en concordancia
con la Ley General de Aguas, la legislacin ambiental y que no presenten
su PACPE o ste les sea desaprobado, quedarn sujetas al inicio del
procedimiento sancionador conforme a las disposiciones sobre la materia.
Los empresarios pesqueros fueron beneficiados con esta norma, porque, an en

contra de la constitucin y las normas vigentes que el mencionado Decreto hace
referencia, les otorgaron 7 aos para el cumplimiento de esta norma, firmaron
un convenio en el cual recin en el ao 2014 concluiran con sus plantas de
tratamiento en cada fbrica y la construccin de un emisor submarino para
recepcionar esos efluentes previo tratamiento en cada una y lanzarlos fuera de
la baha(detrs de la Isla Blanca), para ello se constituy APROFERROL luego
APROCHIMBOTE, con disputas entre empresarios pesqueros, solicitaron un
ao ms, concedido por PRODUCE y el MINAM, es recin en mayo del ao
2015 con la presin social y la lucha del Colectivo Ciudadano Chimbote Pie
que se logra el funcionamiento del emisor submarino.
5) Marina de Guerra del Per:

D. L. N 1138 - Ley de la Marina de Guerra del Per
Artculo 20.- Direccin General de Capitanas y Guardacostas

La Direccin General de Capitanas y Guardacostas es el rgano
que administra, norma y ejerce control y vigilancia sobre las reas
acuticas, las actividades que se desarrollan en el mbito martimo,
fluvial y lacustre, las naves y artefactos navales; ejerce funciones de
polica martima, fluvial y lacustre, en cumplimiento de las normas
nacionales e instrumentos internacionales de los que el Per es
parte, con el fin de velar por la seguridad de la vida humana en el
mar, ros y lagos navegables, la proteccin del medio ambiente
acutico, y reprimir las actividades ilcitas en el mbito de su
jurisdiccin.
El argumento para su incumplimiento es que no cuentan con recursos

econmicos, siendo ellos la mxima autoridad martima.
Reglamento De La Ley De Control Y Vigilancia De Las Actividades

Martimas, Fluviales Y Lacustres (Versin al 21 mayo 2001) Aprobado por
D.S. N 028 DE/MGP 25 mayo 2000, Captulo V Incidentes de
contaminacin (pag. 104) Captulos, I, II, III, IV, V y VI.
CAPITULO I:
F-010101 Es obligacin de toda persona que desarrolla actividades

en el mbito acutico cumplir con la legislacin nacional y con las
normas contenidas en los Convenios Internacionales sobre
proteccin del medio ambiente.
F-010102 Corresponde a la Autoridad Martima dentro del mbito

de su competencia y en coordinacin con los sectores competentes,
cuando corresponda, vigilar y hacer cumplir las normas relativas a
la proteccin y preservacin del ambiente en el medio acutico y

franja riberea de conformidad con la legislacin vigente, as como

los convenios internacionales ratificados por el Estado Peruano.
F-010103 La Autoridad Martima est encargada de hacer cumplir,

dentro del mbito de su competencia, las obligaciones y
prohibiciones establecidas en la legislacin vigente y en los
Convenios Internacionales adoptados para la proteccin del
ambiente en el medio acutico y franja riberea.
F-010104 La proteccin del medio ambiente acutico y franja

riberea comprende la preservacin, restauracin y mejoramiento
de los mismos, as como la prevencin de la contaminacin
proveniente de cualquier fuente, siempre que la actividad infractora
se desarrolle en el mbito de la Autoridad Martima. En los dems
casos corresponder al Ministerio del Sector correspondiente de la
actividad que se trate. ()
Existe un compromiso de parte de DICAPI a raz de las gestiones del

colectivo de implementar un proyecto de ordenamiento de las
embarcaciones fondeadas en la baha, para que se pueda controlar y
recolectar la basura que generan, segn informacin no lo hacen por
falta de presupuesto.
Al respecto, la Marina de Guerra y DICAPI Chimbote, es poco o

nada la labor que han realizado. El tema ambiental al parecer no
estuvo en su agenda a pesar de contar con una oficina y un tcnico
especializado en materia Ambiental, por lo menos la ciudadana no
la ha visto resultados de su trabajo.
6) Gobierno Regional de Ancash
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales D.L. N27867
Art.52. Materia pesquera:

- Inc. c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para

garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su
jurisdiccin.
Art. 53. Funciones en materia ambiental y de ordenamiento

territorial,
- inc. h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,

contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre
uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas
ambientales regionales.
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
Funciones:
- Coordinar y promover el carcter transectorial de la gestin

ambiental a cargo de los organismos del nivel regional y local con
competencias y funciones ambientales.
- Demandar el inicio de las acciones administrativas, civiles y/o

penales correspondientes, en los casos de incumplimiento de las
polticas, normas y/o directivas de gestin ambiental.
- Promover, organizar, ejecutar y evaluar programas de capacitacin

para el desarrollo sostenible de la Regin.
En el plan de gobierno Regional, en la difusin de la campaa con la que

ganaron las elecciones se destaca la recuperacin de la baha el Ferrol,
sin embargo, nada o poco son las acciones realizadas a la fecha, su oficina
se encuentra ubicada en Huaraz, desconocemos si en sus oficinas tienen
algn plan para la baha.

7) Municipalidad Provincial del Santa.
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N27972
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD Las

municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud,
ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de
las municipalidades provinciales: 1.1 Regular y controlar el proceso de
disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos
industriales en el mbito provincial. 1.2 Regular y controlar la emisin
de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente. 2. Funciones especficas compartidas de las
municipalidades provinciales: 2.1. Administrar y reglamentar
directamente o por concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
Reglamento de Infracciones y sanciones de la Municipalidad Provincial

del Santa, Ordenanza Municipal N006-2014-MPS Art.13 Inc. 01
Sanciones de carcter Pecuniario,
5) Clausura: La que la autoridad Municipal puede ordenar la

clausura transitoria o definitiva de inmueble, establecimientos
comerciales, industriales o de servicios que implica la prohibicin de
ejercer la actividad a la que est dedicado o cuando su
funcionamiento est prohibido legalmente o constituye peligro o
riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la
seguridad pblica o infrinjan las normas, reglamentarias o de
seguridad del sistema de defensa civil o produzcan olores, humos,
ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del
vecindario.

Como medida excepcional, y solo si las circunstancias as lo requieran

se proceder el tapiado de puertas y/o soldadura de ventanas y puertas
como medio para ejecutar la clausura de establecimientos que se atente
contra: Salud pblica; seguridad pblica; Moral y orden pblico;
Contaminacin Ambiental.
Cuando se les ha planteado el cumplimiento de estas normas, los funcionarios

de la Municipalidad han salido a anunciar pblicamente que esta norma es
para los pequeos empresarios y que no se le puede aplicar ni dar el mismo
trato a las grandes empresas. No es posible que en pleno siglo XXI exista tal
discriminacin, se decomisa productos a los comerciantes ambulantes, se
clausuran hoteles, restaurantes cuando no cumplen con la norma y a las
empresas pesqueras, se les comunica y se les pide permiso para ir a
supervisarlos, incluso hay videos donde empresarios pesqueros arrojan en la
cara al funcionario municipal la notificacin que le aplican y no pasa nada,
la impunidad es notoria.
8) SEDACHIMBOTE
Tratamiento de residuos Domsticos
La Empresa Prestadora de Servicios (EPS) SEDACHIMBOTE S.A. de

acuerdo a su Plan Maestro Optimizado 2008-2037, en su diagnstico destaca:
Los desages producidos por la poblacin del distrito de Chimbote son

actualmente descargados directamente, sin recibir ningn tipo de tratamiento
previo.
Como unidad formuladora, les corresponde elaborar y proponer el perfil de la

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) domsticas, en el pasado
han realizado informes que ya se tena el proyecto para la PTAR, ahora a
exigencia de la sociedad civil ha quedado demostrado la lentitud burocrtica
es una burla pareciera que no tienen intencin de presentar este proyecto,

segn informe del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento es

extrao que no lo hayan presentado a la fecha.
La Alcaldesa nombra a la mayora de integrantes del directorio de

SEDACHIMBOTE, ellos lo presiden, nombran al gerente y funcionarios de
confianza, la municipalidad es duea del 60% de acciones.
Segn el informe ejecutivo del MINAM Identificacin de fuentes de

contaminacin en la Baha El Ferrol ao 2009 el volumen total de aguas
residuales domsticas generadas es de 452.8 l/s, 1135 727 309 m3/ao2,
provenientes de:
11 descargas de aguas residuales domsticas corresponden a la EPS

SEDACHIMBOTE
07 descargas de aguas residuales domsticas que van a los drenes

del ro Lacramarca que cruza la ciudad.
05 descargas de aguas residuales domsticas provienen de

industrias.
Hoy con el crecimiento de la poblacin y el comercio las descargas van en

aumento.
Al respecto, en dilogos con la gerencia manifiestan de un convenio con el

gobierno de Alemania para financiar este proyecto, sin embargo, por informes
del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento segn carta N 008-
2017/VIVIENDA-VMCS-VMCS/PNSU/UCR/3.3 del da 06 de febrero de
2017(vase en documentos accesorios) estn pendientes de realizar las
siguientes gestiones:
Que el Ministerio de Vivienda Construccin y saneamiento solicite los

recursos para los estudios de pre inversin al KfW Banco de Desarrollo
Alemn.

Que el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) emita la resolucin

suprema que autorice el contrato de aporte financiero del KfW Banco de
Desarrollo Alemn y el futuro contrato de prstamo para la ejecucin del
programa PTAR.
Contratar a la empresa consultora para los estudios de pre inversin para

su ejecucin.
Hasta la fecha no hay resultados ni cronograma de implementacin. Esta

situacin demuestra que es poco o nada lo que ha hecho la alcaldesa y la
municipalidad para la solucin de este problema a pesar de haber sido un
ofrecimiento de su campaa electoral con la cual fue electa, tambin pone en
evidencia la omisin de funciones a todo nivel.
Figura 10 Fuente propia, audiencia con el Alcalde interino Julio Cortez. Tema:
Planta de Tratamiento (PTAR)

9) Autoridad Nacional Del Agua (Ana)
La Autoridad Nacional del Agua, es la entidad que, a travs de la Direccin

de Gestin de Calidad de los Recursos Hdricos, a solicitud de parte,
autoriza el vertimiento de aguas residuales industriales, domsticas y
municipales tratadas a un cuerpo natural de agua continental o marina,
fundamentado en estas normas: Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, artculo 113 (11/04/2001). Ley N 29338, Ley de
Recursos Hdricos, artculos 79 y 80 (31/03/2009). D.S. N 001-2010-AG,
Aprueba el Reglamento de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos,
artculo 137.2 (24/03/2010). D.S. N 006-2010-AG, Aprueba el Reglamento
de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua - ANA,
artculo 32 (08/07/2010).
En el caso de Chimbote, es la entidad que autoriza el uso y reso de las

fuentes de agua, a las empresas pesqueras verter a orilla de playa, a partir de
los reclamos de la sociedad civil y del CC Chimbote de Pie, tienen
autorizacin para verter fuera de la baha la empresa APROCHIMBOTE a
travs del emisor submarino, que recibe aguas tratadas de las empresas
pesqueras y los lanza fuera de la baha y autoriza vertimientos a solicitud.
10) Procuradura Especializada En Materia Ambiental.
Es el rgano responsable de la representacin y Defensa jurdica de los

derechos e intereses del Ministerio del Ambiente conforme lo dispuesto en
la Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, sus normas
complementarias y modificaciones; en su pgina expone:
Quines somos?
Somos la Procuradura Pblica que defiende los intereses del Estado cuando
se ven afectados como consecuencia de la comisin de delitos ambientales.

Qu hacemos?
Participamos en las investigaciones preliminares y/o preparatorias y procesos

judiciales iniciados y por iniciarse por la comisin de delitos ambientales, ta-
les como delitos de contaminacin y contra los recursos naturales.
A solicitud del Colectivo ciudadano Chimbote de Pie, interviene la

procuradura solicitando informacin al Ministerio de Vivienda Saneamiento y
Construccin, donde responden y se confirma que no existe expediente tcnico
para la planta de tratamiento de SEDACHIMBOTE.
11) Fiscala Especializada en Materia Ambiental:
Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 038 -2008-MP-FN-

JFS de fecha 13 de marzo del 2008, crea las Fiscalas Especializadas en
materia Ambiental, con competencia para prevenir e investigar los delitos
previstos en el Ttulo XIII del Cdigo Penal.
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 426-2008-MP-FN de fecha

3 de abril del 2008 creando una Coordinacin de las Fiscalas
Especializadas en materia ambiental con el objetivo de priorizar y
promover aquellas necesidades claves para lograr un mejor servicio bajo
principios de prevencin.
Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico
Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa

de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta

administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito,

la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio
Pblico en el mbito de su funcin.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la

ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso,

o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
Ministerio Pblico Fiscala Especializada en Materia ambiental de la Provincia

del Santa, son los responsables de hacer cumplir el Cdigo Penal que
especficamente en el Ttulo XIII Delitos Ambientales, Captulo I Delitos de
Contaminacin, sanciona drsticamente. Ante la solicitud de informacin
presentada a la presidenta de justa de fiscales Dra. Nancy Moreno Rivera,
responde con el oficio N 7584-MP-PJE-SANTA del da 19 de junio de 2015 nos
hace llegar al CC Chimbote de Pie el Informe N 012-2015-MP-FEMA-
SANTA-CCRH, documento que debe ser materia de estudio para entender la
eficacia y eficiencia del MP Especializado en Materia Ambiental del Santa, en
la que informa lo siguiente:
1) Vertimientos de los desages domsticos a la baha el Ferrol por

SEDACHIMBOTE. - Este despacho a tenido a su cargo diversos casos
relacionados con los efluentes domsticos, los mismos que antes de ser
vertidos al mar han sido tratados en lagunas de oxidacin con la finalidad
de no superar los lmites mximos permisibles.
2) Funcionamiento al 100% del emisor submarino de APROFERROL S.A.
Segn informe cuenta con todas sus documentaciones y cumpliran con los LMP, toda
una sustentacin de que en la baha el Ferrol no hay contaminacin, un informe fuera
de la realidad sin tomar en cuenta el Plan de Recuperacin Ambiental de la baha el
Ferrol donde existe un diagnstico detallado de la baha, luego OEFA nos enva el

Informe N 110-2016-OEFA/DS de fecha 12 de abril de 2016 detallado en la que nos

confirma que SEDACHIMBOTE y las empresas pesqueras, vierte los desages a orilla
de playa sin ningn tratamiento, lo mismo que comprobamos con nuestro recorrido
por toda la costanera, igualmente que solamente 6 empresas pesqueras usaban el
emisor submarino, toda una contradiccin y sobre todo falta a la verdad en el informe
de la fiscal Carla Cecilia Ramos Heredia, Fiscal adjunta provincial de la Fiscala
Provincial encargada en Materia Ambiental del Santa.
Figura 11 Fuente propia, informe de OEFA noviembre 2015
Con mucha indignacin el CC Chimbote de Pie en comitiva nos acercamos a

una entrevista con el Fiscal Dr. Marco Antonio Valverde Guillan, para solicitar
el cumplimiento de sus funciones manifestndonos que no puede hacer nada al
respecto de los vertimientos de las empresas pesqueras que los empresarios
no cuentan con dinero para conectarse al emisor submarino incluso
manifestando que l toda denuncia al respecto lo archiva, porque ellos no tienen
recursos econmicos. Justificaciones fuera de lugar puesto que quienes
delinquen suelen argumentar no tener dinero y pues ello no les exime de culpa
alguna, dada esta situacin hicimos nuestro pedido de cambio de los fiscales
ambientales tambin lo hemos realizado al Fiscal de la Nacin con fecha 06 de

octubre, con oficio N 051-2015, acompaado de marchas de protestas en la

puerta del Ministerio Pblico, se logr el cambio del fiscal responsable, quien
fue remplazado por la Dra. Evelyn Lamadrid Vences en calidad de Fiscal
Provincial Especializada en Materia Ambiental del Distrito Fiscal del Santa.
Fue un triunfo y alegra para el Colectivo el cambio del Fiscal, la Dra. Evelin
Lamadrid Vences muy amable nos convoc a una reunin con el Colectivo, nos
escuch a casi todos los integrantes y nos acompa a recorrer toda la costanera
de la baha en enero del 2016, verific y palp la gran contaminacin en la
baha en compaa de dos fiscales, el Dr. Carlos Zavaleta Grandez de
Prevencin del delito y su adjunto tambin fiscal especializado en materia
ambiental, dos agentes de la polica ecolgica, representantes de DICAPI, muy
indignada con la realidad nos dijo que si es posible ella quera interdictar la
baha y que trabajara por recuperarla. Han transcurrido ya ms de ao y medio
de su presencia en Chimbote y en la entrevista del mes de enero del 2017 ella
nos manifiesta: Que la hemos perjudicado publicando la visita a la baha que
realiz a ttulo personal, por buena voluntad, que no tena presupuesto para
trabajar, que estaba muy ocupada con asuntos mineros, que no poda
informarnos si haba hecho alguna denuncia, porque eran casos reservados, que
no tena el informe fundamentado, que no tena peritos para denunciar a las
pesqueras, etc., etc. una serie de pretextos para su inaccin. Se ha informado a
la Presidenta de Junta de Fiscales y al fiscal de la nacin de su actitud y
seguimos exigiendo un informe sobre sus actividades.
El da 02 de mayo de 2017 se recibe una notificacin de la fiscala especializada

en materia ambiental en la que nos informan que se da por concluido la
investigacin de modo preventivo y apertura de investigacin preliminar en
contra de Sedachimbote, representados por el ex gerente Juan Sono Cabrera y
actual gerente Jhon Larry Milla Daz por el delito de contaminacin ambiental.
Faltando la apertura de investigacin para los industriales pesqueros. Se
adjunta en anexos la documentacin respectiva.

I.5 Hiptesis.
Aplicando el Derecho ambiental, se detiene la contaminacin en la baha
el Ferrol de Chimbote-Ancash-Per 2017.
I.6 Objetivos.
a) Objetivo General
Aplicar El Derecho Ambiental Para Detener La Contaminacin En La

Baha El Ferrol De Chimbote-Ancash-Per 2017.
b) Objetivos Especficos:
1) Inferir para que los funcionarios de las Instituciones tutelares de la baha

el Ferrol, cumplan con aplicar las normas y proyectos ambientales.
2) Desarrollar identidad cultural para que los ciudadanos se sientan

orgullosos de pertenecer a la ciudad de Chimbote y puedan cuidarla.
3) Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contaminacin en la

Baha El Ferrol de Chimbote-Ancash-Per 2017, teniendo en cuenta el
cumplimento de las normas ambientales, recuperar la baha el Ferrol y
desarrollar identidad.

Tabla 1. MATRIZ DE CONSISTENCIA. OBJETIVOS. Fuente: Elaboracin propia.
PROBLEMA HIPTESIS OBJETIVO GENERAL
De qu manera la Aplicando el Derecho

Aplicar El Derecho Ambiental
aplicacin del derecho ambiental, se detiene la
Para Detener La Contaminacin
ambiental puede detener contaminacin en la
En La Baha El Ferrol De
la contaminacin en la baha el Ferrol de
Chimbote-Ancash-Per 2017.
baha el Ferrol de Chimbote-Ancash-Per
Chimbote-Ancash-Per 2017.
2017?
OBJETIVOS ESPECFICOS:
1. Inferir para que los funcionarios de
las Instituciones tutelares de la baha el
Ferrol, cumplan con aplicar las normas
y proyectos ambientales.
2. Desarrollar identidad cultural para

que los ciudadanos se sientan orgullosos
de pertenecer a la ciudad de Chimbote y
puedan cuidarla.
3. Aplicacin del Derecho

Ambiental para detener la
contaminacin en la Baha El
Ferrol de Chimbote-Ancash-
Per 2017, teniendo en cuenta el
cumplimento de las normas
ambientales, recuperar la baha
el Ferrol y desarrollar identidad.

II. METODOLOGA DE TRABAJO.

Tipo y diseo de investigacin.
Metodologa de la Investigacin a utilizar es un diseo descriptivo mixto, basado

en la realidad de la baha el Ferrol, los ciudadanos, su entorno y nuestra
participacin en calidad de Directora del Instituto Pacha Mama, Coordinadora,
Asesora del Colectivo ciudadano Chimbote de Pie que venimos gestionando legal
y administrativamente se detenga la contaminacin en la baha. El tipo de
investigacin es descriptiva, ya que describimos los hechos de la realidad actual
desde una perspectiva jurdica de la baha el Ferrol de Chimbote.
Hemos considerado hiptesis por tratarse de hechos reales, vigentes, por ser
procesos de actualidad que se estn llevando a cabo en el presente de la manera
expuesta en la presente tesis.
Poblacin Muestra.
A. Usuarios
Ciudadanos:
Habitantes de la ciudad de Chimbote 371 012 hab. Chimbote (30 de junio del
2015, Proyeccin INEI)
NZ 2 PQ
n
N 1E 2 Z 2 PQ
371012 (1.65) 2 0.5 x0.5

n
371012 10.10 2 (1.65) 2 0.5 x0.5
252520 .042
n
3710 .79062 = 68

Donde:
Z: Puntaje correspondiente al nivel de confianza considerado (para 90% de

confianza Z= 1.65).
N: Total de elementos de la poblacin en estudio
E: Error permitido (precisin)
n: tamao de muestra a ser estudiada
P: Proporcin de unidades que poseen cierto atributo.
Q: Q =1-P (si no se tiene P, P=0.50=Q)
Por lo tanto, se entrevistarn a 68 ciudadanos.
Tcnicas e instrumentos de investigacin
Trabajo de campo y activismo permanente.
Gestiones ante autoridades de Instituciones tutelares, redaccin presentacin

de documentos ao 2012 hasta la actualidad.
Asistir e integrar como observadora con derecho a voz en la Comisin Tcnica

Multisectorial de Recuperacin de la Baha el Ferrol representando a la sociedad
civil, como Instituto Pacha Mama.
Audiencia, entrevista y debate con viceministro del Ambiente, periodo Ollanta

Humala y autoridades competentes de sectores.
Visitas y caminatas por toda la baha en mar, tierra e Islas.
Encuesta. Gua de Encuesta. Anexo 01
Entrevista. Gua de Entrevista. Anexo 02

Entrevista a Expertos: Utilizamos una muestra de tres (03) expertos profesionales

siendo un muestreo no probabilstico de manera intencional: Entrevista y debate
con presidente del directorio de OEFA.
Organizar, integrar y ser coordinadora del Colectivo Ciudadano Chimbote de

Pie por la Recuperacin de la baha el Ferrol.
Asesora legal y responsable de redactar toda la documentacin y gestiones

realizadas del Colectivo.
Pasin y proyecto de vida.
Procesamiento y anlisis de la informacin.
Los datos sern procesados con la utilizacin de los siguientes programas:
Office: Word, Excel y SPSS.
Los cules sern analizados mediante tablas, grficos, esquemas y ancdotas

reales.
III. RESULTADOS.
El Instituto Pacha Mama, viene capacitando a la juventud por medio de las
Escuelas de Lderes por ms de 15 aos, fortaleciendo capacidades en
identidad y cultura ambiental. En octubre del ao 2014 se organiza y
constituye el Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la Recuperacin
de la Baha el Ferrol de Chimbote, integrado por colegios de profesionales,
Organizaciones de la sociedad civil y principalmente por una fuerza motriz
que es la juventud con identidad en cultural ambiental, el cual es un hito
histrico en la ciudad de Chimbote, los resultados obtenidos de la
investigacin, gestiones legales, campaa de concientizacin,
fortalecimiento de capacidades y principalmente gracias a los activismos
sociales, de acuerdo a las normas establecidas, en primer lugar nos hemos
dirigido al presidente de la repblica Ollanta Humala Tasso y ltimamente

al presidente Pedro Pablo Kuszinsky del cul su despacho a remitido

nuestros memoriales y documentos a los distintos Ministerios para la
atencin correspondiente, igualmente se han enviado solicitud de
informacin y peticiones a todos los Ministerios e Instituciones que de una
u otra manera tienen que ver con que se detenga la contaminacin en la
baha, se ha recurrido a la Defensora del Pueblo, a la Procuradura
Especializada en Materia Ambiental, a la presidenta de Junta de Fiscales, a
la Fiscala Especializada en Materia Ambiental, as como campaas de
sensibilizacin en la poblacin en general, Escuela de Lderes, caminatas,
campaas de limpieza en alianza con Instituciones Educativas, programas
de televisin, ferias expositivas, campaa en los semforos, plantones,
marchas cvicas, sembrado rboles, recojo de basura en la baha, etc. Los
documentos remitidos fueron revisados y mejorados con el aporte de varios
docentes de la USP.
Figura 12. Fuente Arq. Beberly Enriquez Tejada, audiencia con la

Ministra del Ambiente Elsa Galarza y el vice ministro de Gestin Ambiental
Marcos Alegre Chang, da 12 de julio 2017.

Culminando la reunin ms con la MINISTRA DEL AMBIENTE Elsa

Galarza, el Viceministro Marcos Alegre y su asesor Vctor del guila, y de
parte del C. C. Chimbote de Pie las coordinadoras la Arquitecta Bberly
Enrquez Tejada y Yolanda Cadenillas Ortega, reunin concedida gracias a
la solicitud del C.C Chimbote de Pie, para tratar este tema tan importante
y prioritario para la ciudad de Chimbote, como es DETENER a los ltimos
pesqueros que se resisten en dejar de contaminar, y a Seda Chimbote que
hasta hoy no es capaz de Viabilizar la Planta de tratamiento de aguas
residuales, donde se concluy con el compromiso de la Ministra en realizar
una GESTIN INTEGRAL para que se detenga la contaminacin en la
Baha.
Figura 13 Fuente Arq. Beberly Enriquez. Entrevista con el Procurador Nacional
Especializado en Materia Ambiental, Dr. Julio Csar Guzman Mendoza. fecha 12/07/2017.
Reunin con el PROCURADOR Nacional especializado en materia

ambiental del Ministerio del Ambiente, Dr. Julio Csar Guzmn
Mendoza, venimos gestionando hace ms de un ao ante esta entidad,
hemos intercambiado informes y reafirmado el compromiso que segn sus
competencias debe asumir, contribuyendo para que las entidades pblicas

trabajen y se generen las denuncias por omisin de funciones ante tantos

delitos ambientales.
Figura 14 Fuente Arq. Beberly Enriquez en el Ministerio de Vivienda Saneamiento

y Construccin (MVSC), gestionando entrevista con funcionarios.
Figura 15 Fuente Arq. Beberly Enriquez en las oficinas del

Programa Nacional de Saneamiento Urbano del MVSC.

EN LIMA en el Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU) del

Ministerio de Vivienda, saliendo de una reunin con el Especialista de la
Unidad de mejora de la prestacin de servicios del programa nacional de
saneamiento Urbano, para tratar el tema de la PTAR (Planta de tratamiento
de Aguas Residuales - Chimbote) quien nos informa que NO EXISTE
ESTUDIO DE PERFIL presentado por Seda Chimbote.
De acuerdo a nuestros objetivos los resultados son los siguientes:
III. RESULTADO N 1.- Inferir para que los funcionarios de las

Instituciones tutelares de la baha el Ferrol, cumplan con
aplicar las normas y proyectos ambientales:
La importancia del ciudadano informado y capacitado para la accin

colectiva en defensa de sus intereses, la necesidad de aplicar el Derecho
ambiental, la intervencin de las personas para que ello sea posible ser un
gran aporte hacia la construccin de una sociedad con ms justicia social y
ambiental, nos permitir promover un ambiente Estatal y Jurdico ms apto
a enfrentar la creciente complejidad y dinmica de los conflictos ambientales
por la comunidad. El fortalecimiento de una Ciudadana Ambiental, de una
Democracia ambiental fortalecer el sistema Estatal y Jurdico hoy dbil y
proclive al aprovechamiento insostenible del Medio ambiente. La incidencia
poltica y social lograda con la aplicacin del Derecho ambiental es
trascendental para la ciudad de Chimbote.
Veamos los resultados alcanzados de la inferencia en cada Institucin tutelar

de la baha en la incidencia ejercida en el presente y el futuro para que los
funcionarios cumplan con aplicar las normas y proyectos ambientales:
III.1.1 Ministerio del Ambiente.
Luego de casi 3 aos de gestiones, con solicitudes de informacin permanente,

peticiones constitucionales, reclamaciones ante el presidente de la repblica de

turno, ante el Ministerio del Ambiente, de entrevistas con funcionarios del

MINAM, trmites varios y una serie de acciones sociales, el da 12 de julio del
2017 se logra una entrevista con la Ministra del ambiente Elsa Galarza y su
equipo de trabajo, comprometindose a una Gestin Integral de la Baha
el Ferrol en el ms breve plazo.
III.1.2 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental (OEFA).
Con las respuestas obtenidas de OEFA Lima, que se realizan

fiscalizaciones y emite informes fundamentados del diagnstico de la baha
el Ferrol, muy interesantes y reales de la situacin de la baha, el cual
agradecemos el esfuerzo realizado, solo que un diagnostico no soluciona
los problemas ambientales en la baha, les solicitamos un cronograma de
actividades, medidas cautelares y acciones para el cumplimiento de las
normas. El ltimo informe de OEFA es N 377-2016-OEFA/DS.
OEFA, segn sus informes an con muchas limitaciones, viene trabajando

en la fiscalizacin a las empresas pesqueras, su diagnstico es importante,
seguimos pidiendo soluciones reales, que ya ninguna empresa pesquera
contamine la baha.
III.1.3 Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha el Ferrol.
Se cuenta con el D.S. 005-2002-PE donde se declara de inters nacional

la baha el Ferrol y la R.S. 004-2012-MINAN donde se aprueba el Plan
de Recuperacin de la Baha el Ferrol, sin embargo, la comisin
presidida por el MINAM fue desactivada, no cuenta con plan de trabajo
ni presupuesto, a nivel legal lo que se ha logrado gracias a las gestiones
de Chimbote de Pie es el compromiso de la Ministra a conformar una
nueva Comisin Multisectorial de Recuperacin de la Baha.

III.1.4 Ministerio de la Produccin.
Debera aplicarse la Ley de Pesca N 25977, as como el Plan

Complementario Pesquero PACPE D.S. 020-2007-PRODUCE. En la
que reglamentan el tratamiento de aguas residuales industriales del
sector pesquero en cada planta y tratadas van al emisor submarino de
Aprochimbote-Aproferrol quienes lanzan las aguas tratadas fuera de la
Isla blanca. Gracias a nuestras exigencias, gestiones, marchas y presin
social se logra que en mayo del ao 2015 se ponga en funcionamiento
el emisor submarino con 6 empresas pesqueras y a la fecha se ha logrado
que 29 empresa pesqueras estn conectados al emisor submarino,
quedando pendiente solamente 6 fbricas pesqueras infractoras.
III.1.5 Marina de Guerra del Per.
En Chimbote representada por la Capitana de Puerto DICAPI-

Chimbote, D.L. 1138 Ley de la Marina de Guerra Art. 20, Reglamento
de Ley de Control y Vigilancia D.S. N 028-DE/MGP del 25/05/2000.
Donde trata sobre la gran responsabilidad que tiene esta Institucin de
velar el cuidado ambiental en la baha, desde 50 metros de orilla de
playa. Se les ha solicitado un Plan de Monitoreo Ambiental del puerto
de Chimbote el cual ya lo tienen, argumentan que no tienen
financiamiento para ejecutarlo.
III.1.6 Gobierno Regional de Ancash.
Dentro de sus funciones est velar por el cuidado del Medio Ambiente.
Se les ha enviado documentos a todos los presidentes Regionales que
han ocupado el cargo en forma accidentada y ninguno ha tomado
atencin ni mostrado inters en intervenir para la solucin de este
problema, es ms hay varios oficios que no han contestado a la fecha,
todos los presidentes Regionales han demostrado incapacidad o
desinters total respecto a la contaminacin en la baha el Ferrol.

III.1.7 Municipalidad Provincial del Santa.
Ley N 27972 Art. 80 y el Reglamento de Infracciones y Sanciones (RIS)

Art. 13, inc. 5, definen claramente la gran responsabilidad que tiene la
Municipalidad como gobierno local autnomo para cuidar el medio
ambiente en la baha y en la costanera. Sin embargo, es poco o nada lo
que han hecho hasta la fecha por asumir su rol. Hasta la fecha la
Alcaldesa Victoria Espinoza no contesta ningn documento ni
acepta audiencia a pesar de haber intercedido la Defensora del Pueblo
Roslin Villanueva, demostrando que el tema no le interesa o incapacidad
de gestin.
III.1.8 Empresa Prestadora de Servicios (EPS) Sedachimbote.
Tiene su Plan Maestro Optimizado (PMO), en la que define su poltica

de trabajo desde el 2008 al 2037, que no se cumple, siendo en estos
momentos la institucin que ms contamina la baha con los residuos de
los desages domsticos, industriales, hospitalarios y comerciales, como
Unidad Formuladora de Proyectos han tenido en sus manos la
responsabilidad de elaborar el proyecto de la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales PTAR por ms de 20 aos sin demostrar un verdadero
inters ni gestionado ante las instancias correspondientes, Chimbote de
Pie viene gestionando, presionando para su inmediata ejecucin de este
importante proyecto, para lo cual se har una marcha cvica para el da
22 de setiembre del 2017 exigiendo que Sedachimbote presente los
estudios del perfil del Proyecto de la Planta de Tratamiento de aguas
Residuales domsticas PTAR para acelerar este anhelado proyecto.
III.1.9 Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Informe de ANA Carta N 095-2017-ANA-AAA-HCH-ALA.SLN de

fecha 24 de mayo de 2017 se ha logrado que, de 48 empresas pesqueras,
29 estn usando el emisor submarino, 2 tienen autorizacin

proyectada, 11 no operan y 6 continan cometiendo delitos ambientales.
48 EMPRESAS PESQUERAS
CONECTADAS AL EMISOR SUBMARINO AUTORISACIN PROYECTADA

VIERTEN A ORILLA DE PLAYA NO OPERAN
Figura 16 Fuente propia. Empresas que contaminan la baha.
en base a informe de ANA remitido al C.C. Chimbote de Pie
III.1.10 Procuradura Especializada en Materia Ambiental.
Se ha gestionado su intervencin y en reunin de trabajo el da 12 de

julio del 2017 se ha adquirido el compromiso del Procurador Nacional
Especializado en Materia Ambiental Dr. Julio Csar Guzmn de
gestionar el cumplimiento de las normas en la baha el Ferrol, lo cual si
ha trasladado nuestros reclamos a Sedachimbote, Municipalidad,
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, OEFA, esperamos
tener resultados al respecto.
III.1.11 Fiscala Especializada en Materia Ambiental.
Se les viene exigiendo que sancione a los infractores de las normas

ambientales con oficios dirigidos a la fiscala de la Nacin y a la fiscala

especializada en Materia ambiental del Distrito Judicial del Santa, se ha

abierto investigacin preliminar a dos empresas pesqueras y a dos
gerentes de Sedachimbote por delitos contaminacin, se adjunta
documentos en anexo, los procesos son demasiados lentos,
lamentablemente los delitos ambientales cometidos en la baha hasta
ahora van quedando impunes.
III.1.12 Ministerio de Vivienda Saneamiento y Construccin.
Por gestin del Colectivo a Solicitud del Presidente de la Repblica se

ha incluido a Sedachimbote en el Programa de alcantarillado y
Tratamiento de Aguas Residuales en Ciudades de Provincia Programa
PTAR, considerando dentro del segundo paquete con una inversin de
40 millones con la Cooperacin alemana por la misin Kreditanstalt fr
Wideraufbau (KfW), segn nos informan con Of. N 0042-
2017/VIVIENDA/VMCS/PNSU/4.3 (adjunto en anexo) concluye que
se iniciaran acciones para contratar al consultor para desarrollar los
estudios de preinversin del paquete 2.
Tabla 2. Fuente: elaboracin propia. Matriz lgica del Objetivo N01
1. Inferir para que los funcionarios

de las Instituciones tutelares de la
baha el Ferrol, cumplan con aplicar RESULTADOS:
las normas y proyectos ambientales:
1.MINISTERIO DEL AMBIENTE Compromiso de la Ministra del ambiente Elsa Galarza,

MINAN de gestionar en forma integral el Plan de Recuperacin
de la baha el Ferrol, 12/07/2017
2.ORGANIZACIN DE Fiscalizado y obligado el uso del emisor submarino a

EVALUACIN Y FISCALIZACIN 29 fbricas pesqueras de 35 que operan en la baha el
AMBIENTAL (OEFA) Ferrol.

3.PLAN DE RECUPERACIN Compromiso de la Ministra del ambiente de constituir

AMBIENTAL DE LA BAHA EL una nueva Comisin Tcnica Multisectorial.
FERROL (CTM)
4.- MINISTERIO DE LA No ha intervenido en nada, dejando la responsabilidad

PRODUCCIN Ambiental ntegramente a OEFA
5.MINISTERIO DE DEFENSA Se ha elaborado un Plan de Monitoreo Ambiental de la

MARINA DE GUERRA DEL PER baha que no se hace por falta de financiamiento.
6.GOBIERNO REGIONAL DE No ha intervenido en nada pese a estar dentro de sus

ANCASH funciones velar por medio ambiente de la regin.
7.MUNICIPALIDAD PROVINCIAL A intervenido a solicitud de OEFA y fiscala en la

DEL SANTA clausura de los desages que van a la baha, Alcaldesa
no responde documentacin ni solicitud de audiencia.
8.SEDACHIMBOTE A solicitud del Ministerio de Vivienda Saneamiento y

Construccin contesta los documentos, sin remitir ni
viabilizar los estudios de perfil de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
9.AUTORIDAD NACIONAL DEL Informa 24/05/2017 que 29 fbricas estn haciendo

AGUA (ANA) tratamiento a sus aguas residuales; 2 tienen
autorizacin proyectada; 6 no se conectan al emisor y
11 no operan.
10.PROCURADURA NACIONAL 12/07/2017 se compromete a hacer cumplir las normas

ESPECIALIZADA EN MATERIA ambientales a las autoridades competentes y traslada
AMBIENTAL nuestros pedidos a las autoridades competentes.
11.FISCALA ESPECIALIZADA EN Apertura investigacin preliminar a dos empresas

MATERIA AMBIENTAL pesqueras y a dos funcionarios de Sedachimbote por
los delitos de Contaminacin ambiental.
12.MINISTERIO DE VIVIENDA En convenio con la cooperacin alemana ofrece

SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIN financiar el proyecto de la PTAR.

III. RESULTADO N 02: Desarrollar identidad cultural para que

los ciudadanos se sientan orgullosos de pertenecer a la
ciudad de Chimbote y puedan cuidarla.
El Instituto Pacha Mama con el apoyo de la USP en forma concertada viene
realizando un curso de tres meses Escuela de Lderes para la Defensa y el
Desarrollo durante 15 aos, en fortalecimiento de capacidades para la
participacin ciudadana, identidad y cultura ambiental con talleres y visitas
guiadas a zonas tursticas, charlas en los Asentamientos Humanos.
El Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie con la identidad y cario que le pone

sus coordinadoras, la Arq. Beberly Enriquez Tejada y Yolanda Cadenillas Ortega
por casi 3 aos realizan en forma permanente caminatas, visitas guiadas, charlas
en Instituciones Educativas, limpieza de playas, toda una campaa en las redes
sociales en sensibilizacin ambiental y derechos ciudadanos promoviendo
identidad en los ciudadanos y amor a la tierra en la que viven. Como resultado
tenemos alrededor de un centenar de jvenes activistas participando en el
Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la recuperacin de la baha y tambin
personas adultas que se sienten identificados con Chimbote y luchan por recuperar
la baha el Ferrol.
XV ESCUELA DE LDERES PARA LA DEFENSA Y EL

DESARROLLO
Figura 17 XV Escuela de Lderes que organiza el Instituto Pacha Mama. 2017

Figura 18 Fuente propia. Jvenes con identidad y cultura ambiental participan de jornadas de
limpieza en la baha.

III. RESULTADO N 03: Aplicacin del Derecho Ambiental para

detener la contaminacin en la Baha El Ferrol de Chimbote-
Ancash-Per 2017, teniendo en cuenta el cumplimento de
las normas ambientales, recuperar la baha el Ferrol y
desarrollar identidad.
Se ha logrado inferir para que los funcionarios de las Instituciones tutelares de

la baha el Ferrol, inicien el cumplimiento de las normas y proyectos
ambientales, se viene desarrollando identidad cultural para que los ciudadanos
se sientan orgullosos de pertenecer a la ciudad de Chimbote y puedan cuidarla.
La incidencia poltica lograda en las autoridades tutelares es muy importante
para detener la contaminacin en la baha el Ferrol, pero an insuficiente,
tenemos un camino an largo por recorrer y estamos decididos a no detenernos
hasta lograrlo. Los jvenes activistas le dan relevancia al C. C. Chimbote de
Pie y luchan por detener la contaminacin en la baha, as como un gran sector
de la comunidad chimbotana se sienten identificados con su baha y su ciudad.
Figura 19 Fuente propia. Activistas de Chimbote de Pie. Desfile en semana cvica de Chimbote.

IV. ANLISIS Y DISCUSIN.

De acuerdo al principio del derecho ambiental de precaucin la duda favorece
el ambiente, in dubio natura no podr alegarse la falta de una certeza
cientfica absoluta como razn para no adoptar medidas preventivas y eficaces
en todas las actividades que impacten negativamente el medio ambiente,
conforme al principio de precaucin. Este principio se aplica ante la falta de
conocimientos cientficos. Se activa ante la incertidumbre o el desconocimiento.
Cuando se carece de informacin respecto a qu impactos tendra una actividad
sobre el ambiente y la salud de los seres vivos, se debe proceder a dar aplicacin
al principio de precaucin. Las autoridades no tendran justificacin para su
inoperancia en materia ambiental, sin embargo, abra desconocimiento o mala
intencin al ignorar los principios del derecho Constitucional y ambiental.
Inferir para que los funcionarios de las Instituciones tutelares de la baha el

Ferrol, cumplan con aplicar las normas y proyectos ambientales:
Para inferir en los funcionarios pblicos y lograr incidencia poltica en ellos,

hemos contado con el apoyo de los docentes de la USP de la facultad de Derecho
y Ciencias Polticas en el asesoramiento y sobre todo que nos daban fortaleza en
que lo que se haca era lo correcto, iniciamos organizando el Colectivo
Ciudadano Chimbote de Pie de la mano de la Arquitecta Bberly Enriquez
Tejada docente de la USP, luego enviando memoriales al presidente de la
repblica de turno, as como solicitudes de informacin de acuerdo a la Ley de
Transparencia a 17 instituciones del Estado, en constante seguimiento a los
trmites administrativos, donde todos eludan sus responsabilidades y culpaban
a otros, (era un pin pon) acompaados de una campaa de sensibilizacin
dirigido a las autoridades y la poblacin, el uso de las redes sociales nos permite
llegar de manera gratuita. La motivacin y el motor es la juventud con identidad.

Figura 20 Activistas en recorrido por la costanera de la baha.
Tabla 3. Anlisis y discusin del desempeo de los organismos tutelares
ANTECEDENTES RESULTADOS:
1. MINISTERIO DEL AMBIENTE Compromiso de la Ministra del ambiente Elsa

MINAN. Inactividad respecto a la baha el Galarza, de gestionar en forma integral el Plan de
Ferrol, por ser zona Industrial Recuperacin de la baha el Ferrol, 12/07/2017
2. ORGANIZACIN DE EVALUACIN Y Fiscalizado y obligado el uso del emisor submarino a

FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA) 29 fbricas pesqueras de 35 que operan en la baha
No se vea que hicieran evaluacin ni el Ferrol.
fiscalizacin a las empresas pesqueras,
haban pozas de aceite nauseabundas a orilla
de playa, todas las fbricas pesqueras vertan
sus aguas residuales a orilla de playa a cielo
abierto.
3. PLAN DE RECUPERACIN Compromiso de la Ministra del ambiente de

AMBIENTAL DE LA BAHA EL FERROL. constituir una nueva Comisin Tcnica
COMISIN TCNICA Multisectorial para implementar el Plan de
MULTISECTORIAL inactiva, no funciona. Recuperacin.

4.- MINISTERIO DE LA PRODUCCIN. No ha intervenido en nada, dejando la

No se vea inters en solucionar el problema responsabilidad Ambiental ntegramente a OEFA
de contaminacin ambiental en la baha.
5. MINISTERIO DE DEFENSA MARINA Se ha elaborado un Plan de Monitoreo Ambiental de

DE GUERRA DEL PER, no tena Plan de la baha que no se implementa por falta de
contingencia ambiental ni inters en el tema. financiamiento manifiestan por escrito.
6. GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH. No ha intervenido en nada pese a estar dentro de sus

No les ha interesado el tema. funciones velar por medio ambiente de la regin y de
la baha.
7. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL A intervenido a solicitud de OEFA en la clausura de

SANTA. No intervena en nada respecto a la los desages que van a la baha, Alcaldesa no
contaminacin ambiental. La costanera es un responde documentacin ni solicitud de audiencia.
gran basurero y la MPS bota desmontes en la La orilla de playa sigue siendo un gran basurero.
orilla.
8.SEDACHIMBOTE, ms de 20 aos A solicitud del Ministerio de Vivienda Saneamiento y

ofreciendo Planta de Tratamiento sin trmite, Construccin contesta los documentos, sin remitir ni
ni estudios viabilizados. Permita el uso de viabilizar los estudios de perfil de la Planta de
instalaciones domsticas para las fbricas Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). Al
pesqueras. parecer ya no se permite el uso de instalaciones
domsticas para la industria.
9.AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Informa 24/05/2017 que 29 fbricas estn haciendo
(ANA) Autorizaba vertimientos a la baha sin tratamiento a sus aguas residuales; 2 tienen
considerar el tema ambiental. autorizacin proyectada; 6 no se conectan al emisor
y 11 no operan.
10.PROCURADURA NACIONAL 12/07/2017 se compromete a hacer cumplir las

ESPECIALIZADA EN MATERIA normas ambientales y traslada nuestros pedidos a
AMBIENTAL. Indiferencia total al tema de autoridades competentes, con recomendaciones
la contaminacin en la baha el Ferrol. solicitando cumplimiento de normas.
11.FISCALA ESPECIALIZADA EN Cambiaron de fiscal a nuestro pedido y van a paso

MATERIA AMBIENTAL. Encubra lento. Apertura de investigacin preliminar a dos

legalmente la contaminacin ambiental con empresas pesqueras y a dos funcionarios de
informaciones fuera de la realidad como el de Sedachimbote por los delitos de Contaminacin
la fiscal Carla Ramos Heredia y justificaban ambiental.
la contaminacin ambiental por falta de
dinero de los empresarios pesqueros.
12.MINISTERIO DE VIVIENDA En convenio con la cooperacin alemana ofrece

SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIN. No financiar al proyecto de la PTAR, en una segunda
se gestion ni se notaba el inters por la etapa de este nuevo gobierno.
PTAR
Tabla 4. Fuente: Elaboracin propia. Tratamiento de aguas residuales de las

fbricas pesqueras.
A octubre del ao 2014, fecha de constitucin del 07 de mayo del ao 2015 entra en funcionamiento el
C.C. Chimbote de Pie, las fbricas pesqueras no emisor submarino con dos fbricas pesqueras, a
hacan tratamiento de sus aguas residuales y no noviembre del 2015, 6 fbricas hacen tratamiento
funcionaba el emisor submarino de de sus aguas residuales y usan el emisor submarino.
APROFERROL-APROCHIMBOTE, no se
cumpla el PACPE.
INFORME DE OEFA: noviembre 2015: de 47 INFORME DE ANA: mayo 2017: De 48 fbricas, 29

fbricas, 6 fbricas usan emisor submarino; 5 fbricas usan el emisor submarino; 2 tienen un
estn conectadas, pero no la usan; 23 vierten emisor a la mitad de la baha con autorizacin
residuos a orilla de playa y 12 no operan. proyectada; 6 estaran cometiendo delitos
48 EMPRESAS PESQUERAS
CONECTADAS
AL EMISOR
SUBMARINO
AUTORISACIN
PROYECTADA
VIERTEN A
ORILLA DE
PLAYA
ambientales y 11 no operan.

ENCUESTA: Recuperacin de la baha el Ferrol.
Edades
35
30
25
20
15
10
0
18 -23 aos 24 - 30 aos 31 - 40 aos 41 - 50 aos 50 a ms
Aos
Figura 21 Fuente propia. Grfico de edades de los encuestados.
Las edades ms entrevistadas fueron universitarios de 18 a 23 aos. Los grupos de

edad de 31-40 hasta 50 a ms fueron padres de familia.
2. Institucin a la que pertenece
30
25
20
15
10
5
0
Institucin
Figura 22 Fuente propia. Institucin a la que pertenecen.

Podemos ver que en su mayora fueron entrevistados Universitarios y dentro de Insti-

tuciones del Estado y Privadas estamos considerando a 6 docentes de colegios, 3 de
cada una.
Tabla 5. Fuente: Elaboracin propia. Resultado de la encuesta.
1. Cmo te afecta la contaminacin En mi salud. 71.74%

en la baha?
2. Sabes a dnde van los desages do- A orilla de playa. 82.61%

msticos e industriales?
3. Por qu no se cumple la Ley de Por Autoridades corruptas. 80.43

Medio Ambiente?
4. Por qu crees que Sedachimbote no Por incapacidad 52.17%

hace el expediente tcnico de la
Por corrupcin 47.83%
Planta de Tratamiento PTAR
5. Por qu no interviene la fiscala Por corrupcin 86.96%

ante delitos ambientales?
6. Por qu los ciudadanos aceptan la Costumbre 62.22%

contaminacin con indiferencia?
Ignorancia de normas 31.11%
7. Qu normas ambientales que Ley de Medio ambiente 62.22%
cautelan el derecho ambiental co-

Ignora las normas ambienta- 31.11%
noce?
les
8. 7. La Municipalidad puede clau- Por corrupcin 88.64%

surar establecimientos que conta-
minan. Por qu no lo hace?

9. Las autoridades tienen facultades Porque son corruptos 91.30%

para detener la contaminacin en
la baha. Por qu no lo hace?
10. Crees que la baha puede recupe- S 100%
rarse y convertirse en zona turs-

tica?
De esta encuesta se puede deducir que la mayora (de 80 a 90%) piensan que la baha
est contaminada por tener autoridades corruptas; Aceptan la contaminacin por
costumbre en un 62.22% y un promedio de 31 % por que ignoran las normas ambien-
tales; el 100% de los entrevistados cree que la baha si se puede recuperar y convertirse
en zona industrial.
ENTREVISTAS A EXPERTOS:
Se hicieron 6 preguntas iguales a 3 expertos que conocen la realidad de la baha el
Ferrol.
Dr. Blgo. Julio Gonzales Ex presidente de la Comisin Tcnica Multisectorial de

Recuperacin de la Baha el Ferrol, actual catedrtico de la Universidad Nacional
Agraria de la Molina.
Dr. Blgo. Rmulo Loayza Aguilar, integrante de la Comisin Tcnica Multisectorial

de la Recuperacin de la Baha el Ferrol, estudioso de la baha el Ferrol y Decano de
ciencias de la Universidad Nacional del Santa.
Ing. Jos Villarn Manrique, especialista en Medio ambiente, representante de la

Sociedad Nacional de Pesquera.
Tomemos en cuenta que los dos primeros han trabajado por recuperar la baha uno

desde el gobierno, otro desde la sociedad civil y el tercero representando a los

industriales pesqueros, se la Sociedad Nacional de Pesquera.
Sobre la primera pregunta.
1. Saba Ud. Cmo era entes La baha el Ferrol de Chimbote, en sus recur-
sos naturales y paisajsticos? por favor describirlo.
Los tres expertos coinciden en las maravillas de su paisaje y gran biodiversidad

y evocan a la famosa perla del pacfico que era antes.
2. Puede diagnosticar la realidad actual de la baha?
El Dr. Julio Gonzales, responsabiliza la contaminacin a la autoridad local, el

Dr. Rmulo Loayza diagnostica el desequilibrio ecosistmico, la erosin y los
pasivos ambientales y el Ing. Jos Villarn destaca el moln muelle de
ENAPU y las entradas de aguas del ro Lacramarca.
3. A participado Ud. en acciones para la recuperacin de la baha el Fe-

rrol? Por favor indicar cules.
El Dr. Julio Gonzales, si ha participado en el diagnstico y en el plantea-

miento de alternativas de solucin como funcionario pblico. El Dr. Rmulo
Loayza s ha participado, es autor de un libro, ha elaborado el diagnstico e
integrado la Comisin Tcnica Multisectorial (CTM) de Recuperacin de la
Baha. El Ing. Jos Villarn tambin ha integrado la CTM en el diseo del
Plan de recuperacin y manifiesta que ha impulsado que el sector pesquero
cumpla con los MLP y se use el emisor submarino.
4. Qu acciones de otras personas o instituciones conoce que se haya rea-

lizado por detener la contaminacin en la baha?
Dr. Julio Gonzales hace referencia al ao 2003 que se cont con el apoyo de
JICA Agencia Internacional del Gobierno de Japn que contrat a una em-
presa japonesa para hacer el diagnstico de la baha. El Dr. Rmulo hace

referencia a la lucha inicial de Marielena Foronda, Esteban Horna, Oscar

Daz y Denis Cruces, Pedro Dongo, Mara Pea que participaron activa-
mente en la CTM y ltimamente a la Beberly Enriquez y Yolanda Cadenillas.
El ingeniero Jos Villarn menciona que Siderper recicla el 100% de sus
residuos, que las autoridades locales y centrales contribuyen bastante.
5. Conoce los derechos ambientales, legales que se tiene respecto a la baha?

Si los conoce por favor indique que apreciacin tiene de ellos? y si cree
que se vienen cumpliendo en Chimbote, cmo?
El DR. Julio Gonzales manifiesta que hay demasiadas normas e institucio-

nes y es poco lo que se hace, no existe apoyo. EL Dr, Romulo Loayza hace
referencia a la Ley de Aguas, Ley de Recursos hdricos, PACPE, ordenanzas
Municipales de reubicacin de los industriales pesqueros que los 50 metros
de playa no se respetan, el Ing. Jos Villarn manifiesta que no conoce.
6. Qu alternativas plantea para solucionar el alto grado de contamina-

cin de la baha?
El Dr. Julio Gonzales propone que se use un solo emisor submarino, modificar
el moln, retirar los sedimentos y aprovechar su contenido, Sedachimbote debe
construir la PTAR, oxigenar la baha vertiendo micro algas para viabilizar el
metabolismo del sedimento, Realizar un estudio y evaluar que embarcaciones
con matrcula dentro de la regin, deben permanecer dentro de la baha. Buscar
y localizar un nuevo fondeadero para las embarcaciones que se encuentran den-
tro de la baha.
El Dr, Rmulo Loayza alerta que el Plan de recuperacin de la baha debe

implementarse y promover una instancia como la autoridad autnoma, para
que gestione la recuperacin.

El Ing. Jos Villarn manifiesta expresa que para una rehabilitacin plena
hace falta que Sedachimbote trate sus efluentes y los lleve fuera de la baha
que son 400 mil habitantes.
COMENTARIOS:
EL Plan de Recuperacin de la Baha el Ferrol debe ser implementado, para ello el C.

C. Chimbote de Pie a credo conveniente que el primer paso es detener la contamina-
cin en la baha de todas las descargas de aguas residuales, tanto domsticas como
industriales. De estas entrevistas puede notarse que el tema de la aplicacin del dere-
cho ambiental fue poco considerado.
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Como resultado concreto de la investigacin, de las gestiones y del activismo social
podemos concluir:
1. Que el Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie por la Recuperacin de
la Baha ha inferido e incidido social y polticamente en las autoridades
relacionadas a la baha, en su objetivo principal de detener la
contaminacin en la baha el Ferrol.
2. Se ha logrado sensibilizar a un buen sector de las autoridades y ciudadanos
de la posibilidad y necesidad de detener la contaminacin.
3. Se est promovido identidad y cultura ambiental
4. Se ha logrado que 29 fbricas pesqueras usen el emisor submarino y cumplan
con el PACPE.
5. Que las autoridades que inicialmente eran renuentes hoy acepten que es su
deber trabajar para el cumplimiento de las normas ambientales.

6. Se est logrado impacto y reconocimiento en las autoridades sociedad civil y

el activismo va en aumento.
Recomendaciones
1. Continuar con las gestiones administrativas ante los organismos del Estado.
2. Continuar con las acciones de presin social y lucha permanente para no
seguir permitiendo la contaminacin en la baha.
3. Continuar sensibilizando a las autoridades de los organismos del Estado
como a la sociedad civil en promover identidad y cultura ambiental.
4. Presentar demandas y denuncias constitucionales, civiles y penales para que
de acuerdo a los principios del derecho y las normas vigentes las empresas
contaminadoras paguen y reparen el dao ocasionado durante tanto tiempo a
nuestra baha.
VI. REFERENCIA BIBLIOGRFICA Y ANEXO.

VI.1 6.1. Bibliografa
1) Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol, elaborado por la

Comisin Tcnica Multisectorial de Alto Nivel, constituida mediante
D.S. N 005-2002-PE RESOLUCIN SUPREMA N 004-2012-
MINAM Lima, 28 de agosto de 2012.
2) GONZAGA (2011) El Derecho de acceso a la Justicia Ambiental y sus

mecanismos de aplicacin en Colombia Tesis presentada al programa
de Doctorado en Derecho Ambiental y de Sostenibilidad de la
Universidad de Alicante para optar el ttulo de Doctorado, de Javier
Gonzaga Valencia Hernndez.
3) HUERTA (2012) Proteccin Judicial Del Derecho Fundamental Al

Medio Ambiente A Travs Del Proceso Constitucional De Amparo
para optar por el grado de doctor en derecho. presentada por: Luis

Alberto Huerta Guerrero. Profesor de la Pontificia Universidad

Catlica del Per.
4) GRANADOS (2015) La justicia dialgica y la proteccin del

ambiente Tesis de la Pontificia Universidad Catlica del Per
presentada por Milagros Libertad Granados Mandujano, para optar el
grado acadmico de Magster en Derecho Constitucional.
5) El Medio Ambiente y su tutela Jurisdiccional. Autor Franciskovic

Ingunza, Millitza. Ao 3013 Lima. Editorial Grijley
6) Diego San Martin Villaverde. El Dao Ambiental. Un estudio de la

institucin del Derecho Ambiental y el impacto en la sociedad.
7) Constitucin Poltica del Per, promulgada el 29 de diciembre de

1993.
8) Ley General del Ambiente, Ley N 2861, modificada por las

siguientes normas: Decreto Legislativo N 1055, Ley N 29263, y
Ley N 29895.
9) Plan Complementario Pesquero DECRETO SUPREMO N 020-2007-

PRODUCE.
10) Informe de OEFA N 110-2016-OEFA/DS de fecha 12/04/2016
11) Informe de OEFA N 377-2016.OEFA/DS de fecha 02/09/2016
VI.2 Revista:
1) Revista de Derecho administrativo RDA Circulo de Derecho

Administrativo de la Pontificia universidad Catlica del Per- 2015
Tema Central: Derecho ambiental.
2) Aldo Servi, Revista de Relaciones Internacionales N14

http://www.iri.edu.ar/revistas/revista_dvd/revistas/R14/R14-
ESER.html
VI.3 Pginas Web
1) Asamblea Nacional para el Medio ambiente, Tratados y Convenios

internacionales, http://www.un.org/es/globalissues/environment/
Fecha 10/04/2017.
2) Convenios Martimos Internacionales.

http://www.imo.org/en/About/Conventions/ListOfConventions/Pages/
Default.aspx fecha 10/04/2017.
3) https://www.ecured.cu/Derecho_Internacional_Ambiental
mircoles, 23 de agosto de 2017
4) Tratados y convenios Internacionales sobre Medio Ambiente

http://www.imo.org/en/About/Conventions/ListOfConventions/Pages/
Default.aspx de fecha 10/04/2017
5) Sustentabilidad de los ocanos.

http://www.0toall.com/d/3091/sustainabledevelopment/es/oceans/
de fecha 10/04/2017.
6) Paracas Reserva Nacional
http://delia-reservasnacionales.blogspot.pe/2012/01/reserva-nacional-
paracas.html 10-04-2017
7) Naciones Unidas y el Medio Ambiente
http://web.unep.org/
10-04-2017.

8) Convencin para la proteccin del medio Marino

http://www.conaf.cl/cms/editorweb/normativa/int/CONVENCION-
PROTECCION_MEDIO-MARINO.pdf
9) Per produce 30% de harina de pescado a nivel mundial.

http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/peru-produce-
el-30-de-la-harina-de-pescado-nivel-mundial
10) IMARPE informe sobre la calidad del agua de mar en la baha de

Chimbote http://www.imarpe.gob.pe/paita/x_files/INF.%2034(1).pdf
Plan Maestro Optimizado de SEDACHIMBOTE

http://190.40.45.32/Archivos/pmo_sedachimbote.pdf
11) Sociedad Nacional de Pesquera.
http://www.snp.org.pe/
12) Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie

https://www.facebook.com/Chimbotedepie/?fref=ts
VI.4 Lista de anexos:
1. Encuesta realizada al pblico, preguntas y respuestas.
2. Entrevistas realizadas a expertos en materia ambiental.
3. Informe presentado por la Fiscal Especializada en Materia Ambiental

Carla Ramos Heredia a la presidenta de Junta de fiscales.
4. ltimo informe de OEFA
5. ltimo informe de ANA
6. ltimo informe del Ministerio de Vivienda Construccin y

Saneamiento.
7. ltimo informe de la Defensora del pueblo reiterando solicitud de

audiencia a la Alcaldesa Provincial del Santa
8. Diagnstico FODA.
9. Galera fotogrfica. Las imgenes pueden expresar ms que mil

palabras.
10. Glosario.
11. Manual de Derecho ambiental sobre ocanos y mares. (Resumen).

ANEXOS:
VI.4.1 ENCUESTA:
68 personas.
1.-
2.
Figura 23 Fuente propia, encuesta virtual, el 71.74% de encuestados siente que
la contaminacin en la baha le afecta en su salud.
Figura 24 Fuente propia, Encuesta virtual, el 82.61% de encuestados sabe que

los desages domsticos e industriales van a orilla de playa.

3.-
Figura 25 Fuente propia, Encuesta virtual, el 80.43% los entrevistados creen que no se cumplen las
Leyes de Medio Ambiente por tener autoridades corruptas.
4.-

Figura 26 Fuente propia, Encuesta virtual, el 52.17% de encuestados creen

que Sedachimbote no hace el expediente tcnico de la Planta de Tratamiento
de aguas residuales domsticas y el 47.83% creen que es por corrupcin.
5.-
Figura 27 Fuente propia, Encuesta virtual, el 86.96% de encuestados creen

que la fiscala no interviene ante la contaminacin de Sedachimbote porque
existe corrupcin.
6.-

Figura 28 Fuente propia, Encuesta virtual, el 62.22% de ciudadanos aceptan la

contaminacin por costumbre y el 31.11% de ciudadanos ignora las normas
ambientales.
7.
Figura 29 Fuente propia, Encuesta virtual, el 35.65% de encuestados conocen de la

existencia de la Ley de Medio Ambiente y el 11.1% que la Constitucin cautela el
medio Ambiente.
8.-

Figura 30 Fuente propia, Encuesta virtual, el 88.64% de encuestados creen que la

Municipalidad no clausura establecimientos que contaminan el medio ambiente es
porque existe corrupcin y el 9.09 % cree que es por incapacidad.
9.-
Figura 31 Fuente propia, Encuesta virtual, el 91.30% de entrevistados cree que

las autoridades no detienen la contaminacin en la baha porque son
corruptos.
10.-
Figura 32del
Aplicacin Fuente propia,
Derecho Encuesta
Ambiental virtual,
para el 100%
detener de encuestadosencreen
la contaminacin la Baha El Ferrol
que la baha si se puede recuperar
de Chimbote-Ancash-Per 2017. y convertirse en zona turstica.
VI.4.2 Entrevistas a expertos.
Utilizamos una muestra de tres (03) expertos profesionales siendo un muestreo

no probabilstico de manera intencional:
DR. JULIO GREGORIO GONZALES
FERNANDEZ
Doctor en biologa, Docente de la Universidad Nacional

Agraria La Molina.
Ex viceministro del Ambiente y ex presidente de la Co-

misin de alto nivel de Recuperacin de la baha el Fe-
rrol.
1. Saba Ud. Cmo era entes La baha el Ferrol de Figura 33. Dr. Julio Gregorio
Chimbote, en sus recursos naturales y paisajsticos? Gonzales Fernndez
por favor describirlo.
En la dcada de finales de los aos 50 e inicios del 60 tuve la oportunidad de ba-

arme en esta Baha muy hermosa y conocida como la Perla del Pacfico, por
sus aguas cristalinas y una orilla de playa aproximadamente entre 80 a 120m de
arena. Existi por esos aos el Hotel de turistas en todo su esplendor en donde
cobijaba a un gran nmero de turistas y personajes de reconocida trayectoria, es
decir presentaba uno de los mejores paisajes caracterizado por ser una Baha semi
cerrada y protegida por las islas Ferrol sur, centro y norte acompaada de la Isla
Blanca

En relacin a la flora y fauna existente, era muy variada cualitativa y cuantitativa-

mente ya que se apreciaba peces como: el robalo, cojinoba, lenguado, cabrilla, to-
llo, borracho, tramboyo, lisa, pejerrey, caballa, etc., acompaada de un sinnmero
de macro algas pardas y rojas; en relacin a los invertebrados, se aprecia al muy
muy, carretero, la marucha, palabritas, y en las rocas (el ex cerro colorado), can-
grejos y algunas actinias o anmonas. Aves como el pelcano, patillo, gaviota, pi-
quero, pjaro bobo.
He dejado al final, la anchoveta, este recurso se encontraba dentro de la Baha, tan

igual que la anchoveta blanca, en la cual los pescadores por lo general realizaban
dos (02) faenas de pesca durante el da, rindindole muchos ingresos econmicos
en aquellos aos conocido como el Boom de la pesca.
Est muy contaminada y el gran culpable es la autoridad local que ha permitido

el incremento de la polucin dentro de la Baha sin importarle la salud de la
poblacin; asimismo tambin son partcipes de esta contaminacin los entes
causantes como son APROFERROL, SIDERPERU, SEDACHIMBOTE. Indi-
rectamente los relaves que trae el ro Lacramarca. Actualmente no se ha mejo-
rado mucho, a pesar que existe un emisor submarino que debi construirse hace
muchos aos, an no estn incluidos la totalidad de las plantas industriales den-
tro de lo que es el Emisor Submarino, lo que permite continuar con la conta-
minacin
3. A participado Ud. en acciones para la recuperacin de la baha el Ferrol?

Por favor indicar cules.
Fui Presidente de la Comisin del Alto nivel para la Recuperacin Ambiental

de la Baha El Ferrol, con D. L. emitido en el 2001.Durante este cargo se rea-
lizaron diferentes eventos relacionados con el diagnstico y alternativas de so-
lucin para la recuperacin de la Baha. Existe mucha resistencia de los pes-
queros en darle una solucin beneficiosa para la poblacin.

4. Qu acciones de otras personas o instituciones conoce que se haya reali-

zado por detener la contaminacin en la baha?
Durante los eventos que se organizaron participaron varias instituciones con el

fin de aportar en minimizar la contaminacin: ARE constructores. En el 2003
se tuvo el apoyo del JICA (Agencia Internacional del Gobierno del Japn),
quien contrat a una empresa japonesa para realizar un diagnstico de la pro-
blemtica ambiental de la Baha El Ferrol.

Conozco, pero lamentablemente en el tema ambiental existen ms de 300 nor-

mas y en relacin a la Baha, estn los organismos como la OEFA, ANA, DI-
NAMA-PRODUCE, DICAPI, HIDRONAV, IMARPE quienes directa o indi-
rectamente estn involucrados en el tema ambiental de la baha. Es poco lo que
se hace por el tema ambiental, no hay decisin ni fuerza para hacer cumplir las
normas legales, como tampoco existe apoyo de los entes involucrados ni de las
autoridades.
6. Qu alternativas plantea para solucionar el alto grado de contaminacin

de la baha?
1.- Exigir que todas las plantas pesqueras-sin excepcin-deben estar involucra-
dos en un solo emisor submarino.
2.- Exigir que el espign o moln construido innecesariamente, se vea la posi-

bilidad de previo estudio tcnico- abrir canaletas para darle una mayor oxige-
nacin a la baha y con ello poder eliminar parte del sedimento existente.
3.- Buscar previo estudio tcnico, retirar el sedimento existente dentro de la

baha y aprovechar su contenido que es rico en protenas y una gran carga de
metano.

4.- Es urgente contrarrestar la erosin que viene minando en la ribera y perju-

dicando a los pobladores.
5.- SEDACHIMBOTE debe construir su planta de tratamiento.
6.- Oxigenar la baha o verter grandes cantidades de microorganismos para via-

bilizar el metabolismo del sedimento.
7.- Realizar un estudio y evaluar que embarcaciones con matrcula dentro de

la regin, deben permanecer dentro de la baha.
8.- Buscar y localizar un nuevo fondeadero para las embarcaciones que se en-
cuentran fondeadas dentro de la baha.
DR. RMULO EUGENIO LOAYZA AGUILAR

Decano de la facultad de Ciencias de la Universidad
Nacional del Santa.
Cientfico, estudioso de la Baha el Ferrol durante ms de

30 aos.
Integrante de la Comisin Tcnica Multisectorial de

Recuperacin de la Baha el Ferrol.
Figura 34 Dr. Rmulo
Eugenio Loayza Aguilar 1. Saba Ud. Cmo era entes La baha el Ferrol de
Chimbote, en sus recursos naturales y paisajsticos? por favor describirlo.
Si. Los recursos naturales existentes en la baha y que servan de alimento a

los chimbotanos, eran peces, moluscos, crustceos, algas macroscpicas,
huevos de aves. Posea un paisaje excepcional, en el que se conjugaba su
forma, la presencia de islas, bocanas, dos grandes cerros que la delimitaban,
el color de sus aguas, el tipo y color de la arena de sus playas, la amplitud
de sus playas, as como el perfil batimtrico.

Totalmente en desequilibrio ecosistmico, producto de un proceso erosivo,

un pasivo ambiental cifrado en ms de 50 millones de metros cbicos de
lodo y la aun disposicin de aguas domesticas procedentes del distrito de
Chimbote.

Si. Autor de un libro, un diagnostico a solicitud del CONAM, artculos

cientficos publicados en revistas como el Boletn de Lima, otras revistas,
diarios locales y nacionales. Tambin como miembro de la Comisin
Tcnica Multisectorial (CTM), Grupo tcnico de Trabajo para la
recuperacin ambiental de la baha. Desarrollo de charlas, simposios,
cursos, talleres, etc., sobre la problemtica de la baha. Tambin como
miembro de un grupo que elabor un proyecto para la creacin de la
Autoridad Autnoma de la baha El Ferrol.
4. Qu acciones de otras personas o instituciones conoce que se haya reali-

zado por detener la contaminacin en la baha?
Personas, como Marielena Foronda, Esteban Horna, Oscar Daz, Denis Cruces,
quienes promovieron los primeros movimientos de la sociedad civil en torno a
su recuperacin integral. Julio Gonzales, Pedro Dongo, Mara Pea, que
participaron activamente en la CTM para la propuesta integral de la
recuperacin ambiental de la baha, actualmente aprobada por la PCM.
ltimamente Beberly Enrquez y Yolanda Cadenillas Ortega en activar un
movimiento en la sociedad civil para contrarrestar la contaminacin por aguas
domsticas y efluentes pesqueros.


La Ley General de Aguas de 1969, la Ley de Recursos Hdricos vigente, los

Lmites Mximos Permitidos para efluentes pesqueros, el PACPE,
ordenanzas municipales sobre la reubicacin de la industria pesquera al
parque industrial pesquero, la intangibilidad de los 50 m de ribera marina.
En trminos generales no se cumplen.
6. Qu alternativas plantea para solucionar el alto grado de contaminacin

de la baha?
Alentar que la propuesta para la recuperacin ambiental de la baha elaborado

por la CTM se ponga en funcionamiento, paralelamente promover una
instancia, como la autoridad autnoma, para que gestione la recuperacin.
ING. JOS AURELIO VILLARN

MANRIQUE
Representante y asesor ambiental de la Sociedad

Nacional de Pesquera.
1. Saba Ud. Cmo era entes La baha el Fe-

Figura 35 Ing. Jos Aurelio
rrol de Chimbote, en sus recursos naturales
Villarn Manrique
y paisajsticos? por favor describirlo.
Entiendo que era una baha hermosa con playas y pesca.

Esta bastante contaminada por efluentes pesqueros, siderrgicos y domsticos.

Por ello tiene un Plan de Rehabilitacin aprobado por Resolucin Suprema.
Tambin desde la construccin del MOLON de SOGESA/SIDERPERU ms
el desvi del Rio Lacramarca se produce una fuerte erosin hacia el Hotel
Chim y arenamiento hacia el SIMA

Si he participado en todas las sesiones de la Comisin liderada por MINAM

para disear su Plan de Rehabilitacin y como consecuencia de ello he impul-
sado que el sector pesquero cumpla los LMP y vierta fuera de la Baha a travs
de un emisor submarino.......
3. Qu acciones de otras personas o instituciones conoce que se haya realizado

por detener la contaminacin en la baha?
SIDERPERU est haciendo bastante al reciclar el 100% de su efluente
Las autoridades locales y centrales de fiscalizacin tambin contribuyen bas-

tante.

Si los conoce por favor indique que apreciacin tiene de ellos? y si cree que
se vienen cumpliendo en Chimbote, cmo?
No
5. Qu alternativas plantea para solucionar el alto grado de contaminacin de

la baha?
Para una rehabilitacin plena falta que SEDACHIMBOTE trate sus efluentes
y los vierta fuera de la baha (casi 400,000 habitantes).....

VI.4.3 INFORME de la Fiscal Especializada en Materia Ambiental Carla Ramos

Heredia a la presidenta de Junta de fiscales del Distrito Fiscal del Santa.






VI.4.4 FODA Ambiental De Chimbote. Elaborado en la Escuela de Lderes para la

Defensa y el Desarrollo del Instituto Pacha Mama.
FORTALEZAS:
Colectivo Ciudadano Chimbote de Pie e Instituto Pacha Mama.
Respaldo de Universidades.
Instituciones Educativas.
Respaldo de Colegios de Profesionales.
Poblacin emprendedora y luchadora.
OPORTUNIDADES:
Redes sociales.
Medios de Comunicacin sensibles.
Campaas publicitarias Ambientalistas.
Empresariado con responsabilidad social.
Fiscala ambiental, Ministerio del Ambiente.
DEBILIDADES:
Autoridades Indiferentes al problema ambiental.
Escases de recursos econmicos para cuidado ambiental.
Poca dedicacin al problema ambiental.
Responsables del cuidado ambiental dificulta procesos ambientalistas.
Bajo nivel de identidad cultural y ambiental de la poblacin.
AMENAZAS:
Peligro de maremoto, terremotos, tsunami.
Cambio climtico.
Contaminacin Ambiental. (incluye, contaminacin sonora)
Baha el Ferrol como foco infeccioso endmico.
Extraccin petrolera en la costa de Ancash.

VI.4.5 Documentos remitidos recibidos al presidente de la repblica Pedro Pablo

Kuczynski.
Incluye el memorial dirigido al presidente de la repblica donde pedimos el

cumplimiento de normas ambientales y medidas cautelares ante delitos
ambientales de las empresas pesqueras y Sedachimbote. Firman las
coordinadoras del Colectivo Chimbote de Pie, Bberly Enrquez Tejada y
Yolanda Cadenillas Ortega, el Decano del Colegio de Arquitectos Arq. Mario
Bojrquez Gonzales, Decano del Colegio de Mdicos Dr. Guillermo Barrantes
Reyes, Decano del Colegio de Abogados Mirko Alva Galarreta, Vice Decano
del Colegio de Periodistas Carlos Alfaro Lpez, Consultorio Jurdico de la
Universidad San Pedro, Abog. Eduardo Rivera Advincula, El Dr. Rmulo
Loayza Aguilar de la Universidad Nacional del Santa, el Arq. Jhonny Reyes
Villena por el Colegio de Arquitectos, fue acompaado de ms 100 firmas de
ciudadanas y ciudadanos.















VI.4.6 ltimos documento remitido y recibido de MINAM- OEFA




INFORME DE OEFA

VI.4.7 ltimos documentos remitidos y recibidos del ministerio de vivienda

construccin y saneamiento





VI.4.8 Ultimo documento recibido de la Autoridad Nacional del Agua ANA








VI.4.9 Oficio de la Defensora del Pueblo dirigido a la Alcaldesa reiterando una

solicitud de audiencia en su despacho.

VI.4.10 Apertura de investigacin preliminar de la fiscala Especializada en Materia

Ambiental del Distrito Judicial del Santa.









VI.4.11 GALERA FOTOGRFICA:
Figura 36 Google eart, agregados Chimbote de Pie.
Figura 37 Hotel de turistas, construido por afluencia turstica. Fuente Dr. Rmulo Loayza.

Figura 38 Hotel de turistas a orilla de playa haban ms de 200 metro. Fuente Dr. Romulo Loayza
Figura 39 Pescadores artesanales, sacando robalo y bonito de la baha el Ferrol.

Figura 40 Isla Blanca desde la pennsula, Barco Lafayette. Fuente: Paul Alejandro Meza.
Figura 41 Fuente propia. Pelicanos en playa la Caleta.

Figura 42 En la Isla Blanca, fuente propia.
Figura 43 Isla Blanca desde el Cerro de la Paz. Fuente: Arq. Beberly Enriquez.

Figura 44 Fuente propia. Desde la Isla Blanca,
lado izquierdo muelle que obstruye el paso de los sedimentos "el moln"
Figura 45 Cruzando ro Lacramarca, sur de baha, rumbo a pennsula y la playa la Poza.

Figura 46 Fuente Adrin Torres. Playa la poza, en la pennsula el Ferrol.

Figura 47 Entre dos bahas el Ferrol y Samanco. Fuente: Paul Alejandro Meza.
Figura 48 Las Loberas, Ubicado en la parte externa de la pennsula. Fuente: Paul Alejandro Meza.

Figura 49 Las Loberas, Ubicado en la parte externa de la pennsula. Fuente: Paul

Alejandro Meza
Figura 50 Alimentando a pelicanos hambrientos en playa la Caleta. Fuente propia.

Figura 51 Pelicanos en la Caleta en medio de basura y residuos de embarcaciones. Fuente propia.
Figura 52 Basura constante de las embarcaciones pesqueras en playa la Caleta. Fuente propia.

Figura 54 Fuente propia. Arq. Beberly Enriquez Figura 53 Fuente propia. Ciudadanos
recogiendo la basura de la playa la Caleta. recogiendo basura
Figura 56. Lobos muertos es frecuente Figura 55 Ecocidio en la costanera. Lobo bebe
en toda la orilla de la baha. Fuente muerto en la orilla de la baha. Fuente propia.
propia.
Figura 57 Fuente propia. baha desde la costanera, con olores nauseabundos.

Figura 58 Enrocado destruido por la erosin, salida de un dren del ro Lacramarca. Fuente propia.
Figura 59 Fuente propia. Viviendas de la costanera en condiciones vulnerables.
Figura 60 Fuente propia. Viviendas de la costanera en condiciones vulnerables

Figura 61 Fuente propia. Estudiantes activistas, en caminata por la costanera.
Figura 62 Desages subterrneos que van directamente a orilla de playa. Fuente propia.
Figura 63 desages domsticos a orilla de playa.

Figura 64 Pesca de cordel en zona contaminada. Fuente propia.
Figura 65 Final del muelle de la vista anterior. Muelle obsoleto, ntese las aguas contaminadas,
lugar de descarga de Sedachimbote. Lado izquierdo hotel de Turistas. Fuente propia.

Figura 66 Erosin destruye losa deportiva en la Urb. La Libertad. Fuente propia
Figura 67 Conexin externa de desage Industrial

Figura 69 Fuente propia, tuberas externas de las Figura 68 Fuente propia, tuberas externas
empresas pesqueras de las empresas pesqueras
Figura 70 Desages industriales a cielo abierto. Un domingo en la tarde cuando las

pesqueras abren sus instalaciones subterrneas con palas mecnicas y sueltan sus
vertimientos a cielo abierto con residuos de compuestos qumicos, con olores
nauseabundos y con temperatura mayor de 30 grados. Caminante Ingles Martin
Hutchinson acompaa a la Arq. Beberly Enriquez Tejada en una de nuestras
fiscalizaciones. 03/01/2016. Fuente propia.

Figura 71 Vertimientos y conexiones Figura 72 Conexiones desordenadas de tuberas

industriales. Fuente propia. industriales
Figura 73 Desages Industriales, vertimientos a orilla de playa.

Fuente propia.

Fiscal Especialista en Materia Ambiental Dra. Evelyn Lamadrid en recorrido por la baha,
verificando la pesca de unos nios. Enero 2016.
Figura 74 Fiscal Especializada en Materia Ambiental.

Fuente propia.
Figura 75 Fiscal Especializada en Materia Ambiental.

Fuente propia.

Figura 76 pescador en bote artesana, zona de vertimientos domsticos.

Fuente propia.
Figura 77 Pescando con cordel en zona de vertimientos de desages domsticos. Fuente propia
Figura 78 Nios jugando en orilla contaminada. Figura 79 Madre con nios recibiendo olores
Olas color marrn. Fuente propia. pestilentes, rodeada de basura frente a su
domicilio. Fuente propia.

Figura 80 Orilla color carbn, con un imn se adhieren metales.

Fuente propia.
Figura 81 pozas ilegales de aceite de pescado, fuente propia. Ao 2014

Figura 82 Desages frente a SIMA Chimbote, ntese el color xido del

mar. Fuente propia.
Figura 83 Desages de pesquera Hilary frente al mar, ao 2015. Fuente propia.

Figura 84 Fuente propia, jvenes y nios limpiando el litoral.
Figura 85 Limpiando en la playa la Caleta. Fuente propia.

Figura 86 Marcha de protesta organizada por el C.C. Chimbote de Pie en Sedachimbote. Fuente propia.
Figura 87 Marcha contra la contaminacin C.C. Chimbote de Pie,
en la Capitana de puerto. Fuente propia.

Figura 88 Marcha en la Municipalidad de Chimbote, fuente propia.
Figura 89 Coordinadoras del C.C. Chimbote de Pie

Arq. Beberly Enriquez y Yolanda Cadenillas.
. Exigiendo cumplimiento de las normas ambientales, fuente propia.

Figura 90 Instituto Pacha Mama presente en la marcha, fuente propia.
Figura 91 Nios pidiendo cuidado ambiental en la marcha, fuente propia.

Figura 92 Volante de difusin de Chimbote de Pie, Fuente C.C. Chimbote de Pie..
Figura 93 Campaa semforo, Fuente propia.

Figura 94 Activistas del Colectivo Chimbote de Pie, fuente propia.
Figura 95 Fuente propia. Somos un gran equipo.
S se puede recuperar la baha!

Figura 96 Fuente propia. Volante, julio de 2017
Figura 97 Fuente propia, Yo marcho por mi baha 2017.

VII. 4.12. GLOSARIO
1. Ambiente. - Conjunto de seres biticos y abiticos y sus relaciones funcionales

que caracterizan un determinado espacio fsico.
2. Auditora ambiental. - Accin de verificacin y fiscalizacin en el cumpli-

miento de las normas ambientales y de los compromisos asumidos en los EIA,
PAMA y DIA a requerimiento de la autoridad ambiental competente.
3. Compromisos ambientales: Cumplir con los planes y programas de manejo am-

biental contenidos en los estudios ambientales aprobados y documentos com-
plementarios que forman parte del expediente.
4. Contaminacin ambiental. - Accin resultante de la introduccin en el am-

biente directa o indirectamente, de contaminantes que, por su concentracin o
permanencia, originan que el medio receptor adquiera caractersticas diferentes
a las originales o previas a la intrusin, las cuales son perjudiciales al ambiente
o la salud.
5. Contaminante ambiental. - Materia o energa que al incorporarse o actuar en el

ambiente, degrada su calidad original a un nivel que afecta la salud humana o
los ecosistemas.
6. Cuerpo receptor. - Medio acutico, terrestre o areo que recibe la descarga re-
sidual de una actividad pesquera y acucola.
7. Efluentes. - Fluido acuoso, puro o con sustancias en solucin o suspensin pro-

ducto de la actividad pesquera o acucola, que se considera residuo.
8. Emisiones. - Fluido gaseoso, puro o con sustancias en suspensin producto de

la actividad pesquera o acucola, que se considera residuo.
9. Estndar de calidad ambiental. - Concentracin o grado de elementos, sustan-

cias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, agua o suelo en su

condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la

salud de las personas ni del ambiente.
10. Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudio de evaluacin, descripcin y

determinacin de impactos de los aspectos fsicos, qumicos, biolgicos, socia-
les, econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, realizado
con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del en-
torno, analizar el ecosistema y prever los riesgos directos e indirectos y efectos
de la ejecucin del proyecto, indicando las medidas de prevencin de la conta-
minacin, las de control y las acciones de conservacin a aplicarse para lograr
un desarrollo armnico entre la actividad pesquera y el ambiente.
11. IMARPE. - Instituto del Mar del Per.
12. Inspector Ambiental. - Persona natural registrada en el OEFA o Ministerio de

Pesquera y habilitada para ejercer las acciones de auditora e inspeccin am-
biental.
13. Lmites Mximos Permisibles (LMP). - Concentracin o grado de elementos,

sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un
efluente o a una emisin, que al ser excedido puede causar daos a la salud,
bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente.
14. Plan de Contingencia. - Conjunto de acciones preparado para prevenir y con-

trarrestar las emergencias y accidentes que afecten al medio ambiente como
resultado de la actividad pesquera y acucola o de las que se deriven de desas-
tres naturales.
15. Planta de procesamiento. - Una sola actividad de transformacin instalada en

un establecimiento industrial pesquero.
16. Prevencin de la contaminacin. - Prcticas destinadas a eliminar o reducir la

generacin de contaminantes o contaminacin ambiental en la actividad pes-
quera, con el objeto de incrementar la eficiencia en el uso de los recursos. Las

prcticas incluyen la implementacin o modificacin en los equipos o tecnolo-

gas, cambios o reformulaciones en los procesos, productos o insumos, mejoras
en el programa de mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de
inventarlo.
17. Productos hidrobiolgicos. - Recursos sometidos a un proceso de preservacin

o transformacin tales como: refrigerados, deshidratados, congelados, salados,
marinados, ahumados, envasados, concentrados proteicos, harinas, aceites, u
otros productos elaborados o preservados de origen hidrobiolgico sanitaria-
mente aptos para su consumo y derivados del empleo de tecnologas apropia-
das.
18. Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).- Programa de accio-

nes, polticas e inversiones destinadas a la adecuacin gradual a nuevas exi-
gencias ambientales a travs de la incorporacin de prcticas de prevencin de
la contaminacin, implementacin de tecnologas, cambios en los procesos de
produccin, operacin y uso de insumos, con el objeto de reducir prioritaria-
mente la cantidad de sustancias contaminantes que ingresan al sistema o infra-
estructura de disposicin de residuos que se vierten o emiten al ambiente; in-
cluyen las acciones de reciclaje, reutilizacin de insumos y productos y otros
medios para reducir o eliminar los niveles de acumulacin de desechos y pre-
venir la contaminacin ambiental. Incluye, asimismo, acciones de conserva-
cin de los recursos hidrobiolgicos.
19. Programa de Monitoreo. - Muestreo sistemtico y permanente destinado a eva-

luar la presencia y concentracin de contaminantes emitidos o vertidos en el
ambiente, efectuado mediante la utilizacin de mtodos y tcnicas adecuadas
al medio en que se realiza el estudio, basados en normas establecidas en proto-
colos y aprobadas por el Ministerio de Pesquera.
20. Reciclaje. - Incorporacin de residuos, insumos o productos finales a procesos

de produccin diseados para eliminar o minimizar sus efectos contaminantes
y generar beneficios econmicos.

21. Recursos hidrobiolgicos. - Especies animales y vegetales que desarrollan todo

o parte de su ciclo vital en el medio acutico y son susceptibles de ser aprove-
chados por el hombre.
22. Residuo. - Todo material al que no se le otorga un valor de uso directo en la

pesquera.
23. Reutilizar. - Volver a usar en un proceso, una sustancia en cualquiera de sus

tres estados, sin que vare su composicin fsica y qumica.
24. Riesgo. - Probabilidad de ocurrencia de efectos perjudiciales a la salud, al am-

biente y sus funciones, los recursos naturales, valor paisajstico, turstico, an-
tropolgico, arqueolgico, histrico o patrimonial, como consecuencia de ac-
tividades humanas.
25. Veda. - Acto administrativo que establece la autoridad competente por el cual
se prohbe extraer, procesar, transportar y comercializar un recurso hidrobio-
lgico en un rea determinada.
26. Direccin de Capitanes y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per (DI-

CAPI). Misin.- La Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina
de Guerra del Per ejerce la Autoridad Martima, Fluvial y Lacustre, es responsa-
ble de normar y velar por la seguridad de la vida humana, la proteccin del medio
ambiente y sus recursos naturales as como reprimir todo acto ilcito; ejerciendo el
control y vigilancia de todas las actividades que se realizan en el medio acutico,
en cumplimiento de la ley y de los convenios internacionales, contribuyendo de
esta manera al desarrollo nacional.
Compendio Especializado Sobre Legislacin Ambiental Peruana Dr. Pierre Foy Va-
lencia Febrero 2016.

VII. 4.13. Manual de Derecho Ambiental.

Carlos Andaluz Westreicher
Hemos credo conveniente reproducir la parte referidas a aguas ocenicas por la gran
importancia para entender mejor las normas ambientales respecto a la baha el Ferrol
de Chimbote.
AGUAS OCANICAS
QU SON LAS AGUAS OCENICAS?
Son las aguas saladas contenidas en los ocanos, cubren ms del 70% de la superficie
terrestre y contienen ecosistemas complejos y diversos que sirven de hbitat a gran nmero
de plantas y animales; albergan tambin valiosos yacimientos mineros y de hidrocarburos.
Dentro de las ocenicas conviene diferenciar entre aguas marinas y costeras.
QU SON LAS AGUAS COSTERAS?
La zona costera de los ocanos requiere una especial atencin por parte de la gestin
ambiental ya que, si bien representa el 10% de la superficie ocenica, contiene ms de la
mitad de la productividad biolgica y en ella se produce casi toda la captura mundial de peces.
Adems, contiene ecosistemas vitales para la vida y la humanidad, como los pantanos,
manglares, estuarios y arrecifes de coral. Los manglares proveen los criaderos para el 85%
de las especies de peces comerciales de los trpicos, mientras que los arrecifes de 40coral
rodean las costas de 109 pases y en ellos habitan 4 mil especies de peces. Pero es tambin en
la zona costera que hacemos un uso intensivo recreacional y aproximadamente el 60% de la
poblacin mundial se asienta en la costa o a 100 kilmetros de ella. Por estar adyacente a
estas grandes poblaciones, recibe todos los efluentes, emisiones y desechos contaminantes.
La zona costera peruana es particularmente importante por su gran riqueza hidrobiolgica,

ello porque las caractersticas oceanogrficas del mar peruano permiten la existencia de
recursos marinos muy cercanos de la costa. Entre el 40% y el 70% de la biomasa total se
encuentra dentro de las 30 millas marinas de la costa y entre el 70% y el 90% a una distancia
menor a las 60 millas. Todo ello representa una importante ventaja comparativa que se
traduce, en primer lugar, en faenas de pesca ms breves y por lo tanto de menor costo; en
segundo lugar, en un tiempo menor de transporte de la pesca capturada hacia los diferentes
puertos de desembarque, por lo que el producto llega fresco; y en tercer lugar, en que las

faenas de pesca puedan 41realizarse en casi todo el litoral.
Adems de la contaminacin, la zona costera es la principal vctima de la sobreexplotacin

de recursos hidrobiolgicos, es decir, una extraccin selectiva de pocas especies que
sobrepasa el potencial reproductivo o capacidad de carga. Adems en esta zona se produce
frecuentemente la extraccin pesquera en pocas, cantidades, tallas y zonas que son
prohibidas o vedadas o mediante la utilizacin de procedimientos de pesca o caza prohibidos.
Otro recurso que se ubica en la zona costera son las olas, las que adems de su belleza
paisajstica o de su uso con fines energticos, sirven tambin para la prctica deportiva y
recreativa. ltimamente nuestro pas ha venido destacando en la prctica de la tabla
hawaiana (surfing) y son cada vez ms los que se dedican a este deporte. Pero para poder
surcar una ola sta debe tener determinada forma, la cual est en directa relacin con la
forma de la rompiente, que es una porcin de fondo marino en la que, debido a su forma,
profundidad y calidad, el agua se extiende para luego precipitarse y formar una ola de
determinadas caractersticas. Cambios mnimos en la forma de una rompiente influyen en la
forma en que la ola rompe, dando lugar a que ya no se precipite o se precipite de manera
distinta. Estos cambios pueden provenir de eventos naturales (sismos, tormentas, etc) o de
acciones humanas (construccin de espigones, muelles, rompeolas, paredones, vertimiento de
desmonte, etc). Con el objeto de proteger este valioso recurso se promulg la Ley 27280,
Ley de Preservacin de las Rompientes Apropiadas para la Prctica Deportiva (7. junio.2000),
la que debido a su falta de reglamentacin ha visto mediatizada su aplicacin.
La LGA, en cuanto a los ecosistemas marinos y costeros, dispone que el Estado promueve
su conservacin como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad
biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local
(artculo 101.1).
En tal sentido, establece que el Estado es responsable de (artculo 101.2):
Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el
aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. Promover el establecimiento de
reas naturales protegidas con alto potencial de diversidad biolgica y servicios ambientales
para la poblacin. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y
proteger los ambientes marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que
generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras
adyacentes. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos

considerando el control y mitigacin de impactos ambientales. Regular el adecuado uso de

las playas, promoviendo su buen mantenimiento. Velar por que se mantengan y difundan las
condiciones naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de
ecoturismo.
Establece tambin que el Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin

cientfica y tecnolgica, orientada a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos marinos y costeros (artculo 101.3).
QU COMPRENDE EL MAR?
El medio marino ms all de la composicin lquida de los ocanos y mares abarca tambin
el lecho y subsuelo marinos; asimismo, interviene en aquellos procesos fsicos, qumicos y
biolgicos que determinan el sistema climtico, constituye hbitat de aquellos ecosistemas
vitales para la vida como pantanos, estuarios y arrecifes de coral y morada de todos los
recursos marinos, biolgicos y minerales que en l se encuentran y con los que conforma una
unidad ecolgica sustancial, ofreciendo al hombre alimento y trabajo. Por estas razones
aproximadamente ms de la mitad de la poblacin del mundo vive a menos de 60 kilmetros
de la costa, proporcin que podra elevarse a las tres 42cuartas partes para el ao 2020.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD),

a travs de su programa de accin denominado Agenda 21, resalt la importancia del Medio
Marino al sealar que, ... constituye un todo integrado que es un componente mundial de
sustentacin de la vida y un valioso recurso que ofrece 43 posibilidades para un desarrollo
sostenible.
Efectivamente, el medio marino, en tanto recurso de uso mltiple, es aprovechado por el

ser humano para la satisfaccin de sus tambin mltiples necesidades materiales y
espirituales; as, se lo aprovecha en la generacin de energa hidroelctrica (mareomotriz y
de las olas), en el desarrollo de procesos industriales (produccin de alimentos
hidrobiolgicos y de extraccin de sales y minerales), como medio de comunicacin y de
integracin entre naciones; para la construccin de puertos, el establecimiento de comercios
a lo largo de la zona costera; para el esparcimiento recreativo; la prctica de deportes, etc.
De ah que un uso no adecuado de este recurso puede ser origen y causa de la pobreza, el
subdesarrollo y el deterioro de la calidad de vida de las personas.
QU COMPRENDE EL DOMINIO MARTIMO EN EL PER?

La Constitucin establece que el dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente
a sus costas, as como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de 200 millas marinas medidas
desde las lneas de base que establece la ley. Asimismo, el Estado peruano ejerce soberana y
jurisdiccin sobre las 200 millas de mar adyacente, as como sobre el espacio areo que lo
cubre; sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y
los tratados ratificados por el Per (artculo 54).
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Agenda 21.
Desarrollo Sostenible: Un programa para la accin. Lima: Fondo Editorial, 1998, Captulo
17, Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y
semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus
recursos vivos.
El Ministerio de Relaciones Exteriores ha expresado que el dominio martimo no es

equivalente al mar territorial, toda vez que el dominio martimo es un concepto
incorporado en nuestra legislacin mas no en el Derecho Internacional. Pese a no encontrarse
definido, existen distintos elementos que nos permiten afirmar que dicha expresin no es
sinnima del mar territorial, sino que se trata de un espacio de 200 millas marinas donde el
Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin. El texto constitucional que recoge esta figura
resulta ser bastante flexible, pues permite su armona con los diversos espacios martimos que
hoy da consagra el derecho internacional consuetudinario y convencional (mar territorial,
zona econmica exclusiva y plataforma continental), sobre los cuales reconoce derechos de
soberana y 44jurisdiccin hasta las 200 millas martimas.
La Ley 28621(04. noviembre.2005) establece las lneas de base a partir de las cuales se
mide la anchura del dominio martimo del Estado hasta la distancia de doscientas millas
marinas, en las que el Estado peruano ejerce soberana y jurisdiccin.


Derecho Ambiental para La Bahía El Ferrol de Chimbote-Ancash-Perú-2017

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UNIVERSIDAD SAN PEDRO

APLICACIN DEL DERECHO AMBIENTAL PARA

PARA OBTENER EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADA

Autora: Bach. Yolanda Herlinda Cadenillas Ortega.

ASESORA: MG. PATRICIA BARRIONUEVO BLAS

Con todo mi amor y pasin para mi Chimbote querido, su gente emprendedora y

Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contaminacin en la Baha El Ferrol

Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contaminacin en la Baha El Ferrol

APLICACIN DEL DERECHO AMBIENTAL PARA DETENER LA

Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contaminacin en la Baha El Ferrol

Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contaminacin en la Baha El Ferrol

Resumen del Proyecto:

En la era de la informacin y del desarrollo tecnolgico se vienen cometiendo delitos

El acceso a la justicia ambiental es derecho fundamental amparado por la Constitucin

Usando el mtodo exegtico de acuerdo a las normas y la hermenutica jurdica,

Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contaminacin en la Baha El Ferrol

In the age of information and technological development, white collar environmental

Access to environmental justice is a fundamental right protected by the Political

Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contaminacin en la Baha El Ferrol

I.1Antecedentes y fundamentacin cientfica. ...................................................................... 11

I.1.2Descripcin geogrfica. ..........................................................................................23

I.1.3Resea histrica del puerto de Chimbote. .............................................................24

I.1.4Contaminacin Ambiental de la Baha el Ferrol. ....................................................29

I.2Justificacin de la Investigacin: ....................................................................................... 34

I.4Marco referencial. ............................................................................................................. 36

I.4.1Sistema Jurdico Ambiental Internacional. .............................................................36

I.4.2Cronologa del Sistema jurdico Ambiental Peruano. .............................................40

I.4.3Jerarqua de Normas y Competencias: ...............................................................43

I.4.4Caso anlogo: Baha de Pisco. .............................................................................44

I.4.5Normas de Instituciones tutelares de la baha el Ferrol .........................................45

II. METODOLOGA DE TRABAJO. ............................................................................ 66

III. RESULTADOS. ..................................................................................................... 68

III.1.1Ministerio del Ambiente. ......................................................................................72

III.1.2Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental (OEFA). ................................73

Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contaminacin en la Baha El Ferrol

III.1.3Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha el Ferrol. ........................................73

III.1.5Marina de Guerra del Per. ..................................................................................74

III.1.6Gobierno Regional de Ancash. .............................................................................74

III.1.7Municipalidad Provincial del Santa.......................................................................75

III.1.8Empresa Prestadora de Servicios (EPS) Sedachimbote.........................................75

III.1.9Autoridad Nacional del Agua (ANA) .....................................................................75

III.1.10Procuradura Especializada en Materia Ambiental. ............................................76

III.1.11Fiscala Especializada en Materia Ambiental. .....................................................76

III.1.12Ministerio de Vivienda Saneamiento y Construccin. ........................................77

IV. ANLISIS Y DISCUSIN. ...................................................................................... 82

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 91

VI. REFERENCIA BIBLIOGRFICA Y ANEXO............................................................... 92

VI.16.1. Bibliografa ............................................................................................................... 92

VI.2 Revista: ........................................................................................................................... 93

VI.3Pginas Web ................................................................................................................... 94

VI.4.2Entrevistas a expertos. .......................................................................................102

VI.4.3INFORME de la Fiscal Especializada en Materia Ambiental Carla Ramos Heredia a

Aplicacin del Derecho Ambiental para detener la contaminacin en la Baha El Ferrol

VI.4.4FODA Ambiental De Chimbote. Elaborado en la Escuela de Lderes para la De-

VI.4.5Documentos remitidos recibidos al presidente de la repblica Pedro Pablo Ku-

VI.4.6ltimos documento remitido y recibido de MINAM- OEFA ...............................131

VI.4.7ltimos documentos remitidos y recibidos del ministerio de vivienda construc-

VI.4.8Ultimo documento recibido de la Autoridad Nacional del Agua ANA ................141

VI.4.9Oficio de la Defensora del Pueblo dirigido a la Alcaldesa reiterando una solicitud

VI.4.10Apertura de investigacin preliminar de la fiscala Especializada en Materia Am-

VI.4.11GALERA FOTOGRFICA: ..................................................................................159

VII. 4.12. GLOSARIO............................................................................................... 186

VII. 4.13. Manual de Derecho Ambiental. .............................................................. 190