PENSAMIENTO ESTRATGICO DEL COMANDANTE SUPREMO

HUGO CHVEZ. BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL

BOLIVARIANA

Autor: Cnel. Menry Fernndez Pereira

RESUMEN

El abordaje actual de los problemas estratgicos en el pas reclama la bsqueda

de una cultura propia para sus anlisis y soluciones, aprovechando los avances
de la ciencia y la experiencia de la prctica diaria, sobre la base del pensamiento y
accin, de la teora y la prctica. Ante ello, el problema que se plantea es
fortalecer la unidad conceptual estratgica con base al estudio del pensamiento
estratgico del Comandante Supremo Hugo Chvez, siendo tambin necesario
redefinir y contextualizar conceptos y categoras en materia de Seguridad de la
Nacin, compilar lo que se ha elaborado (que se encuentra disperso), para
teorizar y difundir la Estrategia Nacional Bolivariana con el propsito de llegar a un
acuerdo implcito que permita visualizar y alcanzar objetivos comunes en todos los
niveles del Estado y la sociedad. En virtud de lo anterior, el objetivo general de la
presente investigacin consisti en visibilizar el pensamiento estratgico del
Comandante Supremo Hugo Chvez que fundamentan y dan pertinencia histrica
a la actual Estrategia Nacional Bolivariana.
En el marco metodolgico se hizo referencia al conjunto de procedimientos lgicos
implcitos en todo proceso de investigacin, con el fin de describir y analizar todo
lo planteado como objeto de estudio, partiendo de los conceptos que forman parte
del razonamiento, por lo cual, el trabajo se enmarc dentro del tipo de
investigacin documental. El diseo de la investigacin descriptiva permiti el
anlisis de los documentos a consultar y de los registros escritos relacionados con
el inters investigativo.
La conclusin principal de la presente investigacin es que las bases de la
Estrategia Nacional Bolivariana parten de la esencia del pensamiento estratgico
del Comandante Supremo Hugo Chvez, que por lo dems permiti aprovechar
las experiencias pasadas de la gesta de Independencia, de la resistencia
aborigen, negra y cimarronera contra el imperio espaol, de la lucha de liberacin
de los pueblos y de la experiencia vivida por la propia comunidad poltica.
DESCRIPTORES: Pensamiento estratgico, Estrategia Nacional Bolivariana,
amenazas, riesgos y problemas, Seguridad de la Nacin, Defensa integral.

NDICE GENERAL

pp.
Resumen.. 2
ndice General. 3
Introduccin 4

CAPTULO I La Meta-Estrategia Bolivariana. 1. Vigencia del ideario de
Simn Bolvar y su gran estrategia, 2.Justificacin histrica de Amrica Meridional y la
Patria Grande. Estrategia gradual y nuestra americana, revolucionaria e
independentista. La gesta internacionalista. 3. La unidad continental y las
reivindicaciones sociales en el Idealismo Bolivariano. La gesta de la justicia
social.................................................... 13

CAPTULO II Panorama General de la Estrategia Poltica. 1. De las
condiciones objetivas a la creacin de condiciones subjetivas pre-revolucionarias. 2.La
soberana del Pueblo y la idea de la voluntad general en la Revolucin Bolivariana. 3.La
real soberana del Pueblo y el Poder Constituyente originario. 4.La participacin
protagnica del Pueblo. 5.La democracia participativa en Venezuela.6 El papel del
Estado y la soberana popular como fuerza de cohesin de la sociedad civil
venezolana 24

CAPTULO III Aproximacin a la Estrategia Nacional Bolivariana.1. El
significado del Socialismo del Siglo XXI y el capitalismo actual. 2. Una definicin de
Estrategia. 3.La nueva concepcin de Seguridad de la Nacin. 4.El Consejo de
Defensa de la Nacin. 5. La Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo
humano integral. 6. Concepto Estratgico Nacional y Concepto Estratgico de la
Nacin para la Repblica Bolivariana de Venezuela. 7. El Concepto Estratgico de
la Nacin y la Estrategia Nacional Bolivariana. 8.mbitos estratgicos del poder 44
nacional. 9.Estrategia general. 10. Estrategias
particulares..

CAPTULO IV Amenazas, riesgos y problemas del sujeto histrico:
Aproximacin a una metodologa para el razonamiento
estratgico.1.La estrategia, el antiguo sujeto estratgico y el nuevo sujeto histrico
de Seguridad de la Nacin. 2. Amenazas, riesgos o problemas al sujeto histrico. 3.
Modelos estratgicos. 4. Metodologa y anlisis estratgico. 5. Los mtodos de
evaluacin estratgica de la situacin. 6.Metodologa para el razonamiento 63
estratgico en la Venezuela actual.

CAPTULO V Pensamiento estratgico del Comandante Supremo
Hugo Chvez. 1.La estrategia poltica. La Democracia Bolivariana. 2. La
estrategia social. El desarrollo humano integral. 3.La concepcin estratgica de la
unin cvico militar. 4.La corresponsabilidad y las lneas estratgicas para la Defensa
Integral. 5.Seguridad, Defensa integral y Doctrina Militar Bolivariana. 6.La unicidad
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. 7. La consolidacin del pensamiento militar
venezolano. La concepcin estratgica de la Guerra Popular Prolongada.
85

CONCLUSIONES. 100
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS... 109

INTRODUCCIN

La Venezuela de hoy asiste a la construccin del Socialismo del siglo XXI

como proyecto alternativo que reivindica las luchas frustradas de nuestro Pueblo a
lo largo de la vida republicana, lucha que tena y tiene como propsito estratgico,
el logro de la independencia y la soberana plena. Para ello, se hace
imprescindible provocar una avanzada intelectual que permita la reconstruccin
terica de todo el sistema impuesto durante las ltimas cuatro dcadas del siglo
XX, con la finalidad de generar nuevos enfoques polticos, ideolgicos y culturales
que coadyuven a romper los viejos paradigmas arraigados en la sociedad global,
regional y local (que buscan mantener el antiguo orden de las cosas) hoy en
franca decadencia.

Todava en la Repblica Bolivariana de Venezuela, la enseanza de

muchas disciplinas se hace con textos de otras latitudes con visiones
eurocntricos y anglosajonas, ajenas a las realidades e intereses polticos,
sociales y econmicos de los Estados; las Ciencias y Artes Militares, los temas de
Seguridad y Defensa, y ms recientemente la conceptualizacin y alcance de la
Seguridad de la Nacin, todos ellos, no escapan de aquella realidad condicionada
por la filosofa geopoltica de la contencin del comunismo impuesta por los
centros de poder mundial en Occidente, los cuales, luego del supuesto ataque a
las Torres Gemelas en Nueva York, redefinieron la filosofa hegemnica por otra
con las mismas dimensiones y consecuencias: la lucha mundial contra el
terrorismo, abanderada por George W. Bush y denominada Doctrina de Guerra
Preventiva, puesta en vigencia a travs del llamado Patriot Act, donde se define
un nuevo enemigo como parte de la ruta histrica de dominacin y del
expansionismo del capitalismo en el mundo.

Actualmente en Venezuela, dado el proceso de cambio y redefinicin de

todo el proyecto de pas, a partir de la aprobacin de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, la formacin de docentes, los
analistas y asesores en Seguridad y Defensa, as como todo el potencial humano
del estamento militar, enfrentan grandes desafos que van desde la adecuacin
filosfica y doctrinal de la currcula hasta la formacin de los especialistas,
facilitadores e investigadores responsables de la redefinicin del sustrato terico
conceptual y metodolgico, base de la nueva concepcin de Seguridad de la
Nacin.

En este contexto, a la caduca Doctrina de Seguridad Nacional y a las

doctrinas renovadas de procedencia imperial, se contraponen la nueva
concepcin de defensa integral, la doctrina militar bolivariana y el nuevo
pensamiento militar, que como superacin del modo de pensar precedente y en
contraposicin al pensamiento concreto existente antes de 1999, emerge desde
referentes tericos invisibilizados. An cuando la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su artculo 1, enfatiza lo siguiente:

La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente

libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus
valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional, en
la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador. (CRBV, 1999).
(Subrayado nuestro).

El no reconocimiento de una Doctrina Bolivariana evidencia un marcado

desconocimiento de la fundamentacin filosfica y terica del proyecto de cambio
que impulsa la sociedad venezolana del siglo XXI, dejando entonces abierta la
posibilidad de rescatar y sistematizar los aportes de las ciencias, la teora
cientfica y la construccin del nuevo conocimiento en general, en funcin de la
generacin de bases tericas conceptuales de una Estrategia Nacional
Bolivariana autctona, que apalanque el desarrollo del pas.

A partir de estas consideraciones contextualizadas avanzamos hacia una

concepcin indita en materia de Seguridad de la Nacin que permita establecer
como campo de accin a la Estrategia Nacional Bolivariana y, como objeto de
estudio el pensamiento estratgico que orienta, direcciona o define las estrategias
generales y particulares del pas. De all que se interesa estudiar las bases
ideolgicas, filosficas y tericas que fundamentan y dan pertinencia histrica a la
actual Estrategia Nacional Bolivariana, como expresin inequvoca del
pensamiento estratgico y accin del Comandante Supremo de la Revolucin,
Hugo Chvez.

A decir del General Celis (1986): El concepto moderno de la Estrategia

requiere explicacin. Representa, sin duda alguna, un cambio con respecto a la
clsica acepcin militar y es por lo tanto ms amplio, profundo y, si se quiere, ms
cientfico. (p. 17). Por ello se propuso precisar sus alcances, aclarar su
significado actual y particularmente con fines didcticos, promover su estudio;
fomentar la investigacin sobre su contenido, profundizar en las teoras y preparar
el ambiente para depurar la concepcin sobre la cual se basa la estructura de la
Seguridad de la Nacin venezolana. Por consiguiente, el propsito fue definir el
concepto, clasificar sus componentes; y dentro del marco nacional, tratar de
precisar alcances, a ttulo de aporte, para su estudio en profundidad.

El abordaje actual de los problemas estratgicos en Venezuela, reclama la

bsqueda de una cultura propia para sus anlisis y soluciones, aprovechando los
avances de la ciencia y la experiencia de la prctica diaria, sobre la base del
pensamiento y accin, de la teora y la prctica, a decir con Antonio Gramsci,
desde la filosofa de la praxis.

Ante ello, el problema que se plantea es fortalecer la unidad conceptual

estratgica con base al estudio del pensamiento estratgico del Comandante
Supremo Hugo Chvez, siendo tambin necesario redefinir y contextualizar
conceptos y categoras en materia de Seguridad de la Nacin, compilar lo que se
ha elaborado (que se encuentra disperso), para teorizar y difundir la Estrategia
Nacional Bolivariana con el propsito de llegar a un acuerdo implcito que permita
visualizar y alcanzar objetivos comunes en todos los niveles del Estado y la
sociedad.

No se pretende con esto imponer dogmas, pero s articularnos sobre la

base de una concepcin ajustada a las realidades emergentes propias de las
dinmicas de la Revolucin Bolivariana. Por ello, esta Estrategia Nacional
Bolivariana es esencialmente ideolgica, poltica y doctrinal, ms cuando ya se
tiene claro cules son los riesgos, problemas y amenazas que asechan la
independencia, la autodeterminacin del pueblo venezolano, la soberana e
integridad del territorio.

Expuestos los lineamientos generales del tema, con la intencin de hacer

una crtica con argumentos rigurosos desde una ptica cientfica, se profundiz en
las dimensiones de la Estrategia Nacional Bolivariana a fin de relacionarla con la
temtica planteada. Asumiendo entonces una posicin crtica, que permite sealar
que todo significado se deriva de la relacin entre la actividad prctica (o praxis) y
los procesos sociales e histricos de los cuales se forma parte.

Desde esta perspectiva, las ideas no pueden ser entendidas fuera del
contexto histrico y social, aparte de su funcin y origen. Es as como los
conceptos con los cuales se organiza el conocimiento del mundo no derivan
primordialmente de la relacin con las cosas, sino de las relaciones sociales entre
los usuarios de estos conceptos. Por tanto, para comprender los problemas de la
Seguridad de la Nacin se reconoci que estos atienden al ms alto nivel poltico,
pues la poltica maneja la estrategia nacional y al ser parte del ms alto nivel
estratgico no est desvinculada del modelo poltico, ni de la forma de Estado, ni
de gobierno.

En Venezuela hay una Revolucin, el Socialismo Bolivariano que se est

construyendo es un socialismo propio, sui gneris, autctono, que como proyecto
sociopoltico tiene una base terica conceptual, enraizada en lo ms profundo de
los valores patrios y primordialmente en el pensamiento y accin del Libertador
Simn Bolvar.

Es por ello que en el primer captulo, con el desarrollo del marco terico
conceptual, se sentaron las bases tericas, conceptos y categoras que fueron
utilizados para enmarcar la comprensin del fenmeno en estudio y poder
discernir, con base en estos supuestos, la problemtica planteada anteriormente.

En tal sentido se comenz a caracterizar la metaestrategia, destinada a la

paz y, por consiguiente a la conservacin de la vida, que es consustancial con el
espritu del pueblo venezolano, que alimenta actualmente su accin en lo que
respecta a la creacin de un nuevo Estado para restablecer el equilibrio perdido
por la concentracin geogrfica y sociopoltica del poder en el pas y en Amrica
Meridional.

Esta metaestrategia bolivariana plantea la justificacin histrica de la

Amrica Meridional y la Patria Grande como parte de la estrategia gradual y
americana, revolucionaria e independentista basada en la gesta internacionalista
de los prceres que buscaron materializar con sus luchas, la unidad continental y
las reivindicaciones sociales en el Idealismo Bolivariano, en aras de consolidar la
tan anhelada justicia social, hoy ms vigente que nunca.

En el segundo captulo, se trat el panorama general de la estrategia

poltica, partiendo de las condiciones objetivas a la creacin de condiciones
subjetivas pre-revolucionarias, pasando por el ejercicio real de soberana del
pueblo y la idea de la voluntad general en la Revolucin Bolivariana puesta en
prctica durante el Proceso Constituyente originario de 1999, como plataforma de
la participacin protagnica del Pueblo, al concebir un nuevo modelo de
democracia (participativa y protagnica), que reivindica el papel del Estado y la
soberana popular como fuerza de cohesin de la sociedad civil venezolana, lo
cual, a su vez, permiti un novsimo contrato social que proyecta al Estado y a la
Revolucin democrtica junto al Pueblo, como soporte espiritual del Socialismo del
Siglo XXI, lo que hace en esencia, cambiar los presupuestos relacionados con la
Seguridad de la Nacin.

En el captulo tercero se hizo una revisin especfica del trmino estrategia,

para presentar una variedad de aproximaciones existentes e impulsar una nueva
acepcin contextualizada. Por ello, se define una (01) Estrategia General que se
identifica y se divide en niveles: estratgico nacional, estratgico sectorial y
operacional-militar; y siete (07) Estrategias Particulares que se identifica y se
divide en mbitos estratgicos: econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar.

Luego, en el cuarto captulo se caracterizaron las principales amenazas y

sus indicadores a la Repblica Bolivariana de Venezuela, que hacen necesaria la
articulacin del Estado y la sociedad en el marco de una unidad conceptual
estratgica nacional, a sabiendas que el modelo hegemnico del capitalismo
decadente y las situaciones internas que frenan el logro de los objetivos
nacionales, deben ser objeto de dicha estrategia.

Seguidamente, se plantea la aproximacin a una metodologa para el

razonamiento estratgico en aras de brindar herramientas necesarias para
neutralizar o suprimir las acciones de los enemigos que histricamente el pas ha
tenido, vctima de los peligros derivados de su posicin privilegiada como
productor de petrleo, al poseer las mayores riquezas de este recurso estratgico,
de la situacin geogrfica o incluso, de asumir una posicin de independencia
plena y soberana en la construccin de la Venezuela Bolivariana.

Por ltimo, en el quinto captulo se hizo nfasis en resaltar la importancia

del pensamiento estratgico del Comandante Supremo de la Revolucin Hugo
Chvez en su condicin de Presidente de la Repblica, Comandante en Jefe de la
Fuerza Armada y lder de la Revolucin Bolivariana, en virtud que la conformacin
y definicin de las bases de la Estrategia Nacional Bolivariana concebida e
impulsada por l y centralizada en sus manos durante su ejercicio en el poder,
tiene plena vigencia, demostrndose conocedor del principio de unidad del mando
que rige tanto a la guerra como a la direccin del pas en tiempo de paz.

Para ello, se avanza en el estudio de la viabilidad prctica de la unin de la

Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el Pueblo como eje fundamental de la
nueva concepcin de Defensa integral para alcanzar la Seguridad de la Nacin y
el fortalecimiento del poder que corresponde en general al desarrollo nacional.
Esta concepcin fundamentada en la unidad cvico militar, ha pasado de la teora
a la prctica en corto tiempo, por esta razn, result determinante analizar esta
relacin con los elementos constituyentes de la Doctrina Militar Bolivariana como
parte de la Estrategia Nacional.

Las consideraciones planteadas anteriormente demuestran el carcter

novedoso de la problemtica en estudio dentro del contexto histrico y poltico
actual, y es por esta razn que el anlisis detallado del tema, constituy un aporte
original e importante para la comprensin de los problemas relacionados con la
Seguridad de la Nacin.

Aunque se compartan o no las interrogantes de la presente investigacin,

sus conclusiones podran ser una contribucin terica preponderante. Es por ello
que esta investigacin constituye en definitiva una respuesta poltica para que
sirva de referencia a la nuevas generaciones e impulse el debate en los espacios
acadmicos, institucionales y sociales.

De all la importancia de visibilizar la fundamentacin y concepcin de la

Estrategia Nacional Bolivariana y del pensamiento estratgico del Comandante
Supremo Hugo Chvez, pues servir de referencia para la formacin de los que
vayan a manejar las cuestiones estratgicas de nuestro destino.

Tambin coadyuvara para que los institutos militares (Escuela Superior de

Guerra y el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional) que conforman el
Centro Estudios Estratgicos de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela,
dispongan de un referente discursivo crtico y orientador para la praxis institucional
e investigativa, as como tambin de un instrumento idneo para la reflexin en
clave de transformacin. Es preciso aclarar que es una propuesta donde no todos
los problemas encuentran solucin, lo que s, es que no es un escrito neutro.

As mismo, se pretendi ahondar en el estudio de lo que se consider como

uno de los principales problemas en la Venezuela actual, para intentar establecer
avances en la investigacin de la Ciencia y Arte Militar y de la Seguridad de la
Nacin, estimulando la reflexin sobre marcos conceptuales novedosos. Por tal
motivo, se espera que el tema constituya una valiosa contribucin al pensamiento
sociopoltico en la actualidad.
 CAPTULO I

LA META-ESTRATEGIA BOLIVARIANA

Vigencia del ideario de Simn Bolvar y su gran estrategia

Amrica Meridional vive nuevos momentos. No se trata que la poca

(entendida como categora histrica) haya cambiado, sino que las
transformaciones que han acontecido en el mundo, en la ltima mitad del siglo
pasado, especialmente con la revolucin cientfico-tcnica, han producido cambios
sustanciales en la sociedad, creando nuevas condiciones histricas que dan
motivo para afirmar que se est frente a una nueva etapa de la era
contempornea. Pero, el ideario de la unidad de las naciones sigue como
bandera intacta y vigente, como smbolo que no solamente motiva las luchas
sociales y nacionales, sino que tambin se presenta como la nica alternativa
para encontrar el camino del progreso social, econmico y cultural de los pueblos,
apegados a realidades propias en cada contexto.

Es bien conocido que en la historia, son innumerables las tareas nacionales

y sociales que quedaron inconclusas al ser derrotados los revolucionarios del siglo
XIX por las huestes de hacendados criollos y guerreros feudales. Desde esa
perspectiva, el proyecto libertario bolivariano puede calificarse como una
revolucin inconclusa, una revolucin traicionada que hoy encuentra plena
reivindicacin histrica en el proyecto impulsado por el Pueblo venezolano y
liderado por el Comandante Supremo de la Revolucin Hugo Chvez Fras.

Hoy toca asumir el gran desafo de reconstruir ese arco histrico liberador,
fracturado histricamente por las oligarquas en alianza con el capitalismo
imperialista, con el ajuste correspondiente a las nuevas realidades del mundo
contemporneo, lo cual, es una tarea impostergable, si en la prctica se espera
avanzar, pues son muchas las fuerzas que concurren al cumplimiento de este
gran reto, con la singularidad del momento.

En el camino por articular estas fuerzas, por forjar la unidad de esta

diversidad en Amrica Meridional se ha producido desde bolvar, Sucre y Mart
hasta Allende y Torrijos, pasando por Zapata, Sandino y tanto ms, hasta el
Comandante Supremo de la Revolucin, Hugo Chvez, un cmulo de
experiencias de las cuales han brotado las ms elevadas ideas y valores para
esta batalla. Este ideario vive en los actuales momentos como el mejor legado de
los pensadores libertarios y los pueblos. En este contexto, las tareas pendientes
ponen en un primer plano (a no dudarlo), el ideario de Simn Bolvar y su gran
estrategia, cuyos valores y principios tienen la mayor vigencia para el momento.

Entre ellos, se destaca su pensamiento sobre la independencia, la

soberana del pueblo, la justicia social, la educacin popular, la moral y la ley, la
unidad cvico-militar y la unidad latinoamericana y caribea, todos los cuales
cobran significados muy concretos para las transformaciones que hoy se invocan.
Sin embargo, este legado debe visibilizarse con mayor fuerza y contundencia para
las nuevas generaciones en formacin, en aras de contribuir a despertar la
memoria histrica adormecida por las pretensiones hegemnicas de los centros
de poder mundial. En esencia, la herencia liberadora hay que ordenarla,
procesarla y adecuarla a la contemporaneidad para construir desde sus races el
rbol ideolgico y los constructos tericos que sostengan las transformaciones
que exigen los tiempos.

Justificacin histrica de Amrica Meridional y la Patria Grande.

Estrategia gradual y nuestra americana, revolucionaria e
independentista. La gesta internacionalista.
En los albores del siglo XXI la integracin de Amrica Meridional desde la
perspectiva bolivariana, dej de ser una utopa, para convertirse en motor de
transformacin de los pueblos que luchan por su soberana poltica e
independencia econmica. Ha llegado el da de forjar todo un proceso histrico
distinto, de instaurar bajo aspectos optimistas y aun sublimes la unin y
hermandad continental.

Como bien es sabido, la situacin geopoltica y social de los pueblos recin

liberados de Espaa para 1825 exiga la necesidad de consolidar una hermandad
americana meridional que le hiciera frente a las pretensiones hegemnicas e
imperialistas de las grandes potencias como Inglaterra, Francia, Holanda y por
supuesto, Estados Unidos a la cabeza como el gran polica o gendarme del
mundo, las cuales vean la oportunidad de arrebatar la recin anhelada libertad e
imponer su dominio econmico y poltico en Amrica.

El nuevo Continente promediaba su actitud independentista y autonmica

en medio de crescendos y retrocesos; Amrica se aprestaba a vivir tras frecuentes
cadas, a veces tan slo mediante la voz casi solitaria de alguno de sus
Libertadores, como en los casos de Bolvar entre 1812 y 1815, y San Martn entre
1813 y 1817, mientras que Espaa, pretenda reconquistar sus antiguas
posesiones, apoyada por Austria y Francia, Prusia y Rusia. En el caso particular
de Inglaterra completaba su papel propio en el mundo moderno, entre las
tendencias europeas y americanas.

Estados Unidos por su parte, prosegua en su aislamiento alerta y

defensivo. An no le tentaba (ni tena fuerza suficiente) las aventuras
internacionales. Inglaterra, en posicin aparte de las potencias continentales
europeas, recelaba un posible ascenso estadounidense; as como no quera
provocar la anarqua americana con una independencia total, que juzgaba
prematura, tampoco deseaba que nuevos pases se transformasen en repblicas,
ni que fueses totalmente libradas de Espaa.

Con este panorama geopoltico mundial la revolucin americana que naca

construyendo patrias, tuvo tambin su otro horizonte de ultimidad, cuyo
destinatario era el americano de distintos medios, pero consecuente con una idea
de libertad que se empezaba a construir. Qu Libertador o conductor de pueblos
no dese asemejarse a un escultor, pese a lo delicado y a veces imprevisible de
su material a modelar?

En su empeo por ser alfarero de repblicas, a su patria inicial, nativa y de

siempre, en gentes, costumbres y tierra, Venezuela, se uni muy pronto otra, la
Nueva Granada, y despus las provincias del Sur (Quito, Cuenca y Guayaquil).
As tres patrias integraron una patria, para la concepcin bolivariana que cre la
Gran Colombia, como entidad gravitante en el proceso revolucionario y
organizador americano del Sur.

No conceba a Venezuela sin la Nueva Granada; Nueva Granada sin Quito,

lo cual ya constitua nada menos que la Gran Colombia. Apeteca ms extensas
regiones geogrficas cada vez; grupos humanos ms numerosos para un destino
comn de unidad y de grandeza. As, esta estrategia gradual y americana,
revolucionaria e independentista, tendi a asegurar primero su contorno
geogrfico y humano; tendi hacia lo prximo en tierras y luego en lo espiritual,
extendindose as cierto tipo especial de fronteras. Hoy, una Venezuela ms una
Nueva Granada y Quito. Hoy, un Ro de la Plata, ms Chile y Per. Ms tarde una
Colombia, Per y una nueva Bolivia por el lado bolivariano, que tendra un
Congreso Anfictinico en Panam (22 de junio de 1826).

A poco ms de una dcada de enunciarlo, Bolvar pareca materializar su

tesis de unin americana que llevaba a una asamblea magna de los pases
nuevos y libres. El viejo sueo de 1815 plasmado en su Carta de Jamaica, se
haca realidad. Los puntos trascendentales que los delegados deban aprobar en
el Congreso de Panam consistan en:

Renovar los pactos de unin y alianza entre los confederados contra

Espaa y contra cualquier otra nacin que tratase de subyugarlos.

Hacer pblica manifestacin de los mezquinos objetivos de Espaa y del

dao que haba causado en Amrica, y de la futura poltica americana de
amistad y neutralidad con las naciones extranjeras.

Procurar la libertad de Cuba y Puerto Rico y atender su destino en el

futuro.

Resolver si se deba hacer lo mismo con las Canarias y Filipinas.

Concertar tratados de comercio y navegacin entre los aliados.

En relacin con los aliados y naciones neutrales, se perseguan los

objetivos siguientes: abolicin de la esclavitud, derecho internacional, relaciones
polticas y comerciales, planes de actividades contra el poder colonial espaol,
establecimientos de lmites entre los nuevos estados, ayuda a los gobiernos
legtimamente instaurados y aceptacin del Cdigo de Derecho Pblico
Americano de obligatorio cumplimiento para los pases que constituyeran el
Congreso, de los tratados que este concertase, y la ratificacin de los respectivos
gobiernos.

El desarrollo del Congreso tuvo como caracterstica la gran cantidad de

contactos y sesiones informales sin actas, por lo que los documentos que se
conservan por un lado contienen datos concisos de aspectos generales, y por
otro, nos ilustran acerca de las diferencias que tuvieron lugar. Durante el lapso de
sesiones se trabaj por comisiones confidenciales, o sea, los pases se agruparon
en distintas juntas que laboraron de manera extraoficial. En la praxis, el Congreso
no cumpli con sus objetivos, y slo se pudo llegar a los siguientes acuerdos:

Un Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua entre los estados

asistentes, sin afectar la soberana de estas naciones.

La celebracin de sucesivas asambleas, cada dos aos en tiempos de paz

 y anuales en tiempos de guerra, y;

La concertacin de convenios militares para la defensa contra Espaa y la

total independencia para los pases hispanoamericanos.

Fue su lugarteniente, admirador y luego recopilador de sus escritos

OLeary, quien narr muchos aspectos de inters en Bolvar sobre cuanto
consider para entonces su obra cumbre. El Congreso de Panam, si llegaba a
realizarse, producira inmensos beneficios a las nuevas repblicas, confirmara
sus independencias y, ponindolas en contacto unas con otras y estrechando ms
los lazos, creara el espritu de unin y de patriotismo, que las haba de hacer
felices en lo interior y respetadas en el exterior.

La nacin que despierta ms temor a Bolvar es la pujante nacin

estadounidense, y con razn, pues a su gobierno le resultaba inconveniente la
idea de la integracin hispanoamericana y cualquier entendimiento entre las
naciones que excluyera sus pretensiones hegemnicas. A inicios del siglo XIX
este pas se comenzaba a incorporar al grupo de naciones que alcanzaban una
fase superior de maduracin en el desarrollo del capitalismo y cuya delantera
corresponda a su antigua metrpolis, Inglaterra.

Al iniciarse el proceso independentista en Amrica Latina la nacin del

norte se declaraba neutral e incluso niega que en la Amrica del Sur pudiera
hablar de revolucin, calificando el conflicto como una simple guerra civil entre
espaoles; llegan a prohibir dentro de los Estados Unidos cualquier acto tendiente
a prestarles ayuda a los revolucionarios.

No reconocen la independencia de los nuevos estados hasta 1822; doce

aos tuvieron que luchar los patriotas dirigidos por Bolvar para que el gobierno
del Norte de Amrica los reconociera, e incluso cuando el ministro espaol ante el
Potomac consider esta postura de improcedente, el Presidente John Quincy
Adams le responde; el hecho que se haya reconocido por parte del gobierno de
los Estados Unidos la independencia de las antiguas colonias espaolas, no
impide que Espaa realice cuanto pueda por recuperar su autoridad.
 En 1823 se proclamara la Doctrina Monroe, sin embargo, en los nuevos
pases no hizo mayor impresin tal declaracin pese a que en forma determinante
afirmaba categricamente que Amrica libre e independiente no poda ya ser
sujeta a futura colonizacin por potencia Europea alguna. Y si eso sucediera, si
hubiese cualquier intento por entender su sistema poltico a cualquier lugar de
este continente, lo consideraramos como peligroso para nuestra paz y
seguridad.

El ncleo esencial de la Doctrina Monroe es que las tierras al sur de los

Estados Unidos deben ser gobernadas por manos americanas (entindase el
trmino manos americanas como el dominio del Norte de Amrica sobre los
pueblos del Sur de Amrica). El conocer este comportamiento de los Estados
Unidos es la nica forma de comprender el por qu mantuvieron una poltica hostil
al movimiento independentista y a los proyectos integracionistas de Bolvar.

Aos antes, en la Carta de Jamaica de 1815, El Libertador critica por

primera vez la neutralidad de los Estados Unidos cuando plantea que:

() hasta nuestros hermanos del Norte se han mantenido

inmviles espectadores de esta contienda, que por su
esencia es la ms justa, y por sus resultados la ms bella e
importante de cuantas se han suscitado en los siglos
antiguos y modernos. (Bolvar, 2009, p.89).

Para Bolvar siempre estuvo claro que existan dos Amricas y la que l
busc unificar difiere en todos los sentidos de la anglosajona; el hecho de contar
con un mismo idioma, origen y culturas semejantes es suficiente para que Bolvar
excluya a los Estados Unidos de una confederacin de pueblos de la Amrica
Meridional. En sus cartas a Santander le reitera que los Estados Unidos son los
mayores enemigos de la creacin de esta Confederacin; los crculos de
gobiernos de esta nacin nortea le provocan amplia repulsa.

Estos criterios de Bolvar los reflejar en su carta a Estanislao Vergara el

20 de septiembre de 1829, cuando le explica cmo ste gobierno ha provocado
siempre la discordia entre nuestros pueblos para que no se unan. Vislumbrar
Bolvar las ansias estadounidenses de expandirse por el mundo llegando a
vaticinar lo que despus la historia confirm: los Estados Unidos de Norteamrica
parecen destinados por la Providencia a plagar la Amrica toda de miserias en
nombre de la Libertad. (Bolvar, Carta de Jamaica, 1815).

A pesar de los legados recogidos en Panam en 1826, las insuficiencias

del Congreso produjeron la desilusin del Libertador, y la crtica de algunos de
sus acuerdos. Consciente del fracaso del proyecto integracionista continuar
trabajando para impedir la desintegracin de las naciones latinoamericanas.

A la muerte del Libertador se acelerar el proceso de desintegracin de las

endebles alianzas formadas por los Estados nacidos en el proceso de lucha
independentista. Se atomizar la Gran Colombia, desaparecer la Confederacin
Centroamericana y la Peruano-Boliviana, seguirn guerras entre Chile y Bolivia-
Per, Argentina contra Paraguay, Per contra Ecuador, Argentina contra Uruguay,
sin mencionar las guerras caudillescas internas en todas las naciones. Los ideales
de Bolvar no encontraron fieles seguidores, salvo honrosas individualidades. Slo
gradualmente fueron sustituyndose los Libertadores por los burcratas y por los
polticos de profesin, los Libertadores por los caudillos ms o menos ignaros, o
los que alentaban una pura y simple ambicin del poder.

Los gobiernos que se sucederan en el poder en los distintos estados

latinoamericanos estaran caracterizados por el caudillismo y las alianzas con el
capital extranjero. El ascenso al poder se realiz por golpes de Estado o a travs
de guerras civiles que desangraron la economa, traicionando al campesino y al
indgena, despojndole en muchos de los casos sus tierras, y generando con
esto, un subdesarrollo sistemtico y estructural.

La unidad continental y las reivindicaciones sociales en el Idealismo

Bolivariano. La gesta de la justicia social.
Sin duda la comprensin ms acabada del ideario bolivariano respecto a la
integracin latinoamericana en la actualidad, se encuentra en la bsqueda
permanente de la independencia de las naciones en vas de desarrollo y en la
unidad de la Amrica Meridional. Es decir, la integracin de Nuestramrica es
condicin necesaria de la independencia nacional y social.
 El estudio del pensamiento de Simn Bolvar permite comprender que en
los umbrales del siglo XXI su obra ya est dejando de ser inconclusa, los pueblos
de la Amrica Meridional histricamente fragmentados, hoy de forma alentadora
vienen impulsando desde sus races identitarias la concrecin del proyecto
continental inspirado en el ideario bolivariano. Construir un mundo mejor solo ser
posible en la medida en que se convierta el pensamiento libertario en un
instrumento de lucha de los pueblos contra la dominacin neocolonial extranjera y
contra la dominacin de las actuales oligarquas nacionales.

Pero la integracin de Amrica Meridional para su concrecin necesita del

pensamiento bolivariano sustentado en la solidaridad, igualdad y seguridad
colectiva para la unin y progreso de los pueblos sin matices hegemnicas. El
Libertador con la convocatoria fundamentada al Congreso Anfictinico Americano
de Panam (1826), el proyecto de Constitucin para Bolivia (1826) y su
comunicado ante la Convencin de Ocaa (1828), present su lnea invariable: la
unidad continental.

Es en esta ltima fase de sendero para El Libertador donde su actitud y sus

mensajes lo enfrentan a quienes hasta un cercano ayer compartieron su
entusiasmo, sus campaas y sus ideas. Estos nuevos amos estallan las
pasiones localistas y alimentan los temibles personalismos caudillescos herederos
de viejos hbitos. Cuando an no se adecentaban bien las nuevas formas de
gobierno, aparecieron con meros ropajes; sobre todo en la inestable vida
cotidiana, aprovechndose de la falta de sedimentacin poltica y social,
aumentando los desniveles econmicos, culturales y regionales. Se hicieron
diestros de la inexperiencia y apetencia muy americana para el ejercicio de la
funcin pblica.

Ante estas rivalidades, con aspiraciones a jefes regionales, los nuevos

militares oligarcas se juzgaban poseedores del derecho de gravitar en su regin o
en su pas. Una especie de tutela, que dejaba cada vez menos margen al
legislativo, o a una constitucin amplia y liberal como lo fue la Constitucin de
Ccuta de 1821.
 En Bolvar se acentuaba a la par su conviccin del acierto constitucional de
sus teoras salvadoras, frente a un liberalismo disgregador y un temible
personalismo caudillesco, que lo llevaran arar en el mar. Se crey necesario un
cambio de Constitucin pese al compromiso de su vigencia inalterada por 10 aos
ya que resultaron las convicciones crecientes sobre la necesidad de reemplazos
en aspectos esenciales de la Constitucin republicana sancionada en Ccuta en
1821.

Esta Constitucin se encontraba a tan enorme distancia de las teoras

polticas maduradas por Bolvar para la poca, y por lo tanto, colisionaba con el
posterior proyecto de Constitucin para Bolivia de 1826 y sus respectivos
decretos redactados de la mano de Simn Rodrguez y de Antonio Jos de Sucre
donde valoraba la organizacin y creacin de nuevas fuentes de riqueza e
instituciones.

En Bolivia fueron liberados trescientos mil indios, se impuls la reparticin

de tierras para los indgenas y una reforma agraria con prohibicin de enajenar
por cincuenta aos, educacin para las nias, hurfanos y mendigos, anulados
millares de impuestos y creadas escuelas pblicas, juntas de minera, aduana,
sistema recaudador y aduanero, sanidad, transporte, entre otras medidas de corte
social, como por ejemplo, liberar a los hijos de esclavos, obligar a los amos a
costear la educacin y declarar ciudadanos libres a los indios o naturales, que no
deban ms nombrarse as.

Con esto, se puede afirmar categricamente que fueron Bolvar, Rodrguez

y Sucre los precursores del socialismo en el Continente. Si se buscarn los
postulados o antecedentes del Socialismo del Siglo XXI, sus cdigos y aportes
seran muy tiles. Ms an, porque estos cdigos o aportes cierran el crculo
bolivariano de 1830, constituyendo uno de los horizontes ms propios , que es
preciso considerar con detenimiento en la actualidad.

Con base a estos cdigos, se refunda la Repblica en Venezuela y partir

de 1999, se comienza a desarrollar un proyecto de pas que responde a la
idiosincrasia del Pueblo y a la necesidad de lograr la justicia social por medio de
la transferencia democrtica del poder a los pobres y excluidos, materializada en
la idea de llevar la verdadera democracia participativa y protagnica. Este
proyecto se convirti en una poderosa arma de lucha contra los embates del
neoliberalismo.

El Comandante Supremo Hugo Chvez propuso su adaptacin cultural a

las circunstancias particulares de cada Nacin. La democracia participativa busca
expandirse y consolidarse en todo el Continente en la direccin de plena
independencia y soberana que hace dos siglos soaron los libertadores.

Indirectamente, tambin, la realidad de hoy obliga a una mirada

retrospectiva hacia El Libertador. As, el pensamiento contemporneo se vuelve
ms de una vez a Bolvar. All estar Bolvar, cuya espada camina por Amrica
Latina. Bolvar vive, cuando se siente y se piensa que las soluciones no pueden
venir ni depender de modelos polticos exgenos; cuando se examinan
conexiones y solidaridad bajo el legado de la experiencia; cuando se comprende
que Amrica Meridional debe recoger al fin el fruto de su madurez; cuando se fija
un nuevo equilibrio para este mundo; cuando se canalizan las penetraciones
econmicas y sus productos tecnolgicos que crean ascensos en ciertos niveles,
pero consumos inusitados y miseria en otros; cuando se cuiden los valores
propios.

En fin, Bolvar vive con la gran estrategia hecha realidad en el Alianza

Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica y el Caribe (ALBA-TCP), la
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) como proyectos reales y efectivos para la
integracin de los pueblos. All estar Bolvar, vigente su pensamiento en alma y
accin. Vigente con la Revolucin Bolivariana que se hace en Venezuela y que se
expande en el Continente, con ideales claros de alcance y defensa de los
intereses y objetivos nacionales propios de cada Estado soberano.
 CAPTULO II

PANORAMA GENERAL DE LA ESTRATEGIA POLTICA BOLIVARIANA

De las condiciones objetivas a la creacin de condiciones subjetivas

pre-revolucionarias

Antes de 1999, fecha en que entra en vigencia la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, irrumpen tres (03) puntos de ruptura a partir
de los cuales se crean las condiciones que aceleran las transformaciones polticas
en Venezuela, estos son: el punto de ruptura econmico, cuyo momento lgido
puede ubicarse en el llamado "viernes negro", en 1983. El punto de ruptura social,
cuyo momento definitorio acaece el 27 de febrero de 1989 con el llamado
Caracazo, y el punto de ruptura poltico, que se presenta el 4 de febrero y el 27
de noviembre de 1992 con las dos rebeliones militares. Estos tres momentos
fueron los detonantes que aceleraron la decadencia y crisis de la democracia
venezolana iniciada con el llamado Sistema Populista de Conciliacin de 1958,
mejor conocido como Pacto de Punto Fijo.

La crisis de la democracia venezolana y la visin nacional estaba agotada

ya para mediados de los ochenta, esto comienza a preocupar a todos los sectores
de la vida nacional, no dejando por fuera por supuesto a la Fuerza Armada y a
sus integrantes, quienes por ms de cuarenta aos se haban convertido en
garantes del modelo democrtico representativo.
 Al respeto Jos Vicente Rangel (2001) afirma:

Slo la descomposicin social, moral, econmica y poltica

por la que atraves Venezuela durante los ltimos 20 aos,
cuando fue notorio el agotamiento del modelo puntofijista y la
sociedad se escindi peligrosamente, llegando a poner en
riesgo la propia integridad del pas, fundament
subrepticiamente, a travs de sutiles canales de
identificacin, un acuerdo espontneo entre la joven
oficialidad y el Pueblo, que se manifest, inequvocamente, el
4 de febrero y el 27 de noviembre de 1992. (s/p).

La rebelin militar, result ser con todo, una sorpresa para las entidades
gubernamentales, diversos medios del Estado y otros actores nacionales e
internacionales, a pesar del proceso de desgaste del sistema poltico venezolano.

Por tal motivo, este desgaste o erosin propici la intervencin del aparato
militar en una democracia que se jactaba de ser la ms slida de Amrica Latina,
pero que se encontraba en pleno perodo de decadencia y crisis. Al respecto,
Alfred Stepan (1987), expone lo siguiente:

Las democracias relativamente estabilizadas, que son el

objeto de nuestro estudio, se han derrumbado en un proceso
ms complejo en el cual la violencia no era ms que un factor
contribuyente. Quiz la violencia pone en marcha estos otros
procesos, pero slo en casos de intervencin militar directa el
uso de violencia organizada decidi el destino del rgimen.
Incluso en estos casos, como han demostrado los anlisis
del papel de los militares en la poltica, la accin del Ejrcito
fue el resultado de un complejo proceso de decadencia del
rgimen existente. (p. 110-137).

La violencia generada por las relaciones de conflicto o confrontacin es

tanto un indicador importante como una causa contribuyente a la ruptura; es por
ello que su estudio es necesario en democracias en crisis, la respuesta al "viernes
negro" de 1983, a la irrupcin del Pueblo el 27 de febrero de 1989 y
posteriormente a las rebeliones militares del 4 de febrero y del 27 de noviembre de
1992, puso de manifiesto la percepcin que los sectores gobernantes tenan del
proceso democrtico venezolano, lo cual va a fungir como catalizador de la ruptura
del modelo democrtico representativo y es en el seno de la misma
institucionalidad donde surge la reaccin de las rebeliones militares.
 La soberana del Pueblo y la idea de la voluntad general en la
Revolucin Bolivariana.

En la filosofa poltica tradicional y desde la concepcin eurocentrista la

creacin del Estado-Nacin (que devino de la Paz de Westfalia de 1648) se ha
caracterizado por tres elementos a conocer: un territorio, las instituciones o el
gobierno y la sociedad que qued en aquellos lmites. Por otra parte, aunque ya se
haba comenzado a teorizar desde 1576 por Juan Bodino en su obra titulada Les
six livres de la rpublique, el concepto de soberana queda instaurado a partir de
este hecho histrico.

All se estableci la soberana de cada Estado (los ms importantes de la

Europa de la poca), para actuar independientemente dentro de su territorio, es
decir, la soberana pasa a representar el reconocimiento a la autodeterminacin de
un Estado dentro de sus fronteras. As, la soberana a partir de entonces, forma
parte del derecho internacional y constituye la idea de autonoma que va a permitir
a los Estados resolver sus conflictos internos como autoridad nica o conducir sus
asuntos externos de acuerdo con sus mejores intereses.

En este sentido, la identificacin de la soberana con el poder legislativo es

llevada a sus extremas consecuencias por Rousseau en 1762, con el concepto de
voluntad general, por el cual el soberano puede hacer solamente leyes generales
y abstractas, y no decretos.

En el contrato social de Rousseau de 1762, la voluntad general indica la

voluntad colectiva del cuerpo poltico que tiende al inters comn, sta reside en el
Pueblo y se manifiesta a travs de la ley, que es votada directamente por el
Pueblo reunido en asamblea: de este modo garantiza la libertad misma del
ciudadano en lugar de limitarla.

Partiendo de este precepto terico y sobre la base del pensamiento

bolivariano, en diciembre de 1998 el Pueblo venezolano elige como Presidente de
la Repblica a Hugo Chvez Fras, quien presenta a la sociedad un concepto de
democracia cuyos preceptos fundamentales se basan en la participacin y el
protagonismo.
 Una vez en el gobierno, pone de manifiesto la interpretacin del artculo N
4 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela sancionada en 1961, el cual
expresaba que el Pueblo venezolano es soberano y que lo ejerce mediante el
sufragio, por lo tanto, resultaba legal dentro de las mismas reglas de la
democracia burguesa convocar a un Referndum Constituyente en ejercicio
soberano de la voluntad general del Pueblo.

Dicho decreto se public el 25 de abril de 1999 y fue la base para el inicio

del Proceso Constituyente. Convocado el Referndum, comienzan los debates en
asambleas populares, en las fbricas o en las universidades para la redaccin de
una nueva Constitucin, en donde participaron un considerable nmero de
venezolanos.

Desde esta perspectiva, el pueblo en cuanto partcipe de la voluntad

general es, en efecto, soberano y libre, porque al obedecer a la ley que l ha
contribuido a crear, obedece a una voluntad que es tambin su autntica voluntad,
su deseo natural de justicia.

Con ello, al anteponer la voluntad general sobre la particular lo que se

busca es hacer prevalecer la voluntad de todos, partiendo que aquella (la voluntad
general como expresin de la soberana del Pueblo) es una mera suma de
voluntades particulares.

En la Revolucin Bolivariana la voluntad general se distingue, pues, por su

carcter tico, es decir por el inters comn que se propone, se declara en la
prctica a travs de la multitud, en aquellos lugares en que todos los ciudadanos
participan en el voto y discuten su destino en asambleas. De este modo la
voluntad general llega a ser voluntad racional del Estado (ahora llamado Social y
Democrtico, de Derecho y de Justicia), y al mismo tiempo la voluntad racional del
Pueblo y del individuo, es parte del nuevo Estado.

Con esto, el Poder Constituyente originario venezolano trat de superar la

anttesis tradicional entre el individuo y el Estado, entre la libertad y la autoridad,
para fundamentar su accionar en la teora moderna de la soberana popular, sobre
la premisa que la soberana pertenece slo al Pueblo como cuerpo, en tanto que
el gobierno es un mero rgano que tiene poderes delegados que se le pueden
retirar o modificar segn lo quiera la voluntad del Pueblo.

La real soberana del Pueblo y el Poder Constituyente originario.

Para aclarar las connotaciones del proceso poltico anterior es necesario

comprender que la progresiva juridizacin del Estado y su respectiva reduccin a
ordenamiento, hace que en realidad ste se encuentre frente a poderes
constituidos (el verdadero poder ltimo) y limitados, mientras que la soberana es
en realidad, un Poder Constituyente creador de ordenamiento, y como tal,
supremo y originario.

Desde esta ptica, la soberana, es un poder latente y orgnico, que se

manifiesta slo cuando se rompe la unidad y la cohesin social, cuando hay
concepciones alternativas sobre la Constitucin (como sucedi en 1999 en nuestro
pas), cuando hay una fractura en la continuidad del ordenamiento jurdico (crisis
de la democracia representativa en Venezuela), cuando peligra la existencia del
Estado por factores de orden interno o externo. La soberana marca siempre un
principio para un nuevo orden civil: es la ltima instancia de poder que crea el
ordenamiento y quien tiene la ltima palabra es el Pueblo.

Es decir, la real soberana del Pueblo se materializa en el Poder

Constituyente, que por medio de la Constitucin establece los rganos o los
poderes constituidos e instaura el ordenamiento en el cual estn previstas las
reglas que permiten su transformacin y su aplicacin.

Por lo tanto, en Venezuela por el Poder Constituyente originario el Pueblo,

conoce y ejecuta procedimientos consolidados constitucionalmente, como:
referendos, plebiscito, consultas o propuestas populares, cabildos abiertos,
asambleas, revocatorias de mandato, iniciativas legislativas, ratificaciones, su
praxis de Pueblo legislador, de parlamentarismo de calle y voceras populares
como parte de una nueva geometra o arquitectura del poder, entre otras formas
de participacin o mecanismos que van ms all del sufragio y del accionar de los
representantes elegidos, porque buscan garantizar que el nuevo orden
corresponda a la voluntad popular, a sus peticiones y demandas o satisfaccin de
sus necesidades.

En este contexto, el Poder Constituyente del Pueblo, es quien instaura una

nueva forma de Estado que puede ser visto como la ltima y ms madura
expresin del contractualismo democrtico. Un contrato entre los ciudadanos y las
fuerzas polticas y sociales, que establece los modos con los que los propios
representantes deben ejercer el poder, y los lmites dentro de los cuales se deben
desenvolver.

En conclusin, el Poder Constituyente originario del Pueblo venezolano a

partir de 1999 es una sntesis de poder y de derecho, de ser y de deber ser, de
accin y de concertacin, porque basa la creacin de la nueva sociedad en el
consenso, amparado en el derecho. Sin embargo, este Poder Constituyente
encuentra su contradiccin fundamental en la llamada democracia representativa,
en el sentido de excluir toda forma de gobierno representativo, dado que la
soberana del Pueblo no puede ser representada. El nico gobierno es, por lo
tanto, la democracia directa, participativa y protagnica, en la que los ciudadanos
pueden estar presentes en la asamblea comunal, y asumir de esta manera, una
actitud colectiva corresponsable en la construccin del Estado comunal, del
verdadero Estado democrtico y Social, de derecho y de Justicia; del Estado
socialista.

La participacin protagnica del Pueblo.

Con la promulgacin de la Constitucin de 1999 se comienza una etapa de

transicin de un modelo democrtico a otro, evidenciando la dinmica de la
poltica actual en Venezuela, es decir, la revolucin pacfica y democrtica ha
trascendido de una democracia de corte representativo sustentada en la
Constitucin de 1961, hacia un modelo democrtico participativo definido en el
artculo Nro. 6 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
de la siguiente manera: El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico,
participativo, electivo; descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables. (s/p).

Otro aspecto de trascendental importancia es que las bases filosficas de la

democracia participativa manifiesta otros valores, postulados y estadios diferentes
a la democracia formal, basada en la representacin ciudadana, adems que la
transicin iniciada en 1999 demanda la transformacin del Estado Liberal de
Derecho, cuya instrumentacin poltica era la democracia representativa a un
Estado Democrtico y Social, de Derecho y de Justicia, cuya caracterstica poltica
fundamental es la democracia participativa y protagnica, con cosmovisiones
totalmente distintas aunque vinculantes.

Al respecto, la posicin del gobierno de Venezuela ante la Carta

Democrtica Interamericana (2001) establece que:

La democracia participativa presupone y coexiste con la

democracia representativa, ya que la democracia
representativa no es otra cosa que el ejercicio del poder del
Pueblo a travs de representantes libremente elegidos. La
democrtica escogencia de esos representantes es una
forma esencial de participacin.

Es conveniente acotar que la democracia participativa en Venezuela se

presenta como alternativa ideolgica y poltica ante la crisis de la
representatividad. Este modelo choca con las tradicionales reglas de juego
democrtico que coexistan en Venezuela antes de 1999, ya que sus postulados
pasan de la individualidad a la igualdad ciudadana, de los derechos y libertades
individuales a la solidaridad; asimismo de pensar en los derechos individuales al
desarrollo de los derechos sociales y econmicos, de la participacin protagnica
del Pueblo, la justicia social y el bien comn de la mayora de la poblacin.

Cabe destacar, que el principio de solucin popular establece, que el poder

reside en el Pueblo, pero como el Pueblo (aun legitimado para mandar) no puede
gobernar en su totalidad, nace lo que se conoce, como: el modelo de democracia
representativa, que es un sistema poltico donde los intereses del Pueblo estn
representados por los rganos del Poder Pblico, es decir, que este poder ejerce
la soberana en nombre del Pueblo, quien elige a sus representantes a travs del
sufragio.

Sin embargo, en la actualidad, ante la crisis de la democracia

representativa, se han incorporado algunos elementos de la democracia directa y
participativa, as como introducidas nuevas alternativas para garantizar el mayor
protagonismo del Pueblo.

La democracia participativa en Venezuela

La democracia participativa es entendida como una nueva sociabilidad para

la convivencia pacfica de los ciudadanos y se refiere a la capacidad real de la
mayora ciudadana de decidir sobre los principales asuntos pblicos de la Nacin;
en este sentido, se trata de una ampliacin cualitativa de la democracia formal y
representativa en la cual la capacidad de decisin es permanente y extensiva a
todas las esferas de la vida social. (Dieterich, 2001, p. 32).

Con base a lo anterior, este modelo de democracia se concibe como la

superacin de la democracia representativa por la democracia directa o
plebiscitaria, con la cual el Pueblo venezolano ha recuperado el poder de su
soberana. Opacada durante largo tiempo por la idea de la democracia
representativa, la democracia directa y participativa ha evidenciado en estos
ltimos aos un nuevo renacer, especialmente en nuestro pas. Las frmulas
refrendarias y plebiscitarias son vistas hoy como fundamentales mecanismos de
defensa contra los excesos y las deformaciones de la representacin poltica.

La democracia es y debe ser un sistema dinmico: no es perfecta sino

perfectible, por lo tanto, la bsqueda de una democracia cada vez ms directa y
participativa es sentida por todos como una necesidad, no existe un derecho de
autor sobre el concepto de la democracia. Como bien seala Norberto Bobbio
(1992): "cada pas puede darse el tipo de democracia que ms le convenga, en
funcin de su propia historia y de sus propias realidades. (p. 54).

Antecedentes de la democracia participativa

El modelo de democracia participativa tiene sus races en la democracia

 ateniense, de hecho, la forma que adopt la democracia de Pericles tena
poco que ver con lo que hoy se considera como rasgos bsicos de ste
modelo. As, en Atenas no existan (en su sentido moderno) ni elecciones,
ni representacin, ni gobierno, ni oposicin, ni partidos, ni derechos civiles,
ni mucho menos divisin de poderes.

Ahora bien, la Asamblea era el centro de la vida poltica donde los

ciudadanos participaban directamente, cumplan con funciones legislativas
(esto es, votaban de forma directa las leyes que les seran de aplicacin),
ocupaban por sorteos y periodos muy breves cargos ejecutivos (excepto en
el caso de los estrategos-generales que eran elegidos) y ejercan
directamente funciones judiciales en los jurados populares.

Lo esencial de ste modelo de democracia era la participacin activa del

cuerpo de ciudadanos, que se auto gobernaban por turnos mediante los
principios de isonoma (igualdad poltica) e isegora (libertad para tomar la
palabra en la Asamblea). El modelo de democracia directa de corte
ateniense manifest su imposibilidad de implantarlo en las sociedades
modernas, mucho ms grandes y complejas como las actuales; no se
trataba de que el modelo fuera indeseable, sino irrealizable en las
condiciones sociales definidas por el espritu comercial, el capitalismo, el
Estado-Nacin, la gran cantidad de ciudadanos, entre otros.

Es por ello, que el principio bsico del modelo de democracia participativa

resulta insuficiente hacerla girar alrededor de la idea de proteccin de los
intereses individuales y que tal idea debe ser contrapesada con la exigencia
de participacin poltica ciudadana.

Valores de la Democracia participativa

Este modelo de democracia est orientado a la satisfaccin de las

necesidades elementales, como la democracia econmica, reformas
sociopolticas y la mayor participacin posible de la poblacin en las
decisiones que le afecten. Se sustenta en un proceso que fortalezca la
autonoma poltica y financiera, que procure la autodeterminacin de la
 poblacin en la bsqueda de la solucin de sus problemas, donde se
combinen la libertad de cada uno y de cada organizacin, dndole
preeminencia a valores como el pluralismo, el bien comn y la justicia social
basada en la solidaridad y la cooperacin.

Fines de la Democracia participativa

Segn Del guila (1997), la participacin sirve al mismo tiempo para:

Garantizar el autogobierno colectivo.

Lograr crear una ciudadana informada comprometida con el bien

pblico.

Lograr la deliberacin colectiva en la esfera de los asuntos pblicos a fin

de generar autogobierno y civismo.

Completar los instrumentos representativos y las instituciones

protectivas, ya que la comunidad democrtica no debe ser definida en
trminos de individualismo competitivo, conflictivo y egosta, sino como
una comunidad de personas que comparten decisivamente ciertos
objetivos y aspiran a ejercitar y desarrollar en comunidad sus
capacidades humanas (pp.139-157).

Principales supuestos tericos de la democracia participativa

Uno de los problemas que se presentan para lograr esta participacin en

forma efectiva, es el de descubrir los medios a travs de los cuales el Pueblo, el
pblico, los ciudadanos, pueden hacerse presentes en los principales centros de
decisin poltica y como producir satisfaccin de necesidades a toda clase de
mbitos sociales, como educar a una ciudadana comprometida con los valores
democrticos y con los hbitos necesarios a la democracia entendida, como
autogobierno.

Visto de sta forma, la democracia se presenta como una forma de vida, a

la cual su prctica y efectividad no puede ser reducida o expresada en simples
instituciones o en reglas, sino que debe encarnarse en prcticas concretas
capaces de desarrollar ciertos valores (por ejemplo: dilogo, solidaridad, proyectos
comunes, visin de conjunto, entre otros).

Esta teora democrtica adems de resaltar el rol transformador de los

valores, propone la participacin como mtodo central y fundamental para
contrarrestar la tendencia de ver la democracia como un mtodo mediante el cual
las elites compiten libremente por el voto de los ciudadanos.

Al respecto, el concepto de participacin es utilizado para contraponer el

enfoque representativo del concepto de democracia como mtodo, Bachrach,
Macpherson y Pateman afirman que la poca participacin y la desigualdad social
estn ntimamente unidas y, como corolario, para que haya una sociedad ms
equitativa, y ms humana hace falta un sistema poltico ms participativo.
(Respuela, 1996, p. 295).

Para los tericos de la democracia participativa, la democracia

representativa es entendida como un mtodo que desvirta lo que la democracia
es en s misma, es decir, est pensada esencialmente para legitimar la toma de
decisiones concentradas en los grandes grupos de poder en las sociedades
desarrolladas actuales y a la vez que para impedir que la participacin de todos
los ciudadanos invada los espacios de poder usurpados por dichas elites.

Sin embargo, Carole Paterman (citada por Respuela, 1996) por su parte
afirma que: La existencia de la democracia representativa no es suficiente para la
democracia: la participacin es necesaria para el desarrollo de aptitudes
individuales y cualidades individuales de los miembros de una sociedad y para
garantizar una verdadera democratizacin. (Idem., p. 296).

En consecuencia se puede decir que segn el postulado de Pateman, es

necesario rescatar el valor de la participacin, la dimensin de la democracia que
hace referencia al inters de los ciudadanos en participar en el proceso mismo de
toma de decisiones. Para avalar esto, Bachrach (1973) tambin entiende a la
democracia como el nico rgimen poltico que permite y favorece el
autodesarrollo, pues el desarrollo del hombre depende estrechamente de su
posibilidad de contribuir a la solucin de los problemas vinculados con sus propias
acciones (p.154).

Otra consideracin importante nos las expone Macpherson, C.B. (1981) en

relacin al trmino democracia participativa, la cual califica como:

Un sistema piramidal, con la democracia directa en la base

delegada en todos los niveles por encima de ella. As, se
empezara con una democracia directa al nivel del barrio o de
la fbrica, con debates totalmente directos, decisin por
consenso o mayora y eleccin de delegados que formaran
un consejo al nivel ms amplio inmediato (...) los delegados
tendran que contar con suficientes instrucciones de sus
electores y ser responsables ante ellos (...) y as
sucesivamente. (p.154).

Por su parte, Held (1991) en su obra Modelos de Democracia, concibe la

democracia participativa como un modelo de doble democratizacin, a partir de la
integracin de distintas corrientes de pensamiento, rescatando de ellas sus
aportes centrales a la teora de la democracia.

Cabe destacar que su propuesta de lo que debera entenderse hoy por

democracia, parte de las limitaciones de cada uno de los paradigmas tericos
centrales: el marxismo y el liberalismo, pero aceptando un elemento comn a
ambas tradiciones, su escepticismo respecto al poder poltico en la tradicin liberal
y respecto del poder econmico en la tradicin marxista. "Hay que ser pues,
escptico ante ambos poderes" (p.324), por ello, introduce un nuevo trmino en su
anlisis sobre la democracia participativa: la autonoma. Para l, la autonoma
connota:

A la capacidad de los seres humanos de razonar

conscientemente, de ser reflexivo y autodeterminante.
Implica cierta habilidad para deliberar, juzgar, escoger y
actuar, entre los distintos cursos de accin, posibles en la
vida privada al igual que en la vida pblica (Idem., p.325).

Con esta definicin da lugar a lo que el mismo denomina principio de

autonoma:

Los individuos deberan ser libres e iguales para determinar

las condiciones de su propia vida; es decir deberan disfrutar
de los mismos derechos (y por consiguiente de las mismas
 obligaciones) en la especificacin del marco que genera y
limita las oportunidades disponibles para ellos, siempre y
cuando no utilicen este marco para negar los derechos a
otros. (Idem., p. 326).

Este concepto de autonoma cobra significado a partir de su definicin de la

poltica como:

La capacidad de los agentes, agencias e instituciones

sociales para mantener o transformar su medio, social o
fsico (...) es un fenmeno que se encuentra en todos y entre
todos los grupos, instituciones (formales e informales) y
sociedades, que atraviesa la vida pblica y privada (...) se
expresa en todas las actividades de cooperacin,
negociacin y lucha por el uso y distribucin de los recursos,
crea y condiciona todo los aspectos de nuestras vidas y es el
centro del desarrollo de los problemas en la sociedad y de
los modos colectivos de resolverlos. (Idem., pp. 332-333).

Esta concepcin amplia de la poltica significa nuevos horizontes para la

teora de la democracia, nuevos espacios de decisin democrtica, lo .que
equivale a la bsqueda de principios colectivos de toma de decisiones que
permitan la participacin amplia de los ciudadanos dentro de una extensa variedad
de problemas pblicos, hechos que condicionan la aplicacin del principio de
autonoma.

En conclusin, la democracia participativa comprende lo siguiente:

Deliberacin conjunta en la esfera pblica, considerada como el

conjunto de espacios sociales y polticos donde los ciudadanos se
encuentran, deliberan y debaten en busca de acuerdos que sean capaces
de regular su vida en comn.

Autodesarrollo individual a travs de la participacin, dado que la

participacin genera hbitos de dilogos, desarrolla habilidades
argumentativas, entre otras, que enriquecen a los individuos.

Sufragio universal y uso ciudadano de las instituciones mediadoras de

participacin, materializadas en elecciones, partidos, sindicatos y grupos,
 los cuales sirven de canales de comunicacin entre las instituciones
representativas y la opinin pblica ciudadana.

Participacin ciudadana en una sociedad civil densa y poblada de

instituciones mediadoras, asociacionismo voluntario (no necesariamente
poltico) que se expresa en la participacin extensiva en otras zonas
sociales tales como el lugar de trabajo o de estudio y, la democracia como
una forma de vida, no slo como un conjunto de instituciones, donde debe
prevalecer la formacin de ciudadanos democrticos, informados, capaces
de juicio poltico y, cuyos hbitos y valores se vinculan a los procedimientos
de dilogo y consecucin del consenso y ordenacin del disenso.

Pero para conseguir generar ese sentido pblico de comunidad es

necesario, segn el modelo de democracia participativa, promover la atenuacin o
eliminacin de ciertas desigualdades sociales o econmicas (de clase, gnero,
raza, entre otras).

No basta con abrir los canales para participar, sino que hay que
preocuparse igualmente por dotar a los ciudadanos de la capacidad y las
posibilidades reales para hacerlo, aumentando la participacin ciudadana en la
gestin y organizacin de los recursos; por ejemplo, abriendo la participacin de
los implicados en las decisiones relativas a los diversos programas de ayudas
educativas, sanitarias, entre otras, bajo el supuesto que el incremento de la
participacin ciudadana mejora la eficacia en la gestin, disminuye la burocracia y
evita la concentracin del poder en manos de agentes estatales.

De hecho, estas ideas llevan la participacin a multitud de esferas, foros y

mbitos para mejorar la calidad de la democracia. Dicho de otra manera, el
objetivo es acercar a los ciudadanos a los organismos de toma de decisiones a
todos los niveles (Estado, comunidad autnoma, ciudad, barrio, lugar de trabajo,
escuela, asociaciones voluntarias y jurados populares), lo que contribuye a
aumentar el control sobre los representantes elegidos como el autogobierno
directo de los ciudadanos.
 El papel del Estado y la soberana popular como fuerza de cohesin de
la sociedad civil venezolana.

Visto lo anterior, puede sealarse que la democracia participativa en

Venezuela es la instrumentacin poltica del Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, es en esencia, la incorporacin del Pueblo al proceso de
toma de decisiones a travs de los mecanismos democrticos vigentes
establecidos en el ordenamiento jurdico.

Si las teoras jurdicas destacan, como elemento sinttico y unitario, el

Estado, el cual, como ordenamiento jurdico, atribuye a los distintos rganos sus
funciones especficas eludiendo sin embargo el problema de quin decide
fsicamente, las teoras polticas democrticas caen, pero en direccin opuesta, en
el mismo proceso de abstraccin, de formalizacin y despersonalizacin, por el
cual imputan al Pueblo una voluntad sinttica y unitaria (soberana popular).

Pero, cul Pueblo en realidad?, el Pueblo jurdicamente organizado en las

asambleas de las capas y de los Estados, despus polticamente organizado en
los partidos presentes en la Asamblea Nacional. Se quiere ver en el Estado, en la
Asamblea y en el gobierno, los instrumentos particulares del Pueblo soberano;
pero si la soberana pertenece a l y no emana de l, el Pueblo puede ejercerla
slo en las formas y en los lmites de la Constitucin, es decir del Estado-
ordenamiento, mientras que el Estado-aparato, el Estado-persona, se limita a
representar al Pueblo en el mundo del derecho. Pero, quin en ltima instancia,
tiene de hecho el poder soberano: el Pueblo o su representacin?

El lmite de estas dos posiciones es la identificacin entre poder soberano y

derecho: el poder soberano, en cuanto que tiene el monopolio de la produccin
jurdica, es el creador del ordenamiento, mientras que estas dos teoras (tanto la
anterior que habla de soberana del Estado, como sta que afirma que la
soberana reside en el Pueblo) permanecen prisioneras del ordenamiento jurdico,
con el cual creen haber racionalizado a travs del derecho, al poder soberano.

Todo este proceso de formalizacin y de abstraccin, dirigido a la

despersonalizacin del poder, nos oculta al que manda de hecho en la ltima
instancia de la sociedad poltica. Esto explica la reaccin del pensamiento poltico
de los siglos XIX y XX contra las abstracciones, para indagar dnde reside
verdaderamente el poder, aquel poder ltimo de decisin que, en el momento en
que adquiri conciencia de s, se defini soberano.

La construccin del Estado de derecho parece haber frenado y

neutralizado, casi en la tentativa de exorcizar su propio pecado original, pero la
soberana no ha desaparecido: en pocas normales y tranquilas no se ve porque
est adormecida; en las situaciones excepcionales, en los casos lmites,
reaparece con toda su fuerza, es decir, la soberana disipada en la sociedad es
quien tiene la ltima instancia de poder.

Del Estado Liberal al Estado democrtico y social de Derecho y de

Justicia.

El artculo Nro. 2de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela expresa lo siguiente:

Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social

de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la
vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico. (1999, s/p).

Es decir, la transicin iniciada en1999 pasa por la transformacin de un

Estado Liberal cuya instrumentacin poltica es la democracia representativa, a un
Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, cuya instrumentacin
poltica es la democracia participativa. El Estado Liberal busca la legitimacin a
travs de la representatividad (democracia liberal) como mediacin entre la
libertad del individuo y el Estado.

Es la libertad limitada, solo posible dentro de un Estado de derecho. Lo que

puede ser democrtico es el Estado y no la sociedad. En los gobiernos
democrticos de Estados capitalistas predomina la libertad individual, sin lograr
resolverse el problema de la justicia social. Aunque puedan llegar a ser
gobiernos que se identifiquen con los intereses de las mayoras, el poder de las
decisiones sigue siendo delegado en los representantes elegidos.

El Estado Liberal reivindica la representatividad del individuo, concibiendo la

organizacin poltica de la sociedad en tal sentido. Sin embargo, esta expresin de
democracia se restringe considerablemente al quedar subordinada al papel
asignado al Estado como preservador de la propiedad privada y de las libertades
econmicas de la lite dominarte, pese a su funcin formal de salvaguarda de los
derechos y libertades ciudadanas de toda la colectividad.

Es a partir de estas contradicciones y en consonancia con una redefinicin

de la democracia formal cuando se le debe asignar un nuevo y ms amplio papel
al Estado. Para ello, se requiere un modelo poltico impulsado por una sociedad
organizada en forma ascendente y participativa en lo econmico, poltico y social;
que conciba un Estado que sea la expresin poltica de las comunidades, cuyo
principal papel ser el de regular en funcin del bien comn y del bienestar
general.

Este Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia busca crear

condiciones de igualdad para lograr el desarrollo humano integral y las
potencialidades creativas de la sociedad, de manera que cada uno pueda dar
segn su capacidad y recibir segn su necesidad.

En la comparacin de las concepciones de uno y otro Estado, prevalecen

aspectos determinantes que permiten su instrumentacin prctica, elementos que
van desde el ser humano y el desarrollo, hasta la visin de derechos humanos, el
tipo de sociedad, el trabajo, la propiedad, la economa, la organizacin poltica, el
papel del Estado y los valores que lo caracterizan. (Ver Cuadro Nro. 1)

La Revolucin democrtica como sustento del Socialismo del Siglo

XXI.

Visto lo anterior, vale decir que la Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela, adems de establecer el carcter democrtico, participativo y
protagnico de la sociedad, con un Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia, federal y descentralizado, ha permitido desarrollar un entramado jurdico
e institucional que permite hacer efectivo el empoderamiento del poder al Pueblo.

Por ejemplo, muchas leyes orgnicas definen en su objeto normar los

mecanismos de participacin poltica para refundar una nueva sociedad
democrtica, participativa y protagnica. La Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (2010) incorpora a las comunidades en instancias de co-
gobierno para la toma de decisiones a nivel municipal, parroquial y comunitario,
con injerencia en la distribucin de los presupuestos de inversin.

Cuadro Nro. 1. Comparacin entre el Estado Liberal y el Estado democrtico

y social de Derecho y de Justicia.

Estado democrtico y social
ELEMENTOS Estado Liberal
de Derecho y de Justicia
Elserhumano Comoindividuo Comopersonasocial

Seequiparaalmejoramiento Realizacincomunitariaeninteraccin
Desarrollohumano individual conlasdemspersonas
Sinmenoscabodelrespetoala
PrimeraGeneracindeDerechos
Humanos:losderechoscivilesy
PrevaleceelrespetoalaPrimera polticos;serespetantambinla
DerechosHumanos GeneracindeDerechosHumanos: Segunda,TercerayCuartaGeneracin
losderechoscivilesypolticos deDerechosHumanos:Derechos
sociales,econmicosyculturales;
derechoalalibreautodeterminacin
delospueblosylosderechos
ambientales.

Organizacinautnomayascendente
Asociacionesquebuscansu
Sociedad delosgrupossocialesquedesarrollan
desarrolloindividual
suparticipacinencomunidad
Cooperacin,realizacincomunitariay
Trabajo Realizacinindividualparabeneficio contribucincolectiva
personal

Propiedadprivadacomoderecho
Propiedadsocialdemediosde
Propiedad absolutoeilimitadoquepertenecea
produccinconderechoalusocon
unpequeogrupodeterratenientes
funcinsocial
yprivados

Independenciadeloeconmico
Economa segnsusleyesyenfuncindel
beneficioindividual
Organizacinpoltica DemocraciaLiberalbasadaenla
representacinciudadana
PapeldelEstado Preservalapropiedadprivadaylos
derechosindividuales,llamado
EstadodeDerecho
Subordinadaalbiencomnyal
desarrollosocialenfuncindel
bienestardetodoslosmiembrosdela
sociedad
DemocraciaParticipativayProtagnica
gestadaporlascomunidades
organizadas
Regulaenfuncindelbiencomny
delbienestargeneral,llamadoEstado
Social
 Valorespredominantes Individualismoyegosmo Solidaridad,justiciasocialybien
comn
Fuente: el autor (2013) con base a la adaptacin hecha del Humanismo Liberal y
Humanismo Social en El modelo de economa solidaria, una alternativa frente al
Neoliberalismo. (1998). Confederacin Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de
Trabajadores (COLACOT). Colombia. p. 75.
Los planes de Desarrollo Econmico y Social proponen construir la nueva
democracia mediante la participacin protagnica corresponsable, igualmente,
plantean el objetivo de alcanzar la justicia social mediante la inclusin progresiva,
en bsqueda del equilibrio social y la descentralizacin desconcentrada como
estrategia territorial.

Es decir, desde la Constitucin, las leyes orgnicas y programticas, hasta

los Planes de Desarrollo se les ha asignado a los derechos sociales un extenso
captulo que va desde la prohibicin de privatizar los sistemas de seguridad social
hasta los derechos de los trabajadores, los derechos de los nios, las nias, la
igualdad del gnero, la educacin gratuita, obligatoria y de calidad.

Se ha tratado la obligacin del Estado en acabar con el latifundio y la

propiedad irregular de la tierra, el impulso al modelo cooperativista, el apoyo
prioritario que debe darles el Estado a los pescadores artesanales, los Derechos
de los pueblos aborgenes, el respeto a sus costumbres y a su idioma.

Y un aspecto muy importante, entre otros, la obligacin de los funcionarios

del Estado, civiles o militares a desobedecer cualquier orden superior que implique
la desaparicin forzada de personas o la violacin sistemtica de los derechos
humanos, a concebir un nuevo modelo de desarrollo humano integral, de
seguridad y defensa integral, cambiando desde esta perspectiva la situacin
objeto de la seguridad, de la concepcin militarista de garantizar la antigua
Seguridad del Estado (propio de la Doctrina de Seguridad Nacional) hacia una
nueva concepcin de Seguridad de la Nacin que manifiesta su soporte en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil.

No obstante, todas las nuevas concepciones polticas inmersas en el

sistema democrtico y sociedad venezolana, evidencian las ideas de estrategia
nacional derivadas del legado del Libertador Simn Bolvar y del pensamiento
estratgico del Comandante Supremo de la Revolucin, Hugo Chvez.

CAPTULO III

APROXIMACIN A LA ESTRATEGIA NACIONAL BOLIVARIANA

El Socialismo Bolivariano del Siglo XXI necesita de una base terica y sta
no se construye de la nada. Este modelo de comprensin de la sociedad
venezolana se asienta en la cultura e idiosincrasia nacional. Siendo una de las
principales caractersticas, que el sistema poltico venezolano actual es una
revolucin pacfica, no desarmada y con una consolidada disposicin poltica-
social para auto-defender el respeto a su voluntad popular y derechos
constitucionales.

Una revolucin pacfica desde el punto de vista poltico-social para la toma

del poder y las decisiones; armada desde el punto de vista moral y militar para
poder contrarrestar las amenazas, riesgos y problemas que se presentan en
materia de Seguridad de la Nacin, capaz de sostenerse sobre la base de la unin
cvico-militar para llevar a cabo las tareas que imponen las estrategias
desarrolladas bajo el principio constitucional de la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil, ejercindola sobre los mbitos estratgicos del Poder
Nacional, a saber: econmica, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y
militar. (Ver grfico Nro. 1).

El significado del Socialismo del Siglo XXI y el capitalismo actual

Ahora bien, como el proyecto poltico, la nocin de Estado y de gobierno

condicionan una nueva concepcin de Seguridad de la Nacin, la construccin del
Socialismo del Siglo XXI que asume la Revolucin Bolivariana tiene como principal
amenaza el modelo hegemnico del capitalismo decadente. Entonces, qu
diferencia existe entre el socialismo y el capitalismo que los hacen antagnicos, en
un proceso de construccin de una sociedad donde se privilegia al ser humano?
 Grfico Nro. 1. Revolucin Bolivariana pacfica pero no
desarmada

Fuente: el autor (2013).

En definitiva esta pregunta encuentra su respuesta en la evolucin y el

impulso del capital que ha llevado al mundo a la devastacin del planeta y a las
guerras, porque, con la finalidad de hacerse de los recursos naturales, ha alineado
y dominado la sociedad occidental.

El capitalismo ha sido y es el ms evidente testimonio de sobrevivencia

humana, es darwinianamente poderoso. Los enemigos de los pueblos carecen de
escrpulos ticos, han militarizado la poltica y por ende los esquemas de
seguridad y defensa. Es evidente que el Estado y sus rganos de percepcin
tienen que ser capaces de apreciar las amenazas en este ajedrez de la
globalizacin neoliberal.
 En este sentido, la refundacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
precisa de un permanente posicionamiento en la poltica exterior, para ser
capaces de emprender una geopoltica de espacio-temporal, de largo aliento,
permitiendo al Estado ganar posiciones geoestratgicas.

Las heroicas tradiciones, la ubicacin geogrfica y las potencialidades

geoeconmicas de Venezuela universalizan al pas. Particularmente por la
ubicacin geogrfica, su enorme cantidad de recursos hdricos, su variada
cantidad de recursos naturales (gas y minerales estratgicos, como: coltn, oro,
petrleo, hierro, carbn y diamante, entre otros), abundantes recursos pesqueros,
forestales y vastas extensiones agrcolas y pecuarias, entre otras bondades
estratgicas, colocan a Venezuela como zona pivote del arco interior del Caribe y
de Amrica Meridional.

Pero esta enorme potencialidad geopoltica est en peligro y todos estn

obligados a defenderla del capitalismo depredador que cuenta cada vez con
menos recursos y con ms ansias y necesidades de ellos. Por tal motivo,
Venezuela ejerce una fatal atraccin sobre la poltica imperial que ha venido
urdiendo una estrategia de seguridad y polticas de defensas ajustadas a sus
intereses intervencionistas, blicos y econmicos, principalmente.

La Nacin venezolana, como constructo psicolgico, ideolgico, cultural y

social necesita definir estrategias para garantizar su seguridad ante estos riesgos,
amenazas y problemas que por supuesto, tiene tambin repercusin interna. De
all, que sea necesario definir la Estrategia Nacional Bolivariana para la Defensa
Integral sobre la base de una nueva concepcin de Seguridad de la Nacin.

Una definicin de Estrategia

Se habla generalmente de estrategia", de posicin estratgica", de
"estrategia global", poltica, econmica o social. Pero al mismo tiempo, se hace
referencia a la "estrategia nacional o a la "estrategia de guerra imperial " y en fin,
a diversos empleos de la expresin, con carcter netamente adjetivo.

Con Celis (1987) se puede afirmar:

 () que al pasar el tiempo, el alcance del concepto se ha
venido extendiendo y aplicando a diversas actividades Se ha
generalizado su uso y en estos tiempos no resulta tan
pedante hablar de "concepto estratgico", reas
estratgicas", "estrategia econmica, poltica, social y militar".
Esta tendencia es favorable y contribuye a liquidar la
creencia de que estrategia significa guerra o exclusivamente
fuerzas armadas. (p.17).

Por ello, se diferencia entonces de la tctica, porque ste trmino se utiliza

para fines ms limitados y se circunscribe a una cuestin operativa y local,
mientras que la estrategia es de carcter general, superior, permanente y
dinmica que sirve a la poltica para alcanzar sus objetivos.

Es la teora puesta en prctica. En tal sentido, la estrategia utiliza todos los

elementos disponibles (potencial del pas) para alcanzar o conservar una
situacin interna o externa, como parte de una poltica superior del Estado
venezolano tendiente a lograr los ms elevados fines.

El hecho que aparezcan situaciones conflictuales o amenazas, es

consecuencia del hecho estratgico y por lo tanto requiere de diversos enfoques y
de una preparacin especializada. Por otra parte, esta preparacin es
permanente como resultado de la Poltica de seguridad, Defensa integral y
Desarrollo humano integral, por consiguiente, la evaluacin estratgica de la
situacin, debe ser tambin permanente.

Desde esta perspectiva se parte de la premisa que existe una estrategia

general, que se apoya de la conjugacin de componentes, tales como: seguridad,
defensa integral y desarrollo humano integral y que por su misma integralidad se
sostiene de estrategias particulares.

El significado de la estrategia ha sufrido variaciones a travs de los tiempos

hasta el presente, cuando se acepta como la concepcin, preparacin y direccin
de los esfuerzos que requiere la obtencin de determinados objetivos. Para
expresar la definicin en forma concreta consideremos que un plan es el resultado
de la aprobacin de una forma de accin.

Esta determinacin es, a su vez, el resultado del anlisis minucioso de

todos los mbitos que inciden sobre el problema. Si se trata de un elevado nivel, y
est orientado por el objetivo poltico trazado por la autoridad superior, se est
haciendo estrategia.

Diremos, por lo tanto, que Estrategia es el arte y ciencia de

utilizar el razonamiento metdico y doctrinario para arribar al
CURSO DE ACCION para el empleo del poder que mejor
convenga al logro del objetivo propuesto, en contra de la
voluntad, limitaciones o resistencias que puedan oponerse.
() La Estrategia supone un conflicto. Oposicin al logro de
un objetivo. Un enemigo, una vulnerabilidad; limitaciones,
presiones, resistencias; en otras palabras, un frente adverso.
De no existir esta circunstancia, no existe tampoco el juego
estratgico. No hay estrategia. (Celis, 1986, p.20).
En definitiva, podra afirmarse entonces que una estrategia es un conjunto
de acciones planificadas sistemticamente en el tiempo, que se llevan a cabo para
lograr un determinado fin y se materializa en programas generales de accin que
implican compromisos de nfasis y recursos para poner en prctica una misin.
La definicin del mencionado autor precisa de subdivisiones que pueden
contextualizarse y sirven como base para estructurar la Estrategia Nacional
Bolivariana, estableciendo responsabilidades que corresponden a cada nivel
orgnico y por supuesto en cada mbito. Por otra parte, el uso de calificativos con
la intencin de precisar el nivel, parece ser la solucin para evitar las confusiones
que podran significar la diversidad de definiciones existentes.

La nueva concepcin de Seguridad de la Nacin

El artculo 322 de la Constitucin en el ttulo VII, de la Seguridad de la

Nacin, Captulo I, De las Disposiciones Generales, establece las lneas
fundamentales de la nueva concepcin de la defensa integral: la Seguridad de la
Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el
desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y
venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho
pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico
nacional.

En complemento a este postulado, el artculo 326 seala que la Seguridad

de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad
civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia y solidaridad, entre otros. (Ver Grfico Nro. 2)

Grfico Nro. 2. La Seguridad de la Nacin y el principio constitucional de la

corresponsabilidad.

Fuente: el autor (2013).

De igual forma, en la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ttulo I:

Disposiciones Generales, Art. 2, se seala que:
() est fundamentada en el desarrollo integral, y es la
condicin, estado o situacin que garantiza el goce y
ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos
 econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y
militar de los principios y valores constitucionales por la
poblacin, las instituciones y cada una de las personas que
conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin
generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo
y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su
soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios
geogrficos. (LOSN, 2002). (Subrayado nuestro).

Es decir, que la Seguridad de la Nacin es responsabilidad del Estado y

todos los ciudadanos y ciudadanas dentro del espacio geogrfico nacional, siendo
elemento fundamental el desarrollo integral, como tambin, la garanta de los
derechos emanados de la Constitucin y las leyes, en los diversos mbitos de la
vida nacional.

Por ello, considerando la referida ley, se visualizan como temas relevantes

el fortalecimiento de la pluralidad poltica y participacin ciudadana; la proteccin
de la familia, el patrimonio cultural, los pueblos indgenas, la biodiversidad, los
recursos genticos y otros recursos naturales; la supervisin y control de
investigaciones con material gentico humano y; la vigilancia de las actividades
tecnolgicas y cientficas, entre otros que puedan representar una inseguridad
para la Nacin.

Tal y como se ha visto, la Seguridad de la Nacin se sustenta sobre la base

del principio de corresponsabilidad constitucional y se instrumenta a travs de la
macro poltica y leyes de la Repblica. Es decir, corresponde al mximo nivel
definir las directrices para garantizar su ejecucin, es por lo tanto, formulada por el
Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual la direcciona junto a
su gabinete en forma de polticas pblicas. La Ley Orgnica de Seguridad de la
Nacin (2002) contiene los fundamentos esenciales para la orientacin de la
Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral.

El Consejo de Defensa de la Nacin

Tambin la Constitucin en su Artculo 323 seala que:

El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de

consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder
Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral
 de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio
geogrfico. A tales efectos, le corresponde tambin
establecer el concepto estratgico de la Nacin. Presidido
por el Presidente o Presidenta de la Repblica, lo conforman,
adems, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la Asamblea
Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo
de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral
Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores de la
defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la
planificacin, y otros cuya participacin se considere
pertinente. La ley orgnica respectiva fijar su organizacin y
atribuciones. (CRBV, 1999). (Subrayado nuestro).

Es por lo tanto el rgano asesor del Presidente de la Repblica Bolivariana de

Venezuela para estudiar y definir la Poltica de seguridad, Defensa integral y
Desarrollo humano integral. En la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin
(2002), en su Artculo 34, explica su misin:

El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de

consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder
Pblico nacional, estadal y municipal, en los asuntos
relacionados con la seguridad y defensa integral de la
Nacin, su soberana y la integridad del territorio y dems
espacios geogrficos de la Repblica, debiendo para ello,
formular, recomendar y evaluar polticas y estrategias, as
como otros asuntos relacionados con la materia que le sean
sometidos a consulta por parte del Presidente o Presidenta
de la Repblica. (LOSN, 2002).

Tambin en el articulado siguiente enumera quines son sus integrantes,

explica que la Secretara General es un organismo que cumplir funciones
permanentes como rgano de apoyo administrativo, tcnico y de investigacin;
tambin el procedimiento para la convocatoria, las atribuciones y la organizacin
de la Secretara General del Consejo de Defensa de la Nacin integrada por los
Comits Coordinadores, el Centro de Evaluacin Estratgica, el Centro de
Polticas y Estrategias, y una Oficina administrativa que apoye su funcionamiento,
de acuerdo a lo establecido en la Ley y en su respectivo Reglamento Interno.

En definitiva al Consejo de Defensa de la Nacin le corresponde segn la

misma Ley Orgnica en su Art. 38:
 Asesorar al Poder Pblico, en la elaboracin de los planes de
seguridad, desarrollo y defensa integral, en los diversos
mbitos de la vida nacional; Formular la poltica de
seguridad, en armona con los intereses y objetivos de la
Nacin para garantizar los fines supremos del Estado;
Constituir Comits de Trabajo Interinstitucionales y de
Emergencia, los cuales estarn integrados por
representantes de los distintos organismos involucrados en la
problemtica objeto de anlisis y por otros expertos que se
consideren necesarios; Fomentar la participacin activa y
permanente del Poder Pblico y de la sociedad, en los
asuntos relacionados con la seguridad de la Nacin; y
Aprobar directivas para colaborar con la movilizacin y
desmovilizacin total o parcial, en los diversos mbitos, entre
otras. (LOSN, 2002).

Por ello, se puede afirmar que el Consejo de Defensa de la Nacin es el

mximo organismo de Seguridad de la Nacin y por lo tanto es parte orientadora
de la estrategia nacional. La nueva concepcin de Seguridad de la Nacin se
soporta sobre un conjunto de principios y de preceptos que sirven para
caracterizar a un cuerpo organizado para el desarrollo sistematizado de estas
actividades. Hay una relacin estrecha entre la concepcin de Seguridad de la
Nacin y la teora. La teora ofrece explicaciones, nuevas ideas, posibilidades de
renovacin e incorporacin de adelantos habidos en los campos de la ciencia y la
tecnologa.

Es un factor dinmico, ante el cual se debe adoptar una actitud receptiva

para facilitar la incorporacin de nuevos aportes de cuanto resulte aceptado en el
proceso del anlisis y requiera consideracin de la opinin pblica, representada
naturalmente, por los institutos o individuos a quienes concierne el asunto
especifico.

Por tanto la incorporacin de la teora a favor de esta nueva concepcin de

Seguridad de la Nacin, es un proceso lento de adaptacin en que se
contraponen el inters de renovacin y la conveniencia de mantener el sistema en
condiciones de rendir a su mxima capacidad y eficiencia. Esta combinacin de
conocimientos y esfuerzos garantiza la planificacin armnica y eficiente de la
Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral del pas.
 La Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano
integral

La formulacin de la Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo

humano integral, sus objetivos y sus estrategias, constituyen problemas cuya
solucin requiere del esfuerzo coordinado y metodizado de todas las esferas que
conforman la nacionalidad, y sus resultados sern o no efectivos, dependiendo
del equilibrio y balance con que se formulen, del inters nacional que despierten,
del mtodo de planificacin y de las tcnicas de ejecucin de las estrategias
adoptadas.

En sntesis, la concepcin de Seguridad de la Nacin, tiene por objeto

sistematizar los conceptos bsicos o directrices necesarios para orientar la
Poltica de seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral, orienta
tambin los estudios, la planificacin al nivel superior y da por consiguiente las
guas para las labores que de ella se desprenden. Entre estos conceptos o
directrices bsicos se encuentra el Concepto Estratgico de la Nacin.

Concepto Estratgico Nacional y Concepto Estratgico de la Nacin

para la Repblica Bolivariana de Venezuela

En el contexto de la antigua Doctrina de Seguridad Nacional se vincul el

Concepto Estratgico Nacional con el llamado Libro Blanco de Defensa, pues
este ltimo era entendido como un documento de poltica que exhiba el concepto
de defensa de un gobierno determinado, mediante un marco generalizado de
poltica estratgica para la planificacin de la defensa y seguridad, a fin de poder
enfrentar riesgos y amenazas, como tambin, una somera perspectiva del
presupuesto y elaboracin del mismo en esa materia, el cual dependa de cambios
importantes en el entorno estratgico o en las prioridades del Estado en cuestin.

Pensar entonces en elaborar un Libro Blanco de Defensa para la

Repblica Bolivariana de Venezuela, sera asumir esquemas tradicionales y
dependientes de universalismos eurocentrista y anglosajn, que en este contexto
han tenido por finalidad:
 Controlar la influencia de los actores no tradicionales en los conflictos
regionales;

Evitar que los pases tengan una concepcin estratgica de defensa

soberana que les permita alcanzar sus objetivos e intereses nacionales
e internacionales, desligados a los intereses hegemnicos imperiales; y,

Justificar conquistas, acciones militares, guerras e intervenciones de

toda ndole en la regin.

Cabe destacar que segn Celis (1998), el Concepto Estratgico Nacional,

es:
Una directriz fundamental que, en un perodo dado debe
orientar toda la estrategia de la Nacin, con vistas a la
consecucin o salvaguarda de los objetivos nacionales a
despecho de los antagonismos que se manifiestan o
pudieran manifestarse, tanto en el campo internacional como
en el mbito interno del pas. (p.155). (Subrayado es
nuestro).

Maldonado (1998), por su parte expone que:

Es el documento en el que se determinan los problemas que
puedan lesionar la seguridad y defensa del pas, para as
poder plantear sus posibles soluciones. En l se deben
determinar las polticas por aplicar en cada caso y sus
correspondientes estrategias (p. 37).

Nuevamente Celis Noguera (Op. Cit.), tambin seala que el Concepto

Estratgico Nacional, suele considerarse una orientacin poltica y no un
documento especfico de carcter netamente estratgico. (p.155).

Mientras que el Manual de la Escuela Superior de Guerra Naval (sin ao,

p.2), plantea que el Concepto Estratgico Nacional es:

() el curso de accin aceptado como resultado de la

apreciacin de la situacin estratgica o el enunciado de lo
que va a ser hecho, expresado en amplios trminos
suficientemente claros para permitir su utilizacin prctica y
suficientemente flexibles para poder adaptarla a los cambios
en las situaciones. (Documento en lnea:
http://www.ese.mil.ve/manuales/Niv_Estr.PDF)
 En este mismo orden de ideas, Irwin y Butt (2005) plantean que el
Concepto Estratgico Nacional es:

() el documento base para la planificacin estratgica

nacional en materia de seguridad, desarrollo y defensa
integral, que parte del fundamento doctrinario, jurdico y
poltico contenido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela; en el cual se establece la
direccin estratgica de la Nacin para la formulacin de
lineamientos generales, polticas y estrategias, a objeto de
promover el desarrollo integral y reducir, neutralizar o
eliminar sus amenazas, con el fin de salvaguardar y
garantizar los intereses y objetivos nacionales. (p.18).

En Venezuela, estas acepciones fueron contrastadas con el nombre de

Concepto Estratgico de la Nacin, dndole preponderancia a la Nacin
venezolana como el nuevo sujeto histrico, objeto de seguridad.

Pero, hasta la fecha los rganos con competencias no han aprobado esta
directriz (llamada Concepto Estratgico de la Nacin) que, desde 1999 aparece en
la Constitucin, por tal motivo, se hace necesario combinar conocimientos y
esfuerzos que garanticen la planificacin armnica y eficiente de la Seguridad de
la Nacin venezolana, con miras a consolidar una nueva concepcin en esta
materia.

Es decir, una realidad que condiciona la unidad estratgica nacional es la

ausencia de conceptos o directrices bsicos que determinen los principales
problemas de Seguridad de la Nacin, para as poder plantear sus posibles
soluciones, a fin de aplicar en cada caso sus correspondientes estrategias, lo que
permitira avanzar hacia una aproximacin de la Estrategia Nacional Bolivariana.

El Concepto Estratgico de la Nacin y la Estrategia Nacional

Bolivariana

Aunque no existen precisiones tericas oficiales referidas al Concepto

Estratgico de la Nacin, como ya se ha explicado, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), refiere en su Artculo 323 que corresponde al
Consejo de Defensa establecerlo. Por su parte, el Artculo 38 de la Ley Orgnica
de Seguridad de la Nacin, expresa:
 El Consejo de Defensa de la Nacin tendr las siguientes
atribuciones: () 3) Elaborar el Concepto Estratgico de la
Nacin, teniendo como base vinculante el contenido de los
principios fundamentales consagrados en la Constitucin y
las leyes de la Repblica, con un avance progresivo que
atienda la coyuntura y en sintona con los intereses
nacionales; 4) Actualizar cuando se requiera el Concepto
Estratgico de la Nacin y sugerir lineamientos al Poder
Pblico para la elaboracin y ejecucin de los planes que de
l se deriven (LOSN, 2002).

No obstante, debido a que an no se ha aprobado un Concepto Estratgico

de la Nacin, se propone que el mismo sea entendido como el documento o
norma orientadora del Estado para promover polticas, estrategias y lineamientos
generales que contribuyan a determinar, reducir riesgos o eliminar amenazas que
puedan afectar la Seguridad de la Nacin.

En este contexto, es necesario destacar que el Concepto Estratgico de la

Nacin venezolana debera ser un documento narrativo en trminos amplios y
convenientes para alcanzar los objetivos e intereses nacionales. Es preciso que
estos lineamientos y directrices sean de fcil entendimiento para los ciudadanos,
con el nimo de lograr la disposicin de colaborar con el Estado, en aras del
principio constitucional de la corresponsabilidad e ir hacia la construccin de la
Estrategia Nacional Bolivariana.

Con base a las consideraciones anteriormente planteadas, en Venezuela la

Estrategia Nacional Bolivariana podra ser entendida como la integracin de los
mbitos estratgicos del poder nacional: econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar; ya que esta integralidad permite que los estudios
relativos a la Seguridad de la Nacin partan de la sana premisa de que el decisor
necesita de un buen asesoramiento que le permita garantizar el razonamiento
estratgico coherente sobre la base de la gua poltica firme.

Es necesario entonces que cada mbito estratgico deba, como es natural,

analizarse sobre los problemas del otro. Sobre esta base, desde el 2010 aparece
publicado por el Comando Estratgico Operacional (CEO) el Concepto Estratgico
Militar para la Defensa Integral de la Nacin.
 Tomando como referencia esta praxis se puede partir de la premisa que
exista un concepto estratgico para cada mbito restante: econmico, social,
poltico, cultural, geogrfico y ambiental; y que la suma de stos, en funcin de la
integralidad de cada uno, conformen el Concepto Estratgico de la Nacin
venezolana, con directrices comunes que permitan la consecucin o salvaguarda
de los Objetivos Histricos, por ser estos permanentes en el tiempo.

mbitos estratgicos del poder nacional

Cabe destacar que Otlvora, (2005) en un documento de trabajo titulado

Aproximacin a la Agenda de Seguridad de Venezuela con Brasil.(Documento en
lnea: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/03834.pdf.), expone que:

() durante el ao 2003, la Secretara General del Consejo

de Defensa Nacional (SECODENA) redact un proyecto de
Concepto Estratgico de la Nacin (CEN), definido como el
documento base para la planificacin estratgica nacional en
materia de seguridad, desarrollo y defensa integral. El texto
del CEN no ha sido difundido y de l slo se conocen las
referencias hechas en un artculo publicado en la pgina web
oficial de SECODENA. Segn ese texto, el CEN ordena que
los distintos rganos de planificacin del Estado asuman su
responsabilidad en la determinacin de las amenazas, reales
o potenciales, que afecten la seguridad, desarrollo y defensa
integral de la Nacin. Esa planificacin debe atender a los
lineamientos generales establecidos en los diferentes
mbitos estratgicos descritos por el propio CEN. (dem.)
(Subrayado nuestro).

La necesidad de contextualizar los mbitos estratgicos del poder nacional

permite clasificarlos segn el estudio y relaciones de stos con los problemas
estratgicos, con la finalidad de disear estrategias proactivas que implican el
planeamiento comprensivo, asignando los medios para alcanzar objetivos
nacionales y convertir el poder en potencial del pas, considerando que stos
tendran los objetivos de promover el desarrollo integral y reducir, neutralizar o
eliminar las amenazas, riesgos o problemas que pudieran afectar al Estado
venezolano.

La concepcin de Seguridad de la Nacin, de Defensa integral y Desarrollo

humano integral, o la misma Doctrina Militar Bolivariana creada alrededor de la
unidad estratgica conceptual sera la base de sustentacin del razonamiento
estratgico, ya que permitira trabajar en diversos niveles y en los mbitos
definidos por cada estrategia particular, dentro de una aceptacin de pautas
generales, as como de la coordinacin general y la integralidad, apoyada a su vez
en principios y procedimientos debidamente clarificados en la mente de los
estrategas y planificadores.

Por consiguiente, definimos una (01) Estrategia general que se identifica y

se divide en niveles: estratgico nacional, estratgico sectorial y estratgico
operacional-militar; y siete (07) Estrategias particulares que se identifica y se
divide en mbitos estratgicos del poder nacional: econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar.

Estrategia general
Es la estrategia que corresponde al escaln que linda con la poltica general
del Estado, orienta el desarrollo de las estrategias particulares y coordina las
medidas necesarias para la convergencia de los esfuerzos en busca del objetivo
general, se identifica y se divide en:

Nivel estratgico nacional: integra a la poltica y al poder nacional, y

concreta la necesaria investigacin de posibles vas de abordaje a las
amenazas y riesgos que afectan la Seguridad de la Nacin. Se define
este nivel como el de mxima decisin poltica del Estado, donde se
establecen los lineamientos para el empleo de los recursos naturales,
materiales, financieros, tcnicos, espirituales y humanos de una Nacin
que, en un tiempo y en un espacio determinado, se utilizan para alcanzar
y/o mantener los objetivos establecidos por la Constitucin para propiciar
la Seguridad de la Nacin, la cual se sostiene sobre el Desarrollo
humano integral y la Defensa integral, lo que permitir garantizar la
supervivencia, el bienestar colectivo, la justicia social y la proyeccin
generacional.

Nivel estratgico sectorial: integra las decisiones ejecutivas de la

 poltica a nivel de las vicepresidencias sectoriales y de los ministerios.
Esta instancia de decisin abarca las polticas sectoriales que permiten
establecer cursos de accin para garantizar el inters nacional. Tambin
se planifican, desarrollan y ejecutan las estrategias particulares en
funcin de su integralidad. Es en este nivel donde se busca lograr el
efecto integral de las capacidades y del potencial del pas en tiempo de
paz.

Nivel estratgico operacional-militar: se refiere al nivel donde se

conducen las operaciones de defensa integral, defensa militar,
participacin en el desarrollo nacional y cooperacin en el orden interno
dentro de una Regin de Defensa Integral. Linda con la tctica, con la
que tiene puntos de contacto y semejanza de principios de aplicacin,
pero difiere en lo relativo a la amplitud en sentido geogrfico y en la
magnitud de los recursos empleados.

En la conduccin de las operaciones sobre la base del Sistema

Defensivo Territorial participan los Componentes Militares junto a la
Milicia Bolivariana, las instituciones y la sociedad civil como forma nica
de alcanzar la victoria, bien sea en un escenario de guerra popular
prolongada o en cualquier actividad que vaya en beneficio de la marcha
del pas.

Estrategias particulares

Corresponde a los mbitos estratgicos del poder nacional: econmico,

poltico, social, cultural, geogrfico, ambiental, y militar; los cuales estn
estrechamente relacionadas entre s, de manera integral y transversal sirven para
seleccionar cursos de accin, utilizar los medios para alcanzar los objetivos
fijados, garantizar la calidad de vida, el buen vivir y las metas del desarrollo
humano integral, minimizar riesgos y contrarrestar amenazas a la Seguridad de la
Nacin mediante el conjunto de sistemas, mtodos y acciones de Defensa
integral.

Estrategia econmica: es el arte de seleccionar los recursos

 econmicos a disposicin por medio de acciones apropiadas para
alcanzar los objetivos fijados y garantizar la estabilidad econmica-
financiera de la Nacin. Consiste en la planificacin detallada y
sistemtica, adems de la evaluacin de los instrumentos o medios
disponibles para seleccionar los cursos de accin ms favorables dentro
de los lineamientos que prescribe la estrategia general.

Estrategia social: es la que tiene que ver con la integracin del ser
humano dentro de la sociedad y de sta, en relacin con los problemas
nacionales. Se define como la concepcin de medidas destinadas a
lograr la elevacin del nivel del conglomerado nacional para alcanzar las
metas del desarrollo y seguridad en contra de cualquier circunstancia
que pudiera oponerse. Envuelve todos los aspectos que conforman la
realidad social, a saber, la demografa, la comunicacin social, la familia,
la salud y nutricin, el trabajo y las relaciones que implica, la vivienda, y
todos los dems componentes del panorama social. Estos aspectos
constituyen las reas sobre las cuales la estrategia social acta para
ofrecer soluciones que sirvan la elaboracin y aplicacin de una Poltica
Nacional de Seguridad de la Nacin para el logro de los objetivos que
tiene asignados.

Estrategia poltica: es la seleccin de cursos de accin para lograr

objetivos determinados. Los medios a disposicin son variados y su
seleccin es a veces difcil dada la delicadeza del tema. Las decisiones
sern de carcter estratgico en funcin de las aspiraciones y
posibilidades seguida de un juego de prioridades que permite enfatizar
determinadas acciones. La estrategia poltica incluye la estrategia de la
Seguridad de la Nacin. Es dirigida por el Jefe del Estado, con el aporte
de los rganos polticos superiores. Establece bases para las dems
estrategias particulares y precisa los objetivos polticos de donde se
desprende el objetivo estratgico.

Estrategia cultural: prepara el potencial humano de la Nacin para la

accin integrada y que, conjuntamente con la educacin, sienta las
 bases para el progreso tecnolgico y cientfico. La psicologa, la
voluntad, el carcter nacional y la moral, preparan las actividades
destinadas elevar nuestra actitud ante la solucin de los problemas, a la
par de negar a los posibles adversarios su capacidad interferir con
nuestra finalidad estratgica. Se incluye dentro esta rea el vasto campo
de la comunicacin poltica que tanto en el pasado como en el presente
tiene una gran influencia en la planificacin y ejecucin de la Seguridad
de la Nacin.

Estrategia geogrfica: es el conjunto de medidas destinadas a ocupar

y consolidar el territorio nacional con la finalidad de mantener una
relacin equilibrada entre espacio, la territorialidad, las fronteras, la
geodinmica y la distribucin poblacional. En este contexto, est
orientada a conducir al pas en la relacin internacional y la alineacin
de pases dentro del ajedrez mundial, a la vez que da margen a una
variedad de posibilidades coyunturales que son objeto de estrategia; es
as como la geografa es preponderante y dentro de ella es todava la
idea de las fronteras como el centro de gravedad del problema de la
defensa, en funcin de las delimitaciones pendientes de los problemas

Estrategia ambiental: es la seleccin de cursos de accin destinada a

garantizar un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado.
Centra su estudio en el medio abitico: hidrsfera, litosfera y atmsfera;
la biodiversidad, el genoma humano y los bienes jurdicos ambientales.
Y establece como principales amenazas el cambio climtico, los daos a
la capa de ozono y los efectos que esto conlleva, la desertificacin, la
prdida de biodiversidad, la biopiratera, el uso de armas nucleares,
qumicas y bacteriolgicas (NBQ), la calidad ambiental, as como el
acceso a los servicios ambientales, entre otras.

Estrategia Militar: est ntimamente relacionada con las dems

estrategias particulares y responde a los lineamientos de la estrategia
general. Estudia las medidas militares de tiempo de paz y las requeridas
para la conduccin de la guerra. Es el resultado de la aplicacin de la
 concepcin estratgica de Defensa integral en sus aspectos militares.
Sin ser puramente belicista, la estrategia militar est orientada hacia los
ms elevados intereses de la Nacin, se sostiene sobre la base del
Nuevo Pensamiento y Doctrina Militar Bolivariana; y sobre la concepcin
estratgica de la Guerra Popular Prolongada.
Como conclusin se puede plantear que en cualquier mbito estratgico del
poder nacional, la estrategia tiene como motivacin, anticiparse al momento y
producir los cursos de accin que deben seguirse para obtener resultados a
corto, mediano y largo plazo. La estrategia debe prever resultados futuros
porque si no se analiza el porvenir en trminos de objetivos y posibles
escenarios, sera imposible precisar las acciones que han de adoptarse en el
presente.

CAPTULO IV

AMENAZAS, RIESGOS O PROBLEMAS DEL SUJETO HISTRICO:

APROXIMACIN A UNA METODOLOGA PARA EL RAZONAMIENTO
ESTRATGICO

Como ya se ha afirmado, histricamente el Nacin venezolana ha sido

vctima de los peligros derivados de su posicin geogrfica privilegiada, de su
tenencia de recursos estratgicos, de su capacidad como productor de petrleo e
incluso por asumir una posicin de independencia plena y soberana en la
construccin de la Venezuela Bolivariana; opuesta a las polticas hegemnicas e
intervencionistas que van en detrimento de la soberana, independencia y
autodeterminacin de los pueblos, siendo testigo y reclamante de la estrategia de
guerra imperial sobre pases como Irak, Afganistn y Libia, las estrategias
desestabilizadoras sobre Irn y Siria, el papel de la Organizacin del Tratado
Atlntico Norte (OTAN) y las nuevas formas de hacer la guerra.

Ahora bien, como el modelo poltico, el tipo de Estado y de gobierno

condicionan una nueva concepcin de Seguridad de la Nacin, la construccin del
Socialismo del Siglo XXI que asume la Revolucin Bolivariana, tiene como
principal amenaza el modelo hegemnico del capitalismo, pero tambin las
situaciones internas que frenan el logro de los objetivos nacionales, deben ser
objeto de estrategia.

La estrategia, el antiguo sujeto estratgico y el nuevo sujeto

histrico de Seguridad de la Nacin

Se asume que la estrategia es una disciplina que utiliza todos los elementos
materiales y morales para alcanzar o conservar una situacin frente a factores
externos e internos. En definitiva trata de la concepcin, preparacin y direccin
de los esfuerzos que requiere la obtencin de determinados objetivos bien sea
histricos, nacionales, estratgicos o generales.

Con la antigua Doctrina de Seguridad Nacional, la idea del sujeto

estratgico corresponda a un concepto geogrfico, que podra ser el Estado, un
pas o un grupo de pases, al respecto de lo cual hay varios ejemplos histricos.
Estos podan tener una estrategia ofensiva o defensiva, pues segn las
concepciones impuestas por Estados Unidos, difundidas durante aos, son
generalmente actores cuyos medios, objetivos, acciones y polticas pueden afectar
la consecucin y el mantenimiento de los objetivos nacionales.

Este concepto fue referenciado ampliamente en las teoras de seguridad

hemisfricas condicionadas por el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR). Pero desde una perspectiva crtica, vale la pena sealar que dicha
concepcin estara orientada a enfrentar a un enemigo para justificar acciones
intervencionistas y violatorias de la soberana e independencia de los Estados. En
consecuencia el concepto sujeto estratgico queda descontextualizado a los
fines de pensar en nuevas categoras que permitan sentar las bases de la nueva
concepcin en Seguridad de la Nacin.
 Podra visualizarse a reflexin propia, que en el contexto de la Revolucin
Bolivariana, la idea del sujeto histrico resultara ms adecuada a los fines de
esta investigacin. En este sentido, el sujeto histrico de Seguridad de la Nacin
sera el Estado venezolano desde un sentido geogrfico y, desde un sentido
mucho ms abstracto, pudiese ser el mismo Poder Popular y la concrecin de sus
luchas por las reivindicaciones histricas y sociales; desde empresas e
instituciones estratgicas hasta las comunidades organizadas, porque estos son
actores que generan y demandan polticas y estrategias y a su vez, como sujetos
histricos de la Revolucin Bolivariana, ya han ser afectados por amenazas,
riesgos o problemas, que constantemente buscan perjudicar la estabilidad del
proceso poltico, de las instituciones democrticas y del Pueblo en la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

Ante ello, cabe la siguiente interrogante: qu debe hacer el nuevo sujeto

histrico para enfrentar las amenazas, riesgos o problemas que se le presentan en
un proceso de construccin de una sociedad donde se privilegia al ser humano?

Para dar respuesta a esta interrogante en forma concreta, consideremos la

elaboracin de los planes como el resultado de la aprobacin de formas de accin
dirigida a minimizar o neutralizar amenazas, riesgos o problemas. Esta
determinacin es, a su vez, el resultado del anlisis minucioso de todos los
factores que inciden sobre el problema estratgico. Con base a tales
consideraciones, se presenta a continuacin la caracterizacin de las amenazas,
riesgos o problemas del sujeto histrico, que hacen necesaria una unidad
conceptual estratgica nacional.

Amenazas, riesgos o problemas al sujeto histrico

Las principales amenazas, riesgos o problemas con sus posibles

indicadores permiten operacionalizar las categoras de anlisis. Es decir, pasar de
la enunciacin, a la medicin o a la interpretacin, a travs de los indicadores, los
cuales tambin deben seguir operacionalizndose y definindose, con la finalidad
de articular estrategias que permitan neutralizarlas o eliminarlas.
 A continuacin se presentan algunas amenazas, riesgos o problemas y sus
indicadores que pueden ser objetos de estrategia econmica, que requieren de la
planificacin detallada y sistemtica para seleccionar los recursos a disposicin
por medio de acciones apropiadas con la finalidad de alcanzar los objetivos
fijados. (Ver Cuadro Nro. 2).

Cuadro Nro. 2. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores

objetos de estrategia econmica
Nro. AMENAZAS, RIESGOS INDICADORES
O PROBLEMAS
Deficiente generacin y
distribucin de energa Afectacin de los niveles de calidad de vida
1 elctrica y agua para la Merma de la soberana productiva nacional
poblacin, la produccin Acumulacin de demandas sociales
agroindustrial

Desabastecimiento de 2.1 Prdida de soberana alimentaria

2 productos de la cesta Debilidad nutricional de la poblacin
bsica Desarrollo de enfermedades

Conflictos sociales
3 Desabastecimiento Polticas de mantenimiento a los sistemas
energtico energticos
Sabotaje elctrico
 Escasas industrias suministradoras de bienes y servicios
4 Constriccin del aparato Escasa diversificacin y renovacin de los centros de actividad
productivo industrial
Afectacin del fisco nacional
Obsolescencia de equipos, maquinarias e instrumentos
Poco desarrollo de parques tecnolgicos
5 Dependencia tecnolgica Importacin de bienes tecnolgicos
Registro de propiedad intelectual e industrial
Bloqueos comerciales para acceder a la tecnologa
Exceso de importaciones de bienes manufacturados
6 Dependencia industrial Cierre de industrias
Declaratorias de quiebre de industrias
Cantidad de requerimientos del financiamiento internacional
Rescates financieros de las multilaterales
7 Imposicin de programas de ajustes estructurales
Dependencia financiera
Reformas econmicas neoliberales
Nmero de prstamos adquiridos por el pas
ndice de endeudamiento
Presupuesto para importacin de hidrocarburos y sus derivados
8 Presupuesto para importacin de bienes y servicios destinados
Dependencia energtica
a la generacin elctrica
Poco desarrollo de nuevas fuentes alternativas
Restriccin y contraccin del crecimiento
Reproduccin de
9 Restriccin y contraccin financiera
esquemas de acumulacin
Fuga de capitales
del capital
Problemas cambiarios
Expoliacin de recursos naturales y estratgicos
Presencia de ONGs
Internacionalizacin de la Amazona
Control de recursos acuferos
Control de recursos
10 Control de vas de comunicacin estratgicas
estratgicos por parte de
Presencia de empresas transnacionales sin normativas
potencias extranjeras
Internacionalizacin de reas estratgicas
Conflictos por recursos estratgicos
Presencia de bases militares extranjeras
Firma de acuerdos y convenios que lesionen la soberana
Existencia de normas de pro competencia y libre comercio
Firma de Acuerdos y Tratados de Libre Comercio
Desnacionalizacin de empresas
Cantidad de empresas privatizadas
Apertura financiera
11 Implantacin del modelo
Desregulacin econmica
econmico neoliberal
Flexibilizacin laboral
Liberalizacin de las tasas de inters
Liberalizacin de los precios
Liberalizacin de las tasas de cambio
Focalizacin del gasto pblico
Crisis de los pases europeos y de Estados Unidos
12 Recesin econmica
Crisis de los pases socios
mundial
Ayuda de las multilaterales para paliar la recesin
13 Recorte de los capitales de inversin
Retiro de inversiones
Crisis econmica financiera mundial
 Presiones o bloqueo de pases hegemnicos sobre el pas.
14 Cambio del modelo de desarrollo econmico
Crisis econmica
Conflictos armados
Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011
(SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y
organizados por el autor de la presente investigacin

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus

indicadores que pueden ser objetos de estrategia social, la cuales tienen que ver
con la integracin del ser humano dentro de la sociedad y de sta, en relacin con
los problemas nacionales. (Ver Cuadro Nro. 3).

Cuadro Nro. 3. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores

objetos de estrategia social
Nro. AMENAZAS, RIESGOS
O PROBLEMAS
1 Pobreza y exclusin social
INDICADORES
Polticas econmicas errneas
Aumento de los niveles de desigualdad social
Decrecimiento econmico
Controles adecuados sobre las misiones sociales
Incumplimiento de metas de erradicacin de la pobreza
Incremento de la economa informal
Readecuacin de polticas de empleo
Depreciacin del poder adquisitivo familiar
Aumento de la canasta bsica
Efectividad de las polticas de acceso a la vivienda
Acceso a los servicios bsicos
Desercin estudiantil
Analfabetismo
 Casos procesados
2 Atencin a la vctima
Trata de personas
Identificacin de grupos que practican delitos de
trata.
Incremento de la pobreza
Acuerdos migratorios y de salvaguarda de los derechos, trnsito o
permanencia de extranjeros
3 Migraciones internas y Pobreza y desempleo en pases vecinos
externas Registro de desplazamiento inducido de personas y grupos irregulares
que producen su dinmica delictiva
Extranjeros ilegales deportados
Registro de organizaciones ilegales para el trfico de personas
Ubicacin geogrfica y poblacin afectada
Incremento de ndices de mortalidad
Insuficientes controles sanitarios
Insuficiente informacin sobre prevencin de enfermedades
Dependencia farmacutica
Incremento de la poblacin
Controles migratorios
Resurgimiento y
Desconocimiento de causas de enfermedades y sintomatologa
4 proliferacin de Utilizacin de medicamentos y qumicos prohibidos
enfermedades endmicas y Insuficientes controles de desechos slidos
epidmicas Contaminacin de alimentos
Contaminacin ambiental
Experimentos cientficos
Presencia de investigaciones extranjeras
Aparicin de enfermedades en pases vecinos o
con alto ndices de afluencia
Ocurrencia de catstrofes y calamidades
Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011
(SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y
organizados por el autor de la presente investigacin.
Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus
indicadores que pueden ser objetos de estrategia poltica, la cuales tienen que ver
con la seleccin de cursos de accin para lograr objetivos determinados con
medios a disposicin variados y de seleccin difcil dada la delicadeza del tema.
(Ver Cuadro Nro. 4).

Cuadro Nro. 4. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores

objetos de estrategia poltica
Nro. AMENAZAS, RIESGOS O INDICADORES
PROBLEMAS
Manifestaciones de actores polticos nacionales e
internacionales contra el gobierno
Pronunciamientos de ONGs y organismos internacionales
contra el gobierno
Desestabilizacin del sistema
1 Movilizacin, huelgas, protestas y acciones por parte de
poltico
sectores poltico-sociales (estudiantes, trabajadores,
empleados pblicos, entre otros)
Acciones de sabotaje a instalaciones e infraestructuras
estratgicas de la Nacin.

2 Neocolonialismo
3 Intervencin Extranjera
Desintegracin nacional,
4 fragmentacin social y guerra
civil
5 Secesionismo
Campaas mediticas desestabilizadoras para generar
malestar en la poblacin
Agresiones y ataques personales entre sectores poltico-
sociales
Desconocimiento a los poderes pblicos y a las instituciones
Labores de inteligencia, espionaje y de otras actividades de
los servicios especiales extranjeros sobre Venezuela
Aplicacin de la llamada lucha no violenta
Golpe de Estado
Influencia de antiguas metrpolis y la presencia de otros
intereses extranjeros (Estados Unidos, OTAN) que continan
actuando como elementos de dominacin y generadores de
antagonismo
Terrorismo de dependencia poltica, econmica y militar que
dificulta el mantenimiento de relaciones bilaterales en
condiciones de igualdad y el correcto ejercicio de la soberana
Cantidad de opiniones extranjeras de un Estado en los
asuntos internos por medios diplomticos o comunicaciones
Cantidad de intervenciones en territorios ajenos.
Intereses hegemnicos
Aplicacin de mtodos de disociacin por friccin entre sus
integrantes
Exacerbacin de viejos conflictos sociales
Diferencias surgidas entre los pueblos por el nuevo orden
poltico-jurdico-internacional
Oposiciones internas radicalizadas
Extremismos antidemocrticos
Campaas polticas y econmicas contra los bloques de
integracin con modelos progresistas, socialistas, y
humanistas o carentes de presencia de Estados Unidos
Pronunciamientos de sectores polticos con pretensiones
secesionistas y entreguistas
Pronunciamientos de sectores sociales (indgenas,
campesinos o comunidades) con exigencias de demarcacin
de hbitats y territorios
Pronunciamientos de ONGs y organismos internacionales a
favor de la libre autodeterminacin en los estados fronterizos
Pretensiones imperiales a favor de creacin de la llamada
media luna en zonas fronterizas venezolana
Promocin de movimientos separatistas y secesionistas
Adhesin y anexin de territorios
Profundos sentimientos polticos de insatisfaccin locales
derivados de un proceso poco equitativo de distribucin de
beneficios obtenidos de la renta pblica
Aspiraciones autonomistas de sectores polticos y
econmicos, vinculadas a las empresas trasnacionales, del
petrleo, los gobiernos regionales y organizaciones no
gubernamentales
Intenciones de algunos pases de asegurar el libre acceso y
uso de recursos energticos y de otra ndole
Contraposicin a las tendencias polticas
Intereses geopolticos de Estados Unidos en Amrica
Meridional

Financiamiento forneos a
6 sectores de la oposicin
Crimen organizado
7 trasnacional
8 Inseguridad Ciudadana
Control de armas pequeas y
9
ligeras
10 Trfico de armas y drogas
ilcitas
11 Criminalidad acutica
12 Lucha contra las drogas
Acciones de desmembramiento de zonas estratgicas vitales
para el desarrollo de los Estados de la Amrica Meridional
Registro de aportes orientados a travs de las agencias
internacionales
Acciones desestabilizadoras para impulsar cambios en los
sistemas polticos
Proliferacin y presencia de ONGs en Venezuela y resto de
Amrica Latina y el Caribe.
Cantidad de delitos en sus diversas modalidades
Cantidad de atencin a la victima
Insuficiente aplicacin de normativas legales internacionales
vinculadas al crimen organizado
Insuficiente coordinacin entre pases para el combate del
crimen organizado.
ndices de homicidios
ndices de asaltos
ndices de secuestros
ndices de robos
ndices de hurtos
Nmero de funcionarios policiales incursos en delitos
Deficiente coordinacin de polticas pblicas para el combate
del delito
Crecimiento del crimen organizado
Redimensionamiento de los delitos
Patrones de victimizacin
Desconfianza hacia las instituciones de seguridad ciudadana
Deficiente formacin tcnico, poltica e ideolgica de los
funcionarios policiales
ndice de atracos a mano armada
ndice de homicidios con armas
Registros de puestos de control en frontera
Permeabilidad fronteriza
Registros de presencia de grupos paramilitares terroristas,
mafias y grupos organizados
Convenios de cooperacin polticas coordinadas entre
pases para la lucha contra el trfico de armas y drogas
ilcitas
Nmero de organizaciones ilegales capturadas o eliminadas
Presencia de pases productores de armas
Recursos invertidos en la preparacin de personal y
adquisicin de equipo para atender la amenaza
Ubicacin geogrfica y extensin martima
Principales ruta del comercio martimo
Registro de presencia de intereses forneos para cometer
delitos martimos
Estadsticas de hechos de piratera ocurridos
Estadsticas de embarcaciones piratas y contaminantes
capturadas
Cantidad de detenciones
Incautacin de drogas
 Combate de las rutas de trfico de drogas
Organizaciones delictivas
Prestacin de servicios especializados para la rehabilitacin
de la poblacin afectada
Combate del trfico de drogas y micro trfico
Insuficiencia de polticas pblicas en la prevencin del
consumo de drogas
Prdida de valores ticos, morales y profesionales de los
servidores pblicos
Procedimientos administrativos lentos y pocos operativos
Intereses particulares contrarios al inters colectivo
Deficiente formacin tcnico, poltica e ideolgica de los
servidores pblicos
13 Corrupcin y burocratismo
Protestas por la ineficiencia del Estado
Nmero de servidores pblicos incursos en actos de
corrupcin
Ausencia de estadsticas y controles de gestin pblica
Vicios en funcionarios de la administracin de los
organismos
Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011
(SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y
organizados por el autor de la presente investigacin.

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus

indicadores que pueden ser objetos de estrategia cultural, la cuales tienen que ver
con la preparacin del potencial humano de la Nacin para la accin integrada y
que, conjuntamente con la educacin, sientan las bases para el desarrollo. (Ver
Cuadro Nro. 5).

Cuadro Nro. 5. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores

objetos de estrategia cultural
Nro. AMENAZAS, RIESGOS INDICADORES
O PROBLEMAS
Comunidad nacional no identificada con el Estado-Nacin
Desarraigo, individualismo e indiferencia hacia los problemas
Prdida de identidad nacionales
1
nacional Deficiente conciencia social
Desmotivacin popular para la defensa integral
Falta de identidad y de valores patrios
Globalizacin cultural y Distorsin respecto a la comprensin de la realidad nacional
2
transculturacin Implantacin de patrones de conducta y consumo sobre la
 poblacin
Alteracin de categoras, valores y elementos sobre los cuales
los sujetos construyen su identidad
Adopcin de modelos socio culturales y econmicos forneos
Presencia masiva de tradiciones, ideolgicas y estereotipos
extranjeros en la regin
Imposicin de patrones normativos forneos
Atentados Ilegales a los objetos de la cultura
Campaas mediatecas orientas a promover una nueva cultura
Prdidas y trasformacin de valores morales, ticos y culturales.
Campaas mediticas de operaciones psicolgicas
Medios de comunicacin
Creacin de matrices de opinin contrarias al inters nacional
3 social como agentes de
dominacin cultural Denuncias ante organismos nacionales e internacionales acerca
de la presunta violacin a la libertad de expresin
Deficiente conocimiento de categoras, valores y elementos de
Desconocimiento de la construccin de nuestra identidad
Historia Patria, del Desconocimiento de la Historia Patria
4 Pensamiento Bolivariano y Desinters por fomentar y transmitir valores histricos
del Pensamiento de Hugo venezolanos
Chvez Falta de escuelas, ctedras y crculos de estudios del
Pensamiento Bolivariano y del Pensamiento de Hugo Chvez.
Carencia de cientficos
5 Dependencia cientfica Carencia de investigaciones relevantes para el desarrollo de la
Nacin
Analfabetismo
6 Bajo nivel en educacin Retiro y desercin escolar
Calidad de los docentes
Fuente: Papeles de trabajo del Consejo de Defensa de la Nacin (CODENA) facilitados a
la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y organizados por el autor de la
presente investigacin

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus

indicadores que pueden ser objetos de estrategia geogrfica, la cuales tienen que
ver con ocupar y consolidar el territorio nacional con la finalidad de mantener una
relacin equilibrada entre espacio, la territorialidad, las fronteras, la geodinmica,
la distribucin poblacional y la accin ante desastres naturales (Ver Cuadro Nro.
6).

Cuadro Nro. 6. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores

objetos de estrategia geogrfica
Nro. AMENAZAS, RIESGOS INDICADORES
O PROBLEMAS
Desequilibrio y disparidades entre los niveles de desarrollo
Desequilibrio en el humano integral en todos los mbitos del quehacer nacional
desarrollo territorial y
1 Profundizacin de los niveles de pobreza
desigual distribucin
Niveles de desempleo
poblacional
Escasa diversificacin y renovacin de los centros de actividad
 econmica
Ausencia del Estado en las zonas fronterizas
Presencia de grupos al margen de la ley
2 Permeabilidad fronteriza
Ausencia de controles migratorios
Ausencia de estadsticas de desmovilizados y desplazados
Lentitud de las negociaciones limtrofes
Injerencia de potencias en las negociaciones limtrofes
Incumplimiento de acuerdos o convenios internacionales
firmados
3 Indefinicin de limites
Notas de protestas
Violaciones a la integridad del espacio geogrfico
Incidentes limtrofes
Concesiones o derechos otorgados a empresas transnacionales
Aumento de los niveles pluviomtricos
Movimientos ssmicos de gran magnitud
Sequas
Incendios
Derrumbes y deslaves
Insuficientes medidas de difusin y educacin para la poblacin
Desastres socio naturales
4 en caso de desastres
o calamidades pblicas
Estadsticas de muertes por desastres
Estadsticas de personas afectadas por desastres
Estadsticas de zonas de riesgo
Daos a las infraestructuras
Nmero de pases que prestan ayuda humanitaria
Intervencin de los organismos internacionales
Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011
(SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y
organizados por el autor de la presente investigacin

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus

indicadores que pueden ser objetos de estrategia ambiental, la cuales tienen que
ver con la seleccin de cursos de accin destinada a garantizar un ambiente
seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. (Ver Cuadro Nro. 7).

Cuadro Nro. 7. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores

objetos de estrategia ambiental
Nro. AMENAZAS, RIESGOS O
PROBLEMAS
1 Deterioro ecosistmico
2 Desorden territorial ambiental
INDICADORES
Afectacin de los ecosistemas
ndice de afectacin a la fauna silvestre por contrabando
ndice de fauna extraviada
Medidas de proteccin de reservorios nacionales
Polticas de investigacin para universidades e institutos
especializados.
Variacin de la temperatura mundial
 Gases efecto invernadero
Desequilibrio de los ecosistemas terrestres
Merma de la productividad de los espacios acuticos
Erosin del suelo
Lluvia cida
Contaminacin de las cuencas hidrogrficas
Eventos naturales con carcter de desastre a nivel mundial
Contaminacin del ambiente con agentes qumicos
Incremento de enfermedades producto de la contaminacin
Presencia de extranjeros ejerciendo la minera ilegal
Dao irreversible al entorno
Cantidad de minerales extrados
3 fsico y explotacin no
Afectacin de las cuencas
sostenible
Ausencia de polos de desarrollo para el manejo de los
minerales
Proliferacin de cordones de miseria en zonas mineras
Afectacin de la produccin hidroelctrica
Manejo inadecuado de las
4 Reduccin de volumen de aguas
cuencas hidrogrficas
Afectacin de la calidad de las aguas
Derrame de petrleo, qumicos o residuos txicos
5 Contaminacin ambiental Normativa ambiental y su aplicacin
Desconocimiento de normativa ambiental internacional
Registros de accidentes ambientales
Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011
(SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y
organizados por el autor de la presente investigacin

Se presentan a continuacin algunas amenazas, riesgos o problemas y sus

indicadores que pueden ser objetos de estrategia militar, la cuales tienen que ver
con la seleccin de cursos de accin destinada a medidas militares de tiempo de
paz y las requeridas para la conduccin de la guerra. (Ver Cuadro Nro. 8).

Cuadro Nro. 8. Algunas amenazas, riesgos o problemas con sus indicadores

objetos de estrategia militar
Nro. AMENAZAS, RIESGOS INDICADORES
O PROBLEMAS
Intereses externos por los recursos estratgicos venezolanos
Deficiente nmero de efectivos y unidades militares
Desconocimiento del principio de corresponsabilidad para la ejecucin
Intervencin militar
1 de la lucha no armada
imperial Falta de concrecin del Sistema de Direccin para la Defensa Integral
Deficiente equipamiento y entrenamiento para la Defensa Integral
Campaas polticas mediticas internas y externas contra las alianzas
 militares de Venezuela
Violacin de la soberana y de la integridad del espacio
geogrfico.
Propagacin de virus biolgicos, contaminacin qumica y
radioactiva contra la poblacin, la naturaleza, la fauna y la flora

Dependencia cientfica tecnolgica de internet, google, twiter, facebook

Aplicacin de la guerra de
2 cuarta generacin y
ciberguerra
y bajo nivel de seguridad informtica
Incremento de ataques cibernticos por grupos y movimientos
cibernautas-terroristas que actan bajo intereses imperiales
Obtencin de informacin exacta de instalaciones militares y
estratgicas
Medio para convocatorias a manifestaciones, protestas y dems
acciones desestabilizadoras contra los gobiernos.

Consolidacin de gobiernos progresistas desafectos a las tendencias

hegemnicas imperialistas
Reposicionamiento de Resultados del nuevo proyecto poltico en la regin y erosin de la
3 poderes militares influencia estadounidense
coloniales en la regin Fortalecimiento de las bases militares y flotas navales estadounidenses
Incremento de gastos e inversiones militares para el rea de Amrica
Latina y el Caribe.
Matrices mediticas contra la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Rumores de presunto malestar por cambios y decisiones en el entorno
Desestabilizacin del militar
4
sector militar Indicadores de inconformidad por normativas, reglamentos y
disposiciones
Pronunciamientos militares en torno a consideraciones polticas
Presencia de grupos Nmero de grupos al margen de la ley en el territorio
5 armados al margen de la Enfrentamiento entre grupos armados
ley ndice de secuestros, extorsiones, cobro de vacunas y abigeatos
Fuente: Papeles de trabajo de la Secretara del Consejo de Defensa de la Nacin 2011
(SECODENA) facilitados a la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV) y
organizados por el autor de la presente investigacin.

Ante ello, se puede expresar que las amenazas de cualquier ndole que
retardan u obstaculizan el logro de objetivos histricos y nacionales, en relacin
con las contramedidas" opuestas (estrategias), configurando un cuadro tpico
susceptible de ser ampliado y utilizado como modelo base para el anlisis de los
problemas relativos a la Seguridad de la Nacin.

Modelos estratgicos

Los modelos facilitan la ejecucin de los anlisis estratgicos, las

evaluaciones estratgicas o los estudios estratgicos de seguridad. La utilizacin
de un modelo ha sido siempre una ayuda metodolgica de gran valor.

Por tanto, es necesario recordar que el estudio o eventos pasados son una
fuente de inagotables lecciones para hincar all los pilares que han de soportar el
andamiaje de toda estrategia futura; mas no es el pasado lo que debe distraer la
atencin del estratega. Lo que cuenta en trminos estratgicos es el diseo de
estrategias con perspectivas futuras.

De igual manera, el juego de presiones y antagonismos que inciden en

contra de intereses de mayor importancia, requiere de un razonamiento flexible
sobre previsiones encaminadas a contrarrestar con los medios ms apropiados,
las diversas actitudes estratgicas que se le presenten al sujeto histrico. Entre los
modelos que se utilizan como ayuda metodolgica, se pueden mencionar:

El Modelo de Anlisis Poltico: mejor conocido como MAP, constituye

un modelo que representa un cuadro simplificado del mundo real el cual
posee alguna de las caractersticas de este pero no todas. Es un
conjunto de suposiciones interrelacionadas que constituye un modelo
ms sencillo que los fenmenos cuya representacin o explicacin se le
atribuye. En ningn momento el modelo va a suplantar o simular la
realidad, pero la bondad del modelo se basa en que sirve para analizar
situaciones sociales y polticas complejas y para ello, el modelo lo que
hace es estructurar de manera ordenada unos datos para su posterior
anlisis. El objetivo del MAP es sistematizar las variables polticas ms
relevantes en torno a una hiptesis bsica de la Teora General de
Sistemas, en donde el sistema poltico de toda sociedad gira en torno a
unas fuerzas polticas y a unas medidas de autoridad que son pautas
esenciales de obligatorio cumplimiento. Estas fuerzas que se encuentran
en el ambiente intra societal, pugnan, luchan o compiten bien sea como
antagonistas o como aliadas, tratando de influir o imponer sus intereses
en determinados actos polticos los cuales pueden adoptados como
cursos de actuacin.

El Modelo Racional y el Modelo Racional de Toma de Decisiones

Considera que el comportamiento humano se construye con la idea que

las personas llevan a cabo clculos o adaptaciones consistentes que
maximizan el valor bajo ciertas restricciones; o sea buscan la
 optimizacin. Es decir, una persona tiene metas u objetivos y una
funcin de utilidad o preferencia que le permite clasificar todas las
posibles acciones de acuerdo a con la contribucin de estas a sus
metas. Finalmente la persona selecciona la alternativa de valor ms alto
en trminos de las funciones de retribucin. Supone informacin
perfecta, metas claras y alta capacidad cognitiva (en
http://www.eumed.net/libros/2007a/221/2r.htm, consultado el 15 de
mayo de 2010).
Tiene como pasos:
Definir el problema.
Identificar los criterios de decisin.
Distribuir ponderaciones a los criterios.
Desarrollar las alternativas.
Evaluar las alternativas.
Seleccionar la mejor alternativa
Sin embargo, ante la percepcin grupal y la posibilidad de enriquecer el
mencionado modelo, busca complementarse con el Modelo Racional de Toma de
Decisiones, el cual incrementa la posibilidad que las decisiones sean lgicas y
estn bien estipuladas; se considerarn aspectos como:
Descripcin del problema
Causas del problema
Consecuencias
Actores
Objetivos.
En esencia, los modelos permiten la realizacin de juegos estratgicos, los
cuales se convierten en un tejido cada vez ms entrecruzado de relaciones,
acuerdos, intereses, objetivos, antagonismos, presiones y en fin, de relaciones
internas y externas, en donde el analista o el mismo estratega pueda aplicar
diversas metodologas para el razonamiento estratgico, tcnicas o mtodos que
ayudarn arribar a cursos de accin favorables al sujeto histrico.
 Metodologa y anlisis estratgico

Es la metodologa y el anlisis estratgico, los elementos de trabajo para

arribar a cursos de accin apropiados, capaces de enfrentar la situacin y llevar a
una correcta aplicacin de medios e iniciativas en el campo estratgico. Un
adecuado mtodo o tcnica representa un punto de apoyo necesario para el
anlisis, en el marco de orientacin general del estudio a realizar.

La evaluacin estratgica de la situacin es el estudio fundamental, que

seguido de los pasos para un correcto enfoque metodolgico, llevar a una
preparacin razonable y concreta. Son muchos los mtodos aplicados en el
anlisis estratgico, en la evaluacin estratgica de la situacin o en los estudios
estratgicos de seguridad. Igualmente se ampla la posibilidad de combinarlos en
forma que resulte ms apropiado.

Su seleccin por consiguiente, presenta dificultad y requiere de un estudio

preciso y cuidadoso, ya que ello depende de factores tales como las posibilidades
propias, los objetivos por alcanzar, las vulnerabilidades del adversario si hubiere
lugar, las presiones existentes y en fin, todo el variado conjunto de elementos de
juicio que contienen los anlisis estratgicos, las evaluaciones estratgicas o los
estudios estratgicos de seguridad.

El estudio de los problemas en el rea de Seguridad de la Nacin, por su

caracterstica interdisciplinaria y multidisciplinaria, requieren del manejo de
informacin y el desarrollo de habilidades y actitudes para el dominio de una
amplia gama de herramientas metodolgicas propias que le permitan al analista o
estratega que las pone en prctica, cumplir eficientemente con su rol, reforzando
las competencias necesarias para la aplicacin de las diversas tcnicas y mtodos
con el fin de generar nuevos conocimientos, solucionar problemas y facilitar la
toma de decisiones. Algunas tcnicas y mtodos utilizados para sustentar los
anlisis estratgicos, las evaluaciones estratgicas o los estudios estratgicos de
seguridad se mencionan a continuacin:
Las tcnicas del anlisis poltico

El anlisis de contenido
 Es una tcnica de investigacin destinada a facilitar la descripcin
sistemtica de los componentes semnticos y formales de todo tipo de
mensaje o textos y la formulacin de inferencias vlidas acerca de los
datos all reunidos. Estas inferencias pueden ser del mensaje o texto, de
su forma, de su significado, del emisor o de la audiencia. El anlisis de
contenido se fundamenta en una secuencia de ejercicios prcticos o
pasos que permiten el anlisis de la informacin en cuestin. Algunos
pasos para su abordaje son: el anlisis de las fuentes hemerogrficas o
bibliogrficas, la evaluacin cualitativa y cuantitativa del mensaje o texto,
el contraste de la informacin y el anlisis de documentos.

La tcnica de diseo de escenarios (prospectiva)

La tcnica de diseo de escenarios est considerada en el marco de la

disciplina prospectiva. Los escenarios constituyen la principal tcnica
para la exploracin de futuros posibles o plausibles. Tienen por objeto
realizar un examen lo ms exhaustivo posible de las opciones y
alternativas por parte de quienes toman las decisiones estratgicas,
cursos de accin y opciones estratgicas, donde cada escenario apunta
a ordenar los datos disponibles en funcin de un modelo de proyeccin
del presente en direccin de un futuro posible, esperado, deseado o
plausible. Su abordaje, requiere de una serie de pasos para el correcto
desarrollo de la tcnica: conceptualizacin del objeto de estudio, tipo de
escenario, naturaleza y contenido de los escenarios en el campo de la
Seguridad de la Nacin, posibles aplicaciones, entre otras
consideraciones que considere el analista o estratega.

La tcnica de negociacin colaborativa

La negociacin es una tcnica por medio de la cual las partes

interesadas resuelven conflictos, acuerdan lneas de conducta, buscan
ventajas individuales y/o colectivas, procuran obtener resultados que
sirvan a sus intereses mutuos, se contempla generalmente como una
forma de resolucin alternativa de conflictos o situaciones que impliquen
 accin multilateral. Su abordaje requiere el conocimiento de ciertos
aspectos relacionados al conflicto: los lugares comunes y sus enfoques,
las variables, los supuestos, las condiciones, la negociacin como
decisin interdependiente, la frmula distributiva y la integrativa; las
negociaciones locales y globales; la combinacin de estrategias y las
fases de una negociacin.

La tcnica de toma de decisiones

Constituye una tcnica o proceso mediante el cual se realiza una

eleccin entre las opciones o formas para resolver diferentes situaciones
de la vida en diferentes contextos, utilizando metodologas cuantitativas.
La toma de decisiones consiste, bsicamente, en elegir una opcin entre
las disponibles, a los efectos de resolver un problema actual o potencial
(aun cuando no se evidencie un conflicto latente).La toma de decisiones
puede verse favorecida con la utilizacin y el apoyo de ciertos modelos
estratgicos como los explicados anteriormente.

Los mtodos de evaluacin estratgica de la situacin

La Planificacin Estratgica Situacional (PES)

El enfoque de la planificacin estratgica reconoce que en la

realidad coexisten varios actores con posibilidades diferentes de
planificar ya que todos los actores, de alguna forma, conducen su
accin haciendo exploraciones sobre el futuro, en funcin de
determinados objetivos, recursos y valores que sustentan, ningn
actor controla de antemano y en forma absoluta todo el conjunto
de variables y recursos que son relevantes y pertinentes para su
accin. Lo anteriormente expuesto implica sostener como tesis,
que la planificacin casi siempre, salvo en determinadas
ocasiones, se hace en situaciones de poder compartido, en el
cual se pueden identificar cuatro momentos estratgicos o pasos:
 (1) El momento explicativo

(2) El momento normativo

(3) El momento estratgico y,

(4) El momento tctico - operacional.

La Planificacin Estratgica de Seguridad de la Nacin

(PESN)

El mtodo de Planificacin Estratgica de Seguridad de la Nacin

(PESN), se utiliza para la determinacin de estrategias que
permitan afrontar una posible situacin de conflicto con otros
actores. Constituye un mtodo continuo, coyuntural, estratgico y
prospectivo, que se estructura en tres fases o pasos:

El diagnstico

El pronstico, y

La solucin del problema de seguridad que est condicionada

por el sistema de valores del planificador, la percepcin que
se tiene del oponente, las expectativas y la influencia
paradigmtica.

Los estudios de inteligencia estratgica

Al desarrollar estudios de inteligencia estratgica se debe tener

en cuenta los modelos que observamos en el mundo actual, los
ejemplos del ascenso del imperialismo, el accionar de las
grandes potencias econmicas y militares, o ambas. Estas
consideraciones pueden servirnos de elementos de juicio para
imaginar el efecto de medidas adoptadas en momentos cuya
oportunidad ha sido causa de formidables xitos o de rotundos
fracasos. En los estudios de inteligencia estratgica como
 mtodos de evaluacin estratgica de la situacin, se deben
considerar los siguientes elementos:

Anlisis del panorama mundial

Anlisis de las realidades internas

Conocimiento del poder y potencial del pas objeto de

estrategia.

Comparacin de este poder y potencial con el de otras reas

estratgicas

Determinacin de las incidencias de los elementos obtenidos

en el para determinar su grado de influencia positiva o negativa,
y las probables amenazas.

Recomendaciones y movimientos estratgicos en el orden

diplomtico, educativo, de fortalecimiento del poder, de
prosecucin de metas a corto plazo, y de apoyo a la Poltica de
seguridad, Defensa integral y Desarrollo humano integral de la
Nacin, con miras al cumplimiento de los objetivos histricos,
nacionales, estratgicos y generales del Segundo Plan Socialista
2013-2019, de largo alcance.

Metodologa para el razonamiento estratgico en la Venezuela

actual

Los modelos estratgicos, las tcnicas y los mtodos explicados

anteriormente coadyuvarn a garantizar una unidad estratgica y conceptual en la
Venezuela actual. En este sentido, es necesario hacer nfasis en la metodologa
porque el mtodo es lo nico que facilita la aplicacin de la razn y que el
razonamiento estratgico es el producto de la aplicacin de ideas claras dentro de
un correcto orden para arribara soluciones viables. Vale la pena entonces, asumir
una metodologa que ayude al razonamiento estratgico, en este sentido se
propone abarcar los siguientes pasos:
 Comparar los objetivos de las fuerzas oponentes para detectar
contradicciones y acuerdos;

Planificar los movimientos estratgicos que propendan a la solucin de

las contradicciones y al afianzamiento de los acuerdos o, si fuese
imprescindible a la accin estratgica de fuerza, para lograr los objetivos
propuestos; y,

Codificar los eventos, arreglarlos en orden de prioridad y luego

seleccionar el curso de accin ms efectivo.

Es verdad que no existe una sola metodologa de razonamiento estratgico

sino diversos estilos, cada uno de las cuales est apoyada en la evolucin
histrica y cultural, y sobre todo en la unidad conceptual estratgica que luego
deriva en doctrina.

El aprendizaje constante requiere intelectualmente de un conocimiento de

las metodologas de deteccin, evaluacin, retroalimentacin y prospectiva.
Requisito a veces difcil de obtener en aras de desarrollar la capacidad para
vencer los principales riesgos, problemas y amenazas, que permitan adoptar una
visin clnica de las decisiones en las que el analista de seguridad y el estratega
estn tan profundamente involucrados.

Tambin se necesita una mente abierta y flexible para cambiar las propias
visiones y orientaciones. Los requerimientos polticos incluyen, entre otras cosas,
la disposicin y la capacidad para admitir los errores por lo menos ante uno
mismo, y el suprimir costos polticos ocultos, en virtud de que la poltica define la
estrategia.

Por todo lo anterior, se puede concluir que la metodologa para el

razonamiento estratgico por medio del cual se puede llegar a concebir una
correcta y mesurada aplicacin del poder, es el producto de un proceso que
envuelve, en primera instancia, la evaluacin estratgica o sea el diagnstico de la
situacin y luego la seleccin de cursos de accin ms efectivos para neutralizar o
eliminar la amenaza a la Seguridad de la Nacin.
 Durante el desarrollo de la presente investigacin se ha querido significar la
aceptacin de que la teora, el mtodo y el razonamiento constituyen los
elementos bsicos que conforman el cuerpo de una concepcin autctona de
Seguridad de la Nacin. En este sentido la filosofa de la praxis desencadena un
proceso paralelo al desarrollo poltico donde la aceptacin del conglomerado
nacional representa al valor aglutinante de voluntades para alcanzar los objetivos
histricos y nacionales, en este particular, tambin el pensamiento estratgico del
Comandante Supremo de la Revolucin, Hugo Chvez, se constituye en el medio
moral y de referencia obligada de toda estrategia nacional.

CAPTULO V

PENSAMIENTO ESTRATGICO DEL

COMANDANTE SUPREMO HUGO CHVEZ

La Estrategia Nacional Bolivariana requiere de un esfuerzo intenso de

difusin de ideas, elaboracin de estudios, integracin interdisciplinaria; entre
otros aspectos que incluye todos los factores que condicional el poder nacional en
todos los mbitos estratgicos que lo conforman (econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar), a saber, lo geopoltico, lo geo-econmico,
lo geoestratgico, lo psico-social, la historia (que suministra las enseanzas
bsicas para conformar cualquier estrategia para el futuro) y, en fin, los dictados
de la experiencia adquirida en el manejo de los asuntos pblicos, hasta los
mismos fracasos y errores cometidos con la ejecucin de movimientos
estratgicos extemporneos o indebidamente razonados.

La conformacin y las bases de la Estrategia Nacional Bolivariana estuvo

centralizada en manos del Comandante Supremo Hugo Chvez, demostrando que
el principio de unidad del mando que rige tanto la guerra como a la direccin del
pas en tiempo de paz, tuvo plena vigencia durante su ejercicio en el poder. En
este sentido, impuls desde su preocupacin como gran estratega, la necesidad
imperiosa que existiera una concepcin de Seguridad de la Nacin, que sirviera
de gua para la conformacin de las ideas ms particulares que corresponden a
los diversos mbitos, dando visos claros y orientadores para la construccin de un
proyecto nacional autctono y liberador. A saber:

En Venezuela est en marcha un proyecto nacional que tom

forma constitucional; nuestra Constitucin es mucho ms que
una ley magna, es el proyecto nacional de pas hecho
Constitucin. (Chvez, 2006. Frases I. Rumbo Firme de la
Nacin. Caracas: Ministerio de Comunicacin e Informacin.
www.vive.gob.ve/sites/default/files/frasesiweb3.pdf. (Subrayado
nuestro).

Sin embargo, se debe advertir que dada la naturaleza del pensamiento

estratgico del Comandante Supremo y a los mltiples problemas que le toc
afrontar como Jefe de estado y de Gobierno y como lder del proceso
revolucionario desde 1999 hasta el 2013, permiti generar estrategias que hoy da
sirven a los propsitos de la enseanza y planificacin.

La estrategia poltica. La Democracia Bolivariana

Su pensamiento estratgico, imaginativo y gil, dej ventajas prcticas de

un modelo que compensa las limitaciones antedicha, acerca de la ausencia de una
unidad conceptual estratgica nacional. Por ello se debe recordar que los medios
tanto materiales como morales y de toda ndole que dispone la estrategia para su
aplicacin, son prcticamente infinitos y slo dependen de la imaginacin.

En este orden de ideas, para el Comandante Supremo de la Revolucin,

Hugo Chvez Fras: La poltica, la estrategia y los recursos, son los tres
elementos fundamentales para atenderlos problemas ms urgentes y apremiantes
de nuestros pueblos. (Conferencia de prensa del Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras. Residencia del Embajador de
Venezuela, Quito, Ecuador. 30 de mayo de 2006).
En cada documento conceptual y estratgico venido de su mano, as como
en los diferentes planes de desarrollo se poda apreciar la capacidad resolutiva de
determinar la gran estrategia:
Hemos elaborado un proyecto nacional de desarrollo, 2001-
2007 (...) Ese proyecto estratgico, esa visin estratgica
tiene cinco ejes fundamentales de actuacin, uno de ellos y
los voy a nombrar en un orden que no refleja la importancia,
todos son importantes porque ninguno de ellos es
independiente, se trata de una visin holstica, de un pas
que entendemos est enmarcado en un cuadro internacional,
signado por una serie de fuerzas a veces determinantes y
que no pueden ser cambiadas desde Venezuela o alteradas
fundamentalmente o consistentemente desde Venezuela. El
objetivo estratgico, es que el Pueblo recupere la
participacin y el protagonismo en las decisiones, en el
accionar cotidiano de esta democracia, de este sistema
poltico. () He all un concepto estratgico, construyamos la
democracia bolivariana as la llamamos para enlazarla
con la idea, con el concepto ideolgico y despus
comenzarlo a funcionar, y creo que el zarpazo del 11 de abril
someti a prueba el concepto y la praxis, que ha comenzado
a tomar forma (...). (Chvez Fras, H. 2002. Visin
Estratgica de Venezuela. Madrid: Escuela de Diplomacia.
Disponible en lnea:
www.analitica.com/bitblioteca/hchavez/conferencia_madrid.asp(Su
brayado nuestro).

Con ello propenda reivindicar las luchas sociales en aras de la construccin

de una patria libre y soberana.

La estrategia social. El desarrollo humano integral

En la Venezuela actual, el desarrollo humano integral es el complemento, sine

qua non de la concepcin de Seguridad de la Nacin delineada por el
Comandante Supremo Hugo Chvez, en su rol de artfice del proceso
constituyente originario que se da en el pas desde 1999.
 Lograr lo que se denomina en la metodologa de planificacin estratgica, el
fortalecimiento del poder que corresponde en general al desarrollo nacional, no se
podra concretar sin haber sintetizado los aspectos determinantes de la estrategia
social en la concepcin defensiva integral de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. En el caso particular de la estrategia social, los requisitos
intelectuales, emocionales y polticos son numerosos y de gran importancia, pero
entre ellos cabe destacar particularmente la educacin y la formacin ideolgica.

Paralelo a la cuestin educativa esta la necesidad de innovacin; por ello, es

ineludible complementar la dimensin del aprendizaje con la originalidad y la
exigencia de innovacin. Esta surge directamente de la novedad de los problemas
estratgicos y las misiones que se acometen. Otro determinante es el desarrollo
una cultura venezolana propia, es decir, construir la esttica de la Revolucin
Bolivariana a fin de combinar lo mejor de lo viejo y de lo nuevo; y de esta manera
disear y conformar un orden social sustentado en una verdadera identidad
nacional.

Para modernizar a Venezuela en el sentido econmico-tecnolgico se

requerir mucha invencin tanto en relacin a los contenidos operacionales de los
objetivos histrico, nacionales, estratgicos y generales del Segundo Plan
Socialista 2013-2019, como en las metas en s mismas y la relacin de los
instrumentos utilizados. Las intervenciones ideolgicas, sociales y tecnolgicas
son, pues una dimensin imprescindible en la elaboracin de polticas futuras en
la Venezuela del siglo XXI.

En definitiva, la estrategia para el fortalecimiento del poder nacional, devenida

del pensamiento estratgico de Hugo Chvez es la estrategia del desarrollo
humano integral, de la educacin y del trabajo, ms un componente que debe
constituir el estmulo central a todo proyecto que aspire a utilizar las modernas
corrientes tecnolgicas y cientficas como lo es la innovacin, bajo parmetros
adecuados a la realidad venezolana y en el contexto de una oportuna inversin en
cada sector dentro de la concepcin estratgica general que indique la orientacin
poltica.

La concepcin estratgica de la unin cvico militar

Tal vez, el mejor ejemplo para ilustrar el punto precedente es el caso de la

concepcin estratgica de la unin cvico militar; en ella se refleja el perfecto
eslabonamiento de las ideas procedentes de Hugo Chvez como Comandante en
Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, dentro de un cuerpo coordinado y
sistematizado de instrucciones para los diferentes sectores que conforman el
poder, es lo nico que va a permitir establecer la diferencia entre la victoria o la
derrota.
La unin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el Pueblo es el eje
fundamental de la nueva concepcin de Defensa integral para alcanzar la
Seguridad de la Nacin, y es esa unidad, uno de los principales cambios
experimentado en la sociedad venezolana en los ltimos aos desde la llegada del
Comandante Supremo Hugo Chvez al poder. La nueva concepcin de la defensa
fundamentada en la unidad cvico-militar ha pasado de la teora a la prctica en
corto tiempo, por esta razn, resulta determinante analizar la relacin de la
Defensa integral con los elementos constituyentes de la Doctrina Militar
Bolivariana como parte de la Estrategia Nacional Bolivariana.
En esencia, lo que comenz con un cambio de paradigma en la
Constitucin, hoy en da es una realidad. Las activaciones de las Regiones de
Defensa Integral (REDI), de nuevas unidades militares con un criterio de trabajo
con la poblacin y las autoridades civiles, adems de la creacin de las Regiones
de Desarrollo Integral, es una demostracin del avance de una nueva concepcin
en materia de Seguridad de la Nacin.

Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela en 1999, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana tuvo que reconsiderar
sus principios doctrinarios en cumplimiento con el postulado de la
corresponsabilidad. Este cambio busc romper viejos esquemas y patrones
copiados de las grandes potencias como Estados Unidos y trabajar en una
concepcin de Seguridad y Defensa Integral propia, basada en nuestros principios
adecuados y cnsonos a la realidad, intereses y objetivos de la Nacin
venezolana.

La corresponsabilidad y las lneas estratgicas para la Defensa

Integral

El principio de corresponsabilidad constitucional se aplica indudablemente a

la concepcin de Defensa integral, comprometiendo al Pueblo y a su Fuerza
Armada Nacional Bolivariana con esta tarea comn.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el Ttulo VII,

De la Seguridad de la Nacin, Captulo II, De los Principios de Seguridad de la
Nacin, Art. 326:

La seguridad de la Nacin se fundamenta en la

corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para
dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz,. El principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.
(CRBV, 1999) (Subrayado nuestro).

Adicionalmente, la Ley Orgnica de la Nacin en su Ttulo I, Disposiciones

Generales, Art.5, indica que:

El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de

seguridad y defensa integral de la Nacin, y las distintas
actividades que realicen en los mbitos econmico, social,
poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, estarn
dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y
objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las
leyes. (LOSN, 2002). (Subrayado nuestro).

Lo cual, significa que cada ciudadano o ciudadana que se encuentre en la

Repblica Bolivariana de Venezuela, tiene la responsabilidad de velar por la
seguridad y la Defensa integral de la misma, en los diferentes mbitos
constitucionales en conjunto o en articulacin con el Estado, a fin de alcanzar los
intereses y objetivos nacionales. (Ver Grfico Nro. 3)

Grafico Nro. 3. Corresponsabilidad en seguridad y Defensa integral

Fuente: el autor (2013).

Esta concepcin defiende la nocin de Guerra Popular Prolongada, de la

creacin y consolidacin de la Milicia Bolivariana y de la preparacin poltica e
ideolgica de toda la sociedad en su conjunto para enfrentar a un enemigo militar
y tecnolgicamente superior. Tambin incluye la cooperacin activa del Pueblo en
defensa de la soberana y se materializa en las siguientes lneas estratgicas para
la Defensa Integral:

1) el fortalecimiento del poder militar de la Nacin;

2) la profundizacin de la unin cvico militar (soldados y Pueblo); y

3) el fortalecimiento y participacin popular en las tareas de defensa

nacional.

En definitiva, la nueva concepcin de Defensa Integral supone la

imbricacin de Fuerza Armada y Pueblo, lo que exige la superacin de las viejas
doctrinas colonialistas, reclama entonces un fuerte trabajo de produccin del
conocimiento. Por ello es preciso impulsar la formacin de grupos
multidisciplinarios con la finalidad de enriquecer esta nueva concepcin de
defensa autctona que ya comenz a ensayarse y a escribirse.

Se van procesando cambios profundos de las prcticas y es imprescindible

registrar, sistematizar, producir y comunicar las novedades doctrinarias,
organizativas, polticas, tericas y pedaggicas, a fin de lograr el entendimiento
colectivo que debe existir entre todos los sectores del pas, as como entre los
miembros de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana sobre los principios que
orientan las diversas actividades.

Este acuerdo implcito para alcanzar objetivos comunes a todos los

niveles de la organizacin; aunque distribuidos a cada uno de acuerdo a su
jerarqua o la parte que le corresponde jugar, es la base de sustentacin de un
nuevo paradigma y de una nueva doctrina.

Seguridad, Defensa integral y Doctrina Militar Bolivariana

El concepto de doctrina tiene una importancia determinante para la marcha

organizada y metdica de cualquier institucin y de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en particular. Forma parte intrnseca de cada uno de los principios
fundamentales de su estructura.

Constituye, por lo tanto, la columna vertebral sobre la cual se articulan otros

conceptos, estudios, planes, procedimientos, sistemas, mtodos y acciones; y en
fin, todo el conjunto que da vida a la institucin y le permite cumplir su misin. Ms
aun, establece la relacin ntima que debe existir entre los diversos niveles
jerrquicos y define los respectivos campos de responsabilidad.

Los dirigentes y dems miembros de una organizacin que sienta doctrina,

deben estar animados del mismo deseo de cumplir su cometido; deben tener la
misma meta y marchar acompasadamente, siguiendo iguales procedimientos con
igual criterio. De otra manera su progreso se vera retrasado por efecto de los
conflictos, contradicciones, duplicacin de esfuerzos y el consiguiente
debilitamiento del espritu de trabajo en equipo.

En este sentido, la doctrina no es dogma. Por el contrario, debe ser

interpretada como un campo abierto a la siembra de nuevas ideas, procedimientos
o transformaciones, destinados a mantener una permanente actualizacin.

La concepcin estratgica de Defensa integral es la base de la formulacin

de la Doctrina Militar Bolivariana esbozada, definida y delineada por el
Comandante Supremo Hugo Chvez, que se convierte en una tarea de largo plazo
para lograr el acuerdo implcito que se requiere a fin de poder asimilar un proceso
de comprensin e integracin de diversos criterios bajo el comn denominador de
garantizar la Seguridad de la Nacin.

Es as como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su

Ttulo VII, De la Seguridad de la Nacin, Captulo I, Disposiciones Generales, en
su Art. 322, expresa que:
() la defensa integral es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; tambin de las personas
naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de
derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico
nacional. (CRBV, 1999) (Subrayado nuestro).

Mientras que la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ttulo I:

Disposiciones Generales, Art. 3, seala que la Defensa integral:
() es el conjunto de sistemas, mtodos, medidas y
acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e
intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el
Estado con la participacin de las instituciones pblicas y
privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o
extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia,
la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial
y el desarrollo integral de la Nacin. (LOSN, 2002).
(Subrayado nuestro). (Ver Grfico Nro. 4).

Grafico Nro. 4. Definicin de Defensa integral de la Nacin

Fuente: el autor (2013).

En otras palabras, la Defensa integral es la responsabilidad del Estado y

toda la sociedad venezolana, incluyendo a personas naturales y jurdicas
extranjeras radicadas en territorio venezolano de proteger y garantizar los
intereses y objetivos de la Nacin.

No obstante, es importante destacar que la Ley Orgnica de Seguridad de

la Nacin en su Ttulo I, Disposiciones Generales, Art.6, establece que:

El alcance de la seguridad y Defensa integral est

circunscrito a lo establecido en la Constitucin y las leyes de
la Repblica, en los tratados, pactos y convenciones
internacionales, no viciados de nulidad, que sean suscritos y
ratificados por la Repblica, y en aquellos espacios donde
estn localizados nuestros intereses vitales. (LOSN, 2002).
 Mientras que en el Art. 7, se expresa que las disposiciones de la Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin:

() sern de obligatorio cumplimiento para las personas

naturales o jurdicas venezolanas, bien sean de derecho
pblico o privado, cualquiera sea el lugar donde se
encuentren, y para las personas naturales o jurdicas
extranjeras, residentes o transentes en el espacio
geogrfico nacional con las excepciones que determinen las
leyes respectivas. (LOSN, 2002).

Es decir, el alcance de las acciones de seguridad y Defensa integral deben

tender a respetar la Constitucin, leyes de la Repblica, tratados, pactos y
convenciones internacionales y, ante ello, las disposiciones legales que se deriven
de estas acciones son de obligatorio cumplimiento para todos los venezolanos y
venezolanas, personas naturales o jurdicas extranjeras, residentes o transentes,
que se encuentren en territorio venezolano. (Ver Grfico Nro. 5).

Grafico Nro. 5. Alcance de la seguridad y Defensa integral de la Nacin

Fuente: el autor (2013).

Asimismo, la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en

su Ttulo I, Disposiciones Generales, Captulo I, Disposiciones Fundamentales,
Art. 1, seala que: () la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, dentro del marco
de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como fundamento de la
Seguridad de la Nacin (LOFANB, 2010), es consecuente con los fines supremos
de preservar la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la
Repblica.

La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, es la institucin que en forma

permanente garantiza la defensa militar del Estado. Por lo cual, seguidamente en
el Art. 3, Num. 3, se establece entre las funciones de la FANB:
 Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el
propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e
integridad del espacio geogrfico de la Nacin; y, ()
Fomentar y participar en las polticas y planes relativos a la
geografa, cartografa, hidrografa, navegacin y desarrollo
aeroespacial, que involucren la seguridad, defensa militar y
desarrollo integral de la Nacin. (LOFANB, 2010) (Subrayado
nuestro).

Como se ha observado a lo largo del anlisis, la Doctrina Militar

Bolivariana, es ms especfica que la concepcin estratgica de la Defensa
Integral. Abarca la estrategia, la tctica, la logstica, la accin conjunta y el
empleo de las armas. Va desde los estudios estratgicos del mximo nivel militar
hasta el comportamiento del soldado. Se define como un conjunto de reglas
prcticas y procedimientos destinados a sentar las bases para el empleo de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana y a orientar su organizacin y preparacin.

El empleo de las armas debe estar vinculado estrechamente a la Doctrina

Militar Bolivariana, las que a su vez estn muy relacionadas entre s; de otra
manera sera imposible desarrollar la accin conjunta, que es hoy en da, la nica
forma de garantizar el triunfo como el resultado de la planificacin conjunta y de
la accin convergente de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

Bien es sabido que la finalidad de una doctrina militar es orientar la

preparacin de la Fuerza Armada y al Pueblo, llegando a la conclusin de que es
por intermedio de mtodos comunes como puede lograrse la uniformidad en el
accionar para la solucin al problema de la guerra, la unicidad de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana y la unicidad de sta con el Pueblo.

La unicidad de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana

El anlisis de los cambios en curso (en Venezuela y en la Fuerza Armada

Nacional Bolivariana) va a permitir delinear la institucin militar necesaria para el
proyecto que como sociedad se plasma en la Constitucin. A partir de all la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana comienza a tener una personalidad patritica
y apegada al pensamiento del Libertador Simn Bolvar. En este marco deben
comprenderse las nuevas funciones de una sola Fuerza Armada comprometida
con la sociedad y viceversa.

La Fuerza Armada Nacional Bolivariana organizada en cuatro componentes

militares ms la Milicia Bolivariana est hoy al servicio del Pueblo, defendiendo los
valores de la democracia protagnica y participativa, y asumiendo una profunda
conciencia social. Despliega una doctrina propia con una visin basada en el
patriotismo y el humanismo.

Bien la defini el General en Jefe Henry Rangel Silva, durante el discurso

pronunciado en la conmemoracin del 192 aniversario de la instalacin del
Congreso de Angostura, el 15 de febrero de 2011:

(...) El Pueblo ha despertado de su letargo con el renacer de

un nuevo sistema poltico que les ha garantizado el acceso a
la educacin, al saber, al conocimiento de su propia historia e
identidad nacional. (...) La Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, consciente de que es el Pueblo en armas,
ejecuta el plan estratgico de desarrollo para la defensa
integral denominado Plan Sucre, a travs de cinco ejes
fundamentales: jurdico, doctrinario, de direccin, educativo y
logstico, sintetizan las principales acciones y tareas que hay
que desarrollar para encauzar a la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana definitivamente en una institucin que
proporcione defensa, seguridad y que apoye el desarrollo de
nuestra Repblica (...)

Estas nuevas misiones requieren del trabajo en conjunto y de una

estructura capaz de llevar a cabo la noble misin que les dicta la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, ahora con un sentido de pertinencia que
le permite elevar y consolidar un pensamiento militar venezolano que ahora
sostiene a la Doctrina Militar Bolivariana.

La consolidacin del pensamiento militar venezolano

El pensamiento militar venezolano debe partir de las races histrico-

sociales venezolanas, del pensamiento antiimperialista, unificador, patritico,
igualitario, justiciero, fraterno y liberador, pues es esto lo que permitira la
construccin de un pensamiento militar propio, sin sujecin a doctrinas forneas
de esquemas eurocntricos, anglosajones o colonialistas.
 Por tanto, el pensamiento militar podra entenderse como la conjuncin de
un conocimiento acumulado por siglos (la teora de la guerra y las actividades
conexas) con la conducta concreta en el espacio y el tiempo para realizar las
tareas que el entorno, nacional e internacional, demanda. El cambio en las
condiciones polticas, tanto en el mbito nacional como en el internacional, son la
fuente de orientacin del pensamiento militar contemporneo en Venezuela y es lo
que imprime cambios en el ejercicio profesional militar. Frente a nuevos desafos,
las operaciones militares clsicas resultan insuficientes. De all la necesidad de
incorporar nuevos conceptos y nociones que posibiliten enfrentar con xito, desde
el punto de vista militar, las amenazas imperiales.

Se trata de una praxis que impone la amalgama entre la Fuerza Armada

existente para la defensa convencional, que se reserva para la conduccin de
acciones militares decisivas en espacios y momentos oportunos, y la poblacin
que aspira la libertad contra el enemigo invasor y la garanta de sus deberes y
derechos.

La concepcin estratgica de la Guerra Popular Prolongada

La defensa del territorio nacional no compete solamente al mbito militar;

una accin tan delicada no puede resultar sino de un proceso de evaluaciones,
estudios, anlisis exhaustivos de los factores de !a situacin, que garanticen el
logro de los verdaderos objetivos nacionales ante una amenaza que ponga en
peligro la soberana e independencia de la patria.

En el mbito militar, el empleo de las fuerzas en la defensiva involucra hoy

da, ejecuciones de acciones ofensivas. Ms an, la tendencia de las naciones es
hacia una actitud estratgica defensiva como medio de salvaguardar sus
intereses y como medio de convivencia internacional.

La concepcin estratgica de la Guerra Popular Prolongada deviene de la

concepcin estratgica de la Defensa Integral y abarca todos los campos del
poder nacional, porque la guerra moderna es un fenmeno global que envuelve a
todos los sectores de la Nacin. Es de mayor jerarqua que la Doctrina Militar
Bolivariana, porque sta representa slo un mbito particular.
 Podemos concluir entonces que las concepciones estratgicas presentadas
anteriormente parten de la esencia del pensamiento estratgico del Comandante
Supremo Hugo Chvez, que por lo dems permiti aprovechar las experiencias
pasadas de la gesta de Independencia, de la resistencia aborigen, negra y
cimarronera contra el imperio espaol, de la lucha de liberacin de los pueblos y
de la experiencia vivida por la propia comunidad poltica.

Por ello, es preciso estimular el estudio y el desarrollo enriquecedor de su

pensamiento estratgico en la medida en que se van desplegando las bases del
Socialismo del siglo XXI y chavismo como una nueva ideologa o doctrina poltica
devenida de su legado imperecedero, por tal motivo se propone el estudio del la
Estrategia Nacional Bolivariana devenida del Pensamiento Estratgico del
Comandante Supremo, as como la creacin de las Ctedras Hugo Chvez en los
diferentes centros de pensamiento estratgico, unidades de anlisis, centros
acadmicos, escuelas, liceos, universidades, comunidades, colectivos, fbricas e
instituciones.
 CONCLUSIONES

La concepcin de Seguridad de la Nacin, comprende una diversidad de

ideas que va ms all no slo del goce y disfrute de los derechos y garantas
constitucionales, sino tambin del sistema democrtico participativo y protagnico,
adems de otras concepciones ms particulares y detalladas.

Estas en forma de escaln, sientan las bases de la Estrategia Nacional

Bolivariana. Sin embargo, aun cuando estos preceptos fueron discutidos
suficientemente por el constituyente en Asamblea Nacional durante 1999 y
desarrollados en la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002), es comn
que en los centros de estudios de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela
exista resistencia ante la necesidad de construir lo nuevo, de analizar la praxis de
la Revolucin Bolivariana o de exigir la produccin crtica de nuevos
conocimientos en torno a temas relacionados con la Seguridad de la Nacin.

En muchos casos se alega que poco o nada se ha escrito al respecto,

estas afirmaciones se realizan desde el arraigo de las viejas concepciones
amparadas en la Doctrina de Seguridad Nacional, propia de los aos cincuenta
del siglo pasado. Respecto a esta doctrina, Ydelfonso Finol (2007), en su obra La
falacia imperialista de los derechos humanos, expone que:

La denominada Doctrina de Seguridad Nacional condens en

su haber todo el pensamiento de dominacin ideolgica y
militar que sirvi a los Estados Unidos para garantizar su
supremaca a nivel continental y mundial (...) Segn la
Doctrina de Seguridad Nacional, el enemigo a enfrentar por
las fuerzas armadas dejaba de ubicarse en el exterior en un
hipottico o latente conflicto fronterizo. El enemigo ahora
estaba dentro: se trataba de aquellas fuerzas sociales que
por estar sometidas a situaciones de discriminacin social y
econmica, tendan en forma natural a revelarse contra el
sistema establecido. Ese enemigo recibi el nombre de
subversin o terrorismo, y sealaba como objetivo claro a
destruir los movimientos de izquierda socialistas, comunistas
y marxistas. (pp. 64-65).

La persistencia de esta caduca doctrina tambin se expres en un

conservadurismo que les permiti a sus defensores mantener el antiguo orden
de las cosas, contrarios a todo proceso de cambio y transformacin poltica. Cabe
destacar que, an con la resistencia caracterstica dentro de los centros
acadmicos encargados de tan importantes asuntos, la realidad venezolana, al
ritmo de los cambios producidos con la llegada del Comandante Supremo Hugo
Chvez al poder, observaba distante tales posiciones.

El golpe de Estado de abril de 2002, el sabotaje petrolero y paro

empresarial de 2002-2003, oblig que fuese expulsada del pas la Misin Militar
Estados Unidos por su abierta participacin (comprobada) en tales hechos, con
ella, se pensaba tambin que se iban los militares gringos que hacan vida en los
centros de anlisis estratgicos y en los institutos de formacin, capacitacin y
especializacin de la Fuerza Armada, y que con ellos, se llevaran tambin sus
manuales. Esto por supuesto no ocurri, la cultura subyacente y la Doctrina de
Seguridad Nacional impuesta por aquellos Oficiales formados por el Sistema
Interamericano de Defensa, en especial por la U.S. Army School of Amricas
afloraba da a da.

Duarte Casanueva (1999, p. 209), citado por Finol, expresa que esta
doctrina:

() aport coherencia al accionar de la corporacin militar en

su lucha contra la subversin y legitim sus mecanismos de
funcionamiento () La guerra interna permanente reemplaz
el concepto tradicional de la guerra entre los ejrcitos de
distintas nacionalidad, desplazando el enfrentamiento al seno
mismo de la sociedad donde el enemigo se agazapaba en
universidades, sindicatos, centros de estudios y partidos
polticos. (2007, p.65).

En este contexto signado por ese modo de pensamiento, las necesidades

didcticas no encontraban respuesta en el propio medio y la urgencia de hacer de
teora revolucionaria conllev a buscarlas en otros pases y otras latitudes. Esto
no era ms que la mxima expresin de la gida de un colonialismo acadmico o
de un colonialismo terico mental con metrpolis situadas a grandes distancias
del territorio nacional, que tenan como referencia otras realidades y otras
culturas. De all, la necesidad de crear una nueva cultura sustentada en races
identitarias y libertarias propias de la memoria histrica y el contexto nacional, a
saber:

Crear una nueva cultura no significa slo hacer

individualmente descubrimientos originales sino que
significa tambin y especialmente difundir crticamente
verdades ya descubiertas, socializarlas por as decir y, por
consiguiente, convertirlas en base de acciones vitales, en
elemento de coordinacin y de orden intelectual y moral.
Llevar a una masa de hombres a pensar coherentemente y
de modo unitario el presente real y efectivo es un hecho
filosfico mucho ms importante y original que el
descubrimiento por parte de un genio filosfico de una
nueva verdad que se convierte en patrimonio exclusivo de
pequeos grupos intelectuales. (Gramsci, 1969, p. 5)

Pero, como se afirma anteriormente, para muchos, lo que se ha escrito no

es teora, consideran que la concepcin de guerra popular prolongada no tiene
elementos doctrinarios, que el pensamiento bolivariano no es universal ni mucho
menos filosfico. En sntesis afirman que no existe una doctrina militar nacional
porque los conocimientos sistematizados no revisten un carcter universal.
Desestiman que la filosofa y la ciencia no reflejan una realidad independiente del
hombre, sino que son verdad en tanto que expresan el proceso de desarrollo real
de una situacin histrica determinada.

Obvian por ejemplo que los grandes filsofos de la historia lo que han
hecho es tratar de darle respuesta a las crisis que viven sus sociedades en un
momento determinado, que en palabras de Carlos Marx (1976) () los filsofos
no han hecho ms que interpretar de diversos modos el mundo, pero de lo que se
trata es de transformarlo(p.10). O que desde la perspectiva gramsciana todos
somos espontneamente filsofos porque tenemos una cultura, practicamos
creencias, nos comunicamos, pensamos e interactuamos en sociedad. A saber:

De hecho, no existe la filosofa en general: existen diversas

filosofas o concepciones del mundo y siempre se hace una
eleccin entre ellas. Cmo se hace esta eleccin? Es un
hecho meramente intelectual o es ms complejo? Y no
ocurre a menudo que entre el hecho intelectual y la norma de
conducta existan contradicciones? Cul ser entonces la
concepcin real del mundo: la lgicamente afirmada como
 hecho intelectual o la que resulta de la verdadera actividad
de cada uno, que est implcita en su obrar? Y puesto que el
obrar es siempre un obrar poltico, no puede decirse que la
filosofa real de cada uno est contenida en su poltica? (p.6)

Con base a una filosofa propia o a una nueva concepcin del mundo, el
hecho intelectual, la norma existente y el obrar poltico de la sociedad venezolana,
se afirma que s se puede codificar una unidad conceptual estratgica nacional.
Para ello se hizo necesario analizar algunos elementos fundamentales y
vinculantes de la Seguridad de la Nacin, tales como: la sociedad y el Estado, que
son en s, los que van a estructurar todo modelo poltico.

Cabe destacar que la sociedad es precisamente pieza fundamental del

Estado en algunos modelos poltico (segn la forma liberal tradicional), sin
embargo, Constituciones polticas ms modernas, como la venezolana han
decidido la separacin del Estado y la sociedad, manteniendo una estrecha
relacin corresponsable entre las instituciones pblicas y privadas, bajo un
rgimen jurdico que reconoce a la sociedad organizada, y que convierte a sta
con sus caractersticas psicolgicas, ideolgicas y culturales en elemento comn
entre Estado y Nacin.

Desde estas consideraciones, el Prembulo de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, establece que en Venezuela, la democracia
es participativa y protagnica (Democracia Bolivariana), en un Estado Democrtico
y Social, de Derecho y de Justicia; y en lo referente a la Seguridad de la Nacin,
el artculo 326 constitucional, nos demanda el principio de la corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad.

El nuevo modelo poltico, cimiento del Socialismo Bolivariano del Siglo XXI,
permite que la sociedad estructurada y organizada, participe dentro de su propio
desarrollo junto con el Estado; adems que la Defensa integral de la Nacin, no va
a ser slo responsabilidad del Estado, tambin es responsabilidad de toda la
sociedad en su conjunto.

Entonces, en la construccin de este nuevo modelo econmico, poltico,

social y cultural, el Estado y la sociedad en el marco de la Estrategia Nacional
Bolivariana, construyen de igual a igual una gran Nacin. La Repblica Bolivariana
de Venezuela bajo el liderazgo del Comandante Supremo Hugo Chvez, demostr
que puede convertirse en una gran potencia y ser un actor fundamental, esencial
e importante en el contexto regional y mundial.

Esta determinacin de soberana poltica e independencia econmica hace

que el capitalismo y el imperialismo se convierten en principal amenaza al
Socialismo Bolivariano del Siglo XXI y lo ms preocupante, es que existen algunos
grupos polticos en el pas que no han terminado de reflexionar sobre los peligros
que tiene Venezuela en este contexto.

Sin embargo, estas no son las nicas amenazas a las cules se enfrenta el
sujeto histrico, por ello, la necesidad de redimensionar los paradigmas desde el
punto de vista de la Seguridad de la Nacin, de analizar los problemas desde
especificidades y acuerdos a patrones de conflictos propios, con la finalidad de
poder enfrentar amenazas, riesgos y problemas, como los que han sido descritos
en esta investigacin.

En funcin de estas amenazas, riesgo y problemas a la Seguridad de la

Nacin y siendo sta una obra fundamentalmente de carcter didctico, debe ser
de inters formular la siguiente pregunta: cul ser la metodologa indicada para
la enseanza de la estrategia a fin de preparar el ambiente para su correcta
aplicacin? Por tanto, puede expresarse:

En primer lugar, se trata de sustentar filosficamente con el pensamiento y

la accin del Libertador Simn Bolvar una metaestrategia continental de unidad,
integracin e internacionalismo revolucionario alrededor de la causa social, de la
plena independencia de los pases de la Amrica Meridional y la libre
autodeterminacin de sus pueblos.

En segundo lugar, el conocimiento del sujeto histrico plasmado en la

estrategia poltica: el tipo de Estado, el modelo de democracia, la voluntad
general, el poder popular y la Nacin como constructos psicolgicos, ideolgicos,
culturales y sociales que nos da una identidad propia, que nos identifica de alguna
manera.
 En tercer lugar el conocimiento de la acepcin estrategia, los niveles como
se clasifica para su anlisis y trabajo, contextualizndola en los mbitos
estratgicos del poder nacional (econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar); es en esencia, una conceptuacin cabal de lo que significa la
Estrategia Nacional Bolivariana en los tiempos modernos.

En este sentido, caracterizar las amenazas al sujeto histrico, los modelos,

mtodos, metodologas de anlisis, estudios estratgicos y esquemas para el
razonamiento, orientan a un entendimiento comn y a una aceptacin de lo que
podra ser el elemento doctrinario en cuanto a su definicin, componentes, su
clasificacin y las responsabilidades que corresponden a cada uno de los rganos
que ejecutan estrategias.

Tal y como se ha demostrado a lo largo de la presente investigacin, el

contenido de la estrategia, es de carcter nter-disciplinario, por lo tanto, su
enseanza, particularmente en lo relativo a la estrategia general, requiere la
intervencin de los diversos sectores de la actividad nacional para lograr de esta
manera la integracin de los esfuerzos que requiere una correcta aplicacin de
sus principios.

El estudio de las estrategias particulares, por su parte, partir del

conocimiento especializado del respectivo mbito estratgico del poder nacional
(econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar); y seguir con
la elaboracin de los componentes de la decisin estratgica, que es el resultado
de un razonamiento metdico. Sin escapar el hecho que estos estudios puedan
estar apoyados en ejemplo del pasado y en el anlisis de situaciones presentes,
localizadas en diversos lugares del mundo.

La suma de estos conceptos estratgicos particulares, pudiese servir de

base para la construccin del Concepto Estratgico de la Nacin, requerimiento
constitucional en su Artculo 323, donde seala las atribuciones del Consejo de
Defensa de la Nacin y dictamina que le corresponde tambin establecer este
concepto, y que an no se ha podido aprobar.

El propsito de esto es facilitar las vas para consolidar una unidad

conceptual estratgica nacional que oriente los esfuerzos de los planificadores de
la estrategia, para enfrentar en conjunto y con acierto, las perspectivas de
posibles amenazas, riesgo o simplemente la solucin de los urgentes problemas
que plantea la Seguridad de la Nacin. Esta diversidad de estudios as
esquematizados permitiran encontrar soluciones que a largo plazo, o tal vez en
un plazo prudencial, podran llevar a caminos ms firmes y claros para el futuro.

En dicho contexto, ms la observacin de los actuales modelos y ejemplos

que ofrece la evaluacin de la situacin, es como se puede sustentar una
metodologa para la enseanza efectiva de la estrategia, en un contexto de
sorprendentes avances tecnolgicos, de guerra meditica y de cuarta generacin,
de la aplicacin de la ciberguerra a travs de las redes sociales, los inmensos
adelantos cientficos y complejos problemas, en que estn presentes los
conflictos en todas los mbitos. Todo ello con el agravante de que el estratega de
hoy tiene que encontrar la frmula que pacficamente resuelva los conflictos.

En trminos de desarrollo, crecimiento y produccin; de igual manera el

estratega se encuentra ante el dilema de encontrar las soluciones que signifiquen
el avance de la sociedad venezolana en su lucha por superar la pobreza y lograr
la plena independencia econmica a travs un camino propio, original, que al
nivel del pas y dentro de la realidad nacional, nos permita sentar o establecer un
modelo de Desarrollo humano integral viable que satisfaga las necesidades
colectivas.

Pero es mirando hacia el futuro como Venezuela puede concebir su

estrategia presente. Por este camino, la Seguridad de la Nacin que se sustenta
sobre la base de Desarrollo humano integral y la Defensa integral ser realizacin
posible; pero no debe olvidarse que ha de ser producto de concepciones de hoy;
y del legado que nos dej el pensamiento estratgico del Comandante Supremo
Hugo Chvez.

Este legado debe alimentarse del anlisis de la realidad concreta y del

poder existente en todos los mbitos estratgicos, aplicando con plena conciencia
una tcnica y criterios elevados, con la finalidad de promover el surgimiento del
inmenso potencial que subyace en la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Por otra parte, el panorama mundial, las relaciones continentales y todo el

juego estratgico de intercambio de recursos deben ser apreciados con
objetividad desde el punto de vista de los intereses de la Nacin, permitiendo
deducir las incidencias externas y tomar ventajas de aquellas coyunturas que
sean ms beneficiosas para el futuro.

La multipolaridad, la pluripolaridad y el multicentrismo que impulsa la

Revolucin Bolivariana favorece la independencia poltica, por lo cual la estrategia
nacional se afianza en mayor nmero de elementos, tomando para s la
diversidad de efectos y de posibles movimientos estratgicos.

La Repblica Bolivariana de Venezuela dirigida durante catorce (14) aos

de Revolucin por el Comandante Supremo Hugo Chvez, ha roto los nexos de la
dependencia, ha demostrado mayoritariamente su resolucin a ser libre buscando
la independencia econmica y la soberana poltica. Este proceso de
emancipacin se caracteriza por consolidar el ideario de integracin de la
Amrica Meridional planteado en la Doctrina del Libertador Simn Bolvar, porque
la soberana no puede ser concebida aisladamente.

En este sentido, la meta-estrategia continental bolivariana de gesta

internacionalista reivindica a la Amrica Meridional de los Libertadores como una
sola Patria, es la misma que confrontaron Bolvar, Miranda, San Martn, Sucre,
Mart, Morazn, OHiggins, Artigas, Allende, el Ch, entre otros, cuya victoria no
lleg hasta que movilizaron a todos los pueblos de la Amrica. La meta-estrategia
continental actual deriva de la Estrategia Nacional Bolivariana, otra razn para
que esta investigacin sirva de sustento para el desarrollo de una lnea de
investigacin de este tipo. Esta meta estrategia continental bolivariana fue la que
sirvi de base moral e inspiracin al Comandante Supremo Hugo Chvez para
definir su pensamiento estratgico.
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