TEMA

LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

CURSO

DERECHO CONSTITUCIONAL ESPECIAL

CICLO

III

DOCENTE

MONTANO AMADOR JOSE DANIEL

ESTUDIANTE

MILAGROS CRUZ LUPUCHE

TUMBES_2017
 UNIVERSIDAD LOS ANGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

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AGRADECEDIMIENTO

A la Universidad ULADECH-Tumbes:

Por compartir y brindarnos sus conocimientos,

doctrina, valores, mstica Institucional y amor a
la Patria, a la Institucin y Sociedad que son la
razn de esta noble Profesin.

A mis Padres.:

Mis primeros maestros, a ellos por darme

la vida y por guiarme siempre por el bueno
camino y por sus valiosas enseanzas.

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DEDICATORIA

A Dios..:

Quin nos supo guiarnos por el buen camino,

darnos las fuerzas para seguir adelante y no
desmayar en los problemas que se
presentaban, ensendome a encarar las
adversidades sin perder nunca la dignidad ni
desfallecer en el intento.

A mis padres.:

Mis primeros maestros, a ellos por darme

la vida y por guiarme siempre por el
bueno camino y por sus valiosas
enseanzas.

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INTRODUCCION

El Per viva una etapa de hipercentralismo y autocracia. El Gobierno de Transicin

y, despus de las elecciones de junio 2001, el Gobierno de Toledo han re
institucionalizado la democracia en el pas y, de este modo, la descentralizacin se
encuentra nuevamente en la agenda.

El centralismo en el Per es el resultado del proceso histrico, de un modelo de

desarrollo econmico y polticas pblicas que han favorecido la concentracin. El tema
de la descentralizacin est estrechamente vinculado a la situacin centro-periferia.
En Lima Metropolitana vive un tercio de la poblacin total, la capital concentra de una
manera dominante los recursos humanos, la recaudacin de los tributos, la economa,
las colocaciones de crditos, las instituciones polticas, etc. La centralizacin que hay
respecto a Lima, se repite de manera similar en la mayora de los departamentos
respecto a sus capitales departamentales. Adems, se puede constatar que las
relaciones entre la ciudad y el campo son muy dbiles y que existen grandes brechas
de desarrollo entre las regiones. Es sorprendente observar con qu rapidez se ha
dado la urbanizacin y concentracin en Lima. En 1871 esta ciudad tena solamente
100,000 habitantes y haba otras ciudades semejantes en tamao. El proceso de
acelerada urbanizacin se ha repetido en un grado menos dramtico en ciudades
secundarias como Chiclayo, Arequipa, Trujillo, o tambin en ciudades pequeas como
Ilo (1940: 5,000 habitantes, 1998: cerca de 85,000). Con la reduccin de la tasa de
natalidad, supuestamente este proceso se va desacelerar, por lo menos en centros
que carecen de un gran flujo de migrantes.

En el caso del Per, el proceso de descentralizacin significa un fortalecimiento de los

municipios, la creacin de un nivel de gobierno regional autnomo a base de los
departamentos (con la eventual construccin de regiones en una segunda fase), la
desactivacin del Ministerio de la Presidencia y la transferencia de competencias de
nivel nacional (por ejemplo educacin, salud, infraestructura, etc.) al nivel regional o
local.

La descentralizacin fue una de las principales ofertas del Presidente Toledo durante
su campaa electoral. Una vez instalado, el gobierno no ha tenido un concepto
definido de descentralizacin. Sin embargo, la creacin de la Secretara Tcnica y el
intento de un Consejo de Descentralizacin han mostrado en un primer momento su
voluntad poltica y son pasos en el camino hacia la elaboracin de una propuesta de
descentralizacin ms clara y detallada.1

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PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EN EL PERU

I. Marco terico y contexto

El concepto de la descentralizacin responde a la actual coyuntura. Los procesos de

descentralizacin se distribuyen casi universalmente en todos los pases del mundo y
en las ltimas dos dcadas se han difundido en Amrica Latina. La gran mayora de
los pases en la regin se encuentran ahora en tal o cual etapa de descentralizacin.

La descentralizacin es parte integral del debate sobre la organizacin y

modernizacin del Estado y, en particular, en la bsqueda de una mejor asignacin
de responsabilidades y recursos que promuevan una eficaz prestacin de servicios y
una administracin eficiente de los recursos pblicos.

Dos teoras de desarrollo estrechamente vinculadas influyen en el debate sobre

descentralizacin en el Per.

El llamado Consenso de Washington2 ha favorecido al menos en los pases en

desarrollo el modelo del Estado minimalista. Este concepto neoliberal quisiera que
el Estado no interfiera en el mercado para no distorsionar su desarrollo autnomo. Sus
fundamentos tericos simplificando se basan en la estabilidad monetaria, la
liberalizacin de los mercados y precios, la reduccin de la intervencin del Estado y
una fijacin al crecimiento econmico como indicador principal. An no se ha
propuesto explcitamente una reorganizacin de las estructuras del Estado en su
totalidad. Solamente se ha difundido la optimizacin de las instituciones directamente
relacionadas a la economa. Sus implicancias casi no fueron cuestionadas, de este
modo, la expresin Consenso ha querido sugerir una aceptacin casi como un
paradigma.

El "Consenso de Washington", que ha tenido influencia sustancial durante ms de una

dcada y que todava sigue oficialmente vigente ha encontrado, sin embargo, cada
vez ms crticas. Estudiosos reconocidos han cuestionado y han encontrado ms y

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ms evidencia de que el Estado juega un rol predominante en el desarrollo. 3 En este

contexto, juega un papel de liderazgo el Banco Mundial, el cual, finalizando los aos
90, ha sealado la importancia de las llamadas Reformas de la Segunda
Generacin, las cuales son cualitativamente ms extensas. Segn este concepto, la
descentralizacin se integra en el panorama ms amplio de la modernizacin del
Estado (ver grfico 1) y el rol del Estado en el desarrollo nacional se percibe como
central, al contrario de lo que suceda en los aos 80 y principio de los 90.

Per se sita en este contexto global, la poltica de shock de Fujimori fue la

implementacin del concepto neoliberal, casi siguiendo el manual. Su gobierno inicio,
al principio de la dcada de los noventa, reformas de las instituciones directamente
relacionadas al crecimiento econmico. En parte, las reformas de estas instituciones
(como la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-SUNAT, la
Superintendencia Nacional de Aduanas-SUNAD, el Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual-INDECOPI o la Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y Valores-CONASEV) han tenido al principio
mucho xito, pero no han iniciado una modernizacin ms generalizada (se las ha
denominado islas de modernidad).

Para explicar los proclamados beneficios de la descentralizacin, se utiliza sobre todo

argumentos normativos, en contra de evidencia de algunos casos particulares que
muestran que este podra implicar tambin desventajas.

II. El proceso de descentralizacin en el Per

El tema regresa a la agenda poltica de Per en su historia contempornea con la

Constitucin de 1979, la cual tena un importante captulo sobre descentralizacin, el
cual se bas en un consenso regionalista que fue refrendado con el Plan Nacional de
Regionalizacin, aprobado en 1984 unnimemente por los 60 senadores y 180
diputados. Sin embargo, se ha tenido que esperar hasta 1989/90 para que finalmente
se crearan los gobiernos regionales ya mencionados en la Carta Magna,
lamentablemente sin mucho xito. La regionalizacin entre 1989/90 y 1992 se

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caracteriz no solamente por deficiencias de diseo institucional (imponer regiones

que carecan de identidad clara, falta de equilibrio entre Ejecutivo y Legislativo
regional, etc.), sino tambin por hallarse en el contexto de una profunda crisis
econmica, crisis de autoridad del Estado y la guerra interna. El Presidente de la
Regin fue elegido de manera directa por la Asamblea Regional, la cual se haba
constituido a partir de una mezcla del voto de la poblacin, de los alcaldes provinciales
y de las instituciones representativas de la regin (universidades, colegios
profesionales, agrupaciones laborales). Al parecer, la Alianza Popular Revolucionaria
Americana (APRA) as como la izquierda obtuvieron la mayora de los gobiernos
regionales precisamente a partir de su control de dichas instituciones.

El gobierno autcrata de Fujimori destruy la incipiente descentralizacin a travs de

un ahogamiento financiero y en los siguientes aos llev a cabo una poltica
sistemtica de debilitamiento de las lites regionales y locales.

Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) entidades

dependientes del Ministerio de la Presidencia reemplazaron a los once gobiernos
regionales disueltos y fueron previstos, como lo dice su nombre, como rganos
transitorios. Segn la nueva y vigente Constitucin de 1993, el Per debera haber
tenido autoridades regionales electas a ms tardar en 1995, un mandato incumplido
por el gobierno de Fujimori.

La consolidacin de su forma transitoria se hizo con la denominada Ley Marco de

Descentralizacin en febrero de 1998. Con esta ley, los once CTARs hasta entonces
existentes se elevaron a 23, uno por cada departamento, con excepcin de Lima y
Callao, a quienes tambin se les cre su propio organismo: la Corporacin de
Desarrollo de Lima y Callao (CORDELICA), que dej de existir con la transferencia de
sus funciones, activos y personal a los CTARs Lima y Callao, los cuales han iniciado
sus actividades en enero del 2001.

Al final de su gobierno, Fujimori ofreci descentralizar la educacin y la salud, lo cual

se ha limitado en la realidad solamente a transferir a las municipalidades el pago de

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los maestros, mdicos y enfermeras, que en la actualidad reciben sus sueldos de los
CTARs. Se puede describir esto como un simple cambio de ventanilla, que no registr
un impacto importante.

El Gobierno de Transicin no pudo empezar una reforma institucional, dado que el

Congreso todava estaba conformado por las mismas personas del anterior gobierno
de Fujimori. Las elecciones del 2001 con distrito mltiple significaron al parecer una
mejor representacin de los departamentos en el Congreso y un paso en la direccin
descentralista, pero la manera en que se legisl esto solamente luego de una
protesta unsona de los medios de comunicacin y la poblacin, los congresistas
modificaron el modo de eleccin a favor de una mejor representacin de los
departamentos evidenci la resistencia que an haba por parte de los congresistas
de la transicin.

Una nueva fase empieza con la institucin del nuevo gobierno (la descentralizacin
fue un eje central en la campaa poltica del nuevo mandatario), el cual una vez
instalado, no ha tenido un concepto definido de la descentralizacin, sin embargo, con
la creacin de la Secretara Tcnica de la Descentralizacin dentro del Ministerio de
la Presidencia y el anuncio de la creacin del Consejo Nacional de Descentralizacin,
ha mostrado su voluntad poltica.

Finalmente, el alcalde de Arequipa renunci sorpresivamente al cargo de jefe del

Consejo de Descentralizacin y Pedro Planas, preclaro estudioso y jefe de la
Secretara Tcnica de Descentralizacin falleci en Ayacucho poco despus. Estos
dos sucesos ocasionaron por un tiempo un vaco. Sin embargo, hemos visto cmo las
propuestas sobre descentralizacin se han multiplicado. Dentro del Congreso han
circulado proyectos de leyes de diversos congresistas referentes a la
descentralizacin y el Ejecutivo ha tenido otros.

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III. Desactivacin del Ministerio de la Presidencia

El Ministerio de la Presidencia, creado en 1992 despus del autogolpe de Estado, fue

el instrumento principal de la poltica populista del gobierno de Fujimori y ha
concentrado ms o menos 25% del presupuesto de la Republica en los ltimos aos,
con fondos y funciones que deberan corresponder en gran medida a la gestin
autnoma de los gobiernos regionales electos y de los gobiernos municipales. 15

El Ministerio de la Presidencia ha sido desactivado progresivamente en los ltimos

meses, su presupuesto se ha reducido dramticamente (en parte como contribucin
para reducir el dficit fiscal). Las funciones/programas se han transferido en un primer
paso a los ministerios sectoriales, como el rubro de saneamiento transferido al
Ministerio de Transportes y el traslado del INFES (Instituto Nacional de Infraestructura
y Salud) al Ministerio de Educacin; diversos programas agrcolas estn a la espera
de ser transferidos al Ministerio de la Agricultura. La mayor parte del presupuesto
restante pertenece a los CTARs.

IV. Actores en el proceso de descentralizacin en Per

El panorama poltico no se distingue por su homogeneidad con respecto al tema de la

descentralizacin. Hasta ahora no se ha concretizado una decisin poltica clara y del
conjunto de las fuerzas polticas. El tema de la descentralizacin se halla disperso en
diferentes entidades/instituciones del Estado.

Solamente en el Congreso existen cuatro comisiones relacionadas al tema, las cuales

son la Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin, la Comisin de Gobiernos
Locales, la Comisin de la Modernizacin de la Gestin del Estado y finalmente la
Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Constitucionales. Por parte del
Ejecutivo se ocupan del asunto la Secretara Tcnica de Descentralizacin del
Ministerio de la Presidencia y la Direccin General de la Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),.

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El Consejo de Descentralizacin hubiera sido una voz ms en esta orquesta que ya

estaba un poco sobrecargada, a no ser porque qued acfalo y sin miembros despus
de que el alcalde de Arequipa renunciara al cargo de presidente de esta entidad, por
tener supuestamente otro concepto sobre la estructura de los gobiernos regionales (al
parecer l estaba a favor de un rol ms importante para los municipios provinciales,
pero tambin podra ser porque el Consejo de Descentralizacin no estaba bien
posicionado para liderar este proceso).

Las diversas entidades no se han caracterizado por su voluntad de colaborar en sus

esfuerzos: Ejecutivo y Legislativo han desarrollado independientemente proyectos de
leyes sobre descentralizacin (se puede especular si las razones fueron una falta de
costumbre de comunicacin entre las entidades, falta de coherencia o simplemente
competencia). En el Congreso han concurrido a la vez varios proyectos de leyes
(muchas nacidas muertas) y el Ejecutivo ha tenido varias iniciativas al respecto.

De la situacin institucional confusa han salido liderando el proceso la Mesa Directiva

dentro del Congreso y la Presidencia del Consejo de Ministros en el Ejecutivo. Cabe
destacar que al respecto, el Presidente no se ha pronunciado o solamente ha tocado
el tema con mucha cautela.

Entre los principales partidos ha emergido un virtual consenso a favor de la

descentralizacin, pero existen diferentes conceptos sobre su diseo institucional y el
proceso. Es destacable que el partido Unidad Nacional haya tenido la concepcin de
que los consejos regionales sean integrados por los alcaldes provinciales. A raz de
esto, unos de sus congresistas no han votado a favor de la Ley de Reforma
Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin.

Algunas instituciones han impulsado una amplia consulta ciudadana y existen varios
intentos de integrar a la sociedad civil dentro del debate (que por el momento no tienen
de por s alguna resonancia legislativa, de ah las limitaciones de estas consultas). El
Congreso de la Repblica ha realizado audiencias descentralizadas en casi todos los

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departamentos. Hubo un gran encuentro en Lima en octubre (CONADES 2001) y

actualmente se realiza el IV Foro Descentraliza16 en diferentes regiones del pas.

En una encuesta realizada por el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) que destaca
con varias investigaciones respecto al tema llama la atencin que la poblacin
generalmente no identifica la descentralizacin como un problema primordial. 17 La
poblacin considera la pobreza, el desempleo y la crisis econmica como problemas
ms centrales.

V. El debilitamiento de los municipios

Actualmente la Ley Orgnica de Municipalidades asigna a las municipalidades

diferentes competencias que se encuentran en superposicin con funciones de otros
niveles del gobierno. Los municipios peruanos se distribuyen el 4% del presupuesto
nacional (segn estndares internacionales es extremadamente poco); sufren un
desfinanciamiento crnico, porque han tenido que enfrentar el enorme crecimiento de
la poblacin con recursos limitados, lo cual significa que en parte los servicios pblicos
han sido derrotados. Solamente desde 1981 se ha mantenido la eleccin de los
alcaldes.

En el Per existe una gran cantidad de municipios: 189 municipalidades provinciales

y cerca de 1,800 distritales (y ms de 3,000 delegadas, creadas por la municipalidad
provincial). Si se hiciese un diagnstico de los municipios, se descubrira que
mayormente su situacin es muy crtica en aspectos institucionales, financieros,
recursos humanos, etc., y que las diferencias entre ellos mismos son enormes. Existe
una cantidad muy grande de distritos que enfrentan grandes dificultades para tener un
desarrollo institucional mnimo, considerando que cerca de 1,000 municipalidades
tienen menos de 10,000 habitantes y manejan recursos reducidos. Casi la mitad de
las municipalidades tienen como nico ingreso el Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN) y el Programa del Vaso de Leche; es decir, no recaudan ningn tributo.
En este contexto, se podra discutir si una reduccin de su nmero fuese necesaria.

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Las municipalidades muestran adems una alta tasa de morosidad en el pago del
impuesto predial y especialmente en los arbitrios, y en un mbito ms general los
municipios no emplean la fuerza coactiva. Cada ao hay una nueva amnista tributaria,
lo que trae como consecuencia una falta de cultura de pago.

Las asociaciones municipales existen de manera fragmentada. La Asociacin de

Municipalidades del Per (AMPE) fue creada como una agrupacin de
municipalidades provinciales, y luego incorpor a las municipalidades distritales. La
organizacin fue finalmente captada por los alcaldes de Vamos Vecino (agrupacin
oficialista de Fujimori). Despus se ha dividido en dos y se ha creado otra organizacin
de las capitales de los departamentos. En otros pases las organizaciones municipales
son un interlocutor poderoso en el diseo de la poltica nacional.

En la dcada de Fujimori se recort a los municipios cada vez ms y ms recursos y/o

competencias a travs de ms de 40 leyes, y el gobierno se apoder de rentas y
atribuciones de los Municipios. Su situacin precaria los ha hecho muy dbiles con
respecto al clientelismo: las obras se han distribuido segn el comportamiento poltico
de los postulantes.

La normatividad en materia municipal estipulada por el gobierno pasado termin por

quebrar las relaciones a tal punto, que en la prctica la municipalidad provincial se ha
convertido en la municipalidad del distrito capital. Las relaciones entre las
municipalidades distritales y provinciales son casi inexistentes. Adems se ha
desarrollado una polarizacin entre municipios distritales y provinciales, en parte
debido a voluntad poltica del nivel central.

Para poder brindar servicios pblicos sustentables, las municipalidades se ven

confrontadas con el problema de tomar la muy impopular decisin (ocasionando
incluso bastante resistencia) de tener que subir sus tarifas.

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VI. Descentralizacin fiscal

Existe casi unanimidad en el mundo acadmico que una descentralizacin sin

descentralizacin fiscal tiene un impacto limitado. En el Per existe una enorme
concentracin, en Lima Metropolitana la recaudacin tributaria es superior al 80% del
total nacional.

Existen tres fuentes de ingresos de los gobiernos regionales y locales: las de libre
disposicin, las transferencias y el endeudamiento. Las primeras provienen de
ingresos por servicios, venta de bienes, impuestos y el canon sobre la explotacin de
recursos naturales.20 En teora, las transferencias cumplen fines redistributivos con
respecto a estndares mnimos de provisin de ciertos bienes. Tienden a priveligiar
en sus gastos reas claves para el alivio a la pobreza (salud, educacin, saneamiento
bsico y desarrollo rural). Lo importante es que deben promover el esfuerzo fiscal.21
A lo largo de la ltima dcada las transferencias se han incrementado de 168 en 1991
a 1698 millones de Soles en 1999, pasando a constituir el principal rubro de ingresos
de los gobiernos locales, hasta cerca del 50%.

En el caso del Per, el sistema de transferencias se constituye por el programa Vaso

de Leche23 y del FONCOMUN. Los gobiernos locales que reciben a travs de
FONCOMUN transferencias del Estado, han tenido la obligacin de gastar hasta 30%
en gastos corrientes y lo dems (70%) en gastos de inversin municipal. La asignacin
geogrfica por provincia se obtiene utilizando la tasa de mortalidad infantil y de la
poblacin. En las provincias, el Fondo se distribuye entre municipalidades distritales y
provinciales (stas ltimas no reciben ms que 20%) teniendo en consideracin
criterios de pobreza, de poblacin, recursos naturales, desarrollo urbano, etc.

Las ponderaciones para la distribucin del FONCOMUN son en gran parte arbitrarias.
Existe poco sustento cientfico para ellas. Sobre todo la ponderacin basada en la
mortalidad infantil es contraproducente, porque finalmente beneficia a las provincias
con el ndice ms alto, y una provincia que reduzca esta cifra se vera penalizada. Se
puede pensar en implementar mecanismos de incentivos de desempeo, como, por

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ejemplo: la capacidad productiva, capacidad de exportacin, de creacin de puestos

de trabajo, etc.

Las organizaciones multilaterales prestan mucha importancia al control del

endeudamiento potencial de los municipios o regiones. En diferentes pases de la
regin, sobre todo en los cuales existe una estructura federal, el endeudamiento de
los estados federales (Brasil y Argentina) ha conducido a problemas en el mbito
nacional. En Bolivia las prefecturas se han endeudado fuertemente y constituyen
ahora una grave carga para el proceso. En una primera etapa, los gobiernos
regionales y locales (tienen formalmente la capacidad) van a enfrentar fuertes
restricciones para endeudarse. Solamente con el aval del Estado central o contra
garanta de sus bienes encontrarn crditos.

Por el momento la capacidad de regulacin de impuestos de los gobiernos locales es

limitada, regulando slo los pequeos tributos. Incluso la fijacin del nivel del impuesto
predial la efecta el gobierno central. Dado que se recauda 85% de los impuestos en
Lima y se gasta en esta zona solamente la mitad, est surgiendo la impresin que la
regin de Lima transfera la mitad de sus ingresos al resto del pas. Es muy importante
mencionar que este efecto est basado en gran parte en impuestos indirectos. Esto
permite ocultar una recaudacin efectiva menor a la potencial fuera de Lima, lo que
significa que el efecto redistributivo en el mbito espacial es mucho menor de lo que
parece.

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CONCLUSIONES

El proceso de descentralizacin en Per, que se integra en el mbito ms general de

modernizacin del Estado, est presente en la agenda actual del Per y se han podido
registrar ltimamente avances fundamentales. Sin embargo, hay varias leyes
esenciales pendientes. Lo ms importante es que la estructura o el diseo institucional
esta definido en sus grandes ejes (o ms preciso, se va a definir con la segunda
votacin en marzo) con la Ley de la Reforma del Captulo sobre Descentralizacin de
la Constitucin. Los nuevos gobiernos regionales sobre la base de los departamentos
se van a constituir con un Presidente elegido y con un Consejo Regional igualmente
elegido como rgano fiscalizador.

Los alcaldes provinciales o distritales tienen formalmente solo una funcin en el

rgano consultivo, pero se puede esperar que algunos de los alcaldes busquen ser
elegidos como miembros del Consejo Regional, con lo cual habra una posible
duplicacin de funciones.

La altamente conflictiva distribucin de competencias y recursos entre los diferentes

niveles de gobierno todava no esta solucionada, y el esquema de poder apunta ya a
problemas futuros de diferencias entre los municipios y los gobiernos regionales.

Al principio, la atencin de la nueva administracin se ha dirigido a los problemas ms

agudos, que fueron su propia institucionalizacin y el dficit fiscal, y no ha existido
dentro del nuevo gobierno un concepto claro sobre la descentralizacin. Adems, ha
habido durante un tiempo diversas iniciativas sin coordinacin y sin sintona de los
diferentes actores, pero poco a poco se han ido definiendo los actores centrales.

La descentralizacin como est prevista es sobre todo un proyecto poltico-

institucional. La gran pregunta que se plantea es si es suficiente para revertir tambin
la centralizacin econmica e inducir el desarrollo econmico local y regional, sin lo
cual la descentralizacin sera muy limitada en cuanto a su impacto.

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Una institucin se va encargar de monitorear este proceso, llmese Ministerio, Instituto

o Superintendencia, lo cual todava no est decidido.

En el debate de las leyes sobre la descentralizacin se va a realizar una confrontacin

entre municipalistas y regionalistas (departamentalistas). Los primeros prefieren un
gobierno regional poco fuerte con pocos recursos/competencias, mientras los
segundos favorecen lo contrario.

La descentralizacin no va a producir milagros, pero teniendo en cuenta la magnitud

de la centralizacin (y los problemas relacionados con ella), aparece como un
concepto pragmtico para un desarrollo ms integral y ms equitativo del pas, y
podra ser beneficioso a lo largo del tiempo en muchos aspectos en el mbito poltico,
econmico y social. El proceso de descentralizacin encuentra limitaciones
presupustales y se puede esperar que resuelva solamente en parte las deficiencias
en diferentes sectores del Estado.35

Se van a constituir nuevos actores en el mbito de los departamentos, producindose

el nacimiento de una clase poltico regional y se van a crear nuevos modos/canales
de policy finding en el sector poltico. Se va a crear un nuevo dinamismo, y en teora
el desarrollo regional y local depender ms y ms de los propios esfuerzos locales.

Las elecciones de gobiernos regionales en conjuncin con los gobiernos locales

tendrn supuestamente un impacto positivo en la evaluacin cautelosa de un sistema
de partidos polticos ms definidos, que surgen no solamente como agrupaciones para
fines de ganar una eleccin y despus se desintegran. Para los partidos polticos la
descentralizacin es una alternativa y una posibilidad de desempearse dentro de los
gobiernos departamentales y de ganar experiencia en la administracin pblica.

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