Trata de personas: una

nueva ruta para lo

mucho que tenemos por
mejorar

El viernes 9 de junio entr en vigencia el nuevo Plan Nacional contra la Trata de

Personas 2017-2021, aprobado por Decreto Supremo N 017-2017-IN.

Beatriz Ramrez
Sumario:

1. Una apreciacin general: tenemos polticas pero falta efectividad en las

repuestas del Estado y hay una importante carencia presupuestaria,

2. Eje prevencin: falta accionar a nivel de las causas estructurales de la

vulnerabilidad de las vctimas, mujeres adolescentes y jvenes principalmente,
y a nivel de los sectores econmicos involucrados,

3. Eje sancin. La persecucin no est concentrada en las redes de crimen

organizado, sino en los ltimos eslabones de la trata que, en muchos casos,
han sido vctimas antes. Sentencias condenatorias no tenemos muchas,

4. Eje proteccin y asistencia a las vctimas. Las vctimas pasan de una

situacin de privacin de libertad al ser vctimas de trata y explotacin a estar
recluidas en los hogares de refugio y denuncian condiciones de violencia
institucional. Adems no hay una poltica de reinsercin educativa y econmica
para que puedan rehacer sus vidas fuera de la explotacin,
5. Necesidad de acciones focalizadas en zonas como madre de dios donde hay
una carencia total de respuesta integral y deficiente presencia estatal,

6. Hay avance en la regulacin del delito de trata y en la tipificacin de formas

de explotacin pero falta especificar los contextos de la explotacin sexual,
laboral y de otros tipos que son delitos conexos a la trata, parte de los fines
para los que esta se realiza,

7. Fuentes de referencia.

El viernes 9 de junio entr en vigencia el nuevo Plan Nacional contra la Trata de

Personas 2017-2021, aprobado por Decreto Supremo N 017-2017-IN. El plan se
articula en torno a cuatro ejes estratgicos y a cada uno se corresponden determinados
objetivos estratgicos:

Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021

Ejes estratgicos Objetivos estratgicos

OBJETIVO ESTRATGICO 01: Se garantiza la gestin y capacida

institucional articulada en el funcionamiento del Estado, y la adopcin
Gobernanza institucional implementacin de polticas pblicas a travs de estrategias integrale
orientadas a enfrentar el problema de la trata de personas y sus formas d
explotacin, desde los enfoques de derechos humanos, interculturalidad
gnero, nio nia y adolescente, discapacidad, entre otros.
OBJETIVO ESTRATGICO 02: Se reducen los factores de riesgo frente a
delito de trata de personas y sus formas de explotacin, garantizando entorno
Prevencin y sensibilizacin seguros y disminuyendo la tolerancia social hacia el delito, especialmente e
las zonas de mayor prevalencia considerando los enfoques de derecho
humanos, interculturalidad, gnero, nio, nia y adolescente, discapacidad
entre otros.
OBJETIVO ESTRATGICO 03: Se garantizan los servicios y espacios d
Atencin, proteccin y atencin, proteccin integral, integracin y reintegracin de calidad
considerando las necesidades y expectativas de las vctimas y su entorn
reintegracin familiar y comunitario, desde los enfoques de derechos humanos, gnero, nio
nia y adolescente y adolescencia, discapacidad, interculturalidad
interseccionalidad.

Fiscalizacin y persecucin del OBJETIVO ESTRATGICO 04: Se fortalecen los mecanismos de fiscalizaci
y persecucin para la deteccin, intervencin oportuna, sancin del delito d
delito trata de personas y delitos conexos, garantizando los derechos y reparaci
integral de las vctimas, la transparencia y el debido proceso.

Elaboracin propia.
El Plan, que abarca a los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), as
como al Ministerio Pblico y al Poder Judicial, seala que cada entidad
involucrada debe disponer una asignacin especfica de presupuesto para el
cumplimiento de las obligaciones de cada entidad; el seguimiento y evaluacin
estn a cargo de la Comisin Multisectorial contra la Trata de Personas y
Trfico Ilcito de Migrantes, que tienen como su Secretara Tcnica a la
Direccin General de Seguridad Democrtica del Mininter.

Lea tambin: Un resumen del Decreto Legislativo 1323 sobre violencia de

gnero

Este Plan fue anunciado ante el Pleno del Congreso que, el 3 de mayo pasado,
tuvo una sesin especializada para ver los avances en la poltica nacional
contra la trata de personas en cumplimiento de la Ley 29918, publicada el 23 de
septiembre de 2012, que declara el 23 de septiembre de cada ao como el Da
Nacional contra la Trata de Personas y seala la obligacin de que la
Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio del Interior acudan al
Congreso en el mes de septiembre de cada ao para dar cuenta de la forma en
que se vienen adoptando medidas para el cumplimiento de las metas y
objetivos establecidos en el Plan Nacional de Accin contra la Trata de
Personas y en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
sobre ese tema concreto. Esta presentacin debi darse en septiembre de
2016, ms de seis meses atrs.

Lea tambin: D.L. 1323: Fortalecen lucha contra el feminicidio, la violencia

familiar y la violencia de gnero

La emisin del Plan Nacional es oportunidad para revisar cmo vamos; algunos
apuntes de la agenda pendiente en seis puntos.

1. Una apreciacin general: tenemos polticas pero falta

efectividad en las repuestas del Estado y hay una importante
carencia presupuestaria
A nivel nacional tenemos varios documentos de poltica aprobados pero eso no
se ha plasmado en acciones concretas en los tres ejes de accin en la materia:
a) prevencin, b) persecucin y sancin del delito y c) proteccin y reintegracin
de vctimas. Como menciona la congresista Indira Huilca, hay 4 normas
nacionales para regular el tema: el marco general es el Plan Nacional de
Accin contra la trata de personas 2011-2016 PNAT (Decreto Supremo N
004-2011-IN, publicado el 19 de octubre de 2011), pero tambin tenemos una
norma MINJUS (Poltica Nacional frente a la trata de personas y sus formas de
explotacin, Decreto Supremo N 001-2015-JUS, publicado el 24 de enero de
2015), una norma del MININTER (Protocolo Intersectorial para la Prevencin y
Persecucin del Delito y la Proteccin, Atencin y Reintegracin de Vctimas de
Trata de Personas, Decreto Supremo N 005-2016-IN, publicado el 12 de mayo
de 2016) y una norma MIMP (Protocolo Intrasectorial para la atencin a
vctimas de trata de personas en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables MIMP, Resolucin Ministerial N 203-2014-MIMP de fecha 20 de
junio de 2014).

Lea tambin: Carlos Caro sobre D.L. 1323: Cul es el agravio a la comunidad
LGTBI?

A nivel subnacional regional y municipal tanto provincial como distrital hay

una falta total de acciones efectivas a pesar de que se trata de los niveles de
gobierno ms cercanos a la poblacin y con responsabilidades en el marco de
la descentralizacin. De acuerdo con la informacin del IV Informe Alternativo:
Balance de la sociedad civil sobre la situacin de la trata de personas en el Per
de CHS Alternativo los avances son mayoritariamente normativos (Planes
Regionales de Accin contra la Trata de Personas); aunque se da cuenta de
algunos grupos de trabajo o redes regionales, no hay informacin de logros
concretos alcanzados.

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nueva familia constituye adulterio y prdida de gananciales

El tema de fondo es el presupuesto. De acuerdo con la publicacin de 2017

de CHS Alternativo, para este ao el presupuesto para la implementacin del
PNAT representa el 0.0025% del Presupuesto General de nuestro pas; en 2016
fue el 0.0046%; en 2015 fue el 0.0108%; en 2014 fue el 0.0025% y en 2013 fue el
0.0015% (p. 10).

2. Eje prevencin: falta accionar a nivel de las causas

estructurales de la vulnerabilidad de las vctimas, mujeres
adolescentes y jvenes principalmente, y a nivel de los sectores
econmicos involucrados

De acuerdo a la publicacin de 2017 de CHS Alternativo, a junio de 2016 hay

6356 vctimas de trata en nuestro pas y el 80% son mujeres y el 56% son
menores de edad (p. 43).

Lea tambin: Discriminacin? Convocatoria del Colegio de Abogados de

Lambayeque causa polmica

En su IV informe alternativo, CHS destaca que no es posible enfrentar la trata

de personas si no se incluyen estrategias para combatir la desigualdad, la
pobreza multidimensional, la informalidad y la discriminacin en todas sus
formas; factores que tienden a incrementar exponencialmente la vulnerabilidad
a la trata. En esa medida, un desarrollo humano, econmico y social inclusivo,
especialmente en las zonas con mayor presencia de trata de personas, ser la
mejor manera de prevenir este delito (p. 25).

Lea tambin: El caso de la jueza que denunci a un juez por violencia de gnero

Regular ciertos sectores econmicos es parte de la prevencin. El informe del

Consejo Nacional de Poltica Criminal sobre criminologa de actores y perfiles
penitenciarios seala una relacin entre la trata de personas y sistemas
econmicos de trabajo informal. principalmente en contexto de sistemas
econmicos extractivos y de servicios como los rubros de entretenimiento
(bares, discotecas). La poblacin sentenciada por el delito tiene un perfil claro:
8 de cada 10 internos por trata de personas tuvo empleos informales como
antecedente laboral directo (p. 12), 44.9% de reclusos previamente trabaj en
bares y discotecas y 24.49% en comercios u oficios independientes (p. 76).
Requerimos un fuerte nfasis en el sistema educativo, tanto bsico como
superior, para evitar que las adolescentes y mujeres jvenes estn expuestas a
las distintas formas de trata y explotacin. Y requerimos accin articulada con
el nivel subnacional para controlar ciertos sectores econmicos sensibles en
temas de trata y explotacin como bares, discotecas, hoteles, y zonas de
explotacin extractiva, especialmente la minera tanto formal como informal.

3. Eje sancin. La persecucin no est concentrada en las redes

de crimen organizado, sino en los ltimos eslabones de la trata
que, en muchos casos, han sido vctimas antes. Sentencias
condenatorias no tenemos muchas

El informe del Consejo Nacional de Poltica Criminal sobre criminologa de

actores y perfiles penitenciarios muestra que en algunos casos documentados,
se configuraran trnsitos biogrficos de condicin de vctima a condicin de
imputado o victimario. El 59% de reclusas declara que fue vctima de
violencia en algn momento de su vida []. De aquel 59%: la mitad declara que
fue vctima de trata o explotacin sexual; 15% de violencia fsica y 9% de
explotacin laboral (p. 77). Es una hiptesis que las mujeres ocupan
posiciones (dentro de las redes de trata) que implica un riesgo ms alto de
captura y deteccin (p. 76).

Hay altos ndices de impunidad. De acuerdo al documento de CHS de 2017

menos de 3 de cada 100 procesados por trata reciben sentencias en el Poder
Judicial (p. 38). Recibi mucha publicidad la sentencia de la Corte Suprema que
absolvi a una mujer del delito de trata con fines de explotacin laboral contra
una adolescente con el argumento; la Sala presidida por el ex juez Villa Stein
rechaz el pedido de nulidad de la sentencia de vista bajo el criterio que el
trabajo de dama de compaa por ms de doce horas al da no implica por s
mismo explotacin laboral.

Necesitamos medidas policiales de inteligencia para desbaratar las mafias

detrs de la trata y la explotacin, y no solo capturar a quienes se ubican en los
ltimos eslabones de la organizacin criminal. Y necesitamos jurisprudencia
adecuada protectora de las vctimas en los procesos judiciales por trata y
explotacin.

4. Eje proteccin y asistencia a las vctimas. Las vctimas pasan

de una situacin de privacin de libertad al ser vctimas de trata
y explotacin a estar recluidas en los hogares de refugio y
denuncian condiciones de violencia institucional. Adems no hay
una poltica de reinsercin educativa y econmica para que
puedan rehacer sus vidas fuera de la explotacin

La respuesta para cautelar los derechos de las vctimas es deficiente. El

informe Protegidas o revictimizadas. Alerta nacional sobre el modelo de
gestin en los CAR de vctimas adolescentes de trata de personas (2016)
detalla testimonios de privacin de libertad en condiciones vulneratorias de
derechos en los Centros de Atencin Residencial de Cusco y Madre de Dios.

El documento de CHS de 2017 coincide en sealar que las vctimas rescatadas

no reciben una atencin integral que incluya la satisfaccin de sus necesidades
primarias con alternativas de reintegracin y generacin de ingresos
econmicos, y que los albergues no cuentan con infraestructura adecuada ni
con personal especializado para atenderlas (p. 43).

Necesitamos que haya medidas especiales para la restitucin de las vctimas

de trata y explotacin como acceso a programas educativos (MINEDU), acceso
a programas de empleabilidad y acceso a bolsas de trabajo (MTPE), apoyo para
los emprendimientos econmicos (PRODUCE), prestaciones integrales de salud
fsica y mental (MINSA) y acceso a programas sociales (MIDIS).

5. Necesidad de acciones focalizadas en zonas como madre de

dios donde hay una carencia total de respuesta integral y
deficiente presencia estatal

De acuerdo al informe del Consejo Nacional de Poltica Criminal sobre

criminologa de actores y perfiles penitenciarios, la trata de personas depende
de sistemas de explotacin ms grandes: en mbitos rurales y periurbanos, el
fenmeno opera asociado a actividades extractivas como la tala o la minera
ilegal; y en espacios urbanos, est asociado a los servicios de entretenimiento
nocturno (p. 16). Por ello es posible y necesario focalizar acciones en ciertas
zonas de nuestro pas identificadas.

En zonas como La Pampa en Madre de Dios sobre el que se ha hecho varios

reportajes periodsticos se evidencian las falencias mltiples del Estado
(ver esta nota de El Comercio y este reportaje de Cuarto Poder). Por ejemplo,
siguiendo los datos de supervisin que la congresista Indira Huilca reporta:

Todo el conjunto est situado en una zona intangible ambiental y de derecho

de va pero el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) no han emprendido el desalojo.

El Ministerio de Energa y Minas (MINEM) tiene control nulo de insumos para

la explotacin minera de la zona que tiene inclusive maquinarias instaladas.

La SUNAT no controla efectivamente la entrada y salida de bienes producto de

la minera informal.

El Ministerio de Trabajo (MTPE) no ha hecho ninguna accin de fiscalizacin

en la zona a pesar de que hay explotacin laboral en los locales de la misma
zona, no solo en la actividad minera.

La Fiscala especializada de trata tiene el apoyo de la Presidencia de la Junta

de Fiscales de la zona pero 1 fiscal provincial y sus 3 adjuntos no se dan abasto
y el Ministerio Pblico no tiene recursos para contratar ms equipo.

El Poder Judicial no contaba con un juzgado especializado en temas de trata y

explotacin a pesar de que hay una fiscala especializada.

El MINJUS no tiene un programa de litigio especial para delitos de trata y

explotacin; lo mismo para el MIMP; este ltimo sector tiene un hogar de
refugio en zona para vctimas de trata sobre el que el informe de Tierra de
Hombres Suiza antes citado hace notar importantes deficiencias.
 El MININTER no tiene control efectivo de la zona que es liberada porque hay
personal particular armado que defiende los intereses econmicos de la zona a
costa de la vida inclusive. Solo se han podido hacer operativos muy concretos
pero nada que ataque la estructura organizada en esa zona.

El Gobierno Regional y Local tienen nula presencia.

Ejemplos como el de La Pampa en Madre de Dios hacen visible la necesidad de

una intervencin articulada entre los diferentes sectores del Poder Ejecutivo,
del sistema de justicia en su conjunto y de los niveles de gobierno en zonas
especficas. No solo se trata del MININTER o el MIMP, el tema implica por lo
menos a dos de los poderes del Estado (Ejecutivo y Judicial), a casi todo el
Ejecutivo y no solo del nivel nacional sino tambin subnacional.

6. Hay avance en la regulacin del delito de trata y en la

tipificacin de formas de explotacin pero falta especificar los
contextos de la explotacin sexual, laboral y de otros tipos que
son delitos conexos a la trata, parte de los fines para los que
esta se realiza

Hay un importante avance con el Decreto Legislativo 1323, de enero de 2017.

Con esta norma, desde el 7 de enero de 2017:

Tenemos un delito de explotacin sexual que sanciona a quien obliga a una

persona a ejercer actos de connotacin sexual con la finalidad de obtener un
aprovechamiento econmico o de otra ndole con una pena de 10 a 15 aos
(artculo 153-B). En el Cdigo Penal vigente hasta hoy solo se contemplaba
como delito la explotacin sexual comercial infantil y adolescente en mbito del
turismo (artculo 181-A).

Tenemos un delito de esclavitud y otras formas de explotacin que sanciona a

quien obliga a una persona a trabajar en condiciones de esclavitud o
servidumbre, o la reduce o mantiene en dichas condiciones, con excepcin de
los supuestos del delito de explotacin sexual y a quien comete el delito
mediante engao, manipulacin u otro condicionamiento con una pena de 10 a
15 aos (artculo 153-C). En este delito y en el de explotacin sexual se
menciona expresamente que el consentimiento brindado por el nio, nia o
adolescente carece de efectos jurdicos.

Tenemos un delito de trabajo forzado que sanciona a quien somete u obliga a

otra persona, a travs de cualquier medio o contra su voluntad, a realizar un
trabajo o prestar un servicio, sea retribuido o no con una pena de 6 a 12 aos
(artculo 153-C).

Hay un avance indudablemente pero an se necesita regular de forma

especfica las diferentes expresiones de la explotacin sexual (art. 153-B) con
los tipos penales vigentes de promocin y favorecimiento a la prostitucin (art.
179 del Cdigo Penal), rufianismo (art. 180), proxenetismo (art. 181) y usuario-
cliente (art. 179-A), precisando diferencias entre la situacin de vctimas segn
sean nias, nios y adolescentes o adultas