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INTRODUCCIN

Durante largos aos el pueblo mexicano vivi esclavizado por los conquistadores, esto cambi gracias a
pensamientos liberales de grandes personajes quienes llevaron a Mxico a una guerra de independencia la
cual sirvi para desatarse de las cadenas espaolas y as formar una repblica libre y soberana. La
educacin fue un factor muy importante para que Mxico como repblica saliera adelante pues se
enseaba a jvenes y nios de forma liberal, moral y poltica ya que ellos serian el futuro de Mxico.
La educacin en Mxico cambio con la independencia ya que el estudio no solo se concreto en ensear a
leer y escribir si no tambin a formar a los ciudadanos de forma moral y poltica de acuerdo al sistema de
gobierno que adopto la nacin.
En un principio la educacin estuvo a cargo de la iglesia y era de tipo religiosa pero al independizarse
Mxico la educacin se separo de esta y adopto una forma de educar distinta con pensamientos liberales
por todo lo que haba sucedido, haban personas que desempeaban el papel de maestros e institutrices
quienes impartan clases de msica, danza, canto, arte, entre otras.
La Educacin pretenda formar ciudadanos aptos para el ejrcito de la democracia, la defensa del
territorio nacional para fortalecer los sentimientos nacionalistas.
Caractersticas Econmicas
Las crisis econmicas en Mxico han tenido lugar en un contexto de rpida modernizacin de estructuras
e instituciones, que han acentuado aquellas inclinaciones a la dislocacin econmica y social. Los costos
humanos de estas crisis, el cambio en la estructura de la poblacin heredada de la explosin demogrfica
de los aos setenta, los rezagos sociales acumulados, y las zonas centrfugas asociadas a la globalizacin,
han convertido a la sociedad mexicana, como lo ha sealado Clara Jusidman, en una sociedad tan plural,
tan desigual, tan heterognea y sumamente compleja que ha experimentado un proceso creciente de
segmentacin social en donde sus componentes no se comunican, no comparten proyectos y varios se
sientes excluidos (Citado en Cordera y Palacios, 2002: 5).
Sin embargo, estos factores que llevan a la prdida de la cohesin social han impulsado tambin una
conciencia colectiva sobre la necesidad de revertirla. Tanto el Estado, como diversos estadios de la
sociedad civil, la academia y hasta organismos financieros internacionales, advierten sobre el peligro de
esas tendencias, mientras que los grupos ms vulnerables por el cambio y las crisis buscan refugios y
formas de existencia que les permitan no solo sobrevivir, sino crear las condiciones para aprovechar
productivamente el cambio. Estos grupos demandan no solo el cumplimiento de los derechos sociales
del pueblo mexicano, entre los que resalta el de satisfacer sus necesidades esenciales, como lo consigna
la Constitucin Poltica mexicana de 1917, sino nuevos y diversos bienes y servicios sociales vinculados
a valores universales como son la equidad, la igualdad de oportunidades, la tolerancia y el
reconocimiento. Por su parte, el Estado tiene obligaciones conducentes a que dichos derechos se cumplan.
Por su parte el BM afirma que la pobreza en Mxico se mantiene en niveles inaceptablemente altos y
ofrece como estrategia de asistencia al Pas mayor endeudamiento a partir de 2004 y hasta el 2008. Y es
que los niveles actuales de pobreza, son similares a los registrados a comienzos de los aos 90, hecho que
muestra que los ltimos 15 aos han sido una perdida en combatir esa condicin que afecta a mas de la
mitad de los mexicanos, Mas del cincuenta por ciento de los habitantes del pas son pobres, debido en
gran medida a la gran desigualdad en los ingresos, la dcima parte mas rica de la poblacin gana mas de
40 por ciento de los ingresos totales, mientras la dcima parte mas pobre solo obtiene 1.1 por ciento.
Adems contribuyen a la pobreza la profunda desigualdad regional y tnica y las diferencias en cuanto al
acceso a la salud, a la educacin y a los servicios pblicos de buena calidad. Segn el mismo BM,
alrededor de 53 por ciento de los 104 millones de habitantes estn en esta situacin, definida como un
nivel de consumo por debajo de las necesidades mnimas de alimentos bsicos y algunos otros bienes no
alimentarios bsicos.1
Cerca del 24 por ciento de la poblacin es considerada extremadamente pobre, es decir, con un ingreso
insuficiente incluso para una nutricin adecuada.
La pobreza en Mxico se extendi debido a que la transicin econmica ha resultado mas difcil de lo
que se haba previsto hace una dcada, cuando la reduccin de la deuda externa conforme al plan Brady
(1990) y la entrada en vigor del TLC(1994) hacan parecer promisorio el desarrollo econmico.
La herencia negativa de la crisis de 1994-95 se mantiene en Mxico, con niveles de pobreza que apenas
estn recuperando los que se tenan al comienzo de los aos 90. Despus de 10, las ventajas iniciales
derivadas del TLC comienzan a ser diluidas por la creciente competencia mundial, principalmente de
China, que a partir del 2003 desplazo a Mxico como segundo socio comercial de Estados Unidos.
El avance en las variables macroeconmicas como tipo de cambio estable, inflacin y tasa de inters
limitadas as como el bajo riesgo pas, no han podido elevar la calidad de vida de los trabajadores.
La EAP(estrategia de asistencia al Pas) hacia Mxico para los prximos cuatro aos se concentra en la
lucha contra la pobreza y la desigualdad, el aumento de la competitividad, el fortalecimiento de las
instituciones y la promocin de la sostenibilidad ambiental en el pas.
Caractersticas Sociales
El contexto dentro del cual se debe evaluar la cuestin social en Mxico es el de un pas en desarrollo
medio (pas que no carece de recursos ni riqueza) caracterizado por grandes desigualdades, entre clases y
grupos sociales y entre regiones. Por lo que la intensa problemtica social del pas se deriva de una
distribucin altamente regresiva del ingreso y la riqueza y no de una falta de desarrollo.
A pesar de vivir en una poca en la que se cuenta con una red internacional de instituciones dedicadas a
reducir la pobreza, la situacin de desigualdad y marginalidad persiste y se intensifica cada da entre
ciertos grupos y regiones del mundo. Es posible afirmar que los postulados neoliberales en torno a que un
mayor crecimiento econmico propiciado por la apertura del mercado redundara en mayor bienestar de la
poblacin a travs de una reduccin significativa de la pobreza y, en forma casi automtica, una mejora
en la distribucin del ingreso, ha resultado falsa pues contrario a ello se ha generado mayor pobreza e
inestabilidad social.
Estas situaciones de marcado desequilibrio entre pases y regiones del mundo, que se hicieron ms
evidentes en la ltima dcada del siglo XX, condujeron a los organismos internacionales y a los gobiernos
de los pases pobres a replantear el desarrollo y las estrategias para alcanzarlo. En el nuevo discurso, los
trminos de equidad, democracia y justicia social cobran relevancia y se convierten en los ejes rectores de
la poltica social de los ltimos aos. Por supuesto, Amrica Latina qued inserta en estas
transformaciones, por ser la regin que ms ha sufrido los estragos sociales del neoliberalismo; pero

1 http://es.wikipedia.org/wiki/Consejo_Nacional_de_Ciencia_y_Tecnolog%C3%ADa_de_M%C3%A9xico
tambin por ser una de las zonas que ha tenido mayor intervencin de los organismos internacionales en
lo referente a las "recomendaciones" de poltica que deben seguir y su financiamiento.2
El contexto de la nueva relacin Estado-sociedad que se da en el marco del neoliberalismo, aunado al
creciente reclamo de la sociedad para participar en las decisiones pblicas, hace imprescindible la
necesidad de fortalecer los procesos de democracia, ampliando los espacios para la accin popular, la
libertad de asociacin, la libertad de prensa y las oportunidades para la accin pblico-privada. Por ello,
el debate de los aos noventa sobre el desarrollo social centr su atencin en esos procesos y tuvo como
premisa fundamental que para lograr la democracia, as como el desarrollo, era necesario promover la
equidad, la sustentabilidad y la seguridad humana.
En la Cumbre de Copenhague celebrada en 1995, se afirm que el mercado por s solo no sera la frmula
para erradicar la pobreza ni lograra la equidad, la sustentabilidad y la seguridad humana necesarias para
alcanzar el desarrollo. Frente a ello se propuso como alternativa el desarrollo humano[1], que en esencia
representaba un nuevo concepto del desarrollo social, agregaba nuevas dimensiones a la pobreza y se
postulaba como la frmula para su erradicacin.
En la nueva visin de la pobreza se incorporaban otros elementos para su definicin, tales como la falta
de oportunidades, de poder, el aislamiento y la ausencia de participacin en los asuntos pblicos; lo que
se sum a la carencia de ingresos y a la falta de acceso a los servicios bsicos indispensables. As, el
objetivo de la erradicacin de la pobreza se precisaba como una forma clara de poner en prctica los
derechos sociales y econmicos sealados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(UNESCO, 2001).
En suma, las dimensiones del desarrollo humano se plantearon en los siguientes paradigmas:
o La funcin del Estado deba ser la de alentar la participacin de la sociedad mediante la
descentralizacin de recursos, programas y acciones.
o Alentar la democracia conlleva a una ciudadana social, por medio del fomento a todas las
posibilidades de gestin social.
o La equidad deba promover la igualdad de oportunidades entre las personas, sin distincin de
gnero, raza o condicin social.
o La potenciacin de las capacidades de las personas, mediante el acceso a la enseanza, salud y
formacin conduce a un mejoramiento de sus condiciones de vida, en tanto que ampla sus
posibilidades de participacin.
o Se requiere de un Estado que persiga como meta el desarrollo humano, que fortalezca y
profundice la democracia y que sea capaz de formar equipo con la iniciativa privada y social
civil.
Fue con estos postulados que en toda Amrica Latina, durante la dcada de los noventa, se emprendieron
acciones de reforma institucional y de poltica social, teniendo como objetivo central la reduccin de la
pobreza mediante programas de descentralizacin, financiados por el Banco Mundial y enfocados a
atender los rubros de educacin, salud y alimentacin; aspectos considerados como indispensables para la
creacin de capital humano.

2 http://es.wikipedia.org/wiki/Consejo_Nacional_de_Ciencia_y_Tecnolog%C3%ADa_de_M%C3%A9xico
Bajo esta ptica, podra afirmarse que, salvo en administraciones recientes, la poltica social en Mxico
difcilmente ha considerado como su objetivo central el abatimiento de la pobreza. Los objetivos de la
poltica social han tocado tangencialmente el problema, pero no se encuentran metas explcitas sobre el
combate a la pobreza sino hasta las administraciones de Jos Lpez Portillo (1976-1982) y Carlos Salinas
de Gortari (1988-1994). Esta aseveracin se antoja paradjica en un pas que experiment una larga
revolucin armada, que si bien tuvo orgenes polticos, las razones sociales no dejaron de ser la
justificacin para la lucha de contingentes importantes. La explicacin a tal paradoja, cuando la poltica
social ha ocupado un lugar especial en la poltica pblica de las ms de las administraciones, subyace, en
buena medida, en los objetivos y en la instrumentacin misma de la poltica social.
Caractersticas culturales
Mxico se define como un pas pluricultural, se calcula que existen ms de 64 lenguas indgenas
diferentes que an dentro de ellas presentan variantes. Estas lenguas se encuentran realmente vulnerables
a la desaparicin ya que en algunos casos quedan menos de un centenar de hablantes. Sabemos que como
cita Hale (1992): La prdida de idiomas es parte de un amplsimo proceso de prdida de diversidad
cultural e intelectual, donde las lenguas y culturas polticamente dominantes agobian, oprimen a las
lenguas y culturas indgenas locales, colocndolas en una condicin equivalente a la de un estado de
guerra.
La conservacin o revitalizacin de estas lenguas presentan diversas problemticas, por una parte, en su
mayora no tienen una estandarizacin, no cuentan con una ortografa escrita y presentan muchas
variantes dialectales lo que lleva a una escasa produccin de textos en esas lenguas; su transmisin y
conocimiento se basan en la oralidad y sus formas de escritura han tenido que ser construidas.
Hasta hace muy pocos aos, se consider que tenamos que integrar a los grupos tnicos hacindoles
perder su lengua y con ello su cultura, el sistema educativo se avoc a castellanizarlos y a utilizar su
lengua solamente como un vehculo para llegar al espaol como lengua de todos; afortunadamente hoy las
cosas estn cambiando, se sabe que la prdida de una lengua es la prdida de la cultura, que la diferencia
nos enriquece como nacin y que la labor educativa debe ver las lenguas indgenas como componentes
fundamentales de nuestra diversidad y de fortuna que esto conlleva.
En el Plan Nacional de Desarrollo se establece en materia de poltica social seis objetivos generales:3
o Mejorar los niveles de educacin y de bienestar de la poblacin.
o Impulsar la educacin para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y
colectiva.
o Fortalecer el capital y la cohesin social.
o Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza.
o Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
o Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza de la poblacin en
las instituciones.

3 PODER EJECUTIVO FEDERAL (1983): Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. Mxico: Presidencia de la Repblica.
Son objetivos tan amplios que no establecen una novedad respecto a las polticas sociales a seguir, como
tampoco las estrategias hacen posible tal deduccin. Con la intencin de establecer la creacin de la
capacidad en la sociedad misma, el subsidio, la creacin de capital humano y social como principios de
las relaciones con la sociedad, as como el abandono de prcticas paternalistas de los programas sociales
anteriores. En este sentido, se impulsa una poltica social cuyo nombre expresa los principios
fundamentales del partido en el poder. Es as como se sustituye PROGRESA por el proyecto denominado
CONTIGO. ste, dentro de sus estrategias, se caracteriza por lo siguiente:
CONTIGO consiste en cuatro grandes estrategias que implican nuevos mbitos de accin para la poltica
social:
1. Ampliacin de las capacidades. Haciendo especial nfasis en los nios y adultos jvenes. Todo
mexicano deber contar con la posibilidad de acceder a la educacin, a la salud y a niveles nutricionales
adecuados de manera que tengan posibilidades de participar activamente en la sociedad. La ampliacin de
las capacidades implica el fortalecimiento de las acciones en las reas de salud, educacin y nutricin. La
generacin de oportunidades que garantizan que estas capacidades se conviertan en mejores niveles de
bienestar consiste en crear empleos, facilitar la insercin en el mercado laboral y otorgar opciones de
inversin en proyectos productivos, as como un conjunto de acciones para detonar el desarrollo local y
as facilitar y dar sustentabilidad a los proyectos productivos.
2. Generacin de oportunidades. Las oportunidades de empleo e inversin son indispensables para que
las capacidades se traduzcan en mayores niveles de bienestar e ingresos que permitan satisfacer las
necesidades de consumo y de ahorro de cada familia.
3. Proveer proteccin social. La proteccin social es indispensable para contar con seguridad, la cual
permite planear el futuro. Permite invertir, as como tomar decisiones de largo plazo. La proteccin social
garantiza que las personas y las familias tengan la capacidad no solamente de sobrevivir sino tambin de
mantener su nivel de vida. Ofrece la seguridad de poder superar los problemas de corto plazo en vez de
que estos se conviertan en factores que empujan a las familias a la pobreza. La proteccin social garantiza
que las capacidades y las oportunidades tengan seguridad contra riesgos individuales y colectivos. La
proteccin social se instrumenta con acciones de salud y de seguridad social.
4. Formacin de patrimonio. Que sea seguro para fomentar tanto a los adultos como a sus familias,
gocen de oportunidades para aplicar sus capacidades, as como de emprender nuevas actividades; que
promuevan el progreso de sus hijos as como que garanticen una vejez digna. Esta formacin de
patrimonio se impulsa mediante programas de vivienda y de ahorro. Los programas de vivienda actan en
los mbitos de la oferta, la demanda y la capacidad de compra as como en el mercado secundario de
vivienda. Los programas de ahorro se basan en dar oportunidades con el propsito de que las personas
adquieran su identidad jurdica y asimismo en mecanismos que concreten, promuevan y canalicen el
ahorro de las personas y las familias.
Uno de los objetivos fundamentales del programa CONTIGO, es aquel donde establece la promocin de
la interaccin de los tres ordenes de gobierno: federal, estatal y municipal, e impulsa una nueva relacin
entre gobierno y ciudadana para lograr una mayor eficiencia en las acciones de los sectores pblico y
privado en la poltica social. Es importante sealar que en el marco de la reforma poltica del Estado no
est planteado una descentralizacin real que permita llevar a cabo este objetivo.
Para identificar a los pobres y asegurar que efectivamente reciban los apoyos del programa, el gobierno
propuso una nueva metodologa de medicin, que en realidad poco se diferencia de las mediciones
anteriores y cuya base de datos se obtiene de las Encuestas Nacionales de Ingresos y Gastos de los
Hogares. Dicha metodologa toma como medida de bienestar el ingreso por persona y lo compara con tres
puntos de referencia para agrupar a los pobres. As se definen tres tipos de pobreza.
Educacin en Mxico
En los Estados Unidos Mexicanos la Secretara de Educacin Pblica (SEP) es la institucin encargada de
administrar los distintos niveles educativos del pas desde el 25 de septiembre de 1921, fecha de su
creacin.
En sus inicios la actividad de la SEP se caracteriz por su amplitud e intensidad: organizacin de cursos,
apertura de escuelas, edicin de libros y fundacin de bibliotecas; medidas que, en conjunto, fortalecieron
un proyecto educativo nacionalista que recuper tambin las mejores tradiciones de la cultura universal.
En 1921 el nmero de maestros de educacin primaria aument de 9.560, en 1919, a 25.312; es decir, se
registr un aumento del 164,7 por ciento; existan un total de 35 escuelas preparatorias, doce de abogados,
siete de mdicos alpatas, una de mdicos homepatas, cuatro de profesores de obstetricia, una de
dentistas, seis de ingenieros, cinco de farmacuticos, treinta y seis de profesores normalistas, tres de
enfermera, dos de notarios, diez de bellas artes y siete de clrigos.4
En Mxico existen diferentes niveles de educacin: educacin bsica, media-superior y superior, los
cuales comprenden estudios en: Preescolar, Primaria, Secundaria, Bachillerato, Licenciatura, Maestra,
Doctorado, como tambin diplomados y otras modalidades de educacin superior. La educacin bsica
(conformada por preescolar, primaria y secundaria) es obligatoria e impartida por el Estado (federacin,
estados, Distrito Federal y municipios) en todo el territorio nacional mexicano, bajo los trminos del
artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aunque igualmente existen
colegios autnomos particulares que ofrecen estos niveles educativos.
Antecedentes
Polticas Educativas en Mxico
Durante los ltimos veinticinco aos, los gobiernos mexicanos han puesto en prctica una serie de
polticas educativas tendientes a superar los enormes rezagos que en esta materia padece una parte muy
importante de la poblacin. Tambin se ha tratado de cumplir con la expectativa de transformar la
educacin para contribuir al bienestar del pas y ser un instrumento de justicia social. Durante este
perodo, los esfuerzos se han enfocado en mejorar la calidad de la enseanza impartida, reducir los niveles
de inequidad y procurar la coordinacin del sistema educativo. En este artculo se hace un anlisis de las
polticas educativas planteadas por las cuatro ltimas administraciones que han gobernado el pas y
tambin se han incluido dos de las reformas ms recientes a la educacin bsica. La conclusin es que
dichas polticas y reformas no han logrado superar las desventajas que, en materia educativa, padece casi
un tercio de la poblacin. La calidad del sistema es an insatisfactoria, persisten niveles de inequidad muy
considerables y la coordinacin es ineficiente. En este sentido, las polticas neoliberales en educacin han
mostrado su inefectividad para cambiar el estado de cosas imperante desde hace un cuarto de siglo.
PERODO 1994-2000

4 http://es.wikipedia.org/wiki/Consejo_Nacional_de_Ciencia_y_Tecnolog%C3%ADa_de_M%C3%A9xico
El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (PDE), planteado por el gobierno de Ernesto Zedillo
(1994-2000), consideraba la educacin como un factor estratgico del desarrollo, que hace posible asumir
modos de vida superiores y permite el aprovechamiento de las oportunidades que han abierto la ciencia, la
tecnologa y la cultura de nuestra poca (Poder Ejecutivo Federal, 1996). Los propsitos fundamentales
que animaron el PDE eran la equidad, la calidad y la pertinencia de la educacin. El programa intentaba
ampliar en forma creciente la cobertura de los servicios educativos para hacer extensivos los beneficios de
la educacin a todos los mexicanos, independientemente de su ubicacin geogrfica y condicin
econmico-social.
El PDE pretenda lograr servicios educativos de calidad, sobre todo aquellos que se prestaban en
situaciones de mayor marginacin. Se consideraba que el logro de la calidad implicaba una carrera
continua en la bsqueda del mejoramiento, que requera de un esfuerzo constante de evaluacin,
actualizacin e innovacin. En el programa tambin se postulaba que dicha calidad no poda estar
desvinculada de las necesidades e intereses del educando, sino que habra de ser pertinente a sus
condiciones y aspiraciones, y servir al mantenimiento y superacin de las comunidades y de la sociedad
en general. El PDE consideraba al maestro como el agente esencial en la dinmica de la calidad y, en este
sentido, se establecan como prioridades la formacin, actualizacin y revaloracin social del magisterio
en todo el sistema educativo.
Asimismo, determinaba dar atencin preferente a los grupos sociales ms vulnerables, como los
conformados por los habitantes de zonas rurales y marginadas, indgenas, personas con discapacidad,
entre otros. El programa estableca tambin un grupo de prioridades y acciones para cada nivel educativo,
por medio de las cuales consideraba que se poda enfrentar el rezago, ampliar la cobertura de los servicios
educativos, elevar su calidad, mejorar su pertinencia, introducir las innovaciones que exige el cambio, y
anticipar necesidades y soluciones a los problemas previsibles del sistema educativo mexicano (Poder
Ejecutivo Federal, 1996).
PERODO 2000-2006
El gobierno de Vicente Fox (2000-2006) fue el primero en provenir de un partido poltico de oposicin
el conservador Partido de Accin Nacional (PAN), despus de casi siete dcadas de dominio del Partido
Revolucionario Institucional (PRI). El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (PNE), elaborado por
la administracin foxista, reconoca, en primer lugar, que los avances alcanzados hasta entonces por el
sistema educativo mexicano haban sido insuficientes para enfren tar los retos que el crecimiento
demogrfico y el desarrollo cultural, econmico, social y poltico planteaban al pas. Tambin se admita
que la educacin nacional enfrentaba tres grandes desafos: cobertura con equidad, calidad de los
procesos educativos y niveles de aprendizaje e integracin y funcionamiento del sistema educativo.5
Etapas
La educacin es un derecho humano fundamental, importante para poder ejercitar todos los dems
derechos. La educacin promueve la libertad y la autonoma personal y genera importantes beneficios
para el desarrollo humano personal y social. Sin embargo, millones de nios y adultos continan siendo
excluidos a oportunidades educativas, en muchos casos a causa de la pobreza.

5 Navarro, C. (editor) (2005). La mala educacin en tiempos de la derecha, poltica y proyectos educativos del
gobierno de Vicente Fox. Mxico: Universidad Pedaggica Nacional-Miguel ngel Porra.
La educacin Bsica en Mxico establece el nivel bsico de educacin con que deben de contar todos los
individuos, para continuar su preparacin acadmica y realizar los estudios que les permitan insertarse en
el mercado laboral, as como permitirles acceder a mejores oportunidades de empleo, obtener un trabajo
digno que les permita realizarse personal y profesionalmente. La educacin Bsica en Mxico comprende
actualmentre tres niveles: preescolar, primaria y secundaria, haciendo un total de 11 o 12 aos de estudio.
La educacin bsica marca las pautas para desenvolverse en la sociedad garantizar la igualdad de
oportunidades y favorecer la insercin profesional en un mercado laboral de los jvenes.
Los planes de estudios escolares tienen como fin proveer a los nios y jvenes los conocimientos,
habilidades y actitudes para la vida. Actualmente se ha visto un gran inters en reconsiderar y redisear el
curriculum escolar. Actualmente estamos viviendo un periodo de Reformas Escolares que han comenzado
a tomar en cuenta nuevos enfoques pedaggicos , incluyendo a las tecnologas modernas como una base
para el desarrollo de nuevas y mejores competencias, esto con el fin de estar a la vanguardia como los
pases desarrollados.
La Reforma del Programa de Educacin Preescolar (PEP 2004) es la primera en lanzarse como un
programa que establecer las bases y orientar el trabajo para que las nuevas reformas en los los planes y
programas de primaria y secundaria lleven una continuidad en el nivel de educacin bsica. Aunque cabe
sealar que la Reforma para el nivel Primaria, comienza en el ciclo escolar 2009-2010, solo para los
grados de 1 y 6, para el siguiente ciclo se llevar para 2y 5 grados y por ltimo, para el periodo 2011-
2012 los grados restantes.
Los resultados de Mxico en las pruebas internacionales como lo es ENLACE para la educacin bsica,
han sido tomadas en cuenta para realizar actualmente los cambios convenientes en el rubro de la
educacin, modificar la poltica educativa y reestructurar los programas en las escuelas del territorio
Mexicano. A pesar de ello, algunos analistas opinan que, en este tipo de pruebas no son suficientes, pues
son pruebas estndares que no contemplan aspectos como la diversidad cultural y social de las distintas
regiones de nuestro pas, ya que no es lo mismo evaluar a nios de las comunidades urbanas, que a los de
las regiones ms pobres de Mxico.6
La Reforme Integral a la Educacin Bsica, (RIEB) considera el enfoque por competencias, lo cual
modifica de cierta manera, la manera de concebir los procesos de enseanza- aprendizaje. Para lo cual es
necesario considerar estrategias y habilidades cognitivas y metacognitivas que permitan encarar los
procesos antes mencionados de manera diferente propiciando en los alumnos aprender a aprender y en los
docentes ensear a aprender y ensear a estudiar.
Un elemento indispensable en esta transformacin educativa, es el reconocimiento de la experiencia
docente, esto como referencia para mejorar las competencias profesionales. Los docentes han acumulado,
saberes, habilidades y valores en su largo o corto camino en materia educativa, mismos que les permite
tener bases sobre los procesos de enseanza, aprendizaje y evaluacin y la forma como es abordada en el
currculo, sin embargo, tambin es cierto, existen docentes muy apegados a la educacin tradicional, que
podran no aportar algo significativo para estas reformas sino sublevacin, sera necesario llevar ms a
fondo un anlisis sobre este aspecto. Sobre todo, debido a que el docente, cuando evala, pone en juego
teoras implcitas: construcciones personales basadas en experiencias personales y culturales; por lo tanto,

6 MARTNEZ, Felipe (1998): La planeacin y la evaluacin de la educacin, en Pablo LATAP (coord.), Un siglo de
educacin en Mxico. Tomo I. Mxico: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Fondo de Cultura Econmica,
pp. 285-320.
toda experiencia educativa vivida por el docente puede repercutir de tal manera que l repita conductas
aprendidas o por el contrario reconozca la necesidad de cambiar su manera de actuar.
Lo anterior nos permite reflexionar sobre el apoyo tcnico con que se cuenta, qu estrategias debemos
seguir para garantizar en nuestros destinatarios la transformacin de la prctica docente a la luz de la
puesta en prctica de los materiales de la generalizacin de la reforma RIEB.
Sin duda es un gran reto que debemos afrontar, razn por la cual todos los agentes educativos que
participan en esta Reforma requieren revisar la propia tarea educativa. Encarar la educacin con nuevas
concepciones pedaggicas implica, nuevos vnculos, interpretaciones lneas de trabajo y formas de
concrecin, centrada en el sujeto que aprende y que participa en su propio aprendizaje de manera activa.
De manera puntual conviene ser congruente, al momento de sistematizar la planeacin y considerar los
instrumentos de evaluacin, con el enfoque por competencias.
La evaluacin por competencias es: Holstica, es decir, incluye todo tipo de saberes: conocimientos,
habilidades y actitudes vinculadas con el contexto laboral y social en el que se desempean los
individuos. Permanentemente, se detectan obstculos y dificultades durante el proceso de aprendizaje y
permite hacer prevenciones y adecuaciones. Es tambin Participativa, pues En esta, intervienen tanto el
docente como el alumno y sus compaeros, Contextual puesto que considera el mbito real en que se
practican las competencias, Flexible por los procesos utilizados para valorar el desempeo, se adecan a
las caractersticas y necesidades de cada disciplina de estudio, Formativa, pues se da durante todo el
proceso, por lo que permite la toma de decisiones adecuadas para ayudar al alumno. Comprensiva, ya que
valora integralmente a los involucrados con su participacin, ciertamente es Tcnica al utilizar mtodos,
tcnicas e instrumentos para dar validez a sus juicios, Consensada al involucrar a todos los participantes
del proceso educativo de la Institucin.7
Bajo este enfoque se reconsideran los papeles del docente y del alumno en torno a la accin de evaluar no
solamente resultados sino procesos, revisar con el alumno qu tipo de estrategias llevaron a elegir
determinado camino para resolver un problema, cmo sigui el procedimiento que lo llev a solucin,
comentar sobre posibles problemas en el proceso y analizar otras alternativas.
Lo sealado anteriormente plantea un panorama general de lo que se debe considerar para realizar una
evaluacin efectiva. Lo cual implica sistematizar en la planeacin de clase: las actividades a realizar,
considerar las experiencias de aprendizaje, dinmica del grupo, permitiendo motivar adecuadamente a los
alumnos y mantener su atencin, propiciar el trabajo personal y colaborativo. No olvidando la forma de
evaluacin, que valore el grado de desarrollo de las competencias, mismas que se manifiestan en el
desempeo; esto quiere decir que la manera de evaluar ser a partir de la prctica o de la produccin de
algo, as como de la capacidad de transferir lo aprendido a diferentes contextos y situaciones.
Cabe sealar que en este actuar se deben considerar un abanico de posibilidades que permitan determinar
qu y cmo han aprendido los alumnos, esta diversidad considera una serie de instrumentos que deben
involucrar variables no cuantitativas.

7 MARTNEZ, Felipe (1998): La planeacin y la evaluacin de la educacin, en Pablo LATAP (coord.), Un siglo de
educacin en Mxico. Tomo I. Mxico: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Fondo de Cultura Econmica,
pp. 285-320.
Considerar a los portafolios como un proceso dinmico mediante el cual los alumnos renen los datos
provenientes de sus trabajos y de su desarrollo personal aunado a que son organizados por ellos con
cuidadosa reflexin, para compartir entre sus pares acerca de sus aprendizajes, requiere tener claro los
criterios de desempeo, esto es, el resultado obtenido del desarrollo de habilidades y destrezas
determinadas, sustentadas en valores de acuerdo con el producto que se requiere obtener.
Otra herramienta que permite visualizar con claridad y propicia el trabajo metarreflexivo, son las rbricas
tambin conocidas como listas de criterios o matrices de comprensin, siempre y cuando permitan
identificar las caractersticas del trabajo solicitado.
Esta herramienta convierte a los alumnos en jueces ms conscientes de la calidad de su trabajo y del
trabajo entre pares.
Bajo este nuevo paradigma, la evaluacin ocupa un lugar preponderante, ya que valora el desempeo de
los estudiantes en relacin a los aprendizajes esperados.
Para finalizar, se sugiere considerar en los distintos mbitos laborales a la escuela como la ms indicada
para marcar un nuevo rumbo formando alumnos, que enfrenten los nuevos desafos de este siglo, en un
mundo de constante cambio, con serios problemas sociales y ambientales, con pensamiento crtico,
creativo, divergente y reflexivo, capaces de comprender, ordenar y recrear los fenmenos de la vida
cotidiana.
El docente como profesional de la educacin, debe tomar conciencia de la toma de decisiones, l es quien
opta, juzga y evala el qu, el para qu, el cmo, el dnde y el cundo, de cada uno de sus actos
relacionados con su quehacer.
Por lo que no debe obviar la congruencia del enfoque por competencias y la evaluacin entendida como:
Instrumento de apoyo para la toma de decisiones, herramienta de bsqueda, comprensin y mejora de la
enseanza y el modo en que se ensea.
No se debe olvidar tener en cuenta las siguientes consideraciones:
Definir claramente lo que se pretende evaluar para que los resultados de la evaluacin sean confiables y
significativos.
Elegir o disear instrumentos de evaluacin vlidos y confiables.
La evaluacin de las competencias incluyen, necesariamente, la valoracin de conocimientos, habilidades,
actitudes y valores.
Considerar que una competencia se desarrolla en el tiempo, por lo que hay que valorar su desarrollo
paulatino y tener presente su carcter de perfectibilidad, ya que muchas de ellas se desarrollan a lo largo
de toda la vida.
Las competencias son una combinacin de conocimientos, habilidades y actitudes.
Las competencias se manifiestan a travs de desempeos y en interaccin con otras competencias.
En esta nueva aventura no se debe eludir el papel del apoyo tcnico como acompaante de estos procesos.
Lo que implica en este sujeto considerar y reconsiderar lo anteriormente expuesto.
Durante los ltimos veinticinco aos del pasado siglo XX el escenario mundial se transform
radicalmente por tres acontecimientos que daran un nuevo perfil al siglo venidero; estos acontecimientos
fueron: el empoderamiento de la corriente econmica neoliberal; el llamado fin de la historia, con la cada
del socialismo real en occidente; y la aparicin de las llamadas tecnologas de la Informacin y la
comunicacin (TIC) que abrieran paso a la mitificacin del conocimiento ciberntico como
representacin de lo social.
Estos acontecimientos presionaron a los pases emergentes a poner en marcha polticas pblicas acordes
con la corriente neoliberal (los organismos internacionales que ejercieron mayor presin fueron el BID, la
OCDE y el Banco Mundial). Las caractersticas de estas polticas pblicas son: la transferencia de
competencias legislativas hacia sistemas de negociacin, y el cuestionamiento del Estado Social; as como
la insistencia de poner en operacin procesos y procedimientos econmicos orientados a la acumulacin
de la riqueza, sin importar que ello conlleve al incremento de la pobreza y a la proteccin de los niveles
de competitividad, competitividad que no toma en cuenta los valores humanos del trabajador.8
Lo anterior ha servido de marco contextual para el diseo de la poltica educativa mexicana a lo largo de
los ltimos veinte aos; por eso a nadie debe extraar que el perfil de stas polticas tengan las
peculiaridades siguientes:
1. Los procesos educativos giran en torno al mercado; la educacin se rige como una competencia,
por ello es un valor agregado a la fuerza de trabajo.
2. Su discurso pedaggico es un elogio al individualismo en todas las manifestaciones sociales.
3. Refuerza la promocin de lo nuevo por el simple hecho de serlo; as, la moda es una manera de
ser, de estar actualizado.
4. Promueve la produccin de smbolos iconogrficos para que el educando se identifique con ellos,
con el objeto de que cree escenarios virtuales sin posibilidad de conocer el mundo real.
5. No le importa la articulacin entre niveles educativos y el conocimiento. Por ello toda reforma
fragmenta el conocimiento en el currculo con el propsito de impedir el ejercicio de juicios
crticos sobre las causas de la pobreza en la sociedad y los hechos que inhiben la participacin
ciudadana.
6. Alienta en la ciudadana el concepto de que la educacin y sus protagonistas deban ser aspticos,
sin compromiso social. Lo que importa es el progresismo no el desarrollo.
7. Promueve el xito personal o egotismo como valor nico de la educacin, por sobre la
responsabilidad de impulsar el desarrollo social compartido.
8. Estimula el llamado espritu competitivo, si se desea triunfar o por lo menos sobrevivir en el
mundo de la globalizacin.
9. Prioriza el predominio de la funcin consumista del ser social sobre cualquier otra, originando
una concepcin acumulativa de la manera de percibir a las personas y a su entorno.
10. Pondera el desarrollo tecnolgico como si realmente ste fuera una revolucin cientfica; por ello
trata a la ciencia como simple desarrollo tecnolgico; Desarrollo tecnolgico que por cierto est
sustentado en la premisa empresarial de la productividad.

8 INEE (2006): La calidad de la educacin bsica ayer, hoy y maana. Mxico: INEE. Disponible en:
<http://www.inee.edu.mx//index.php?option=com_content&task=view&id= 1907&Itemid=894>.
11. Promueve el aprendizaje de la lengua inglesa, porque este es el idioma de la globalizacin
hegemnica y del mundo tecnolgico ciberntico.
12. Inculca el concepto de que los procesos electorales son sinnimo de democracia. Cuando en
realidad se trata de una rotacin del poder entre grupos de la clase poltica funcional al poder
empresarial que impiden que la sociedad civil participe en la toma de decisiones para resolver los
problemas estructurales que agobian al pas.
13. Se esmera en difundir el mito de que la desigualdad social es obra de carencia de voluntad para
superarse; de falta de empeo para emprender empresas. Por ello se cuida de no tocar la
inequidad en la distribucin de la riqueza.
Se afirma que una de las caractersticas torales de la poltica educativa debe responder a los cambios y
exigencias socioeconmicas. Esto es verdad pero tambin todas poltica educativa debe atender el sentido
humano, como ofrecer los medios y recursos para que la ciudadana reciba una educacin que promueva
el bien comn y el desarrollo compartido. En concreto, una educacin que tenga como su principal
prioridad la practica de una pedagoga de la sociedad civil para la formacin anticipatoria y no el
optimismo pedaggico, que se justifica en la inmediatez.
La poltica educativa mexicana que debe plantear el gobierno no es la de los extremos: planetaria o
parroquial; sino aquella que tiene como fin la construccin de una nacin donde sus habitantes gozan de
igualdad de oportunidades y bienestar social.
Educacin inicial
La educacin inicial proporciona educacin y asistencia a los nios de 45 das a cinco aos 11 meses de
edad, hijos de madres trabajadoras. Esta educacin se da en los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) y
en numerosos centros privados de atencin infantil inicial o maternal. Debido a la cada vez mayor
participacin de la mujer en diversas actividades productivas y sociales, en los ltimos aos estos centros
se han incrementado. En los CENDI se ofrecen servicios mdico, psicolgico, de trabajo social,
pedaggico, nutricional y generales. La educacin inicial no es obligatoria.
Los objetivos principales de la educacin inicial son brindar asistencia y educacin integral a los nios
menores de 6 aos, hijos de madres trabajadoras, y proporcionar tranquilidad emocional a las madres
durante su jornada laboral a fin de que su productividad sea mejor en calidad y cantidad.
Educacin preescolar
Este ciclo educativo precede a la educacin primaria y atiende a nios de cuatro y cinco aos de edad. Se
imparte generalmente en tres grados escolares. El primero y el segundo atienden a nios de cuatro aos; el
tercero, a los de cinco. La educacin preescolar no es obligatoria y para cursar el segundo o tercer grados
no es condicin haber cursado el grado o grados anteriores.
La educacin preescolar se ofrece en tres modalidades: general, indgena y cursos comunitarios. El
objetivo general de la educacin preescolar es promover el desarrollo fsico, intelectual, afectivo, moral,
artstico, social y familiar del nio. Este objetivo general implica que el alumno desarrolle:
a) su autonoma e identidad personal, requisitos indispensables para que progresivamente se reconozca en
su identidad cultural y nacional;
b) formas sensibles de relacin con la naturaleza que lo preparen para el cuidado de la vida en sus
diversas manifestaciones;
c) su socializacin a travs del trabajo grupal y la cooperacin con otros nios y adultos;
d) formas de expresin creativas a travs del lenguaje, de su pensamiento y de su cuerpo, lo cual le
permitir adquirir aprendizajes formales, as como un acercamiento sensible a los distintos campos del
arte y la cultura (SEP, 1992d: 16).
Educacin primaria
La Constitucin Poltica de Mxico establece el carcter obligatorio de la educacin primaria, la cual se
imparte a nios y adultos. La primaria para nios la cursan, en seis aos (seis grados), los nios en edad
escolar, es decir, que tienen de seis a catorce aos y se imparte en los medios urbano y rural conforme al
plan de estudios establecido en 1993, el cual incluye ocho asignaturas: espaol, matemticas, ciencias
naturales, historia, geografa, educacin cvica, artstica y fsica.
La primaria se divide en tres servicios: general, bilinge-bicultural y cursos comunitarios. En cualquiera
de sus modalidades, la educacin primaria es propedutica (es decir, previa e indispensable) para la
educacin secundaria. El alumno que la concluye con xito recibe un certificado que acredita su
preparacin.
Capacitacin para el trabajo
La capacitacin para el trabajo prepara a los estudiantes para que se incorporen a la actividad productiva.
Tiene como antecedente propedutico la educacin primaria; se cursa en uno a cuatro aos, segn la
capacitacin de que se trate; prepara al educando en especialidades industriales, agropecuarias,
comerciales y de servicios. No equivale a la educacin secundaria y los estudios no permiten a los
alumnos ingresar al bachillerato. Esta educacin se imparte a travs de la SEP, organismos oficiales
(ISSSTE, IMSS, secretaras de Estado, universidades autnomas, etctera) e instituciones privadas.
Sus principales objetivos son procurar que la poblacin con escasa educacin escolar (primaria) se integre
a la vida econmica, social y cultural de la nacin; promover el desarrollo econmico, social y cultural de
comunidades geogrfica y socioeconmicamente marginadas; y crear mano de obra calificada para la
industrializacin del pas.
La educacin media superior
Para la educacin media superior (preparatoria o bachillerato), el PNE consideraba que de cada cien
jvenes que terminaban la secundaria, noventa y tres ingresaban a las escuelas de educacin media
superior. Sin embargo, se requera superar dos aspectos que caracterizaban a este nivel educativo: la falta
de una identidad propia diferenciada de los otros tipos educativos, y la discrepancia entre su alto grado de
absorcin de los egresados de la secundaria y su relativamente bajo desempeo en relacin con la
retencin y terminacin de estudios. As, pues, se consideraba inaplazable realizar en los aos siguientes
una reforma de la educacin media superior, para lo cual se plantearon tres objetivos estratgicos:
o Ampliacin de la cobertura con equidad.
o Calidad.
o Integracin, coordinacin y gestin del sistema.
Para cada uno de ellos se plante un conjunto de polticas, entre las que se incluyeron la ampliacin y
diversificacin de la oferta, en particular con los grupos ms desfavorecidos de la sociedad mexicana,
reforma curricular, formacin y desarrollo de profesores, entre otras.
La educacin superior
El 21 de septiembre de 1551 se crea la primera universidad en Mxico fue la Real y Pontificia
Universidad de Mxico, inaugurando sus cursos el 25 de enero de 1553.
El 22 de septiembre de 1910 se funda La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) fue
fundada, con el nombre de Universidad Nacional de Mxico. Cuenta con tres premios Nobel: Octavio Paz
(Literatura), Alfonso Garca Robles (Paz) y Mario J. Molina (Qumica).9
El Instituto Politcnico Nacional fue fundado en la Ciudad de Mxico en 1936 durante el gobierno del
presidente Lzaro Crdenas del Ro. Siguiendo los ideales revolucionarios en la reconstruccin del pas,
buscando dar educacin profesional a las clases ms desprotegidas en aquel entonces, adems es un
impulso para el desarrollo industrial y econmico del pas. Cuenta con un alto nivel acadmico, es una de
las instituciones educativas ms prestigiosas e importantes de Mxico Es una institucin lder y
vanguardista en la formacin de tcnicos y profesionales en los campos de la administracin, la ciencia, la
ingeniera y las nuevas tecnologas.
Una institucin mas es la Universidad Autnoma Metropolitana, de educacin superior mexicana,
fundada en 1974 por decreto del Presidente de Mxico Luis Echeverra. Cuenta con cuatro unidades (o
planteles), localizadas en las zonas perifricas de la Ciudad de Mxico. Estas unidades son Azcapotzalco,
Cuajimalpa, Iztapalapa, y Xochimilco.
La educacin profesional en Mxico se divide en el grado del desarrollo del conocimiento (Universidad o
Institucin) y por el carcter de las aportaciones (pblica o privada).
En lo atinente a la educacin superior, el PNE consideraba necesario un sistema con mayor cobertura y
mejor calidad en el que se asegurase la equidad en el acceso y en la distribucin territorial. Durante el
perodo que nos ocupa, solo uno de cada cinco jvenes en edad de asistir a una institucin de educacin
superior lo consegua, y los porcentajes correspondientes a los grandes centros urbanos y las entidades
con mayor poblacin rural, mostraban grandes contrastes. Tambin se pretenda establecer un sistema
nacional de becas, denominado Programa Nacional de Becas para Educacin Superior (PRONABES).
Los retos y problemas que enfrentaba la educacin superior eran semejantes a los de los niveles
educativos que la antecedan: en primer lugar, el acceso, equidad y cobertura; en segundo lugar, la calidad
y, por ltimo, la integracin, coordinacin y gestin del sistema. Para superarlos y alcanzar los propsitos
especficos de este nivel educativo, el PNE propona un nmero muy considerable de objetivos y lneas de
accin.
Educacin especial
La educacin especial es una modalidad del sistema educativo nacional que se imparte a nios y jvenes
que no pueden incorporarse a las instituciones educativas regulares o continuar en ellas, por presentar
alguna alteracin orgnica, psicolgica o de conducta social.

9 SORIANO, Rosa Mara (2007): Instrumentacin de una nueva cultura acadmica en las universidades pblicas:
inmersin o sujecin de la colectividad? Tesis de doctorado en Pedagoga. Mxico: Facultad de Estudios
Superiores Aragn, UNAM
Los servicios que ofrece se clasifican en dos grupos, segn sea el tipo de atencin que requieran los
educandos. En el primer grupo se atiende a nios y jvenes cuya necesidad de educacin especial es
indispensable para su integracin y normalizacin. Comprende las reas siguientes: deficiencia mental,
trastornos visuales, de audicin y lenguaje y neuromotores; los servicios con los que cuenta son: escuelas
de educacin especial y centros de capacitacin de educacin especial.
El segundo grupo da atencin a nios y jvenes cuya necesidad de educacin especial es transitoria y
complementaria a su educacin normal, comprende las reas siguientes: problemas de aprendizaje, de
lenguaje y de conducta. Sus servicios son: unidades de grupos integrados y centros psicopedaggicos.
Los objetivos principales de estas escuelas y centros son proporcionar atencin especializada a los nios y
jvenes que la necesiten, con la finalidad de que puedan desarrollar sus posibilidades fsicas y mentales,
que les permitan integrarse a la sociedad y participar activamente en ella.
Educacin de Adultos
El INEA es una Institucin educativa que atiende a personas mayores de 15 aos que por alguna situacin
no tuvieron la oportunidad, es el encargado de combatir el rezago educativo para lograr una mejor forma
de vida y de nuevas oportunidades para las personas jvenes y adultas. El Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos (INEA) es un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal,
con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por decreto presidencial publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 31 de agosto de 1981.10
En cumplimiento de sus atribuciones, el INEA propone y desarrolla modelos educativos, realiza
investigaciones sobre la materia, elabora y distribuye materiales didcticos, aplica sistemas para la
evaluacin del aprendizaje de los adultos, as como acredita y certifica la educacin bsica para adultos y
jvenes de 15 aos y ms que no hayan cursado o concluido dichos estudios en los trminos del artculo
43 de la Ley General de Educacin. El INEA tiene el propsito de preservar la unidad educativa nacional
para que la educacin bsica de las personas jvenes y adultas se acredite y certifique con validez en toda
la Repblica mexicana.
Por acuerdo de la H. Junta Directiva del INEA y de conformidad con lo sealado en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, concerniente a las relaciones entre los Poderes de la Unin y un autntico
federalismo, se suscribieron convenios de coordinacin con la mayora de los gobiernos estatales para la
descentralizacin de los servicios de educacin para adultos, por lo que el INEA se asume como un
organismo tcnico, normativo y rector de la educacin para adultos que acredita la educacin bsica
proporcionada por los Institutos Estatales de Educacin para Adultos (IEEA), y es promotor de este
beneficio entre los diferentes sectores sociales.11
A su vez, el INEA contina proporcionando, a travs de algunas delegaciones, los servicios de educacin
bsica: alfabetizacin, primaria, secundaria y educacin para la vida y el trabajo, en los estados en los que
an no se concluye el proceso de descentralizacin.
Con el objetivo de asegurar una aplicacin eficiente, eficaz, equitativa y transparente de los recursos
pblicos, se emiten las Reglas de Operacin para este ao. Los Institutos y Delegaciones Estatales habrn
de cumplir con los requisitos de informacin nacional y debern enviar al INEA informes trimestrales

10 http://www.cmq.edu.mx/docinvest/document/DI27140.pdf
11 IDEM
sobre el presupuesto ejercido, a nivel de captulo y concepto de gasto, as como el cumplimiento de metas
y objetivos, con base en los indicadores de resultados previstos en este documento. Dichos informes sern
enviados a ms tardar durante los 15 das hbiles posteriores a la terminacin de cada trimestre.
Adems se realizar una evaluacin nacional de resultados de cada programa y proyecto educativo en los
Institutos y Delegaciones Estatales a efecto de que los resultados sean considerados en el proceso de
anlisis y aprobacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el siguiente ejercicio fiscal. Dicha
evaluacin estar a cargo de alguna de las instituciones acadmicas y de investigacin u organismos
especializados, de carcter nacional o internacional, que cuenten con reconocimiento y experiencia sobre
la educacin de adultos, y que cumplan con los requisitos mnimos emitidos por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP).
Objetivo general del INEA, como resultado del proceso de federalizacin, tiene como objetivo definir,
normar, desarrollar y proponer los modelos pedaggicos, materiales y contenidos, as como la inscripcin,
evaluacin del aprendizaje, acreditacin y certificacin de la educacin bsica para adultos; planear y
proponer los nuevos desarrollos y servicios que requiere esta poblacin, as como las estrategias de
atencin o esquemas operativos para dar cabal cumplimiento a las polticas nacionales en la materia; de
igual manera asesorar, apoyar, evaluar y dar seguimiento a la operacin de los servicios de educacin para
adultos impartidos por las Delegaciones e Institutos Estatales.12
Para el cumplimiento de dicho propsito, tiene las siguientes facultades.
Definir, desarrollar, promover y proporcionar servicios de alfabetizacin, as como de educacin primaria
y secundaria.
Promover y realizar investigacin relativa a la educacin para adultos.
Elaborar y distribuir materiales didcticos aprovechables en la educacin para adultos.
Participar en la formacin del personal para la prestacin de los servicios de educacin para adultos.
Coadyuvar a la educacin comunitaria para adultos, conforme a los programas aprobados.
evaluar, acreditar y certificar, cuando procede, los estudios que se realicen en el Instituto, conforme a los
programas aprobados.
Dar oportunidad a estudiantes de otras instituciones para que cumplan con su servicio social educativo.
Coordinar sus actividades con instituciones que ofrezcan servicios similares o complementarios y apoyar,
cuando lo requieran, a dependencias, organismos, asociaciones y empresas en las tareas afines que
desarrollen.
Participar en los Servicios de Educacin General Bsica para Adultos.
Realizar actividades de difusin cultural que complementen y apoyen sus programas.
Difundir, a travs de los medios de comunicacin colectiva, los servicios que preste y los programas que
desarrolla, as como proporcionar orientacin al pblico sobre los mismos.

12 IDEM
La Tecnologia en la educacion en Mexico
La ciencia y la tecnologa han contribuido en el desarrollo de los pases y se ha convertido en un factor
estratgico de supervivencia e integridad de las naciones. Para esto Mxico no esta exento, ya que las
economas globales de la era moderna exigen que los pases vayan incrementando el uso de la ciencia y la
tecnologa y esta a su vez debe ser incorporada a la educacin en todos sus niveles, Mxico no puede
quedar rezagado y para esto debe invertir en crear profesionistas que manejen las innovaciones
tecnolgicas para el beneficio de la sociedad y del pas mismo.
La tecnologa ha permitido que los modelos educativos se modifiquen con el objeto de adecuarse a las
necesidades actuales. La implantacin de estos nuevos sistemas tecnolgicos requiere de re-
estructuraciones de reformas que permiten el desarrollo de profesionistas e investigadores que ayuden a
una mejor calidad de vida de Mxico. En Mxico existe un atraso tecnolgico cuando vemos
dependencias gubernamentales que no cuentan con sistemas de bases de datos, y que el uso de la
computadora aun no es utilizado. Es triste saber que solo el 25.7% de hogares mexicanos solo cuentan
con una computadora y solo 31.9 millones de la poblacin mexicana usan una computadora y se
encuentra en el rango de 12 a 34 aos y solo el 57.4% de los usuarios lo usan para actividades escolares,
le siguen el trabajo con el 32%, las comunicaciones con el 30% y entretenimiento el 28.9%.13
En el diario Oficial de la federacin del Jueves 12 de diciembre de 2002 se publico el decreto presidencial
por el cual se aprueba y se expide el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006 decretado por
Vicente Fox Quezada (Presidente de Mxico 2001-2006) este programa es el instrumento por el cual el
organismo gubernamental integra y coordina el esfuerzo nacional para dar impulso a las actividades
cientficas y tecnolgicas del pas.14
EL CONACYT apoya a estudiantes a conseguir apoyo econmico para continuar estudios de postgrados
(Maestra y Doctorado) en universidades con alta calidad educativa y de alto prestigio en Mxico.
Calidad de la Educacin en Mxico
En Mxico, durante los ltimos aos, las diversas administraciones han hecho repetidos esfuerzos por
crear un marco nuevo de educacin de calidad, centrado en la globalizacin y la competitividad, estas
reformas se han quedado cortas. As como la colonia espaola domino a los mexicanos y estos a su vez
sometan a diversos comunidades ocurre en la actualidad con los polticas econmicas exticas que
sealan las diferencias de clase social y honda divisin entre desarrollo y subdesarrollo. Antes era notoria
la transculturizacin. Hoy la tecnologa nos hace dominados, con juventudes destinadas a la maquila y
con escasa oportunidad de trabajar de acuerdo al potencial del individuo, hoy se transcurre por caminos
escasos, artificiosos, que llevan al individuo a la desesperanza y a la frustracin.
PISA proporciona indicadores internacionalmente comparables que ofrecen una visin de los factores que
influyen en el desarrollo de habilidades de lectura en la casa, en la escuela, y cmo interactan estos
factores entre s. En comprensin de lectura la situacin de Mxico es preocupante. De acuerdo con los
resultados de la evaluacin el 44% de los estudiantes se desempearon menor o igual al nivel 1 y el 16%

13 http://es.wikipedia.org/wiki/Consejo_Nacional_de_Ciencia_y_Tecnolog%C3%ADa_de_M%C3%A9xico
14 ZEDILLO, Ernesto (1992): La modernizacin educativa y el TLC, en Tcnica y Humanismo, revista del Colegio
Nacional de Educacin Profesional y Tcnica (CONALEP), ao XII, n. 69, octubre-noviembre.
abajo. Por sexo el 50% de los hombres estn menor o igual o al nivel 1; en comparacin con el 39% de
mujeres.15
En matemticas y ciencias los estudiante alcanzan un promedio de 300 puntos muy lejos de 500 puntos
que es el promedio de la OCDE.
El estudio PISA demuestra que los estudiantes mexicanos estn por debajo de los estudiantes de los
pases miembros de la OCDE. Adems los mexicanos completamos menos grados de educacin que en
otros pases miembros de la OCDE.
Por ejemplo, slo el 20% de las personas entre 25 y 64 de edad en Mxico ha considerado la educacin
preparatoria o bachillerato, proporcin mas baja entre los pases de la OCDE. A nivel Universitario, sin
embargo la estadstica de Mxico de 12% se compara favorablemente con el promedio de la OCDE de
14% . Es decir Mxico tiene la doble tarea de aumentar los rangos de participacin escolar y mejorar los
niveles de desempeo para ubicarse en los niveles de otros pases de la OCDE.16
En los pases miembros de la OCDE, el promedio ms alto de gasto por estudiante tiende a ser asociado
con un mejor desempeo en tres reas de habilidades, pero no lo garantiza. El gasto acumulativo por
estudiante en Mxico, desde el inicio de la educacin primaria hasta los 15 aos de edad, es de 11 mil 239
dlares, muy por abajo del promedio de la OCDE de 43 mil 520 dlares. En Mxico, el desempeo en la
escuela de los jvenes de 15 aos, est mucho mas abajo del promedio de la OCDE de lo que podra
esperarse con base en su gasto menor por estudiante.
Para disminuir esta diferencia en el desempeo entre estudiantes mexicanos y los de otros pases, ser
necesario aumentar los recursos en materia educativa as como su efectividad.
Respecto de la influencia del hogar en el xito, el estudio de PISA muestra que un bajo desempeo en la
escuela tiende a estar asociado con un entorno familiar poco favorable, pero no es una condicin
automtica. En nuestro pas la influencia de la situacin econmica, social y cultural en el desempeo del
estudiante est dentro del nivel medio de los pases de la OCDE. Sin embargo, en Canad, Finlandia,
Islandia, Japn, Corea y Suecia, la repercusin del entorno del hogar est por debajo del promedio de la
OCDE y sin embargo, los estudiantes tienen niveles de desempeo por arriba del promedio. As, un
mexicano de 15 aos con buen desempeo es probable que provenga de un hogar acomodado, es realista
para Mxico aspirar a incrementar el nivel de desempeo medio y hacerlo especialmente, para los
estudiantes de los estados con desventaja. Es decir que solo las escuelas que atienden estudiantes
procedentes de los clases sociales pudientes (que adems se localizan en zonas geogrficas determinadas)
obtiene resultados favorables.
En el presente sexenio aproximadamente dos mil escuelas primarias recibirn recursos adicionales para
desarrollar proyectos escolares y sern supervisadas por un Consejo Escolar de participacin Social, este
esta diseado para alcanzar igualdad de oportunidades de aprendizaje en todos los alumnos. Esto
ocasionar haya escuelas con ventaja respecto a las ubicadas en zonas rurales o urbano marginales que no
lograron elaborar un proyecto aceptable o ni siquiera intentaron hacerlo.

15 ORNELAS, Carlos (1995): El sistema educativo mexicano. La transicin de fin de siglo. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
16 http://www.monografias.com/trabajos14/taller/taller.shtml
Hasta ahora la educacin se ha visto como una relacin atenta a los productos del mercado, rentable con
definiciones de calidad empresarial atenta a los resultados. Reflejando el conductismo tradicional de
nuestros dirigentes, sin pedagoga.
En el mismo tenor las universidades en Mxico son agrupaciones de escuelas, facultades e institutos con
muy poca relacin entre s, regidas todas por una supraescuela. La burocracia centraliza lo econmico y lo
que y como se ensea. Dictando los llamados planes de estudio. La copia de modelos en nuestro pas se
hacen aplicables a pases tan di smbolos como Sudfrica, o la India. Los problemas epistemolgicos,
culturales y sicolgicos, no interesan para quien ve la educacin como mercado; no toman en cuenta la
historia, ni tradicin de los pueblos que inspiran las formas de trabajo ni el sentido de vocacin de los
maestros.
En listar las deficiencias de la educacin en Mxico como el corporativismo magisterial, el sindicalismo
protector, la falta de filosofa educativa con arraigo nacional, la separacin de la escuela, padre de familia,
maestro, comunidad entre otros son caractersticas clave que marcan la mediocridad de una parte del
sistema educativo.
La educacin en Mxico en el 2010
Para que pueda ser considerado bueno, el sistema educativo de un pas deber cumplir varias condiciones,
que constituyen otras tantas dimensiones de su calidad. As, un buen sistema educativo deber:17
Dar acceso a las aulas a todos los destinatarios potenciales: en trminos tcnicos, la cobertura del
sistema.
Garantizar la permanencia de los alumnos en la escuela: eficiencia terminal.
Lograr, desde luego, un buen nivel de aprendizaje, en cumplimiento de los objetivos: su eficacia.
Conseguir que la inevitable desigualdad del rendimiento de los alumnos no sea excesiva, y que los
estudiantes de menor nivel alcancen mnimos suficientes: su equidad.
Asegurar que la educacin tenga efecto en la vida adulta: el impacto de la educacin en el largo plazo.
Como prerrequisito bsico, la educacin habr de disearse de tal manera que corresponda a las
necesidades de la sociedad en que se sita y a las de los alumnos a los que atiende: su relevancia y su
pertinencia.
Para conseguir todo lo anterior, un buen sistema educativo deber, adems, contar con los recursos
humanos y materiales necesarios (suficiencia) y emplearlos provechosamente, evitando dispendios
(eficiencia).
En Argentina la proporcin de jvenes de 15 aos en la escuela era de 76 por ciento, y en Chile de 87 por
ciento. Por ello el que los puntajes de Mxico sean ligeramente mejores que los de Argentina y Chile no
sustentan una afirmacin simple de superioridad del sistema educativo mexicano. Los jvenes que dejan
la escuela tempranamente, en efecto, suelen ser de bajo rendimiento, muchas veces asociado a un entorno
desfavorable; si permanecieran en la escuela, el rendimiento promedio del conjunto del alumnado
seguramente bajara.

17 Alejandro Reyes Gonzlez, Tcnicasy modelos de calidad en el saln de clases. Trillas, Mxico, 1999.
Conclusin.

Nuestro potencial econmico, social y cultural esta dado en nuestras herencias, indgena y espaola,
enmarcados por la forma de cuerno de la abundancia, nuestra ubicacin geogrfica nos hace estar lejos de
Dios y tan cerca de la potencia mundial. El uso potencial del suelo le da oportunidades que pocos pases
tienen a nivel mundial en biodiversidad, Mxico trasciende en cultura y mas dependencia. Es momento de
adquirir conciencia de nuestra singularidad, de reflexionar y hacer.
Es necesario buscar la participacin de los profesores, involucrarlos en la investigacin que vaya acorde a
nuestros tiempos, idiosincrasia, esa que nos saca del laberinto de la soledad y que nos hace la raza
csmica, es necesario dar al alumno la posibilidad de estudiar mas y ampliar su catalogo de materias, an
cuando no estn en el plan de estudios formal generalizar carreras y hacerlas capaces de generar
innovaciones Se hace necesario combatir la rigidez de nuestro sistema educativo dando libertad a las
escuelas para experimentar; a los alumnos para escoger su ruta de estudios, sacar al maestro de dogmas y
darle la oportunidad de aceptar su ignorancia y aprender; a las escuelas para acercarse a la realidad de la
prctica profesional. Al final cabe preguntar si el dinosaurio sigue ah.
El anlisis de las polticas educativas llevadas a cabo en Mxico en los ltimos aos muestra diversos
propsitos encaminados a superar los grandes rezagos y limitaciones del sistema educativo mexicano, a
pesar de que, como ya destacamos al comienzo del artculo, las polticas neoliberales en lo econmico
aplicadas a la educacin no han sido efectivas para modificar la situacin imperante desde hace
veinticinco aos. Dado que una de las mayores responsabilidades de los gobiernos es la conduccin del
sistema de educacin pblica en sus distintos niveles, buena parte de sus esfuerzos est dirigida a mejorar
el estado de dicho sistema, lo cual constituye una fuente importante de legitimidad puesto que una parte
muy significativa de la poblacin participa en las actividades educativas.
Ha sido a partir de los aos ochenta que se ha establecido por ministerio de ley que los gobiernos, al
principio de su gestin, elaboren un plan nacional de desarrollo del cual deriven los programas
sectoriales, entre los que se ubica el correspondiente a la educacin. Cada uno de los programas
educativos contiene los propsitos, objetivos, metas, acciones y polticas que le permiten enfrentar los
problemas que corresponden a los diferentes niveles del sistema escolar mexicano, desde el preescolar
hasta el superior. Sin embargo, es relevante advertir que en la mayora de ellos los problemas a resolver
de un programa permanecen en el siguiente. Tal es el caso del acceso y la cobertura, que se relacionan
con la equidad; el del mejoramiento de la calidad vinculado con la formacin de los maestros y los de la
infraestructura y coordinacin del sistema. El que se reiteren en los diversos programas significa, entre
otras cosas, que su solucin no es sencilla ni puede darse de un da para otro, sino que tendr que
alcanzarse como resultado de esfuerzos a mediano y largo plazos.
Por ltimo, y respecto a las dos reformas que se examinaron, una de ellas se ha consolidado en virtud de
su carcter institucional y su capacidad para trascender tres administraciones gubernamentales distintas,
sin que esto signifique que el camino haya sido fcil. La otra es an incipiente, y sus posibilidades de
xito dependern de que reciba el apoyo suficiente para conseguir el consenso y la aprobacin de los
actores involucrados en su implementacin.
3.1 Los bajos niveles educativos de la poblacin en Mxico hacen necesario colocar la reforma educativa
entre las prioridades de desarrollo de la prxima administracin. Si bien es cierto que la atencin a los
desafos de la consolidacin de la democracia, la reduccin de la pobreza y el aumento de la
competitividad requerirn de esfuerzos pblicos de envergadura mas all de los educativos, sin acciones
decididas por desarrollar las capacidades de la poblacin es improbable que se pueda responder a dichos
desafos.
3.2 Uno de los desafos educativos consiste en aumentar los niveles educativos de la poblacin, para lo
cual ser necesario aumentar el acceso a los niveles de la educacin secundaria, media superior y
superior. Pero seria un error lograr un aumento espurio de los niveles educativos de las personas
promoviendo acceso a instituciones educativas de bajo nivel de calidad. El desafo mas importante
consiste precisamente en lograr mejoras significativas en los niveles de calidad y en la pertinencia de la
oferta educativa. Estos cambios son, como demuestra la experiencia de la actual administracin y otras,
sustancialmente mas difciles de lograr que la expansin en el acceso que se logra con la expansin de
plazas de maestros y la provisin de becas a estudiantes. Los cambios en la calidad requieren evaluar y
exigir desempeo por parte de docentes y estudiantes, estimular el desarrollo de nuevas competencias por
parte de docentes y replantear la utilizacin de recursos educativos desde el nivel del centro educativo
hasta los niveles ms altos de administracin del sector.
3.3 Como mnimo seria importante apoyar la continuidad de aquellas iniciativas en curso sobre la base de
evaluaciones de su impacto que permitan mejorar su implementacin y aumentar su efectividad. Por
ejemplo, los esfuerzos por fortalecer las competencias profesionales de los profesores a travs de apoyo
tcnico a los colectivos escolares y grupos de maestros en cada escuela, estn bien concebidos y
requerirn de financiamiento y de mayor desarrollo tcnico para lograr sus propsitos. Igualmente, los
esfuerzos en curso para promover el desarrollo de las competencias de lecto-escritura a travs del
programa de libros de texto y del programa nacional de lectura, son tambin muy importantes y deberan
continuar, complementndose con esfuerzos mas efectivos de desarrollo de actualizacin docente y con la
introduccin y evaluacin sistemtica de metodologas mas efectivas para promover la lectura en el
trayecto educativo de los estudiantes.
3.4 Hacer de la promocin de la calidad, sin embargo, una prioridad central dentro de un esfuerzo
significativo de reforma educativa, requerir ms que la continuacin de los esfuerzos en curso. El nivel
de educacin secundaria requiere de atencin seria, tanto en la atencin a las instalaciones fsicas y
dotacin a los centros educativos de equipamiento y materiales, como en el apoyo al desarrollo
profesional de los profesores y directivos y en la redefinicin de programas de estudio y estructura de las
escuelas. Hay adems reas importantes que deberan ser atendidas como parte de los esfuerzos por
mejorar la calidad y que hasta la fecha han recibido poca atencin. Sin duda iniciar cambios en estos
sectores tendr mayores costos polticos. Entre estas se encuentran la reforma de las instituciones de
educacin inicial de maestros, para renovar dicha formacin y hacer a dichas instituciones ms efectivas.
Estas reformas deberan ser complementadas con reformas en los procesos de seleccin y promocin de
maestros, directivos escolares y personal administrativo que promoviera e incentivara el desempeo
profesional competente.
3.5 Es necesario as mismo explorar nuevas estrategias para incrementar la participacin y las
capacidades de las entidades federativas para definir las polticas educativas nacionales, especialmente en
nuevas reas en las que las entidades tendran oportunidades para desarrollar iniciativas locales, como en
la evaluacin de polticas y de aprendizajes, la formacin de administradores, as como la participacin de
gobiernos municipales.
3.6 La participacin social mas informada en apoyo de los esfuerzos de reforma educativa y rendicin de
cuentas, as como la generacin de espacios para la concertacin de polticas educativas que faciliten la
adopcin de medidas necesarias y difciles se ver facilitada promoviendo la difusin de informacin a
distintos grupos de interlocutores desde padres de familia hasta autoridades educativassobre la base de
investigacin de distintos aspectos del sistema educativo. Esto requerira un esfuerzo de desarrollo
profesional entre los administradores educativos as como el apoyo a instituciones dedicadas a la
evaluacin de la efectividad de programas y polticas educativos.
3.7 El que una nueva administracin pueda o no colocar el tema educativo en la agenda publica, y el que
pueda asumir los costos de emprender las reformas ms necesarias, pero tambin ms difciles, depender
en parte de las asociaciones que pueda lograr para reducir los riesgos asociados con estas reformas. Esta
es un rea en la que el Banco Interamericano de Desarrollo, y otras agencias de financiamiento
internacional, podran jugar un papel definitivo en un contexto en el que la dispersin del poder, la
complejidad de los cambios necesarios y los desafos institucionales de implementarlos podran de otro
modo hacer perder la oportunidad de comenzar a cerrar las brechas de competencias entre la poblacin
Mexicana y la de sus socios en la OCDE y las de sus competidores en la economa global.

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Anexo 1: Otras Opciones de Polticas y Programas para el Sector Iniciativas para Mejorar la Calidad en
los Diferentes Niveles Educativos
i. Desarrollo de Competencias Democrticas
Un proyecto de desarrollo de competencias democrticas en el que la escuela juegue un papel prominente
representa importantes desafos de formacin de maestros. Las opciones para fortalecer la construccin de
competencias democrticas incluyen el desarrollo de materiales educativos, la actualizacin, la atencin
de diversos aspectos de la organizacin escolar, como la creacin de gobiernos escolares, la participacin
comunitaria en la gestin escolar o la segregacin de estudiantes en diversos turnos escolares. Un
programa nacional en esta materia podra incorporar diversos niveles de accin, por ejemplo la formacin
de liderazgo escolar y de supervisin, as como el apoyo a espacios de concertacin a nivel municipal,
estatal y nacional, que permitan la negociacin de intereses de grupos con visiones diversas en la
formulacin de polticas educativas, apoyados con investigacin educativa. Un punto de partida podra ser
el proyecto regional Observatorio de Competencias Ciudadanas que actualmente se est preparando
bajo el programa de bienes pblicos regionales del BID.
ii. Programa de promocin de las ciencias y las matemticas
Un proyecto que acerque materiales idneos para incentivar el inters por las ciencias y las matemticas ,
acompaado de programas de formacin de docentes desde la educacin bsica permitira reorientar en un
futuro la demanda hacia programas de educacin superior distintos a los administrativos y sociales.23 La
continuidad del programa Interamericano de Capacitacin Docente que produjo material multimedia para
la formacin docente podra fortalecer las iniciativas que en este campo desarrolle la nueva
administracin particularmente a travs de modalidades a distancia. As mismo, la utilizacin de los
materiales educativos disponibles en la Red Latinoamericana de Portales Educativos.
iii. Promocin del liderazgo femenino.
En Mxico, la mayora de las escuelas primarias tienen directores hombres, pese a que las escuelas cuyos
estudiantes obtienen mejores resultados y que poseen una cultura organizacional ms efectiva e inclusiva
estn dirigidas por mujeres. Desde el punto de vista educativo, la menor probabilidad de que las mujeres
sean promovidas a directoras es problemtica no slo porque esto reduce el que nias y nios en la edad
ms temprana tengan contacto con mujeres en roles profesionales de mayor estatus, sino tambin porque
los estudiantes de escuelas encabezadas por directoras tienen mejores resultados escolares, un nmero
mayor de ellos obtienen buenas notas en pruebas de conocimientos y es menos probable que repitan aos
que en las escuelas encabezadas por hombres. La evidencia sugiere que es necesario un examen de los
mecanismos de ingreso y promocin en la profesin docente y en los niveles de direccin educativa. La
promocin de las profesoras con mayores niveles de competencia profesional, es una opcin con el
potencial de lograr simultneamente el mejoramiento de la calidad educativa, de la eficiencia en la gestin
escolar y de la igualdad de gnero.
Iniciativas para Fortalecer la Administracin del Sector
iv. Centro de Estadstica Educativa
Con la creacin de un sistema similar al National Center for Educational Statistics del gobierno de los
Estados Unidos, se podra recopilar informacin relevante sobre procesos y caractersticas de actores
educativos, lo que redundara en una mejor rendicin de cuentas, una planeacin ms adecuada, la
promocin de la investigacin educativa de tipo cuantitativo y de impacto.
v. Programa de evaluacin y experimentacin educativa
Es necesario arrancar evaluaciones experimentales y de costo efectividad de los diversos programas
educativos orientados a mejorar la calidad, contribuyendo a mejorar la comprensin de estos temas entre
la poblacin y los actores diversos en la gestin del sistema. Entre los tpicos que podran ser evaluados
se encuentran la efectividad de diversas modalidades de preescolar, formas de utilizacin de programas
como
Enciclomedia, programas para la enseanza de las matemticas y las ciencias o el grado de segregacin
de estudiantes a turnos matutinos y vespertinos. Esto permitira mejorar los niveles de calidad educativa y
calificar la demanda por la calidad educativa.
Evaluacin de tipo experimental por ley considerado en el diseo de polticas educativas.
vi. Eliminar la segregacin de alumnos por nivel socioeconmico
Tpicamente los alumnos son marginados por nivel socioeconmico, siendo los estudiantes de menores
ingresos segregados al turno vespertino. Se sugiere modificar la regulacin para que la asignacin a los
distintos turnos sea de manera aleatoria, de forma que los alumnos con mayores desventajas tengan
probabilidades similares de acceder y permanecer en escuelas con mejores desempeos.
I. Introduccin
1.1 Cerrar la brecha en el acceso al servicio educativo y garantizar que este, de manera indiscriminada, se
preste con un alto nivel de calidad, es sin duda el principal objetivo a alcanzar durante el sexenio que
comienza. Esto equivaldr a no menos que transformar un sistema educativo que actualmente refleja y
reproduce la desigualdad en uno que constituya un crculo virtuoso de oportunidad y movilidad social.
1.2 Dicha transformacin requerir de una decisin impostergable de introducir y profundizar reformas
que permanecen inconclusas o pendientes encaminadas al fortalecimiento de la gestin descentralizada, al
aseguramiento de la equidad en el financiamiento, a la introduccin de sistemas y normas para la gestin
transparente, eficiente y meritocrtica del recurso docente y a la institucionalizacin de mecanismos y
programas de apoyo a la calidad educativa y de aseguramiento de la misma bajo parmetros
internacionales.
1.3 La introduccin exitosa de estas reformas tendr como requisito la promocin de espacios de
concertacin que involucren actores de la sociedad civil y que de manera amplia promuevan los
consensos en torno a la prioridad de las mismas.
De lo contrario, existe el riesgo de que el fraccionamiento poltico que se observa actualmente en el pas
lleve al Ejecutivo a ser muy selectivo en la definicin de las reas y los temas de la agenda pblica, y que
los temas educativos -- o al menos aqullos que implican mayores costos polticos -- ocupen una posicin
secundaria en la agenda pblica. En un mundo donde otras naciones estn llevando a cabo reformas
decididas, las consecuencias de esta prdida de oportunidades seran aumentar la brecha de desarrollo
entre Mxico y sus competidores.
1.4 La creciente participacin de Mxico en la economa global, los tratados de libre comercio y su
membresa en la OCDE, le imponen al pas nuevos comparadores y parmetros que desbordan el mbito
latinoamericano. En el sexenio que comienza, no ser suficiente para Mxico mejorar su posicin relativa
respecto a otros pases de la regin en tanto sus avances no le acerquen a los niveles de desarrollo y
competitividad de otros pases de la OCDE. Es claro que este avance estar mediado por su capacidad
para preparar una masa crtica de personas con altos niveles de conocimientos tiles, con capacidades
emprendedoras y de innovacin y con competencias ciudadanas para ser competitivo en la economa
global y convivir en una sociedad democrtica.
1.5 Esta nota de poltica analiza de manera breve los principales retos que a nuestro juicio enfrenta el
sistema educativo mexicano en cuanto a su cobertura, calidad y eficiencia en los distintos niveles
educativos, las opciones de poltica que podran ayudar a enfrentarlos y los requerimientos de reformas
ms profundas que son impostergables para que Mxico logre dar el salto cualitativo que requiere para
elevar su nivel de competitividad.
DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO EN EL
SEXENIO: IMPLICACIONES PARA LA COMPETITIVIDAD
2.1 Cobertura: Si algo caracteriza al sistema educativo Mexicano es la expansin sostenida que ha
experimentado en las ltimas dcadas, tanto en matrcula, nmero de docentes y poblacin en edad
escolar, como en la inversin privada y gubernamental. Actualmente el Sistema Educativo Nacional
cuenta con cerca de 31 millones de estudiantes en su modalidad escolarizada, siendo el nivel de educacin
primaria en donde se concentra el mayor nmero de alumnos. A pesar de la magnitud de estos avances,
an persiste un rezago importante en la cobertura de los niveles de secundaria y media superior y en el
primer nivel de preescolar como consecuencia de una normativa reciente que establece su obligatoriedad.
2.2 En preescolar (nivel en el que el 2005 se atendieron a 4,08 millones de alumnos), se prev que la
matrcula se incremente en los siguientes aos de manera significativa como resultado de la reforma que
promovi su obligatoriedad desde los tres aos de edad (con una matrcula estimada para el ao 2008 de
5,75 millones de alumnos, para estabilizarse y declinar a partir del ao 20091.
2.3 En el caso de primaria, se ha logrado una cobertura prcticamente universal (aunque con rezagos
regionales y una distribucin dispar con respecto a la calidad). De hecho la matrcula en este nivel se
redujo en .5% o sea cerca de 100,000 alumnos para el ciclo escolar 2003-2004.
2.4 Para educacin secundaria y media superior, pese a que la obligatoriedad de la educacin secundaria
fue decretada en 1993, el ltimo censo indica que 58% de los jvenes con edades comprendidas entre los
12 y los 14 aos no han aprobado ningn grado de instruccin post-primaria. Adems, solamente un
34.5% de lapoblacin en edad escolar correspondiente al primer ao de educacin media superior se
encuentra inscrito en ese grado y nicamente un 18.8% de la poblacin en edad escolar correspondiente al
tercer ao de media superior llega a dicho nivel. El acceso limitado y la elevada desercin en los niveles
de secundaria, y de media superior representan retos importantes para los prximos aos, ya que la dispar
distribucin de oportunidades educacionales en estos niveles ha contribuido de manera importante a
reproducir las desigualdades socioeconmicas en el pas (Bracho, 2001). Estos niveles concentran la
mayor demanda educativa gracias al "bono demogrfico", cuyo mximo ser observado en el ao 2010,
cuando se estima que en Mxico habr 21.5 millones de habitantes con edades entre los 15 y los 24 aos.
La demanda por servicioseducativos por lo tanto se ir incrementando en los prximos aos, a lo cual se
agregar la presin que representa el rezago educativo acumulado.
2.5 En cuanto a la educacin superior, existen aun grandes retos, comenzando por su bajo nivel de
cobertura que no alcanz sino un 22% en el ciclo 2004-2005. UN problema adicional es el decremento en
el nmero de estudiantes admitidos en programas de ciencias exactas, que pas de 2.5% a 2.4% de la
matrcula del 2002 al 2005 (Romo et al, 2005) y la demanda creciente hacia programas de estudio en
ciencias sociales y administrativas, que abarcaron un 47% de la matrcula en el 2005. No hay duda que
una mejora en el nivel de competitividad econmica depender de lograr que un mayor nmero de
mexicanos tengan acceso y concluyan estudios de una adecuada calidad en el nivel terciario y que el
sistema prepare a una masa crtica de estudiantes en disciplinas que generan riqueza e innovacin.
2.6 Requerimientos de Inversin para aumento de coberturas: De acuerdo con el Conteo de Poblacin y
Vivienda 2005, aproximadamente 5 millones de jvenes de entre 12 y 18 aos de edad y 2 millones de
nios entre los 3 y 5 aos no asisten a la escuela. Basado en el gasto anual actual por alumno, la Tabla 1
presenta un estimativo conservador del presupuesto educativo adicional anual que representara brindar
atencin educativa a esta poblacin. Este estimativo sin embargo, no tiene en cuenta que la atencin a la
poblacin actualmente desatendida demandar no slo acciones de ampliacin de la capacidad del sistema
en los prximos aos, sino acciones que atiendan los factores que desincentivan la demanda, as como
programas remediales y compensatorios, especialmente en los niveles de secundaria y media superior y
en las zonas de mayor pobreza. Estos estimativos no tienen en cuenta las necesidades de recursos para el
sector de educacin superior que ameritara un anlisis que estime la participacin privada.
2.7 Calidad:. Segn la OCDE, las competencias bsicas para desempearse en una economa basada en el
conocimiento, son las lectoras, cientficas, matemticas y tecnolgicas. Es claro que persiste una baja
calidad en el sistema educativo que se refleja en los pobres resultados educativos de los alumnos
mexicanos en pruebas nacionales e internacionales. Como se observa en las Figuras 1 y 2, los resultados
obtenidos por los estudiantes mexicanos en PISA (Program for International Student Assessment) en el
2000 y en el 2003, muestran que un porcentaje considerable de los estudiantes de quince aos no tiene las
habilidades mnimas para obtener informacin a travs de la lectura, o bien no es capaz de resolver
problemas matemticos bsicos.
2.8 Si bien durante la ltima administracin la SEP apoy un ambicioso programa para fortalecer las
habilidades lectoras de los alumnos (Programa Nacional de Lectura), a travs de la dotacin de bibliotecas
de aula, fortalecimiento curricular , y formacin de maestros, una evaluacin reciente del programa
(Reimers, et al., 2006, documento borrador) sugiere que este ha creado las condiciones necesarias pero no
suficientes para formar lectores avanzados. El reporte seala mltiples causas para explicar el bajo
desempeo de los estudiantes en comprensin lectora resaltando la necesidad de fortalecer la formacin y
actualizacin de los docentes en este campo y de establecer sistemas de apoyo contnuo para los maestros.
No conocemos de esfuerzos equivalentes en el pas para las reas de matemticas y ciencias.
2.9 La decisin del gobierno mexicano de participar en PISA y hacer pblicos los resultados refleja un
inters de las autoridades educativas por lograr una mayor transparencia y analizar a profundidad el
desempeo del sistema educativo. Sin embargo, el sistema educativo mexicano se encuentra en una etapa
en la que evaluar su desempeo solamente con base en promedios nacionales de indicadores educativos
bsicos sera prcticamente apostar a una complacencia institucional que limitara esfuerzos para
transformar aspectos centrales en la operacin del sistema. Es conveniente que se de un mayor nfasis
sobre la medicin del desempeo en el logro educativo de aqullos estudiantes que tradicionalmente
reciben una educacin de menor calidad. No es suficiente acercar a los estudiantes a la escuela, sino
asegurar que las escuelas a las que asisten los nios de los estratos ms pobres, provean mejores y
diversas oportunidades de aprendizaje. Asegurar que todos los estudiantes tengan acceso a una educacin
de buena calidad, independientemente de sus condiciones socioeconmicas, lugar de residencia u origen
tnico, deber ser el principal objetivo a alcanzar en los prximos aos.
2.10 La baja calidad es un desafo que atraviesa todos los niveles educativos y que se refleja adems en la
inadecuada formacin de las competencias ciudadanas de los estudiantes. En una Encuesta Nacional de
Juventud reciente, solo el 53.4% de los jvenes entre 12 y 29 aos indic que la democracia es preferible
a cualquier otra forma de gobierno4. Al preguntarles por su inters en la poltica, 45% de los jvenes
indican que no les interesa nada, mientras que 39% indican que les interesa poco y solo 14% que les
interesa mucho. En otro estudio, la Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas,
solamente un 40.3% de la poblacin encuestada identific al Congreso como el rgano que aprueba
reformas a la Constitucin. Adems, detect que un 86% de las personas encuestadas nunca se haban
organizado para resolver un problema en su comunidad. An ms, uno de cada tres maestros indica que
los egresados de secundaria son personas que tratan de evadir las normas (37%), prefieren competir que
cooperar con los dems (33%) y valoran mas sus intereses que los de la comunidad (27%). Slo dos de
cada cinco maestros consideran que el pueblo debe obedecer siempre las leyes. Cuatro de cada cinco
maestros creen que las instituciones a cargo de la administracin de justicia estn corrompidas y que por
ello no les trataran con justicia si fuesen detenidos por un delito que no cometieron. Las falencias
observadas en las competencias cvicas reflejan una insuficiente e inadecuada atencin a la educacin
ciudadana en la escuela (adems de la falta de oportunidades de desarrollar una cultura democrtica en
otras instituciones), por lo que el gobierno entrante deber implementar acciones especficas que permitan
promover una cultura ciudadana democrtica en todas las escuelas.
2.11 Los programas nacionales impulsados por el gobierno saliente para el mejoramiento de la calidad,
Programa Nacional de Lectura, Enciclomedia, Escuelas de Calidad, y el Programa Nacional de
Actualizacin Permanente de Docentes (SINAD), le han apuntado al mejoramiento de la calidad y su
implementacin ha dejado valiosas lecciones. En primer lugar, que impactar en aqullas reas
fundamentales que se relacionan con la calidad de la enseanza representa un costo marginal ms alto que
expandir el acceso, adems de requerir una visin de largo plazo para no caer en la tentacin de
implementar programas con baja resistencia por parte de los actores que pudieran ser afectados ante
requerimientos por mayores niveles de eficacia o eficiencia.
2.12 Una segunda leccin es la necesidad de considerar estrategias de concertacin efectivas, que
permitan poner sobre la mesa aspectos como la evaluacin de desempeo o la necesidad de convertir
escuelas disfuncionales en escuelas efectivas. Una posibilidad es que se generen acuerdos con los
beneficiarios de los servicios educativos, de manera que quienes son afectados por las decisiones del
sector pblico dispongan de mayor informacin sobre los efectos de continuar con prcticas que reducen
las oportunidades de sus hijos, como el ausentismo o la contratacin de docentes no calificados bajo
procesos con poca transparencia y ajenos a sistemas meritocrticos.
2.13 Una tercera leccin, es que es impostergable incrementar la capacidad institucional para evaluar las
polticas educativas. Pese a los grandes esfuerzos e inversin realizados en estos programas, al da de hoy
no existe o al menos no ha sido publicada - evidencia, con sustento metodolgico, que demuestre los
efectos de los programas antes mencionados en lo que respecta a los niveles de aprendizaje de los
alumnos. Uno de los principales retos ser promover una planeacin, diseo e implementacin de
polticas educativas que se base en evidencia sustentable, para lograr un uso ms efectivo de los recursos
pblicos.
2.14 Finalmente, que el xito de cualquier programa educativo depende de la disponibilidad de recursos
humanos comprometidos y con capacidades adecuadas.
2.15 Eficiencia: La baja eficiencia en la operacin del sistema educativo se refleja en parte en que la
escolaridad de la poblacin econmicamente activa ha aumentado significativamente menos en Mxico
que en otros pases de la OCDE. Aunque es posible resaltar avances importantes en lo que respecta a la
desercin en el nivel de educacin primaria, en donde esta se ha reducido de manera significativa, aun
existe un elevado porcentaje de desercin en educacin media superior (17,6%), y en el nivel de
secundaria (7,4%). Con respecto a las tasas de reprobacin, se observan mejoras en educacin primaria
(tasa de 5,2% para el ao 2004), con rezagos importantes tanto en secundaria (19.2%) y en educacin
media superior (37,4%), siendo este ltimo nivel en el que existe un mayor porcentaje de alumnos
reprobados. Las tasas de no conclusin reflejan que en promedio uno de cada cinco estudiantes que inicia
estudios de secundaria no concluye y que dos de cada cinco estudiantes que logran iniciar estudios de
educacin media superior no logran terminar sus estudios. En el caso de primaria, si bien se ha logrado
reducir el porcentaje de estudiantes que no concluyen sus estudios, prevalece un porcentaje relativamente
alto (8,7%).
2.16 Las consecuencias de los bajos niveles de eficiencia interna se pueden observar en la Grfica 1.
Ntese que aunque los aos de escolaridad de las generaciones ms jvenes ha venido aumentando, para
un porcentaje importante de la poblacin, an persisten umbrales educativos aparentemente insalvables
como el de ingreso a la preparatoria o bachillerato (10 grado) y en menor medida el de ingreso a la
secundaria (7 grado). El porcentaje de la poblacin entre los 18 y 25 aos que se estanca en el 9 grado
es similar a aquel del grupo de 26 a 40 aos, lo que indica el poco progreso que ha tenido el pas en
garantizar las oportunidades de educacin posbsica a los jvenes en las ltimas dcadas.

2.17 La falta de estudios longitudinales que den seguimiento puntual a alumnos desertores complica
identificar las causas por las cuales abandonan sus estudios pero las disparidades en logro escolar entre
los distintos grupos por nivel de ingreso sugieren que el sistema educativo no tiene condiciones ideales
para eliminar las diferencias que imponen las condiciones socioeconmicas de sus educandos. El reto es
generar estrategias para reducir las brechas en materia de desercin, reprobacin y no conclusin entre los
grupos poblacionales y regiones del pas. En este punto, es posible retomar algunos aprendizajes del
programa Oportunidades con respecto a la posibilidad de incrementar la matrcula, la permanencia en la
escuela y el logro educativo, aunque la evaluacin de este programa no es concluyente con respecto al
impacto en la adquisicin de nuevas habilidades entre los beneficiarios, lo que podra reflejar, entre otros
factores, la baja calidad de las escuelas a las que asisten. (Behrman et al. 2001, De la Torre,
2005).
2.18 Implicaciones para la Competitividad y Opciones de Poltica: La lenta acumulacin de capital
humano calificado se constituye en un lastre para las expectativas de desarrollo y competitividad del pas.
Para aquel segmento de la poblacin en edad productiva que solo logr culminar la educacin primaria o
menos (aproximadamente 20% de la poblacin entre los 18 y los 25 aos, 30% de la poblacin entre los
26 y 40 aos y 65% de la poblacin entre los 41 y 65 aos de edad) sus posibilidades de superar la
pobreza son mnimas. Para el segmento que complet la educacin bsica como nivel mximo, si bien es
cierto que los empleos en los sectores de ensamblaje y maquilador requieren generalmente como mnimo
el 9 grado, la vulnerabilidad del sector frente a la competencia asitica hace prever un decrecimiento de
oportunidades laborales de este tipo en los prximos aos. Es difcil imaginar que el pas pueda dar un
salto sustancial hacia el desarrollo mientras no aligere la carga que representan millones de personas en
edad laboral con tan bajos niveles de educacin y por ende bajo potencial productivo. Con base en este
anlisis, no sorprende que Mxico se encuentre en el lugar 55 en el ranking mundial de competitividad,
descendiendo siete lugares con relacin al ao anterior y diez con respecto al ao 2003, ni que los avances
observados en materia de cobertura educativa no se hayan reflejado en la productividad laboral, ya que
este indicador ha ido declinando en las dos ltimas dcadas (Lpez-Crdoba, 2003; OCDE, 2005).
2.19 Sin embargo, es importante aclarar que los retos para incrementar la competitividad en Mxico no
concluyen ni terminan al reorientar la poltica educativa en el nivel superior. Al mismo tiempo es
necesario lograr que un mayor nmero de estudiantes concluya el nivel de educacin bsica y que stos
desarrollen las habilidades necesarias para continuar aprendiendo. Algunas experiencias internacionales
confirman la importancia de no olvidar que las iniciativas de reforma educativa ligadas a la bsqueda de
una mayor competitividad econmica no deben concentrarse exclusivamente en el nivel de educacin
superior. En el caso particular de China, la agresiva transformacin de su sistema de educacin terciaria
observada en los aos setenta, tuvo un impacto en la generacin de capital humano cualificado en ese pas
y en el incremento de la competitividad econmica (Ma, 2003). Sin embargo, en el sistema educativo
chino no solamente se busc mejorar la oferta y la calidad de la educacin superior, sino que tambin
hubo una continuidad por dcadas con respecto a la reforma de la educacin bsica (Wu, 2002).
2.20 Otro ejemplo de la importancia de no olvidar a la educacin bsica como cimiento para mejorar la
calidad de la educacin superior se encuentra en la recientemente anunciada American Initiative
Competitiveness, en la cual el gobierno de Estados Unidos contempla no solamente incrementar los
recursos destinados a centros de investigacin y promover la contratacin y formacin de maestros en
bachillerato, sino explorar nuevos mtodos de enseanza de las matemticas desde el nivel de primaria y
secundaria (Domestic Policy Council, 2006).
2.21 Es claro que Mxico enfrenta serios retos en materia de competitividad que requieren cambios en las
polticas de educacin superior para asegurar una mayor disponibilidad de capital humano. Sin embargo,
es necesario recordar que los problemas de desigualdad en el acceso y en la calidad en los niveles previos
obligan a revalorar la urgencia de reformar el sistema de educacin bsica (especialmente el nivel de
educacin secundaria), como una condicin ineludible para mejorar la competitividad econmica en el
pas.
Opciones de Poltica
2.22 A continuacin discutimos algunas opciones de poltica que consideramos fundamentales para
avanzar la agenda educativa durante el prximo sexenio.
Algunas de las mismas representarn un bajo riesgo poltico para la administracin entrante ya que
requerirn de sostener o ampliar esfuerzos que ya estn en marcha, entre estas las que tienen que ver con
ampliacin de coberturas o continuacin de programas en marcha. Discutimos adems opciones que
requieren cambios profundos al sistema y que, aunque pueden representar mayores riesgos polticos, son
impostergables si se pretende que el pas de el salto cualitativo que requiere. Los anexos 1 y 2 incluyen un
resumen de las mismas y sugerencias adicionales de posibles iniciativas.
Reformas para Mejorar el Acceso y Calidad en los Diferentes Niveles Educativos
2.23 Preescolar: La relevancia de la ampliacin de la educacin preescolar no puede ser cuestionada,
aunque la brecha creciente entre Mxico y los dems pases de la OCDE est en el porcentaje de
estudiantes que completan la educacin postprimaria y no es claro an si la expansin del acceso a la
educacin preescolar contribuir a cerrar esta brecha. La principal rea de oportunidad en este nivel tiene
que ver con la de introducir acciones encaminadas a incrementar el acceso para dar cumplimiento a lo que
dispone la ley en la materia, y para mejorar la calidad y la equidad. Para esto, en el prximo sexenio sern
necesarias intervenciones subsidiarias enfocadas a apoyar a los grupos poblacionales que
tradicionalmente han sido relegados, ya sea por falta de planteles, de maestros adecuados, o por la falta de
recursos econmicos. Dichas acciones debern estar acompaadas por intervenciones que contrarresten la
posible resistencia de padres de familia a enviar a sus hijos a tan temprana edad y por una legislacin que
asegure la no penalizacin respecto a la posibilidad de ingreso a primaria de aquellos nios que por algn
motivo no hayan cursado los tres aos de preescolar.
2.24 La administracin entrante deber considerar adems estrategias de expansin de la cobertura que
disminuyan el riesgo de una contratacin masiva de docentes con cargos fijos que cause al sistema
educativo costos recurrentes crecientes para atender a una poblacin cuyo nmero se estima ir en declive
en los prximos aos. Para esto, se debern explorar mecanismos para reubicar docentes a zonas con
mayor rezago, o bien establecer sistemas flexibles, como los programas de cuidado y estimulacin a hijos
de madres trabajadoras.
2.25 Finalmente, la SEP deber adelantar una evaluacin del nuevo currculo para asegurar que este
satisface los criterios de equidad y calidad que la literatura en la materia seala, as como llevar a cabo un
anlisis slido sobre los beneficios de cursar tres aos de preescolar contra dos y el impacto que pueda
tener sobre la calidad la disponibilidad de suficientes docentes con formacin profesional adecuada para
atender estos niveles.
2.26 Primaria: El declive en la matrcula del nivel primaria por cambios en la distribucin de la poblacin
abre tres oportunidades para la definicin de polticas educativas. Uno, la posibilidad de reorientar
esfuerzos para reducir diferencias regionales15; dos, concentrar esfuerzos para incrementar la calidad
educativa en este nivel; y tres, resaltar la pertinencia de definir polticas flexibles de contratacin y
asignacin de recursos humanos, para ajustarse a las demandas que los cambios en la dinmica
poblacional presentarn en los prximos aos.
2.27 Secundaria y media superior: Como se mencion anteriormente, las polticas para incrementar la
cobertura educativa en estos niveles debern incluir acciones encaminadas a fomentar la demanda a travs
de la expansin de los programas de becas y de transporte escolar, la reduccin o eliminacin de tarifas,
la diversificacin de modalidades de atencin, la instauracin de programas remediales o de nivelacin y
la eliminacin de exmenes de ingreso a la media superior o preparatoria16. Debern adems revalorarse
las polticas que se han implementado en aos recientes, ya que si bien se ha incrementado el nmero de
planteles en este nivel, se ha privilegiado la modalidad de educacin a distancia (especialmente
telesecundaria), cuyos resultados educativos no han sido los esperados (Martnez, 2005). Por otra parte, se
deber consolidar un sistema integral de evaluacin que permita identificar las modalidades ms efectivas
que podran apoyarse ante el rezago observado (Antonio y Ros, 2003), as como el efecto que las becas
de Oportunidades hayan tenido sobre los ndices de retencin y culminacin del ciclo de media superior.
2.28 No hay duda que la reforma de la secundaria, universalizando su acceso y mejorando
sustancialmente su calidad, es la gran prioridad de poltica educativa en Mxico, ya que hasta ahora ha
sido el nivel educativo ms desatendido (en infraestructura, mobiliario, materiales educativos y prcticas
pedaggicas). La reciente reforma de educacin secundaria ofrece lecciones sobre la complejidad de la
operacin del sistema educativo. Al promover una reforma que iba ms all del incremento de cobertura
(modificando el currculo y la gestin escolar), se provoc un debate ms poltico que tcnico. La leccin
principal (si no se buscan polticas de fcil realizacin como construccin de escuelas o contratacin de
maestros), es que se requieren estrategias efectivas de concertacin y participacin activa de
beneficiarios. El gobierno entrante enfrentar una reforma inconclusa y politizada. Asegurar que los
cambios en el currculo se combinen con cambios en las prcticas docentes ser un reto mayor, al cual se
agregar el poder aprovechar a los docentes cuyas materias no formarn parte del nuevo mapa curricular.
Otro aspecto que requerir atencin es el monitoreo de los desempeos regionales y la formacin de
docentes. Para ello resultar clave disear evaluaciones de impacto rigurosas, que permitan detectar
oportunamente rezagos en las entidades federativas e implantar intervenciones subsidiarias en aqullos
estados con menor capacidad institucional.
2.29 Educacin superior17 Para la ampliacin del acceso a este nivel podra iniciarse un sistema de
crditos educativos en el que las instituciones de educacin superior obtendran recursos adicionales con
base en el nmero de alumnos que optaran por las diferentes opciones educativas en este nivel. Esto
permitira incrementar la eficacia en el gasto en educacin superior, generar un esquema en el que las
universidades buscaran incrementar la calidad de la enseanza y la investigacin para atraer ms
alumnos, reducir mecanismos informales de asignacin de presupuesto (generalmente con criterios
polticos ms que tcnicos por ser negociados directamente ante el Poder Legislativo), ligar parcialmente
el presupuesto educativo a desempeo y asegurar financiamiento a grupos en desventaja econmica
Existen algunos antecedentes como es el caso del SOFES (financiado con recursos del Banco Mundial),
PRONABES o el Instituto de Crdito Educativo del estado de Sonora. Sin embargo, en el caso del
SOFES su orientacin es hacia instituciones privadas y por sus condiciones de funcionamiento no est
diseado para incrementar el acceso de la poblacin con menores recursos econmicos (Canton y Blom,
2004). En el caso de PRONABES, aunque las evaluaciones sugieren que se ha atendido a la poblacin
con menores recursos, es necesario revisar la focalizacin y estimar impactos en aspectos como eficiencia
terminal y criterios de focalizacin.
2.30 Adems de la ampliacin del acceso, existen retos importantes en materia de aseguramiento de la
calidad, ya que ante la demanda no cubierta se ha incrementado el nmero de instituciones privadas, lo
cual no siempre ha resultado en estndares de calidad adecuados. A pesar de observar avances, como los
exmenes nacionales de egresados, o la creacin de instancias de certificacin (como la COPAES), no
existen todava herramientas suficientes para asegurar un desempeo homogneo en cuestin de calidad
educativa. Un indicador de la necesidad de incrementar la calidad de la educacin en este nivel lo
encontramos tambin en las tasas de desempleo de los jvenes egresados universitarios. Es necesario, a la
par de lograr un mayor desarrollo econmico, incentivar la reorientacin de la oferta educativa hacia
carreras no tradicionales, revisar la operacin de los programas de incentivos para la investigacin y
mejoramiento de los docentes, as como reformar el sistema de financiamiento, de manera que se
incremente la eficiencia en la operacin de las universidades pblicas.
2.31 Una poltica promisoria para la educacin superior es la de fortalecer y expandir los politcnicos que
ofrecen programas de formacin tcnica y tecnolgica en el nivel post secundario no universitario. Para
que esta modalidad educativa cumpla su potencial de formar estudiantes con las competencias adecuadas
a las necesidades del mercado de trabajo es necesario entre otras cosas (i) establecer un marco normativo
que favorezca la creacin de alianzas con el sector productivo para la gestin institucional, (ii) introducir
modalidades flexibles de contratacin docente para poder dar una dar respuesta gil a los requerimientos
cambiantes del mercado laboral, y (iii) establecer sistemas de equivalencias de crditos con las
universidades de modo que los estudiantes tengan opcin de continuar en programas profesionales o
licenciaturas si as lo eligen.
2.32 Mencin especial merece el sistema de educacin normal del pas. Una revisin de los criterios de
planeacin de matrcula, procesos de seleccin, relevancia y pertinencia de los programas de estudio, la
calidad de los docentes en este sistema, sus procesos de contratacin y promocin internos, as como la
eficiencia con que opera, sern materia obligada para el gobierno entrante si busca mejorar al sistema
educativo en su conjunto. Adems, se debern explorar posibles alianzas con instituciones de educacin
superior ajenas al sistema de educacin normal para la formacin de docentes.
Reformas para Fortalecer la Administracin del Sector
2.33 A continuacin discutimos las reformas que consideramos fundamentales e impostergables si
Mxico ha de dar el salto cualitativo de desarrollo educativo que requiere. Estas son: la modernizacin del
sistema de gestin del recurso docente, la reforma del sistema de financiamiento, y la profundizacin de
la descentralizacin educativa.
La gestin del recurso docente: Los docentes son la base de cualquier sistema educativo, ya que ste tiene
la calidad que sus docentes pueden ofrecer. Sin embargo, es claro que la baja calidad del sistema
educativo mexicano refleja en buena medida las limitadas competencias profesionales de los profesores.
stas tienen en parte que ver con los mecanismos de seleccin y promocin del personal en el sector, pero
tambin con la formacin inicial (que ha estado relativamente ausente de los esfuerzos de reforma
educativa) y la formacin permanente de los docentes. Estas son reas crticas, insuficientemente
atendidas, que representan una de las oportunidades ms importantes en una agenda para mejorar la
calidad educativa. En la bsqueda por mejorar la calidad y la relevancia de la educacin la formacin
inicial y continua de los profesores debe ser un eje central de polticas educativas.
2.35 En Mxico, el rol preponderante del SNT en la gerencia del recurso docente ha politizado y
dificultado la introduccin de reformas necesarias para introducir parmetros modernos, equitativos y
transparentes de gestin que permitan elevar el profesionalismo de la carrera docente y por ende su
calidad. Este es sin duda el mayor obstculo que enfrenta actualmente el sistema educativo mexicano.
2.36 La grfica 2 muestra cmo la planta docente en la ltima dcada ha crecido de manera ms acelerada
que la matrcula, reduciendo significativamente la relacin alumno/docente. Al mismo tiempo las
remuneraciones de los docentes han aumentado en trminos reales durante la ltima dcada. Sin embargo,
el desempeo acadmico de los estudiantes se mantiene en niveles insatisfactorios dando cuenta del bajo
nivel de competencia de los docentes para ofrecer una educacin de calidad. El desproporcionado
incremento del cuerpo docente en educacin bsica refleja un sistema de administracin de recursos
humanos en el que los intereses gremiales son tanto o ms altos que el objetivo de mejorar los niveles de
calidad educativos. De hecho, es necesario retomar una discusin sobre el impacto que debera tener una
mayor inversin de recursos docentes en el sistema educativo con respecto al logro acadmico de los
alumnos.

2.37 Dado que el principal recurso del sector educativo son sus docentes, el reto principal para el nuevo
gobierno ser el de introducir los mecanismos institucionales y normativos que le permitan gerenciar el
recurso docente con un enfoque de calidad, equidad y transparencia. Entre otros, esto implicara la
revisin de carrera magisterial y del sistema de escalafn. Dado que la estabilidad laboral no debe ser
considerada como inamovilidad, es necesario reformar los sistemas de incentivos y evaluacin del
desempeo docente. As mismo, es necesario revisar la conformacin de las comisiones paritarias, de
manera que se reduzcan los criterios polticos y se incremente la participacin tcnica en la contratacin y
promocin de los docentes, establecer temporalidad para el otorgamiento de los incentivos siendo
supeditados a la evaluacin permanente del desempeo, as como reducir el peso de la antigedad como
un criterio determinante en la concesin de incentivos. De la misma forma, es urgente la revisin y
reforma del sistema de escalafn, de manera que se mejoren los procedimientos en los concursos, a travs
de una apertura de los sistemas de evaluacin y puntaje que promueva la aplicacin de criterios tcnicos y
no polticos que aseguren una valoracin transparente e imparcial. Otra medida a considerar es la
ampliacin de la oferta de programas de formacin, de manera que se perfeccione la propuesta de apoyo a
los colectivos escolares, enfocndose en las reas de lenguaje, matemticas y ciencias. Adems, es
deseable implantar un programa de certificacin de maestros, de manera que por norma se promueva la
actualizacin y se genere un mercado laboral en movimiento constante, en el que se evale y reconozca la
capacidad de los docentes, se logre una mejor rendicin de cuentas, una insercin de una cultura
meritocrtica y una mejor regulacin y monitoreo de la planta docente.
2.38 Financiamiento: El gasto pblico de origen federal contina siendo la principal fuente de recursos
para el sistema educativo mexicano, con excepcin del nivel de postgrado, en el que existe una
participacin importante de escuelas con financiamiento privado. Sin embargo, a pesar de que el gasto
educativo ha venido incrementndose, todava no es posible observar un impacto sobre el desempeo
acadmico de los alumnos. El sistema de financiamiento educativo presenta retos mayores en materia de
equidad en la distribucin de los recursos a los estados.
Por ejemplo, el promedio de la asignacin por alumno tanto con recursos federales como estatales en los
estados con ndice de desarrollo bajo o muy bajo, es inferior a aquella para los estados con un ndice
medio. Adems, las diferencias en el porcentaje que representan las aportaciones estatales por alumno con
respecto a la aportacin total, van desde 1,9% en Baja California Sur hasta 34.1% en el estado de Mxico.
Lo anterior adquiere mayor relevancia cuando se tiene en cuenta (i) que el gasto por alumno contina
siendo bajo comparado con el promedio de pases de la OCDE; (ii) que persisten diferencias regionales en
la inversin en educacin por parte de las entidades federativas; y, (iii) que el porcentaje del gasto
educativo asignado a gasto corriente (salarios) es cercano al 95 % (en primaria y secundaria) contra 81%
que en promedio se invierte en dicho rubro en otros pases miembros de la OCDE (OCDE, 2005).
2.39 Es conveniente que el gobierno entrante considere actualizar los mecanismos de financiamiento a
entidades federativas y que descentralice absolutamente el manejo de la relacin laboral, de manera que
se promuevan mayores esfuerzos locales y se reconozca la efectividad, a la par que se promueva un
financiamiento subsidiario para zonas en grave rezago. Esto permitira una mejor rendicin de cuentas,
eficiencia en el gasto y la disminucin de incentivos perversos en el financiamiento de la educacin por
parte de las entidades federativas. Asimismo, para corregir las inequidades existentes, el gobierno entrante
debiera considerar introducir reformas que permitan establecer un sistema de financiamiento per cpita
que se base en el nmero de estudiantes efectivamente matriculados, y cuyo monto se establezca con base
en una canasta escolar bsica que contemple los insumos necesarios para atender a un alumno con calidad
por nivel educativo, localidad geogrfica, necesidades educativas especiales, y modalidad de atencin,
entre otros criterios.
2.40 La profundizacin de la Descentralizacin y el Desarrollo de las Capacidades Locales
2.41 El gobierno federal contina teniendo un rol preponderante en el sector pese a la descentralizacin
educativa que se comenz en los noventas. Basta sealar que la peculiar distribucin de facultades
concurrentes que la legislacin mexicana establece para la Federacin, los gobiernos estatales y los
gobiernos municipales, reserva cuatro aspectos fundamentales para ser coordinados y normados
exclusivamente por el gobierno central: la elaboracin de planes y programas de estudio; la autorizacin y
regulacin de los libros de texto para la educacin bsica; la regulacin del sistema de formacin y
actualizacin de docentes y la planeacin y evaluacin global del sistema educativo, as como la
regulacin de las actividades de evaluacin que las entidades deban desarrollar.
2.42 Adems de estos mecanismos formales de direccin, la negociacin para la asignacin de
presupuestos deviene en un mecanismo informal adicional a travs del cual la Federacin mantiene un
papel preponderante para la orientacin de polticas educativas, a lo cual se suma la responsabilidad de
conducir las negociaciones salariales para todos los maestros afiliados al SNTE en el pas.
2.43 En suma, si bien las entidades federativas hoy da tienen una oportunidad de influenciar la operacin
del sistema, de no existir cambios fundamentales en la forma en que se conducen las relaciones
intergubernamentales en Mxico, la orientacin de las polticas educativas continuar recayendo en el
gobierno federal. Vistos los resultados de la centralizacin excesiva en aos previos, es necesario que se
favorezcan nuevos espacios de concertacin que permitan mejorar el diseo de las polticas educativas, de
manera que se incremente la participacin de gobiernos locales (incluyendo los municipales) sin que esto
represente un debilitamiento del nivel central.
2.44 Por las caractersticas del sistema poltico mexicano, la descentralizacin del sistema educativo
requiri implementar acciones especficas destinadas a lograr la modificacin de slidas instituciones
formales e informales que durante aos impidieron un funcionamiento del sistema federal con un
equilibrio entre poderes y rdenes de gobierno. La escasa participacin de las autoridades estatales en el
diseo, seleccin e implementacin de polticas pblicas de importancia en el mbito local (como la
educativa), previo a los procesos de descentralizacin de los noventas, tuvo entre otras consecuencias la
ausencia de un proceso de aprendizaje organizacional en las entidades federativas para la administracin
de programas con un alto impacto social en la poblacin.
2.45 En el caso concreto de la descentralizacin de la educacin, uno de los costos asociados a este
proceso se encuentra en la falta de experiencia administrativa en la mayora de los gobiernos estatales
para conducir adecuadamente los sistemas educativos. Aunque de manera generalizada las entidades
federativas incorporaron funcionarios con experiencia en el mbito federal para administrar los sistemas
educativos descentralizados, hubo una falta de homogeneidad de criterios y resultados entre los diferentes
estados, as como rezagos en el logro de los objetivos del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica (ANMEB) para algunas regiones y sistemas.
2.46 Dado que se puede considerar que el proceso de descentralizacin no ha concluido por la
complejidad que representa la administracin de los sistemas educativos, la Federacin debe reconocer la
importancia de contar con mecanismos institucionales para intercambiar experiencias estatales en materia
educativa que permitan un flujo de informacin entre los estados, a fin de recuperar las mejores
prcticas en los procesos de implementacin de la descentralizacin. Si bien es necesario reconocer los
esfuerzos que la creacin del Consejo Nacional de Autoridades Educativas ha representado, todava es
claro que la iniciativa corresponde al gobierno federal, por lo que es necesario explorar nuevas estrategias
para incrementar la participacin de las entidades federativas en la definicin de las polticas educativas
nacionales.
2.47 Por otra parte, es necesario explorar nuevas reas en las que las entidades tendran oportunidades
para desarrollar iniciativas locales, particularmente en lo que corresponde a la evaluacin de polticas y de
aprendizajes, la formacin de administradores educativos y la participacin de gobiernos municipales.

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