Paper 359

ISSN 15169111
PAPERS DO NAEA N 359
A CULTURA CVICA NOS DISTRITOS ADMINISTRATIVOS DE

BELM-PA, EM 2015
Wladimir Colman de Azevedo Junior

Jlio Czar dos Santos Patrcio
Mrcia Lasmar Biere
Eliana S. Machado Schuber
David Souza Ges
Belm, Outubro de 2016

O Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
(NAEA) uma das unidades acadmicas da
Universidade Federal do Par (UFPA).
Fundado em 1973, com sede em Belm, Par,
Brasil, o NAEA tem como objetivos
fundamentais o ensino em nvel de ps- Universidade Federal do Par
graduao, visando em particular a
identificao, a descrio, a anlise, a Reitor
interpretao e o auxlio na soluo dos Carlos Edilson de Almeida Maneschy
problemas regionais amaznicos; a pesquisa Vice-reitor
em assuntos de natureza socioeconmica Horacio Schneider
relacionados com a regio; a interveno na Pr-reitor de Pesquisa e Ps-graduao
realidade amaznica, por meio de programas e Emmanuel Zagury Tourinho
projetos de extenso universitria; e a difuso
de informao, por meio da elaborao, do
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
processamento e da divulgao dos Diretor
conhecimentos cientficos e tcnicos Durbens Martins Nascimento
disponveis sobre a regio. O NAEA
desenvolve trabalhos priorizando a interao Diretor Adjunto
entre o ensino, a pesquisa e a extenso. Armin Mathis
Com uma proposta interdisciplinar, o NAEA
realiza seus cursos de acordo com uma Editor
metodologia que abrange a observao dos Durbens Martins Nascimento
processos sociais, numa perspectiva voltada
sustentabilidade e ao desenvolvimento regional Conselho editorial do NAEA
na Amaznia. Durbens Martins Nascimento Presidente -
NAEA/UFPa
A proposta da interdisciplinaridade tambm
Ana Lcia Prado Reis dos Santos - NAEA/UFPa
permite que os pesquisadores prestem Lairson Barbosa da Costa - NAEA/UFPa
consultorias a rgos do Estado e a entidades Nrvia Ravena - NAEA/UFPa
da sociedade civil, sobre temas de maior Silvio Jos de Lima Figueiredo - NAEA/UFPa
complexidade, mas que so amplamente Simaia do Socorro Sales das Mercs - NAEA/UFPa
discutidos no mbito da academia.
Setor de Editorao
E-mail: editora_naea@ufpa.br
Papers do NAEA: papers_naea@ufpa.br
Telefone: (91) 3201-8521
Papers do NAEA - Papers do NAEA - Com

o objetivo de divulgar de forma mais rpida o
produto das pesquisas realizadas no Ncleo de
Paper 359
Altos Estudos Amaznicos (NAEA) e tambm
Recebido em: 11/09/2016.
os estudos oriundos de parcerias institucionais Aceito para publicao: 25/10/2016.
nacionais e internacionais, os Papers do NAEA Reviso de Lngua Portuguesa de responsabilidade
publicam textos de professores, alunos, do autor.
pesquisadores associados ao Ncleo e
convidados para submet-los a uma discusso
ampliada e que possibilite aos autores um
contato maior com a comunidade acadmica.
A CULTURA CVICA NOS DISTRITOS ADMINISTRATIVOS DE
BELM-PA, EM 2015
Wladimir Colman de A. Junior1, Jlio Czar dos S. Patrcio2, Mrcia L. Biere3, Eliana S. M. Schuber4, David S. Ges5
Resumo:
O comportamento cvico influencia o processo de desenvolvimento medida em que reduz os

custos de transao, eleva o capital humano e induz ao surgimento de economias de
aglomerao. Objetiva-se, neste estudo, identificar a relao entre o grau de civismo e os nveis
de renda e escolaridade nos distritos administrativos do municpio de Belm-PA. O grau de
civismo foi auferido por meio do Indicador de Cultura Civismo (ICC) criado a partir das
respostas do questionrio aplicado aleatoriamente a 157 pessoas, durante o ms de maio de
2015, na regio central de Belm. No se pode dizer que os distritos se comportam como
comunidade cvica, pois nenhum atinge 100% do ICC, no entanto, os distritos de DABEL e
DABEN apresentaram civismo de 57% e 52%, respectivamente, e so relativamente mais
prximos de uma comunidade cvica. A renda e a escolaridade so determinantes do grau de
civismo. Os distritos de maior ICC dispem de entrevistados, em sua maior parte, de graduados
com renda alta, enquanto os distritos de menor ICC dispem de entrevistados, em sua maior
parte, de segundo grau com renda mdia baixa ou baixa.
Palavras-chave: Civismo. Belm. Desenvolvimento.
THE CIVIC CULTURE IN THE ADMINISTRATIVE DISTRICTS OF

BELM CITY, PA, IN 2015
Abstract:
Civic behavior influences the development process as it reduces transaction costs, raises human
capital, and induces agglomeration economies to emerge. The goal of this study is to identify
the relationship between the civility level and both income and schooling levels in the
administrative districts of Belm city, PA. The civility level was obtained through the Civic
Culture Indicator (in Portuguese, Indicador de Cultura Cvica ICC) created from the
questionnaire answers randomly applied to 157 people during May 2015, in Belm downtown.
We can't say that the districts are civic communities, that is, with general civic behavior, since
none of them reaches 100% of the ICC, however the districts of DABEL and DABEN reached
57% and 52% of the Indicator, respectively, and are relatively closer to a civic community.
Income and schooling are determinant for the civility level. Among the interviewed, in the
districts with bigger ICC, mostly people have an academic degree and high-income, while in
lower ICC districts, mostly people have high school degree and middle-income or lower.
Key Words: Civics. Belm. Development.
1
Economista. Doutorando PDTU/NAEA/UFPA. Professor Assistente - A FE/UFMT.
2
Engenheiro Mecnico. Doutorando PDTU/NAEA/UFPA. Professo CESUPA.
3
Pedagoga. Doutoranda PDTU/NAEA/UFPA. Professora Faculdade do Tapajs (FAT).
4
Arquiteta. Doutoranda PDTU/NAEA/UFPA. Professora IFPA, Campus Itaituba.
5
Administrador. Doutorando PDTU/NAEA/UFPA.
4 Wladimir Junior, Jlio Patrcio, Mrcia Biere, Eliana Schuber, David Ges
1. INTRODUO
A crescente necessidade de equalizao das diferenas socioeconmicas

regionais tem permitido a introduo de discusses acerca do desenvolvimento local.
Conforme Buarque (2002, p. 25), o Desenvolvimento local deve mobilizar e explorar
as potencialidades locais e contribuir para elevar as oportunidades sociais e a
viabilidade e competitividade da economia local, alm de assegurar a conservao dos
recursos naturais.
O entrelaamento entre fatores econmicos, sociais e ambientais, relativos ao
processo de desenvolvimento, dado pelo grau de civismo de uma populao. Citando
Tocqueville, ao descrever a virtude cvica do cidado, Putnam (2006) afirma que uma
comunidade cvica seria entendida como o resultado da interao entre os cidados cujo
interesse prprio seria corretamente entendido, produzindo resultados sociais teis ao
desenvolvimento. A interao entre cidados cvicos eleva o Capital Social local, fato
que viabiliza a ao coletiva incisiva e efetiva em torno de um objetivo comum.
Desse modo, o alto grau de civismo pode influenciar o processo de
desenvolvimento, por meio da elevao do capital social, provocando a reduo dos
custos de transao. Os laos de confiana, caractersticos de comunidades cvicas,
induzem a reciprocidade e com isso os custos aliados preveno contra o oportunismo
so reduzidos. A medida em que o civismo eleva a dignidade e a proatividade em
participar ativamente do meio social e a existncia de economias de aglomerao,
atraindo empresas. A aglomerao de empresas em locais com tais caractersticas tende
a proporcionar Economia de Escopo e Economia de escala.
Tendo constatado a importncia do comportamento cvico para o
desenvolvimento, este trabalho objetiva identificar a influncia da renda e da
escolaridade sobre o grau de civismo em Belm-PA no ano de 2015. Pretende-se, assim,
responder o seguinte questionamento: o grau de civismo dos distritos administrativos de
Belm influenciado pelo nvel de renda e de escolarizao? Assume-se a hiptese de
que a renda e o nvel de escolaridade so determinantes culturais dos distritos e por isso
influenciam o grau de civismo identificado em cada distrito. Estes determinantes, assim
o so, devido ao processo de formao e desenvolvimento de cada distrito, que permite
a consolidao de pensamentos distintos sobre o comportamento cvico.
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Paper do NAEA 359, Outubro de 2016
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A cultura cvica nos distritos administrativos de Belm-PA, em 2015 5
O teste da hiptese ser feito a partir da anlise comparativa entre a renda e a

escolaridade com o Indicador de Civismo (IC) calculados para os oito distritos de
Belm. Os dados foram obtidos durante aplicao de 157 questionrios, durante o ms
de maio de 2015, aos transeuntes da regio central da capital paraense.
Ressalta-se que esta pesquisa no vislumbra esgotar as discusses acerca dos
determinantes do civismo nos distritos de Belm, ao contrrio, seu objetivo se limita
renda e escolaridade como dois entre vrios fatores que determinam a cultura cvica
comunitria.
2. ASPECTOS HISTRICOS E CULTURAIS DE BELM-PA
Fundada em 12 de janeiro de 1616, Belm possui atualmente 1.432.844

habitantes distribudos em 1.059,458 km; a capital do estado do Par e polo da
Regio Metropolitana de Belm (IBGE, 2014). Durante os 400 anos que perpassam
entre fundao e atualidade, o municpio se consolidou como um dos principais polos
da regio norte do pas, conformando trajetrias tecnolgicas, incentivo estatal e
distintos interesses. Nesse contexto, Belm trilhou um processo contnuo de
reestruturao societria que, segundo Soja (1993), periodicamente acelerado para
produzir uma recomposio significativa do espao-tempo-ser em suas formas
concretas, uma mudana da natureza vista na dinmica histrica dos movimentos
migratrios e sua interferncia geogrfica a partir dos modos de produo e circulao
das mercadorias.
Entender Belm do Par a partir dos apelos de cidade moderna, impostos pela
globalizao, e dos diferentes modos de produo, portanto, requer um aprendizado
vivido acerca de sua singularidade e identidade, resultado da transfigurao sofrida
pelas mudanas de acessibilidade de pessoas e produtos. O cenrio urbano, que se
origina desses fluxos, registra fragmentos observados por Marin e Chaves (1997), a
partir da constatao de um eixo que revelava, desde ento, imagens paradoxais da
cidade como uma experincia frgil de modernidade.
A tentativa de compreender a atualidade de Belm, com sinais de conflitos e
decadncia, requer uma interpretao conjunta crtica que envolve o passado e o
presente de um problema sociolgico, que para Berger (1986) sempre a compreenso
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do que acontece em termos de interao social, que consiste menos em determinar por
que a cidade chegou ao quadro atual como resultado da ausncia de Estado do que
conhecer como se processa de fato o sistema de viver em Belm, cidade ribeirinha e
rodoviria, porta de entrada e sada, elo de ligao do lado oriental da Amaznia com o
mundo.
Esse espao urbano que no passado no to distante exibia a marca de uma
metrpole que procurava envaidecer-se, como lembra Marin e Chaves (1997), da
riqueza infinita retirada da floresta e acumulada pela economia da borracha, soberba que
somada a planejamentos equivocados ou provavelmente ausncia deles, foi
direcionada a arranjos espaciais com dinmicas de improvisos urbanos numa tentativa
de convivncia que contemplasse condomnios fechados; residncia dos donos da
floresta, donos da frente dos rios, espaos para ocupao espontnea e as Cidades
Novas, traos de uma experincia de planejamento, de ordenamento territorial, mas
fundamentalmente de excluso.
Desse processo de ocupao efetiva resulta uma cidade que pode ser
representada num carter de sntese socioeconmica pelo IDHM, ndice de
Desenvolvimento Humano divulgado no Atlas do Desenvolvimento Humano dos
Municpios em 2013, o qual coloca Belm como a capital dentre as 27 capitais
brasileiras com o penltimo valor de IDHM = 0,729. O IDHM ndice composto por
trs das mais importantes reas do desenvolvimento humano: vida longa e saudvel
(longevidade), acesso ao conhecimento (educao) e padro de vida (renda). Com
embasamento nesses indicadores de desenvolvimento, Belm aproxima-se das ltimas
posies dentre as capitais, e vislumbra-se, mesmo em meio penumbra das
informaes reduzidas, atitudes de grau de civismo na sociedade belenense.
Do ponto de vista econmico o destaque est no setor tercirio, que ocupa cerca
de 80% da populao economicamente ativa (IDESP, 2012). Trindade (1997) esclarece
que a relao entre a concentrao de renda e o crescimento econmico de Belm
reconhecidamente uma grande complexidade. A pouca diversificao da estrutura
produtiva apresenta ainda uma grande fragilidade econmica.
No Ranking estadual do PIB, de acordo com o IDESP (2014), os ndices de
desempenho da economia em Belm fizeram com que em 2012 retornasse primeira
posio que havia perdido em 2011 para a cidade de Parauapebas no sudeste do Estado.
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Por sua vez, Belm somente voltou a ocupar este espao devido queda de preos do
minrio de ferro comercializado internacionalmente em Parauapebas. O PIB de Belm
22,59% que corresponde a R$20.558 bilhes, enquanto que Parauapebas 18,39% no
valor de R$ 16 bilhes.
No que concerne ao desenvolvimento dos diversos nveis de civismo, sabe-se
que a educao fator vital. Neste quesito, pode-se analisar os dados do IDEB (2011),
em que o resultado da rede municipal de ensino o desempenho do ensino nas primeiras
sries do ensino fundamental ficou em 4,4, abaixo de Teresina no Nordeste, cujo ndice
foi 5,2 e de Boa Vista, tambm na regio, que apresentou ndice igual a 5,0.
Considerando de 5 a 8 sries do final do ensino fundamental o ndice de desempenho
educacional em Belm passa a ser 3,7 abaixo de So Lus e Teresina no nordeste.
Um dos estudos realizados por DellAglio et all (2014) comprova que a
reprovao escolar um dos principais problemas do sistema educacional de Belm,
podendo trazer consequncias negativas quanto permanncia dos alunos na escola.
Com relao ao ensino mdio, vale ressaltar que a taxa de frequncia de mulheres no
ensino mdio atingia 53,8% (Corbucci e Cols, 2009) com defasagem educacional para o
sexo masculino, proveniente da dificuldade de conciliar os estudos com alguma
atividade profissional.
3. PARMETROS PARA IDENTIFICAO DA VIRTUDE CVICA EM BELM-PA
Aps a publicao de "Comunidade e Democracia: a experincia da Itlia

moderna", de Putnam (2006), o estoque de Capital Social local vem sendo apontado
como varivel fundamental para o processo de desenvolvimento. Este Capital, por sua
vez, se fundamenta no grau de civismo evidenciado localmente. Uma comunidade
dotada de elevado grau cvico seria composta por cidados cujos interesses individuais
estariam inseridos no contexto das necessidades pblicas. A interao entre estes
cidados individualmente coletivistas produziria resultados sociais teis ao processo
de desenvolvimento local endgeno, como preconizam Buarque (2008) e Barquero
(2002).
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A comunidade cvica apresenta elevado grau de confiana, reciprocidade e

associativismo, virtudes que se traduzem em respeito aos interesses pblicos e
cumprimento das regras formais e informais. Como resultado, tem-se a reduo dos
custos de transao, que, por sua vez, viabilizam a instalao de empresas, gerando
Economias de Escala e de Escopo (ou somente Economias de Aglomerao). Desse
modo, o civismo seria um dos principais alicerces que consolidam as bases
imprescindveis construo do desenvolvimento e o grau de civismo um indicador do
potencial de desenvolvimento local. Assim, identificando o grau de civismo das
diferentes localidades, torna-se possvel constatar o potencial de desenvolvimento em
cada regio (BARQUERO, 2002; PUTNAM, 2006).
A identificao do grau de civismo de determinada regio deve se iniciar com a
definio do termo. No sculo XVI, Maquiavel diferenciava o homem bom do bom
cidado, caracterizando o primeiro por suas qualidades morais e o segundo por suas
virtudes cvicas entendidas como simplicidade de costumes, moderao, coragem,
patriotismo e prioridade ao bem comum. Esta seria a base do republicanismo que
posteriormente foi superada pelos liberais, que se baseando em Hobbes e Locke,
defendiam a sociedade baseada no individualismo, e, assim, privilegiavam uma
comunidade no-virtuosa (PUTNAM, 2006; AMES, 2008).
Este posicionamento, embora ainda persista, hoje contraposto por uma verso
revista do pensamento republicano, que estabelece a virtude cvica expressa na
capacidade individual de definir o interesse prprio considerando as necessidades
pblicas, ou, conforme Tocqueville, o interesse prprio corretamente entendido
(PUTNAM, 2006).
Salienta-se, todavia, que esse estudo com base na explicao de alguns
fenmenos sociais que fundamentam o Capital Social, na concepo de Putnam (2006),
fenmenos esses que evidenciam normas e relaes de confiana existentes entre
cidados de uma dada sociedade, compem um sistema de participao que estimulam a
cooperao entendida como base para a explicao dos mais diversos fenmenos
sociais. Para Putnam, as maiores evidncias de capital social se correlacionam com a
maior capacidade de os cidados confiarem uns nos outros, alm de seus familiares,
assim como maior e mais rico for o nmero de possibilidades associativas numa
sociedade.
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De outra maneira, no menos importante, o tema capital social fora abordado

inicialmente por Pierre Bourdieu (1980), que o entendeu como um recurso individual,
que passvel de utilizao pela pessoa que o detm e estaria diretamente relacionado
rede de relaes sociais que tal indivduo consegue mobilizar em favor de alguma ao
que deseja realizar e/ou de um objetivo que pretende alcanar. Com efeito, era visto por
Bourdieu para alm dos limites econmicos, defendendo a possibilidade de que o
capital social constitudo pelo conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto
ligados posse de uma rede de relacionamentos passveis de mobilizao. A ideia de
confiana ocupa um papel importante, pois a confiana entre os membros do grupo
que gera a solidariedade necessria para a mobilizao conjunta, pois se pode contar
com os recursos dos demais quando for necessrio.
Sequencialmente, James Coleman, outro estudioso do tema, apresenta um modo

complementar ao entendimento do capital social, quando afirma que ele produtivo,
possibilita a realizao de certos objetivos que seriam inalcanveis sem a sua prtica.
Nesse entendimento, Coleman (1990) compreende e define o capital social a partir do
desempenho alcanado segundo aspectos estruturais que venham facilitar determinadas
aes dos indivduos. Diferentemente de outros tipos de capital, estes aspectos so
inerentes estrutura da rede de relaes entre os indivduos, e no aos prprios
indivduos (FIALHO, 2003; PASE e SANTOS, 2008).
Mesmo diante da importncia dos trabalhos de Bourdieu e Coleman, ambos de

significativa contribuio ao entendimento dos fenmenos sociais, enfatiza-se, no
entanto, o estudo de Putnam como fundamental para a realizao deste trabalho, em
especial quando insere a identificao do grau de civismo de determinada regio como
determinante ao capital social, democracia e ao desenvolvimento econmico.
Partindo, portanto, da definio adotada por Putnam (2006), pode-se estabelecer
parmetros de identificao do comportamento individual inserido no ambiente de
vivncia coletiva.
Utilizando-se da diviso de Belm em Distritos Administrativos (figura 1),
conforme estabelecido pela Lei Municipal n 7.682 de 5 de janeiro de 1994, foi possvel
coletar os dados em seis regies distintas da capital paraense: o Distrito Administrativo
de Belm (DABEL), Distrito do Guam (DAGUA), Distrito da Sacramenta (DASAC),
Distrito do Entroncamento (DAENT), Distrito do Bengui (DABEN) e o Distrito de
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Icoaraci (DAICO). Os dois ltimos foram agrupados para anlise conjunta,

denominados como Bengui. No total, foram aplicados, pelos autores, 157
questionrios entre os dias 13 e 15 de maio de 2015, aos transeuntes, comerciantes e
seus clientes, aos quais a pesquisa foi desvelada, nas Avenidas Duque de Caxias, Nazar
e Dr. Moraes, localizadas, respectivamente, nos bairros do Marco, Nazar e Batista
Campos.
Estes locais foram escolhidos por concentrarem elevado fluxo de pessoas, que
permite que a pesquisa tenha abrangncia maior quanto variedade de perfis de
entrevistados, em relao aplicao dos questionrios nos prprios distritos. Em
decorrncia, a identificao do entrevistado tambm inclui seu bairro de residncia.
Figura 1. Distritos Administrativos de Belm
Fonte: BELM, 2015.
Tabela 1. Bairros e Distritos Administrativos Abordados

DABEL DAGUA DASAC DAENT BENGUI
Batista Campos Condor Barreiro gua Branca Coqueiro
Marco Cremao Ftima Castanheira Icoaraci
Campina Guam Pedreira Curi-utinga Outeiro
Canudos Jurunas Sacramenta Mangueiro Parque Verde
Nazar Terra Firme Telgrafo Marambaia Tapan
Reduto Val-de-Cans Uma
So Brs Ananindeua
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Umarizal
FONTE: elaborado pelos autores.
O questionrio aplicado permitiu a estruturao do Indicador de Civismo (IC) e

a obteno de informaes sobre escolaridade e renda da populao de cada distrito. O
questionrio utilizado foi formado por 7 perguntas divididas em trs grupos: Acesso
Informao, Associativismo, confiana e reciprocidade e Comportamento Poltico e
Participao Cvica.
Estes grupos de perguntas se fundamentam na definio de civismo feita por
Tocqueville e incorporada por Putnam (2006), como o interesse prprio corretamente
entendido. As perguntas relativas ao Acesso Informao se baseiam na evidncia de
que a descentralizao das informaes amplia o interesse e a capacidade de
contribuio dos cidados durante deliberaes cvicas (PUTNAM, 2006). Neste
sentido, buscou-se a frequncia da procura por informaes e o tipo de mdia utilizada,
entendendo que quanto maior a frequncia e a variedade de fontes de notcia, mais
informado o cidado estar.
O segundo grupo de perguntas se refere ao associativismo. Considera-se que este
se fortalea com a ampliao dos laos de confiana e reciprocidade entre os cidados,
alm disso, as prticas cvicas no interior de associaes permitem que o inverso
tambm ocorra (PUTNAM, 2006). Desse modo, a participao em associaes por parte
significativa da populao do distrito pode significar maior civismo indicando a
confiana e reciprocidade, mesmo entre desconhecidos. Neste sentido, questionou-se
aos entrevistados se estes participam de alguma associao (partido poltico, associao
de moradores, associao de pais etc.) e se confiam em outros moradores, ainda que no
tenham convvio em comum.
Questes tambm foram elaboradas para captar o Comportamento Poltico e a
Participao cvica. A primeira se refere disposio de participar do plebiscito sobre a
diviso do estado do Par realizado em 2011, considerando hipottica no
obrigatoriedade; outra questo abordou a disposio em participar de deliberaes e
reunies pblicas sem recebimento de valores pecunirios, e, por fim perguntou-se se o
entrevistado possua filiao partidria. Putnam (2006) afirma que o cidado cvico seria
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aquele que se sentisse motivado a participar de decises e discusses coletivas de

interesse pblico.
Os trs grupos subsidiam a construo do Indicador de Civismo (IC). Utilizando
o total de entrevistados em cada regio, o indicador formado pelo percentual de
respostas cvicas para cada pergunta, desse modo, o grau de cultura cvica ser to alto
quanto o percentual de respostas positivas de cada varivel. Excluindo-se o tipo de
mdia mais acessada, o valor mximo que poder ser alcanado em cada distrito de
600%, indicando a existncia de comunidade cvica. Distritos com IC acima da mdia
so considerados comunidades cvicas. O ICC exposto na funo 1.
Em que:
ICC: indicador de civismo;

AI: acesso informao por mais de 3 vezes por semana;
AS: membros de instituies associativistas;
CO: confiana interpessoal;
DP: interessados em participao de deliberaes pblicas;
RP: interessados em participao em reunies pblicas;
FP: filiao partidria.
Ressalta-se que a deciso por calcular e apresentar o Indicador de Civismo em

valores percentuais, e no absolutos, permite que os distritos sejam comparados, ainda
que a quantidade de questionrios aplicados no seja idntica. O mesmo pode ser
entendido quanto s variveis sexo, escolaridade e renda (ANDERSON; SWEENEY;
WILLIAMS, 2013; MAGALHES; LIMA, 2009).
4. O GRAU DE CIVISMO NOS DISTRITOS ADMINISTRATIVOS DE BELM
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Inicialmente, apresentam-se as variveis construdas a partir de cada pergunta

realizada, dispondo breve caracterizao dos distritos, conforme seus representantes
entrevistados. A figura 2 revela os nveis de remunerao familiar nas regies
analisadas, bem como os nveis de escolaridade.
Figura 2. Nveis de Renda e Escolaridade por Distrito Administrativo de Belm
A anlise conjunta dos dados revela que os Distritos com maior renda e
escolaridade so os de Belm e do Bengui (DABEL e DABEN). O primeiro obteve 72%
dos entrevistados com renda alta e 79% com nvel superior em andamento ou concluso,
j o segundo aparece com 47% dos entrevistados com renda alta e 76% com nvel
superior. Em condio oposta, observa-se o Distrito da Sacramenta (DASAC) com a
menor renda, entre os demais espaos, e maior percentual de entrevistados, cujo grau de
escolaridade corresponde ao primeiro ou segundo grau. Os demais Distritos apresentam
distribuio de renda menos desigual e baixa diferena entre os nveis educacionais.
A figura 3 revela a frequncia de contato com noticirios pelos entrevistados,
alm da forma da fonte de informao mais utilizada em cada regio. Neste caso,
observa-se que todos os distritos possuem significativo interesse em informaes
atualizadas, pois seus habitantes buscam noticirios em mais de trs vezes por semana.
Ao que pese a qualidade destas informaes e sua absoro, a elevada frequncia pode
indicar capacidade de discernimento para participao de reunies e deliberaes
pblicas nos cinco espaos. exceo do DASAC, cuja principal fonte de informaes
a TV, os demais distritos utilizam principalmente a internet.
Figura 3. Frequncia de Acesso Informao e Tipo de Mdia Utilizada por Distrito

Administrativo de Belm-PA
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Quanto ao associativismo e nvel de confiana dos distritos de Belm, a figura 4

permite a concluso de que em todos os distritos o nvel de confiana interpessoal e de
reciprocidade so baixos. Como tais caractersticas so essenciais para a efetividade do
trabalho coletivo, responsvel tambm pelo fortalecimento das relaes coletivas, todos
os distritos apresentaram baixa participao em associaes. Em sntese, embora os
belenenses tenham acesso frequente a informaes, as relaes interpessoais ainda esto
sujeitas a desconfiana.
Figura 4. Associativismo e Confiana por Distrito Administrativo de Belm-

PA
Por fim, apresenta-se o comportamento poltico em cada distrito. Este conjunto

de variveis revela o interesse do cidado por questes pblicas e est representado pelo
interesse de participao do plebiscito que deliberou sobre a diviso do Estado do Par
em 2011, ainda que no houvesse a obrigao legal para tal, o interesse em participao
de reunies pblicas e a quantidade de filiados a partidos polticos. Este comportamento
descrito na figura 5.
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Figura 5. Comportamento Poltico por Distrito Administrativo de Belm-

PA
Quanto s deliberaes pblicas, somente DASAC se revela formada por

cidados com baixo interesse, enquanto os demais distritos apresentam pleno interesse
na tomada de deciso. As reunies pblicas indicam interesse em participar do processo
de tomada de deciso que culmina nas deliberaes, neste caso, somente os habitantes
da DASAC se interessam efetivamente em participar de tal processo, os demais distritos
se colocam como indiferentes. Por fim, todos os espaos distritais se revelaram
desinteressados por partidos polticos. Desse modo, embora os cinco distritos
trabalhados sejam formados por habitantes bem informados, a ausncia de confiana
interpessoal resulta na baixa associabilidade e, com isso, no desinteresse por reunies e
discusses pblicas. O interesse pela questo pblica se resume deliberao
representada pelo poder do voto que , por natureza, individual e no exige
relacionamento prvio.
Conforme explicitado na seo metodolgica, no foi possvel agrupar as
variveis do civismo por meio da anlise fatorial, os testes relativos de Kaiser e Bartlet
(0,40 e 0,69) revelaram a insignificncia das relaes entre as variveis. Desse modo,
procedeu-se a construo do ndice de Cultura Cvica e sua comparao com os nveis
de escolaridade e de renda dos distritos. A Figura 6 dispe os nveis de escolaridades
distritais, bem como seus ndices de civismo.
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Figura 6. Nvel de Escolaridade e ndice de Cultura Cvica por Distrito Administrativo de Belm-
PA
Conforme se observa, os distritos considerados comunidades cvicas so

aqueles com nvel de escolaridade mais alto. Enquanto DABEN e DABEL apresentam
57% e 52% de ICC, respectivamente, os outros distritos possuem civismo entre 45% e
49% os deixando prximos do ponto de corte, mas no o suficiente para serem
considerados distritos com significativo grau de civismo. Pode-se observar em DAENT
e DAGUA maior quantidade de graduados, enquanto DASAC e DAGUA possuem
menor quantidade de graduados e maior de formados apenas no segundo grau,
indicando que a presena, em maior quantidade, de graduados pode induzir a maior grau
de civismo.
Figura 7. Nvel de Renda e ndice de Cultura Cvica dos Distritos Administrativos de Belm-PA
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Conforme observado nos grficos anteriores, os distritos do Bengui e Belm

possuem maior grau de civismo e renda. Portanto, so os distritos de maior renda,
aqueles tidos como mais prximos de uma comunidade cvica, medida que tambm
apresentam maior ICC. Os distritos de DASAC e DAGUA, por outro lado, possuem a
maior quantidade de entrevistados de baixa renda e mdia baixa, alm de ICC baixo,
indicando que distritos com menor renda tendem a possuir menor ICC.
5. CONSIDERAES FINAIS
Conforme Buarque (2008) e Barquero (2002), o processo de desenvolvimento

local endgeno depende da interao entre os cidados de dada comunidade. Assim
como afirma Putnam (2006), esta interao deve apresentar confiana mtua,
reciprocidade e interesse no associativismo, de modo que produza resultados sociais que
viabilizem o surgimento de Economias de Aglomerao. Neste sentido, o
comportamento cvico se posiciona como fundamental varivel na determinao da
velocidade do processo de desenvolvimento em determinada comunidade. Maior grau
de civismo indicaria menor custo de transao e, por isso, maior facilidade no
estabelecimento de acordos e associaes formais e informais.
Putnam (2006), em seu estudo, modela o civismo em pelo menos 3 reas. Em
outras palavras, o cidado cvico teria maior acesso informao, tenderia a participar
ativamente de associaes de classe, de bairro e outras e tambm apresentaria voz ativa
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na poltica e em deliberaes coletivas. O acesso informao, como afirma o autor,

amplia a viso e a capacidade de contribuio durante deliberaes relativas a assuntos
pblicos. O interesse pelo associativismo indica elevado grau de confiana e
reciprocidade entre os cidados, por outro lado, ao se comprometerem com associaes,
a participao de atividades cvicas se intensifica. A participao poltica, seja em
plebiscitos, partidos polticos ou outras deliberaes coletivas, indicaria maior interesse
em se discutir e assumir a responsabilidade sobre decises pblicas. Neste sentido, uma
comunidade cvica seria formada por pessoas bem informadas e que por isso esto aptas
e dispostas a lutar pela concretizao de seus objetivos, mas que veem os outros
membros de sua comunidade como parceiros e por isso se dedicam partilha de foras,
em associaes.
O Indicador de Civismo, calculado neste trabalho a partir da aplicao de
questionrios na cidade de Belm-PA, baseou-se nestas trs caractersticas. O ICC,
embora se apresente como um valor fechado, considera o acesso informao, o
associativismo e a participao em partidos polticos, alm da participao em
deliberao pblica, como a participao em reunies e plebiscitos. Elevado ICC
indicaria que aquele distrito apresentaria cidados informados e dispostos a trabalhar em
grupo para o atingimento de objetivos coletivos que tambm os atenda individualmente.
Pode-se inferir que, de modo geral, o interesse prprio corretamente entendido,
que permite o estabelecimento de acordos e parcerias, formais e informais, essenciais ao
processo de desenvolvimento local endgeno, est presente em uma parte da populao
em cada distrito. Porm, como no se evidenciou um distrito com indicador de civismo
prximo a 100%, no se pode inferir que exista um distrito cvico, apenas que um
relativamente mais cvico que outro. Neste sentido os distritos DABEN e DABEL se
destacam por apresentarem ICC de 57% e 52%, respectivamente. Ou seja, seus cidados
so relativamente mais cvicos que os demais, indicando maior celeridade no processo
de desenvolvimento. No outro extremo, os distritos DASAC e DAGUA apresentaram o
menor resultado, 45%; estes seriam os distritos com menor grau de civismo e, por isso,
menor celeridade no processo de desenvolvimento local.
O problema proposto neste trabalho se resume a constatar se o nvel de civismo
identificado nos distritos de Belm influenciado pela renda e escolaridade de seus
cidados. Conforme o resultado apresentado, infere-se que a escolaridade tem impacto
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significativo sobre a formao cvica entre os distritos. Os distritos de DABEL e

DABEN, que apresentaram maior ICC, tambm possuem maior quantidade de
graduados, enquanto DASAC e DAGUA, de menor ICC, possuem baixa quantidade
graduados e a maior quantidade de segundo grau completo. Pode-se entender que
quanto maior a formao acadmica, maior ser o comportamento cvico da populao.
Situao semelhante observada na relao entre renda e civismo. Enquanto DABEL e
DABEN apresentam, respectivamente, maior quantidade de entrevistados com renda
alta, DASAC e DAGUA possuem maior quantidade de entrevistados com renda mdia
baixa e baixa, indicando que quanto maior a renda, maior seria o grau de civismo da
populao.
Conforme apresentado por Putnam (2006), o maior nvel de escolaridade
significa maior acesso informao, principalmente quanto conscientizao referente
conciliao entre o interesse particular e os interesses coletivos. No contexto de
Buarque (2008) e Barquero (2002), a escolaridade tambm permite maior conhecimento
tcnico que capacita a mo de obra e tambm acarreta em maior entendimento quanto
aos benefcios de acordos e parcerias entre trabalhadores, empresas e Estado. A renda se
faz determinante quanto ao acesso s oportunidades, possibilitando acesso ao lazer,
conhecimento, capacitao etc. Tendo isto como base, pode-se inferir que os nveis de
renda e escolaridade se comportam como determinantes do grau de civismo apresentado
pelos distritos que formam a capital paraense. Ressalta-se, contudo, que embora
relevantes, a renda e a escolaridade no so os nicos determinantes do comportamento
cvico, fato que provoca a comunidade acadmica para a continuidade do estudo.
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PAPERS DO NAEA N 359

A CULTURA CVICA NOS DISTRITOS ADMINISTRATIVOS DE

Wladimir Colman de Azevedo Junior

Belm, Outubro de 2016

Papers do NAEA - Papers do NAEA - Com

O comportamento cvico influencia o processo de desenvolvimento medida em que reduz os

Palavras-chave: Civismo. Belm. Desenvolvimento.

THE CIVIC CULTURE IN THE ADMINISTRATIVE DISTRICTS OF

Key Words: Civics. Belm. Development.

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O teste da hiptese ser feito a partir da anlise comparativa entre a renda e a

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Ressalta-se que a deciso por calcular e apresentar o Indicador de Civismo em

4. O GRAU DE CIVISMO NOS DISTRITOS ADMINISTRATIVOS DE BELM

Inicialmente, apresentam-se as variveis construdas a partir de cada pergunta

Figura 2. Nveis de Renda e Escolaridade por Distrito Administrativo de Belm

Figura 3. Frequncia de Acesso Informao e Tipo de Mdia Utilizada por Distrito

Quanto ao associativismo e nvel de confiana dos distritos de Belm, a figura 4

Figura 4. Associativismo e Confiana por Distrito Administrativo de Belm-

Por fim, apresenta-se o comportamento poltico em cada distrito. Este conjunto

Figura 5. Comportamento Poltico por Distrito Administrativo de Belm-

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Conforme observado nos grficos anteriores, os distritos do Bengui e Belm

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