COLABORACIN

INTRODUCCIN A LAS FUENTES E INSTITUCIONES

DEL DERECHO EUROPEO
Por JUAN DE MIGUEL ZARAGOZA
Juez de Primera Instancia de Llanes.
Diplomado del Centro Universitario de Altos Estudios
Europeos de Estrasburgo.

(Conclusin.)

69. El dispositivo fundamental para toda esta tarea, viene siendo

ya desde antes de la creacin del Comit de Cooperacin jurdica
el conjunto de Convenciones elaboradas por el Consejo y puestas a la
firma de los Estados miembros. En el momento en que se ultima este
trabajo (febrero 1968), su nmero 61, empezando con el propio Esta-
tuto del Consejo y terminando con la Convencin de 1967 sobre las
funciones consulares y dos protocolos sobre las funciones de los Con-
sulados en orden a la proteccin de los refugiados y sobre sus funcio-
nes en materia de aviacin civil. El campo cubierto por esa serie de
Convenciones es enorme, aunque naturalmente el inters y la trascen-
dencia de cada una de ellas es muy desigual.
Caracterstica comn es, sin embargo, su vocacin de generalidad.
La mayora de ellas quedan abiertas a terceros pases que, como Es-
paa, aun no siendo miembros, no pueden quedar al margen de este
proceso de unificacin.
Los mecanismos para la adhesinconcepto aplicable a terceros
pasesvaran, sin embargo, de unas Convenciones a otras: unas veces,
las ms, la invitacin para la adhesin parte del propio Consejo de
Europa; otras es el pas interesado quien debe tomar la, iniciativa de
la solicitud. A veces, se exigen ciertos requisitos previos, como1 por
ejemplo, pertenecer a otra organizacin (tal la Unin Internacional
para la proteccin de la propiedad industrial, Convenciones, 16 y 17),
o que la Convencin haya entrado ya en vigor: as en las de circula-
cin de personas, supresin de visados o reconocimiento de ttulos uni-
versitarios (153).
Hay sin embargo un grupo, sin duda el ms importante, de Con-
venciones cerradas a terceros pases. A la cabeza de stas la Conven-
cin de Derechos del Hombre. Sobre este particular, sin embargo, la
(153) Cfr. A. C H . KISS: Les Accords conclus au sein du Conseil de l'Euro-
pe, A. F. D. I., 1962, pg. 726.
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Asamblea Consultiva, en. su XIV Sesin, recomend al Comit de Mi-
nistros (154) se articulase un sistema ms uniforme y flexible de ad-
hesin para terceros pases, que posean las cualificaciones necesa-
rias, previa invitacin del Comit y oda la Asamblea. Este mismo
ao, la Asamblea ha vuelto a ocuparse de esta misma cuestin (155),
al constatar el ritmo lento de puesta en vigor y los efectos relativa-
mente limitados de las Convenciones, sugiriendo su Comisin jurdica
que eliminen restricciones a la adhesin de terceros pases y tome el
Consejo la iniciativa de promover stas.
70. En torno a estas Convenciones se ha planteado en Europa,
de manera prctica, el viejo problema acerca del monismo o dualismo
del orden jurdico internacional, que ha sido analizado, pginas atrs,
siquiera en un marco ms reducido, el de la Europa de los Seis, cuyas
soluciones legislativas y jurisprudenciales han sido examinadas con
cierto detalle. Ms o menos, las ideas all expuestas deben tenerse aqu
por reproducidas, aunque sin perder de vista la diferente naturaleza
jurdica del orden creado por los Tratados comunitarios y el creado
por el Consejo de Europa y estos otros instrumentos jurdicos que son
sus Convenciones. Sealemos cmo ha sido la Convencin de Derechos
del Hombre la que ha planteado de manera urgente el problema y ha
provocado un amplio movimiento legislativo en Europa, encaminado
a incorporar al orden interno las disposiciones de esta Convencin
clave del sistema. Como fue analizado en la Segunda Conferencia de
Ministros Europeos de Justicia (156), estas Convenciones tienen fuer-
za de ley y engendran derechos directamente aplicables en algunos
pases europeos (Austria, Blgica, Alemania, Francia, Grecia, Italia,
Luxemburgo, Holanda y Turqua), mientras en Inglaterra y los pases
nrdicosque tradicionalmente siguen la tesis dualistahacen falta
disposiciones legislativas que incorporen la Convencin al orden jur-
dico interno.
71. Vamos a examinar a continuacin algunas de las ms impor-
tantes, a mi juicio, Convenciones Europeas. El examen esquemtico
que se har no tiene ms pretensin que la simplemente divulgado-
ra. Pero los breves datos que se incluirn creo presentan inters en
cuanto sirven para concretar una serie de principios del Derecho
europeo en formacin, que no constituyen meros principios abstrac-
tos, sino de Derecho positivo, de gran utilidad doctrinal y jurispru-
dencial. Con estas reservas y limitaciones examinamos por orden cro-
nolgico :
1) Convencin de defensa de los Derechos del Hombre y de las
Libertades fundamentales de 1950 (157).
No es extrao que esta Convencin haya sido la primera elabo-
rada por el Consejo de Europa: ella constituye pieza maestra del sis-
(154) Recomendacin 316/62.
(155) Recomendaciones 510 y 516 de 1,968.
(156) Heme CMJ. Rapport de Roland Muller. Actas de la sesin del da 6 de
octubre de 1962, pg. 57.
(157) Traducida y anotada por mi en BOLETN DE INFORMACIN nme-
ros 689/686. Cfr. tambin mi trabajo Proteccin internacional de los Derechos
del Hombre, en BOLETN DE INFORMACIN nms, 765 y 766.
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tema jurdico del Consejo y su puesta en prctica vena exigida como
objetivo especfico por el Estatuto del Consejo.
Los derechos, que pudiramos llamar clsicos de la persona hu-
mana, se definen en ella. Sin embargo, la lista all contenida no era
completa, no slo en cuanto faltaban los derechos econmicos y socia-
les (objeto posterior de la Carta Social Europea), sino algunos otros
que han sido aadidos en Protocolos posteriores: as el derecho de pro-
piedad, el derecho a la instruccin, los derechos electorales (Protocolo
d 20 de marzo de 1952), los derechos de libertad de circulacin y re-
sidencia (Protocolo nmero 4 de 16 de septiembre de 1963). Algunos
artculos del texto inicial (29, 30, 34, 22 y 40) han sido modificados
por los Protocolos nmero 3/63 y nmero 5 de 20 de enero de 1966.
No es indicado hacer aqu un anlisis detallado de la filosofa en
que se apoya esta Convencin, ni de los dispositivos de proteccin que
se articulan. Lo que interesa destacar es su carcter jurdico, en la
medida en que esta Convencin trata de ser eficaz socialmente. Por
ello no se hacen proclamaciones abstractas de derechos cuya protec-
cin queda despus diluida en el campo de las contiendas polticas,
sino que a diferencia de su predecesora inmediata, la Declaracin Uni-
versal de 1948, no se pierde de vista el aspeto procesal de las liber-
tades que se regulan. Por ello hay una gran precisin en su defini-
cin y concrecin, tanto en su aspecto positivosu contenidocomo
negativosus limitaciones^. Sobre todo, por primera vez hay una
jurisdiccionalizacin de su proteccin. Es cierto que esta jurisdiccio-
nalizacin no es absoluta, puesto que junto al Tribunal de Estrasbur-
go (vide supra, prrafo 26) existen otros dos rganos: uno parajudi-
cial, la Comisin, y otro estrictamente poltico, el Comit de Ministros.
Pero con todas sus limitacionesimpuestas por un concepto de la
soberana nacional todava vigenteconstituye un dato irreversible en
la historia del Derecho europeo contemporneo.
2) Convencin Europea de Establecimiento de 13-XII-55 (comple-
mentada con Acta de rectificacin del texto ingls de 27-VII-56).
Es tambin de gran importancia y en cierto sentido complementa-
ria de la anterior. Como su prembulo declara, la economa de la
Convencin se inserta estrechamente en el marco de la organizacin
del C. E..
Los derechos que en ella se conceden a los subditos de los pases
miembros descansan en una realidad sociolgica previa: la estrecha
asociacin que, gracias al C. E., existe entre los Estados miembros.
Los derechos establecidos son:
libertad de entrada y circulacin temporal;
libertad de establecimiento permanente (segn el estado econ-
mico y social del pas de recepcin);
igualdad en el goce y ejercicio de los derechos civiles, de natu-
raleza personal o patrimonial;
. igualdad de la proteccin legal y judicial de las personas y bie-
nes (extranjeros), as como sus derechos e intereses, compren-
diendo entre aqullos el beneficio de pobreza;
igualldad en el ejercicio de funciones o actividades lucrativas,
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 industriales, comerciales, financieras, agrcolas, artesanas y de
profesiones liberales;
igualdad de trato fiscal y en materia de expropiacin y nacio-
nalizacin.
3) Convencin Europea de Establecimiento de Sociedades de 20 de
enero de 1966.
Complementaria de la anterior, aplica los principios anteriormen-
te expuestos al campo ms restringido de las sociedades. Se inspira
en los mismos datos y a los mismos fines que la citada, hasta el punto
de que reproduce textualmente el prembulo de la misma.
Se distingue entre las medidas a adoptar con carcter inmediato
y las necesidades de aplicacin progresiva. Estas se inscriben en el
marco del artculo 9, donde se establece el principio general de que
las Partes Contratantes consideran como objetivo comn otorgar pro-
gresivamente a las sociedades y otros organismos de cada una de
ellas un trato no menos favorable que aquel del que se beneficien sus
propias sociedades y otros organismos. Los derechos que con carc-
ter inmediato se conceden son los de igualdad de trato en materia de
goce y ejercicio de derechos civiles de naturaleza personal o patrimo-
nial y el de libre e igual acceso a las instancias judiciales para la pro-
teccin de sus bienes, derechos y acciones (arts. 2 y 3).
4) Convencin Europea de Extradicin de 13-XII-57).
Constituye una ley-marco, puesto que, en los trminos de su ar-
tculo 28-2, las Partes Contratantes no podrn concluir entre ellas
acuerdos bilaterales o multilaterales ms que para completar las dis-
posiciones de la Convencin o para facilitar la aplicacin de los prin-
cipios contenidos en la misma.
Los principios que podemos deducir de su anlisis van encamina-
dos a establecer limitaciones a la posibilidad de acordar la extradi-
cin. Es decir, partiendo del principio de que los hechos considerados
delictivos en el pas que solicita la extradicin y en el pas de resi-
dencia, castigados con pena superior a un ao de privacin de liber-
tad, constituye el supuesto de hecho que da lugar a extradicin, se
establecen unos principios limitativos. Estos son:
exclusin de las infracciones polticas (a juicio del pas reque-
rido) o cuando la peticin de extradicin tuviere por objeto
perseguir a un individuo por motivos de raza, religin, nacio-
nalidad u opiniones polticas (art. 3);
exclusin de las infracciones militares;
exclusin de las infracciones fiscales (salvo acuerdo especial
para cada tipo de infraccin);
. no extradicin de nacionales o por razn de hechos cometidos
en el territorio del pas requerido;
. non bis in dem (sic). Este principio excluye la extradicin,
cuando el individuo reclamado haya sido definitivamente juz-
gado por la nacin requerida o cuando haya prescrito la accin
penal o la pena (arts. 9 y 10);
por razn de la pena capital, cuando esta pena no exista en
la legalidad de la parte requerida o no se aplique, de hecho.
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Podr, sin embargo, acordarse cuando por parte del pas requi-
rente se dan garantas suficientes de que esta pena no ser
aplicada. (Italia tiene formulada la reserva absoluta de no con-
ceder la extradicin cuando el delito tenga sealada pena de
muerte en el pas requirente.)
5) Convencin Europea para la represin de las Infracciones de
Circulacin de 30-XI-64 (158).
. Esta Convencin presenta un gran inters terico en cuanto expre-
sa el grado de confianza recproca a que han llegado los Estados euro-
peos, puesto que, segn ella, los hechos punibles cometidos en esta
materia en un pas europeo pueden ser enjuiciados en otro. As el prin-
cipio de territorialidad de la ley penal, clsico dentro de un esquema
tambin clsico de la soberana nacional, se ve superado en esta Con-
vencin por ela que el profesor Belinfante ha llamado principio de soli-
daridad (en 2. CMJ, pg. 73).
Pero adems, esta Convencin presenta un indudable inters prc-
tico, si se tiene en cuenta el volumen de circulacin intereurpea, que
causa alrededor de 70.000 muertes anuales y aproximadamente milln
y medio de heridos, con unos ndices de culpabilidad de un 80 por 100
(datos en la 1.a CMJ, pgs. 9 y sigs.).
Interesa destacar dos datos fundamentales de esta Convencin. Uno
es que las infracciones cometidas en el territorio de un Estado parte,
pueden ser juzgadas en el pas de residencia del contraventor a cuyos
tribunales se remiten las actuaciones seguidas en el pas de la infrac-
cin o en donde se ejecutan las resoluciones dictadas en el pas de la
infraccin si, eventualmente, fuese juzgada en ste. El segundo dato
s. tener en cuenta es la uniformidad que se trata de conseguir en la
materia, puesto que en la Convencin se tipifican una serie de conduc-
tas dolosas o culposas que constituyen una Lista comn de infraccio-
nes (Anexo I), en relacin a las cuales funciona la Convencin, donde
se recogen las infracciones que ya son clsicas en la materia: con-
duccin ilegal, delito de fuga, conduccin en estado de embriaguez
o toxicidad, exceso de velocidad, incumplimiento de ciertos preceptos
reglamentarios o de polica de la circulacin, etc.
6) Carta Social Europea de 18 de octubre de 1961.
Creo que la simple enunciacin de los objetivos sealados en el
Prembulo y en la Parte I de la Carta, ilustran suficientemente acer-
ca de su importancia y de su encuadramiento como uno de los aspectos
de la teora moderna de los derechos humanos, que no quedan limi-
tados a los clsicos derechos polticos.
En esta Carta se contienen, entre otros, los de libertad en la elec-
cin de trabajo, derechos a unas condiciones justas de trabajo, segu-
ridad e higiene, asociacin, negociacin colectiva, formacin profesio-
nal, asistencia social y mdica, proteccin social, jurdica y econmi-
ca de la familia, etc. Ahora bien, esta Carta constituye una ley de
bases, sin efectos jurdicos inmediatos, puesto que las Partes Con-
tratantes reconocen como objetivo de una poltica que perseguirn por
todos los medios eficaces, en los planos nacional e internacional, la
(158) Traducida y anotada por m en BCXLETN DE INFORMACIN nm. 670/65.
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realizacin de condiciones propias para asegurar el ejercicio efectivo

de los derechos y principios... a que nos hemos referido. Y de ma-
nera ms especfica, en el Anexo de la Carta, pginas 27, se decla-
ra: queda entendido que la Carta contiene compromisos jurdicos de
carcter internacional cuya aplicacin queda sometida al solo control
previsto en la Parte IV (se refiere al control de su aplicacin por el
Secretario general del C. E., Asamblea y Comit de Ministros), sin que
se establezcan, por consecuencia, derechos directamente aplicables.
7) An cabra citar una serie de Convenciones de indudable tras-
cedencia jurdica, como la Convencin para la Solucin Pacfica de
Diferencias o la que contiene la Ley Uniforme Europea en materia
de Arbitraje, que han quedado aludidas al hablar de la organizacin
judicial, con cuya resea creemos queda cumplida la misin divulga-
dora que hemos asignado a esta parte de nuestra exposicin.

IV
NOTA SOBRE LA EFECTIVIDAD DEL DERECHO EUROPEO
72. La eficacia de un determinado sistema jurdico no depende
exclusivamente, ni siquiera primordialmente de la existencia de un
concreto dispositivo de coaccin. Es cierto que la coaccin es un ele-
mento necesario del orden jurdico, pero no1 es suficiente para su plena
y ms honda vigencia. Con frecuencia se olvida que lo normal es el
cumplimiento voluntario, como proyeccin de una obligacin moral, de
los mandatos jurdicos y que su incumplimiento tiene una frecuencia
incomparablemente menor.
Previamente a los procedimientos tcnico-coactivos, existe una vi-
gencia del orden jurdico, que apenas guarda relacin con aquellos pro-
cedimientos y que descansa en el hecho de que ciertas normas se han
convertido en creencias y han adquirido un valor social (159), lle-
gando a transformarse en usos sociales que se imponen inexorable-
mente, casi como una fuerza dei la naturaleza (dira Ortega) (160).
73. El problema de la vinculacin normativa (161) es en sus-
tancia idntico en el Derecho nacional y en el Derecho internacional
o supranacional, sobre todo en la poca contempornea, en que la dis-
tincin es menos rgida, en la medida en que el individuo tiende cada
vez ms a ser sujeto del Derecho internacional y en la medida en que
la sociedad internacional responde a un Pacto y no es una mera situa-
cin de hecho, lo que trae como consecuencia una tipificacin de las
sanciones y una centralizacin de las mismas, semejante a los esque-
mas del Derecho interno.
74. Los ms importantes textos jurdicos internacionales contem-
porneosdespus de proclamar el principio de buena fe en el cum-
(159) li. LEGAZ I/AOAMBKA, en comunicacin al Encuentro Internacional Eol-
zano, Edic. del Instituto Internacional de Estudios Europeos, 1961, pgs. 63 y si-
guientes, y en Introduccin a la ciencia deH Derecho, Bosch, 1943, pgs. 175 y sigs.
(160) En El hombre y la gente, Edic. Revista de Occidente.
(161) HANS KELSEN: La tcnica del Derecho internacional y la organizacin
de la paz, B. G. L. J., 1938, 769-789.
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plimiento2 de las obligaciones internacionales, 3Carta de la O. N. U., ar-
tculo 2. -2, Carta de la O. E. A., artculo 5. -e<registran una tipifi-
cacin de las medidas coactivas, de carcter flexible y gradual que
van desde la adopcin de medidas provisionales (que no prejuzgan el
derecho de las partes, artculo 40 de las N. U.) hasta un conjunto de
medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada, artculo 41
(concordante con el Acta de Chapultepec), tales como la interrupcin
total o parcial de las relaciones econmicas, postales, telegrficas, fe-
rroviarias o diplomticas, para llegar, en un ltimo estadio, a ejercer
por medio de fuerzas areas, navales o terrestres, la accin que sea
necesaria para mantener o< restablecer la paz y la seguridad interna-
cionales, artculo 42 de la Carta de la O. N. .
Pero adems, al estar establecida esta tipificacin en el seno de
una comunidad organizada jurdicamente, su aplicacin no es concebi-
ble sino mediante su monopolizacin por las instituciones de ese
orden (162).
Por ello la sancin slo puede ser decretada colectivamente, exclu-
yendo la accin individual de los Estadossalvo aquellas medidas de
legtima defensa, necesarias por razones de urgencia hasta la inter-
vencin del Consejo de Seguridad, artculo 51 Carta N. U.. Incluso
las Organizaciones Regionales estn sometidas a esta regla, ya que
si bien el Consejo de Seguridad puede utilizar el marco de estas or-
ganizaciones o acuerdos para la aplicacin del dispositivo de coaccin
que adopte, aqullas no podrn, por su sola autoridad, aplicarlas sin
permiso del Consejo (art. 53).
Ello se aplica no slo a las sanciones de carcter poltico o deter-
minadas por conflicto de este carcter, sino a las ms especficamente
jurdicas, competencia del Tribunal Internacional de Justicia (art. 94).
75. La cuestin presenta distintos matices en el marco del Dere-
cho europeo, como consecuencia de la distinta homogeneidad de la es-
tructura social sobre la que rige. En este sistema hay que excluir las
medidas extremas de carcter militarcomprendidas en otros pac-
tos europeos como el Tratado del Atlntico Norte (art. 5) o el Tra-
tado de Bruselas (art. 4), ya que si bien trataran de restablecer el
orden europeo violado al mximo por un ataque armado exterior, sin
embargo, tales pactos no tienen conexin formal con el Consejo de
Europa ni con los Tratados de las Comunidades europeas. Queremos
ocuparnos, en consecuencia, de la vigencia del Derecho europeo, den-
tro de la especfica comunidad europea, tal y como ha sido analizada
a lo largo de este trabajo, considerada como un orden jurdico interno
en el que pueden registrarse unas transgresiones y unas sanciones que
representan una patologa normal en un sistema jurdico que cotidia-
namente es acatado por millones de europeos.
76. La efectividad del Derecho europeo puede verse comprometida
en dos planos diferentes: en el de su aplicacin por los rganos na-
cionales, en aquellos casos en que sea precisa una actividad adminis-
trativa o legislativa o judicial, as como en las ltimas etapas de su
ejecucin material, ya que no cabe olvidar que la comunidad euro-
(162) Louis CAVAR: Les sanctions dans le cadre de l'O. N. U., Recueil des
Cours A. D. I. H., 1952, I, paga. 195-288.
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pea, incluso las Comunidades europeas, no poseen sino una autoridad
jurdica y no fsica (163).
Como vimos en pginas anteriores, al examinar las relaciones en-
tre ambos rdenes, han existido desde la aparicin del Derecho euro-
peo resistencias de diverso tipo y especialmente psicolgicas por parte
sobre todo de rganos subordinados, de mentalidad conservadora
como normalmente son los rganos judiciales>, a la efectiva apli-
cacin del nuevo orden jurdico. Pero como tambin vimos, la situa-
cin ha evolucionado sensiblemente en los dos ltimos aos, en senti-
do comunitario.
El problema planteado tiene su arista ms aguda en la hiptesis
de un enfrentamiento de un Parlamento nacional a la aplicacin del
Derecho europeo, hiptesis que no es descabellada, si se piensa que
los Parlamentos nacionales no participan de manera efectiva en la
elaboracin del Derecho europeo secundario, por lo que aunque for-
malmente ste sea una resultante amparada por la ratificacin inter-
na de los Tratados bsicos, un prurito de ortodoxia constitucional
puede suscitar obstculos a la puesta en prctica del nuevo Derecho
europeo (164).
Incluso en la hiptesis de colaboracin, la intervencin de los Par-
lamentos nacionales en esta tarea es rechazada por algn sector doc-
trinal, que prefiere los mtodos ms expeditivos que acompaan a la
funcin ejecutiva. Cabe tambin pensar en sistemas mixtos de inter-
vencin predominante del ejecutivo, sin perjuicio del control parla-
mentario. Un ejemplo de ello podran ser las Constituciones francesa
e italiana, a tenor de los preceptos siguientes:
Constitucin francesa, artculo 38:
El Gobierno puede, para la ejecucin de su programa, solici-
tar autorizacin del Parlamento para adoptar por Ordenanza
y durante un plazo limitado, aquellas medidas que normalmen-
te deberan adoptarse por va legislativa.
Constitucin italiana, artculo 76:
El ejercicio de la funcin legislativa no puede delegarse
en el Gobierno ms que con determinacin de los principios
y criterios de direccin y nicamente por un tiempo determi-
nado y para objetivos definidos.
77. Expuesto, en sus grandes lneas, el estado actual de evolucin
de la comunidad poltica y jurdica europea, parece claro que los dis-
positivos tcnico-jurdicos de coaccin de un estado supranacional, en
fase constituyente, no pueden ser los mismos que en un orden na-
cional dado. Por otra parte, los destinatarios d tal normatividad son,
con frecuencia, los Estados, por lo que mientras la estructura Na-
cin-Estado en su configuracin presente siga siendo sujeto en buena
medida de tal orden, continuarn siendo vlidos los procedimientos
(163) PIERRE PESCATORE: La Cour en tant que jurisdiction..., en el vol. Dix
Ans, ob. <M., pg. 573.
(164) MARO SOHIER: Le role de l'excutif national et du lgislateur natlonal
dans la mise en oeuvre du droit eommunautalre, en Semana de Brujas, ob. cit.
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clsicos de efectividad del Derecho internacional, en aquello que sea

aplicable, en relacin a la entidad de las violaciones del Derecho
europeo.
Como hemos visto, a propsito del Derecho internacional, tambin
y con ms razn an, en el Derecho europeo se registra una tipifi-
cacin de los medios coercitivos y una centralizacin en la aplicacin
de las sanciones. Hay sin embargo diferencias entre la estructura
constituida por el Consejo de Europa y la formada por las Comunida-
des europeas. En aqulla nos movemos en un terreno semejante al
del Derecho internacional, mientras en sta nos aproximamos a los
sistemas del Derecho interno. De acuerdo con ello distinguiremos:
A) La coaccin en el Estatuto del Consejo de Europa.
Una vez ms hemos de remitirnos a las consideraciones expuestas
a lo largo de este trabajo sobre la naturaleza jurdico-poltica de este
sistema y muy especialmente a las circunstancias histricas y doctri-
nales en que apareci. Unas y otras nos permiten explicar las caracte-
rsticas y limitaciones del sistema coercitivo establecido.
Organizacin regional, que gira sobre la individualidad de los Es-
tados, sin mermas de su dominio reservado, y con la idea subyacente
de evitar un salto demasiado prematuro desde una idea clsica de).
Estado hacia una idea supranacional demasiado avanzada para los
aos de posguerra, carece de mecanismos coercitivos concretos, si se
excepta el establecido por el artculo 8.9 del Estatuto, cuando dispone:
Cualquier miembro del Consejo de Europa, que viole gra-
vemente las disposiciones del artculo 3.Q, puede ser suspendido
de su derecho de representacin e invitado por el Comit de
Ministros a retirarse en las condiciones previstas en el artcu-
lo 7.fi Si no cumplimentare esta invitacin, el Comit puede
decidir que dicho miembro ha cesado de pertenecer al Consejo
a partir de la fecha que le fije el Comit (165).
Otra norma, de alcance ms limitado, establece dicha suspensin en
el caso de incumplimiento de las obligaciones financieras de algn Es-
tado (art. 9.s).
Aquel precepto de alcance general no tiene sin embargo un desarro-
llo sistemtico. Parece lgico que la expulsin del Consejo debera
determinar la rescisin parcial de todas las Convenciones en que se
fuese parte, como consecuencia del mbito jurdico en que las Conven-
ciones funcionan. Esto, sin embargo, slo est previsto en las si-
guientes :
Convencin para el arreglo pacfico de diferencias, artculo 40.
Convencin de Establecimiento, artculo 33.
Convencin de Establecimiento de Sociedades, artculo 22.
Convencin de Derechos del Hombre, artculo 65.
(165) Completado por Resolucin adoptada en la Octava Sesin del Comit
de Ministros, mayo de 1951, en el sentido de introducir el requisito de consultar
a la Asamblea antes de dictar tal sancin.
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Es de sealar, sin embargo, que stas son fundamentales.
En trminos generales, el Consejo dispone de un poder de recomen-
dacin, cuya efectividad no va ms all de la establecida en el campo
del Derecho internacional. Conviene sin embargo no minimizar el al-
cance de esta medida en el contexto europeo, donde el Estado es efec-
tivamente un estado de opinin que tiene que ser necesariamente sen-
sible a las decisiones del mximo rgano poltico europeo.
Que sepamos, esta posibilidad slo se ha presentado hasta el mo-
mento actual a propsito del caso griego, a cuyo Gobierno se le han
formulado enrgicas advertencias por la Asamblea (166), dentro de
sus facultades de recomendacin al Comit, para el inmediato res-
tablecimiento de un sistema democrtico y de respeto a los derechos
del hombre, tal como son entendidos por el Consejo.
78. Aparte el incumplimiento de las obligaciones de naturaleza
poltica, asumidas por los Estados como consecuencia de su pertenen-
cia al Consejo y que pudiera determinar la puesta en marcha del dis-
positivo esbozado, cabe pensar en otros supuestos menos, graves y ms
especficamente jurdicos, en relacin a las Convencionestantas veces
citadasa cuyo travs realiza el Consejo sus especficos objetivos
jurdicos estatutariamente previstos.
Sin embargo, un examen de las mismas, descontando los protoco-
los adicionales y ciertos acuerdos de carcter muy especializado, nos
revela que en veinte de ellas no se prev dispositivo coactivo alguno.
Un masivo incumplimiento de las obligaciones asumidas en virtud de
ellas podra fundamentar la aplicacin del artculo 8.s La apreciacin
de la gravedad que exige tal artculo es una cuestin de hecho, que,
en su caso, estara muy condicionada polticamente.
Hoy otro grupo, de trece Convenciones, quiz las ms importantes,
donde se registran los procedimientos ms variados, como ha sido ana-
lizado en otro lugar de este trabajo. Los lmites extremos de este sis-
tema vienen marcados por la Convencin de Derechos del Hombre,
donde se establece el sistema ms desarrollado y jurisdiccionalizado,
y la Carta Social, donde la coaccin es casi nula.

B) La coaccin &n las Comunidades europeas.

79. La institucionalizacin de rganos ejecutivos y judiciales en
el seno de las tres Comunidades, as como su actual fusin, unida a la
supranacionalidad lograda en ciertos aspectos, permite que aqu el
sistema est mucho ms elaborado y se aproxime a los expedientes
clsicos de los Derechos nacionales.
De una manera general y desde el punto de vista de los Derechos
internos, se proclama en los tres Tratados (5.B C. E. E., 86 C. E. C. A.
y 192 Euratom) que los Estados miembros adoptarn cuantas medi-
das sean necesarias para asegurar la ejecucin de las obligaciones di-
manantes del presente Tratado o de actos de las Instituciones de la
Comunidad, facilitando a sta el cumplimiento de su misin. De ma-
nera ms especfica se dispone que las decisiones comunitarias tienen
fuerza ejecutoria en el seno de la Comunidad, de acuerdo con las normas
(166) R R . 351/67, 498/67 y 509/68.
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sobre ejecucin en el pas donde se lleve sta a efecto (44 C. E. C. A.,
187 C. E. E., 159 Euratom). Los Estados, por su parte, estn obli-
gados a adoptar las medidas que vengan impuestas por una decisin
del Tribunal de Justicia, cuando fuesen declarados culpables de incum-
plimiento de una obligacin comunitaria.
La centralizacin de las sancionescon unos u otros matices,
sujetas por otra parte a control judicial, es evidente en los tres Tra-
tados y ha sido reiteradamente expuesta por el Tribunal de Justicia,
que en su sentencia de 19-111-64 (167) declara:
... la economa del Tratado exige la prohibicin para los
Estados miembros de incumplir sus obligaciones y hacerse jus-
ticia por s mismos, fuera de los casos expresamente previstos.
En otra ms reciente y concordante, de 16-VI-66 (168), se deter-
mina:
Considerando que la eventual inejecucin por la Comisin
de las obligaciones que le incumben respecto a otros Estados
miembros, no podra dispensar a cualquiera de ellos de la eje-
cucin de las obligaciones que les sean impuestas en virtud
de medidas tomadas jurdicamente, en aplicacin del Tratado.
80. Diseminadas por los Tratados comunitarios, se encuentran
una serie de medidas concretas, de la ndole ms diversa, que se re-
fieren unas veces a los individuos o empresas y otras a los Estados
y que unas veces presentan gran similitud con el derecho interno, ver-
bigracia: multas o nulidad de negocios jurdicos, y otras se asemejan
a las del Derecho internacional, por ejemplo, las recomendaciones (en
el sistema C. E. E.) o las represalias. De una manera esquemtica po-
dran exponerse as:
1) En la C. E. C. A.
Multas (en caso de):
Informaciones falsas (art. 47).
Evasin de impuestos comunitarios (art. 49).
Programas de capitalizacin subvencionados (art. 54).
Violacin de las cuotas de produccin (art. 58).
Violacin de las cuotas de exportacin (art. 59).
Violacin de la poltica comunitaria de precios (art. 61).
Acuerdos y concentraciones ilegales (arts. 65 y 66).
Incumplimiento de recomendaciones sobre poltica comunitaria
de salarios (art. 68).
Represalias (arts. 88 y 89):
Suspensin del pago de sumas debidas al Estado en cuestin.
Autorizacin a los dems Estados para adoptar las medidas
previstas en el artculo 4.a (es decir, las que se consideran
normalmente prohibidas en el interior de la Comunidad).
Suspensin del pago de sumas debidas a la empresa sancionada.
(167) B. J. O., vol. X, 354.
(168) R. J. O., vol. XII-3, 288 y 245.
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 14

Otras sanciones (arts. 65 y 66):

Separacin de empresas ilegalmente asociadas.
Constitucin de una administracin judicial.
Ventas forzosas.
Anulacin de decisiones ilegales.
Fijacin de precios y condiciones de venta a las empresas.
Fijacin de programas de fabricacin y entrega.
2) En el Tratado C. E. E.
Multas:
Por infraccin de los principios de concurrencia leal (art. 86).
Represalias:
Contra prcticas de dumping (art. 81).
Contra modificacin unilateral del tipo de cambio (art. 107).
Contra resistencia de un Estado a unificar su legislacin (ar-
tculo 100).
Otras sanciones:
Declaracin de nulidad de pactos privados (art. 85-2).
Medidas necesarias (art. 89-2), en caso de atentado a las
condiciones de la concurrencia.
3) En el Tratado C. E. E. A.
Advertencia.
Supresin de beneficios particulares (asistencia tcnica, etc.).
Secuestro de la empresa.
Retirada total o parcial de materias primas.
Control de contabilidad relativa a la existencia de materiales
nucleares.

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dommag'es; Jean Boulols, Le recours en carence; "Werner von Simson, La
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DOCUMENTOS

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leccin de Textos adoptados por la Asamblea. dem del Parlamento Europeo. Actas
de las Sesiones y recopilacin de Resoluciones de las Conferencias de Ministros
de Justicia, Informe Anual del Ejecutivo de las Comunidades. Recopilacin ofi-
cial de las decisiones del Tribunal de Justicia de las Comunidades. Serie de Tra-
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