PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2016

Inclui entre as diretrizes e bases da

SF/16801.74544-58
educao nacional, de que trata a
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, o "Programa Escola sem
Partido".

O Congresso Nacional decreta:

Art.1. Esta lei dispe sobre a incluso entre as diretrizes e bases

da educao nacional, de que trata a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
do "Programa Escola sem Partido.

Art. 2. A educao nacional atender aos seguintes princpios:

I - neutralidade poltica, ideolgica e religiosa do Estado;
II - pluralismo de ideias no ambiente acadmico;
III - liberdade de aprender e de ensinar;
IV - liberdade de conscincia e de crena;
V - reconhecimento da vulnerabilidade do educando como parte
mais fraca na relao de aprendizado;
VI - educao e informao do estudante quanto aos direitos
compreendidos em sua liberdade de conscincia e de crena;
VII - direito dos pais a que seus filhos recebam a educao
religiosa e moral que esteja de acordo com as suas prprias convices.
Pargrafo nico. O Poder Pblico no se imiscuir na opo sexual
dos alunos nem permitir qualquer prtica capaz de comprometer, precipitar ou
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direcionar o natural amadurecimento e desenvolvimento de sua personalidade,

em harmonia com a respectiva identidade biolgica de sexo, sendo vedada,
especialmente, a aplicao dos postulados da teoria ou ideologia de gnero.

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Art. 3. As instituies de educao bsica afixaro nas salas de
aula e nas salas dos professores cartazes com o contedo previsto no anexo
desta Lei, com, no mnimo, 90 centmetros de altura por 70 centmetros de
largura, e fonte com tamanho compatvel com as dimenses adotadas.
Pargrafo nico. Nas instituies de educao infantil, os cartazes
referidos no caput deste artigo sero afixados somente nas salas dos
professores.

Art. 4. As escolas confessionais e tambm as particulares cujas

prticas educativas sejam orientadas por concepes, princpios e valores
morais, religiosos ou ideolgicos, devero obter dos pais ou responsveis pelos
estudantes, no ato da matrcula, autorizao expressa para a veiculao de
contedos identificados com os referidos princpios, valores e concepes.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput deste artigo, as
escolas devero apresentar e entregar aos pais ou responsveis pelos estudantes
material informativo que possibilite o pleno conhecimento dos temas
ministrados e dos enfoques adotados.

Art. 5. No exerccio de suas funes, o professor:

I - no se aproveitar da audincia cativa dos alunos, para
promover os seus prprios interesses, opinies, concepes ou preferncias
ideolgicas, religiosas, morais, polticas e partidrias;

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II - no favorecer nem prejudicar ou constranger os alunos em

razo de suas convices polticas, ideolgicas, morais ou religiosas, ou da falta
delas;

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III - no far propaganda poltico-partidria em sala de aula nem
incitar seus alunos a participar de manifestaes, atos pblicos e passeatas;
IV - ao tratar de questes polticas, socioculturais e econmicas,
apresentar aos alunos, de forma justa, as principais verses, teorias, opinies
e perspectivas concorrentes a respeito;
V - respeitar o direito dos pais dos alunos a que seus filhos
recebam a educao religiosa e moral que esteja de acordo com as suas prprias
convices;
VI - no permitir que os direitos assegurados nos itens anteriores
sejam violados pela ao de estudantes ou terceiros, dentro da sala de aula.

Art. 6. Os alunos matriculados no ensino fundamental e no ensino

mdio sero informados e educados sobre os direitos que decorrem da liberdade
de conscincia e de crena assegurada pela Constituio Federal, especialmente
sobre o disposto no art. 5 desta Lei.

Art. 7. Os professores, os estudantes e os pais ou responsveis

sero informados e educados sobre os limites ticos e jurdicos da atividade
docente, especialmente no que tange aos princpios referidos no art. 1 desta
Lei.

Art. 8. O ministrio e as secretarias de educao contaro com um

canal de comunicao destinado ao recebimento de reclamaes relacionadas
ao descumprimento desta Lei, assegurado o anonimato.

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Pargrafo nico. As reclamaes referidas no caput deste artigo

devero ser encaminhadas ao rgo do Ministrio Pblico incumbido da defesa
dos interesses da criana e do adolescente, sob pena de responsabilidade.

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Art. 9. O disposto nesta Lei aplica-se, no que couber:
I s polticas e planos educacionais e aos contedos curriculares;
II - aos materiais didticos e paradidticos;
III - s avaliaes para o ingresso no ensino superior;
IV - s provas de concurso para o ingresso na carreira docente;
V - s instituies de ensino superior, respeitado o disposto no art.
207 da Constituio Federal.

Art. 10. Esta Lei entra em vigor no prazo de sessenta dias, a partir
da data de sua publicao.

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JUSTIFICATIVA

O presente projeto de lei foi inspirado na luta do Movimento

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Escola Sem Partido.

fato notrio que professores e autores de materiais didticos vm

se utilizando de suas aulas e de suas obras para tentar obter a adeso dos
estudantes determinadas correntes polticas e ideolgicas para fazer com que
eles adotem padres de julgamento e de conduta moral especialmente moral
sexual incompatveis com os que lhes so ensinados por seus pais ou
responsveis.

Diante dessa realidade conhecida por experincia direta de todos

os que passaram pelo sistema de ensino nos ltimos 20 ou 30 anos ,
entendemos que necessrio e urgente adotar medidas eficazes para prevenir a
prtica da doutrinao poltica e ideolgica nas escolas, e a usurpao do direito
dos pais a que seus filhos recebam a educao moral que esteja de acordo com
suas prprias convices.

Trata-se, afinal, de prticas ilcitas, violadoras de direitos e

liberdades fundamentais dos estudantes e de seus pais ou responsveis, como
se passa a demonstrar:

1 - A liberdade de conscincia assegurada pelo art. 5, VI, da Constituio

Federal compreende o direito do estudante a que o seu conhecimento da
realidade no seja manipulado para fins polticos e ideolgicos, pela ao dos
seus professores;

2 - O carter obrigatrio do ensino no anula e no restringe a liberdade de

conscincia do indivduo. Por isso, o fato de o estudante ser obrigado a assistir
s aulas de um professor implica para esse profissional o dever de no utilizar
sua disciplina como instrumento de cooptao poltico-partidria ou ideolgica;

3 - Ora, evidente que a liberdade de conscincia dos estudantes restar violada

se o professor puder se aproveitar de sua audincia cativa para promover em
sala de aula suas prprias concepes polticas, ideolgicas e morais;

4 - Liberdade de ensinar assegurada pelo art. 206, II, da Constituio

Federal no se confunde com a liberdade de expresso. No existe liberdade

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de expresso no exerccio estrito da atividade docente, sob pena de ser anulada

a liberdade de conscincia e de crena dos estudantes, que formam, em sala de
aula, uma audincia cativa;

5 - De forma anloga, no desfrutam os estudantes de liberdade de escolha em

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relao s obras didticas e paradidticas cuja leitura lhes imposta por seus
professores, o que justifica o disposto no art. 9, II, do projeto de lei;

6 - Alm disso, a doutrinao poltica e ideolgica em sala de aula compromete

gravemente a liberdade poltica do estudante, na medida em que visa a induzi-
lo a fazer determinadas escolhas polticas e ideolgicas, que beneficiam, direta
ou indiretamente as polticas, os movimentos, as organizaes, os governos, os
partidos e os candidatos que desfrutam da simpatia do professor;

7 - Sendo assim, no h dvida de que os estudantes que se encontram em tal

situao esto sendo manipulados e explorados politicamente, o que ofende o
art. 5 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), segundo o qual
nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
explorao;

8 - Ao estigmatizar determinadas perspectivas polticas e ideolgicas, a

doutrinao cria as condies para o bullying poltico e ideolgico que
praticado pelos prprios estudantes contra seus colegas. Em certos ambientes,
um aluno que assuma publicamente uma militncia ou postura que no seja a
da corrente dominante corre srio risco de ser isolado, hostilizado e at agredido
fisicamente pelos colegas. E isso se deve, principalmente, ao ambiente de
sectarismo criado pela doutrinao;

9 - A doutrinao infringe, tambm, o disposto no art. 53 do Estatuto da Criana

e do Adolescente, que garante aos estudantes o direito de ser respeitado por
seus educadores. Com efeito, um professor que deseja transformar seus alunos
em rplicas ideolgicas de si mesmo evidentemente no os estar respeitando;

10 - A prtica da doutrinao poltica e ideolgica nas escolas configura,

ademais, uma clara violao ao prprio regime democrtico, na medida em que
ela instrumentaliza o sistema pblico de ensino com o objetivo de desequilibrar
o jogo poltico em favor de determinados competidores;

11 - Por outro lado, inegvel que, como entidades pertencentes

Administrao Pblica, as escolas pblicas esto sujeitas ao princpio
constitucional da impessoalidade, e isto significa, nas palavras de Celso

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Antonio Bandeira de Mello (Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15

ed., p. 104), que nem favoritismo nem perseguies so tolerveis. Simpatias
ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na
atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos
de qualquer espcie.;

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12 - E no s. O uso da mquina do Estado que compreende o sistema de
ensino para a difuso das concepes polticas ou ideolgicas de seus agentes
incompatvel com o princpio da neutralidade poltica e ideolgica do Estado.
Tambm, com o princpio republicano, com o princpio da isonomia
(igualdade de todos perante a lei) e com o princpio do pluralismo poltico e de
ideias, todos previstos, explcita ou implicitamente, na Constituio Federal;

13 - No que se refere educao moral, referida no art. 2, VII, do projeto de

lei, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, vigente no
Brasil, estabelece em seu art. 12 que os pais tm direito a que seus filhos
recebam a educao religiosa e moral que esteja de acordo com suas prprias
convices;

14 - Ora, se cabe aos pais decidir o que seus filhos devem aprender em matria
de moral, nem o governo, nem a escola, nem os professores tm o direito de
usar a sala de aula para tratar de contedos morais que no tenham sido
previamente aprovados pelos pais dos alunos;

15 - Finalmente, um Estado que se define como laico e que, portanto, deve

ser neutro em relao a todas as religies no pode usar o sistema de ensino
para promover uma determinada moralidade, j que a moral em regra
inseparvel da religio;

16. Permitir que o governo de turno ou seus agentes utilizem o sistema de

ensino para promover uma determinada moralidade dar-lhes o direito de
vilipendiar e destruir, indiretamente, a crena religiosa dos estudantes, o que
ofende os artigos 5, VI, e 19, I, da Constituio Federal.

Ante o exposto, entendemos que a melhor forma de combater o

abuso da liberdade de ensinar informar os estudantes sobre o direito que eles
tm de no ser doutrinados por seus professores, a fim de que eles mesmos
possam exercer a defesa desse direito, j que, dentro das salas de aula, ningum
mais poder fazer isso por eles.

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Nesse sentido, o projeto que ora se apresenta est em perfeita sintonia com o
art. 2 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que prescreve, entre
as finalidades da educao, o preparo do educando para o exerccio da
cidadania. Afinal, o direito de ser informado sobre os prprios direitos uma
questo de estrita cidadania.

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Note-se por fim, que o projeto no deixa de atender
especificidade das instituies confessionais e particulares cujas prticas
educativas sejam orientadas por concepes, princpios e valores morais, s
quais reconhece expressamente o direito de veicular e promover os princpios,
valores e concepes que as definem, exigindo-se, apenas, a cincia e o
consentimento expressos por parte dos pais ou responsveis pelos estudantes.

Sala das Sesses, de de 2016.

Magno Malta
Senador

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