CURSO DE DIREITO

JOGO DO BICHO:
CONTRAVENO OU CRIME?

IVANILO ALVES DA SILVA

R.A n. 463474/4
TURMA: 03209R N 13
FONE: 5979-6002 e 8502-6396
E-MAIL: ivanilo@hotmail.com

So Paulo
2006

1
IVANILO ALVES DA SILVA

Monografia apresentada Banca

Examinadora do Centro Universitrio das
Faculdades Metropolitanas Unidas, como
exigncia parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Direito sob a orientao do
Professor: Emerson Penha Malheiro.

So Paulo
2006

2
 BANCA EXAMINADORA:

Professor orientador: _______________

Professor argidor: _______________

Professor argidor: _______________

So Paulo
2006

3
 Dedico este trabalho a Adriana,
Jnior e Vincius, razo maior do meu esforo.

4
 AGRADECIMENTO

Agradeo aos meus mestres do Curso de Direito pela

dedicao, e em especial, ao Prof. Dr. Emerson Penha Malheiro
pelas valiosas orientaes na confeco deste trabalho.

5
 SINOPSE

Discute-se neste singelo trabalho a prtica do jogo do bicho na atualidade,

procurando encontrar critrios cientficos que possam nos levar a concluso se ou
no uma contraveno penal ou um crime, alm de termos a oportunidade de
discutir este tema to visvel e corriqueiro de quem vive nos centros urbanos e no
pararam para refletir metodologicamente sobre a questo.

Adotamos como metodologia o estudo especfico da doutrina, da Lei, da

jurisprudncia e colhemos informaes diretamente da parte infratora para inferirmos
com mais preciso a situao real de quem vive desta modalidade de trabalho, e
saber at que ponto esta conduta tem influenciado a sociedade em geral, e quais
seriam as conseqncias de uma maior criminalizao ou liberao.

Supomos ter alcanado o propsito inicial que fora proposto na elaborao

do projeto, principalmente quando analisamos a objetividade jurdica do captulo que
trata desta infrao e a interpretao da norma penal.

Os outros captulos do trabalho e de no menos relevncia, tiveram papel

fundamental no desenvolvimento do trabalho, pois sem analisarmos a histria da
contraveno penal, o conceito de crime, as caractersticas do jogo do bicho, outros
crimes assemelhados, a doutrina, a jurisprudncia e outras leis esparsas, no
teramos conseguido o resultado desejado e amparado nas bases fundamentais de
qualquer pesquisa cientfica.

6
 SUMRIO

SINOPSE.............................................................................................................. 06

INTRODUO....................................................................................................... 09

1. CONTRAVENO PENAL............................................................................... 10
1.1 Histria da contraveno penal no Brasil.................................................... 10
1.2 Conceito....................................................................................................... 11

2. CRIME............................................................................................................... 14
2.1 Conceito....................................................................................................... 14
2.2 Diviso das infraes................................................................................... 15
2.2.1Sistema dicotmico ou bipartido.......................................................... 15
2.2.2 Sistema tricotmico ou tripartido........................................................ 16

3. JOGO DO BICHO.............................................................................................. 18
3.1 Histrico....................................................................................................... 18
3.2 Estrutura e organizao do jogo do bicho................................................... 20
3.3 Conceito....................................................................................................... 23
3.4 Objetividade jurdica.................................................................................... 24
3.5 Sujeito ativo................................................................................................. 26
3.6 Sujeito passivo............................................................................................. 27
3.7 Elementos objetivos do tipo......................................................................... 27
3.8 Elementos subjetivos do tipo....................................................................... 30
3.9 Consumao e Tentativa............................................................................. 30

4. INTERPRETAO DA NORMA PENAL ......................................................... 32

5. CRIMES ASSEMELHADOS.............................................................................. 35
5.1 Quadrilha ou bando..................................................................................... 35
5.2 Outros Crimes.............................................................................................. 36

6. OBSERVAES ESPECFICAS...................................................................... 38
6.1 Contraveno Penal e a Lei n. 9.099/95.................................................... 38
6.2 Jurisprudncia.............................................................................................. 43
6.3 Doutrina....................................................................................................... 46
6.4 Projetos de Lei............................................................................................. 48

CONCLUSO........................................................................................................ 53

APNDICES.......................................................................................................... 56

7
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................... 63

8
INTRODUO

Este trabalho tem por escopo o estudo da infrao do jogo do bicho, que
foi definido pelo legislador como Contraveno Penal pelo Decreto-Lei n. 3.688/41,
e tem com objetivo principal, estabelecer uma linha divisria que esclarea at onde
esta infrao pode ser considerada uma simples contraveno penal e
secundariamente analisar outros aspectos relevantes como v.g, a evoluo da
norma, evoluo da prtica desta infrao, a possibilidade de aplicao de outros
dispositivos penais, o posicionamento da sociedade, doutrina e jurisprudncia
acerca do tema, a eficcia da norma em nosso sistema jurdico, bem como as
conseqncias para a sociedade que podero ocorrer com a liberao ou elevao
ao status de crime desta modalidade de jogo e quais so as leis vigentes aplicveis
a quem pratca esta infrao e suas conseqncias processuais atuais.

O trabalho se justifica pelo fato de que o jogo do bicho tem se

desenvolvido de forma assustadora e permeia as mais conceituadas Instituies
Brasileiras de forma direta e indireta, como v.g, na economia, no setor trabalhista,
nas polcias, na cultura e at mesmo no campo legislativo, razo pela qual
procuramos neste singelo trabalho mostrar as duas faces do jogo do bicho, os
benefcios e os malefcios.

Para isso, procuramos trazer os ensinamentos dos mais respeitados

doutrinadores a respeito do tema apontando as divergncias e convergncias de
opinies e posicionamentos, bem como a mais atual jurisprudncia e legislao
pertinente.

Com o intuito de no ficarmos limitados somente s formas convencionais

de pesquisa e trazermos informaes verossimilhantes, fizemos uma longa pesquisa
de campo, na qual conseguimos entrevistas e depoimentos direto da fonte infratora
e, at mesmo tivemos a oportunidade de conhecer in loco a rotina de quem vive
dessa infrao to popular que o jogo do bicho ,que vem, contra tudo e contra
todos, completando mais de um sculo de prtica.

9
1. CONTRAVENO PENAL

Apontado por alguns doutrinadores como verdadeira intromisso do poder

de polcia nas legislaes penais, a Lei das Contravenes Penais, de um modo
geral, vem perdendo o carter repressivo e preventivo que se pretendia
inicialmente com sua entrada em vigor, principalmente aps a vigncia da Lei n.
9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais) e da Lei n. 10.259/01 (Lei
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal), e que
foram recentemente alteradas pela Lei n. 11.313/06, assunto que analisaremos
mais adiante.

1.1 Histria da Contraveno Penal no Brasil

Desde as Ordenaes do Reino at a poca do Brasil Holands,

encontramos vestgios de prticas consideradas como crime que hoje so tipificadas
na Lei das Contravenes como, v.g, jogos de azar, que numa e noutra poca sua
pena variava entre multas e/ou pequenos intervalos de privao de liberdade at
penas mais severas que vigoraram no Norte do Brasil em 1630, por conseqncia
da Invaso Holandesa. 1

A primeira vez que foi usado o vocbulo contraveno para determinar

espcies de delitos foi no Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil, de 11 de
Outubro de 1890 (arts. 364 a 404), no qual repetia com pouqussimos acrscimos os
delitos do Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, de 7 de Janeiro de 1831, primeiro
cdigo genuinamente brasileiro, quando trata Dos Crimes Policiaes (sic), no Livro IV,
Captulos I ao VIII, (arts. 276 a 307).

1
PIERANGELI, Jos Henrique. Cdigos Penais do Brasil, 2 ed., So Paulo: Revista dos Tribunais,
2001. p. 45-50.

10
 Com pouqussimos acrscimos, a Consolidao das Leis Penais de 1932,
repetiu o mesmo feito.

No dia 1 de Janeiro de 1942, passam a viger simultaneamente o Cdigo

Penal, a Lei de Introduo ao Cdigo Penal e a Lei das Contravenes Penais, esta
ltima, com veemente oposio do revisor Alcntara Machado 2 que queria mant-la
disciplinada no Cdigo Penal, porm, foi vencido 3 com argumentos de no se
misturarem assuntos de menor importncia com obras destinadas a durarem por
longo tempo.

1.2 Conceito

Etimologicamente a palavra contraveno deriva do latim contraventione,

no sentido de transgresso, de ir contra, contravir, outrossim, na maioria dos pases
a palavra tem o mesmo sentido.

No Brasil a palavra contraveno traz a idia de ilicitude de menor

importncia que crime, assim, comum as pessoas dizerem: s contraveno,
ou seja, a populao ameniza ainda mais o que a lei pretendeu amenizar, nessa
esteira, incute nas pessoas a idia de que contraveno no tem muita importncia
para nosso ordenamento jurdico.

A Lei de Introduo ao Cdigo Penal Brasileiro 4 , diferencia no artigo 1, as

infraes penais em crime e contraveno, adotando, desta forma, a teoria bipartida
dos delitos, ao contrrio de outros pases que adotam a teoria tripartida das
infraes penais, que analisaremos mais apuradamente em tpico prprio. Por
enquanto, preferimos ficar com a definio legal a seguir transcrita:

2
SOUZA, Carlos Fernando Mathias de. Evoluo histrica do Direito brasileiro. (XXVI): o sculo XX,
disponvel em <http://www.unb.br/fd/colunasprof/carlosmathias/anterior27.html>, acesso em 4 de
fevereiro de 2006.
3
Exposio de Motivos do Cdigo Penal, item 2.
4
Decreto-Lei 3.914, de 9 de Dezembro de 1941.

11
 Considera-se crime a infrao penal a que a lei comina pena de
recluso ou deteno, quer isoladamente, que alternativamente ou
cumulativamente com a pena de multa; contraveno, a pena a que a
lei comina, isoladamente, pena de priso simples ou de multa, ou
ambas alternativamente ou cumulativamente.(grifo nosso)

Fica evidente, ab initio, que a nica distino legal entre crime e

contraveno o critrio qualitativo da pena, no obstante tenha a doutrina
aliengena infrutiferamente tentado diferenci-los 5 .

6
A doutrina tambm tem chamado a contraveno de crime-ano ,
devido a sua pouca potencialidade em lesar os interesses sociais relevantes que o
legislador quis proteger, cominando-lhe sanes menos severa que aos crimes
propriamente ditos.

preciso no olvidar que o legislador ao sancionar a referida lei, pretendia

resguardar os interesses daquela poca, sendo questionvel a existncia desses
valores nos dias de hoje.

Portanto, contraveno penal todo delito que prev cominao de priso

simples ou multa, ou ambas alternativamente ou cumulativamente.

Vale lembrar que existem contravenes penais disciplinadas em outros

diplomas legais como, verbi gratia, na Lei n. 8.245/91 (Lei do Inquilinato) e na Lei
n. 4.771/65 (Cdigo Florestal), desta forma, quando outras leis no dispuserem de
maneira diversa, sero aplicadas as disposies gerais da Lei das Contravenes
Penais e Cdigo penal, respectivamente nesta ordem, diante do critrio da
especialidade.

5
F. Antolisei, Manual de Derecho Penal, Uteha Argentina: Buenos Aires, 1960, p. 139, apud
ZAFARRONI, Eugnio Raul; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de Direito Penal Brasileiro. 5. ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
6
JNIOR, Arthur Migliari. Lei das Contravenes Penais e Leis Especiais Correlatas, 1 ed., So
Paulo: Interlex, 2000, p. 18.

12
 Nessa esteira, preciso no olvidar que a lei geral que beneficia o ru
exceo ao critrio da especialidade. 7

7
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p.
137.

13
2. CRIME

2.1 Conceito

A doutrina conceitua crime ou delito sob trs aspectos: material ou

substancial (contedo do fato punvel); formal ou nominal (aspecto externo); e,
analtico ou dogmtico (caractersticas).

O que nos interessa no momento a definio legal do que seja crime

stricto sensu, para que, quando comparado contraveno penal, a definio seja
suficiente para sabermos se estamos diante de um ou de outro delito.

Nesta tica, e sem desprezar as conceituaes doutrinrias, melhor nos

apraz que crime seja a infrao penal que a lei comina pena de recluso ou de
deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de
multa.

A distino formal que nos d o artigo 1 da Lei de Introduo ao Cdigo

Penal bastante clara para sabermos quando estamos diante de um crime (ou
delito), ou uma contraveno, verificando-se apenas a qualidade da pena.

No entanto, a maior parte da doutrina fala em qualidade/quantidade, esta

ltima em relao gravidade que o legislador quis dar ao fato e que tem
implicaes no mbito da reincidncia, tentativa, local de cumprimento, regresso, e
etc.

Quanto gravidade que o legislador quis dar ao fato, ainda restam

dvidas. Pois, quando verificamos a quantidade de pena, no se sustenta o critrio
quantitativo sob este prisma, visto que, existem crimes em que a pena mxima de
3 meses de deteno (art. 320 do CP), enquanto que existem contravenes com
pena mxima de 2 anos de priso simples (art. 51 da LCP).

14
 Ora, se o cumprimento inicial da pena de priso simples deve ser em
regime semi-aberto ou aberto assim como a deteno, deduz-se que o legislador
fugiu do propsito, ao menos em tese, de atribuir menor gravidade s
contravenes, contudo este no o posicionamento majoritrio 8 .

verdade que a lei das contravenes penais determina que no se

misturem no mesmo local de cumprimento da pena, condenados recluso ou
deteno por crime, mas mesmo que se respeitasse a garantia constitucional da
individualizao da pena, estar-se-ia atribuindo maior quantidade ao contraventor do
que o condenado por crime.

A questo complexa, e talvez tenha sido algumas destas questes que

fizeram o Professor Alcntara Machado defender que as contravenes viessem
tipificadas no Cdigo Penal, como eram antes do Cdigo Penal de 1940.

2.2 Diviso das infraes

O fundamento da diviso das infraes dar tratamento diferenciado as

infraes penais conforme sua gravidade num determinado momento da sociedade,
prescrevendo ao preceito secundrio do tipo penal a valorao normativa do fato.

Nessa esteira, encontramos o sistema dicotmico e o tricotmico.

2.2.1 Sistema dicotmico ou bipartido

Adotado pelo Brasil, Itlia, Peru, Sua, Dinamarca, Noruega, Finlndia,

Holanda, Portugal, Alemanha e etc, este sistema divide as infraes em crimes ou
delitos (como sinnimos), e contravenes.
8
ZAFARRONI, Eugnio Raul; PIERANGELI, Jos Henrique. op. cit., p. 140.

15
 A doutrina majoritria em afirmar que no encontra distino ontolgica
entre crimes ou delitos e contravenes, tanto que a distino meramente em
relao qualidade da pena que o legislador quis dar ao fato, embora muitos
doutrinadores tentassem sem xito, apresentar um critrio distintivo de forma
segura.

A adoo deste sistema acarreta algumas diferenas em nosso

ordenamento jurdico em razo da especialidade da Lei das Contravenes Penais,
pois caso no existisse lei especial, seriam aplicadas na integralidade as disposies
gerais do Cdigo Penal.

As principais diferenas so: impossibilidade de punio da tentativa;

separao dos condenados pena de recluso e deteno; a culpa regra geral; a
pena pode deixar de ser aplicada por erro ou ignorncia sobre a lei quando
escusveis; a contraveno no gera reincidncia quando se pratica posteriormente
um crime, e etc.

2.2.2 Sistema tricotmico ou tripartido

Em 1810 a Frana foi o primeiro pas a implantar o sistema tricotmico das

infraes separando-as em crimes, delitos e contravenes, o que fez com que
naquela poca vrios pases o imitassem 9 , pois naquele tempo no havia
preocupao em distinguir um ou outro delito seno pelo grau de punio, comea
nesta poca uma maior preocupao com o tecnicismo.

A Frana, precursora do sistema tripartido, mantm o mesmo critrio, no

entanto, exalta que a tripartio baseada na gravidade da conduta.

9
GARCIA, Basileu. Instituies de Direito Penal. 4. ed. rev. So Paulo: Max Limonad, 1970. v. 1, t. 1.
p. 197.

16
 Outros pases como a Blgica, ustria, Japo, Grcia e recentemente a
Espanha, adotam a tripartio das infraes.

Dentre as utilidades desse sistema, destacam-se principalmente, os

argumentos de melhor determinao da competncia e espcie de procedimento a
ser adotado num e noutro, e traduz de maneira mais justa a hierarquia dos
comportamentos reprovveis 10 .

10
PRADO, Luiz Regis. Curso de Direito Penal Brasileiro. 5. ed. rev., So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005, p. 255 e 256.

17
3. JOGO DO BICHO

3.1 Histrico

Tudo comeou com o visionrio comerciante mineiro, Joo Batista Viana

Drummond, que em 1871 solicitou Corte a instalao de uma linha Ferro Carril,
bonde movido trao animal, ligando o centro da cidade do Rio de Janeiro a
Fazenda dos Macacos, propriedade abandonada pela Famlia Real desde a sua
mudana para a Europa em 1830.

Em 1872, o Baro props Coroa a compra da Fazenda para nela

projetar um novo Bairro que ganhou o nome de Vila Isabel em homenagem a
Princesa Isabel.

Em 1888 ganhou do Imperador Dom Pedro II, o ttulo de Baro de

Drummond e no mesmo ano fundou o Jardim Zoolgico recebendo subveno de 10
contos de ris por ano, visto que era franqueado ao pblico. Amante dos animais
dava aula de zoologia.

Com o advento da Repblica em 1889, a subveno foi cortada e o Baro

que tinha empregado toda a sua fortuna na compra de animais para o zoolgico e
manuteno, passou a experimentar uma grande crise financeira.

Neste momento entra em cena o seu amigo mexicano Manuel Ismael

Zevada, que bancava sem muito sucesso na Rua do Ouvidor no Rio de Janeiro, o
Jogo das Flores explorado no Mxico, sua cidade natal, prope sociedade com o
Baro.

Substituindo as flores por 25 animais, eram carimbados e escritos os

nomes de um bicho no bilhete do zoolgico que custava mil ris a entrada. Como

18
prmio, seriam repassados a quem tivesse o bilhete com o bicho sorteado, vinte mil
ris.

Atualmente, fora as variaes do jogo, paga-se quando se aposta no

bicho, exatamente a mesma proporo, ou seja, vinte vezes o valor da aposta, s
que 25% do pagamento feito ao cambista ttulo de comisso, ganhando o
apostador quinze vezes o valor apostado.

Pela manh, na entrada do zoolgico, era iado num mastro (da a

expresso deu no poste), um quadro completamente coberto e tapado no qual
estava desenhado e escrito o nome do bicho do dia, pela tarde era descoberto o
quadro na presena dos visitantes.

Principalmente a populao mais pobre que no tinha alternativas para

ganhar dinheiro, vislumbrou na idia uma forma de conseguir algum dinheiro extra,
passando a no pedir mais um ingresso e sim, pedindo um macaco, uma vaca e etc.

Percebe-se que nesta poca havia poucas formas de entretenimento,

razo pela qual o jogo ganhou grande espao.

Diante do enorme sucesso o Baro saiu da crise ganhando muito dinheiro

com seu scio Zevada, tanto que houve necessidade de colocar mais bondes extras
aos domingos por conta da superlotao para as pessoas virem ao zoolgico, e no
mais com a inteno de somente ver os bichos, mas tambm adivinhar e ganhar o
prmio, ou como se diz at hoje fazer uma fezinha.

Com a popularidade aumentando, no demorou muito para que as

apostas fossem feitas em armazns e botequins por pessoas que aproveitavam o
resultado do zoolgico criando enormes confuses, razo pela qual em 1894 o
governo proibiu o sorteio.

Mesmo assim o sorteio ocorria na clandestinidade com a ajuda da polcia

que fingia no ver em troca de algum dinheiro.

19
 Em 1897 morre o Baro de Drummond. O jogo se espalha por todo pas e
transforma-se no mais popular jogo do Brasil at os dias de hoje. Em 1941
transformado em contraveno penal. 11

Como vimos, o jogo do bicho no tradicionalmente brasileiro, a idia foi

apenas adaptada a uma situao de crise e adquiriu caractersticas prprias.

O Ex-Senador rico Coelho encontrou vestgios deste jogo no Cambodje,

chegando a apresentar projeto de lei para sua regularizao.

3.2 Estrutura e organizao do jogo do bicho

Em longa pesquisa de campo e entrevista concedida por um banqueiro do

jogo do bicho na zona sul de So Paulo, que evidentemente quis se manter no
anonimato deu-nos detalhes da organizao e funcionamento da contraveno.

Segundo o entrevistado, existem aproximadamente 500 banqueiros de

jogo do bicho no Estado de So Paulo. Cada banqueiro conta com a mdia de 10
recolhe (motoqueiros ou no, incumbidos da tarefa de fazer chegar em suas mos
os envelopes recolhidos nos pontos de aposta, mediante salrio ou comisso).

Cada recolhe, recolhe em mdia 35 envelopes dos cambistas trs vezes

ao dia de segunda a sbado e uma vez no domingo. Cada cambista manda em
mdia 40 pules por loteria de variados valores. Para tanto, os cambistas recebem
comisses que variam de 20% a 25% mais um aluguel de 5% a 10% que calculado
sobre o valor bruto mensal do que ele, o cambista, fez durante o ms.

Dentro da banca, trabalham no mnimo uma pessoa para repassar o

resultado do sorteio, uma para somar o valor total das pules (envelope por
envelope), uma para retirar, conferir e anotar no anverso do envelope a quantidade
11
ALENCAR, Chico. Jogo dos Bichos. So Paulo: Moderna, 1995.

20
de dinheiro ou cheque que o cambista mandou para banca, e uma para conferir pule
por pule, quais pules contm o nmero sorteado.

Aps terem somado as pules, apurado os prmios e subtrada a comisso

dos cambistas, tudo anotado no anverso do envelope. O prximo passo digitar
no computador (que tem programa feito por encomenda) todas aquelas informaes,
sendo que cada envelope identificado por um nmero previamente estabelecido,
um cdigo.

Feito tudo isto impressa uma folha que sai tudo especificado e no final,
se o cambista tem dinheiro para receber ou esta devendo. Se tiver dinheiro a
receber, seja porque deu prmio ou mandou dinheiro sobrando, grampeado em
um saquinho plstico o referido valor em espcie, caso o prmio seja de valor
elevado convoca-se o apostador para receber pessoalmente ou manda cheque
cruzado.

O banqueiro estabelece aos seus cambistas um limite de valor para as

apostas, quando ultrapassa o valor estipulado o cambista liga para a banca
descrevendo a pule, em seguida o banqueiro repassa o excesso para outro
banqueiro para no caso de ser sorteada a referida aposta, no ter que suportar
sozinho o prejuzo.

Esclarece que existe um banqueiro famoso em So Paulo que s banca

este tipo de aposta, o banqueiro dos banqueiros.

Para que acontea tudo o que acabamos de apontar necessrio que

ocorra alguns fatores externos.

Primeiramente que no haja represso da polcia, pois nestas pocas os

cambistas ficam assustados e param de fazer o jogo. Para que isso no ocorra
fazem um pagamento mensal aos chefes dos investigadores das delegacias onde
tem ponto de jogo e, ainda ao chefe da seccional das referidas delegacias cujo valor
no quis revelar.

21
 Segundo, que o resultado do sorteio seja confivel, para isso, em quase
todo Brasil o sorteio do Rio de Janeiro adotado, desta forma, o apostador poder
conferir sua aposta em qualquer lugar que o resultado ser o mesmo, isto faz com
que exista maior confiabilidade e no sofra manipulaes.

Terceiro e fundamental que as apostas cheguem na banca

pontualmente, pois cinco minutos aps o horrio determinado, sai o resultado do
sorteio para todo Brasil, e o jogo que no estiver em suas mos neste horrio ser
suspeito.

verdade que pode acontecer algum imprevisto que atrase a chegada do

recolhe, mas neste caso vale o bom senso e a confiana que tem em seu pessoal,
pois apesar de no ser obrigado a pagar os prmios que chegarem fora do horrio
o seu nome que est em jogo.

Os sorteios so os seguintes: PT (Paratodos, que realizado de segunda

a sbado e sorteado s 14:00 hs da tarde); PTN (Paratodos Noturno, que
realizado de segunda a sbado e sorteado s 18:00 hs da tarde, exceto nos dias de
quarta-feira e sbado em que se acolhe o resultado da Loteria Federal aproveitando
somente at a casa da milhar); CJ (Corujinha, realizado de segunda-feira a sbado e
sorteado as 21:00 hs); e, PTD (Paratodos Domingueira, realizado no Domingo as
14:00 hs).

Existem outros sorteios Estaduais que so bancados conjuntamente com

outros sorteios, mas devem ser especificados nas pules quais sorteios estaro
concorrendo.

H uma enorme quantidade de opes para se jogar podendo variar da

unidade at a milhar e valendo do primeiro ao stimo prmio.

22
 3.3 Conceito

A definio legal de jogo do bicho encontra-se no artigo 58 do Decreto-Lei

n. 3.688 de 1941, que foi alterado pelo Decreto-Lei n. 6.259 de 1944, e traz a
seguinte redao:

Art. 58. Realizar o denominado jogo do Bicho, em que um dos

participantes, considerado comprador ou ponto, entrega certa
quantia com a indicao de combinaes de algarismos ou nome
de animais, a que correspondem nmeros, ao outro participante,
considerado o vendedor ou banqueiro, que se obriga mediante
qualquer sorteio ao pagamento de prmios em dinheiro. Penas de
6 (seis) meses a 1 (um) ano de priso simples e multa de dez mil
cruzeiros, a cinqenta mil cruzeiros ao vendedor ou banqueiro, e de 40
(quarenta) a 30 (trinta) dias de priso celular ou multa de duzentos
cruzeiros a quinhentos cruzeiros ao comprador ou ponto.
1 Incorrero nas penas estabelecidas para vendedores ou
banqueiros:
a) os que servirem de intermedirios na efetuao do jogo;
b) os que transportarem, conduzirem, possurem, tiverem sob sua
guarda ou poder, fabricarem, derem, cederem, trocarem, guardarem
em qualquer parte, listas com indicaes do jogo ou material prprio
para a contraveno, bem como de qualquer forma contriburem
para a sua confeco, utilizao, curso ou emprego, seja qual for a
sua espcie ou quantidade;
c) os que procederem apurao de listas ou organizao de
mapas relativos ao movimento do jogo;
d) os que por qualquer modo promoverem ou facilitarem a realizao
do jogo.
2 Consideram-se idneos para a prova do ato contravencional
quaisquer listas com indicaes claras ou disfaradas, uma vez que a

23
 percia revele se destinarem perpetrao do jogo do bicho. (grifo
nosso).

A maioria dos dicionrios define o jogo do bicho como sendo o tipo de

loteria na qual se joga sobre os finais 0000 a 9999, cujas dezenas correspondem a
25 grupos, cada um com o nome de um animal, a saber: avestruz, guia, burro,
borboleta, cachorro, cabra, carneiro, camelo, cobra, coelho, cavalo, elefante, galo,
gato, jacar, leo, macaco, porco, pavo, peru, touro, tigre, urso, veado, vaca. 12

tambm criticado por ser o jogo dos ignorantes por no obedecer

ordem alfabtica.

3.4 Objetividade jurdica

Entende-se por objetividade jurdica o que a lei quer proteger, no caso,

so os bons costumes, que por sua vez uma regra de conduta praticada de modo
geral, constante e uniforme, com a conscincia de sua obrigatoriedade 13 .

A doutrina inflexvel em no admitir o costume para criar ou revogar a lei

penal, admitido-o somente, para interpretao de alguns elementos do tipo como,
v.g, honra, ato obsceno e etc, e na elaborao da lei.

Se o costume fonte na elaborao das leis, seria uma incoerncia

acreditar que o mesmo costume no seria capaz de ser fonte para revogar uma lei,
at mesmo por uma regra de silogismo jurdico em que a revogao nada mais
que a criao de uma norma que a revogue.

12
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Atualizadores: Nagib Slaibi Filho e Glucia Carvalho. 25
ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004. p. 785.
13
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal. Parte Geral. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2003. p.
46.

24
 O fato de nosso poder legiferante no acompanhar o dinamismo das
relaes sociais faz com que nosso ordenamento jurdico esteja a merc de se
deparar com situaes em que a norma j no tenha todos os requisitos de validade,
no caso da prtica do jogo do bicho, percebemos que no h eficcia social ou
efetividade da norma 14 .

No defendemos, no momento, se o jogo do bicho ou no um bom

costume que o legislador deveria revogar formalmente, j que socialmente foi
revogado, o que questionamos que nosso ordenamento, numa interpretao
sistemtica, desvirtuou-se do propsito inicial de coibir o jogo como forma de
repudiar o lucro fcil, a ociosidade, imoralidade e etc, logo, a objetividade jurdica
colimada quanto a este fato no faz mais sentido, visto que o nico fundamento para
aplicao deste tipo contravencional que h lei e deve ser aplicada at que outra
lei a revogue.

No foram poucas as tentativas de negar vigncia ao tipo contravencional

do jogo do bicho com base no costume, na explorao de jogos de azar pelo
governo e etc, no entanto, apesar de tudo o que foi exposto sobre o costume contra
legem, vivemos sob o imprio da legalidade e devemos a ela nos curvar sob pena de
instituirmos o arbtrio.

Sabia a lio de Montesquieu que diz: ... O juiz a boca da lei. Ao

legislador compete derrogar ou revog-la, ao exerccio de seu poder. 15

Cabe agora saber qual a verdadeira objetividade jurdica do delito em

exame j que o legislador ao instituir loterias nos leva a crer que o jogo legal
moralmente correto e o jogo ilegal imoral. Entendemos no haver diferena
ontolgica entre jogo legal e ilegal, portanto, s podemos concluir que a nica
objetividade jurdica o monoplio na explorao dos jogos de azar.

14
JNIOR, Paulo Hamilton Siqueira. Lies de Introduo ao Direito. 4. ed. rev., aum. e atual. So
Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. p. 188.
15
JUNIOR, Arthur Migliari. op. cit., p. 160.

25
 3.5 Sujeito ativo

Podem praticar a conduta ilcita qualquer pessoa, no entanto, quando

analisamos sua estrutura observamos que o tipo exige plurissubjetividade ativa, ou
seja, que haja um sujeito bancando e outro apostando ou participando de qualquer
maneira.

Assim, temos a figura do vendedor ou banqueiro, apostador ou comprador

e os intermedirios que so equiparados aos primeiros para fins de aplicao da
pena.

A Smula 51 do STJ ps fim minoritria divergncia jurisprudencial que

entendia ser necessria a identificao do banqueiro ou apostador para punio do
intermedirio, visto que o tipo em comento apesar de ser plurissubjetivo no exige a
identificao ou punio do banqueiro ou vendedor para punir o intermedirio, pois
a responsabilidade penal individual, de modo que no caso de co-autoria ou
participao no se exige a punio de todas. 16

Com fulcro nas afirmaes feitas no final do item anterior podemos chegar
a seguinte concluso: se no imoral jogar nas loterias exploradas pelo governo,
tambm no seria ilegal jogar, ou seja, o apostador ao jogar no comete delito
algum, visto que o ato de jogar no imoral; ocorre o mesmo com as pessoas que
trabalham direta ou indiretamente para o banqueiro, pois visam somente uma
oportunidade de trabalho e no podemos considerar o trabalho como imoral, contra
os bons costumes.

O que queremos dizer que, se afastarmos o costume como objetividade

jurdica da norma em estudo, afastaremos tambm a tipicidade de quem no seja o
banqueiro, este sim, se considerarmos a objetividade jurdica realidade, seria o
verdadeiro transgressor da norma pelo fato de realizar a explorao do jogo no
16
JESUS, Damsio Evangelista de. Lei das Contravenes Penais Anotada. 5.ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 1997. p. 201.

26
permitido pelo legislador, visto que, o que a norma visa proteger a explorao
clandestina e no o ato de apostar nos jogos de azar.

3.6 Sujeito Passivo

o Estado. Poderamos destacar uma enormidade de prejuzos que o

Estado sofre com a realizao clandestina do denominado jogo do bicho, como v.g,
sonegao de impostos, corrupo passiva de seus funcionrios e etc, s no
podemos concordar com fundamento de proteger os bons costumes (ver item 3.4),
como ainda insistem alguns autores 17 , pois do nosso ponto de vista o bem
juridicamente tutelado no mais se sustenta diante da explorao pelo prprio
Estado das mais variadas formas de jogo.

Cabe ressaltar que nosso ponto de vista extremamente jurdico, isto

significa que, assim como o Estado, a coletividade tambm atingida violentamente
com a propagao de jogos, sejam eles legais ou ilegais, o que a torna tambm
sujeito passivo material da conduta quando a explorao no for feita pelo Estado.

3.7 Elementos Objetivos do Tipo

No caput do artigo em estudo a conduta descrita realizar, ou seja, tornar

real, efetivo, existente o denominado jogo do bicho, que o objeto da conduta ilcita,
seja bancando, montando, instalando, fazendo, administrando e etc, pois o tipo no
exige conduta especfica do agente. 18

Em seguida, o caput do artigo 58 define o jogo do bicho como sendo a

atividade em que um dos participantes, considerado comprador ou ponto (aponta um

17
JNIOR, Arthur Migliari. op. cit., p. 165.
18
Ibidem, mesma pgina.

27
dos sujeitos ativos, o apostador), entrega certa quantia (no precisa ser
necessariamente moeda corrente, podendo ser qualquer objeto que tenha valor
econmico) com a indicao de combinaes de algarismos ou nome de animais, a
que correspondem nmeros, ao outro participante, considerado o vendedor ou
banqueiro (segundo sujeito ativo conhecido como banqueiro), que se obriga
19
(obrigao natural ) mediante qualquer sorteio ao pagamento de prmios em
dinheiro (como foi dito, basta o valor econmico).

O pargrafo primeiro prescreve as mesmas penas estabelecidas ao

banqueiro ou vendedor aos que praticarem as condutas das alneas a, b, c e d,
ou seja, aquele que no for apostador ter pena mais grave.

A alnea a do 1 fala em: os que servirem (auxiliam, ajudam) de

intermedirios (entre o banqueiro e o apostador) na efetuao (realizao) do jogo.
(grifo nosso).

Esta conduta dirigida ao intermedirio que normalmente o que aparece

no negcio, o cambista (vide item 3.2).

A alnea b do 1 aponta as condutas de transportar (levar de um local

para outro), conduzir (guiar, orientar), possurem (ter em seu poder com animus
domini), tiverem sob sua guarda ou poder (sem, contudo, serem proprietrios),
fabricarem (manufaturar, construir, cunhar), derem (presentear, doar), cederem
(transferir a posse ou propriedade), trocarem (dar uma coisa por outra), guardarem
em qualquer parte (conservar, manter), material prprio para a contraveno.

Na segunda parte deste dispositivo o legislador abarca os que de

qualquer forma (expresso vaga que engloba outras condutas no descritas
destinadas a realizar o jogo do bicho), contribuem (cooperar, concorrer, colaborar),
para a confeco (preparar, executar), utilizao (tornar til, fazer uso de) curso

19
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. 18. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2003. v. 2. p. 63 a 77.

28
(rumo, direo) ou emprego (aplicao, uso), seja qual for a sua espcie (gnero,
natureza) ou quantidade (medida).

A alnea c do 1 abrange os que procederem (levar a efeito, fazer,

executar) apurao ou organizao de mapas, ou seja, visa punir as condutas de
quem sorteia e auxilia na contabilidade do jogo do bicho.

Por fim, a alnea d do 1 ao usar a expresso qualquer modo, amplia

o rol das condutas que, embora no descritas, promovem (dar impulso a, trabalhar a
favor de, favorecer o progresso de, fazer avanar, fomentar) facilitam (tornar ou fazer
fcil) a realizao do jogo do bicho.

O objetivo do exame dos elementos objetivos do tipo de essencial

relevncia para sabermos se a conduta tpica ou atpica, ou seja, se a conduta
praticada pelo agente no estiver descrita no tipo penal no poder ser considerada
ilcita diante do princpio da legalidade.

Porm, as condutas mencionadas no dispositivo em estudo so apenas

exemplificativas, visto que usa termos vagos como v.g, qualquer modo, logo,
qualquer que seja a conduta destinada realizao do jogo do bicho, ser
penalmente punvel.

Diante do exposto, conclui-se que todos os esforos em analisar cada

conduta em separado s tm relevncia cientfica, visto que, do ponto de vista
prtico, qualquer conduta que no seja a de apostar, ser equiparada a do
banqueiro conforme preceitua o 1 do artigo 58 da Lei n. 6.259/44, para fins de
aplicao da pena.

uma verdadeira vlvula de escape do legislador para punir qualquer

conduta que contribua na realizao do jogo do bicho. 20

20
NETO, Olavo de Oliveira. Comentrios Lei das Contravenes Penais. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1994. p. 194.

29
 3.8 Elementos Subjetivos do Tipo

o dolo. Exige uma conduta comissiva, visto que todas as condutas

analisadas no item anterior so praticadas por ao e sempre no intuito de realizar o
jogo do bicho. Logo, inexiste a prtica do delito por culpa.

Havia enormes discusses acerca da voluntariedade (vontade sem

finalidade), querendo alguns autores separar a voluntariedade do campo do dolo e
da culpa, o que daria azo responsabilidade penal objetiva.

Com o advento da lei reformadora da parte geral do cdigo penal de 1984,

acabou-se a discusso acerca do assunto ao adotar a teoria finalista da ao e
conseqentemente, vedando a responsabilidade objetiva que decorria da adoo da
teoria psicolgico-normativa em que o dolo e a culpa eram formas de
culpabilidade. 21

3.9 Consumao e Tentativa

A infrao se consuma com a simples realizao da conduta descrita, que

por sua vez, deve ser praticada com o dolo do agente.

O momento consumativo de extrema importncia para que seja possvel

a punio do agente, j que o artigo 4 da Lei das Contravenes Penais dispe que
a tentativa no punvel, portanto possvel a aplicao da lei quando o agente se
encontrar em estado de flagrante.

O maior fundamento que se atribui a no punio da tentativa da

contraveno o fato de que a prpria infrao de menor potencial ofensivo ao

21
JESUS, Damsio Evangelista de. op. cit., p. 25 e 26.

30
bem juridicamente tutelado, desta forma, a tentativa nestes casos no relevante
para que merea uma punio, assim quis o legislador. 22

22
JESUS, Damsio Evangelista de. op. cit., p. 33.

31
4- INTERPRETAO DA NORMA PENAL

Interpretao o processo lgico que procura estabelecer a vontade

contida na norma jurdica 23 , o que pode ser alcanado por vrios meios de
interpretao: gramatical, lgico, histrica, sociolgica e teleolgica.

No fosse o emaranhado de normas existentes, no haveria necessidade

de interpretar o alcance de uma norma em relao a determinados fatos.

Vejamos alguns exemplos colhidos na legislao que pode levar ao leitor

precipitado a uma interpretao errnea do verdadeiro alcance e sentido da norma.

O artigo 288 do Cdigo Penal diz que: Associarem-se mais de trs

pessoas, em quadrilha ou bando, para o fim de cometer crimes: (grifo nosso)

A palavra crimes deve ser entendida no sentido da prpria definio legal

que traz o artigo 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Penal, qual seja, a de que, se a
associao for para a prtica de contraveno penal estaria configurada a
24
atipicidade da conduta , pois a doutrina pacifica em afirmar que as normas
incriminadoras no podem ser ampliadas para prejudicar o ru.

Da mesma forma, em outras oportunidades a lei fala em crime e que dizer

crime mesmo e no contraveno, como v.g, nos artigos 138 caput e 180 caput do
Cdigo Penal, outrossim, devemos usar o mesmo fundamento do pargrafo anterior.

No exemplo a seguir podemos observar que o legislador quando fala em

crime, quer dizer crime e contraveno:

Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou
superior a 1 (um) ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio

23
NORONHA, E. Magalhes. Direito Penal.15. ed. So Paulo: Saraiva, 1978. v. 1, p. 80.
24
NUCCI, Guilherme de Souza. op. cit., p. 870.

32
 Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do
processo, por 2 (dois) a 4 (quatro) anos, desde que o acusado no
esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro
crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso
condicional da pena (art.77 do CP). (grifo nosso)

Veja, que o legislador usou o termo crime duas vezes, na primeira ele
quer dizer crime e contraveno, na segunda quer dizer s crime e no
contraveno.

Primeiramente, atentemos para o fato de que esta norma no

incriminadora, o que nos leva a possibilidade de aplicar este dispositivo de forma
analgica em beneficio do ru, pois se for feita uma interpretao teleolgica
(finalidade da norma), logicamente chegaremos concluso de que, quando o
legislador previu a possibilidade de aplicar a suspenso condicional do processo aos
infratores de crime, ou seja, de gravidade maior, no poderia deixar de fora o menos
(contraveno penal), sob pena de violar o principio da igualdade. 25

De forma semelhante, o uso da palavra crime na segunda parte do

dispositivo, poderia prejudicar o infrator condenado a uma contraveno se fosse
dada interpretao literal, porm, a interpretao que deve ser feita (teleolgica) a
de que a condenao anterior por contraveno no pode impedir a concesso da
suspenso diante do fato de que o legislador s quis impedir o beneficio em
situaes de maior gravidade, o que decorre da mesma interpretao que fazemos
quando interpretamos os critrios para considerao da reincidncia.

Diante do exposto, no fica difcil compreender os motivos pelos quais as

normas incriminadoras devem ser interpretadas em sentido estrito e no ampliadas
ao sabor de quem as aplica, s no incriminadoras podero socorrer-se at mesmo
da analogia (in bonam partem), diante da necessidade de se perquirir o sentido da

25
GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Juizados Especiais Criminais: Comentrios lei 9.099, de
26.09.1995. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. p. 199.

33
norma em nosso plexo jurdico e as vezes, a impreciso do legislador na elaborao
das normas.

34
5- CRIMES ASSEMELHADOS

Explicamos no captulo anterior a correta interpretao da norma que o

interprete do direito deve fazer para se chegar ao verdadeiro sentido da norma,
ampliando ou restringindo seu alcance quando da anlise de seu contedo.

Deixando de lado por um momento o critrio da especialidade, princpio da

legalidade e a forma de interpretao da norma incriminadora, pretendemos
esclarecer porque no podem ser imputados outros crimes na infrao do jogo do
bicho.

5.1 Quadrilha ou Bando

O artigo 288 do Cdigo Penal prescreve que: Associarem-se mais de trs

pessoas, em quadrilha ou bando, para o fim de cometer crimes: Pena recluso , de
1 (um) a 3 (trs) anos. Pargrafo nico. A pena aplica-se em dobro, se a quadrilha
ou bando armado.

Sem necessidade de fazer longas elucubraes, a doutrina unnime em

afirmar que esta infrao direcionada aos que tm por objetivo o cometimento de
crimes (contraveno no) 26 .

praticamente impossvel que o jogo do bicho se desenvolva

regularmente sem que participe no mnimo quatro pessoas como vimos no item 3.2,
assim, e se considerarmos que alm da finalidade destes autores em praticar a
infrao do jogo do bicho eles so no mnimo co-autores ou partcipes nos crimes
que se desencadeiam a partir da prtica de seus atos, seria possvel a punio por
outra infrao.

26
TOURINHO, Jose Lafaieti Barbosa. Crime de quadrilha ou bando & Associaes criminosas.
Curitiba: Juru, 2004. p. 48.

35
 Ora, o Brasil adota a teoria finalista da ao, o que significa dizer que
devemos vislumbrar a conduta do agente no momento do cometimento do crime,
pois se sua finalidade, mesmo que seja lcita cause um dano, deve responder pelo
crime a ttulo de dolo ou culpa se a lei assim o especificar.

Para melhor se entender o que foi dito acima, veja que o autor de uma
infrao raramente comete uma infrao s por cometer, ele busca a felicidade
material ou moral e para isso comete os mais variados tipos de infrao; no jogo do
bicho sua finalidade tambm buscar esta felicidade material ou moral atravs da
prtica de jogo do bicho e, para isso comete vrios crimes, portanto, acreditar que a
sua finalidade s cometer a contraveno e no puni-los pelos outros crimes de
que se vale para cometer um menor, no justificativa plausvel para deixar de
punir.

Da mesma forma, acreditamos que o que impede o enquadramento do

artigo 288 do Cdigo Penal nos infratores do jogo do bicho meramente uma
questo de prova, pois para a consumao do delito in examine exige-se requisitos
que acreditamos serem preenchidos, seno vejamos: o mnimo de 4 pessoas (item
3.2), organizao mnima (item 3.2), permanncia e estabilidade (no meramente
espordico), e finalidade do tipo (no se diga que h mera presuno 27 de que
podero ocorrer os crimes de corrupo ativa e passiva, prevaricao, lavagem de
dinheiro e etc, pois do contrrio, onde se encaixa o dolo eventual?).

5.2 Outros crimes

Muito criticada pela doutrina, a Lei n. 9.034/95 Lei de Combate ao

Crime Organizado encontra obstculo principalmente no conceito do que seria
organizao criminosa, desta forma, a caracterizao desta conduta depende
diretamente da existncia de uma organizao decorrente da formao de quadrilha

27
TOURINHO, Jose Lafaieti Barbosa. op. cit. p. 131.

36
ou bando, o que seria praticamente impossvel provar se j no se consegue, nem
mesmo, provar a formao de quadrilha na prtica do jogo do bicho.

A Lei n. 9.613/98 dispe sobre os crimes de lavagem ou ocultao de

bens, dinheiro ou valores.

A objetividade jurdica desta lei evitar que os bens, dinheiro ou valores,

sejam ocultados ou dissimulados a sua origem (produto de crime), quando estes
decorrem dos crimes especificados nos incisos e pargrafos do artigo 1.

Assim como os outros crimes de que falamos neste capitulo, falta

disposio especfica para que se possam punir os que ocultam ou dissimulam a
origem destes bens se decorrentes da prtica da contraveno penal do jogo do
bicho, pois devemos aceitar a orientao de que no podem ser dadas
interpretaes extensivas s normas incriminadoras, mesmo que saibamos que o
volume muito maior do que nos outros crimes que a lei tipifica.

O legislador, quando da elaborao desta lei, tinha condies e

informaes seguras para que pudesse acrescentar ao rol das prticas ilcitas, os
organizadores do jogo do bicho, que movimentam milhes de reais por dia e no
podem ser punidos por uma omisso do legislador.

Consciente ou no esta deciso de deixar os organizadores do jogo do

bicho impunes, nos d mais uma razo para que se faa severas criticas e duvide de
sua imparcialidade.

37
6- OBSERVAES ESPECFICAS

6.1 Contraveno Penal e a Lei n. 9.099/95

Antes de analisarmos os reflexos que a Lei n. 9.099/95 trouxe para o

delito em exame, se faz necessrio, ainda que breve, algumas consideraes a
respeito das conseqncias jurdicas trazidas por esta lei no mbito processual-
penal brasileiro.

Decorrente de uma srie de estudos, a Lei n. 9.099/95 implantou em

nosso sistema normativo uma verdadeira revoluo no tratamento das infraes de
menor potencial ofensivo, trazendo um novo modelo de Justia criminal baseada no
consenso 28 , ou seja, na vontade das partes em aceitar ou no tal procedimento.

Tanto a sociedade como o nosso sistema judicirio, h muito reclamava

uma alternativa para que desafogasse o judicirio e respondesse efetivamente aos
anseios da sociedade na soluo das infraes, pois aos olhos da sociedade a
condenao nas infraes de menor potencial ofensivo raramente dava cadeia, o
que de um lado representava injustia e, de outro incentivava a proliferao de
infraes, visto que o no encarceramento era tido como sinnimo de impunidade.

Dentre as principais inovaes em nosso sistema jurdico-penal trazidos

pela lei in examine, podemos destacar algumas que so de extrema importncia
para o desenvolvimento de nosso trabalho, a saber:

1- Descarcerizao e Despenalizao, ou seja, a primeira, evita a priso

imediata quando h encaminhamento do autor ao Juizado ou quando o autor do fato
assume o compromisso de a ele comparecer; no segundo, procura evitar a
imposio de pena de priso por outras medidas penais ou processuais alternativas,

28
GRINOVER, Ada Pellegrini et al. op. cit., p. 16.

38
a saber, a composio civil, representao, pena restritiva de direitos ou multa e
suspenso condicional do processo.

Estas duas ltimas so as que tm aplicabilidade na infrao do jogo do

bicho, desde que, sejam obedecidos alguns requisitos para concesso do beneficio
para a no privao da liberdade.

Quanto a transao penal, reza o artigo 76 1 da Lei n. 9.099/95, na

possibilidade de o juiz reduzir at a metade quando a pena de multa for a nica
aplicvel, situao que se acha o mero apostador; quando, porm, o preceito
secundrio cominar pena de privao de liberdade isolada ou cumulativamente com
pena de multa preciso que antes da proposta do Ministrio Pblico sejam
observados os requisitos do artigo 76 2, que subordina a proposta da transao
ao fato de o autor:

a- no ter sido condenado por sentena definitiva pena privativa de

liberdade por crime;

b- no ter sido beneficiado pela transao penal no perodo anterior de 5

anos ;e

c- no ser indicada a proposta em razo dos antecedentes, da conduta

social, personalidade do agente, motivos e circunstancias, fatos estes que devem
ser provados pelo Ministrio Pblico e no pelo autor do fato. 29

Vale lembrar que s possvel a proposta de transao penal caso no

seja hiptese de arquivamento, diante da disposio do artigo 76, caput, pois caso o
Ministrio Pblico se convena de que seja caso de arquivamento deve arquiv-lo
antes de tudo.

A suspenso condicional do processo que tambm uma transao com

a peculiaridade de ser proposta somente aps o oferecimento da denncia (artigo
29
GRINOVER, Ada Pellegrini et al. op. cit., p. 129.

39
77), poder ser aplicada quando estiver ausente o autor do fato ou no tiver sido
possvel a medida do artigo 76, pelo perodo de 2 a 4 anos.

Este benefcio tambm exige requisitos especficos para sua concesso, a

saber:

a) no esteja sendo processado (em andamento, o que fere o princpio

constitucional da presuno de inocncia 30 ); ou

b) que no tenha sido condenado por outro crime (contraveno no);

c) que estejam presentes os demais requisitos que autorizariam a

suspenso condicional da pena (artigo 77 do Cdigo Penal) que so:

(I) que o condenado no seja reincidente em crime doloso;

(II) a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e personalidade do

agente, bem como os motivos e as circunstancias autorizem a concesso do
benefcio.

Em suma, observamos que o legislador buscou a todo custo evitar a

aplicao de pena privativa de liberdade, podendo o autor do fato obter num primeiro
momento a substituio da pena privativa de liberdade por pena alternativa como
v.g, restritiva de direitos ou multa (artigo 76 da Lei n. 9.099/95).

Caso no seja possvel a substituio da pena, poder se valer da

suspenso condicional do processo (artigo 89 da Lei 9.099/95).

E por fim, caso no se enquadre nos requisitos para obteno do beneficio

do pargrafo anterior, poder obter a suspenso condicional da pena (artigo 77 do
Cdigo Penal).

30
GRINOVER, Ada Pellegrini et al. op. cit., p. 214.

40
 2- O Desafogamento do judicirio, tambm foi um dos objetivos da Lei
9.099/95, tornando mais clere, rpido, eficiente e com melhores resultados
preventivos e punitivos os efeitos nas infraes de menor potencial ofensivo, o que
faz com que sobre mais tempo para o judicirio resolver as questes de maior
importncia.

Apesar das poucas estatsticas, foi visvel a queda no nmero de

denncias e processos nos primeiros anos da introduo da Lei n. 9.099/95 na
Justia criminal 31 , com isso, tornou menos oneroso para o Estado o custo de
processos que antes se arrastava na burocracia processual chegando a inevitvel
prescrio, ou seja, custava caro, no respondia aos anseios da sociedade e
tampouco punia de forma exemplar o autor da infrao, levando a sociedade a
desacreditar na justia, os infratores a terem certeza na impunidade por
incapacidade do Estado, do judicirio e de policiais desmotivados, por saberem que
o que estavam fazendo ia chegar a lugar nenhum.

inquestionvel o benefcio que a Lei n. 9.099/95 trouxe para o judicirio,

mas no que tange ao jogo do bicho, a prtica da infrao ganhou dois novos
instrumentos para distanciar o agente da infrao da ameaa da pena privativa de
liberdade: a transao penal e a suspenso condicional do processo.

3- Em que pese a vtima ter sido a grade valorizada com a Lei n.

9.099/95, pela possibilidade de ver seu dano reparado de forma mais simples, o
autor da infrao foi o maior beneficiado, principalmente aquele que eventualmente
comete um erro na vida e se v na iminncia de ser privado de sua liberdade e ter
seu nome lanado no rol dos culpados, mcula indelvel.

preciso no olvidar que os que mais se beneficiam da lei so os

delinqentes reiterados, aqueles que passam a vida cometendo o mesmo erro, veja-
se v.g, o jogo do bicho, em que a prtica dificilmente espordica, pois geralmente

31
GOMES, Luis Flvio. Juizados criminais federais, seus reflexos nos juizados estaduais e outros
estudos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 83. (Srie as cincias criminais no sculo XXI, v.
8).

41
quem joga, joga todo dia, quem faz, faz todo dia, e finalmente quem banca, banca
todo dia, ou seja, a lei no intimida este tipo de infrator, ao contrrio, como foi dito
linhas acima, distancia ainda mais da j remota possibilidade de aplicao de pena
privativa de liberdade.

Em suma, da anlise da lei das contravenes penais em confronto com

as Leis n. 9.099/95 e 10.259/01, alteradas recentemente pela Lei n. 11.313/06,
podemos observar de imediato que o legislador adotou a moderna teoria da
despenalizao, ou seja, cominando pena privativa de liberdade somente para os
delitos mais graves, desta forma, procura resolver os conflitos, tanto no mbito cvel
como no penal, de forma mais rpida, eficiente e menos prejudicial sociedade
que tem a possibilidade de ver seu dano reparado com a composio civil, quando
possvel, e ao delinqente de menor potencial ofensivo livrando-lhe do irrecupervel
e defasado sistema prisional brasileiro que traz efeitos indesejveis para o autor da
infrao e para sociedade.

Num primeiro momento preciso no olvidar que dentre todas as

contravenes penais existentes no Decreto-Lei n. 3.688/41, no h cominao
maior que 2 anos de pena privativa de liberdade, o que em tese, enseja no
enquadramento do primeiro requisito objetivo para o beneficio que traz as Leis n.
9.099/95 e 10.259/01, sendo que esta ltima, estendia o benefcio para penas
mximas de at 2 anos, consoante doutrina e jurisprudncia majoritria at a edio
da nova Lei n. 11.313/06.

Apesar de a doutrina e jurisprudncia majoritria entenderem que o

pargrafo nico do artigo 2 da Lei n. 10.259/01 dava nova definio do que seria
infrao de menor potencial ofensivo revogando tacitamente o artigo 61 da Lei n.
9.099/95, e destarte, elevando o critrio cominatrio para o mximo de 2 anos, a Lei
n. 11.313/06, ps fim pequena divergncia alterando expressamente estes dois
artigos, pondo fim existncia de dois conceitos sobre o que infrao de menor
potencial ofensivo e igualando o referido critrio cominatrio para a Justia Estadual
e Federal, o que era veementemente criticado e ofensivo ao princpio da igualdade.

42
 6.2 Jurisprudncia

Jurisprudncia o conjunto de decises uniformes dos tribunais, em que

estes, atravs do exerccio da jurisdio, nos revelam seu posicionamento acerca da
aplicao do direito em determinada matria, podendo esta jurisprudncia ser
uniforme (sentido lato) ou no (sentido estrito). 32

O perfil do infrator do jogo do bicho, geralmente o de pessoa simples,

trabalhador, com pouca instruo, bons antecedentes e no reincidente.

O fato de no ter se envolvido com algum tipo de delito, a pouca represso

da polcia e, em conjunto com a edio da Lei n. 9.099/95, que proporciona a
transao penal e a suspenso condicional do processo, faz com que se tenha
poucos julgados a partir do ano de 1995, desta forma, as jurisprudncias que
conseguimos no a mais atual em virtude das poucas chances que se tem de levar
a julgamento este tipo de infrao.

No que diz respeito confirmao da vigncia da norma em detrimento do

costume a jurisprudncia farta:

CONTRAVENO PENAL - "Jogo do bicho" - Tolerncia do Poder

Pblico e do costume reinante - Irrelevncia - Absolvio inadmissvel
- Apelao provida - Aplicao do art. 58, 1, "b", do Dec.-lei
6.259/44 - Inteligncia do art. 2 da LICC (TACrimSP - Ement.) RT
613/346.

CONTRAVENO PENAL - Jogo do bicho - Princpio da legalidade

-Costume como fonte do Direito Penal - Requisitos - Validade da
existncia da contraveno no sistema normativo (TACrimSP) RT
728/557.

32
JNIOR, Paulo Hamilton Siqueira. op. cit., p. 189.

43
 CONTRAVENO PENAL - "Jogo do bicho" - Absolvio do agente
em razo do costume - Inadmissibilidade (STJ) RT 715/539.

Embora antigos, encontramos duas decises em que nega vigncia a

aplicao artigo 58 da Lei das Contravenes Penais, o que segue:

CONTRAVENO PENAL -- "Jogo do bicho" -- Represso que no se

coaduna com a realidade -- Modalidade contravencional incorporada
conscincia popular - Existncia de vrios tipos de jogos permitidos
pelo Poder Pblico, gerando a crena da licitude daquela -- Absolvio
mantida -- inteligncia do art. 58 da Lei das Contravenes Penais.
TaCrimSP (RT 606/338).

CONTRAVENO PENAL -- "Jogo do bicho" -- Reprovabilidade no

inserida na conscincia popular -- Efeito repressivo que no atende
necessidade social -- Absolvio decretada - Inteligncia dos arts. 58
da Lei das Contravenes Penais e 386, VI, do CPP. TaCrimSP
(RT606/334)

Os tribunais no negam vigncia norma em razo da explorao de

loterias pelo Estado:

CONTRAVENO PENAL - "Jogo do bicho" - Promoo pelo Estado

de vrias loterias - Alegao que no pode ser aceita, vez que aquelas
esto amparadas por lei, enquanto que tal jogo punido por lei em
plena vigncia - Condenao mantida (TACrimSP) RT 718/417.

Na justia trabalho j se reconheceu o vnculo trabalhista em razo do

contrato realidade:

CONTRATO DE TRABALHO - JOGO DO BICHO

RECONHECIMENTO - Por ser o contrato de trabalho do tipo realidade,
deve ser reconhecida a relao de emprego, mesmo que seu objeto

44
 seja o jogo do bicho. Preliminares rejeitadas. Recurso desprovido.
(TRT - 13 Regio; Rec. Ord. n 4.703/97-Joo Pessoa-PB; Rel. Juiz
Gilvan Monteiro da Silva; j. 31.03.1998; maioria de votos; ementa)

Na ementa que segue, no se reconhece o vnculo, mas no

descaracteriza o direito ao recebimento pelos servios prestados:

JOGO DO BICHO - AUSNCIA DO VNCULO EMPREGATCIO- No

obstante no se deva reconhecer a existncia do contrato de trabalho,
tendo em vista o objeto ilcito, devem ser pagos os "salrios" do
perodo. que houve a prestao do trabalho e as foras despendidas
pelo empregado no podem ser desenvolvidas. Assim evita-se o
enriquecimento sem causa do tomador dos servios. (TST - 1 T.; Rec.
de Rev. n 73.373-93-5 - 3 Regio; Rel. Min. Ursulino Santos; v.u.;
DJU, Seo I, 22.04.1994, p. 9.059, ementa).

Em sentido contrrio, esta deciso nega qualquer amparo legal:

CONTRATO DE TRABALHO - OBJETO ILCITO NULIDADE JOGO

DO BICHO - O arrecadador de apostas do denominado "jogo do bicho"
exerce atividade ilcita, definida por lei como contraveno penal. Falar
no h, em assim sendo, em contrato de trabalho, porque ilcito o
objeto e ilcitas as atividades do tomador e do prestador dos servios.
Inexistncia de relao de emprego e de qualquer conseqncia
jurdica cuja apreciao caiba Justia do Trabalho, eis que o
reconhecimento de qualquer direito implicaria a "legalizao" de um
ajuste celebrado em afronta ordem jurdica, que proibiu o exerccio
da atividade. (TST - 3T.; Rec. Rev. n 25.265/91.1-8 Regio; rel. Min.
Manoel Mendes de Freitas; v.u.; DJU, Seo I, 07.08.1992; p. 11.876,
ementa.)

45
 De um modo geral, a jurisprudncia majoritria se manteve fiel no
cumprimento de julgar conforme os preceitos normativos fazendo valer o que
determina a lei, j que no foi revogada.

Embora algumas decises tenham tomado rumo diametralmente oposto,

percebe-se que estas decises buscam chamar a ateno do legislador para um fato
que ele sempre ignorou, qual seja, a realidade em que vivemos.

Sabemos que o processo legislativo lento e seria praticamente

impossvel o legislador acompanhar em tempo real a multiplicidade de relaes que
se desenvolvem na sociedade, mas chegar a ponto de descriminar o que ele mesmo
pratica, s poderia ocorrer o que ocorreu, o magistrado num mpeto de revolta se
vestir de legislador, legislando ou revogando leis.

Contudo, o saldo positivo e serve de alerta para que o legislador,

acompanhando a eficcia das leis, possa corrigir estes absurdos, que mais
prejudicam e confundem a sociedade que contribuem para o fim colimado, a to
necessria paz social.

6.3 Doutrina

A doutrina exerce papel fundamental na atividade de interpretar a lei, na

elaborao de conceitos jurdicos e principalmente, na atividade de realizar estudos
que contribuam com o aperfeioamento do pensamento jurdico sobre determinado
assunto.

Orlando Gomes define bem o conceito de que a doutrina: o pensamento

dos estudiosos do Direito reduzido a escrito em tratados, compndios, manuais,
monografias, teses ou comentrios legislao. 33

33
GOMES, Orlando. Introduo ao Direito Civil. 14 ed. atual. Por Humberto Theodoro Jnior, Rio de
Janeiro: Forense, 1999. p. 47.

46
 A doutrina se mostra dividida quanto a legalizao do jogo em nosso pas,
os que so a favor usam comumente os argumentos de que o prprio Estado
explora esta atividade e a sociedade no o recrimina, de outro lado, os que so
contra apontam os enormes prejuzos sociais que a conduta pode causar no
patrimnio, no errio, na moralidade, no incentivo ao ganho fcil, nas instituies e
etc, tambm uma questo de ideologia, assim como a igreja sempre pregou e
condenou qualquer forma de jogo.

Chamou-nos a ateno no farto material coletado para o desenvolvimento

deste trabalho, um artigo publicado pela Revista dos Tribunais da Assessora do
Ministrio Pblico do Estado do Sergipe, especialista em direito penal e processual
penal e advogada Maria Luiza Foz Mendona que nos mostra um outro aspecto dos
reflexos que o jogo traz para a sade do indivduo, preocupao esta que at ento
no havamos encontrado em outros doutrinadores. 34

Em sntese, a citada autora mostra os riscos patolgicos que o jogo causa

em suas vitimas passando por trs fases: fase da vitria, fase da perda e por fim, a
fase do desespero.

Na primeira fase o jogador experimenta uma excitao indescritvel no

momento do ganho, levando-o a jogar cada vez mais e tendo o falso pensamento de
que a sorte se deve a suas habilidades.

Na segunda fase, a perda (que inevitvel, tendo em vista o fator sorte da

maioria dos jogos), leva-o a um excesso de otimismo de que ir recuperar sua perda
(nesta fase j se considera um estado patolgico).

Na terceira fase, do desespero, a situao se complica ao ponto de se

afastar da famlia, atrasar suas contas, dedicao do maior tempo possvel com o
jogo, gastos excessivos, e etc, em seguida os reflexos so previsveis, pois ao se

34
MENDONA, Maria Luiza Foz. Legalizao do Jogo: Uma Aposta Arriscada. Revista dos Tribunais,
v. 837. So Paulo: RT/ Fasc. Pen. Ano 94. jul. 2005, p. 389-397.

47
dar conta da realidade em que se encontra comea a utilizar de meios ilegais
(roubos, furtos, e etc) para pagar suas dividas que no param de crescer.

Explica ainda, que nesta ultima fase que comum a exausto fsica e
psicolgica, chegando ao extremo de no raras vezes tentar o suicdio, compara-se
at mesmo com a dependncia alcolica e de drogas.

Do exposto, torna-se evidente o esforo da doutrina em contribuir para

uma melhor elaborao de leis que busquem antes de qualquer coisa proteger os
interesses da sociedade nos vrios seguimentos em que ela possa influenciar, seja
protegendo o patrimnio, as instituies, a moralidade, a sade, o trabalho e etc,
analisando-os de maneira geral, e no restrita aos interesses de uma s classe de
aproveitadores das fraquezas humanas em detrimento da desenfreada onda de
capitalismo em que vivemos.

Portanto, seja proibindo ou legalizando o jogo devemos, antes de qualquer

coisa, se desvencilharmos do sofisma de que a sociedade auto-reguladora dos
seus prprios princpios e que o Estado reflexo seu povo, pois do contrrio no
haveria necessidade de instituirmos o contrato social que deu origem ao Estado.

6.4 Projetos de Lei

No foram poucos os Projetos de Lei apresentados no Congresso

Nacional nos ltimos anos, ao todo so mais de 60 projetos de lei desde o ano de
1951 at 2004, buscando, na maioria das proposies, a legalizao do jogo do
bicho 35 .

Vejamos algumas Ementas de Projetos de Lei defendendo a legalizao:

35
Dados disponveis em <http://www.camara.gov.br>, acesso em 29 de julho de 2006.

48
 PL-383/1999. Ementa: Institui a Loteria Municipal de prognsticos
sobre o resultado de sorteio de nmeros, organizada nos moldes da
loteria denominada jogo do bicho e revoga dispositivos legais
referentes a sua prtica e determina outras providncias.

PL-1074/1995. Ementa: DISPE SOBRE A INSTITUIO DE

CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE O CHAMADO JOGO
DO BICHO.

PL-1212/1991. Ementa: Dispe sobre a concesso para a explorao

da loteria denominada Jogo do Bicho e d outras providncias.

PL-1176/1991. Ementa: Revoga dispositivo do Decreto-lei n 3.688,

de 3 de outubro de 1941 - Lei das Contravenes Penais. Explicao:
(DESCARACTERIZANDO O JOGO DO BICHO COMO
CONTRAVENO PENAL).

PL-5/1951. Ementa: EXCLUI OS ESTABELECIMENTOS

LICENCIADOS PARA A EXPLORAO DOS JOGOS DE AZAR E DO
DENOMINADO JOGO DO BICHO, DO DISPOSTO NOS ARTIGOS 50
E 58 DA LEI DAS CONTRAVENES PENAIS.

Como no poderia ficar fora deste trabalho, destacamos algumas Ementas

de Projetos de Lei, em que se busca uma maior represso ao jogo do bicho:

PL-1986/2003. Ementa: Probe a prtica e a explorao do jogo de

bingo, de caa-nqueis, do jogo do bicho e de outros jogos de azar.

PL-4902/1995. Ementa: DA NOVA REDAO AO ARTIGO 288 E

ACRESCENTA PARAGRAFO AO ARTIGO 159 DO DECRETO-LEI
2848, DE 07 DE DEZEMBRO DE 1940, CODIGO PENAL, PREVER
NAS INFRAES QUE DISCRIMINA, A ATENUAO DA PENA
PARA AQUELES QUE, COMO MEMBRO DE QUADRILHA OU

49
 BANDO, COLABORAREM NA RESPONSABILIZAO PENAL DE
SEUS DEMAIS INTEGRANTES, E ELEVA A CONDIO DE CRIME A
ORGANIZAO DO 'JOGO DO BICHO'.

PL-1413/1983. Ementa: DEFINE O JOGO DE AZAR COMO CRIME,

PUNIVEL COM RECLUSO, EXCLUINDO-O DA LEI DAS
CONTRAVENES PENAIS E DANDO OUTRAS PROVIDNCIAS.

PL-950/1968. Ementa: ALTERA O ARTIGO 174 DO DECRETO-LEI

2848, DE 07 DE DEZEMBRO DE 1940 (CODIGO PENAL).
Explicao: JOGO DO BICHO - PENA RECLUSO DE 01 A 03 ANOS
E MULTA DE UM A CINCO MIL CRUZEIROS)

Hoje, a maioria dos projetos encontra-se em estado de inatividade, ou

seja, sem possibilidade de votao por arquivamento dos projetos em face de
normas do Regimento Interno da Cmara que burocratizam o andamento,
apreciao, discusso, votao e etc.

Num primeiro momento, fica evidente que nosso poder legiferante no

teve vontade e fora poltica de por fim a uma questo que vem se arrastando desde
a metade do sculo passado, oportunidade no faltou como acabamos de ver.

Num segundo momento, nos permitimos a uma reflexo sobre a atuao

do Estado em relao aos jogos de azar como um todo e no somente em relao
ao jogo do bicho.

O Estado, guardio dos preceitos norteadores que nos guiam no caminho

de alcanarmos o mais elevado estado de civilizao e desenvolvimento da nao,
descaradamente usa dois pesos e duas medidas para tratar um mesmo tema, pois
sob o manto da legalidade se conforma com a simples proibio ou no proibio da
norma para aceitar um fato que, apesar de regulamentado, h muito exige uma
soluo legal que resolva a questo, pois apesar das leis existentes o jogo continua

50
crescendo na clandestinidade causando, qui, mais malefcios do que se fosse
liberado.

O primeiro fato que podemos observar sem grande esforo mental de

que o Estado o maior banqueiro oficial de jogos de azar, ou seja, aqueles em que
o resultado depende exclusivamente da sorte.

Deixando de lado a imoralidade que o governo diz coibir (questo j

discutida no item 3.4), citemos apenas alguns jogos disponveis no mercado que tem
a mesma natureza do jogo do bicho, qual seja, o fator sorte: Loto, Loto-Mania, Sena,
Mega-Sena, Raspadinha, Loteria Esportiva, Quina e etc.

No fosse o rtulo que o Estado atribui a quem joga ou banca sem o

amparo da lei, no seria necessria toda esta discusso, pois o que se discute a
insensibilidade do Estado em continuar se furtando em regulamentar de vez a
questo do jogo no pas elevando-o condio de crime (se to malfico a
sociedade) ou descaracterizando-o da categoria de contraveno, regulamentando
este fato que inerente ao ser humano, como podemos observar ao longo da
histria.

O que no podemos concordar com a hipocrisia do Estado em deixar

que a arcaica e esttica letra da lei apontem quando malfico e quando no ,
simplesmente voltado para quem se beneficia da jogatina.

Contudo, vimos que a grade maioria dos Projetos a favor da

regulamentao, descaracterizando os jogos em geral da condio de proibio e
revertendo para a sociedade todos os benefcios que se espera que eles tragam
com a legalizao.

Num primeiro momento as vantagens diretas so visveis, j que o Estado

reverte a maior parte arrecadada em projetos sociais como v.g, Fundo Nacional da
Cultura (3,0%), Ministrio do Esporte (4,5%), Comit Olmpico Brasileiro (1,7%),
Comit Paraolmpico Brasileiro (0,3%), Seguridade Social (18,1%), Fundo de

51
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (7,76%), Fundo Penitencirio
Nacional (3,14%) e Imposto de Renda (13,8%). 36

Num segundo momento, e talvez a mais importante, seria a oportunidade

do Estado em disseminar com a corrupo que se instaurou nas mais respeitadas
instituies onde so cometidos os mais variados tipos de crimes para que possam
fazer vistas grossas na fiscalizao e aplicao da lei em vigor.

preciso no olvidar que este mercado emprega milhares de pessoas

trabalhadoras e honestas que necessitam de uma oportunidade neste pas onde o
ndice de desemprego enorme, e estes trabalhadores ficam relegados ao destino e
sem nenhuma proteo pelas leis trabalhistas e benefcios de que resultam de uma
carteira assinada, outrossim, preciso ressaltar que este mercado informal no d a
estas pessoas cidadania, dignidade da pessoa humana e os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa, fundamentos estes insculpidos na nossa Constituio
Federal de 1988, no artigo 1, incisos II, III e IV, respectivamente.

36
Dados obtidos no verso de um volante para apostas na Mega-Sena.

52
CONCLUSO

A contraveno penal no Brasil, no s a do jogo do bicho, considerada

uma espcie de infrao penal pela Lei, o que deriva da adoo da teoria bipartida
das infraes e traz reflexos diretos no mbito procedimental, visto que regulada
separadamente do Cdigo Penal Ptrio sendo aplicado o critrio da especialidade.

Diferena ontolgica, como vimos, no h, portanto, adotamos

simplesmente a distino formal que a lei nos d para podermos diferenci-la de
crime, bastando simplesmente atravs dos meios de interpretao da norma penal
apontados pela doutrina, adotarmos a regra geral de que norma incriminadora no
pode ser dada interpretao extensiva, com isso, fica afastada a possibilidade de se
aplicar outros dispositivos incriminadores como v.g, o crime de quadrilha ou bando, a
Lei das Organizaes Criminosas, lavagem de dinheiro e etc, sob pena de ferir o
princpio da legalidade.

O jogo do bicho no genuinamente brasileiro, claro que sofreu muitas

alteraes ao longo do tempo e transformou-se nesta enorme organizao em que a
honestidade, a falta de punio efetiva, a no represso das polcias, o apoio tcito
da sociedade e at mesmo o poder legiferante, vem contribuindo para que esta
infrao se perdure por mais tempo.

A objetividade jurdica do captulo que trata do jogo do bicho no se condiz

mais com a realidade em que vivemos e preciso que o legislador busque outras
formas de por um ponto final na questo, pois de um lado ele reprime e de outro usa
nosso sistema legalista para explorar sozinho o que ele mesmo condena, se moral
ou no este posicionamento certo que legal, mas por outro lado cria uma
insegurana nos princpios bsicos que norteiam toda estrutura do sistema jurdico-
penal prejudicando todo esforo da doutrina em dar sistemtica e coerncia ao
estudo dogmtico da Lei.

53
 Em que pese a Lei n. 9.099/95 ter trazido para nosso sistema jurdico
uma srie de inovaes para se evitar o encarceramento, a penalizao, o
afogamento do judicirio, certo que por via oblqua tambm favorece o autor de
uma infrao que no se exemplifica e d valor a oportunidade que advm de uma
transao penal ou suspenso condicional do processo, o que d para estas
pessoas a falsa idia de impunidade e incentiva-os a cometerem outras infraes.
Lembrado os ensinamentos do ilustre Professor Adriano Conceio Ablio, temos a
certeza de que a sociedade pode conviver pacificamente com um pouco de
impunidade, mas com injustia, jamais.

Vimos que a doutrina e a jurisprudncia dividida quanto aos seus

posicionamentos sobre a legalizao ou no do jogo do bicho, mas quando se utiliza
critrios cientficos para dar ou negar vigncia norma, majoritria a concluso de
que a norma est em vigor e deve ser aplicada, sobretudo pelo fato de adotarmos a
legalidade como base de nossas limitaes de deveres e obrigaes para com o
Estado, pois do contrrio instaurar-se-ia o caos.

Em suma, podemos concluir que o jogo do bicho uma contraveno

penal diante da expressa denominao, ainda que formal, lhe deu a Lei de
Introduo ao Cdigo Penal, porm, se para que seja praticado o jogo do bicho os
seus organizadores pratiquem outros crimes, cabe as policias e o judicirio provar
estes outros crimes para que possam ser responsabilizados, no pelo fato de
praticar uma simples contraveno, mas pelo fato de praticarem outros crimes com a
finalidade de se alcanar um determinado objetivo, seja ele lcito ou ilcito, pois a
evoluo foi dos meios de se alcanar estes objetivos e no da norma que incrimina
esta conduta.

A sociedade no tem se manifestado contra a prtica do jogo do bicho,

este posicionamento se deve ao fato de o Estado bancar outros jogos de azar, o que
gera a conscincia coletiva de um desvalor da conduta e no de sua ilicitude, pois
esta sabe que proibido e mesmo assim no deixa de jogar.

54
 O costume no tem o condo de afastar a ilicitude desta conduta, pois a
doutrina majoritria em negar este tipo de revogao das normas, principalmente
as penais.

Os projetos de lei que prevem sua elevao ao status de crime e sua

regulamentao esto tendenciosos a assumirem o papel que o prprio Estado j
assumiu, qual seja, a liberao. verdade que uma possvel liberao ou uma maior
represso pode prejudicar outros setores como, v.g, a economia, o trabalho e uma
srie de outros, portando, se faz necessrio um longo e srio estudo a respeito do
tema para no se tomar decises precipitas e deixar de alcanar seus verdadeiros
objetivos que so a paz social e a valorao do ser humano com membro de um
Estado, que lhe deve ao menos um pouco de respeito quanto aos seus anseios e
lhes acompanhem na normal evoluo e mudana de costumes da sociedade.

55
APNDICE A

Entrevista

Segue abaixo a transcrio das perguntas e respostas feitas ao banqueiro

de jogo de bicho da zona sul da Capital de So Paulo, em meados de janeiro de
2006, lembrando que algumas informaes no transcritas foram obtidas sem
qualquer formalismo, pois foram vrios dias de conversa em que as informaes
eram dadas de forma espontnea e, as vezes, sem que se fizesse nenhuma
indagao. preciso no olvidar que pouco sabamos a respeito do funcionamento
do jogo do bicho, desta forma, no teramos condies de elaborar um questionrio
completo em que tivesse todas as perguntas que s conseguimos elabor-las aps
algum tempo de sucessivas entrevistas.

Como o senhor entrou no jogo do bicho?

Eu trabalhava numa fbrica e ganhava bem. Juntava o meu dinheiro e

emprestava para os colegas a juros at o dia do pagamento. Chegou uma hora em
que todo mundo me pedia dinheiro emprestado, ento eu pedi para me mandarem
embora e passei a viver s de emprestar dinheiro a juros. Fiquei bastante conhecido
como agiota. No demorou muito, talvez uns dois anos e me propuseram a compra
de uma linha de jogo do bicho com alguns cambistas, como eu no entendia nada,
s de jogar, me associei a um amigo de confiana que j havia trabalhado com o
jogo e comecei a bancar, pois sabia que dava dinheiro.

O senhor ainda agiota?

No. Um ano depois eu continuei emprestando s para os conhecidos que

precisavam de verdade, estavam em dificuldades, eu j estava ganhando muito
dinheiro sem ter a dor de cabea de ir cobrar as pessoas com quem trabalhei. Parei

56
logo. Na maioria das vezes eu emprestava sem cobrar juros ou cobrava s um
pouquinho para no sair de graa.

Quantos banqueiros tem em So Paulo?

No sei te dizer, mas a associao dos banqueiros diz que tem mais ou
menos uns 500.

Que associao esta? Pra que serve?

H um cadastro recente em que, devido a invaso de uns nos setores dos

outros e alguns aventureiros que querem brincar de banqueiro dando calote nos
apostadores, resolvemos os nossos problemas em conjunto e impedimos a entrada
de quem no cadastrado na associao como banqueiro. No h mais briga como
antigamente, pois a policia prende quem no conhecido e combinado que elas
no aceitem dinheiro de quem no cadastrado.

A policia sabe quem cadastrado?

Ela conhece todos os banqueiros da sua regio e quando so transferidos

para outros setores, logo, logo ficam sabendo quem so os banqueiros que acertam
aquela delegacia. O que sai deixa a lista. Quando chega o dia 5 eles nos procuram.

Ento toda delegacia recebe?

A maioria sim. Eu desconheo uma que no recebe, as vezes comeam a

prender os cambistas, a gente pensa que no tem acerto, mas o que eles querem
aumento.

Quanto eles recebem?

57
 No muito, mas seria muito melhor se pagssemos para o governo. A
gente paga e no recebe nada em troca. Mas j que o governo no quer legalizar,
agente vai levando.

Quantas pessoas trabalham para o senhor?

Acho que mais de 500 pessoas, por ai.

O senhor conhece todas?

No, s alguns. Tem gente que vem aqui dizendo que trabalha pra mim,
pedir alguma coisa, remdio, emprstimo, ai eu tenho que confirmar.

E o senhor d?

Sempre dou, so eles que me sustentam!

Quanto eles ganham?

O pessoal do escritrio ganha salrio fixo semanal, os recolhes ganham

comisso de 5% do que eles trazem e os cambistas ganham 25 % de comisso e
mais 10% de aluguel por ms.

E quanto voc ganha?

A media de 7 a 10 % do total, tem muita despesa e as vezes ficamos sem

ganhar, no se perde, deixa de ganhar, tem hora que s d bicho bom na cabea.

O senhor joga?

Todo dia.

J ganhou?

58
 J. Mais difcil eu tenho o palpite muito ruim.

Quanto se pode apostar? Tem uma cota mnima ou mxima?

No, pode jogar quanto voc quiser, se for alm do limite que nos
estabelecemos ao cambista liga para a banca e a gente descarrega com os outros
banqueiros.

Porque tem este limite?

A gente tem uma margem de lucro, o que ameaar essa margem agente
divide o prejuzo com os outros. No todo dia que algum joga para ganhar 100 mil
reais, mas quando jogam eu no arrisco perder tudo isso sozinho. Tem um
banqueiro que s banca este tipo de jogo.

Quantas loterias tem por dia?

Trs, no domingo s tem uma.

Como feita a apurao? informatizado?

O trabalho todo manual, voc vai ver, a gente s usa o computador para
imprimir a folha.

De onde vem o resultado?

do Rio de Janeiro, eu nem sei direito onde ele ocorre, mas confivel e
nunca deu problema, todo mundo adota ele.

O que acontece se os seus recolhes chegarem atrasados? O senhor paga os

prmios?

59
 O pessoal de confiana, mas de vez em quando tem investigar para saber
se verdadeiro. Dinheiro dinheiro, e a gente no pode confiar cegamente.

Esta foi uma das muitas conversas que tivemos, pois a todo o momento
chegava algum para resolver um problema e interrompia a espontaneidade da
conversa, estava ficando difcil seguir um roteiro de conversa e a partir da foi melhor
conversar com outras pessoas que tinham muito a falar sem interferncia de
ningum, e colher informaes espordicas nas varias oportunidades em que tive de
conhecer um pouco do funcionamento contbil, apurao, e ate mesmo saindo com
os recolhes para fazer a coleta dos envelopes. No foi fcil e parecia que a qualquer
momento a polcia iria nos abordar.

60
APNDICE B

ABREVIAES

atual: atualizada.
aum: aumentada.
CJ: Corujinha.
CP: Cdigo Penal.
CPP: Cdigo de Processo Penal.
Dec-lei: Decreto-Lei.
DJU: Dirio de Justia da Unio.
ed: edio.
et al: e outros.
Fasc: Fascculo.
jul: Julho.
LCP: Lei das Contravenes Penais.
LICC: Lei de Introduo ao Cdigo Civil.
Min: Ministro.
Op. cit: opus citatum
Ord: Ordinrio.
p: pgina.
Pen: Penal.
PL: Projeto de Lei.
PT: Paratodos.
PTD: Paratodos Domingueira.
PTN: Paratodos Noturna.
Rec: Recurso.
Rec. Rev: Recurso de Revista.
Rel: Relator.
rev:revisada.
Rev: Revisor.
RT: Revista dos Tribunais.
STJ: Superior Tribunal de Justia.

61
t: Tomo.
TACrimSP: Tribunal de Alada Criminal de So Paulo.
T: Turma.
TRT: Tribunal Regional do Trabalho.
TST: Tribunal Superior do Trabalho.
v.g : verbi gratia.
v: volume.
v. u: votao unnime.

62
REFERNCIAS BIBLIOGRFCAS

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BRUSCATO, Wilges. Monografia Jurdica: Manual tcnico de elaborao. So Paulo:

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1970. v. 1, t. 1.

GOMES, Luis Flvio. Juizados criminais federais, seus reflexos nos juizados
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9.099, de 26.09.1995. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996.

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