138sistema de Abastecimiento

SISTEMA NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
(CONTRATACIONES DEL ESTADO)
Econ. James Alayo Castaeda
Trujillo, Noviembre 2013

Ranking de Competitividad 2011 - 2012
Ranking de Competitividad 2012 - 2013
BRECHA EN INFRAESTRUCTURA
Sistema de Abastecimiento
Son un conjunto de principios, normas, procedimientos,

tcnicas e instrumentos que tienen por finalidad regular el
empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte
de las entidades de la administracin pblica y que a la vez
promueven la eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12

1. Gestin de recursos humanos; 2. Abastecimiento; 3. Presupuesto pblico; 4. Tesorera; 5. Endeudamiento

pblico; 6. Contabilidad; 7. Inversin Pblica; 8. Planeamiento estratgico; 9. Defensa judicial del Estado; 10.
Control; 11. Modernizacin de la gestin pblica y 12. Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Este Sistema se define como el conjunto de rganos,

normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades pblicas en sus fases
de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y
Evaluacin. Fases que constituyen un ciclo integrado e
interactivo de acciones articuladas a los objetivos de
planificacin del desarrollo de cada sector, regin
o municipio.
El Sistema Nacional de Tesorera, es el conjunto de

rganos, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos orientados a la administracin de los fondos
pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de
los mismos.
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas

principios, normas y procedimientos contables aplicados en los
sectores pblico y privado
Mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de

Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y estructura
de los Organismos componentes del Sistema Nacional de
Contabilidad.
o Sistema administrativo del Estado que acta como un

sistema de certificacin de calidad de los proyectos de
inversin pblica.
o Herramienta de planificacin de la inversin que es

anterior a la formulacin del presupuesto.
Establece las normas necesarias para el reclutamiento,

registro, control, desplazamiento, capacitacin y
otros, del personal contratado por las diversas
Unidades Ejecutoras del Estado.
Mediante este Sistema se regulan los mecanismos y

procedimientos necesarios para realizar una eficiente gestin
sobre los Bienes Estatales, logrando as maximizar su
rendimiento econmico y social. En este Sistema se aplican
las modalidades de administracin y disposicin que pueden
realizarse sobre cada tipo de bienes.
Ley General del Sistema de Bienes Estatales, DS N 007-2008-

Vivienda.
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado

de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y
procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o
suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as
como acciones especializadas, trabajo o resultado para
asegurar la continuidad de los procesos productivos que
desarrollan las entidades integrantes de la administracin
pblica.
Sistema de Nacional de Abastecimiento
El sistema Nacional de abastecimiento comprende los

procesos tcnicos de planeamiento, programacin,
obtencin, recepcin, ingreso, almacenamiento y
distribucin, as como la administracin y disposicin final
de los bienes duraderos adquiridos u obtenidos.
A nivel estratgico el abastecimiento envuelve a todas las

reas de la organizacin para disear, desde las etapas de la
necesidad y concepcin de los productos y/o servicios, un
proceso que incluya todos los medios necesarios para obtener
los mejores resultados, en trminos econmicos y satisfaccin
del usuario.
PRINCIPIO DE MORALIDAD
PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
PRINCIPIO DE EFICIENCIA
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
PRINCIPIO DE ECONOMIA
PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLOGICA
PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO
Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley

22056, en el marco de actividad de la Direccin
Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
a) Constitucin Poltica del Per - Artculo 76

b) Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento
c) Resolucin Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales
del Sistema de Abastecimiento
d) Ley de Bases de la Descentralizacin: Ley 27783 - Artculo 10
e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado
b) Decreto Legislativo 22056 del 29.12.1977: Sistema de Abastecimiento
Artculo 1
Instityase a partir del 1 de enero de 1978 el Sistema de Abastecimiento ()
Artculo 2
Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de
catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones,
almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento,
recuperacin de bienes y disposicin final.
c) Resolucin Jefatural N 118- 80- INAP/DNA.

Aprueba las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento
SA 01. Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia
SA 02. Integridad y administracin del abastecimiento
SA 03. Actualizacin y utilizacin de informacin para el abastecimiento
SA 04. Unidad en las adquisiciones de bienes y servicios
(Derogados con D.S. 039-98-PCM del 28.09.98 y que aprueba el Reglamento de la Ley 26850)
SA 05. Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar

fsicamente por el Almacn Central, salvo que por su naturaleza y
caractersticas propias, resulte imposible hacerlo; en cuyo caso, el
ingreso y salida se har slo con documentos fuentes.
SA 06. Austeridad del abastecimiento
En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro, utilizacin o

administracin de bienes y servicios, se aplicarn los criterios e
instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad a
propuesta de la Oficina de Abastecimiento, en concordancia por la
poltica gubernamental.
SA 07. Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios
Las Entidades pblicas formularn y aplicarn normas para verificar

la existencia, estado y condiciones de utilizacin de los bienes y/o
servicios de que dispone la entidad.
e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado
DECRETO LEGISLATIVO N 1017 (04.06.2008)

que aprueba la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO,
modificado con Ley N 29873 publicada el 1 de junio del 2012
DECRETO SUPREMO N 184-2008-EF (01.01.2009), que aprueba el

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado con Decreto Supremo N 138-2012-EF publicada el
07 de agosto del 2012 .
Decreto de Urgencia N 014-2009 (31.01.2009), que precisa que la Ley

de Contrataciones y su Reglamento entran en vigencia desde el
01.02.2009),
Modificado parcialmente mediante D.S. N 021-2009.EF del 31

de enero del 2009 y el D.S. N 154-2010-EF del 18.07.2010
f) Otras Leyes Complementarias

- Ley de Presupuesto del Sector Pblico, para el Ao Fiscal
- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411
- Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, Ley 27785 modificada por
Leyes N 28396 y 28422
- Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444
- Decreto Supremo N 007 - 2008 - VIVIENDA, que aprob el
Reglamento la Ley 29151 Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales
- Directiva N 001-2011-EF/50.01 Directiva para Programacin y
Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico ao fiscal 2012
ESTRUCTURA DEL ABASTECIMIENTO
Proceso Estratgico
Seleccin Contratacin
Programacin Preparacin Seguimiento Proceso Operativo

Logstica Intermedia Logstica de Salida
Logstica de Entrada
Estratgico: procesos destinados a definir y controlar las Almacn Distribucin Pago

metas, polticas y estrategias del abastecimiento
Operativos: procesos destinados a llevar a cabo las
acciones que permiten desarrollar las polticas y
estrategias definidas para brindar el abastecimiento
De apoyo: procesos no directamente ligados a las
acciones de desarrollo de las polticas, pero cuyo
rendimiento influye directamente en el nivel de los Proceso de Apoyo
procesos operativos
REGION LA LIBERTAD
PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC
Unidad de Abastecimiento y SS.GG.
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO Y SS.GG.

Decreto Ley 28056
Jefe de Abastecimiento y SS.GG.

Econ. James Segundo Alayo Castaeda
11 Ago. 2010
Secretaria SEACE - Apoyo Comits

Srta. Juana Castillo Esquerre CPC Jenny Villar Tejada
rea de Adquisiciones rea de Servicios Generales rea de Control Patrimonial rea de Almacn rea de Transportes
CPC.Pedro Cesar Gutirrez Otiniano Econ. Luis Vsquez Glvez Ing. Guillermo Alvarez Carrillo Sr. Jorge Reyes Padierna Sr. Moiss Rodrguez Zavaleta
06 Set. 2010 08 Ene. 2010 18 Ago. 2008 09 Ago. 2010 01 Oct. 2010
- Elizabeth Sotero Alburquerque (Servicios) - Roberto Saenz Azaero (Tecn.Adm.) - Julio Fernandez Santos (Tecn.Adm.) - Ricardo Flores Martinez (Tec.Adm.) - Felix Wilfredo Mayerhoffer Terrones (Tec.Adm.)
- Alfredo Morgan Plaza (Girador O/C) - Herman Guzman Arqueros (Copias) - Fidel Torres Alva (Tecn. Adm.) - Jorge Bocanegra Baella (Tecn.Adm.) - Edward Sanchez Minchola (Tec.Adm.)
- Juan Carlos Vega (Bienes) - Luis Inchaustegui Joaquin (Mantenim.) - Cynthia Pastor Tantalean (Seguros) - Nestor Antonio Moran Gonzales (Mecnico)
- Julio Landeras Alza (SIAF) - Gilberto Garcia Rojas (Apoyo Mantenim.)
- Walter Zamora Ciudad (Exped. Final) - Reynaldo Briceo Villanueva (Jardineria)
- Jose Arroyo Guardado (Cotizador) - Cesar Asmat Gomez (Jardineria)
- Cesar Elera Salazar (PAC - SIGA) - Victor Lizarzaburu Camacho (Limpieza)
- Julia Florin Miranda (Fase Contractual) .- Guzman Quiroz Toribio (Limpieza)
- Carlos Saker Rodriguez (Apoyo Cotizador) - Wenner Vela Huallunga (Limpieza)
REGION LA LIBERTAD
PROYECTO ESPECIAL CHAVIMOCHIC
Unidad de Abastecimiento y SS.GG.
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL AREA DE ADQUISICIONES
Jefe de Adquisiciones
CPC. Pedro Cesar Gutierrez Otiniano
Elaboracin Expediente de Contratacin Elaboracin Expediente de Contratacin Fase Contractual de los Procesos de Fase de Compromiso SIAF-SP
de Bienes - Proceso y Directo de Servicios - Proceso y Directo Contratacin Bienes y Servicios Mdulo Administrativo
Sr. Fortunato Cruzado A. Srta. Lic. Elizabeth Sotero A. Sra. Julia Florin Miranda Lic. Julio Landeras A.
Cotizador Girador de Ordenes de Compra Girador de Ordenes de Servicio Elaboracin del Expediente Final
para su Pago
Sr. Jos Arroyo Guardado Sr. Alfredo Morgan Plaza Sr. Jorge Espinoza Silva Sr. Walter Zamora
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL
(PEI)
Es un instrumento de planificacin de mediano
plazo que contiene los cambios a lograr en una
poblacin objetivo alineado a la estrategia
nacional, consta de:
Visin y misin
Ejes y objetivos estratgicos
Estrategias
Tcticas (a partir de aqu se desglosa el POI)
Indicadores de impacto
COMPONENTES DEL PEI
Misin y visin: dnde est y a dnde quiere
llegar la institucin.
Ejes y objetivos estratgicos: cules son las reas
que se deben desarrollar.
Estrategias: cul es la mejor forma de alcanzar
los objetivos
Tcticas: qu acciones son prioritarias
Indicadores de impacto: cmo medir el
resultado.
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Es un instrumento de gestin que orienta en el
corto plazo las lneas de accin estratgica de
las unidades orgnicas.
Cada ao se instruye a las entidades pblicas
para que propongan sus planes operativos. Las
acciones de corto plazo estn divididas en:
Productos y metas presupuestarias de las
unidades orgnicas que respondan al PEI
Programacin de las actividades
permanentes
CONTENIDO DEL POI
Objetivos anuales
Actividades y tareas: actividades estratgicas y
operativas que se realizarn
Unidad de medida: cmo medir el avance
Cantidad: meta a alcanzar en el ao
Cronograma de ejecucin: por cada mes
Presupuesto requerido: costo total
Indicadores de desempeo
EL POI Y LA ESCALA DE PRIORIDADES
La escala de prioridades es el orden de

prioridad anual que el Titular de la Entidad
otorga a los objetivos institucionales.
Sirve para facilitar la toma de decisiones

cuando se cuenta con recursos escasos que
deben ser asignados a diversos fines.
EL POI Y LAS METAS PRESUPUESTARIAS
Las metas son las finalidades que la entidad

pretende alcanzar en un ao.
Representan los principales subproductos que
genera la Entidad.
Vinculan al Plan Operativo con el Presupuesto
Institucional.
Son la clula a partir de la cual se realizan las
asignaciones de gasto.
CONCEPTO DE PRESUPUESTO (PIA)
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el

instrumento de gestin econmica y financiera para
el logro de resultados a favor de la poblacin, a
travs de la prestacin de servicios.
Expresin cuantificada de los gastos mximos a
atender en un ao fiscal, los ingresos que los
financian y las metas.
Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)
Es el presupuesto inicial que es aprobado por su respectivo titular.
Este presupuesto inicial est referido a los crditos
presupuestarios; es decir, a las asignaciones de recursos
previstas para las distintas entidades pblicas en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pblico para cada ao fiscal.
Segn el Art. 54 de la Ley N 28411 Los Gobiernos Regionales o

Gobiernos Locales, sus organismos pblicos descentralizados y
sus empresas
a) Promulgan o aprueban, segn sea el caso, sus respectivos
presupuestos dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre de
cada ao fiscal anterior a su vigencia.
LAS FASES DEL PROCESO
PRESUPUESTAL
Nueve meses 3. Aprobacin
antes del inicio (Presupuesto A partir del 1 de
del ao Institucional de enero del ao
Apertura)
2. Formulacin 4. Ejecucin
(estructura funcional, (Certificacin,
definicin de metas y modificacin
cadenas de gasto) presupuestal, otros)
1. Programac.
5. Evaluacin
(productos, demanda
(cumplimiento de
de gasto e ingresos) metas)
EVALUACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN
No slo es planificar sino monitorear los

planes estratgicos del Estado (PLADES,
PESEM y PDC).
A nivel institucional: Evaluacin semestral

del avance del PEI (al MEF) y evaluacin
trimestral del POI.
Nivel de avance de las metas trazadas:
incremento o reduccin de recursos a las
reas usuarias.
Retroalimentacin para la mejora de la

gestin, los procesos, entre otros.
En diciembre, se har una evaluacin del POI

para determinar las actividades pendientes
de ejecucin generarn costos en el siguiente
ejercicio anual.
Presupuesto Institucional
Modificado (PIM)
El Presupuesto Institucional de Apertura va cambiando

a lo largo del ao fiscal, es decir, se va actualizando a
consecuencia de las modificaciones presupuestarias,
tanto a nivel institucional (mayores transferencias
recibidas por la institucin) como a nivel funcional
programtico (cambios entre partidas al interior de la
institucin), convirtindose en el presupuesto
Institucional Modificado.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
Qu es?
El Plan Anual de Contrataciones comprende todas las

contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn
durante el ao fiscal, con independencia del rgimen que las
regule o fuente de financiamiento; as como de los montos
estimados y tipos de procesos de seleccin previstos.
ETAPAS DEL (PAC)
Su elaboracin comprender dos grandes etapas:
1 Etapa:
Es la Programacin (consolidacin de cuadros de necesidades) y
Formulacin Presupuestal
Resultado: Proyecto de PAC
2 Etapa:
Aprobado el Presupuesto Institucional el OEC revisar, evaluar y
actualizar el proyecto del PAC, de acuerdo a montos del
Presupuesto Institucional.
SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
El Plan Anual de Contrataciones

(PAC) comprende todas las
contrataciones de bienes,
servicios y obras que se
requerirn durante el ao fiscal.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
Cada Entidad elaborar su Plan Anual de Contrataciones, el cual deber

prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se
requerirn durante el ao fiscal
Segunda Etapa (15 das hbiles siguientes)
Aprobacin de Plan Anual

Aprobacin
PIA (PAC)
Consolidacin
de Cuadro de SEACE
Primera Etapa
Difundir:
Necesidades
Dentro de los
5 das hbiles
Local y Web de
Usuarios de aprobado
la Entidad
definen
requerimientos
EL SEACE
El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE),
es el sistema electrnico que permite el intercambio de
informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado,
as como la realizacin de transacciones electrnicas.
Ubicado en:
www.seace.gob.pe
Difusin en el SEACE de los Planes Anuales 2013
Modificacin del Plan Anual 2012
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
Ejecucin
Planificacin y Seleccin
contractual
actos preparatorios
Plan Estratgico Inst. Convocatoria Suscripcin

Plan Operativo Inst. Registro de participantes Garantas
Determinacin de necesidades Consultas Adelantos
Presupuesto Institucional Observaciones Adicionales y reducciones
Plan Anual de Contrataciones Presentacin de propuestas Ampliacin y Prrroga
Expediente de contratacin Evaluacin y Calificacin Subcontratacin
Designacin del Comit Otorgamiento de la Buena Intervencin Econ. de Obra
Especial Pro Resolucin
Elaboracin de las Bases Penalidades
Recepcin
Liquidacin o Conformidad
EVALUACIN DE LA EJECUCIN DEL PAC
El Titular evaluar semestralmente la ejecucin

del PAC
Podr adoptar medidas correctivas para

alcanzar metas y objetivos del POI y, tambin
disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas
Programacin de Compromisos Anual (PCA)

La PCA es un instrumento de programacin del gasto pblico de corto
plazo, por toda fuente de financiamiento. Es revisada trimestralmente por
la DGPP
LA EJECUCIN DEL GASTO PBLICO
Preparatoria para la ejecucin Ejecucin

Etapas de ejecucin presupuestal
Certificacin Pagado
Compromiso Devengado
del gasto Girado
Acto de administracin Con cargo al Constatacin de Giro de losrecursos

en el que se constata crdito que el bien o pblicos para
que existen los crditos presupuestario y servicio se ha atender el gasto
presupuestarios para hasta por el realizado comprometido y
atender las monto de la devengado
obligaciones durante el obligacindel ao
ao fiscal fiscal
La ejecucin del gasto pblico es el proceso a travs del cual se atienden las obligaciones de gasto con el
objeto de financiar la prestacin de los bienes y servicios pblicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a
los crditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos de los pliegos, en concordancia con
la PCA
QU ES CONVENIO MARCO?
Convenio Marco es la modalidad de seleccin mediante

la cual el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado - OSCE selecciona a aquellos proveedores
con los que las Entidades Pblicas debern contratar,
de manera inmediata y sin mediar un procesos de
seleccin, los bienes y servicios que requirieran y que
son ofertados a travs del Catlogo Electrnico de
Convenios Marco publicado en el Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado -SEACE.
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
La Entidad llevar un Expediente de Contratacin que contendr todas las

actuaciones del proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea
usuaria hasta la culminacin del contrato, debiendo incluir las ofertas no
ganadoras.
El referido expediente quedar bajo custodia del rgano encargado de las

contrataciones, conforme se establezca el Reglamento. (Art. 7 LCE)
El Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del rea

usuaria (Art. 10 del RLCE)
INICIO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
rgano Estudio de
Area Ususaria/
encargado de las posibilidades que
Requerimiento
contrataciones ofrece el mercado
(OEC)
Definicin de
caractersticas
tcnicas (C.T.) y valor
referencial (V.R.)
Prohibicin de Fraccionamiento
Determinacin del
tipo de proceso de
seleccin: LP, CP,
ADP, ADS, AMC
EL VALOR REFERENCIAL
El rea usuaria es la responsable de definir con

precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y
calidad de los bienes, servicios u obras que requiera
para el cumplimiento de sus funciones (Art. 13 LCE y
11 del RLCE).
El valor referencial es el monto determinado por el

rgano encargado de las contrataciones, de acuerdo a
lo establecido en el Artculo 27 de la Ley, como
resultado del estudio de mercado (Art. 13 RLCE)
El OEC debe determinar el valor referencial.
El OEC puede solicitar el apoyo que requiera del rea

usuaria, la que est obligada a darlo bajo
responsabilidad.
Antigedad: En el caso de Obras 06 meses (corresponde al

monto establecido en el Exp. Tcnico), (pudiendo exceder al 110%
(solo Ejec. Obras) y ser rebajado hasta un 90% en Obras y
Consultora de obras), ni mayor a 03 meses en bienes y servicios.
En Obras se computar desde la fecha de determinacin del

presupuesto de obra consignada en el Expediente Tcnico. Para
Consultora de Obra desde la fecha de determinacin del
presupuesto de Consultora de Obra consignado en el Expediente
de Contratacin.
En Bienes, Servicios y Consultora desde la aprobacin del

Expediente de Contratacin.
Art. 14 y 27 LCE y 13 al 16 RLCE

Presupuestos y
cotizaciones
actualizadas
Garantas,
vigencia Precios
tecnolgica y histricos
otros beneficios
Para
Mejoras en las establecerlo, se
condiciones de Estructura
tomar como de costos
venta mnimo dos
fuentes
Disponibilidad Descuentos por

inmediata volmenes
Alternativas
existentes segn
nivel de
comercializacin
SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Se convoca para la contratacin de bienes y obras,

dentro de los mrgenes que establecen las normas
presupuestarias.
Se convoca para la contratacin de servicios dentro

de los mrgenes establecidos por las normas
presupuestarias.
Se convoca para la contratacin de bienes, servicios

y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes
establecidos por las normas presupuestarias
pudiendo ser Selectiva o Pblica.
Se convoca para la contratacin de bienes y obras,

dentro de los mrgenes que establecen las normas
presupuestarias.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Se determina dependiendo de: a) Objeto del Proceso
b) Valor Referencial
EL OSCE
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de
las normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano.
Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los procesos
de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las
entidades estatales.
Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de

Economa y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho
pblico y constituye un pliego presupuestal.
APROBACIN EXPEDIENTE CONTRATACIN
El Expediente de Contratacin deber ser aprobado

por el Titular de la Entidad o por el funcionario a
quien le delegue y ser derivado al Presidente del
Comit Especial Ad hoc o del Comit Especial
Permanente.
En proceso declarado desierto y de existir nueva

convocatoria, contar con nueva aprobacin de
expediente, slo si se ha modificado en algn
extremo.
COMIT ESPECIAL
Es un rgano colegiado encargado de llevar a cabo un

proceso de seleccin desde la preparacin de las Bases
hasta el otorgamiento de la Buena Pro.
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad
designar a un Comit Especial que deber conducir el
proceso.
El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera
delegado esta atribucin, designar por escrito a los
integrantes titulares y suplentes del Comit Especial,
indicando los nombres completos y quin actuar como
presidente y cuidando que exista correspondencia entre
cada miembro titular y su suplente. (Art. 27 RLCE)
COMIT ESPECIAL
Obligaciones:
1 Recepcionar, revisar y de ser el caso observar en

parte el Expediente de Contratacin.
2 Elaborar las Bases
3 Convocar el proceso
4 Absolver las consultas y observaciones
5 Integrar las Bases
6 Evaluar las propuestas
7 Adjudicar la Buena Pro
8 Declarar desierto (de ser el caso)
9 Todo acto necesario hasta el consentimiento.
Art. 31 Competencias RLCE
LAS BASES
Qu son las Bases?

Pautas y reglas de Seleccin y
contratacin
Requerimientos
Requisitos
Evaluacin
Art. 35 Competencias RLCE
LAS BASES
Quin elabora las Bases?

Comit Especial / rgano encargado
Qu informacin utiliza para elaborarlas?
Expediente de Contratacin
Las Entidades utilizarn obligatoriamente las Bases estandarizadas que

aprob el OSCE (Directiva018-2012) y divulg a travs del SEACE.
Art. 35 Aprobacin RLCE

Qu es una Qu es una
Consulta? Observacin?
La consulta tiene como La observacin tiene como
finalidad aclarar las Bases finalidad cuestionar el
o plantear alguna solicitud incumplimiento de las
respecto a ellas condiciones mnimas del artculo
26 de la ley o de cualquier
disposicin en materia de
contrataciones del Estado, as
como exigencias costosas,
desproporcionadas o
direccionadas.
Se plantea por escrito. Luego el Comit Especial

absuelve las consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente
fundamentado y publica en el SEACE
Criterios
Factores de
Evaluacin Puntaje 5, 10, 15, 20, ....
Documentos
Sustentatorios
Los factores deben ser: Objetivos,

Razonables, Congruentes y Proporcionales
FACTORES DE EVALUACIN
Recuerda
Los criteriosde evaluacin deben ser objetivos y congruentes con

el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Conforme a lo indicado en el artculo 43 del Reglamento, slo se

podr calificar aquello que supere o mejore el requerimiento
tcnico mnimo.
Los criterios de evaluacin deben ser determinados de manera tal

que se asigne puntaje a todas las posibles ofertas de calificacin.
Puntaje tcnico mnimo para acceder

a la evaluacin econmica:
Bienes 60 Servicios 80
II. Evaluacin Econmica

Verificacin de topes y
asignacin puntaje
II. Costo Total
Aplicacin de
bonificaciones
ETAPAS DE PROCESOS DE SELECCIN
Absolucin de Integracin
Convocatoria
Observaciones
Registro de Presentacin de Presentacin de

Participantes Observaciones Propuestas
Presentacin de Absolucin de Oorgamiento de

Consultas Consultas la Buena Pro
Impugnacin
Otorgamiento de Suscripcin del

la Buena Pro Consentimiento Contrato
Publicacin en
el SEACE
6.Evaluacin de Propuestas
Se recepciona los sobres en la hora indicada
Se separa las propuestas econmicas
Se verifica en el OSCE si la inscripcin esta vigente
imprimiendo y visando el Formato
Se apertura la Propuesta Tcnica y se verifica la
documentacin de presentacin obligatoria
Si No Cumple se desestima la Propuesta Tcnica
devolvindola al proveedor acompaada de la Propuesta
Econmica .Si cumple, la propuesta queda ADMITIDA y se
procede a la calificacin tcnica de acuerdo a los Factores.
Plazo de entrega
Garanta
Experiencia en ventas
PLAZOS PARA PROCESOS DE SELECCIN

Cronograma Bsico de la Licitacin Pblica
y del Concurso Pblico
Por lo menos, debe haber 22 das entre la convocatoria (contado desde el da

siguiente de la publicacin en el SEACE) y la presentacin de propuestas
La venta de Bases es desde el da siguiente de la

convocatoria hasta un da despus de su integracin Presentacin
de
Propuestas
Da 0 Da 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Da 22
5 das como
mnimo
Periodo mnimo Periodo mnimo
Publicacin para tramitar Periodo mnimo
en el para tramitar Integracin
consultas para absolver observaciones de bases
SEACE y en consultas
el Portal
Institucional
de la Para poder participar, necesariamente se tiene que comprar las Bases
entidad Para todos los casos, se consideran DAS HBILES
convocante
Artculos 22o, 23o, 24o, 51o, 55o, 57o, 58o y 59o del RLCE

Cronograma Bsico en un proceso de
Adjudicacin Directa Pblica (ADP)
Por lo menos, debe haber 10 das entre la convocatoria

y la presentacin de propuestas
La venta de Bases es hasta un da despus

de la integracin Presentacin
de
Propuestas
Da 0 Da 1 Da 2 Da 3 Da 4 Da 5 Da 6 Da 7 Da 8 Da 9 Da 10
3 das como
Periodo mnimo Periodo mximo mnimo
para recibir para absolver
Integracin
consultas consultas
de Bases
Para poder participar, necesariamente se tiene que comprar las Bases

Para todos los casos, se consideran DAS HBILES
o o o o o o o
Artculos 22 , 23 , 24 , 51 , 55o, 57 , 58 y 59 del RLCE

Adjudicacin Directa Selectiva (ADS)

La venta de Bases es hasta un da

despus de la integracin Presentacin
de
Propuestas
Da 0 Da 1 Da 2 Da 3 Da 4 Da 5 Da 6 Da 7 Da 8 Da 9 Da 10
3 das como
Periodo mnimo Periodo mximo mnimo
Integracin
consultas consultas
de Bases
Para poder participar, necesariamente se tiene que comprar las Bases

o o o o o o o

Adjudicacin de Menor Cuanta
(Consultora de Obras o Ejecucin de Obras)
Presentacin
de
Propuestas
Da 0 Da 1 Da 2 Da 3 Da 4 Da 5 Da 6
Periodo mnimo Periodo mximo

consultas consultas

o o o o o o o
EJECUCIN CONTRACTUAL
Artculo 148.- Plazos y procedimiento para suscribir el Contrato
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de
la Buena Pro, los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato son los
siguientes:
1. Dentro de los siete (7) das hbiles siguientes al consentimiento de la

Buena Pro, sin mediar citacin alguna, el postor ganador deber presentar
a la Entidad la documentacin para la suscripcin del contrato prevista
en las Bases. Asimismo, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la
presentacin de dicha documentacin, deber concurrir ante la Entidad
para suscribir el contrato.
2. En los casos que el contrato se perfeccione mediante orden de compra

o de servicios, el postor deber presentar la documentacin para la
suscripcin del contrato prevista en las Bases, dentro de los tres (3) das
hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, sin mediar citacin
alguna. Asimismo la entidad deber notificarle la orden de compra o de
servicios en un plazo no mayor de cuatro (4) das hbiles siguientes a la
presentacin de dicha documentacin.
ALMACEN
rea fsica seleccionada bajo

criterios y tcnicas adecuadas;
destinada a la custodia y
conservacin de los bienes.
Sus actividades corresponden a los

procesos tcnicos de
Abastecimiento denominados:
Almacenamiento y Distribucin
NORMATIVIDAD: MANUAL DE ADMINISTRACIN DE ALMACENES

PARA EL SECTOR PBLICO NACIONAL, Resolucin Jefatural N 335-
90-INAP/DNA del 25 de julio de 1990.
A.- PROCESO DE ALMACENAMIENTO

Proceso tcnico del Abastecimiento
cuyas actividades estn referidas a la
ubicacin temporal de bienes en un
espacio fsico determinado
(Almacn), con fines de custodia.
Fases:
Recepcin
Verificacin y control de calidad
Internamiento
Registro, Control y Custodia.
Art. 42, 50 y 51 literal k) de la LCE y Art. 149, 158, 160, 176 y 177
del RLCE
B.- PROCESO DE DISTRIBUCIN
Proceso tcnico del Abastecimiento

que consiste en un conjunto de
actividades de naturaleza tcnico
administrativas referidas a la directa
satisfaccin de necesidades.
Fases:
Formulacin del Pedido (PECOSA)
Autorizacin de despacho
Acondicionamiento de materiales
Control de materiales
Entrega al usuario.
C.- INVENTARIO FISICO DE ALMACN
Es una forma de verificacin fsica

que consiste en constatar la
existencia o presencia real de los
bienes almacenados, apreciar su
estado de conservacin o deterioro y
condiciones de seguridad.
1. Tipos de Inventario: 2. Preparacin del Inventario

Inventario masivo Ordenamiento del Almacn
Inventario selectivo Preparar documentacin
Equipo de verificadores
Medios o instrumentos
3. Formas de efectuar el Inventario:

Al barrer (Inventario masivo)
Por seleccin (Inv. selectivo)
4. Sobrantes de Inventario
a. Determinar su origen
b. De ser el caso incorporarlos
c. De haber existido error proceder a
su regularizacin.
5. Faltantes de Almacn:
Por robo o sustraccin: Organizar
expediente acompaado de la
denuncia policial
Por merma: Volatilizacin o
animales depredadores organizar
expediente
Por negligencia: El jefe de almacn
y servidores encargados de la
custodia son responsables pecuniaria
y administrativamente
D.- BAJA DE BIENES
Se dar de Baja a los bienes que

como resultado del Inventario Fsico
General estn considerados para tal
proceso.
La Baja se har efectiva con la

emisin de la Resolucin que la
autorice al margen de las
responsabilidades administrativas.
E.- REPOSICIN DE STOCK
Se encuentra supeditado al Plan Anual de Contrataciones

y a los Cuadros de Necesidades de cada rea Usuaria que
lo sustentan.
F.- REGISTRO Y CONTROL DE EXISTENCIAS
Consiste en un sistema de registros y reportes en

los que se consignan datos sobre ingresos y
salidas de bienes del Almacn.
Documentos en los que se realiza:

Tarjeta de Control Visible
Tarjeta de Existencias Valoradas
Resumen demovimiento
Documentos Fuente:
Orden de Compra Guia de Internamiento
Nota de Entrada al Almacn
Pedido Comprobante de Salida (PECOSA)
DOCUMENTOS FUENTES
ORDEN DE COMPRA
NEA
ALMACENAMIENTO
Recepcin
Conformidad
Internamiento temporal
Registro
Control y custodia
Informacin
RECEPCION
Se aplica a la Unidad de Almacn.

Implica que el rea de almacn recepcione los
bienes que los contratistas estn obligados a
internar.
Recepcin de bienes sobrantes
Contrastar con el contenido y descripcin que
indica el original de la Orden de Compra y/o NEA
Si los bienes no cumplen con las caractersticas
tcnicas, no se recepciona.
CONFORMIDAD
La conformidad es de responsabilidad del rgano
de administracin del funcionario o servidor
sealado en las normas de organizacin interna de
la Entidad.
La conformidad en compras de AD y LP, requiere
de un informe del funcionario responsable del rea
usuaria, quien deber verificar la calidad, cantidad
y cumplimiento de condiciones contractuales,
debiendo realizar las pruebas que fueran
necesarias.
En base a dicha informacin, el Almacn podr
brindar la conformidad en la orden de compra
respectiva.
CONFORMIDAD
Tratndose de rdenes de compra derivadas de procesos de
AMC, la conformidad puede consignarse en dicho documento.
Para las compras de bienes sofisticados, pueden designarse
Comisiones de Recepcin y Conformidad.
En caso de existir observaciones se consignarn en el acta
respectiva, dndose al contratista un plazo prudencial, no
menor de 2 ni mayor de 10 das calendarios, caso contrario
ameritar resolucin de contrato.
La Recepcin conforme de la Entidad, no enerva su derecho a
reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos.
CONFORMIDAD
Como parte de la conformidad, es importante tener en
cuenta las normas de contrataciones por Subasta
Inversa, las cuales dispone, en algunos casos, en las
Fichas Tcnicas, que los contratistas al momento de
internar los bienes entregen un Certificado de
Calidad, en la cual un tercero acreditado manifiesta
que los productos internados cumplen con todas las
caractersticas tcnicas indicadas en dichas fichas.
INTERNAMIENTO TEMPORAL
Implica almacenar los bienes en forma

adecuada en los anaqueles o espacios
diseados.
Se debe aplicar las normas del Manual de
Administracin de Almacenes.
REGISTRO
Implica realizar el registro en las tarjetas

Bincard control visible, mantenindolas al
da.
El documento fuente: Orden de Compra y/o
NEA
CONTROL Y CUSTODIA
Implica mantener el debido control y custodia de los
bienes internados, evitando su deterioro, desgaste,
obsolescencia, etc.
Se debe estar alerta con aquellos bienes que necesitan

proteccin especial, caso de alimentos, medicinas, etc.
Evitar la prdida de bienes por presencia de personas

extraas en el rea de almacn.
Inventarios Permanentes
INFORMACION
Implica informar a otras reas mediante una copia de
orden de compra NEA:
SIGA
Contabilidad
Kardex
Cuando las alternativas informticas lo permita, pueden

acompaarse con los documentos fuentes un resumen
de movimiento de almacn: entradas, salidas y saldos
(Inventario Permanente)
Informar la aplicacin de penalidades.
INFORMACION DE APLICACIN DE
PENALIDADES
Estar atento a la fecha de recepcin de nos
bienes en relacin con los plazos estipulados
en el contrato.
Discernir la base de clculo para aplicar las
penalidades:
Monto total del contrato
Monto del Item
Monto de la orden de compra

PROCESO TECNICO DE
MANTENIMIENTO
Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la
oficina de abastecimiento o Logstica, por medio de la
unidad de servicios o de terceras personas idneas,
proporciona adecuada y oportunamente el servicio de
mantenimiento.
Dichos servicios pueden ser de tipo predictivo,
preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos,
enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar
en ptimo estado de conservacin y de operacin de
los mismos.
SISTEMA NACIONAL DE
BIENES ESTATALES
LEY N 29151 del 14.12.2007
Reglamento D.S. N007-2008-VIVIENDA del 15.03.2008
Directivas SBN
LEY N 29151
El Art. 1 Objeto de la Ley. Establece las normas
que regulan, el mbito, organizacin, atribuciones
y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes
Estatales.
Segn el Art. 5 de la Ley se crea el Sistema

Nacional de Bienes Estatales teniendo a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
SBN como ente rector.
LEY N 29151
REGLAMENTO DE LA LEY N 29151

El Art. 11 De la Unidad Orgnica responsable del
Control Patrimonial:
La planificacin, coordinacin y ejecucin de las
acciones referidas al registro , administracin,
supervisin y disposicin de los bienes de
propiedad de la entidad y de los que se
encuentren bajo su administracin, son de
responsabilidad de la Unidad Orgnica existente
para tal fin.

El Art. 10 Funciones y obligaciones de las
Entidades:
Identificar los bienes
Realizar Inspecciones Tcnicas
Procurar que Mantengan e incrementen su valor
Diagnstica de la situacin tcnica y legal
Remitir y actualizar la informacin SINABIB
Poner a disposicin de los Gobiernos
Regionales o de la SBN los bienes que no sean
de utilidad

Aprobar los actos de saneamiento
Disponer de sus Bienes previa opinin SBN
Contratar plizas de Seguro
Aprobar el Alta y la Baja
Codificarlos
Realizar Inventarios Anuales
Aplicar Sanciones Administrativas
Formular denuncias ante las autoridades por el
uso indebido o prdida de sus bienes
Las dems que establezca la Normatividad
vigente.

Bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina
General de Administracin o la que haga sus
veces se efectuar un inventario anual, con
fecha de cierre al 31 de diciembre del ao
inmediato anterior al de su presentacin y
deber ser remitido a la SBN entre los meses de
enero y marzo de cada ao, usando el SIMI la
que ser acompaada del Informe Final del
Inventario y del Acta de conciliacin.

Se entiende por bienes patrimoniales, a todos
aquellos recursos materiales que habiendo sido
adquiridos por la Institucin, por donacin,
legado, por un acto de saneamiento, por permuta,
por fabricacin o por cualquier otra modalidad
establecida por las normas legales vigentes, con
la opinin favorable de la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales; sean susceptibles
de ser incorporados al patrimonio institucional.
Compendio de Normatividad Contable

Instructivo N 2
Criterios de valuacin de los bienes del Activo Fijo, mtodo y
porcentajes de depreciacin y amortizacin de los bienes del
Activo Fijo e infraestructura pblica.
Objetivo: Dar a conocer la metodologa a seguir para la

valuacin y depreciacin de los bienes del Estado.
Finalidad:
Establecer los criterios de valuacin
Establecer el mtodo y porcentajes de
depreciacin
Determinar el valor de un bien a ser considerado
como Activo Fijo

Instructivo N 2
Para determinar un bien como activo fijo se
deber tener en cuenta los siguientes factores:
Que su vida til sea mayor aun ao

Que sea destinado para uso de la Entidad
Que est sujeto a depreciacin, excepto
los terrenos
Que su valor monetario sea mayor a 1/8
de la UIT vigente a la fecha de su
adquisicin

5.2 Mtodo y porcentaje de depreciacin
Mtodo: Lnea recta

Porcentaje:
Edificios 3%
Infraestructura Pblica 3%
Maquinaria, Equipo y
Otras Unidades para
La produccin 10%
Equipo de Transporte 25%
Muebles y Enseres 10%
Aprobados con Resolucin la Entidades podrn
variar sus porcentajes.
Revaluacin
Se efectuar de acuerdo a las Tablas de Ajuste por
inflacin emitidas por el MEF
Los terrenos se har aplicando los aranceles y normas

aprobadas por el sector vivienda

5.3 Cuentas de Orden a utilizar
Para bienes cuyo valor sea menor a 1/8 de la UIT
y tengan duracin mayor a 1 ao
07 Bienes en Prstamo, Custodia y No

Depreciables
07.03 Bienes No Depreciables

Tipos de Bienes
1. Bienes Muebles
2. Bienes Inmuebles
3. Bienes Intangibles
Alta de Bienes Patrimoniales

Es el procedimiento consistente en la incorporacin fsica y
contable de bienes a la Institucin
Permuta
Dacin en pago o en especie
Reposicin
Fabricacin de bienes muebles
Reproduccin de activos biolgicos
Donaciones
Saneamiento de bienes muebles
Beneficios adicionales
Bienes no recogidos
Otras causales debidamente justificadas
Baja de Bienes Patrimoniales

Es el procedimiento consistente en la extraccin fsica y
contable de bienes patrimoniales de la Institucin
Estado de excedencia
Obsolescencia tcnica
Mantenimiento antieconmico y/o reparacin onerosa
Prdida, robo o sustraccin
Destruccin o siniestro
Cuando el semoviente sobrepase el perodo reproductivo, padezca

enfermedad incurable, sufre lesiones que lo inhabiliten permanentemente
o muera.
MUCHAS
GRACIAS POR
SU ATENCION
ECON. JAMES SEGUNDO ALAYO CASTAEDA

Mail: james_alayo@hotmail.com
Cel.: 948685762 RPM: #844107
Algunas Diapos tienen como Fuente: el OSCE y Exposicin del Lic. Adm. Alex Mori Puescas

138sistema de Abastecimiento

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SISTEMA NACIONAL DE

Econ. James Alayo Castaeda

Trujillo, Noviembre 2013

Son un conjunto de principios, normas, procedimientos,

Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12

1. Gestin de recursos humanos; 2. Abastecimiento; 3. Presupuesto pblico; 4. Tesorera; 5. Endeudamiento

Este Sistema se define como el conjunto de rganos,

El Sistema Nacional de Tesorera, es el conjunto de

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas

Mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de

o Sistema administrativo del Estado que acta como un

o Herramienta de planificacin de la inversin que es

Establece las normas necesarias para el reclutamiento,

Mediante este Sistema se regulan los mecanismos y

Ley General del Sistema de Bienes Estatales, DS N 007-2008-

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado

El sistema Nacional de abastecimiento comprende los

A nivel estratgico el abastecimiento envuelve a todas las

Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley

a) Constitucin Poltica del Per - Artculo 76

b) Decreto Legislativo 22056 del 29.12.1977: Sistema de Abastecimiento

c) Resolucin Jefatural N 118- 80- INAP/DNA.

SA 05. Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes

Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar

SA 06. Austeridad del abastecimiento

En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro, utilizacin o

SA 07. Verificacin del estado y utilizacin de bienes y servicios

Las Entidades pblicas formularn y aplicarn normas para verificar

e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado

DECRETO LEGISLATIVO N 1017 (04.06.2008)

DECRETO SUPREMO N 184-2008-EF (01.01.2009), que aprueba el

Decreto de Urgencia N 014-2009 (31.01.2009), que precisa que la Ley

Modificado parcialmente mediante D.S. N 021-2009.EF del 31

f) Otras Leyes Complementarias

Programacin Preparacin Seguimiento Proceso Operativo

Estratgico: procesos destinados a definir y controlar las Almacn Distribucin Pago

ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA UNIDAD DE ABASTECIMIENTO Y SS.GG.

Jefe de Abastecimiento y SS.GG.

Secretaria SEACE - Apoyo Comits

ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL AREA DE ADQUISICIONES

Ejes y objetivos estratgicos

Tcticas (a partir de aqu se desglosa el POI)

La escala de prioridades es el orden de

Sirve para facilitar la toma de decisiones

Las metas son las finalidades que la entidad

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el

Segn el Art. 54 de la Ley N 28411 Los Gobiernos Regionales o

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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

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Su elaboracin comprender dos grandes etapas:

El Plan Anual de Contrataciones

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EVALUACIN DE LA EJECUCIN DEL PAC

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