Entendiendo El Fenomeno Del Cambio Climático en Bolivia

No.
2
ENTENDIENDO
EL FENMENO DEL
CAMBIO CLIMTICO
EN BOLIVIA
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
Proyecto de fortalecimiento de las
capacidades de Sistematizacin e
informacin del cambio climtico
en Bolivia - BOL/60130
Con el auspicio de:
Ao
2012
Foro Virtual: AGUA, CLIMA Y TIEMPO
- Cambio Climtico, y su Impacto en la disponibilidad de los
recursos hdricos
El trabajo ha sido realizado en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del
Vice ministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y Gestin y Desarrollo Forestal,
la Sociedad de Ingenieros de Bolivia, y se ejecuto entre el 20 de Julio, hasta el 01 de agosto del 2011.
Moderador:
PhD. Miguel Ontiveros
Sistematizacin preparada por:

Equipo BOL/60130
Revisado y editado por:

Mnica Pacheco, Marcelo Carrin, del Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales de
Sistematizacin, Informacin y Difusin sobre Cambio Climtico.
Equipo proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales de Sistematizacin del

Conocimiento, Informacin y Difusin sobre el Cambio Climtico en Bolivia
Rocio Chain, Oficial de Programas de la Unidad Poltica, Econmica y Social para Vivir Bien, del PNUD
Mnica Pacheco Sanjins, Especialista en Gestin del Conocimiento y Coordinadora del Proyecto
Marcelo Carrin Salazar, Especialista en Seguridad Alimentaria y Gestin del Riesgo
Alvaro Moscoso Paravicini, Administrador del Proyecto
Cristian Cadena Lpez, Responsable de Sistemas
Direccin
Calle 19 Achumani. La Paz, Bolivia
N. 130 - Telf. 2-971293. Fax 2111631
Correo electrnico: pnudcambioclimatico@60130.pnud.bo
http://www.cambioclimatico-pud.org.bo
La responsabilidad del presente documento es de quienes participaron en el Foro Virtual y no

compromete necesariamente la lnea de pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), ni de las entidades que conforman el Comit Institucional, ni como de sus
patrocinadores y organizadores.
ENTENDIENDO EL FENMENO DEL CAMBIO CLIMTICO EN BOLIVIA
INDICE
INTRODUCCIN.....................................................................................................................7
TEMA 1. Impacto del Cambio Climtico sobre el abastecimiento
y sobre la disponibilidad de los recursos hdricos en Bolivia
y en el marco del contexto latinoamericano.......................................................................9
1.1 Contexto de anlisis y discusin........................................................................................................9
1.2 Preguntas de orientacin.................................................................................................................. 10
1.3 Cambio Climtico y Recursos Hdricos......................................................................................... 10
1.4 Gestin de la Informacin y Recursos Hdricos......................................................................... 13
1.5 Gestin de los recursos hdricos y el monitoreo
de variables meteorolgicas............................................................................................................ 16
1.6 Gestin de los recursos hdricos y el saber ancestral.............................................................. 18
TEMA 2. Gestin Integral de los Recursos Hdricos (GIRH).............................................. 19
2.1 Contexto de anlisis y discusin..................................................................................................... 19
2.3 La Gestin Integral de los recursos hdricos............................................................................... 20
2.4 La Normatividad de los recursos hdricos.................................................................................... 23
2.5 Marco Poltico de los Recursos hdricos....................................................................................... 24
2.6 Beneficios de la gestin integral de los recursos Hdricos..................................................... 24
2.7 Institucionalidad organizacin de los Gestin Integral
de recursos hdricos............................................................................................................................. 25
2.8 La Gestin Integral de los Recursos Hdricos y la Adaptacin
al Cambio Climtico............................................................................................................................. 28
2.9 La Educacin y Gestin Integrada de Recursos Hdricos....................................................... 30
TEMA 3. Gobernabilidad del agua.................................................................................... 32
3.1 Contexto de anlisis y discusin..................................................................................................... 32
3.3 Que es la gobernabilidad.................................................................................................................. 33
3.4 Gobernabilidad de los recursos hdricos e institucionalidad............................................... 34
3.5 Retos de la Gobernabilidad de los recursos hdricos............................................................... 37
BIBLIOGRAFA..................................................................................................................... 41
LINK COMPARTIDOS Y RECOMENDADOS EN EL FORO.................................................... 42
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FORO VIRTUAL CAMBIO CLIMTICO Y SU IMPACTO EN LA DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS HDRICOS DE BOLIVIA
Acrnimos y abreviaturas
ACC Adaptacin al Cambio Climtico

CAN Comunidad Andina de Naciones.
CC Cambio Climtico.
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CPE Constitucin Poltica del Estado
FAM Federacin de Asociaciones de Municipios
GCM Modelo de Circulacin Global
GIC Gestin Integral de Cuencas
GIRH Gestin Integral de Recursos Hdricos
IHH Instituto de Hidrologa e Hidrulica
IPCC Panel Intergubernamental de expertos sobre Cambio Climtico.
JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
MDSyP Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PNCC Programa Nacional de Cambios Climticos
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRAA Proyecto Regional Andino de Adaptacin
SAGUAPAC Cooperativa de Servicios de Alcantarillado Sanitario y Aguas
Potable de Santa Cruz
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SERGEOTECMIN Servicio Nacional de Geologa y Tcnico de Minas
SIB Sociedad de Ingenieros de Bolivia
SIHIBO Sistema Hidrogelgico de Bolivia
UMSA Universidad Mayor de San Andrs
6
INTRODUCCION
El agua dulce es indispensable para todas en un estado de incertidumbre. En la mayo-

las formas de vida, y necesaria en grandes ra de los pases todava se sigue debatien-
cantidades para casi todas las actividades do cmo l CC se manifestar y los efectos
humanas. El clima, el agua dulce y los siste- que tendrn. Sin embargo, a pesar de esta
mas biofsicos y socioeconmicos estn in- incertidumbre hay presin para actuar aho-
trincadamente interconectados, por lo que ra y asignar los recursos para la adaptacin
un cambio en uno de ellos induce un cambio al cambio climtico (ACC). Para aumentar
en otro distinto. El cambio climtico (CC) an- nuestra comprensin sobre el CC y descubrir
tropgeno agrava la presin que estn expe- qu podemos hacer ahora. Existen medidas
rimentando ya las naciones ante el problema que pueden tomarse para estar preparados
de la utilizacin sostenible del agua potable. para un clima ms cambiante y podemos
Los problemas que habr que resolver en plantearles a nuestros polticos que se pre-
relacin con el agua potable son: exceso de paren para el cambio. La medida inmediata
agua, escasez de agua, y exceso de polucin. ms importante se relaciona con el modo en
Cada uno de esos problemas puede ser am- que gestionamos nuestros recursos hdricos.
plificado por el CC. Los problemas relaciona- Mejorar la gestin de los recursos hdricos
dos con el agua dulce desempean un papel hoy nos preparar para adaptarnos maana.
crucial en el conjunto de las vulnerabilidades Una mayor comprensin de los recursos h-
regionales y sectoriales clave. Por ello, la rela- dricos permitir sistemas de asignacin ms
cin entre el CC y los recursos de agua dulce eficientes y flexibles, as como una mejor
suscita una preocupacin y un inters de pri- inversin en infraestructura, tanto para op-
mer orden (IPCC, 2008). timizar el acceso al agua como para reducir
los riesgos del cambio en el clima (CAP-NET,
A pesar de que las causas del CC provie- PNUD, 2009).
nen principalmente del uso de la energa, el
impacto se sentir especialmente a travs Bajo esos antecedentes, el proyecto de
del agua. Se espera que el cambio en el clima Fortalecimiento de capacidades de sistema-
impacte en los pases de diferentes maneras, tizacin e informacin del cambio climtico
con tormentas ms intensas, aumentos o (BOL 60130), que ejecuta el Programa de las
disminuciones en las precipitaciones anua- Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
les, inundaciones y sequas. Indudablemen- conjuntamente instituciones como el Minis-
te, los cambios en uno de los recursos ms terio de Medio Ambiente y Agua, la Sociedad
importantes afectarn a las personas, las de Ingenieros de Bolivia (SIB) y WASA con los
economas y el medio ambiente, quizs de objetivos de:
un modo drstico. Si consideramos nuestro Objetivo 1. Apoyar/contribuir en la
conocimiento existente de los cambios en formulacin de una propuesta de al-
el clima se hace evidente que an estamos ternativas de adaptacin al cambio cli-
7
mtico con incidencia en los recursos con lecciones aprendidas de adaptacin, y

hdricos, desde la sociedad boliviana se han desarrollo capacidades instituciones
Objetivo 2. Sistematizar aportes y co- en el sector de recursos hdricos.
nocimientos relacionados a cambio Gestin Integral de los recursos H-
climtico y su impacto sobre la dispo- dricos (GIRH), se analizo la temtica
nibilidad de los recursos hdricos. entre el 22, 23, 24 de Julio y para ello se
Objetivo 3. Fortalecer y complemen- consideraron los siguientes ejes temticos:
tar conocimientos de profesionales e Plan Nacional de Cuencas, Balance Hdri-
investigadores, relacionados con la te- co, Cuantificacin de la oferta y demanda
mtica de cambio climtico y los recur- por cuencas; Administracin de los recur-
sos hdricos. sos hdricos; Mecanismos de adaptacin
al cambio climtico; Escenarios Climticos.
Objetivo 4. Propiciar la reflexin, dis-
Disponibilidad, uso; quien administra, Ley
cusin, y difusin de propuestas ela-
de aguas. Constitucin Poltica del Estado;
boradas por personas y profesionales
Plan Nacional de Desarrollo; Ley Marco de
que estn relacionados con la temti-
Autonomas; Plan Nacional de agua pota-
ca de Cambio Climtico.
ble y servicios bsicos.
Han llevado adelante el foro virtual titula-
do AGUA, CLIMA Y TIEMPO - Cambio Clim- Gobernabilidad del Agua, se realizo
tico, y su Impacto en la disponibilidad de los entre el 25 y 26 de Julio, considerando los
recursos hdricos, el mismo que pretendi ejes temticos de: Administracin de los
obtener los siguientes resultados: recursos hdricos, proveedores de servicios,
polticas y regulaciones, sistemas de infor-
Elaboracin de una recomendacin de macin y sistemas de gestin.
adaptacin al cambio climtico en re-
cursos hdricos La moderacin estuvo a cargo del PhD.
Ing. Miguel Ontiveros, y en el evento parti-
Documento de sistematizacin los aportes ciparon un total de 150 participantes, don-
del foro, en un documento publicable. de se destaca la participacin de miembros
El pblico participante ha fortalecido de entidades acadmicas, fundaciones,
sus conocimientos en la temtica de organizaciones no gubernamentales, or-
cambio climtico y recursos hdricos. ganismos pblicos. El flujo de opiniones y
Bajo esos resultados el foro se estructuro comentarios ha sido intenso a lo largo del
en los siguientes temas: tiempo que el foro estuvo abierto, habien-
do circulado cerca a 100 mensajes electr-
Impacto del Cambio Climtico sobre nicos, lo cual da cuenta de de una interac-
el abastecimiento y sobre la disponibili- cin importante y motivadora, que nos ha
dad de los recursos hdricos en Bolivia y
permitido a todos los participantes desa-
en el marco del contexto latinoamerica-
rrollar conocimientos y compartir visiones a
no, el cual se realizo entre los das 19, 20
partir del aporte colectivo.
, 21 de Julio. Fundamentalmente se analizo,
comento y comparti informacin y conoci- En el presente documento se ha siste-
miento considerando, que existe un cambio matizado las sntesis del debate preparadas
en el clima, cambio en los recursos hdricos, por el moderador, con la finalidad de pro-
que existen varios mtodos de adaptacin porcionar un panorama resumido de las
al cambio climtico, que en el pas se cuenta ideas trabajadas.
8
FORO VIRTUAL
AGUA, CLIMA Y TIEMPO - Cambio Climtico,
y su Impacto en la disponibilidad
de los recursos hdricos,
TEMA 1
Impacto del Cambio Climtico sobre el abastecimiento y sobre
la disponibilidad de los recursos hdricos en Bolivia y en el
marco del contexto latinoamericano
1.1 Contexto de anlisis Los impactos sern heterogneos en

y discusin todo el pas, y algunas zonas sern ms
El impacto del cambio climtico (CC), sobre afectadas otras, dependiendo de sus parti-
el abastecimiento y disponibilidad de los recur- cularidades. Se prevn cambios significati-
sos hdricos en Bolivia, ha sido ampliamente vos en las precipitaciones y sobre todo en
difundido en numerosas publicaciones oficia- su temperatura aunque la certidumbre de
les, como la Primera y Segunda Comunicacin cantidad la localizacin y en qu periodo
Nacional ante la Convencin Marco de las Na- del ao cambiar no se conoce.
ciones Unidas sobre Cambio Climtico (CM- En este contexto, es evidente que el nivel
NUCC), Mecanismos de Adaptacin al Cambio de conocimiento actual de las condiciones
Climtico (MDSyP), Estado del Arte del Cono- de clima actual y los recursos hdricos, hace
cimiento en la Adaptacin al Cambio Clim- difcil realizar una estimacin pormenoriza-
tico en Bolivia Agua y Seguridad Alimentaria da de los efectos del CC, con una resolucin
(PNUD, 2011), Vulnerabilidad y adaptacin al temporal y espacial adecuada.
cambio climtico en Bolivia (PNCC, 2008),Bo-
livia Cambio climtico, pobreza y adaptacin Consecuentemente, para evaluar los im-
(OXFAN, 2009), Bolivia: Estado de Situacin de pactos del CC, es de vital importancia deter-
la Agricultura, Seguridad Alimentaria y Gestin minar las condiciones de clima actual en las
de Recursos Hdricos destinados a la agricultu- regiones ms vulnerables ante fluctuaciones
ra frente al Cambio Climtico (INWENT,2011). del mismo, para evaluar la vulnerabilidad ante
Las conclusiones ms sobresalientes acer- el cambio climtico y para poder determinar
ca de las principales tendencias climticas as estrategias de adaptacin y mitigacin.
como del CC, sus efectos e impacto, que deri- Siguiendo la metodologa de trabajo del
van de todas las publicaciones mencionadas, Foro, para iniciar la discusin, vamos a plan-
prcticamente muestran escenarios de impac- tearnos las siguientes interrogantes en base
to negativos, en algn caso extremadamente a lo expuesto determinando dos aspectos:
negativos en la mayora de sectores analizados. Que conocemos? y de que disponemos?
9
1.2. Preguntas de orientacin cambio climtico en Bolivia, para ello, debe

1. Es suficiente la informacin sobre clima combinarse el anlisis climatolgico histri-
y recursos hdricos en nuestro pas?) co de las mejores estaciones en el pas, com-
2. Como podemos llegar a una resolucin binarlas con proyecciones de modelos que
aceptable para mejorar nuestro conoci- se hayan validado con los datos histricos y
miento sobre la variabilidad climtica y complementar las reas geogrficas que no
cambio climtico? tienen datos con resultados de re anlisis.
3. Los estudios sobre cambio climtico Sin embargo, es tambin conocido que se
mencionados son suficientes como para ha hecho mucho abuso del re anlisis, dado
crear mecanismos de adaptacin al que el re anlisis tienen una fsica (meteoro-
cambio climtico? loga) consistente con una resolucin media
de 200x200 km2 y tratar de llevar estos da-
4. Disponemos de la infraestructura y he- tos a la escala agrcola o hidrometeorolgi-
rramientas tcnicas necesarias para ca (cuencas medianas o pequeas) no tiene
realizar la evaluacin de los impactos mayor sentido, mas aun en muestro pas que
de cambio climtico en el sector de los tiene una topografa muy variable.
recursos hdricos (Agua potable y sa-
neamiento bsico, riego, etc.) Por lo que antes de cualquier interpola-
cin, extrapolacin o relleno de informacin,
1.3. Cambio Climtco y con datos de re anlisis o cualquier modelo
Recursos Hdricos que se utilice tienen que ser validada con la
Hay mucha gente que no se cree esta his- informacin de superficie y altura histrica y
toria del cambio climtico (CC), lo cierto es la experiencia hidrometeorolgica.
que existen numerosos cientficos del pla- A estas alturas el pas debe tener una idea
neta que estn trabajando varios aos en aproximada, pero de consenso de que es lo
el tema, y estn arribando a un consenso que est pasando en el pas y las tendencias
definitivamente algo est pasando. Su ma- de cambio del clima.
nifestacin incuestionable es el incremento
sbito de temperatura en varias regiones del Luego de entender las seales de la in-
planeta, que est alterando de manera direc- formacin climtica, el paso fundamental es
ta o indirecta la vida normal de la poblacin, la identificacin de los patrones de cambio
y del resto de seres vivos. en la vulnerabilidad del sector y eso va de la
mano con las tendencias de los ecosistemas
Cuando hablamos de CC, tenemos que y sus servicios directamente relacionados
dejar en claro que estamos hablando de las con el agua y lo que debera incluir todas las
tendencias de largo plazo valores medios de crecientes presiones como la frontera agr-
decena de aos, y no confundirla con la va- cola, pastoreo, minera, urbanizacin o infra-
riabilidad interanual por ejemplo asociada al estructura vial, o contaminacin y hasta los
fenmenos como El Nio-Neutro-Nia, que
mismos conflictos por el agua.
explican los periodos lluviosos o sequias de
los ltimos aos en Bolivia, y tampoco con- Solo combinando, las tendencias ms
fundirlo con la variabilidad sinptica (sema- aproximadas de clima con estos patrones de
nas) culpable de las nevadas de Oruro de las vulnerabilidad, podremos definir cules son
ltimas semanas y que pueden ser pronosti- las reas y elementos crticos para el mane-
cadas con ms de 7 das. jo de los recursos hdricos y las medidas de
adaptacin pertinentes.
Para un sector tan estratgico como el de
los recursos hdricos, urge, tener un escena- Trabajar aisladamente en uno u otro tema,
rio consensuado de cmo se manifiesta el no deja de ser un interesante ejercicio aca-
10
dmico, solo esta mnima integracin, puede buscando desarrollar estudios locales sobre
orientar acciones y polticas efectivas clima, agua y actividades productivas (in-
Las personas deben tener claro de dn- ventarios y tendencias).
de viene el agua, a quin estn afectando si Por otra parte, para mejorar en el conoci-
contamino aguas arriba, que pasa con las per- miento del clima actual y futuro se emplean
foracin de pozos, donde estn ubicados los los denominados Modelos de Circulacin
sitios de recarga y por supuesto cules seran General3 y Regional, que se han convertido
las maneras de prevenir los efectos del cam- en una herramienta til para estudiar cmo
bio en el clima sobre estos recursos. se comportar el clima futuro.
En la actualidad se tiene como una nece-
Para adquirir un conocimiento ms
sidad apremiante (especialmente para los
profundo sobre la variabilidad climtica y
pases en vas de desarrollo) una adecuada
cambio climtico (conceptos distintos que proyeccin del clima futuro y sus impactos
suelen confundirse), se debera revisar los en las diversas actividades y procesos socia-
informes oficiales de organizaciones como les, econmicos y polticos.
el Grupo Intergubernamental de Expertos
En ese entendido instituciones como el Ser-
sobre el Cambio Climtico (IPCC); que han
vicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
dedicado sus esfuerzos a analizar de forma (SENAMHI) y el Instituto de Hidrulica e Hidro-
exhaustiva, objetiva, abierta y transparente loga - IHH (Universidad Mayor de San Andrs)
la informacin cientfica, tcnica y socioeco- conjuntamente con la Cooperacin Japonesa
nmica relacionada con el Calentamiento JICA (Proyecto Grande), vienen realizando im-
Global; y que han logrado grandes avances portantes investigaciones sobre el impacto del
en cuanto a investigacin sobre los cambios CC en la disponibilidad de recursos hdricos
del clima y los efectos observados en los sis- para las ciudades de La Paz y de El Alto.
temas naturales y la sociedad humana. A pesar de los esfuerzos en el pas en
En necesario entonces diferenciar los con- materia de investigacin y generacin de
ceptos de variabilidad1 y cambio climtico2, informacin para cuantificar y cualificar los
por ejemplo: impactos del cambio climtico sobre la acti-
vidad agropecuaria, existen todava muchos
diferenciando ambos conceptos. vacos acerca de la naturaleza y magnitud de
1 Variabilidad del clima, La variabilidad del clima se refiere a las este fenmeno.
variaciones en el estado medio y otros datos estadsticos (como las
desviaciones tpicas, la ocurrencia de fenmenos extremos, etc.) Los impactos del CC se manifiestan por la
del clima en todas las escalas temporales y espaciales, ms all de alteracin de los patrones de precipitaciones
fenmenos meteorolgicos determinados. (IPCC, 2001).
2 Cambio climtico, Importante variacin estadstica en el estado (adelanto o retraso del inicio de la temporada
medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un pero-
do prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio 3 Modelo de Circulacin General, Herramienta para la investiga-
climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios cin del clima y sus fluctuaciones. Un MCG es una representacin
del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropog- espacial y temporal aproximada de los principales procesos fsicos
nicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras. que ocurren en la atmsfera y de sus interacciones con los dems
Se debe tener en cuenta que la Convencin Marco de las Naciones componentes del medio ambiente. De su resolucin se obtiene la
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC), en su Artculo 1, define evolucin temporal y espacial (tridimensional) del sistema climti-
cambio climtico como: un cambio de clima atribuido directa o in- co, en funcin de las condiciones inciales y de contorno elegidas
directamente a la actividad humana que altera la composicin de la y de los valores de ciertos parmetros climticos (por ejemplo, la
atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima concentracin de CO2 atmosfrico). Esto se denomina experimen-
observada durante perodos de tiempo comparables. La CMCC dis- to numrico, simulacin climtica o experimento climtico y puede
tingue entre cambio climtico atribuido a actividades humanas que orientarse tanto a la descripcin del clima contemporneo (experi-
alteran la composicin atmosfrica y variabilidad climtica atribuida mentos de control), como a la investigacin del clima resultante de
a causas naturales (IPCC, 2001). uno o ms cambios en los parmetros climticos.
11
de lluvias, incremento en su intensidad pero primero fue hecho por el Programa Nacional
menor duracin y ausencia prolongada). de Cambios Climticos (PNCC) y el SENAMHI,
As mismo se presentan con ms frecuen- usando el Modelo para la evaluacin del CC
cia eventos extremos como la aparicin de inducido por los gases de efecto invernade-
heladas, el incremento de temperaturas del ro- MAGICC y el Generador de Escenarios
medio ambiente que ocasiona la presencia SCENGEN, despus se trabajo con el PRECIS
cada vez ms frecuente de plagas en los cul- un sistema de modelado regional deriva-
tivos que inciden en la seguridad alimentaria do de modelos climticos globales (GCM),
y la ocurrencia de inundaciones en distintas este trabajo lo realizaron indistintamente
regiones de nuestro pas. Las consecuencias la Universidad Mayor de San Andrs -UMSA
en la produccin agropecuaria se revelan en (Laboratorio de Fsica de la Atmosfera), y la
los requerimientos de agua para los cultivos y Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN).
la migracin de agroecosistemas, que condu- ltimamente se trabaj con el modelo ja-
cen a importantes prdidas de la produccin pons MRI - JMA CGCM 2.3.2 el Proyecto
a nivel global. Este hecho conforma un pano- Bol/60130 PNUD. En todos estos casos los
rama muy problemtico en zonas del Altipla- resultados en la regionalizacin, calibracin
no, el Chaco, Potos, Tarija, Chuquisaca y Beni. y validacin no tuvieron, por el momento,
Por otro lado la elevacin de la tempera- resultados esperados.
tura tiene efectos en el retroceso acelerado Los nuevos emprendimientos en este mo-
de los glaciares de los nevados, particular- mento son nuevamente retomar el modelo
mente los que forman parte de la cordillera MRI a travs del Proyecto Regional Andino
real: Huayna Potos, Tuni, Condoriri y Muru- de Adaptacin al Cambio Climtico (PRAA),
rata. Los glaciares son indicadores sensibles y la UMSA adems FAN ha dejado al PRECIS
del CC, el impactante estado del que fuera el para retomar sus investigaciones con el Mo-
glaciar del Chacaltaya, marca una tendencia delo BRAMS (Brazilian Regional Atmospheric
de sbitos e intensos episodios de deshielo Modeling System) se prev mejores resulta-
que irreversiblemente tendrn los glacia- dos porque este modelo ya fue calibrado y
res de Bolivia de continuar el aumento de validado en el Brasil. Los resultados de estos
la temperatura global de la tierra. Conside- emprendimientos todava se esperan.
rando que los glaciares son fuente de agua
fresca y que alimentan de agua a ciudades Nosotros necesitamos crear nuestros
como La Paz y El Alto, su deshielo podra propios modelos bajo las caractersticas
afectar la regular provisin de agua y la ge- geomorfolgicas que tiene Bolivia. Es cierto,
neracin de energa elctrica. necesitamos trabajar en la validacin de de
escenarios de cambio climtico a una escala
En cuanto a los modelos para generar es- que nos permita evaluar los impactos a nivel
cenarios de cambio climtico, si bien todos local.
estn consientes que estas son herramien-
tas tiles e indispensables para generar una Resumiendo, se debe recomendar las si-
proyeccin del clima futuro y sus impactos. guientes acciones:
En Bolivia no se tiene hasta ahora escenarios a) Crear un Sistema de informacin Nacional
de cambio climtico ajustados a una reso-
lucin aceptable en la cual realizar los estu- b) Generar escenarios de cambio climti-
dios de cambio climtico (evaluacin de su co oficiales
impacto y adaptacin al mismo). Son pocos c) Fortalecimiento institucional a las insti-
los intentos de generar escenarios de CC, el tuciones generadoras de informacin.
12
Est Claro que no disponemos de mucha neutras, esto depender de los caracters-
infraestructura, no la necesaria y tampoco ticas climticas de cada regin.
de herramientas necesarias para la evalua-
cin de los impactos de cambio climtico en 1.4. Gestin de la Informacin
cuanto a los recursos hdricos, sin embargo y Recursos Hdricos
con lo poco que tenemos se debe iniciar los La informacin relacionada a la hidro-
trabajos para poder crear mecanismos de meteorologia en general est dispersa, y
adaptacin, y paralelamente buscar finan- en algn caso oculta en los escritorios o
ciamiento para poder disponer de una ma- estantes, lo cual dificulta su acceso y dis-
yor infraestructura y herramientas tcnicas. ponibilidad. Contar con una base de datos
con la informacin es urgente. Por otro
Los emprendimientos que se han realiza- lado, hace falta estudios de verdad sobre
do, como el PRAA del PNCC han sido muy im- la problemtica, hay seudo investigaciones
portantes para determinar la disponibilidad que lo que hacen es solo alarmar, por ello se
de los recursos hdricos debido a la retraccin debe complementar la informacin y cono-
de los glaciares andinos tropicales, un estudio cimiento que se tiene, realizando estudios
muy importante que nos dio las pautas para ms especficos bajando el nivel territorial a
ver que suceder con el agua en la cordillera, micro cuencas para un mejor entendimien-
es decir con su disponibilidad en los prximos to de lo que sucede y de esta forma generar
aos, pero son estudios que necesitan ser estrategias de adaptacin al CC mas efecti-
complementados y sobre todo continuados vas, desde el nivel local.
para tener un panorama ms amplio, de lo
que suceder los prximos aos. Es necesario destacar que la disponibili-
dad de informacin meteorolgica y clim-
Ese estudio determino que necesaria- tica del pas es muy limitada, por ejemplo en
mente se deben hacer la prospeccin de la zona de Santa Cruz sobre todo en los mu-
nuevas fuentes de agua para la provisin al nicipios ms alejados de la urbe, no se cuen-
Alto que actualmente ya sufre de raciona- ta ni con una estacin por cuenca municipal
miento en algunos distritos, aspecto que se y se debe recurrir a modelos de curvas e in-
incrementara ms en los prximos aos si no terpolaciones que a ciencia cierta puede que
se ejecutan estas prospecciones. difieran de la realidad. En ese entendido,
Como podemos ver, es mucho lo que tene- con la finalidad de mejorar el conocimiento
mos por hacer, pero si no se hacen las gestiones es necesario involucrar a las personas que
ven de cerca este cambio y lo perciben en la
No debemos ser tan negativos frente a la disminucin de sus fuentes de agua, perso-
problemtica del cambio climtico, ms bien nas que se preguntan qu est sucediendo...
ser proactivos y plantear soluciones, promo- esa laguna nunca se seco, nunca haba visto
ver inversiones para mejorar tanto la infor- llover as, este es el ao ms seco, etc. Todos
macin como las herramientas que tenemos estos conocimientos pueden ser obtenidos y
al momento. retransmitidos con conceptos fciles de usar
Enfrentar el tema de calentamiento glo- y de entender, al menos as tendramos he-
bal con la mente OPEN, y lo cierto es que chos que validen los modelos que usamos y
un Calentamiento Global no Implica que una manera prctica de generar conocimien-
todas las zonas se calentaran; unas regio- to en base a las herramientas que ya existen.
nes efectivamente incrementaran su tem- Con la informacin con la cual se cuenta
peratura, pero otras se enfriaran o sern en el pas, es un buen comienzo para plan-
13
tear las posibles estrategias de adaptacin. Lo futuros que no son consistentes, que no
importante es comenzar a actuar y a imple- cumplen con dinmica o circulacin general
mentar acciones a nivel local, llegar a dialogar de la atmosfera, esto por usar resultados de
y concertar con las poblaciones locales la im- modelos que no tienen la resolucin o fsica
plementacin de estas medidas y que posi- adecuada a la zona de estudio, en ese enten-
bles efectos generara el cambio climtico en dido es fundamentan lograr un escenario,
sus estrategias de vida. Mucha de esta infor- pero no de consenso (esto no es democra-
macin, se encuentra en las regiones (munici- cia), sino que sea lo ms aproximado a lo que
pios), ministerios y es muy general, y por otro ocurrir. Dado que este escenario definir to-
lado son puntuales. Por ejemplo en algunas das las estrategias futuras con los costos que
zonas del pas se levanta informacin a travs esto significa, de lo contrario hay que cons-
de entrevistas en distintas regiones, hablando truir ms de un escenario posible a la espera
con gente de la tercera edad los cuales estn de mejor informacin.
en la capacidad de realizar comparaciones De acuerdo con lo que se ha tratado en
con lo que fue, y es hoy en da, ellos no ne- las intervenciones, priorizamos los siguien-
cesitan equipos complicados para poder de- tes temas:
terminar algunos parmetros a travs de sus
conocimientos, por el hecho de haber apren- a) Difusin, disponibilidad, accesibilidad y
dido en su diario vivir durante aos y aos, y calidad de la informacin,
a travs de los conocimiento que les fueron b) sistematizacin de la informacin
heredados por sus antepasados.
c) escenarios climticos.
Tampoco debemos dejar de lado la infor-
macin generada en otros pases, con carac- Sobre el punto a), la difusin y la accesibi-
tersticas similares a las nuestras, pues de esos lidad a la informacin hidrometerorologica,
estudios, investigacin y conocimiento gene- en estos 5 ltimos aos ha mejorado sustan-
rado, pueden ser utilizadas en nuestro medio. cialmente, el SENAMHI, entre los aos 2007-
2008 empez a liberar la informacin en for-
Por otro lado se debe mejorar, el conoci- ma sistemtica a nivel departamental, tal es
miento y construccin de modelos climticos el caso de los departamentos de Tarija, Oruro,
e hidrolgicos con resoluciones adecuadas, Santa Cruz, La Paz y Cochabamba, donde se
para que sean utilizados para la generacin ha entregado la base de datos departamen-
de mayores investigaciones y conocimiento, tal integra (bajo convenio de cooperacin in-
as como la generacin de estrategias y polti- terinstitucional) a todas las instituciones es-
cas ms certeras para el sector de los recursos tatales, organizaciones privadas, universida-
hdricos. Sin embargo estos modelos no son des estatales y privadas. Adems en el caso
la nica solucin, debemos tener claro que de Cochabamba se creo un Sistema depar-
son herramientas para entender el proceso tamental de informacin hidrometeorologi-
del cambio climtico y no una sola verdad. ca, con la participacin de 42 instituciones
Por tal razn, se observan ESCENARIOS4 lideres quienes a travs de un intercambio
4 Escenario climtico, Representacin plausible y a menudo sim-
de informacin, gozan del acceso directo de
plificada del clima futuro, basada en un conjunto internamente toda la informacin departamental. Este fue
coherente de relaciones climatolgicas, que se construye para ser el primer paso que se dio para crear un Siste-
utilizada de forma explcita en la investigacin de las consecuen-
cias potenciales del cambio climtico antropognico, y que sirve a ma Nacional de Informacin.
menudo de insumo para las simulaciones de los impactos. Las pro-
yecciones climticas sirven a menudo como materia prima para la observado en un momento determinado. Un escenario de cambio
construccin de escenarios climticos, pero los escenarios climti- climtico es la diferencia entre un escenario climtico y el clima
cos requieren informacin adicional, por ejemplo, acerca del clima actual.
14
De todas maneras estos emprendimien- en que pueda transmitir imgenes sateli-

tos todava no satisfacen ni llenan el vacio tales para su estudio, habra que ver si esos
antes descrito por los panelistas, por mu- componentes pueden ser aadidos en el
chas razones, una porque no son sosteni- satlite en espera o si tendra que ser ne-
bles en el tiempo, por el continuo cambio cesario otro. Es un nivel de tecnologa evi-
de autoridades y tcnicos, causa por la cual dentemente alto, pero muy necesario, algo
desaparecen los bancos de datos. que tambin puede ser considerado en un
mbito como la UNASUR.
Por lo tanto, es imprescindible la necesi-
dad de crear un sistema de informacin na- Aun se percibe la necesidad de contar
cional estable e imperecedero en el tiempo con evaluaciones de recursos hdricos (Ba-
a los cambios de ndole poltico. lance Hdrico), sistemas de informacin de
la demanda hdrica (usos de agua por sec-
Otro aspecto ms que se debe destacar
tores), estudios del clima (clasificacin cli-
es que en la nueva constitucin del estado, mtica), estudios serios sobre escenarios
en uno de sus artculos, menciona que cual- climticos y sobre todo de informacin hi-
quier ciudadano tiene el derecho de solici- drometeorolgica espacio-temporal confia-
tar informacin de las instituciones y de ser ble y lo ms importante la falta de un plan
atendido. As que, el asunto de la disponibi- de fortalecimiento de la red de monitoreo
lidad y acceso creo que ya esta saldado. hidroclimticas y del Servicio Nacional de
En cuanto a la calidad, si bien es cierto Meteorologa e hidrologa.
que la calidad de los datos hidrometeorol- Es importante mencionar el esfuerzo
gicos no est al nivel de las investigaciones, loable que est impulsando el Ministe-
tambin es cierto que el control de calidad rio de Medio Amiente y Agua a travs de
de estos datos es de completa responsabili- su vice ministerio de Recursos hdricos
dad del usuario o investigador en este caso, y riego, para satisfacer estas necesida-
ya que cada uno de ellos requiere informa- des, con la propuesta dentro del marco
cin de diferente precisin y paso temporal del Plan nacional de cuencas, de la Ela-
(horario, diario, mensual, anual e interanual boracin del Balance hdrico Nacional a
) dependiendo de la investigacin que rea- escala de microrregiones y la cuantifica-
lice. Se recalca que la responsabilidad sobre cin de la demanda hdrica por sectores.
la calidad de informacin la tenemos todos Tambin es necesario recalcar que todava
nosotros (Ministerios, Gobernaciones, Al- en Bolivia, no se cuenta con clasificacin
caldas, Universidades, Consultores, otros). climtica detallada que nos permita realizar
A pesar de las limitaciones, cada vez estudios a una resolucin aceptables de los
existen ms profesionales que hacen uso estudios climticos.
de los Sistemas de Informacin Geogrfi- Si bien concluimos que la informacin
ca, las universidades deben fomentar la est dispersa y poco organizada pues debe-
investigacin en esta rea que se presenta mos sentar las bases para unirla y que este
como una herramienta de anlisis funda- accesible de una manera LIBRE no puede
mental en este periodo. Si el Gobierno ha ser que Bolivia siendo un pas tan diverso
dispuesto un satlite para comunicacio- en cuanto a clima y ecosistemas tenga que
nes, este debe procurar fomentar el uso recurrir a datos de pases vecinos como Bra-
para transmitir informacin sobre cambio sil, Per o Argentina para hacer los estudios
climtico, pero adems se puede pensar que se necesitan.
15
1.5. Gestin de los recursos cin de los recursos hdricos, podrn desa-
hdricos y el monitoreo de rrollar la segunda fase, correspondiente a la
variables meteorolgicas. simulacin y prediccin de la dinmica del
No cabe duda que los pases latinoame- recurso hdrico, y por consecuencia abordar
ricanos no cuentan con la infraestructura el tercer mdulo, el cual tiende a facilitar y
suficiente y adecuada para el suministro de agilizar la toma de decisiones bajo los pro-
agua potable y saneamiento bsico en to- gramas de gobierno, que en cada pas son
das las poblaciones, ni siquiera llegamos a de diferente duracin y naturaleza.
abastecer el 90% de la poblacin del pas, sin En este contexto, se deben implementar
embargo el CC no da espera a que tengamos acciones orientadas a disponer de una ma-
estas infraestructuras resistentes a todos los yor y mejor informacin sobre los sistemas
eventos que se presentarn de recursos hdricos y desarrollar herramien-
Es necesario desarrollar una institucio- tas para facilitar su gestin ms eficaz.
nalidad sectorial, con adecuadas infraes-
Las redes de monitoreo de parmetros
tructura, equipamiento suficiente, recursos
meteorolgicos (precipitacin, temperatu-
humanos eficientes y para ello es adecuado
ra, otros), hidrolgicos superficiales y sub-
crear mecanismos que realicen una Gestin
terrneos (caudales y niveles piezomtri-
de la informacin y del conocimiento, as
cos) deben mejorarse sustancialmente para
como desarrollar instrumentos y herramien-
obtener una informacin confiable sobre el
tas para realizar correctas evaluaciones del
ciclo hidrolgico. Las bases de datos sobre
impacto del CC en el sector de recursos h-
los recursos hdricos y demanda, deben ser
dricos, los mismos que deben ser adecuados
actualizadas o elaboradas y estar disponi-
y aplicados en los diferentes niveles territo-
bles utilizando las nuevas tecnologas.
riales del pas.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hi-
Para un aprovechamiento eficiente de
los Recursos Hdricos, es necesario manejar drologa (SENAMHI) es la entidad responsable
tres mdulos: en Bolivia de la recoleccin, procesamiento y
depuracin de los datos, coordinando, por lo
el monitoreo (red pluviomtrica, hi- tanto es la entidad a la que hay que fortalecer.
dromtrica, hidrogeomtrica) el cual
incluye la medicin del proceso hidro- La realidad actual nos demuestra que en
lgico, nuestro pas afortunadamente el monitoreo
se viene cumpliendo, aunque desafortuna-
la simulacin de su dinmica y, damente de manera insuficiente y sin refle-
el manejo del aprovechamiento y con- jar los principios de optimizacin. Es preci-
trol del uso. samente la eficiencia y la optimizacin en el
funcionamiento de una red hidrometeorol-
La realidad actual nos demuestra que
gica los criterios que nos garantizan la efec-
afortunadamente la primera fase del mdu-
tividad de la inversin econmica realizada,
lo de monitoreo (con sus fases de medicin),
la efectividad de los esfuerzos humanos im-
se viene cumpliendo, aunque desafortuna-
plementados y, de esta manera, satisfacer las
damente de manera insuficiente. En la me-
expectativas sociales, polticas y ambientales
dida en que se desarrolle esta primera fase
que recaen sobre un SENAMHI.
de manera ptima y eficiente, los servicios
hidrometeorolgicos as como todas las ins- Si bien, en el pas existen bancos de datos
tituciones relacionadas con la administra- de informacin de recursos hdricos inclui-
16
dos en los denominados Sistemas de proce- que ya es un avance. A pesar de ese nmero
samiento de informacin tanto hidrolgica muchas de ellas dependen de una persona
como meteorolgica, podemos constatar que hace un registro manual, son conocidos
que la informacin del agua est muy disper- los casos en los que las personas responsa-
sa, heterognea e incompleta, encontrndo- bles llenaron datos de das posteriores, es de-
se en instituciones muy diversas, lo cual difi- cir falseando informacin lo que representa
culta intercambio de informacin y conoci- errores e incertidumbre. Brasil por ejemplo
mientos entre usuarios. La disponibilidad de tiene un registro uniforme de datos con un
productos sobre el estado del arte, gestin y historial de mas de 30 aos. y gestionando la
proteccin ambiental de todas las cuencas, informacin, y aca es preciso remarcar la im-
no satisface las necesidades de distintos ni- portancia de la Transferencia de Tecnologa
veles de usuarios. contemplado en la Convencion Marco para
el Cambio Climatico que debera ser uno de
Tomando en cuenta este aspecto, en todo
los mecanismos de apoyo urgente de los pa-
el pas las instituciones responsables del
ses Anexo I. Esta debera ir acompaada de
aprovechamiento de los recursos hdricos
facilitaciones sobre patentes y fortalecimien-
ejecutan sus actividades de gestin de los
to de conocimientos cientficos en el pas.
recursos hdricos de forma aislada y frag-
mentada, sin mucha consecuencia positiva En conclusin habr que mejorar la cali-
para las regiones del pas, esto debido a que dad de la investigacin imparcial sobre el
el desarrollo de sus capacidades tcnicas tema, as como generar instrumentos que
avanzaron de maneras muy indistinta, tanto ayuden a adaptarse y mitigar los impactos
en trminos institucionales como legales, y del cambio climtico sobre los recursos hdri-
como consecuencia de esto se origina un to- cos. Asimismo debemos salir de la posicin
tal desconocimiento sobre las capacidades de casi siempre pedir y ms bien debemos
locales para encarar una gestin integral de internar el concepto de prevenir.
los recursos hdricos, as como la carencia de Otro aspecto fundamental a considerar
instrumentos adecuados para tal fin. es que, Bolivia no cuenta con informacin
Como consecuencia de lo antes mencio- atmosfrica de altura, RADIOSONDA, los
nado, existe una desintegracin tanto los mas cercanos son los de Lima (Peru), An-
sistemas de adquisicin de datos hidrome- tofagasta (Chile), Salta (Argentina), Porto
teorolgicos e hidroclimatolgicos como Velho, Cuiaba, Corumba, Vilhena Cruzeiro
de las redes de usuarios en las Cuencas. En (Brasil). De hecho Bolivia es uno de los po-
este mbito predomina una falta de coordi- cos pases de Amrica Latina que no cuenta
nacin interinstitucional e intercambio de con Radiosonda propio.
informacin, la poca consistencia de datos El Radiosonda entrega informacin fun-
hidrolgicos, desconocimiento de los usos damental de la atmsfera alta para estudios
actuales del agua y su proyeccin en trmi- climticos, como: Gradiente verticales de
nos de demanda hdrica. Temperatura y Humedad, viento y en espe-
Llama la atencin el hecho de la deficien- cial Lnea de Nieve y Hielo para estudios de
cia de datos de las estaciones meteorolgi- Glaciares y datos para modelos climticos
cas, muchas de ellas antiguas, representan los que son 3D.
un gran vacio para tener proyecciones va- Por otro lado, usualmente los estudios
lederas. El SENAMHI tiene al momento 1024 climticos se reducen a un anlisis de ten-
estaciones, el ao 2010 se instalaron 370 lo dencias de los datos meteorolgicos exis-
17
tentes o analizar salidas de modelos, sin dicadores que en nuestro pasado fueron
cuestionar la calidad o representatividad de la base fundamental de los sistemas de
la informacin. produccin.
Razn por la cual es importante mejorar Saber es una cosa y solucionar es otra.
el conocimiento de la dinmica del clima de Cada lugar tiene soluciones pensadas por
Bolivia, cualquier cambio o variabilidad aso- los propios lugareos, el reto es sistematizar,
ciado al Calentamiento Global, tiene que te- ordenar y priorizar las soluciones en funcin
ner asociado una modificacin en la circula- a variables como la seguridad alimentaria, el
cin General y sistemas meteorolgicos que medio ambiente y la produccin.
afectan el clima de Bolivia. Sin embargo, es importante considerar
Se propone formular un Sistema Nacio- que ese conocimiento para ser replicable y
nal de Informacin Hidrometeorolgica que utilizable tiene varios retos por delante: (i)
adems de compartir los datos valide la in- los bioindicadores que se utilizaban para la
formacin producida por las instituciones produccin han sufrido modificaciones im-
que trabajan en este campo, un emprendi- portantes por la variabilidad climtica y cam-
miento serio que asesore a los tomadores de bio climtico que estamos enfrentando; (ii) la
decisin, y repito que sea la instancia donde transmisin de ste conocimiento era verbal
germina la poltica pblica pero con el ori- y recin se estn llevando adelante experien-
gen del saber cientfico. cias de registro, validacin temporal para
hacerlo medible y replicable (PROSUCO-
Adems es claro que se debe optimizar
COSUDE); (iii) la migracin campo-ciudad de
la red de estaciones nacionales para que
jvenes varones que deciden buscar medios
las investigaciones se proyecten en esce-
de vida ms rentables y sostenibles que la
narios con mediciones confiables.
agricultura deja a las comunidades sin futu-
Todo lo que se quiere se puede, hay in- ros reservorios de este conocimiento; (iv) el
fraestructura y tambin hay estructuras; he- uso de bioindicadores est muy ligado a las
rramientas y tecnologa si no hay, se adapta. caractersticas productivas de cada zona, es
Lo que no tenemos es voluntad y confianza muy localizado; y (v) los cambios en la dis-
en nosotros mismos. Se debe hacer una l- ponibilidad de los recursos hdricos. Esta
nea de base, para partir y comparar lo que construccin comunitaria de informacin
est pasando en la temtica de variabilidad debera estar disponible, por ejemplo, en los
y cambio climtico, en resumen lo que nos PDMs para establecer un registro histrico
queda hacer: que, adems, sea parte del ejercicio de plani-
1. fortalecer al SENAMHI ficacin municipal peridico.
2. construir nuestros modelos
3. realizar la lnea base
1.6. Gestin de los recursos

hdricos y el saber ancestral.
Es necesario recuperar el conocimiento
generado por los agricultores, mediante
la observacin de indicadores fito, zoo-
tcnicos y los astros. la gente joven debe
necesariamente volver a manejar estos in-
18
TEMA 2
Gestin Integral de los Recursos Hdricos (GIRH)
2.1 Contexto de anlisis y discusin siguientes dificultades: carencia de una me-

En la segunda parte del Foro, en primer todologa que permita abordar de manera
lugar comenzaremos la discusin dndoles integral la administracin y el manejo del
una introduccin de lo que se tiene trabaja- agua; ausencia de aplicaciones ingenieriles
do en el pas en materia de la Gestin Inte- que ofrezcan soluciones veraces a los m-
gral de los Recursos Hdricos GIRH), concep- dulos de la administracin del agua, tales
tualizacin e importancia, para desembocar como el monitoreo del recurso hdrico y el
en los instrumentos necesarios para su im- control de su aprovechamiento por parte
plementacin. Continuaremos despus de de los diversos usuarios reales y potencia-
esto debatiendo sobre la importancia y apli- les; ausencia de herramientas cientficas
cacin de la GIRH en la adaptacin al CC. que permitan abordar las diferentes fases
del ciclo hidrolgico desde los enfoques di-
Una de las funciones principales del Estado nmicos y estocsticos.
que en los ltimos aos ha venido tomando
relevancia viene a ser el manejo de los re- La GIRH, precisamente es conceptualiza-
cursos naturales, en especial, el control del da en el Plan Nacional de Cuencas, en el cual
aprovechamiento de los recursos renovables para su aplicacin asume la siguiente defini-
como el hdrico. Para ello, en las ltimas d- cin: La GIRH es proceso que promueve la
cadas diferentes instituciones tanto estatales gestin y el desarrollo coordinado del agua,
como privadas y de investigacin han venido de la tierra y de los recursos relacionados, con
generando diferentes estrategias enmarca- el fin de maximizar el bienestar econmico y
das en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), social con equidad y sin comprometer la sos-
por ejemplo: Manejo Integral de los Recursos tenibilidad de los ecosistemas vitales.
Hdricos, La Gestin del Agua y las Cuencas, Existen otras definiciones como por ejem-
Manejo de Cuencas Hidrogrficas, Plan Na- plo la de ONU: La gestin integrada de re-
cional de Recursos Hdricos, Plan de Manejo cursos hdricos es un proceso sistemtico
de Cuencas Hidrogrficas, Ordenamiento para el desarrollo, asignacin y monitoreo de
Territorial y otras similares, cuyo sentido prin- los usos del agua, de acuerdo con objetivos
cipal es enfocar la atencin del Estado hacia sociales, econmicos y ambientales que bus-
la Administracin Eficiente de los Recursos can el desarrollo sostenible.
Naturales Renovables (agua, vegetacin, etc.).
Por su parte la Comunidad Andina de Na-
Y ltimamente por el Ministerio de Medio
ciones (CAN), ha adoptado la siguiente defini-
Ambiente y Agua, ha tomado especial inters
cin para la GIRH: Un proceso que promueve
en la elaboracin de: la Ley de Aguas, el Plan
el desarrollo y la gestin coordinados del agua,
Nacional de Cuencas, Plan Nacional de Agua del suelo y de los recursos relacionados a fin de
Potable y Saneamiento Bsico, etc. maximizar el bienestar econmico y social re-
En esta funcin del Estado se han adver- sultante de manera equitativa y sin comprome-
tido por parte de la comunidad cientfica las ter la sustentabilidad de ecosistemas vitales.
19
En su versin ms simple, GIRH no es un tren o ciclo lgico de gestin (diagnstico, or-

fin en s mismo, sino un medio para lograr un ganizacin, planificacin, legislacin).
equilibrio entre tres objetivos estratgicos Por lo tanto, sin intensiones de re direccio-
importantes: la Eficiencia, para lograr que los
nar la discusin, al contrario, para incentivar
recursos hdricos cubran la mayor parte posi-
y agilizar la discusin, plantemonos las si-
ble de las necesidades; la Equidad en la asig-
guientes preguntas:
nacin de los recursos y servicios hdricos a
travs de los diferentes grupos econmicos
y sociales; y la Sostenibilidad ambiental para
2.2. Preguntas de orientacin
- Qu acciones necesarias deben tomar
proteger los recursos hdricos bsicos y el eco-
las instituciones lideres del sector para
sistema asociado.
implementar la GIRH?
Ahora bien, para lograr estos tres obje-
- Cules seran los beneficios para to-
tivos, los tomadores de decisin o gestores
de los recursos hdricos, para administrar el dos los sectores si se implementara
recurso agua de acuerdo las definiciones de la GIRH?
GIRH, primeramente necesitan en trminos
generales y simples, contar con una fuente 2.3. La Gestin Integral de
de informacin confiable en cantidad y cali- los Recursos Hdricos
dad (red de monitoreo hidrometeorolgico, Retomando la definicin planteada por el
cartogrfica SIG, un Sistema de informacin Plan Nacional de Cuencas: La Gestin Inte-
nacional, Leyes y normativas (Ley de Aguas, gral de Recursos Hdricos (GIRH), es un pro-
autoridades de cuencas), etc,. Adems debe ceso que promueve la gestin y el desarrollo
conocer con exactitud la cantidad, calidad de coordinado del agua, de la tierra y de los re-
aguas superficiales y subterrneas (oferta y/o cursos relacionados, con el fin de maximizar
disponibilidad), la cantidad de agua reque- el bienestar econmico y social con equidad
rida por los usuarios por sectores (demanda y sin comprometer la sostenibilidad de los
hdrica), contar con Planes de ordenamiento ecosistemas vitales.
territorial (zonificacin agroecologa, plan de Indudablemente esta definicin nos
uso de suelos y plan de ocupacin de tierras) muestra que bosques o tierras en general y
como insumos para determinar la demanda. otros recursos se cruzan en muchos aspectos
Por lo anterior, es necesario que en esta con el recurso agua. El Estado, tiene la obli-
etapa, estimados panelistas retomen las con- gacin de cohesionar a todas las institucio-
clusiones y opiniones consensuadas en la nes que estn trabajando en el tema agua.
discusin del Tema 1 y encuentren puntos Es una tarea tan monumental que no puede
de congruencia con este nuevo tema. En esta ser encarada solo por Estado Central. Prime-
etapa debemos comenzar a elaborar reco- ramente se debe trabajar, en una campaa
mendaciones para ayudar, a las instituciones de educacin de muy largo plazo, por lo me-
lderes del sector, a formular y consolidar un nos de 10 aos, acerca de nuestros derechos
modelo conceptual, como instrumento estra- y sobre todo de nuestras responsabilidades,
tgico para acompaar, direccionar y orientar relacionadas a los recursos hdricos. Es im-
los procesos de gestin y planificacin de es- portante tambin definir quienes son los
tas autoridades, con especial nfasis en la apli- actores de la GIRH. Aqu debemos clarificar
cacin coherente de procedimientos tcnicos quienes son los usuarios directos y los usua-
necesarios y normativas de manera articulada rios indirectos y quienes tienen atribuciones
con las polticas de gobierno, siguiendo un de aplicacin de polticas pblicas.
20
Sobre la GIRH, se viene hablando desde La GIRH, sin el liderazgo de ninguna insti-
hace mucho tiempo en Bolivia y pocas ve- tucin encargada de este tema, de todas ma-
ces escuch crticas contra este enfoque, ms neras se est implementando aisladamente
bien muchos elogios y cabe la pena pregun- y sectorialmente, en diferentes niveles, esta
tarse entonces, si la GIRH podra ser beneficio- gestin naci espontneamente en todos
sa porqu no se la implementado hasta hoy?. los casos, producto de los conflictos suscita-
Uno de los primeros pasos por dar para dos por la deficiente administracin de agua
entender mejor la GIRH en nuestro pas, tie- entre los usuarios, (una razn ms para defi-
ne que ver con lograr voluntad y decisin nir a la GIRH como una herramienta para so-
poltica del ms alto nivel para implementar lucionar conflictos), tambin en cada se con-
la GIRH porque hasta ahora todas nuestro forma Comits, autoridad, consejo, etc.. de
accionar es disperso y puntual; el segundo Cuenca, todas ajustadas a su propia realidad
paso tiene que ver con crear el sustento legal regional, por ejemplo en la regin de los va-
que respalde las decisiones en materia de lles de Tarija, estas estn conformadas por las
GIRH; y como tercer paso poner en prctica. federaciones de Campesinos, en la regin de
La aplicacin, adems, de que obviamente la Chiquitania, adoptaron la estructura de la
rescate las polticas nacionales del nivel cen- bien conocida Participacin popular, en los
tral, tiene que tener la facilidad de operativi- valles meso-trmicos de Santa Cruz y Cocha-
zarse de manera descentralizada a travs de bamba estn constituidos por los regantes
las entidades autnomas. y pueblo adjunto, etc., hay una infinidad de
ejemplos ms en el altiplano boliviano.
La GIRH es un desafo con una visin a
largo plazo, por lo que este proceso puede En este contexto la labor de las institu-
ser percibido como un ciclo continuo en el ciones lideres es ms simple, solo deben re-
que se realiza la evaluacin y reformulacin coger estas experiencias y reglamentarlas y
en intervalos peridicos de las etapas de ini- ajustarlas al Plan Nacional de Cuencas.
cio, misin y visin, anlisis interno externo, En la parte tcnica, necesariamente se
eleccin de las estrategias, borrador de GIRH, debe realizar (actualizar) el Balance Hdrico
implementacin y evaluacin. La GIRH se Nacional, que sera como el documento tc-
fundamenta en una propuesta participativa nico bsico para realizar la gestin.
que involucra a tomadores de decisiones, El Balance Hdrico Nacional no est actua-
planificadores y usuarios. lizado, solamente existen estudios hechos
Para que se lleve una GIRH se requiere de hasta el ao 2000. El Balance Hdrico Super-
generacin de conciencia en los interesados, ficial de Bolivia de Roche (1992) contiene
un compromiso poltico del gobierno y la informacin sobre la disponibilidad de agua
realizacin de consultas pblicas, que articu- de ocho cuencas hidrogrficas. Tambin,
len el dilogo, la discusin y la negociacin. existe una descripcin de los caudales de
No se pretende que el desafo y reto de una los ros por cuencas hecha por Montes de
GIRH vaya a estar libre de conflicto, porque se Oca (1997). Respecto a los recursos hdricos
entrelazan intereses de distintos sectores. Sin subterrneos GEOBOL (1985) realiz la des-
embargo es necesario que se realice de una cripcin detallada de los acuferos de cinco
vez este proceso de una manera responsable provincias hidrogeolgicas.
y liderizada por el gobierno (MMAyA) y los ac- La FAO (2000), elabor un resumen esta-
tores sociales involucrados, para evitar a futu- dstico de los recursos hdricos de Boli-
ro posibles situaciones de crisis. via en el marco del Programa AQUASTAT.
21
Segn el Informe de SENAMHI (2010), se decisiones complicadas sobre la asigna-

concluir el Balance Hdrico Nacional del pe- cin del agua. Con mayor frecuencia, stos
riodo 1970-2000. Adems, indica que est se enfrentan a una oferta que disminuye
concluido el Balance Hdrico de la cuenca frente a una demanda creciente. Factores
del ro Pilcomayo. Deja abierta la posibilidad como los cambios demogrficos y climti-
de actualizar el Balance Hdrico Nacional en cos tambin incrementan la presin sobre
forma permanente. los recursos hdricos. El tradicional enfo-
No debemos dejar de lado, que el agua es que fragmentado ya no resulta vlido y se
un factor determinante en el desarrollo eco- hace esencial un enfoque holstico para la
nmico y social y, al mismo tiempo, cumple gestin del agua.
la funcin bsica de mantener la integridad ste es el fundamento del enfoque para
del entorno natural. A pesar de ello, el agua la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
es solo uno de los recursos naturales vitales (GIRH), aceptado ahora internacionalmente
y resulta por ello imperativo que los temas como el camino hacia un desarrollo y gestin
hdricos no sean tratados de forma aislada. eficientes, equitativos y sostenibles de unos re-
Los gestores, tanto gubernamentales cursos hdricos cada vez ms limitados y para
como del sector privado, han de tomar abordar unas demandas en competicin.
Objetivos de desarrollo
Objetivos
nacionales
Monitoreo y Anlisis del estado de

evaluacin los recursos hdricos
del progreso
IMPLEMENTACION
Entorno favorecedor
Estructuras institucionales
Instrumentos de gestin
Desarrollo de infraestructura
Acciones para la Polticas y estrategias

implementacin hdricas
Plan de
implementacin
de la GIRH
Fases de la planificacin e implementacin de la GIRH
22
Existen grandes diferencias entre regio- riabilidad y el cambio climtico, con ms o

nes en lo referente a disponibilidad de agua, menos precipitaciones segn las diferentes
stas van desde las situaciones extremas de regiones y una mayor frecuencia de fen-
escasez en los desiertos a las de abundancia menos atmosfricos extremos. Tambin, en
en los bosques tropicales. Adems, tambin numerosas regiones, la demanda se ve incre-
hay variabilidad en cuanto al suministro en mentada como resultado del crecimiento de
el tiempo a consecuencia tanto de la varia- la poblacin y otros cambios demogrficos
cin estacional como interanual. Con dema- (en particular, la urbanizacin) y la expan-
siada frecuencia, el grado de variabilidad y sin agrcola e industrial que resultan de la
el momento y la duracin de los periodos modificacin de los patrones de consumo y
de suministro, alto o bajo, son demasiado de produccin. Como consecuencia, algunas
impredecibles. Esto implica una falta de regiones se encuentran ahora mismo en un
fiabilidad del recurso, lo que supone un im- permanente estado de niveles de demanda
portante reto para los gestores del agua en superados y muchas otras regiones lo pade-
particular y para la sociedad en su conjunto. cen en momentos crticos del ao o en aos
Los pases ms desarrollados han superado de escasez de agua (ONU-Agua. 2008, ONU-
en gran medida la variabilidad natural con Agua, GWP. 2007)
infraestructuras para gestionar la oferta que
aseguran un suministro fiable y reducen 2.4. La Normatividad de los
los riesgos, aunque ello a un alto precio y, Recursos Hdricos
a menudo, con un impacto negativo sobre En necesario desarrollar la parte norma-
el medio ambiente y sobre la salud de las tiva, pues al tener leyes que respalden esta
personas y los medios de vida. Muchos de actividad todos podrn desarrollar proyec-
los pases menos desarrollados, y algunos tos, programas o actividades que lleguen
de los desarrollados, se encuentran ahora a beneficiar a los usuarios de los recursos
con que considerar nicamente la gestin hdricos. Por otro lado al tener el respaldo
de la oferta no resulta adecuado a la hora de leyes, las entidades cabezas de sector
de abordar una cada vez ms creciente de- podrn operativizar los planes, programas
manda provocada por presiones demogr- o proyectos que estn destinados para be-
ficas, econmicas y climticas. Frente a ello, neficiar a las personas de las comunidades
se han puesto en marcha medidas de tra- principalmente (nivel local). Este marco le-
tamiento de aguas residuales, reciclaje del gal, debera ser suficientemente claro y pre-
agua y de gestin de la demanda. ciso, en la definicin de roles y atribuciones,
Adems de los problemas relacionados para que los operadores cumplan sus accio-
con la cantidad disponible de agua, tambin nes sin trabajas.
se presentan problemas relacionados con la Actualmente en Bolivia est en imple-
calidad del agua. La contaminacin de las mentacin y desarrollo la nueva Constitu-
fuentes de agua constituye uno de los prin- cin Poltica del Estado, y si revisamos los
cipales problemas que afrontan los usuarios avances (borradores) de los estatutos, sean
de los recursos hdricos y supone una ame- departamentales, indgenas o regionales y
naza para el mantenimiento de los ecosiste- las cartas orgnicas municipales, nos encon-
mas naturales. tramos con unos vacios y contradicciones,
En muchas regiones, la disponibilidad de en distintas materias y el agua es uno de
agua, tanto en cantidad como en calidad, se ellos. De hace rato venimos reclamando a las
est viendo gravemente afectada por la va- instancias cabeza de sector del Estado para
23
que ayuden a poner claridad en las com- cipios, en el proceso de implementacin de

petencias y materias que les toca, cosa que los mismos, pues ellos son las representacio-
los niveles subnacionales escriban sus do- nes de gobierno en cada territorio, municipio;
cumentos constitutivos de la mejor manera esa es su razn de existir.
posible. Como ejemplo, para la redaccin de Entonces, aqu lo que esta faltando es la
las Cartas Orgnicas Municipales se ha toma- operativizacin en la implementacin de los
do la iniciativa a partir de la Federacin de lineamientos estratgicos en el PND, CPE, sin
Asociaciones Municipales (FAM) y el Minis- embargo, nuestras entidades locales son
terio de Autonomas y varias instituciones aun dbiles en ese aspecto. Por otro lado, lo
privadas se han sumado para aportar lo suyo que debe trabajarse, paralelamente a esto,
y encaminar el proceso en los municipios. Y es con la sociedad, con ese beneficiario, con
cranme que en estos espacios haca y hace ese agricultor para que estas acciones sean
mucha falta los conocimientos sectoriales efectivas.... a este proceso se le llama EMPO-
de quienes trabajan en salud, educacin, en DERAMIENTO Y ADOPCION.
agua, y as de cada uno de los sectores.
Estamos de acuerdo, que se debe incluir
en la planificacin local, el tema de recur-
2.5. Marco Poltico de los sos hdricos, tambin en Gestin del Riesgo
Recursos Hdricos (amenazas y vulnerabilidades). Por otro lado,
Es necesario tener y aplicar polticas acer- la unidad de planificacin debe ser constitui-
tadas para lograr una adecuada Gestin de da el territorio de cuenca, puesto que en ella
Recursos Hdricos. Un estudio de la empresa incluye, la economa, lo social, poltico insti-
a cargo de los Servicios de Alcantarillado Sa- tucional y lo ambiental.
nitario y Agua potable de la ciudad de San-
ta Cruz (SAGUAPAC), apunt que la capital Por otro lado, toda poltica o accin a
oriental solamente tendr agua hasta el 2025. implementarse debe ser evaluada en senti-
Segn Csar Flores director de Responsabi- do de su beneficio costo, puesto que toda
lidad de la cooperativa, lo que se tiene que intencin siempre va ir dirigido en el incre-
hacer es sentar polticas para tener una re- mento del bienestar a la sociedad.
serva acufera.http://www.fmbolivia.com.bo/
noticia24765-las-reservas-de-agua-de-santa- 2.6. Beneficios de la Gestin
cruz-solo-alcanzaran-hasta-el-2025.html Integral de Recursos Hdricos
El principal beneficio de contar con un
Existe un gran avance en las polticas marco normativo adecuado y polticas efica-
hdricas, esto quiere decir Leyes y linea- ces, es el de poder poner en prctica y opera-
mientos generales del Estado, pues as lo tivizar cualquier proyecto, y por sobre todas
contempla el PND, por otra parte, tambin las cosas de que todos podamos tener acce-
existe un gran avance en la implementa- so libre al recurso agua, pues al operativizar
cin de los mismos y se est avanzando, sin una GIRH en una cuenca podemos hacer un
embargo, de que tenga pequeas falencias mejor uso de este recurso, (manejo integral
en su sentido, si se tiene y que pueden ser de cuencas); as mismo podemos plantear en
corregidos y que esta sociedad puede pro- base a esto una Gestin Integral de Cuencas
poner a plantear acciones acertadas para (GIC) que tambin es importante pues este
llevar los lineamientos estratgicos. punto contempla la parte social, vale decir,
Por otro lado, parece ser que estamos con solucionar problemas de carcter social que
mayores falencias en gobernaciones y muni- se dan por tenencia del recurso por parte de
24
los usuarios cuenca arriba, que por lo gene- mecanismo de incorporacin progresiva de
ral no dejan que el agua llegue a los usuarios la problemtica ambiental en la vida diaria
cuencas abajo. Este es un problema funda- de todos los sectores de la poblacin.
mental a resolver en diferentes lugares, en
Desarrollo de proyectos de ingeniera
diferentes reas geogrficas, que van desde
para prevenir, mitigar y reducir la erosin
lo comunal, pasando por lo regional, nacio-
hdrica con altas tasas de sedimentacin.
nal hasta lo internacional (actualmente este
problema se est dando con las aguas del Formulacin de planes de manejo inte-
ro Mauri y el Suches que por el permanente grado de cuencas.
trasvase que sufren por parte de comunida- Elaboracin de un diagnstico de la si-
des que estn asentadas aguas arriba en el tuacin de la oferta (actual y potencial) y
Per, el agua no llega en las cantidades sufi- demanda (actual y futura) de agua en el
cientes a las comunidades aguas abajo que pas; buscando responder a las pregun-
vienen a ser las comunidades asentadas en tas esenciales: Cuanta agua hay?, Cuan-
las riberas del ro Desaguadero y del lago Po- ta agua habr?, Cuanta agua gastamos?,
op y sus afluentes, gracias a este trasvase Como se maneja el agua?, Que proyec-
el espejo de agua del Lago Poop solo tiene tos existen sobre aprovisionamiento,
40 cm, aspecto que imposibilita la crianza de tratamiento y distribucin de agua?,
peces, y por lo que la pesca tambin se ve Que hay de las prdidas de agua?.
afectada, as como los comunarios que viven
de esta actividad, en fin es una cadena muy Evaluacin de temas relacionados al im-
larga que se origina por el mal uso de las pacto del Cambio Climtico en la disponi-
aguas cuencas arriba). bilidad y reservas de los recursos hdricos.
Para alcanzar los beneficios considerando Delineamiento de polticas pblicas ge-
una GIRH, descritos arriba, es necesario con- nerales para la solucin del problema de
siderar una: desequilibrio entre oferta y demanda;
sistematizadas por instituciones guberna-
Generacin de una cultura de uso efectivo,
mentales y municipales, entidades priva-
racional, planificado y responsable de los
das, organismos de cooperacin interna-
recursos hdricos, para lograr un equilibrio
cional y actores locales.
entre los diferentes usos del recurso agua.
Establecer estrategias para vincular todos 2.7. Institucionalidad
los sectores que utilizan el agua con una organizacional, de la GIRH
poltica nacional de recursos hdricos. Muchas instituciones trataron de iniciar pla-
Incorporacin gradual y sostenida de la nes y programas para empezar a focalizar toda
poblacin y los gobiernos locales en las la informacin existente de las fuentes de agua
acciones de ordenamiento y manejo de ya sea superficial como subterrnea, tal es el
los recursos naturales e hdricos. caso del programa SIHIBO (Sistema Hidrogeolo-
gico de Bolivia), realizado en SERGEOTECMIN, el
Coordinacin interinstitucional e incorpo- cual ya no existe en alguna presentacin en
racin de actores para reforzar la sosteni- el ao 2008 se planteo un programa pare-
bilidad de polticas pblicas relacionadas cido mostrado con gran pompa por uno de
con manejo de recursos hdricos. los ministerios relacionados con el tema tie-
Elaboracin de programas de capacitacin rra, pero igual dejo de existir por el cambio
y educacin ambiental a todo nivel, como de autoridades.
25
Entonces, para terminar el primer paso en el pasado con la elaboracin de normati-

se necesita definir de una vez, cual deber vas y leyes sectoriales.
de ser la entidad encargada de llevar ade- Por otro lado, indudablemente la buena
lante este programa como la GIRH, con per- o mala gestin de los recursos hdricos afec-
sonal calificado de alto nivel y que no cam- ta prcticamente a todos los aspectos de la
bie cada vez que se cambia autoridades, sociedad y de la economa; en particular, la
esta entidad que podra ser el Ministerio de salud, la produccin y la seguridad alimen-
Medio Ambiente y Agua, englobe a toda taria, el abastecimiento domstico de agua
institucin que trabaje con el tema agua,
y el saneamiento, la energa, la industria y
por ejemplo definir si SERGEOTECMIN es la
el funcionamiento de los ecosistemas. Es
encargada de la realizacin de estudios hi-
por eso que sin una mejor gestin de los
drogeolgicos, tal vez, definir que esta uni-
recursos hdricos, se ponen en peligro los
dad del servicio geolgico pase al ministerio,
progresos de reduccin de la pobreza y del
lo mismo que empiece a ocurrir con las de-
desarrollo sostenible.
ms instituciones que tienen alguna funcin
relacionada de tal forma de centralizar en un Debemos entender que la GIRH es una
solo ministerio, para que despus esta enti- herramienta fundamental de planificacin,
dad vaya de lo general a lo local poniendo de solucin de conflictos, debera adems
tcnicos por ejemplo en las alcaldas que ser una herramienta que asegure la distribu-
centralicen la informacin desde las micro cin equitativa del agua entre los usuarios.
cuencas y as definir las polticas en micro Adems en contexto del cambio climtico, la
para despus pasar al macro. adaptacin al cambio climtico pasa princi-
palmente por una mejor gestin del agua.
En lugar de estar dando obras sin los mni-
mos estudios requeridos, comenzar a realizar Para darle una mayor sostenibilidad, las
estudios serios de lnea base de los recursos instituciones estatales, deben gestionar los
con que se cuentan, su clasificacin, su posi- apoyos polticos y las asociaciones estrat-
ble manejo y finalmente pasar a la gestin, y gicas necesarias para garantizar la puesta en
en base a esta informacin recin pasar a la marcha de las acciones asociadas a la imple-
fase de construccin de obras pero con una mentacin de la GIRH en todos los niveles
visin y no al calor actual. territoriales. Sin estas acciones previas, creo
que la iniciativa de la GIRH no es sostenible
Para encausar la discusin es necesario
en el tiempo.
que todos sepan que la institucin encar-
gada de la implementacin de la GIRH es Adicionalmente, se debe mantener una
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua activa comunicacin respecto de los be-
(MMAyA). Es as que el estado a travs de neficios ambientales y, especialmente, los
MMAyA y su Vice ministerio de Recursos h- econmicos, de tal forma que la totalidad
dricos y riego, en la actualidad ya est traba- de la ciudadana perciba de modo muy
jando en la consolidacin de la GIRH dentro concreto el aporte que implica para el desa-
del Plan Nacional de Cuencas, las bases con- rrollo de las personas y del territorio la im-
ceptuales ya estn dadas por este documen- plementacin de la GIRH, particularmente
to. Lo que falta en este momento son las he- para mantener en el tiempo el inters de los
rramientas para implementarlo. Tambin es involucrados en este proceso, ya que estos
la encargada de la elaboracin de la Ley de procesos implican -en muchas ocasiones-
Aguas, la cual debera ser la ley marco en que conflictos de intereses, que se deben salvar
se debe trabajar ahora y no comenzar como con la participacin activa de las personas
26
y las instituciones que gestionan la GIRH. En conclusin la GIRH involucra la relacin

Para ello se sugiere considerar: estrecha de todos los componentes desde el
Primero, que la informacin que se tiene desarrollo humano, recursos naturales, me-
sobre los recursos hdricos se centralice y dio ambiente, etc. es una simbiosis que la
la institucin que maneje tenga los me- misma debe ser tomada en cuenta.
dios, equipos, herramientas y personal Para que esta institucionalidad organiza-
idneo. cin sea amplia, es importante iniciar pro-
Segundo, se socialice la informacin a to- cesos de aglutinamiento de instituciones,
das las instituciones pblicas y privadas actores, movimientos sociales, todos y todas
inmersas en la temtica de recursos h- para la implementacin de la GIRH, a todos
dricos, es decir empezar que el equipo de nos involucra, todos nos conciernen y a to-
profesionales sugerido viabilice las redes dos nos preocupa.
de validacin de datos y su socializacin Para ello debe considerar los siguientes
de esta base de datos. elementos
Tercero, La misma directriz a nivel na- La rectora y liderazgo de la cabeza de sector
cional debe ser tomada a nivel regio- La capacidad tcnica, marco legal y jurdi-
nal, municipal co del sector
Para que se cumpla esas medidas mni- La capacidad de concertacin, negocia-
mas que se sugiere, en la actualidad tiene cin y coordinacin
los siguientes problemas de siempre:
Una inventariacin real de la oferta y de-
a) Que a nivel nacional, regional o municipal manda del recurso hdrico
no contamos con el personal adecuado
con competencias para definir las estra- La voluntad poltica de llevar procesos de
tegias y metodologas a implantarse, mu- consulta, concertacin y discusin entre ins-
chos profesionales se hacen pasar por ex- tituciones y actores para reglamentar el uso,
pertos o pocos expertos ya conocidos son manejo y distribucin del recurso hdrico.
los que toman decisiones. Esta realidad organizativa es muy similar
b) El coteo poltico, o la poltica siempre se a lo que ocurre en la mayor parte de Latino
involucra a estos puestos de trabajo, colo- Amrica: de palabras, todas las instituciones
cando personal que nada o poco aportan dicen promover la GIRH, pero en los hechos
al desarrollo de la gestin. se da exactamente lo contrario. Por ejemplo,
en Venezuela, desde hace 20 aos el Minis-
c) la conformacin de una red a nivel na- terio del Ambiente promueve la GIRH, pero
cional no solamente tiene que ver con los nunca ha logrado superar el escollo de inte-
equipos, medios, personal, sino con la integrar la gestin del agua y de las tierras, por-
rrelacin directa que debe tener todas las que al intentar hacerlo se afectan intereses
instituciones involucradas para realizar tra- sectoriales muy fuertes. Asimismo, Mxi-
bajos integrales de desarrollo sostenible. co es un defensor de la GIRH, al punto de
d) Que las prioridades de cada sector, regin, etc., haber sido sede del 4to Foro Mundial del
sean producto, fruto de la realidad de los que Agua. La OMM lleva 10 aos tratando de
vivimos en estas regiones del pas, o seguimos convencerles que lo lgico es integrar la
con la temtica de que los de arriba vean por planificacin y operacin de las redes de
nosotros que necesidades tenemos. observacin de aguas superficiales, sub-
27
terrneas y calidad de aguas, pero ellas si- 2.8. La Gestin Integral de

guen estando separadas debido a los inte- Recursos Hdricos y la Adaptacin
reses de los gerentes de cada uno de esos al Cambio Climtico
sectores de conservar su cota de poder. La Gestin Integral de Recursos Hdricos
representa la herramienta estratgica funda-
En Bolivia nos faltan planes a todo ni-
mental para la Adaptacin al Cambio Clim-
vel, pero mientras se piense que el Minis-
tico (ACC), porque la adaptacin tiene estre-
terio tal y tal es el encargado de la GIRH, cha relacin con el agua, su disponibilidad,
no se resuelve el problema. Como alguien lo cual repercute en los sistemas ecolgicos
dijo ya, hay que cambiar la actitud, es la so- y por ende al bienestar de las personas.
ciedad entera que tiene que estar conven-
Segn el IPCC (2001), de acuerdo a es-
cida de que lo lgico es actuar de manera
tudios realizados se ha determinado que la
integrada en la gestin de los recursos. No
vulnerabilidad ante el cambio climtico es
solo el MMAyA tiene que preparar un plan mayor en cuencas o sistemas hdricos con
de GIRH, sino que todos los planes de los deficiente administracin, que estn bajo
otros sectores tienen que tomar en cuenta presin hdrica, uso ineficiente del recurso
la importancia del agua y velar porque las agua o cuya ordenacin de cuencas inade-
acciones que en ellos se promueven sean cuada, deficiente e insostenible. En este
compatibles con una GIRH. contexto se reafirma la definicin de que
hay que reconocer el papel crucial de la
Ms all de las leyes, planes, tcnicas, mo-
GIRH en la ACC.
delos, etc., donde hay que hacer los mayores
esfuerzos es en la educacin. No me refiero Para la adaptacin a la variabilidad y cam-
aqu a cursos especficos sobre la GIRH, que bio climtico para una mejor gestin de
ahora estn de moda, pero que normalmen- agua es importante elaborar el diagnstico
te son seguidos nicamente por los iniciados o lnea base se la situacin actual o sea de la
vulnerabilidad actual que comprende todos
en la materia, sino que esa filosofa debera
los factores generados por la variabilidad y
permear toda la enseanza relacionada, a ni-
cambio climtico sobre los recursos hdricos,
vel secundario y universitario. que tiene que ver con los sistemas de cap-
En otras palabras, acojer la GIRH tiene que tacin, suministro, distribucin, riesgos, de-
ser una poltica de Estado, adoptada cons- sastres, contaminacin, calidad, tratamiento
cientemente por el Gobierno en respuesta a de agua y otros. En base al diagnstico de la
las requerimientos de una comunidad con- situacin actual, se puede hacer una proyec-
vencida, a travs de programas educativos, cin a la situacin futura, o sea de la vulnera-
bilidad de aqu a 100 aos.
de que esa es la va a seguir.
El CC a nivel global ya fue estudiado por el
Bajo esos antecedentes, la buena o mala
IPCC, mientras que el conocimiento sobre la
gestin de los recursos hdricos afecta prcti-
variabilidad y escenarios climticos en Boli-
camente a todos los aspectos de la sociedad y via es an limitado, SENAMHI no tiene capa-
de la economa; en particular, la salud, la pro- cidad para procesar, analizar y generar los es-
duccin y la seguridad alimentaria, el abaste- cenarios climticos (Segunda Comunicacin
cimiento domstico de agua y el saneamien- Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia
to, la energa, la industria y el funcionamiento ante la CMNUCC). De todas maneras. Tampo-
de los ecosistemas. co el Programa Nacional de Cambios Clim-
28
ticos, ha presentado un estudio cientfico de 1.- EVALUAR, el recurso o en este caso definir
la variabilidad climtica nacional validado en la OFERTA hdrica.
alguna instancia acreditada. A.- Cantidad del recurso disponible o BA-
Es ampliamente reconocido que en Boli- LANCE HIDRICO.
via se ha avanzado muy poco en la gestin B.- Variabilidad espacial del recurso.
del agua con enfoque de cuencas. Si bien
existen cuencas hidrogrficas conocidas, su C.- Variabilidad Temporal del Recurso.
informacin y el conocimiento entre la po- El Objetivo de este punto es tener claro
blacin son muy escasos; los acuferos son que es lo que tendremos que GESTIONAR.
menos conocidos an y sus balances de ex- Si no se conoce el recurso difcilmente se
traccin y recarga se basan generalmente puede gestionar y menos en forma opti-
en estudios puntuales (Gutirrez 2006, Hen- ma.
driks 2006). 2.- EVALUAR, los Requerimiento del recurso, o
En nuestro pas los recursos hdricos son definir la DEMANDA por este recurso escaso.
administrados por entidades sectoriales. A.- Definir demanda por sector econmi-
Este enfoque no toma en cuenta las interac- co, agrcola, minero, energa, consu-
ciones del agua con los ecosistemas, las prin- mo humano etc.
cipales limitaciones derivan menos de facto-
res tecnolgicos que de arreglos institucio- B.- Definir la variabilidad temporal y es-
nales inadecuados, insuficiencia financiera y pacial del recurso.
descapitalizacin en recursos. C.- Definir las caractersticas de la De-
Segn la UN-AGUA La adaptacin al cam- manda. Etc.
bio climtico tiene que ver, sobre todo, con 3.- DEFINIR POLITICAS y la INSTITUCIONALI-
el agua., porque el agua es el principal me- DAD, que permitan gestionar de manera
dio a travs del cual el CC afecta a los ecosis- ptimas este recurso escaso, compatibili-
temas de la Tierra y, por tanto, a la vida y al zando tanto la OFERTA como la DEMADA
bienestar de las personas. La ACC pasa prin- por el recurso. Y por supuesto contem-
cipalmente por una mejor gestin del agua. plando las particularidades de cada uno
Reconocer este hecho y responder a l de de los participantes.
forma adecuada suponen una oportunidad Todo lo anterior permite definir el estado
de desarrollo. CERO o BASE del sistema, tal como indica Dr.
De acuerdo a lo anteriormente mencio- Ontiveros, SOLO Conocido el estado actual
nado, tomemos como punto de partida las es posible proyectar al FUTURO:
siguientes interrogantes: Para adaptarse a 1.- La OFERTA DEL RECURSO hdrico, en lo
la creciente variabilidad y cambios del clima posible en ms de un escenario de CC.
mediante una mejor gestin del agua que es
lo que se requiere? En este momento pode- 2.- La DEMANDA del RECURSO, en ms de un
mos establecer mecanismos de adaptacin escenario que sean concordante con pol-
al cambio climtico? ticas de desarrollo.
Para implementar un sistema de Gestin 3.- Definir Polticas de adaptacin en estos

Integrada de Recursos Hdricos y que con- escenarios as lo requieran.
sidere la adaptacin al cambio climtico se Solo es esta forma podremos evaluar el
requiere considerar: impacto de un Eventual Escenario Climtico
29
sobre la Disponibilidad del Recurso Hdrico Gobierno referido al marco normativo en la

en Bolivia, y por supuesto tener presente generacin de Leyes que van a aprobar en
que el impacto no necesariamente tiene el parlamento las polticas de mitigacin y
que ser negativo. adaptacin a los impactos del CC sobre los
Por otro lado, nos han hecho creer que con recursos hdricos, por ejemplo en la Ley de la
el CC debemos inventarnos formas de adapta- Madre Tierra, Ley de Aguas, y otras.
cin, nada ms falso. Lo nico que ocurre en
verdad es que el CC nos est obligando a revi- 2.9. La Educacin y la Gestin
sar todo lo que no hemos hecho por dcadas y Integrada de Recursos Hdricos
nos pone presin para hacerlo rpido, la GIRH Este aspecto es muy importante, ya se
es la mejor forma de adaptacin, por supuesto, haba indicado con anterioridad, que es im-
lo preocupante es que hasta ahora no se la ha portante desarrollar procesos de difusin y
podido implementar. consulta en todos los niveles desde la escue-
la a la Universidad. La temtica de la Gestin
Se debe prestar especial atencin a las Integral de Recursos Hdricos, es tratada to-
proyecciones sectoriales relacionadas con dava deficientemente en las universidades,
cambio climtico, y mucho ms cuidados existe un escaso conocimiento de los alcan-
con usarlas para la toma de decisiones. La ces y objetivo de la GIRH, su estructura, por
zona andina sigue siendo pobremente re- lo tanto existen pocos especialistas en esta
presentada por los modelos del IPCC en temtica, como alguien deca, estos temas
cuanto a la precipitacin, y de all a querer son asumidos por gente no especializada
inferir disponibilidad de RR.HH hay toda que ms que ayudar incrementa la incerti-
una cascada gigantesca de incertidumbres. dumbre y la especulacin.
El problema es el gran mercado de fondos
disponibles para CC que est generando Es importante destacar, que en reuniones
mucha generacin de informacin poco realizadas en Colombia y Chile, entre todos
sustentada y que desinforma. los servicios hidrometeorolgicos de Latino-
amrica, se concluy que se necesita fortale-
En una reciente Sntesis Cientfica, se hacer al personal porque se han incrementado
bla mucho de los ecosistemas y sus servicios
las necesidades de cada pas con relacin al
en algunas zonas andinas, la disponibilidad
CC, GIRH, etc.,estos temas exigen de espe-
de los RR.HH no est relacionada con el CC, la
cialistas con formacin completa en hidrolo-
principal amenaza es la degradacin de eco-
ga, climatologa, meteorologa, especialida-
sistemas andinos claves
des que se ensean en nuestro pas a nivel
En el Estado, se estn elaborando nuevas operativo y no cientfico.
Leyes para adecuarlas a la Constitucin Po-
Es necesario que la Organizacin Meteoro-
ltica del Estado, por lo tanto es muy impor-
lgica Mundial (OMM) ayuda a formar especia-
tante elaborar las estrategias de adaptacin
listas en meteorologa, climatologa e hidrolo-
a los impactos del CC sobre los recursos h-
ga, en programas de formacin completa.
dricos. Ahora es importante, ya que de los
mecanismos de adaptacin emergern las Desde el punto de vista enteramente tc-
polticas por sectores elaborados de una nico, de personas que hemos trabajado en
manera participativa por los actores socia- la temtica, la GIRH se plantea de la manera
les, ambientales y polticos, que segura- ms simple, para administrar hacer gestin
mente van ha plantear los que manifiestan de los recursos hdricos o cualquier cosa, ne-
en la Plan Nacional de Desarrollo, en la CPE cesito saber de cunta agua dispongo, cuanto
y otras leyes vigentes. Hay avances en el se consume, ubicacin y temporalidad, junto
30
con todo lo mencionado va la informacin La GIRH implica uno de los desafos ms

bsica necesaria, sobre cobertura vegetal, so- grandes actualmente, implica un dilogo
bre suelos y usos de suelos, as como tambin multidisciplinario y multisectorial. No es
cartografa confiable imgenes satelitales dominio exclusivo de una sola comunidad
MDE corregidos y ajustados, etc., y toda infor-
macin que ayuda en la evaluacin de los re- cientfica y en la prctica requiere acuerdos
cursos hdricos, sin olvidar la informacin de y concertacin de los beneficiarios y admi-
los aspectos socioeconmicos. nistradores del agua, pero sobre la base de
Como ven el trabajo para elaborar y me- informacin slida. La falta de credibilidad
jorar la lnea base de informacin, est en en los estudios o la informacin generada
manos de todos los sectores, nacionales y lesiona gravemente cualquier iniciativa
departamentales. para el manejo de los recursos hdricos.
31
TEMA 3
Gobernabilidad del Agua
3.1. Contexto de anlisis ca y administrativa para manejar los asuntos

y discusin de un pas en todos los niveles e incluye en
El deficiente aprovechamiento de los re- ella los mecanismos, procesos e institucio-
cursos hdricos, la falta de equidad en su nes, a travs de las cuales los ciudadanos y los
distribucin, los conflictos entre sectores de grupos articulan sus intereses, ejercitan sus
usuarios por asignaciones de volmenes, etc., derechos legales, cumplen sus obligaciones y
han puesto de manifiesto serias debilidades resuelven sus diferencias.
en las instituciones y los sistemas que han im- El concepto de gobernabilidad aplicado
plementado para su administracin y por qu al agua se refiere a la capacidad social de
no decirlo de su manejo. Estos problemas, movilizar energas en forma coherente para
que han dado lugar a una situacin de crisis el desarrollo sustentable de los recursos h-
del agua, tambin han originado iniciativas dricos. En dicha definicin se incluye la ca-
para buscar nuevas y mejores formas de enca- pacidad de diseo de polticas pblicas que
rar la gobernabilidad de los recursos hdricos. sean socialmente aceptadas, orientadas al
Entre las debilidades ms comunes de las desarrollo sustentable del recurso hdrico,
instituciones encargadas de la Gestin de y de hacer efectiva su implementacin por
los recursos hdricos pueden citarse: Un delos diferentes actores involucrados.
ficiente conocimiento del recurso, de sus de- Segn el PNUD el concepto gobernabi-
mandas y de los usos, dificultades institucio- lidad tiene tres pilares: econmico, poltico
nales y operativas para controlar y regular su y administrativo. La gobernabilidad econ-
uso sostenible, burocracia e inercia, ausencia mica incluye procesos de toma de decisin
de leyes y normas, escasa iniciativa empresa- que afectan a las actividades econmicas
rial para generar eficiencia interna, intereses de los pases y a sus relaciones con otras
particulares creados, etc. economas. La gobernabilidad poltica es el
Segn la Global Water Partnership, La ma- proceso que consiste en tomar decisiones
yora de los temas relativos al agua pueden ser para formular polticas; y, finalmente, la go-
discutidos teniendo a la gobernabilidad como bernabilidad administrativa es el sistema de
punto de partida, la World Water Development implementacin de esas polticas.
Report tambin menciona.......la crisis actual En el informe mundial de evaluacin de
del agua es fundamentalmente una crisis de los recursos hdricos, Alberto Crespo, es-
Gobernabilidad. Por lo tanto, comenzaremos cribe: Gobernar es tomar decisiones y este
la discusin repasando las bases conceptuales proceso tiene que estar apoyado por una
para definir la Gobernabilidad del Agua. base informativa slida y por esquemas ju-
El Programa de Naciones Unidas para el rdicos y administrativos que posibiliten ese
Desarrollo (PNUD) utiliza el concepto de gobierno. En la jerga social se ha acuado
buena gobernabilidad, definindola como el trmino Gobernabilidad, un criterio algo
el ejercicio de la autoridad econmica, polti- difuso en su definicin, pero visible en su
32
ausencia, que en el mbito hdrico significa 3.3. Qu es la gobernabilidad?

la capacidad de los tomadores de decisin, De acuerdo a laOrganizacin de los Esta-
llmense estos polticos o representantes dos AmericanosGobernabilidad significa:
de la sociedad, para a) Administrar los re-
1. Estabilidad institucional y poltica, y
cursos hdricos, b) Proveer servicios eficien-
efectividad en la toma de decisiones y
temente, y c) Formular e implementar pol-
la administracin.
ticas y regulaciones efectivas.
2. Se relaciona con la continuidad de las re-
Para administrar se requiere conocer:
glas y las instituciones, y en el paso, con-
Donde estn, cual es su magnitud, que ca-
sistencia e intensidad de las decisiones.
ractersticas fsicas tienen y cual es su varia-
bilidad en el tiempo. Para proveer servicios 3. Es la lnea ms corta entre el INPUT (deman-
eficientemente se requiere conocer: Mag- da) de la sociedad y el OUTPUT (resulta-
nitud de las necesidades, Calidad mnima do) del gobierno En trminos generales,
necesaria de los servicios, Las necesidades es la capacidad para la continua adapta-
y expectativas de los usuarios, condiciones cin entre la regla y el acto, entre la regu-
fsicas, normas de prestacin de servicios lacin y sus resultados, entre la oferta y la
y costos. Para formular e implementar Po- demanda de polticas pblicas y servicios.
lticas y Regulaciones efectivas Se requiere 4. La Gobernabilidad depende de la Gober-
conocer: necesidades, disponibilidad de nanza, por ejemplo del nivel de madurez
recursos, estrategias, planes y programas y en una sociedad organizada y su capacidad
marco Legal. para asumir responsabilidades comparti-
En otras palabras Gobernabilidad del das en la implementacin de decisiones y
Agua significa que todas las partes de la so- en el arte de gobernar correctamente.
ciedad dispongan del recurso en trminos Segn el Winthrop Carty (Institute for Go-
accesibles de cantidad, calidad, tiempo, ubi- vernment Innovation, J.F. Kennedy School
cacin y costo. Todo esto en un marco gene- of Government, Harvard University), Gober-
ral de sostenibilidad del recurso en el tiempo. nabilidad se entiende como la capacidad de
Para comenzar con la discusin, como es un gobierno de:
habitual, formularemos unas preguntas para Administrar sus recursos
incentivar su participacin.
Proveer servicios eficientes
Formular e implementar polticas y re-
3.2. Preguntas de orientacin gulaciones efectivas
Cmo se encuentra la gobernabilidad
del agua en nuestro pas? Administrar el RECURSO HIDRICO, signi-
fica conocer la: Cantidad, Calidad, Ubi-
Que se necesita para promover la im-
cacin y Temporalidad, que se resume
plementacin de condiciones de una gober-
en los SISTEMAS DE INFORMACION.
nabilidad eficaz del agua en nuestro pas?
Y se requiere disponer de: Organizacin, Pro-
Para los colegas extranjeros:
cesos, Planificacin y Normativa, para establecer
Cmo se encuentra la gobernabilidad SISTEMAS DE GESTION.
del agua en su pas? Proveer Servicios, requiere conocer: la
Que se necesita para promover la im- Demanda, Oferta, Capacidad de Pago e
plementacin de condiciones de una go- Inversiones necesarias, para los SISTEMAS
bernabilidad eficaz del agua en la regin? DE INFORMACION
33
Y se requiere disponer de: Organizacin, 1 Profesionales que estn compenetrados

Procesos, Planificacin y, Normativa, para los con el recurso agua (muchos profesionales
SISTEMAS DE GESTION. estn de panadero siendo zapatero) el pro-
ducto pan sale quemado desde su inicio.
Formular e implementar polticas y re- En este caso podemos entender que por la
gulaciones efectivas, requiere conocer: necesidad de trabajar y aprender y se debe
Necesidades, Marco legal, Recursos dis- a la falta de fuentes de empleo.
ponibles e Inversiones necesarias, para
SISTEMAS DE INFORMACION. 2 Las instituciones pblicas y privadas,
no cuentan con el recurso econmico
Y se requiere disponer de: Modelo de ges- para cubrir y pagar a estos profesiona-
tin, Procesos, Normativa, Capacidad de pla- les que tienen experiencia. Y se limitan a
nificacin, para los SISTEMAS DE GESTION. contratar profesionales junior, etc. En este
caso se debe a la falta de planificacin
De los tres pilares que sustentan la go-
de sus actividades en una gestin (ao),
bernabilidad (econmico, poltico y adminis-
contratan por muchas razones a varios
trativo) no tenemos avances importantes en profesionales lo que implicara contratar
alguno que pueda crear un efecto multiplica- a uno o dos con experiencia, pero la reali-
dor en los otros dos. Si bien se est ejecutan- dad es otra. El producto final se alarga y es
do un programa de riego en el pas al no estar de baja calidad y con problemas con los
claramente ligado a una estrategia produc- demandantes del proyecto, efectundose
tiva (porque la Ley de Produccin se aprob conflictos sociales.
recientemente) su impacto corre el riesgo de
3 El banco de datos con los cuales tra-
no ser sostenible. bajamos se encuentran a disposicin de
Lo que se necesita es seguridad jurdica, los profesionales que sabemos manejar
que se cumplan las leyes emitidas y que no los mismos, lamentablemente la mayora
exista abuso de poder. Un primer aspecto menciono que est disperso, que no exis-
a considerar es que en Bolivia sin una ley te, no est centralizado, etc. En este caso
de agua clara y de acuerdo a nuestra reali- es necesario cubrir las debilidades del
dad poco se podr hacer. Muchos gobier- SENAMHI en potencialidades tanto en re-
nos han insistido en realizar una ley sobre cursos humanos, econmicos, tecnologa,
infraestructura, etc. con una poltica del
el agua, la misma carecida de una esencia
mejor servicio, dotando a cada departa-
que sea compartida por el pueblo. Lamen-
mento con los insumos necesarios, pero
tablemente en otros pases el tema agua ante todo lo que falta es la interrelacin
es un recurso econmico que las empresas entre instituciones universidad, Munici-
grandes o multinacionales se aduean para pios, gobierno departamental y central,
luego vender a los necesitados. instituciones privadas que cuenten en el
momento los datos mediante un sistema
3.4. Gobernabilidad de los recursos computarizado para que la misma no sea
hdricos e institucionalidad. un obstculo para incumplir con los tra-
bajos ya sea de investigacin, preinver-
Aspectos necesarios a considerar para
sin, inversin, etc.
una buena gobernabilidad en los diferentes
niveles nacionales y subnacionales es que 4 Contamos con una directriz guberna-
se carece de: mental desde el Ministerio de Medio Am-
34
biente y Aguas con todo su organigrama En conclusin: La gobernabilidad del

referente al recurso hdrico, contamos con agua debera concebir la equidad, igual-
los trminos de elegibilidad para cada re- dad de derechos y obligaciones en las tres
gin para que los proyectos de riego ma- regiones del pas en base a sus caracters-
yor por ejemplo tengan financiamiento y ticas propias. Contemplando tres aspectos
se proceda a su ejecucin. Lamentable- importantes lo econmico, lo poltico y lo
mente estos parmetros de elegibilidad administrativo con los cuales se debe con-
en el Altiplano no coincide con la reali- tar con la capacidad social hacia un desa-
dad. Para que se entienda dar un ejem- rrollo sostenible.
plo Sistema de riego de una presa X: el
Es necesario realizar un uso eficiente y efi-
beneficio econmico es por hectrea re-
caz del agua en base a un nuevo reglamento
gable en el caso de los valles por una Ha.
concertado con las instancias de participa-
se procede al doble econmicamente es
cin de cada departamento, municipio. en
decir 14.000 $us. por contar con el be-
pocas palabras: que el desarrollo de este re-
neficio de dos cosechas. En el altiplano
glamento y trminos de legibilidad salgan
por una Ha. se procede a 7.000$us., no se
de las bases y no al revs que unos cuantos
toma en cuenta las caractersticas de la
del gobierno central que nos lo piensen que
regin, en pocas palabras no existe equi-
eso es mejor, lo manifiestan por la supuesta
dad, existe discriminacion. Este ejemplo
experiencia que se maquillaron durante va-
se puede ampliar con conocimiento de
rios aos como camaleones y que hoy siguen
causa y hacer un debate y al mismo tiem-
trabajando en funcin de gobierno con esas
po una propuesta:
metodologas de los aos pasados que tanto
- Primero hablamos de seguridad alimen- dao hizo al pueblo.
taria, con el ejemplo minimizamos las
Todo profesional compenetrado en el re-
condiciones de participacin para que el
curso agua de su regin conoce las poten-
producto (proyecto) de calidad de vida,
cialidades, debilidades, amenazas y opor-
pero no luchamos contra la migracin
tunidades del recurso agua en este sentido
constante, pero a muchos sectores les
se debe realizar este tipo de trabajo a nivel
conviene el porqu, sencillo la mano de
municipal y departamental y del debate se
obra de altiplano es barata y cuando ellos
concluya en el nuevo reglamento y trmi-
migran aprovechan esta situacin. los em-
nos de elegibilidad de la gobernabilidad de
presarios aprovechan esta mano de obra
agua, con una directriz a nivel nacional, de-
ya sea en el valle o llano en desmedro de
partamental y municipal.
esta poblacin del altiplano.
Es necesario tambin ahora que se cons-
- Si hablamos de condiciones en el alti-
truyen los estatutos autonmicos y las cartas
plano las mismas, presentan suelos de
orgnicas municipales, que se consideren y
calidad, con microclimas que den bue-
aprueben y estos que partan de una matriz
nos rendimientos, la mayora orgnicos,
a pesar de contar con condiciones in- comn (Ley de Agua), sino cada instancia
apropiadas climticamente hablando el pondr normas que estn en contradiccin
hermano agricultor lo apropia y obtiene con las jurisdicciones vecinas, y por tanto,
el recurso productivo para cubrir en pri- puede crear una serie de conflictos y desper-
mera instancia la unidad de produccin dicio del recurso.
familiar, en su mayora con cultivos tem- Actualmente, el gobierno ha puesto n-
porales.(precipitacin) fasis en sistemas para la dotacin de agua
35
y el riego, pero si estos sistemas no tienen el hombre en la naturaleza, deterioro y rozo

una buena gobernabilidad y prevn la posi- de los bosque naturales, erosin de los suelos,
ble escasez debido al cambio climtico, no contaminacin de las fuentes por parte de la
van a durar. minera, industrial, poblacin, agricultura, etc.
En la repblica del Uruguay, el agua la An en Per, los operadores hidrulicos
gobierna el Estado, mediante la Institucin encargados de la administracin y manejo
Obras Sanitarias del Estado (OSE), la cual dis- de los recursos hdricos no muestran eficien-
tribuye el agua potable en su totalidad a la cia en la otorgamiento de los servicios en ge-
poblacin uruguaya, se encarga tambin del neral a los diferentes sectores econmicos,
saneamiento de los Departamentos del pas. en cantidad, calidad y costo. El tema central
pasa por el cobro de la Tarifa por el uso del
Lo que encuentro complicado en nuestra
agua La organizaciones de usuarios, insti-
sociedad es que se habla mucho de conciencia
tuciones multisectoriales privadas, que el
del cuidado del agua pero, muchas veces no se
Estado ha delegado por ley facultades para
ejerce la misma.
realizar la cobranza de la tarifa, administrar
En lo cotidiano cuesta mucho que las fa- el agua y operar y mantener los sistemas hi-
milias, las empresas y las fbricas ejerzan res- drulicos- an no lograr generar la cultura
ponsablemente. de pagar una tarifa para la eficiente adminis-
Tal vez no sea solo en Uruguay este problema tracin del agua, y el dinero recaudado est
de la no responsabilidad al cuidado del agua. por debajo del nivel mnimo para operar los
sistemas hidrulicos, constituyendo ello en
Para m es una cuestin de lograr llegar una deficiente gestin en trminos genera-
a los ciudadanos comunicando muy bien les. Con algunas excepciones de operadores
vuestros conocimientos, porque dentro de con cierta eficiencia en el manejo del agua.
esos ciudadanos estn los empresarios, po-
Actualmente con la reciente instalacin
lticos, tcnicos y vecinos.
de la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
En Per, la Gobernabilidad del agua se que est conformada multisectorialmente
encuentra en un proceso de conseguir ad- por 8 ministerios de la produccin relaciona-
ministrar el recurso hdrico con participacin dos con los sectores econmicos y sociales
efectiva de la sociedad civil, conforme con la de la economa nacional y con un represente
Ley de Recursos Hdricos Ley 29338 y su re- de los gobiernos locales. Otro de los gobier-
glamento DS 001.2010.AG, que data de hace nos regionales, y finalmente la sociedad civil
dos aos y an faltan instrumentos legales con un representante de: (Organizaciones
reglamentos esenciales-que establezcan el de usuarios agrarios y no agrarios, comuni-
rol que deben asumir sus actores del estado y dades campesinas y nativas) muestran clara-
la sociedad civil como operadores hidrulicos mente que la gobernabilidad del agua est
multisectorial, en los aspectos tcnicos, eco- por un buen camino, al haberse instalado y
nmicos, ambientales y socio - culturales. An puesto a caminar la mxima instancia en ma-
no se culmina en conocer a tiempo real de la teria de agua y ser la encargada aprobar la
magnitud y caractersticas fsicas y su varia- Poltica y Estrategia Nacional de la gestin de
cin en el tiempo, debido fundamentalmente los recursos hdricos de Per, el plan nacio-
que el Per es muy rico en sus ecosistemas y nal gestin de las cuencas hidrogrficas y los
microclimas Posee 84 de 104 micro climas y planes de gestin de las cuencas hidrogrfi-
ecosistemas del mundo- y las variaciones que cas, adems de absolver todos los temas es-
se experimentan por los trastornos que causa pecializados en agua y lo que la ley le faculta.
36
Esto es un importante avance en gobernan- dacin Natura que trabaj con pobladores
za del agua. Porque la ANA deber formular cuenca abajo y cuenca arriba para desarro-
e implementar polticas de regulacin que llar un modelo de Arreglos recprocos para
beneficien a la eficiente GIRH en funcin de agua, para la adopcin de mejores prcticas
las necesidades multisectoriales y la disponi- a favor de una mejor calidad y cantidad de
bilidad de los recursos. agua. http://www.rareconservation.org/es/
programa-ARA
La crisis del agua es muy parecida en la
regin, y existen muchos conflictos por el Otros aspectos a considerar es que siendo
agua, por lo que urge promover una eficaz que el acceso al agua es considerado un de-
poltica de gobernabilidad del agua y para recho humano en el pas, se debe asegurar
ello se requieren juntar varios elementos: no sea contaminado o sea tratado antes de
ser vertido a los ros que satisfacen las nece-
Establecer polticas con carcter de Estado,
sidades de las poblaciones rurales. Por eso
es decir que sean sostenibles en el tiempo y
es indispensable que el Ministerio de Medio
que los encargados de aplicar esas polticas
Ambiente y Agua haga cumplir las normas
de estado en materia de GIRH sean tcnicos
para evitar la contaminacin. Sabemos que
idneos que sean sostenibles en el tiempo,
la contaminacin minera va contra el dere-
que no suceda como en Per, con tan solo
cho al agua de las comunidades campesinas,
dos aos de creada la ANA, se han sucedido 5
por tanto deben existir incentivos y contro-
jefes, en seis oportunidades, cada cambio de les para que la minera no pueda descargar
ministro de agricultura, ha significado el cam- aguas sin tratamiento. Lo mismo debe apli-
bio del jefe nacional de la ANA y entre minis- carse a todas las aguas residuales, pero se
tro y ministro ms cambios de todas las auto- debe comenzar con la contaminacin mine-
ridades administrativas y locales de Agua, ello ra porque es la ms daina.
genera inestabilidad en la GIRH.
Por otro lado, el cambio climtico debe ser
Trabajar la solucin de los conflictos por una variable transversal en la institucionali-
el agua con la creacin de las GIRH median- dad de la gestin del agua. Ya hemos tenido
tes la creacin de los Consejos Hdricos de muchos problemas con sequas e inundacio-
cuencas, donde estn representados todos nes, y muchos conflictos por la competencia
los actores directos en la gestin y manejo por el recurso. Es menester, entonces, prever
del agua equilibradamente entre la socie- que la situacin va a empeorar y que se de-
dad civil y el estado. ben tomar previsiones a tiempo, porque sino
Establecer una cultura del agua desde la los conflictos se van a agudizar. Por ejemplo,
currculo inicial en los centro de estudios de todos sabemos que se necesitan nuevas re-
los niveles inciales mnimos de estudio, has- presas con urgencia para La Paz y El Alto, no
ta alcanzar una formacin solida en la GIRH obstante, por lo que se, todava estas obras
en los niveles superiores. no se estn ejecutando.
Es todo por el momento. Espero haber
3.5. Retos de la Gobernabilidad
contribuido con este tema con un aporte
de los recursos hdricos.
desde mi perspectiva de cmo se est reali-
Con la finalidad de aportar y fortalecer las
zando la gobernanza del agua en Per
capacidades de los participantes en el foro
Debemos replicar iniciativas exitosas que y de los lectores de esta separata en gene-
impliquen a las comunidades como prin- ral, extraemos del documento El agua, una
cipales actores, por ejemplo la de la Fun- responsabilidad compartida, del 2 Informe
37
de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo dad civil anan sus esfuerzos. En las l-
de los Recursos Hdricos en el Mundo, del timas dcadas, se ha hecho gran hincapi
ao 2006, partes sobresalientes del resu- en el papel preponderante que desem-
men ejecutivo de principales retos que se pea el sector privado en la gestin del
deben tomar en cuenta en la gobernabili- agua. La total privatizacin de los servi-
dad de los recursos hdricos, por las orga- cios hdricos en los pases en vas de desa-
nizaciones estatales de los pases, que se rrollo no ha permitido, sin embargo, cum-
describen a continuacin. plir las expectativas de mejores y mayores
La tensin hdrica tiende a darse cuando servicios de abastecimiento de agua y de
se coartan las libertades y derechos indi- saneamiento. Ante esto, se hace indis-
viduales. Una comparacin entre pases, pensable mejorar el dilogo en materia
basada en la disponibilidad de agua per de agua entre los gobiernos, la sociedad
cpita y en la gobernabilidad democrtica, civil y el sector privado. Una mejor gober-
demostrara que muchos pases se encuen- nabilidad, combinada con un enfoque de
tran ante un doble desafo: las tensiones y gestin integrada, mayor transparencia,
la escasez de agua, por una parte, y unos participacin y dilogo, en un clima que
derechos polticos y libertades civiles limi- favorezca la confianza, podra mejorar las
tados, por otra. Por lo tanto, la reforma del negociaciones y minimizar las tensiones
sector hdrico debe ir de la mano de una existentes en el sector hdrico. Tal vez sea
reforma global de la gobernabilidad. Es ingenuo pensar que se pueden zanjar to-
realmente poco probable que la participa- das las disputas y diferencias; sin embar-
cin, la transparencia, la descentralizacin go, una sociedad que pretenda abordar
y la GIRH se afiancen en el sector hdrico los problemas hdricos debe realizar gran-
si el sistema global de gobernabilidad del des esfuerzos para crear instituciones y
pas no lo facilita. Dentro del contexto de procesos eficaces que puedan mediar en
la ampliacin de la agenda del agua, exis- las disputas (mediante el sistema judicial,
te una necesidad cada vez ms grande de los mecanismos informales de resolucin
armonizar y coordinar los objetivos y prin- de conflictos y las elecciones) o, al menos,
cipios hdricos internacionales con otros minimizar sus impactos (por ejemplo,
regmenes internacionales, tales como las compensando a los grupos vulnerables).
alianzas comerciales globales o regiona- Las reformas hdricas a nivel nacional y
les. Si las inquietudes relativas al agua no su implementacin estn en progreso,
son integradas en los procesos nacionales si bien, en ocasiones, lo hacen a un rit-
e internacionales ms amplios del mbito mo lento, pero seguro. Aunque existen
comercial, de la estabilidad y de una go- avances en algunos mbitos, como el reco-
bernabilidad ms justa, son escasas las po- nocimiento de los derechos hdricos, hay
sibilidades de alcanzar los objetivos inter- otras reformas necesarias, como la des-
nacionales relativos al agua. Por lo tanto, centralizacin, que han tardado en llegar.
se hace necesaria una nueva colaboracin Las recientes decisiones de los gobiernos
ms all del mbito del agua y la creacin de algunos pases de bajos ingresos de de-
de redes de gestin para el desarrollo h- legar responsabilidades han tenido poco
drico ms integradoras. xito. Esto se debe a que no delegan los
El desarrollo se ancla con ms facilidad poderes y recursos necesarios y a que, en
en aquellos sistemas en que los gobier- ciertos casos, han retomado las responsa-
nos, las empresas privadas y la socie- bilidades delegadas. En todo caso, las difi-
38
cultades para ejecutar reformas especficas corrupcin existe en todos los pases, en
de este tipo estn, generalmente, relacio- algunos tiene lugar de forma ms siste-
nadas con problemas organizativos ms mtica. La corrupcin es, a menudo vista
profundos dentro del sector. como parte de una prctica empresarial o
En muchos pases en vas de desarrollo, del sector pblico que se considera nor-
el sector hdrico y sus instituciones sufren mal, tanto entre los organismos pblicos,
como entre los ciudadanos y el sector pri-
de fragmentacin, marginalizacin y de
vado. Sin embargo, la lucha contra la co-
capacidades reducidas. Lamentablemen-
rrupcin ha ganado terreno. Muchas or-
te, es habitual que los departamentos y
ganizaciones bilaterales y multilaterales,
ministerios del agua estn marginados de
gobiernos, organizaciones de la sociedad
los asuntos polticos generales de un pas.
civil y empresas privadas, se encuentran
Muchos pases no cumplieron el objetivo
elaborando directrices internas y exter-
de la CMDS de 2005 relativo al estableci-
nas de gobernabilidad, adems de cdi-
miento de planes de GIRH. En definitiva,
gos de conducta, y estn patrocinando in-
estos planes y objetivos hdricos interna-
vestigaciones y programas de desarrollo
cionales no significarn gran cosa sin el
en materia de anticorrupcin y de mejora
respaldo de una legislacin y una aplica-
de la gobernabilidad. Aun as, si la inten-
cin apropiadas.
cin de mitigar la corrupcin pretende ser
Muchas reformas gubernamentales fra- realmente eficaz, deber tener presentes
casan porque nunca superan la fase de los siguientes aspectos:
implementacin. Cmo se pueden am-
- reforma del sector pblico;
pliar las posibilidades de que dicha imple-
mentacin sea eficaz? Se ha comprobado - aumento de sueldos para los funciona-
que un programa de reformas tiene ms rios del sector pblico;
posibilidades de xito si hay racionalidad - cumplimiento estricto de las normas y
econmica en su elaboracin, sensibili- reglamentos existentes;
dad poltica en su implementacin, y si
pone estrecha y constante atencin a las - mejora de la transparencia y rendicin
interacciones poltico-econmicas y a los de cuentas;
factores socio-institucionales. Los pases - cooperacin multilateral y coordina-
deben intensificar su labor y el compro- cin para controlar los flujos financie-
miso poltico para lograr la aplicacin de ros y supervisar los convenios interna-
polticas, planes y legislaciones ya exis- cionales.
tentes en materia de agua. Esto supondra
Los sistemas gubernamentales estn es-
un gran paso para alcanzar los objetivos
trechamente relacionados con los proce-
hdricos internacionales.
sos polticos y el poder. El camino hacia
La batalla global contra la corrupcin una mejor gobernabilidad supone el com-
exige un mayor esfuerzo y una mayor ac- promiso del poder poltico y aprender a
cin a todos los niveles. La corrupcin le actuar en contextos altamente politizados.
cuesta al sector hdrico millones de dla- Mejorar la gobernabilidad del agua es un
res cada ao. La misma, dilapida los esca- desafo, pues implica necesariamente un
sos recursos monetarios y reduce las pro- esfuerzo reformador que va ms all del
babilidades que tiene un pas de distribuir sector hdrico. Quienes estn implicados
agua y saneamiento para todos. Si bien la en temas de agua a cualquier nivel, pue-
39
den colaborar en esas reformas tratando drica convencional todava es rgida, y el

de obtener polticas integradoras y resul- desafo sigue consistiendo en desarrollar
tados que alienten la participacin hete- entornos e instituciones flexibles para la
rognea y la descentralizacin. Adems, gobernabilidad. Resulta necesario pres-
realizar aportes estratgicos a la elabora- tar ms atencin a aquellas instituciones
cin de polticas y otros procesos de toma y enfoques que por su solidez pueden
de decisiones exigir de los implicados una regular o supervisar el complejo e im-
mayor relacin con los diferentes contex- predecible proceso de la gobernabilidad
tos sociales y polticos. Esto supone com- del agua, esencial en la gestin a largo
prender el juego poltico y sus reglas. plazo tanto en los niveles regional y local
No existe un solo camino para alcanzar como en las cuencas y acuferos. Esto im-
una mejor gobernabilidad, cada socie- plica que las soluciones ms adecuadas
dad debe trazar el suyo. Es importante pueden ser aqullas que hagan hincapi
crear instituciones y sistemas de gober- tanto en la importancia de habilitar pro-
nabilidad que puedan responder de for- cedimientos como en las perspectivas
ma efectiva ante situaciones caracteriza- que se pueden emplear para resolver si-
das por la variabilidad, el riesgo, la incer- tuaciones de restriccin econmica o de
tidumbre y el cambio. La planificacin h- otra ndole en contextos cambiantes.
40
BIBLIOGRAFIA
CAP-NET, PNUD. 2009. La GIRH como herramienta para la adaptacin a los cambios clim-
ticos, Manual de capacitacin y gua para los moderadores
CALDERON R.; CONDORI B., GARCIA W., MONTAO H. INWENT. 2010. Bolivia: Estado de Si-
tuacin de la Agricultura, Seguridad Alimentaria y Gestin de Recursos Hdricos destinados a la
agricultura frente al Cambio Climtico. Per. 32 p.
IPCC, 2001: Tercer Informe de Evaluacin. Anexo B. Glosario de Trminos. Ed. Cambridge Uni-
versity Press, Cambridge.
IPCC, 2008. EL CAMBIO CLIMTICO Y EL AGUA
ONU, 2008. Status Report on Integrated Water Resources Management and Water Efficien-
cy Plans. ONU-Agua
ONU, 2007. Roadmapping for Advancing Integrated Water Resources Management (IWRM)
Processes. ONU-Agua, GWP.
PNCC, 2009: Segunda Comunicacin Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas frente al cambio climtico. La Paz, Bolivia.
41
LINK COMPARTIDOS Y
RECOMENDADOS EN EL FORO
http://www.cambioclimatico-pnud.org.bo/d.../index.php
http://www.rareconservation.org/es/programa-ARA
www.unesco.org/water/wwap/index_es.shtml
http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/iwrm.shtml
42
Plataforma de Cmbio Climtico en BOLIVIA
www.cambioclimatico-pnud.org.bo
Contactos
Telf: (591-2) 2971293
Fax: (591 - 2) 2111631
email: pnudcambioclimatico@60130.pnud.bo
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Entendiendo El Fenomeno Del Cambio Climático en Bolivia

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Sistematizacin preparada por:

Revisado y editado por:

Equipo proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales de Sistematizacin del

La responsabilidad del presente documento es de quienes participaron en el Foro Virtual y no

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El agua dulce es indispensable para todas en un estado de incertidumbre. En la mayo-

mtico con incidencia en los recursos con lecciones aprendidas de adaptacin, y

1.1 Contexto de anlisis Los impactos sern heterogneos en

1.2. Preguntas de orientacin cambio climtico en Bolivia, para ello, debe

De todas maneras estos emprendimien- en que pueda transmitir imgenes sateli-

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terrneas y calidad de aguas, pero ellas si- 2.8. La Gestin Integral de

Para implementar un sistema de Gestin 3.- Definir Polticas de adaptacin en estos

sobre la Disponibilidad del Recurso Hdrico Gobierno referido al marco normativo en la

con todo lo mencionado va la informacin La GIRH implica uno de los desafos ms

3.1. Contexto de anlisis ca y administrativa para manejar los asuntos

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Y se requiere disponer de: Organizacin, 1 Profesionales que estn compenetrados

biente y Aguas con todo su organigrama En conclusin: La gobernabilidad del

y el riego, pero si estos sistemas no tienen el hombre en la naturaleza, deterioro y rozo

den colaborar en esas reformas tratando drica convencional todava es rgida, y el

IPCC, 2008. EL CAMBIO CLIMTICO Y EL AGUA

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