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Dumping y los derechos antidumping

El dumping es una materia que las industrias y las empresas dedicadas a la


exportacin o la importacin deben tener siempre en cuenta, pues puede generar
el establecimiento de medidas de proteccin de la industria nacional con impacto
en el comercio internacional. A continuacin, sintetizo los aspectos ms
importantes para entender el dumping y la aplicacin de derechos antidumping.

A.- Qu es el dumping?

Conforme a las reglas administradas por la Organizacin Mundial del Comercio


(OMC) y aplicadas generalmente en los tratados de libre comercio (TLC),
existe dumping cuando una empresa vende mercancas a determinado precio en
su mercado interno y vende a menor precio cuando exporta a otro pas.
As, por ejemplo, una empresa realiza dumping cuando vende una mercanca
que produce a un precio de 5 dlares para su mercado interno; mientras que
vende una idntica o muy parecida a un precio de 4 dlares cuando esta es
destinada a la exportacin. Si tanto la venta interna como la venta para la
exportacin se producen bajo operaciones comerciales normales y comparables,
la magnitud deldumping en este ejemplo es de 1 dlar.

Ntese que existe una regla alternativa. Si no fuera posible hallar el precio de
venta de la mercancas destinadas al mercado interno (sea porque no existen
ventas internas, no existen operaciones comerciales normales o existe una
situacin especial del mercado, entre otras circunstancias que no permitan una
adecuada comparacin), las autoridades que investigan los casos
de dumping se encuentran facultadas a tomar los precios de exportacin a un
tercer pas; o, a reconstruir un precio utilizando los costos de produccin, a los
que se suman valores adicionales por conceptos de transporte, gastos de venta
y beneficios. Bajo esta metodologa alternativa se verifica la existencia
de dumping cuando uno de estos valores elegidos resulta mayor que el precio
de venta para la exportacin hacia el pas que realiza la investigacin.

Permanentemente, se discute acerca de las motivaciones empresariales que


subyacen a una prctica dumping. Algunos consideran que se trata de conductas
dirigidas a afectar a los productores nacionales de mercancas similares (en el
mercado de destino de las exportaciones) y, en esa perspectiva, se le refiere
como una prctica desleal internacional. Lo objetivo es que una
prctica dumping puede producirse simplemente cuando un productor extranjero
o varios tienen una posicin tal que pueden vender mercancas en su mercado
(o en otros mercados de exportacin) a un precio mayor que el precio al que
venden mercancas similares destinadas a la exportacin hacia determinado
pas.

B.- Qu requiere verificarse para aplicar derechos antidumping y cmo se


aplican?

Los miembros de la OMC y los pases que son parte en diversos TLC, como es
el caso del Per, participan en compromisos internacionales que aseguran la
progresiva apertura y liberacin del comercio, lo que fomenta la competencia
empresarial. Sin embargo, a la vez, estos compromisos permiten
excepcionalmente a los pases proteger a sus productores locales, mediante la
aplicacin de derechos antidumping, que son cobros adicionales y distintos a los
aranceles. Ello siempre que se verifique la existencia de tres condiciones:

i) Dumping en los precios de las mercancas importadas, conforme a lo antes


explicado;

ii) Dao importante, lo que implica que las importaciones objeto


de dumping causan o amenazan causar dao significativo a los productores
nacionales de mercancas similares a las importadas; o, retrasan de modo
importante la creacin de produccin nacional de tales mercancas; y,

iii) Causalidad entre las importaciones con precio dumping y la generacin de


dicho dao sobre los productores nacionales.

La autoridad encargada de este tipo de investigaciones (que en el Per es


la Comisin de Dumping, Subsidios y Eliminacin de Barreras Comerciales no
Arancelarias del Indecopi) realiza un examen objetivo del dumping, del volumen
de las importaciones a precio dumping y del efecto de tales importaciones en los
precios de mercancas similares en el mercado interno, as como de la
repercusin que las importaciones generan sobre los productores nacionales de
tales mercancas (incluyendo la evolucin real y potencial de las ventas, las
utilidades, la produccin, la participacin en el mercado, la productividad, el
retorno de las inversiones y la utilizacin de su capacidad, entre otros
factores)[1].
Asimismo, en una investigacin de esta naturaleza, la autoridad analiza otras
posibles causas concurrentes que expliquen un posible dao sobre los
productores nacionales, distintas a las importaciones con dumping (por ejemplo
cambios tecnolgicos, variaciones de la demanda o de la estructura del
consumo, otros efectos competitivos, variaciones del tipo de cambio,
desgravacin arancelaria en el marco de un TLC, entre otros factores)[2]. Ello
con el propsito de descubrir si existen otras causas reales del dao invocado.
El derecho antidumping se materializa mediante la imposicin de un gravamen
(cobro dinerario) sobre la importacin de las mercancas que son objeto
del dumping, siempre y cuando se haya verificado la concurrencia de las tres
condiciones antes sealadas. Este derecho puede configurarse como un
derecho ad valorem (en proporcin al valor) o como un derecho especfico (un
valor absoluto por unidad de producto o de medida). Dado que el
derecho antidumping tiene por objetivo econmico corregir el dumping, este
nunca debe superar la magnitud del dumping (que en nuestro ejemplo previo es
1 dlar). Este cobro se aplica, en principio, solamente sobre las mercancas
importadas que provienen de la empresa o las empresas que desarrollan la
prctica de dumping, salvo que no fuera posible identificarlas. En este ltimo
caso, el derecho se aplicar a todas las mercancas que proceden del mismo
pas (o territorio aduanero) desde el cual se genera la prctica dumping.

La imposicin de los derechos antidumping debe encontrarse vigente solamente


durante el tiempo necesario para contrarrestar la prctica dumping que genera
el dao importante a la produccin nacional; y, en todo caso, tendr una duracin
mxima de cinco aos desde la fecha de su imposicin o ltimo examen
realizado para determinar la necesidad de su mantenimiento[3].
C.- Qu deben tener en cuenta las empresas?

Si se trata de una empresa productora nacional que considera que determinadas


importaciones objeto de dumping le estn causando un dao importante o que
este es inminente (o que retrasan de modo importante la creacin de produccin
nacional de una mercanca similar a la importada), puede presentar una
denuncia ante el Indecopi para que se inicie un procedimiento de investigacin
dirigido a corregir los efectos de dicha prctica. Para ello, entre otros requisitos,
deber cumplir con presentar pruebas suficientes sobre las tres condiciones
antes sealadas (dumping, dao importante y causalidad), formulando su
solicitud como rama de produccin nacional o parte de ella[4].
De otro lado, si se trata de una empresa extranjera que exporta al pas o de una
empresa importadora de mercancas, ante una investigacin en materia
de dumping, esta podr participar en el procedimiento para defender sus
legtimos intereses discutiendo si en efecto se cumplen las tres condiciones
antes referidas. Ello, considerando que una posible aplicacin de
derechos antidumping, si bien puede otorgar proteccin a la industria nacional,
de otro lado puede afectar la actividad de los exportadores y los importadores,
as como a los consumidores de las mercancas importadas, al verlas
encarecidas por el cobro adicional que implica el derecho antidumping.

Si se trata de una empresa productora nacional que adems es exportadora,


esta debe considerar que sus exportaciones, si se dan a precio dumping y
causan dao importante a las empresas productoras del pas de destino, podr
ser convocada a una investigacin en materia de dumping por una autoridad
extranjera.

En cualquier caso, frente al dumping, toda empresa debe contar con estrategias
de prevencin y mitigacin de los riesgos regulatorios que implica una eventual
investigacin en esta materia, as como el posible establecimiento de
derechos antidumping; y, debe contar con estrategias de accin para defender
sus intereses empresariales legtimos si fuera necesario.

[1] Cfr. Artculo 3 del Acuerdo Antidumping de la OMC. Debe considerarse que
el artculo 5 de este acuerdo seala que [c]uando la autoridad determine que el
margen de dumping es de minimis, o que el volumen de las importaciones reales
o potenciales objeto de dumping o el dano son insignificantes, se pondra
inmediatamente fin a la investigacion. Se considerara de minimis el margen de
dumping cuando sea inferior al 2 por ciento, expresado como porcentaje del
precio de exportacion.
[2] Cfr. Artculo 3 del Acuerdo Antidumping de la OMC.
[3] Cfr. Artculo 11 del Acuerdo Antidumping de la OMC.
[4] El artculo 5 del Acuerdo Antidumping de la OMC indica al respecto que [l]a
solicitud se considerar hecha por la rama de produccin nacional o en nombre
de ella cuando est apoyada por productores nacionales cuya produccin
conjunta represente ms del 50 por ciento de la produccin total del producto
similar producido por la parte de la rama de produccin nacional que manifieste
su apoyo o su oposicin a la solicitud. No obstante, no se iniciar ninguna
investigacin cuando los productores nacionales que apoyen expresamente la
solicitud representen menos del 25 por ciento de la produccin total del producto
similar producido por la rama de produccin nacional.