CAPTULO I

MARCO HISTRICO

1.1. Clasificaciones y organismos de control constitucional

Acorde al estudio presente se entiende, que la Constitucin es la plataforma y el

orden del sistema de derecho porque de ella emanan las leyes que crean, organizan y
regulan las funciones del Estado; limita el poder de los gobernantes y establecen los
derechos bsicos de los ciudadanos/as del pas. En este punto segn (NARANJO,
1991) indica que La Constitucin es el fundamento positivo sobre el cual se asienta
el orden jurdico del Estado.

El control constitucional, orienta sus funciones a la viabilidad de la supremaca de la

Constitucin, sobre todo los otros cuerpos de leyes. Segn el tratadista lvaro
Echeverri U, esta supremaca constitucional en los Estados Modernos posee una
doble superioridad.

a) Superioridad del Contenido: Por cuanto ninguna otra norma, dentro

de un mismo ordenamiento puede poseer un contenido contrario al
de la constitucin. De aqu se desprende la institucin del Control
Constitucional que busca precisamente salvaguardar la integridad
del ordenamiento jurdico manteniendo inclume el contenido de la
normativa constitucional, impidiendo que normas de inferior
categora puedan llegar a alterarla.
b) Superioridad Formal: En este tipo de superioridad, la expedicin y
reforma de los preceptos constitucionales exigen requisitos y
procedimientos diferentes, mucho ms exigentes que las normas
ordinarias. (ECHEVERRI, U. Alvaro, 1986).

El hablar de Superioridad en la forma de administracin jurdica de la Constitucin,

se debe resaltar el simple hecho de que, para que las normas infra-constitucionales
tengan validez e inclusive los Tratados Internacionales, han de someterse a los
trmites formales establecidos en la propia norma suprema.

En este punto para que las polticas institucionales y polticas de los estados
funciones, deben de haber sufrido transformaciones a travs de la historia de la
humanidad, evolucionando desde el Estado Absolutista, al Estado de Derecho o
Estado Legal de Derecho; de ste al Estado Constitucional de Derechos, y por ende
en el trayecto llegar al Estado de Justicia, como propone la ltima Constitucin del
Ecuador.

Estos distintos tipos de Estado se definen as:

Estado Absolutista: Es Aquel donde la voluntad absoluta del monarca se

impone, y no hay ley que limite su poder, pues el poder l e corresponde por
derecho absoluto olano Valderrama
Estado de Derecho O Estado Legal de Derecho: Donde el Ejercicio del
Poder es regido y limitado por la ley, y por tanto, sus autoridades estn
sometidas y obedecen al derecho vigente. Olano
Estado Social de Derecho: Este Estado prioriza como funcin fundamental
del Estado la satisfaccin de una serie de necesidades sociales, a travs del
fortalecimiento de los servicios y la garanta de los derechos esenciales.
Estado Constitucional: Esta forma del Estado de Derecho, reconoce la
supremaca absoluta de la Constitucin; donde se impone que todas las leyes,
normas reglamentos, acciones y decisiones pblicas se ajusten a su texto;
incluyendo las legislativas. Procura implantar un proyecto de sociedad, tanto
en lo poltico como en lo social, estableciendo derechos garantizados y
protegidos por el Estado. Cea Egana
Estado Constitucional de Derechos y Justicia: Este tipo de Estado conlleva
a que los jueces asuman un papel fundamental en la creacin del Derecho, ya
no son los operadores mudos de la ley, sino que realmente son personas que
se asientan, argumentan, interpretan y crean el Derecho. Tambin existe una
 institucin autnoma y especializada que realiza el control constitucional,
denominado Tribunal o Corte Constitucional, cuya principal atribucin,
adems de la garanta del carcter normativo de la Constitucin, es garantizar
el cumplimiento de la finalidad primordial del Estado, que es proteger
judicialmente los derechos establecidos en la Constitucin.

La Constitucin del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de

Octubre de 2008 dispone lo siguiente:

Art 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,

democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,, plurinacional y
laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.

La supremaca constitucional est recogida en esta Constitucin de la siguiente

manera:

Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra

del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario
carecern de eficacia jurdica.

En este punto al realizar un anlisis del Derecho Constitucional Comparado, se puede

identificar las mltiples formas de control del marco legislativo, que desarrolla sus
funciones en los diferentes sistemas jurdicos, y en distintas etapas de evolucin de su
derecho constitucional; estas formas se pueden clasificar de acuerdo con varios
criterios:

Por su Objeto: se clasifica en control poltico, administrativo y judicial.

Por el Momento en que se lo Realiza: Se clasifica en control previo y control
posterior; y
Por el rgano Controlador: Se denomina control concentrado o difuso.
1.2. Funcin de Transparencia y Control Social

Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en

ejercicio de su derecho a la participacin.

A lo largo de la historia republicana, el control administrativo de la Constitucin ha

sido ejercido por organismos especialmente creados para ello: la Contralora, las
Procuraduras y las Superintendencias. La constitucin del 2008 mantienen estos
organismos, pero adems establece con carcter de Funcin del Estado la
Transparencia y Control Social.

Para el nombramiento de sus autoridades, el Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social organizar Comisiones ciudadanas de seleccin encargadas de llevar
a cabo concurso publico de oposicin y mritos con postulacin, veedura y derecho a
impugnacin ciudadana. Solo para el caso del Procurador General del Estado y los
Superintendentes, el Consejo designar a partir de las ternas presentadas por el
presidente de la Republica.

1.2.1. Funcin de Transparencia y Control Social Interno

Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador el poder pblico, en

ejercicio de su derecho a la participacin.

El Ecuador ha tenido el Consejo de Gobierno, Tribunal de Garantas

Constitucionales, Tribunal Constitucional y actualmente la ltima Constitucin
establece la Corte Constitucional, cuyos roles y atribuciones se analizarn en el
desarrollo de este trabajo de investigacin.

1.2.2. El Presidente de la Repblica

Conlleva a que un ciudadano/a lo ejerza a travs del derecho de veto sobre los
proyectos que le son enviados por el legislativo.
Segn (SCHICA, 1990) es un Control poltico, directo y preciso, tendiente a
impedir que se dicten normas inconstitucionales.

En el caso Ecuatoriano, el Presidente puede vetar las normas, pero si el veto se refiere
a la constitucionalidad de la norma vetada debe contar con el dictamen de la Corte
Constitucional, siendo ste concluyente.

Art. 137.- Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviara a la Presidenta o

Presidente de la Repblica para que lo sancione u objete de forma fundamentada.
(.)

1.3. Reforma de la Constitucin

Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que no altere su

estructura fundamental o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no
establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el
procedimiento de reforma de la Constitucin, se realizar:

A. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la

Repblica, o por la ciudadana con el respaldo de al menos el ocho por ciento
de las personas inscritas en el registro electoral.

1.3.1. La constitucin de 1978-1992-1998

Aprobada en enero de 1978 mediante referndum, entro en vigencia el 10 de Agosto

de 1979. En ella se establece como el ms alto deber del Estado, el respeto a la
Constitucin. Instaura la Defensora del Pueblo; y adems de mantener el Habeas
Corpus, implementa el Habeas Data y el Amparo, como garantas de los Derechos
constitucionales. Conserva la facultad del Congreso de Interpretar la Constitucin.

En 1992 se dictan reformas a la Constitucin que varan la conformacin del Tribunal

de Garantas Constitucionales en este ao, ya no se somete a la Legislatura sino que
establece una Sala de lo Constitucional, como parte de Corte Suprema de Justicia;
originndose con esto que el Ecuador implemente un sistema de control hibrido
mixto, conformado por el Tribunal de Garantas Constitucionales.

La Constitucin de 1998 garantiza el ejercicio de los derechos constitucionales,

incluidos los prescritos en los tratados internacionales, se divide en al naturaleza
human e independiza el Ministerio Publico y le otorga autonoma.

En la forma resumida al hablar de la Constitucin y sus reformas de 1830, la

reeleccin presidencial no es un tema de atencin o de preocupacin de los partidos
polticos, es entonces a la constitucin de 2008, donde la preocupacin nace ante las
enmiendas constitucionales emitida por el Gobierno del Presidente Eco. Rafael
Correa Delgado, donde la preocupacin poltica empieza a crecer por muchos
aspectos que perjudican su estilo de vida y estatus social, entre ellas la reeleccin
indefinida.

1.4. Regulacin jurdica de los partidos polticos en Ecuador

La ruptura del Estado de derecho, mantenido durante 18 aos de regularidad jurdica,
en su momento emiti presagios de evolucionar a una situacin nefasta en base a sus
antecedentes. Al transcurrir varios aos donde se pretende innovar estos artculos
legislativos en pro de beneficiar al pas ante los tan cambiantes sistemas polticos y
comerciales a nivel internacional, la orden constitucional conlleva a una consulta
popular con doble fin: de normalizar a una Asamblea Hito Constitucional en el
Ecuador con el nico propsito de reformar la constitucin cuyos antecedentes
nacen desde 1978-1979. (SALGADO, 1998).

El Estado ecuatoriano surgi del diseo constitucional aprobado por el Congreso

Constituyente de Riobamba, en 1830. La Constitucin estableci el principio de
divisin de poderes, el sufragio popular indirecto para elegir presidente de la
Repblica, el congreso unicameral y la prerrogativa del veto suspensivo del
presidente en la elaboracin de las leyes.
Entre 1830 y 1880 no se encuentran organizaciones partidistas. stas aparecen en los
aos 1883-1884, en que la lucha poltica se desarrolla dentro de los lmites
constitucionales y se conforman dos partidos polticos, el Partido Conservador y el
Partido Liberal.

La Constitucin expedida en 1884 estableci las bases jurdicas para el

funcionamiento de un sistema poltico que subsisti catorce aos. Se regularon y
limitaron las facultades especiales que haba tenido el presidente, se prohibi la
reeleccin presidencial, al menos durante dos periodos despus de haber dejado el
cargo, con el subsiguiente debilitamiento del Ejecutivo.

Los seguidores de los partidos Conservador y Liberal fueron reclutados por medio de
caciques locales sin que ninguno de ellos alcanzara una presencia nacional. Ambos
partidos seguan dependiendo de sus lderes y ninguno tena una declaracin de
principios ideolgicos, que slo hicieron en 1885 y 1890, respectivamente.

En 1883 se conform una tercera organizacin partidaria, el denominado Partido

Progresista, cuyos militantes se definan como catlicos-liberales, generando una
posicin intermedia entre liberales y conservadores. Este partido no tuvo una
ideologa definida. Los presidentes de este periodo (1883-1895) desarrollaron
gobiernos moderados, que practicaron el respeto a las garantas individuales y a la
tolerancia poltica.

Estos aos marcaron el trnsito de una poltica militarista, caudillista y personalista

hacia una poltica que pareca, de forma incipiente, estructurarse alrededor de los
principios ideolgicos de los partidos. Los treinta aos, que se iniciaron con la
Revolucin de Alfaro en 1895, fueron de hegemona del partido liberal, que se
extendi hasta 1925. Las Constituciones liberales de 1897 y 1906 separaron al Estado
y a la Iglesia, confiscaron bienes al clero, establecieron la educacin laica y
prohibieron la participacin de los sacerdotes en la poltica. (ACOSTA, 2002) Entre
1925 y 1948, la inestabilidad poltica retorn. Fue un periodo en el que cada veintids
meses, en promedio, se produca un cambio de gobierno. Sin embargo, en 1925 los
partidos Conservador y Liberal se institucionalizaron, adoptaron declaraciones de
principios, se reunieron continuamente, debatieron programas y eligieron candidatos.
En 1926 se constituy el Partido Socialista. En 1929 se expidi la Constitucin
Liberal que otorg el voto a las mujeres, producindose la expansin de la base
electoral. Sin embargo, la participacin de los ciudadanos en los procesos electorales
realizados entre 1925 y 1948 fue mnima. Hasta 1948 el porcentaje de electores del
Ecuador nunca super el 9% de la poblacin del pas. Tampoco los partidos polticos
existentes tuvieron un rol relevante.

En el Ecuador se legisla sobre los partidos polticos desde la segunda mitad del siglo
XX. La legislacin que regula los partidos polticos es de rango constitucional, legal
y reglamentario, y se encuentra contenida en las Constituciones de 1945, 1946 1967,
1979 y 1998; en la Ley de Partidos Polticos, expedida mediante decreto supremo
nm. 2262, publicada en el Registro Oficial nm. 535, el 28 de febrero de 1978, cuya
codificacin vigente fue publicada en el Registro Oficial nm. 196, el 1o. de
noviembre de 2000; en el Reglamento de la Ley de Partidos Polticos, expedido
mediante decreto supremo nm. 2423 A, publicado en el Registro Oficial nm. 579,
el 4 de mayo de 1978, y de manera subsidiaria en la Ley de Elecciones, codificacin
publicada en el Registro Oficial nm. 117, el 11 de julio de 2000; la Ley de Control
del Gasto Electoral y de la Propaganda Electoral, Ley nm. 2000-5, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial nm. 41, el 22 de marzo de 2000, y los reglamentos
a la Ley de Elecciones, expedidos mediante resolucin nm. 0001 del Tribunal
Supremo Electoral, publicada en el Suplemento del Registro Oficial nm. 39, el 22 de
marzo de 2000, y a la Ley de Control del Gasto y la Propaganda Electoral, expedido
mediante decreto ejecutivo nm. 2806, publicado en el Registro Oficial nm. 616, el
11 de julio de 2002.
As, en la legislacin ecuatoriana, la definicin de partidos polticos no se encuentra
en la Constitucin sino en la Ley de Partidos, en los siguientes trminos: Los
partidos son organizaciones poltico-doctrinarias, integradas por personas que
libremente se asocian para participar en la vida del Estado.

1.5. El entendimiento de los partidos polticos ante el eje reformatorio

Los tiempos cambian y cada mandante en su administracin, ha inducido a que los

ciudadanos/as ecuatorianos/as defiendan sus derechos y no sean un grupo ms de
ciudadanos/as sumisos por el rgimen administrativo. Desde 1998 la inestabilidad
poltica se mantuvo como una alternativa de desarrollo por mala administracin
poltica percibida por la ciudadana ecuatoriana. La falta de cumplimiento en las
campaas polticas conllevo a que Ecuador no se deje ofender de tal manera en la
falta de cumplimiento por los dos poderes del Estado (ejecutivo y legislativo) sumado
a esto divergencias en cuanto a temas que debieron ser de conocimiento por la
constituyente y el inters de Congreso de ser el intrprete primordial de las reformas a
la carta magna.

El tema toma otro rumbo para el ao 2006, donde el mismo obtuvo un cambio del
cual sirvi como bandera electoral para quienes se postulaban el puesto de Presidente,
siendo este logrado por el Economista. Rafael Correa Delgado, quien una vez
posesionado de inmediato ve la necesidad de verificar las leyes existentes y poder
emitir un primer borrador sobre la reforma de la Constitucin de 1998.
 CAPTULO II

PROCESOS DE REFORMAS DEL ECUADOR A PARTIR DE LA

CONSTITUCIN DEL 2008

2.1. Procesos reformatorios legislativos 2007

La Constitucin ecuatoriana de 2008 gener estabilidad sin presidentes en el marco
histrico de la repblica. Esto produce muchas dudas de la ciudadana que analiza
este tipo de casos y de la comunidad estudiantil que deriva anlisis profundidad por
este tipo de fenmenos polticos.

Las primeras enmiendas en el 2007 inician su camino, donde la experimentacin del

cambio conlleva a extender el periodo del ejercicio del Presidente de la Repblica.
Slo desde el retorno a la democracia, en 1979, se puede contar con 12 presidentes
constitucionales y una presidenta encargada; y slo en los diez aos previos al
Gobierno del presidente actual, entre 1997 y 2007 el pas tuvo a siete presidentes (sin
dejar de lado el triunvirato que pretendi gobernar por unas horas la noche del 21 de
enero del ao 2000.

2.1.1. Instauracin de la Asamblea Nacional

En el ao 2007, se llam a convocatoria para establecer una consulta popular para que
los ecuatorianos puedan decidir si se debera o no instaurar una Asamblea Nacional
Constituyente con el objetivo de establecer un pacto nacional efectivo que permita al
pas no enfrentar nuevamente las crisis tanto polticas como econmicas que
experiment en anteriores gobiernos como primer ideal. (ORTIZ, 2008).

El segundo ideal poltico de reforma, fue el reducir y congelar los salarios de altos
cargos de instituciones pblicas, en donde tambin redujo retribucin monetaria del
propio Presidente de la Repblica. Este decreto estableci que los recursos que se
ahorra en de la reduccin pasaran a formar parte de tesoro nacional y seran
reinvertidos en los proyectos de gasto social.

2.2.Anlisis de la sentencia que emiti la Corte Constitucional

Dentro de los aspectos de sentencia del dictamen de constitucionalidad de
Referndum, del cual mediante oficio No. T.5715-SNJ-l 1-55 de fecha 17 de enero
2011, se remite a la corte constitucional segn periodo de transicin, el Proyecto de
Enmienda de la Constitucin de la Repblica y de Consulta Popular.

Dentro de este escrito el Presidente de la Repblica solicita a la corte dictaminar cul

de los procedimientos constitucionales corresponde aplicar a cada caso, y dictar
sentencia respecto de la constitucionalidad de la convocatoria a referendo, as como
de las preguntas a efectuarse junto con sus respectivas consideraciones.

Mediante providencia dictada el 18 de enero del 2011 a las 10H00, la Sala de

Admisin avoc conocimiento del documento presentado por el Eco. Rafael Correa
Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador. La Sala, previo a
pronunciarse sobre la admisibilidad, dispuso al Secretario General de la Corte
Constitucional formar dos expedientes; el uno respecto a temas constitucionales y el
segundo referente a temas generales. En la misma fecha, el Secretario General
certific que no se haba presentado otra causa con identidad de objeto y accin.

Acorde a las reformas la Corte emite la siguiente resolucin en materia penal:

Segn el presidente indic acorde a la resolucin en materia penal, que se debe

enfatizar, se diferencie la aplicacin de las medidas alternativas a la prisin
preventiva, con el propsito de que el Estado pueda garantizar el acceso a la justicia y
la sancin de los responsables de la comisin de delitos.

Acorde a la Propiedad de instituciones financieras y medios de comunicacin, la corte

emiti su resolucin acorde a lo siguiente:
La constitucin pretende es que los grupos financieros y de comunicacin privados
se dediquen exclusivamente a las funciones que como tales les corresponden, esto ha
conllevado a que surjan interpretaciones equivocas que en ciertos casos contradice las
finalidades de la Constitucin.

En lo referente a la Administracin de Justicia Consejo de la Judicatura, la corte en su

resolucin indica lo siguiente:

Indica que en esta rea es necesaria una depuracin de los servidores judiciales, a fin
de que el Estado pueda ejercer una administracin de justicia correcta y eficaz.

En cuanto a la verificacin de la garanta plena de los electores, respecto de la

claridad y lealtad de los actos preparatorios, esta Corte considera que, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 103 y 127 de la LOGJCC, este Dictamen versar nicamente
sobre los temas generales propuestos en el plebiscito; por lo que, el control de
constitucionalidad materia de este Dictamen se referir a los considerandos generales,
frases introductorias y al cuestionario.

En consecuencia, la Corte encuentra que el oficio No. T. 5715-SNJ-l 1-55, de fecha

17 de enero de 2011, se enmarca en las disposiciones de los artculos 104 y 438 de la
Constitucin de la Repblica.

El referndum propuesto por el Presidente de la Repblica, impone la obligacin a

esta Corte, de verificar la constitucionalidad de los considerandos que introducen las
preguntas, lo cual implica efectuar un examen tanto de los considerandos generales,
frases introductorias como del cuestionario que ser sometido a escrutinio popular.
 CAPTULO III

REFORMA DE ENMIENDAS

3.1. Anlisis de enmiendas propuestas por el Gobierno Nacional

3.2. Asamblea Nacional y proceso de anlisis de enmiendas
3.3. Anlisis de la prospeccin de la Corte Nacional de Justicia
3.4.Anlisis y Diagnstico situacional de la reeleccin indefinida

CAPTULO IV

ANLISIS COMPARATIVO ENTRE REFORMAS DE ENMIENDAS

ECUATORIANAS Y SUDAMERICA

4.1. Situacin por reformas de enmiendas a nivel de Sudamrica

4.2. Reeleccin indefinida en Ecuador
4.3. Anlisis comparativo Ecuador- Venezuela
4.4.Anlisis comparativo Ecuador-Honduras
4.5.Anlisis comparativo Ecuador-Guatemala
4.6. Conclusiones
4.7.Recomendaciones

Bibliografa

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