EM e EP na produo flexvel

A dualidade invertida*

Acacia Zeneida Kuenzer**

RESUMO: No modo de produo capitalista, a incluso

sempre subordinada, o que no um problema pedag-
gico, mas poltico. H que investir na construo coletiva
de uma nova proposta pedaggica, que, contemplando a
diversidade, articule formao cientfica e scio-histrica
tecnolgica, promovendo autonomia intelectual e tica,
mediante o domnio terico-metodolgico do conhecimen-
to socialmente produzido e acumulado. E ampliar a oferta
da modalidade integrada; e investir maciamente na quali-
dade da educao geral, para reverter os efeitos perversos
da dualidade invertida.

Palavras-chave: Ensino mdio. Educao profissional. In-

cluso subordinada. Proposta pedaggica.
Dualidade invertida.

Pressupostos

A
tese que orienta esta anlise, que resume a pedagogia do trabalho na pro-
duo flexvel, que, do ponto de vista do mercado, ocorre um processo
de excluso da fora de trabalho dos postos reestruturados, para inclu-la,
de forma precarizada, em outros pontos da cadeia produtiva. Do ponto de vista da
educao, h um movimento contrrio, dialeticamente integrado ao primeiro: por
fora das condies materiais que regem o capitalismo e de polticas pblicas pro-
fessadas, mas no materializadas, na direo da democratizao, tem aumentado a
incluso nas diversas modalidades de educao para os que vivem do trabalho, mas

* Texto elaborado a partir das publicaes da autora em 2006, 2007 e 2010, constantes das Referncias
(ver p. 54).

** Doutora em Educao. Professora da Universidade Federal do Paran (UFPR).

E-mail: <acaciazk@uol.com.br>.

Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 5, n. 8, p. 43-55, jan./jun. 2011. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br> 43

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precarizam-se os processos educativos, que resultam em mera oportunidade de cer-

tificao, o que apenas favorece a incluso subordinada, ao longo das cadeias produ-
tivas.
Em resumo, do lado do mercado, um processo de excluso includente, que tem
garantido diferenciais de competitividade para os setores reestruturados, atravs da
combinao entre integrao produtiva, investimento em tecnologia intensiva de ca-
pital e de gesto e consumo precarizado da fora de trabalho. Do lado do sistema
educacional e da educao profissional, um processo de incluso que, dada a desqua-
lificao, excludente. Portanto, para que se possa proceder anlise proposta neste
artigo, torna-se necessrio explicitar a concepo de incluso que orienta nossos estu-
dos: no modo de produo capitalista, a incluso sempre subordinada.
O termo excluso e o seu par categorial, a incluso, ocupam espaos crescentes
na literatura social, especialmente na rea de polticas pblicas, embora fortemen-
te presentes em todas as reas. O resultado dessa disseminao, segundo Oliveira
(2004), foi o uso indiscriminado e indefinido das categorias, que passaram a ser em-
pregadas por quase todo o mundo para designar quase todo o mundo.
No caso especfico das polticas de educao profissional, excluso passou a de-
signar desempregados e populaes em situao de risco social. Nos textos analisa-
dos neste estudo, a incluso social, como objetivo das polticas pblicas de educao
profissional, est presente, o que mostra a necessidade de precisar o significado des-
ta categoria, como a estamos utilizando.
Concordando com Oliveira (2004), que faz um estudo rigoroso da categoria nas
obras de Marx, no modo de produo capitalista todas as formas de incluso so
sempre subordinadas, concedidas, porque atendem s demandas do processo de
acumulao. Ou, como afirma o autor, o crculo entre excluso e incluso subordina-
da a condio dos processos de produo e reproduo do capital, constitutivo l-
gico necessrio das sociedades capitalistas modernas. Ou seja, so faces inseparveis
da mesma moeda (OLIVEIRA, 2004).
Em decorrncia, a sobrevivncia do modo de produo capitalista, e em particu-
lar no regime de produo flexvel, depende da relao entre excluso e incluso su-
bordinada; esta reincluso se d sob uma outra perspectiva ontolgica, para o que se
torna necessria a destruio de subjetividades orgnicas aos regimes anteriores alia-
da formao de novas subjetividades, que se ajustem instabilidade, flexibiliza-
o, desqualificao. Como afirma Oliveira (2004, p. 23),
o preo pago para que o princpio de sntese do capital seja capaz de abranger
toda a realidade torn-la disponvel sua lgica, ou seja, preciso antes des-
poj-la de sua condio de complexidade e reduzi-la simplicidade das deter-
minaes quantitativas da economia.

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Do ponto de vista da educao, pode-se afirmar que, por um lado, ocorre maior
exigncia de escolaridade e/ou educao profissional medida que a cadeia se com-
plexifica tecnolgica e administrativamente, pela adoo de novos processos, equi-
pamentos, materiais e formas de organizao e gesto; por outro lado, a desmobiliza-
o de trabalhadores qualificados, que passam a ser incorporados em pontos da ca-
deia onde o trabalho mais precarizado e intensificado.
A reduo da classe trabalhadora a uma identidade que permita inclu-la no pro-
cesso de trabalho sob formas predatrias se d atravs da flexibilizao e conta com
a contribuio de processos pedaggicos, que ocorrem no mbito das relaes sociais
produtivas e atravs da escola e da formao profissional, quando as oportunida-
des esto disponveis. No caso dos trabalhos fora das firmas, a flexibilizao deman-
da uma subjetividade que se ajuste sazonalidade, intensificao, variabilidade
de ocupaes, necessidade de adaptar-se a novas tarefas, enfim, uma fora de tra-
balho com mobilidade e plasticidade para ajustar-se permanentemente ao novo, que,
no caso, corresponde ao trabalho precrio, demandando pouca qualificao, predo-
minantemente de natureza psicofsica e tcita, para o que a escolarizao pouco con-
tribui; uma fora de trabalho com as caractersticas daquela demandada pelo modo
taylorista/fordista, porm sem os benefcios da estabilidade e do vnculo formal.
J nas firmas reestruturadas, que compem as cadeias, em que a formao teri-
co-prtica se evidencia como necessria, a flexibilizao assume o significado da poli-
valncia, da capacidade de aprender permanentemente e de ajustar-se dinamicidade
de uma planta, que se adapta continuamente, para atender s demandas do mercado.

Arranjos flexveis de competncias diferenciadas: a categoria que organiza

a pedagogia na produo flexvel

Esta sntese, integrada aos dados coletados nas pesquisas que vimos desenvol-
vendo, permite indicar que os arranjos flexveis de competncias diferenciadas ex-
pressam a forma de organizao das propostas pedaggicas na produo flexvel,
constituindo, assim, a principal categoria desse regime de produo, do ponto de vis-
ta das relaes entre trabalho e educao.
No demasiado reafirmar que partimos do pressuposto de que so os trabalha-
dores que produzem os ganhos de produtividade atravs dos processos de intensifi-
cao e precarizao, que resultam em consumo predatrio da fora de trabalho me-
diante a combinao de processos de extrao de mais-valia relativa (uso intensivo de
tecnologia) e absoluta (extenso da jornada de trabalho). Significa afirmar que a fle-
xibilizao do trabalho, categoria central na produo flexvel, longe de avanar no
processo civilizatrio do prprio capital, representa o seu esgotamento, destruindo

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os poucos direitos que a classe trabalhadora conquistou ao longo de suas lutas (FRI-
GOTTO, 2005).
Essa combinao, princpio basilar do toyotismo, a essncia da flexibilizao.
Assim que, para assegurar a competitividade, e portanto a margem de acumulao,
as firmas buscam, ao longo das cadeias produtivas, a combinao tima (nunca m-
xima, pois esta compromete o custo final do produto) entre investimento em cincia e
tecnologia e consumo de trabalho humano. A estratgia a do aumento de produtivi-
dade atravs da integrao dos sistemas de produo e no a da mera implantao da
automao; esta, quando adotada, definida a partir das necessidades da integrao.
A integrao dos sistemas de produo permite, atravs da subcontratao orga-
nizada, que sistemas mais antigos, como o trabalho domiciliar, familiar, artesanal e
paternalista, deixem de ser marginais e assumam um novo papel, passando a ser or-
gnicos e, portanto, fundamentais ao processo de acumulao.
Ou seja, relaes de trabalho, que se supunham superadas atravs do processo
civilizatrio do capital, retornam como estratgias essenciais ao processo de acumu-
lao, combinadas com outras, mediadas pela cincia e pela tecnologia, atravs da
flexibilizao.
A compreenso, portanto, das categorias que regem a produo flexvel s pode
se dar atravs da apreenso das combinaes pela integrao dos sistemas produtivos,
o que exige uma anlise mais ampliada, que capte as relaes ao longo das cadeias.
Diferentemente do que ocorria no taylorismo/fordismo, onde as competncias
eram desenvolvidas com foco em ocupaes previamente definidas e relativamente
estveis, a integrao produtiva se alimenta do consumo flexvel de competncias di-
ferenciadas, que se articulam ao longo das cadeias produtivas. As combinaes no
seguem modelos preestabelecidos, definidas e redefinidas segundo as estratgias de
contratao e subcontratao mobilizadas, para atender, de forma competitiva, as
necessidades do mercado e assim assegurar as maiores margens de lucro possveis,
que, no processo de internacionalizao, tendem a ser estreitadas. Em decorrncia, s
podem ser apreendidas atravs da anlise da dinmica da integrao produtiva, en-
quanto totalidade complexa em permanente processo de construo e reconstruo,
a partir da lgica da produo flexvel.
Consequentemente, os arranjos flexveis, em substituio polarizao de com-
petncias, no podem ser compreendidos como mera oposio, rgida e formal, entre
os que tm formao cientfico-tecnolgica avanada, e por isso se incluem, e a gran-
de massa de trabalhadores precariamente escolarizados, cuja fora de trabalho con-
sumida predatoriamente em trabalhos desqualificados ou excluda. So combina-
es que ora incluem, ora excluem, trabalhadores com diferentes qualificaes, de
modo a constituir corpos coletivos de trabalho dinmicos, atravs de uma rede que
integra diferentes formas de subcontratao e trabalho temporrio, que, ao combinar

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diferentes estratgias de extrao de mais-valia, asseguram a realizao da lgica

mercantil.
Se h combinao entre trabalhos desiguais e diferenciados ao longo das cadeias
produtivas, h demandas diferenciadas e desiguais de qualificao dos trabalhado-
res; contudo, os arranjos so definidos pelo consumo da fora de trabalho necessrio,
e no a partir da qualificao. O foco no a qualificao em si, mas como ela se si-
tua em dada cadeia produtiva, com o que ela se relativiza; a priori, no h como afir-
mar que certo trabalhador ou no qualificado, uma vez que isto se define a partir
de sua incluso na cadeia; ou seja, a dimenso de relao social da qualificao se su-
perlativiza na acumulao flexvel, que avana na centralizao do trabalho abstrato.
Assim que trabalhadores qualificados includos em um determinado arranjo
podero no estar em outros ou os que so qualificados para certos elos da cadeia no
o sero, necessariamente, para outros; estar includo a partir de uma dada qualifica-
o no assegura que no esteja excludo em outros momentos, e vice-versa, depen-
dendo das necessidades do sistema produtivo. O que determina a incluso na cadeia
no a presena ou a ausncia de qualificao, mas as demandas do processo produ-
tivo que combinam diferentes necessidades de ocupao da fora de trabalho a par-
tir da tarefa necessria realizao da mercadoria.
Da o carter flexvel da fora de trabalho; importa menos a qualificao prvia
do que a adaptabilidade, que inclui tanto as competncias anteriormente desenvolvi-
das, cognitivas, prticas ou comportamentais, quanto a competncia para aprender e
para submeter-se ao novo, o que supe subjetividades disciplinadas, que lidem ade-
quadamente com a dinamicidade, com a instabilidade, com a fluidez.
A necessidade de elevao dos nveis de conhecimento e da capacidade de tra-
balhar intelectualmente, professada no discurso sobre a educao na produo flex-
vel, mostra seu carter concreto: a de ter disponvel para consumo, nas cadeias pro-
dutivas, a fora de trabalho com qualificaes desiguais e diferenciadas, que, combi-
nadas em clulas, equipes, ou mesmo linhas, atendendo a diferentes formas de con-
tratao, subcontratao e outros acordos precrios, assegurem os nveis desejados
de produtividade, sob processos de extrao de mais-valia que combinam as dimen-
ses relativa e absoluta.
Ao contrrio da negao da dualidade, a anlise das formas de consumo do tra-
balho nas cadeias produtivas evidencia o aprofundamento da distribuio desigual,
na qual, para alguns, dependendo de onde e por quanto tempo estejam integrados
nas cadeias produtivas, se reserva o direito de exercer, e sempre provisoriamente, o
trabalho intelectual integrado s atividades prticas, a partir de extensa e qualificada
trajetria de escolarizao; o mesmo no ocorre com a maioria dos trabalhadores que
desenvolve conhecimentos tcitos pouco sofisticados, em atividades laborais de na-
tureza simples e desqualificada.

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A dualidade invertida no ensino mdio: a estratgia da incluso excluden-

te na produo flexvel

Caracterizada a categoria que organiza o projeto pedaggico na produo flex-

vel, torna-se necessrio explicitar suas formas de objetivao. Dados os limites des-
te texto, ser analisada uma delas, talvez a mais importante, uma vez que se consti-
tui em poltica pblica prioritria: a expanso da oferta de ensino mdio para a clas-
se trabalhadora.
O ponto de partida para esta anlise a poltica que tem orientado o ensino m-
dio na estruturao do novo Plano Nacional de Educao (PNE): sua universalizao
com qualidade social, por meio de aes que visem a incluso de todos no processo
educativo, com garantia de acesso, permanncia e concluso de estudos com bom de-
sempenho; respeito e atendimento diversidade socioeconmica cultural, de gnero, t-
nica, racial e de acessibilidade, promovendo igualdade de direitos; e o desenvolvimen-
to da gesto democrtica (BRASIL, 2010).
No que diz respeito expanso, os dados disponveis para o ensino mdio mos-
tram um quadro preocupante, uma vez que apontam crescente retrao, quando
comparados evoluo das matrculas, entre 1991 e 2001, e ao movimento no ensino
fundamental, entre 2000 e 2008.
Se as matrculas no ensino mdio cresceram 32,1% entre 1996 e 2001, passando
de aproximadamente 5,7 milhes para 8,4 milhes, no quinqunio seguinte, cresce-
ram apenas 5,6 %, passando a decrescer a partir de 2007, de modo a configurar cres-
cimento negativo de - 8,4% de 2000 a 2008, segundo os dados do Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP, 2010). A retrao se acen-
tua entre 2008 e 2009, atingindo um percentual de 3,2, sendo que, em 2008, foram
8.369.389 matrculas contra 8.337.160, em 2009; ou seja, em apenas um ano, uma dife-
rena de 32.229 matrculas.
Os dados relativos matrcula, contudo, precisam ser desagregados para per-
mitir melhor anlise, embora se disponha apenas de dados descontinuados. Das ma-
trculas em 2008, apenas 252.661 se localizaram no campo, ou seja, aproximadamen-
te 3%. Dos matriculados, apenas 48% tm entre 15 e 17 anos; esta taxa era de 45,3, em
2005. A distoro idade srie cresceu de 0,38 para 0,54 entre 2000 e 2007 (INEP, 2009).
Em 2006, do total dos matriculados no ensino mdio nesta faixa etria, 58,4%
eram brancos e 37,4 % eram negros.
Em 2007, 41,3% das matrculas foram feitas no turno noturno; como aproximada-
mente a metade dos matriculados tm 18 anos e mais, elas provavelmente referem-se,
em sua expressiva maioria, a alunos que trabalham ou procuram trabalho (INEP, 2009).
Quanto ao vnculo administrativo, o esforo majoritariamente pblico esta-
dual, responsvel por aproximadamente 85,8% das matrculas, em 2008, as quais,

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acrescidas s federais, representam aproximadamente 87%; ressalte-se que esses per-

centuais tm se mantido relativamente estveis nos ltimos anos1.
Os dados referentes ao fluxo, que indicam o grau de eficcia desta etapa de ensi-
no, mostram o crescimento da taxa de repetncia de 18,65%, em 2000, para 22,6%, em
2005; de evaso, de 8,0%, em 2000, para 10,0%, em 2005; do tempo mdio de conclu-
so de 3,7%, para 3,8%, no mesmo perodo (INEP, 2009).
Em resumo, a oferta majoritariamente pblica, urbana e para os brancos; os in-
dicadores de acesso, sucesso e permanncia apresentam evoluo negativa, os fluxos
apresentam represamento e a distoro idade/srie atinge a metade das matrculas.
E pelo menos a metade das matrculas noturna, atendendo a alunos trabalhadores.
Os dados permitem inferir que, quanto expanso do acesso, permanncia e su-
cesso, houve retrocesso nos ltimos dez anos, no transcurso do I Plano Nacional de
Educao; para o ensino mdio, foi uma dcada perdida.
Nos dados sobre acesso e permanncia, h que analisar a qualidade social a ser
buscada para o ensino mdio.
J se tratou, em outro texto, de elucidar que a superao da dualidade estrutural
no uma questo pedaggica, uma vez que socialmente determinada pela contradi-
o entre capital e trabalho. Ou seja, a diviso entre trabalho intelectual e trabalho pr-
tico, que por muito tempo justificou duas redes de ensino mdio, uma de educao ge-
ral para a burguesia e outra profissional para os trabalhadores, tem origem na separao
entre a propriedade dos meios de produo e a propriedade do trabalho. A diviso tc-
nica do trabalho, a justificar dois percursos formativos, no foi criada pelo modo taylo-
rista/fordista, to pouco ser superada pelos novos paradigmas de organizao do tra-
balho, uma vez que decorre do processo de valorizao do capital (KUENZER, 2006).
Em consequncia, a superao da dualidade no uma questo a ser resolvida
pela educao, mediante novas formas de articulao entre o geral e o especfico, en-
tre teoria e prtica, entre disciplinaridade e transdisciplinaridade; ou mediante uma
nova concepo de competncia, que impacte as polticas e programas de formao
de professores. A dualidade s ser superada com a superao da contradio entre a
propriedade dos meios de produo e a propriedade da fora de trabalho.
Embora, como em todo processo contraditrio, haja espao para processos
emancipatrios, o estatuto da escola burguesa se constri, historicamente, luz das
demandas de valorizao do capital, para o que os processos de capacitao ou disci-
plinamento da fora de trabalho so vitais.
Conclui-se, portanto, que as dificuldades que tm pautado os processos de cons-
truo de uma proposta de qualidade para o ensino mdio, na perspectiva dos que
vivem do trabalho, no podem ser resolvidas por solues pedaggicas, pois a rup-
tura entre o geral e o profissional, o trabalho intelectual e a atividade prtica est na
raiz da constituio do modo de produo capitalista.

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Embora a dualidade estrutural seja instituda pela natureza do capitalismo, h,

contudo, mudanas na forma de objetivao desta categoria, em face das mudanas no
mundo do trabalho sob o novo regime de produo flexvel que impactam significati-
vamente a concepo do ensino mdio para os jovens trabalhadores.
A hiptese com a qual venho trabalhando nos ltimos anos, provocada pelas pes-
quisas de Zibas (1993, 2002) e por minhas prprias investigaes (KUENZER, 2006, 2007)
a da inverso da proposta dual, que, at os primeiros anos da dcada de 1990, apresen-
tava a escola mdia de educao geral para a burguesia e a escola profissional para os tra-
balhadores. E, dadas as condies de precarizao das escolas mdias pblicas que aten-
dem os que vivem do trabalho, tenho como hiptese que a educao geral, antes reser-
vada elite, quando disponibilizada aos trabalhadores, banalizou-se e desqualificou-se.
Esse modelo comeou a ser invertido desde a metade dos anos 90, na esteira das
polticas do Banco Mundial para os pases pobres, propondo a oferta de educao geral
aos jovens, que no deveriam se profissionalizar precocemente. No Brasil, o Decreto n
2.208/97 separou a educao profissional e tecnolgica do ensino mdio, interrompen-
do uma trajetria histrica, construda pela educao profissional.
A pesquisa de Zibas, no Chile, que antes do Brasil j havia generalizado o ensi-
no mdio de educao geral sob as orientaes do Banco Mundial, elucidativa acerca
do carter falacioso da proposta. Mostra a autora que, nos dois pases, embora por ca-
minhos diferentes, o ensino mdio atingiu nveis semelhantes de precarizao, sempre
com prejuzo aos que vivem do trabalho:
a nfase em educao geral para as escolas pblicas pode significar, como pa-
rece ter acontecido no Chile, apenas o barateamento e a desqualificao da
educao da maioria. Do mesmo modo, uma profissionalizao superficial ou
estreita, como se deu no Brasil, principalmente na dcada de 70, transforma-se,
tambm, em mera fachada para o esvaziamento dos cursos quanto a conte-
dos significativos. (ZIBAS, 1993, p. 29).

O barateamento, com a adoo do modelo de ensino mdio de educao geral,

no se deve a uma suposta natureza desqualificadora da modalidade, mas forma
como ela se objetiva. Uma educao tcnico-cientfica de bom nvel no incompa-
tvel com a produo de alta tecnologia e com a insero do jovem em uma socieda-
de em permanente transformao, afirma a autora. Mas exige elevado investimento;
o desenvolvimento de um currculo amplo e articulado de carter geral exige profes-
sores qualificados e bem pagos, espao fsico adequado, com biblioteca, laboratrios,
computadores, quadras esportivas e outros recursos. O custo elevado, assumido pela
burguesia nas escolas privadas, incompatvel, contudo, com as possibilidades de fi-
nanciamento do setor pblico. O resultado um arremedo de educao, que antes de
geral e slida, apenas genrica e superficial, com prejuzos irreparveis para a clas-
se trabalhadora.

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Ou seja, quando a modalidade de educao geral passou a ser disponibilizada

para os trabalhadores, sob o discurso de sua democratizao, ela o foi na forma des-
qualificada.
A inverso da dualidade, portanto, a nova realidade da escola mdia para os
trabalhadores, que tm como alternativa a modalidade de educao geral. A educa-
o tecnolgica de qualidade, ofertada pela rede pblica, de modo geral, frequenta-
da pelos jovens de classe mdia, que nela vm uma alternativa de incluso no mun-
do do trabalho, de continuidade dos estudos em nvel superior e de ascenso social.
Resta verificar se a afirmativa do Banco Mundial, sobre o carter democrtico da
educao geral, tal como se caracteriza na oferta para os que vivem do trabalho, se
confirma.
Para tanto, contribui o estudo realizado por Ribeiro e Neder (2009), que analisa a
desocupao entre os jovens pobres e no pobres, tomando como referncia desvan-
tagens relativas escolaridade.
O estudo foi realizado com jovens a partir dos 18 anos, para os quais a insero
no mundo do trabalho prevalece sobre a frequncia escola. Em 2006, segundo os
dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD), aproximadamente 52%
dos jovens inseridos na Populao Economicamente Ativa (PEA) no estudavam, per-
centual que cai para 31% para os jovens de 17 anos. Para fins de estudo, os jovens fo-
ram separados entre pobres e no pobres, e em faixas etrias. Merece destaque que os
autores tomam a categoria juventude de forma concreta, admitindo a sua imensa he-
terogeneidade, em decorrncia de vrios indicadores, contemplando, entre eles a pre-
carizao cultural e econmica; por isso, falam em juventudes. Consideram, contu-
do, a necessidade de estudar a relao entre escolaridade e trabalho, principalmen-
te entre os mais fragilizados economicamente, posto que demandam aes pblicas
mais imediatas (RIBEIRO; NEDER, 2009).
As concluses sobre as taxas de desocupao so as esperadas: entre os jovens
mais pobres, a taxa de desocupao maior. O que causa surpresa o que os dados
revelam a partir da relao entre anos de escolaridade e desocupao (RIBEIRO; NE-
DER, 2009).
No obstante as taxas de escolaridade entre os mais pobres terem aumentado
como resposta complexificao do trabalho e da elevao dos requisitos de escolari-
dade para acesso a emprego, apontando como caracterstica deste segmento, na atua-
lidade, a vivncia com maior intensidade, da simultaneidade de vrias fases que mar-
cam sua transio para a vida adulta (RIBEIRO; NEDER, 2009, p. 493), ainda prevale-
ce a sada antecipada da escola, como mostram os indicadores do item anterior.
Ao tratar da relao entre escolaridade e desocupao, a hiptese que prevalece
que a baixa escolaridade um dos fatores que dificulta a insero no mundo do tra-
balho, a par da diminuio dos postos de trabalho e da disponibilidade, no mercado

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de trabalho, de trabalhadores desempregados mais velhos e experientes. Contudo, os

resultados obtidos pelo estudo mostram que a taxa de desocupao dos jovens mais
pobres, entre 11 e 14 anos de estudos, o que corresponderia ao ensino mdio, pelo
menos incompleto, no se reduziu; ao contrrio, se elevou, mostrando que o esforo
educacional deste segmento no diminui sua dificuldade de obteno de ocupao.
Assim, so os jovens pobres, mesmo escolarizados, os que tm mais dificuldade de
acesso a trabalho (RIBEIRO; NEDER, 2009).
Apontam os autores algumas variveis que podem contribuir para as maiores
taxas de desocupao dos jovens pobres mais escolarizados: background familiar e
qualidade da educao. (p. 505).
Em que pese a necessidade da realizao de outros estudos para melhor compre-
ender essas relaes, entre eles a comparao da taxa de desocupao dos jovens po-
bres que concluem o ensino mdio nas modalidades educao geral, educao pro-
fissional integrada ao ensino mdio (regular e Proeja) e ensino tcnico, as conclu-
ses apresentadas pelo estudo permitem fortalecer o poder explicativo da hiptese
de que, se a modalidade disponvel para os jovens trabalhadores o ensino mdio
de educao geral, preferencialmente noturno, de fato passa a ser essa a escola para
os filhos dos outros, revestida, antes, de carter certificatrio do que da qualidade
social necessria para favorecer uma incluso menos subordinada, como j aponta-
mos em outros estudos (KUENZER, 2006, 2007). Ou, como se indicou acima, quan-
do se disponibiliza a verso mdia de educao geral para os trabalhadores, isso
se faz via oferta precarizada. Para os filhos da burguesia e pequena burguesia, as es-
colas mdias de educao geral ofertadas pela iniciativa privada atendem s suas de-
mandas de acesso ao ensino superior; para os estratos mdios e para a parcela me-
nos precarizada da classe trabalhadora, os cursos de educao profissional e tecno-
lgica no setor pblico, embora de reduzida oferta, atendem necessidade de inser-
o no mercado de trabalho, com o que viabilizam seu acesso ao ensino superior, na
busca por ascenso social.
Desnuda-se, desta forma, o discurso do Banco Mundial nos anos 90, que impac-
tou significativamente a deciso acerca da ruptura entre educao profissional e tec-
nolgica e educao geral, no Brasil e na Amrica Latina (ZIBAS, 1993; KUENZER,
1997).

Como avanar?

Do ponto de vista das polticas pblicas para o prximo decnio, a mera amplia-
o do acesso a propostas que no atendem s necessidades de participao social e
produtiva dos que vivem do trabalho no suficiente, embora essa ampliao seja

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 EM e EP na produo flexvel: a dualidade invertida

urgente e necessria, com a qualidade possvel. A busca de uma nova qualidade no

pode justificar inrcia na expanso da oferta.
H, pois, que investir na construo coletiva de uma nova proposta pedaggi-
ca, que, contemplando a diversidade, articule formao cientfica e scio-histrica
formao tecnolgica, promovendo autonomia intelectual e tica, mediante o dom-
nio terico-metodolgico do conhecimento socialmente produzido e acumulado, de
modo a preparar os jovens para atender e superar as revolues na base tcnica de
produo, com seus perversos impactos sobre a vida individual e coletiva. Seja me-
diante uma modalidade politcnica ou profissional, a proposta dever integrar, ne-
cessariamente, cincia, tecnologia, trabalho e cultura. Significa dizer que a unitarie-
dade da escola mdia ser assegurada pela garantia do acesso, da permanncia e do
sucesso em escolas de qualidade, independentemente da origem de classe de seus
alunos; a modalidade, integrada ou de educao geral, desde que assegurada a qua-
lidade, deve contemplar os interesses e necessidades dos alunos.
H, contudo, que ressalvar a necessidade de ampliar a oferta da modalidade in-
tegrada e investir maciamente na qualidade da educao geral, com a finalidade de
reverter os efeitos perversos da dualidade invertida.
Para tanto, a discusso sobre os padres mnimos de qualidade e a formao ini-
cial e continuada de professores precisa avanar, de modo a subsidiar a formulao
de metas de financiamento, das dimenses pedaggicas e da infraestrutura fsica; te-
mas antigos precisam ser retomados, como as construes escolares apropriadas ao
ensino mdio, considerando as caractersticas das juventudes que as frequentam;
equipamentos, laboratrios, bibliotecas e outros espaos culturais e desportivos pre-
cisam ser disponibilizados, pois no h como ter qualidade em espaos precrios. Por
outro lado, h novas dimenses a contemplar, como as polticas de assistncia ao es-
tudante e a constituio de espaos e projetos pedaggicos que atendam diversida-
de cultural, tnica e de gnero, assegurem acessibilidade e sejam inclusivas.
Ao finalizar este texto, no demais relembrar que a elaborao da nova sntese
no um problema pedaggico, mas um problema poltico, uma vez que a dualida-
de estrutural tem suas razes na forma de organizao da sociedade, expressando as
relaes entre capital e trabalho; em que pese os avanos com a ampliao da oferta e
com a melhoria da qualidade mediante polticas pblicas, no possvel superar a du-
alidade estrutural a partir da escola, seno a partir de transformaes na sociedade.

Recebido e aprovado em julho de 2011.

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 Acacia Zeneida Kuenzer

Notas
1 Dados do IBGE/PNAD, sistematizados pelo INEP/DTDIE.

Referncias

BRASIL. Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997. Regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 42 da

Lei Federal n 9.394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 18 abr. 1997.

______. Ministrio da Educao. Documento final da CONAE. Braslia: MEC, 2010.

FRIGOTTO, Gaudncio. Estruturas e sujeitos: os fundamentos da relao entre trabalho e educao.

In: SAVIANI, Dermeval; SANFELICE, Jos Luis; LOMBARDI, Jos Claudinei (Orgs.). Capitalismo,
trabalho e educao. 3. ed. Campinas: Autores Associados, 2005. p. 61-74.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP).

Avaliao do plano nacional de educao 2001-2008. Braslia: Inep, 2009.

______. Sinopses estatsticas. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br/basica/censo/Escolar/Sinopse/

sinopse.asp>. Acesso em: 2 jul. 2010.

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______. A educao profissional nos anos 2000: a dimenso subordinada das polticas de incluso.
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______. Da dualidade assumida dualidade negada: o discurso da flexibilizao justifica a incluso

excludente. Educao & Sociedade, n. 100, 2007.

OLIVEIRA, Avelino da Rosa. Marx e a excluso. Pelotas: Seiva, 2004.

RIBEIRO, Rosane; NEDER, Henrique. Juventude(s): desocupao, pobreza e escolaridade. Nova

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ZIBAS, Dagmar M. L. A funo social do ensino mdio na Amrica Latina: sempre possvel o
consenso? Cadernos de Pesquisa, So Paulo, FCC, n. 85, p. 26-32, maio, 1993.

______. A reforma do ensino mdio no Chile: vitrina para a Amrica Latina? Cadernos de Pesquisa, So
Paulo, FCC, n. 115, p. 233-262, mar. 2002.

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 EM e EP na produo flexvel: a dualidade invertida

Secondary and vocational education in flexible

production
Inverting the duality
ABSTRACT: For the capitalist mode of production, inclusion is always subordinate, and this problem
is political rather than pedagogical. The collective construction of a new pedagogical proposal must be
invested in, which while taking diversity into consideration, would link scientific and socio-historical
formation with technology. It would thereby promote intellectual autonomy and ethics, through the
theoretical and methodological mastery of socially produced and accumulated knowledge. The offer
of the integrated modality must be expanded and there must be massive investment in the quality of
general education, in order to reverse the negative effects of the inverted duality.

Keywords: Secondary education. Vocational education. Subordinate inclusion. Pedagogical proposal.

Inverted duality.

Enseignement et Enseignement Professionnel dans la

production flexible
La dualit inverse
RESUME: Dans le mode de production capitaliste, linclusion est toujours subordonne, ce qui nest pas
un problme pdagogique mais politique. Nous devons investir dans la construction collective dune
nouvelle proposition pdagogique, qui, considrant la diversit, articule la formation scientifique et so-
cio-historique la formation technologique, promouvant lautonomie intellectuelle et thique, travers
la matrise thorico-mthodologique de la connaissance socialement produite et accumule. Et augmen-
ter loffre de modalit intgre, et investir massivement dans la qualit de lducation gnrale, afin de
faire reculer les effets pervers de la dualit inverse.

Mots-cls: Enseignement secondaire. Education professionnelle. Inclusion subordonne. Proposition

pdagogique. Dualit inverse.

Enseanza Media (EM) y Educacin Profesional (EP) en

la produccin flexible
La dualidad invertida
RESUMEN: En el modo de produccin capitalista, la inclusin es siempre subordinada, lo que no es
un problema pedaggico y s poltico. Hay que invertir en la construccin colectiva de una nueva pro-
puesta pedaggica, que contemplando la diversidad, articule la formacin cientfica e socio-histrica a
la tecnolgica, promoviendo autonoma intelectual y tica, mediante el dominio terico-metodolgico
del conocimiento socialmente producido y acumulado. Ampliar la oferta de la modalidad integrada
e invertir fuertemente en la calidad de la educacin general para reverter los efectos perversos de la
dualidad invertida.

Palabras clave: Enseanza media. Educacin profesional. Inclusin subordinada. Propuesta pedaggica.
Dualidad invertida.

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