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SECCIN TERCERA
SUBSECCION C
I. ANTECEDENTES
1. Lo pretendido
Pide adems que estas sumas se cancelen debidamente indexadas y con sus
respectivos intereses.
1
Folio 25 del c. No. 1.
Entre demandante y demandado se celebr un contrato en virtud del cual aquella se
obligaba a prestar a ste sus servicios profesionales como instrumentadora
quirrgica.
En esa misma fecha el demandado, sin dar la oportunidad para ejercer el derecho de
defensa, declar la caducidad del contrato mediante la Resolucin No. 291 de 1997 y
ulteriormente lo liquid a travs de la Resolucin No. 768 del 2 de julio de ese mismo
ao.
3. El trmite procesal
Dice la recurrente que es evidente que ella padeci un perjuicio grave con
los actos demandados y que el resarcimiento reconocido no guarda
proporcin con la lesin irrogada.
Por estas razones el dao moral debe ser reparado y el material debe
cuantificarse durante todo el trmino de inhabilidad pues durante ste lapso
se le priv de contratar nuevamente.
V. CONSIDERACIONES
1. En relacin con el derecho de defensa esta Corporacin ha expresado:
3
Entre otras cosas, la aplicacin del CCA al procedimiento contractual, y los dems que se deriven de
l, se fundamenta en el art. 77 de la ley 80: DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN LAS ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS. En cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de esta ley, las
normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la funcin administrativa sern aplicables en
las actuaciones contractuales. A falta de stas, regirn las disposiciones del Cdigo de Procedimiento
Civil.
Los actos administrativos que se produzcan con motivo u ocasin de la actividad contractual slo
sern susceptibles de recurso de reposicin y del ejercicio de la accin contractual, de acuerdo con
las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo. (Negrillas fuera de texto)
4
Discurre la Corte al respecto, en la sentencia T-796 de 2006, del siguiente modo: 6.1. En esta
oportunidad las sociedades consideran que el Invas incurri en una vulneracin a sus derechos
fundamentales, al resolver los recursos de reposicin interpuestos contra los actos administrativos que
liquidaron unilateralmente el contrato de concesin N 388/97, pues no se les permiti objetar el
dictamen pericial decretado por la administracin, y en el cual se bas la liquidacin del contrato. Si
bien solicitaron su aclaracin o complementacin, los peritos se negaron a ello, y adems,
tampoco se les corri traslado de dicha respuesta dada por los peritos.
()
A juicio de la Sala, como lo consideraron los jueces de instancia, la anterior situacin trasgrede el
derecho fundamental al debido proceso en cabeza de las sociedades, por cuanto no pudieron
contradecir el dictamen pericial. En primer lugar, los peritos se negaron a aclarar o complementar el
dictamen pericial rendido sin que la administracin hiciera nada al respecto, pues ni exigi que los
peritos cumplieron con su deber ni corri traslado a las partes para que pudieran pronunciarse
objetndolo por error grave, en los trminos del numeral 4 del artculo 238 del C.P.C., norma que se
aplicaba al caso concreto dadas las razones desarrolladas en la parte dogmtica de esta providencia.
fijar la posicin de la parte, y en general, toda forma de participacin en el
procedimiento, que contribuya a defender una posicin o postura jurdica.5
()
()
As las cosas, no existe razn vlida para que el Invas no haya corrido traslado a la respuesta de
solicitud de aclaracin o complementacin al dictamen pericial que elevaron las sociedades
accionantes en escrito radicado ante la entidad el 9 de agosto de 2005 (folio 143 a 146 del cuaderno de
primera instancia), sin importar en que sentido lo hayan hecho los peritos, y que en el caso concreto se
traduce en la negativa de proferir la aclaracin. Por lo que el Invas al resolver los recursos de
reposicin, pretermitiendo el mencionado trmite, desconoci el derecho al debido proceso de las
sociedades actoras, mxime cuando se trataba de un caso en que los peritos se negaron a la aclaracin
o complementacin solicitada sin que al respecto la administracin tampoco tomara alguna decisin.
5
Sentencia del 23 de julio de 2010 (expediente 16337).
El principio de legalidad que inspira el derecho penal y administrativo
comprende una doble garanta: la seguridad jurdica y la preexistencia de
preceptos jurdicos (lex previa) que establezcan de manera clara (lex certa)
las conductas infractoras y las sanciones correspondientes. As sean
admisibles en el mbito administrativo algunas restricciones en el ejercicio de
los derechos, dada la especial relacin de sujecin del particular frente al
Estado -v.gr. existencia de facultades exorbitantes o poder disciplinario-, los
principios constitucionales del debido proceso (C.P. art. 29) deben ser
respetados en su contenido mnimo esencial, particularmente en lo relativo a
los requisitos de legalidad formal y tipicidad.
(..)
Toda persona tiene derecho a que antes de ser sancionada se lleve a cabo un
procedimiento mnimo que incluya la garanta de su defensa. La sola
exigencia de una certificacin secretarial o de una declaracin de dos o ms
testigos presenciales para sancionar al acusado, prescindiendo de que ste
pueda contradecir la veracidad de las pruebas, constituye una accin
unilateral de la administracin contraria al estado de derecho democrtico y
participativo y a la vigencia de un orden jurdico justo.
(..)
6
Sentencia T-145/93.
2. En lo que atae a la posibilidad de reclamar perjuicios en los contratos estatales
cuando estos han sido mutuamente incumplidos por las partes, sta Subseccin ha
dicho lo siguiente:
Pues bien, siendo todo lo anterior as resulta que tanto demandante como
demandado incumplieron el contrato, el primero al no haber satisfecho las
prestaciones que estaban a su cargo y el segundo al decretar la caducidad con
violacin del debido proceso.
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Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin C, sentencia
del 8 de junio de 2011, expediente 17858. En este mismo sentido: Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin C, sentencia del 21 de febrero de 2011,
expediente 16105; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,
Subseccin C, sentencia del 25 de julio de 2011, expediente 19150.
No otra cosa puede deducirse de tales normas que a la letra expresan:
Artculo 1609. En los contratos bilaterales ninguno de los contratantes est en mora
dejando de cumplir lo pactado, mientras el otro no lo cumpla por su parte, o no se
allana a cumplirlo en la forma y tiempo debidos.
Por consiguiente aquello que le fue favorable en la primera instancia, con razn o
sin razn, resulta ahora inmodificable pues lo impide la garanta de no poder
reformarse la sentencia en perjuicio del apelante nico.
4.1. Estando definido con razn que los actos administrativos demandados (el que
declara la caducidad del contrato No. 240 del 2 de abril de 1996 y el que lo liquida)
son nulos por haberse violado en su produccin la garanta al debido proceso, lo
que implica de parte del INSTITUTO PARA LA SEGURIDAD SOCIAL Y
BIENESTAR DE LA POLICA NACIONAL un incumplimiento del contrato de
prestacin de servicios que celebr con MARIANA GONZLEZ LATIFF, resulta del
caso analizar en primer lugar si a la contratista le asiste derecho alguno para
intentar las pretensiones indemnizatorias.
Con las pruebas arrimadas al expediente se demuestra que MARIANA GONZLEZ
LATIFF tambin incumpli con las obligaciones a su cargo.
Por su parte el documento obrante a los folios 58 y 59 del c. No. 2 da cuenta de que
al efectuar el 3 de abril de 1997 una revista de inspeccin en las salas de ciruga se
constat que MARIANA GONZLEZ LATIFF estuvo ausente del rea quirrgica.
Esto determina que habiendo ella tambin incumplido, su co-contratante (la entidad
estatal) no se constituy en mora y por sta razn MARIANA GONZLEZ LATIFF,
a las voces de los artculos 1609 y 1615 del Cdigo Civil, no puede reclamar
perjuicios y por ende estos no le podan ni pueden ser concedidos.
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Folios 99 a 102 del c. No. 1.
Ahora, como la garanta de la reformatio in pejus impide que a esta apelante nica
se le modifique o reforme lo que en materia de perjuicios le fue favorable en la
primera instancia, es conclusin obligada la confirmacin de la sentencia aunque
por las razones que aqu se han expresado.
RESUELVE
F.A.