INTRODUCCION

El presente trabajo tiene por finalidad desarrollar algunos delitos importantes en lo

referente al delito contra la salud pblica como son los delitos de contaminacin y
propagacin, asimismo pretende desarrollar delito de trfico ilcito de drogas.
 DELITOS CONTRA LA SALUD PBLICA

CAPITULO I

DELITOS DE CONTAMINACIN Y PROPAGACION

1.- Delito de contaminacin o adulteracin de bienes o insumo destinado al

uso o consumo humano y alteracin de fecha de vencimiento.

1.1.- Descripcin Tpica

Artculo 286 El que contamina o adultera bienes o insumos destinados al uso o

consumo humano, o altera la fecha de vencimiento de los mismos, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.

1.2.- Bien Jurdico Tutelado

La salud publica

1.3 .- Tipo Objetivo

Objeto material del delito

Con respecto a los objetos sobre los que han de recaer tales conductas, el
artculo se refiere a aguas o sustancias alimenticias o medicinales. En
consecuencia, las aguas debern de ser potables o estar destinadas (aunque
no sea necesariamente de forma exclusiva) a usos humanos. La referencia a
las sustancias alimenticias no debe entenderse limitada- de modo literal- a los
contenidos esenciales (sustancias) de objetos nutritivos (alimenticios), ya que
el destino al consumo obliga a entender que estas sustancias alimenticias han
de estar inmediatamente abocadas al consumo.

1.4.- Tipo Subjetivo

1.5 .- Modalidades tpicas

El comportamiento tpico del delito recogido en el artculo 286 viene descrito

de una forma alternativa, hacindose referencia a envenenar, contaminar o
adulterar. Como se puede apreciar, son tres modos de realizacin del hecho
tpico que comportan desde luego, una desigual gravedad (). Efectivamente,
mientras que envenenar significa gramaticalmente incorporar a un objeto una
cualidad txica o venenosa nociva a la salud-, los verbos contaminar y
adulterar, al no contar con una alusin inequvoca a su propiedad nociva,
podran significar, sencillamente, alterar la pureza o el estado del objeto sobre
el que recaen.
 Jurisprudencia

La conducta de los agentes consiste en haber cultivado plantas de tallo

corto (col, cebolla china, nabo, alfalfa) para ser puestas a la venta y
consumo humano, utilizando para tal efecto aguas servidas, desarrollada
por negligencia al no haber adoptado las medidas de cuidado necesarias
para evitar la contaminacin, debe ser adecuada correctamente dentro de
los alcances del Art. 295 del Cdigo Penal.

Ejecutoria Suprema R.N. N 788-98. AYACUCHO.

2.- CONTAMINACIN O ADULTERACIN DE ALIMENTOS O BEBIDAS Y

ALTERACIN DE LA FECHA DE VENCIMIENTO

- Artculo 287.- El que contamina o adultera alimentos, bebidas o aguas

destinadas al consumo humano, o altera la fecha de vencimiento de los
mismos ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni
mayor de diez aos.

Artculo original: Artculo 287.- El que, de modo peligrosos o para la salud

adultera sustancias o bienes destinados al uso pblico, distintos a los
especificados en el Art. 286 ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis aos.

Si la adulteracin consiste en el envenenamiento o contaminacin de las

sustancias mencionadas y resultan lesiones graves o muerte que el agente pudo
prever, la pena lesiones graves o muerte que el agente pudo prever, la pena ser
no menor de seis ni mayor de diez aos.

El artculo 286 y 287 han sido modificados por el art. 1 de la Ley N 29675,
publicada el 12 de abril de 2011.

2.1.- Objeto del delito

Se reprime la adulteracin o contaminacin de sustancias o artculos

destinados al uso pblico, pero distintos a los enumerados en el artculo 286,
vale decir que no sean aguas, alimentos o medicina. Difcil, pero no imposible,
encontrar ejemplos de artculos susceptibles de la accin descrita, que
precisamente no sean aguas, alimentos y medicinas para el consumo. Las
aguas de una piscina, por ejemplo, que no son para beber, pero s para usar
jabones, dentfricos y otros instrumentos y productos destinados al aseo
personal, que pueden ser objeto de adulteracin.

2.2.- Conducta Tpica

Se castiga aqu la adulteracin peligrosa de sustancias o bienes destinados al
uso pblico distintos a los especificados en el artculo 286. Esto significa que
la conducta tpica consiste en adicionar o aadir sustancias o componentes
nocivos a objetos distintos de las aguas o sustancias alimenticias o
medicinales, objetos materiales del delito precedente, de los que el artculo
287 se desmarca a mi modo de ver, de una forma algo redundante al referirse
ya al destino al uso (y no al consumo) de los objetos a que alude y al exigir
adems que sean distintos a los especificados en el Art. 286 (que eran objeto,
especficamente, de consumo)

Jurisprudencia

1. Valoracin de la prueba para la atribucin de responsabilidad penal:

El anlisis qumico bromatolgico y el dictamen pericial del examen
bromatolgico que concluye afirmando que los licores no eran aptos para
el consumo humano, acreditan la existencia del delito ce contaminacin
ambiental.

Ejecutoria Suprema del 29/5/98, (Sala B) Exp. N 5044-97-ICA. Rojas Vargas

Fidel, Jurisprudencia penal, Gaceta Jurdica, Lima 1999.

2. Descripcin de la conducta tpica y atipicidad de la conducta imputada

por falta de los elementos tpicos: Considerando que los elementos
constitutivos de los ilcitos tipificados en los artculos doscientos
ochenta y siete y doscientos ochenta y nueve del Cdigo Penal
consisten, en el primer caso, en la adulteracin de una sustancia
destinadas al uso pblico, y en el segundo caso, a la propagacin o
multiplicacin de una enfermedad de modo que esta pueda ser objeto de
contagio sobre la salud de las personas; los cuales en el caso sub
materia no se han materializado por cuanto no se han evidenciado
dichos elementos tpicos.

(Ejecutoria Suprema del 28/12/94.EXP. 2900-94)

 CAPTULO II

TRFICO ILCITO DE DROGAS

I. TIPO BSICO

1.1 DESCRIPCIN TPICA

Artculo 296 del Cdigo Penal: El que promueve, favorece o facilita el
consumo ilegal de drogas toxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas, mediante actos de fabricacin o trafico ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince aos y con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa, e inhabilitacin
conforme al artculo 36, inciso 1), 2) y 4).
El que posee drogas toxicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas
para su trfico ilcito ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de seis ni mayor de doce aos y con ciento veinte a ciento ochenta multa.
El que provee, produce, acopie o comercialice materias primas o insumos
para ser destinados a la elaboracin ilegal de drogas en cualquiera de sus
etapas de sus etapas de maceracin, procesamiento o elaboracin y/o
promueva, facilite o financie dichos actos, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con sesenta a ciento
veinte das multa.
El que toma parte en una conspiracin de dos o ms personas para
promover, favorecer o facilitar el trfico ilcito de drogas, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con
sesenta a ciento veinte das.

1.2 BIEN JURDICO TUTELADO

El bien jurdico tutelado es la salud pblica.

El concepto de salud ha sido considerado por el sistema penal como objeto
de tutela, de dos modos diferentes: uno la salud en relacin con la persona,
con el individuo, que toca con la proteccin de la integridad personal, y otro,
el que considera que debe mirarse la salud como un bien socialmente
difuso, universal y colectivo, por la trascendencia que el bien posee y por la
magnitud que los comportamientos tienen de atentar contra la integridad y
seguridad del colectivo.
Podra decirse que la salud pblica es el bien jurdico inmediatamente
protegido y los bienes jurdicos personalsimos, tutelados de forma
mediata.
 Como se expone en la doctrina, segn una concepcin moderna se
entiende que en algunos delitos de peligro pueden distinguirse dos bienes
jurdicos, uno inmediato y otro mediato, son los delitos con bien jurdico
intermedio espiritualizado o con bien intermedio conclusin representativa,
como lo sera el trfico de drogas, ello dara lugar a los delitos de peligro
abstracto.1

Manuel Frisancho, citado por Flavio Garca del Ro, refiere que a efectos
del Derecho punitivo el concepto de salud deja de ser algo meramente
negativo (el equivalente a ausencia de enfermedad) y pasa a contener
factores positivos, como son la adecuacin del sujeto a la colectividad que
constituye su entorno y la posesin de un bienestar, que equivale a un
armnico equilibrio de todas sus funciones.
El trmino salud pblica es un vocablo que indica la salud de los individuos
que componen la sociedad. Empero, no ha exclusivamente la idea de una
salud genrica y sin portadores, sino que toma en cuenta la suma de cada
una de las pertenecientes a los ciudadanos. No se puede pretender que
una norma defienda salud colectiva y olvide la individual.2

Segn la Organizacin Mundial de la Salud, la salud es un estado de

complemento bienestar fsico, mental y social, y no ha de entenderse
solamente como la ausencia de afecciones o enfermedades.

El trfico ilcito de drogas representa una situacin de peligro para el bien

jurdico constituido por el estado de sanidad colectiva; es decir el conjunto
de condiciones que permitan y mantengan el normal ejercicio de las
funciones orgnicas de la comunidad: la salud pblica, que constituye,
adems, uno de los requisitos que hacen posible la existencia de otro bien
ser otro bien jurdico ms amplio, el estado de seguridad pblica.3

1.3. TIPO OBJETIVO

a) Objeto material de delito.- El objeto material en relacin al cual se
realiza la accin tpica es la droga toxica, los estupefacientes y las
sustancias psicotrpicas, a que hace referencia el artculo 296 del
Cdigo Penal.
El trmino droga presenta diversas acepciones y es susceptible de ser
definida desde distintas perspectivas no siempre coincidentes. El

1
URQUIZO OLAECHEA, Jos. Cdigo Penal. Tomo IV, Ed. IDEMSA, Lima, 2010, p. 53 y 55.

2
GARCA DEL RO, Flavio. Derecho Penal. Parte Especial II, Ed. San Marcos E.I.R.L. Lima, 2005, p. 462.
3 PRADO SALDARRIAGA, Vctor. Poltica criminal peruana, Ed. Cuzco S.A., Lima, 1985, p. 166.
 diccionario de Real Academia de la lengua espaola de la vigsima
edicin seala dos acepciones de droga: 1) sustancia mineral, vegetal
o animal, que se emplea en la medicina, en la industria o en las bellas
artes; 2) sustancia o preparado medicamentoso de efecto estimulante,
deprimente, narctico o alucingeno. El estupefaciente es considerado
como la sustancia que hace perder la sensibilidad. Sustancia
psicotrpica que produce efectos por lo general intensos, hasta el punto
de causar cambios profundos de la personalidad (Crf. el diccionario
antes referido). Por su lado, la Convencin de Viena de 1971 considera
que son sustancias psicotrpicas aquellas que pueden producir un
estado de dependencia y estimulacin o depresin del sistema nervioso
central y que tenga como resultado alucinaciones o trastornos de la
funcin motora o de juicio o del comportamiento o del estado de nimo:
entre las sustancias que enumera el convenio se comprenden las que
producen accin depresora o reductora de la conciencia (barbitricos),
las que ejercen accin estimulante sobre el sistema nervioso central,
produciendo sensacin de energa y bienestar (anfetaminas) y los
alucingenos o ampliadores de la conciencia (cido lisrgico, mescalina
y psilocibina)4.
En el tipo penal se alude a drogas toxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas. Todos estos trminos encajan dentro de drogas toxicas,
esto es, aquellas que causan un dao a la salud. La diferencia entre
estupefacientes y psicotrpicos se encuentra en la forma en la que
actan; los primeros provocan adormecimiento u obnubilacin y la
perdida de la sensibilidad; entre otros pueden citarse el cannabis, la
herona, la cocana o el opio; los segundos pueden producir un estado
de dependencia y estimulacin o depresin del sistema nervioso central,
teniendo como resultado alucinaciones o trastornos de la funcin
motora, del juicio, del comportamiento o estado de nimo como sucede
con los sedantes, tranquilizantes, anfetaminas, etc.5

Jurisprudencia
Tratndose de un delito de peligro abstracto, de riesgo o de pura
actividad como es el trfico ilcito de drogas, cuya punibilidad por
dems tiene origen en la situacin de peligro eventual que nace de
las conductas tpicas, la reparacin civil debe fijarse en funcin de la
cantidad y doosidad de la droga incautada, as como a la magnitud
o entidad del hecho delictivo y nmero de individuos que han

4GARCA DEL RO, Flavio ob. cit. p. 462

5
BRAMONT ARIAS TORRES, Luis A. y GARCIA CANTIZANO, Manual de Derecho Penal. Parte Especial. Ed. San Marcos, ed 4ta, Lima, 1998,
p. 523.
 participado en su comisin sobre las bases de los principios de
suficiencia y razonabilidad o proporcionalidad. (Sala Penal
Permanente R.N N 1716-2004 Callao. Revista peruana de doctrina y
Jurisprudencia penales N 5, Lima, 2004 p. 371)
b) Sujeto Activo
Nos hallamos frente a un delito comn. No se exige que el agente rena
cualidades
Personales distintas a las que dimanan de su persona humana.
c) Sujeto Pasivo
En este caso el sujeto pasivo est conformado por la colectividad de
personas, es decir por la sociedad, lo cual implica que el procurador
pblico, encargado de asuntos judiciales del Ministerio de Interior, en el
proceso judicial, se constituye como parte civil, sin perjuicio de que, en
algunos casos, pueda identificarse a vctimas concretas.
d) Acciones Tpicas

d.1. Promocin, favorecimiento o facilitacin del consumo de

drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas
mediante actos de fabricacin o trfico (primer prrafo del
artculo 296, C.P.)

Promocin (promover):
El legislador ha empleado una serie de terminologas en cuanto
al verbo tpico, haciendo de la figura delictiva, una de orden
omnicomprensiva; que en cierta forma se asemeja a
conductas propias de la instigacin y de complicidad, pues
promover importa determinar a otro a la realizacin de una
determinada conducta, mientras que favorece quien contribuye
de forma esencial para que se pueda alcanzar el fin ilcito. En
tal entendido, se estaran vulnerando los principios de
proporcionalidad y de culpabilidad, al elevar conductas
privativas de la participacin delictiva a aquellas propias de la
autora. Promover equivaldra o hacer que se inicie o principie la
accin que va a dar lugar a la comisin del delito. Promueve,
todo aquel que de una u otra forma contribuye de forma
decidida al consumo ilegal de drogas, a su circulacin en el
mercado; se trata de aquellas conductas que proporcionan una
contribucin esencial para que la droga ilegal pueda ser
repartida en el mercado de consumidores, a su vez, para poder
ser distribuida, para su posterior comercializacin. La promocin
puede tomar lugar a travs del financiamiento o mediante la
 entrega de elementos necesarios (insumos qumicos) para su
elaboracin.6

Favorecimiento (favorecer):
Favorece, quien participa activamente en los actos de
elaboracin de la droga, sea proveyendo una instalacin para
su procesamiento, sea ejecutando los actos directos para su
produccin o distribucin la droga para que sea comercializada
en el mercado ilegal7.

Facilitacin (facilitar):
Facilitar implica un comportamiento destinado a hacer posible
los cometidos propuestos en la descripcin tpica; v.gr.
allanando el camino de cualquier obstculo y/o impedimento
para la elaboracin de la droga o su circulacin en el mercado;
puede ser tambin, aquel que negocia con los custodios del
orden, para que ciertos locales no sean fiscalizados por la
autoridad administrativa, o proveyendo de ciertos instrumentos
y/o equipos necesarios para la elaboracin. En realidad, no se
advierte gran distincin entre los actos de favorecimiento con
los de facilitacin8.

El supuesto de actos de promocin, favorecimiento o facilitacin

del consumo ilegal de drogas es una hiptesis de peligro
concreto al crear un riesgo jurdicamente desaprobado, con
aptitud de lesin a intereses jurdicos concretos. Las acciones
tpicas previstas en el primer prrafo del artculo 296 se
concretizan mediante el dolo.

Actos de fabricacin:
La fabricacin determina el uso de medios ms tecnificados y
permite la produccin de ms sustancias ilcitas de mayor
calidad y pureza.
El fabricar incluye todo acto de preparar, elaborar,
manufacturar, componer, convertir o procesar cualquier
sustancia de origen natural o mediante sntesis qumica9.

6 URQUIZO OLAECHEA, Jos, ob. cit. p 74,

7 URQUIZO OLAECHEA, Jos, ob. cit., idem
8
URQUIZO OLAECHEA, Jos, ob. cit., idem
9 GARCA DEL RO, Flavio, ob. cit. p. 466 y 67
 Actos de trfico:
Con la expresin trfico se culmina un proceso en el que el
cultivo y la elaboracin seran sus antecedentes histricos. En
el orden penal comprende toda actividad susceptible de
trasladar el dominio o posesin de una cosa, de una persona a
otra, con contraprestacin o sin ella10.

Se consideran conductas que integran el trfico las siguientes:

a) almacenamiento y depsito; b) transporte, importacin,
exportacin y trnsito11.

Con los trminos promover, favorecer o facilitar, se comprueba

como nuestro legislador sigue la tendencia omnicomprensiva de
los que se ha dado en llamar ciclo de la droga, es decir la
penalizacin de todo comportamiento que suponga una
contribucin, por mnima que sea, a su consumo12.

d.2. Posesin de drogas txicas, estupefacientes o sustancias

psicotrpicas para su trfico (2do. prrafo del artculo 296, C.P.):
Los actos de posesin de drogas con fines de trfico ilcito configuran
una hiptesis de peligro abstracto. La posesin de droga con fines de
trfico ilcito constituye un delito de peligro abstracto. Bastar, por
tanto, la mera posesin de la droga con designios delictivos por parte
del agente para que concurra el delito.
Para que se d el delito, en la modalidad de posesin con fines de
trfico ilcito, debe existir dolo y, adems, el agente subjetivamente
proponerse en fin ulterior a la posesin. La efectiva comercializacin o
trfico de la droga poseda no es necesaria para que se concrete el
tipo. Es suficiente que la intencin de comercializar haya estado
presente al momento de poseer la droga ilcita. Como seala Prado, la
verificacin objetiva del trfico puede apreciarse a partir de la prueba
indiciaria13.

d.3. Comercializacin de materias primas o insumos destinados a la

elaboracin ilegal de drogas toxicas, estupefacientes o
sustancias psicotrpicas (tercer prrafo del artculo 296, C.P.).

10 URQUIZO OLAECHEA, Jos, ob. cit. p 61

11
GARCA DEL RO, Flavio, ob. cit. p. 468.
12 BRAMONT ARIAS TORRES, Luis A. y GARCA CANTIZANO, Mara, Ob. cit. ed. 4ta. Lima, 1998, p. 523.

13
GARCA DEL RO, Flavio, ob. cit. p. 469
 Mediando esta clusula normativa se pone nfasis a una orientacin
de poltica criminal, encaminada inequvocamente a la penalizacin de
todos los actos comprendidos en el procesos de elaboracin (circuito
delictivo), refinamiento y comercializacin de la sustancia prohibida,
poniendo nfasis en verdaderos actos preparatorios, distantes de una
real puesta en peligro del bien jurdico tutelado, pero que por su ntima
vinculacin con actos propios de trfico, merecen ser reprobados
jurdico-penalmente14.
La produccin supone la elaboracin de un determinado producto, la
creacin de un determinado bien de consumo, para luego ser colocado
en el mercado. Mientras que la comercializacin, implica un acto
posterior, es decir, cuando el agente coloca el producto ilegal en el
mercado, cuando oferta los insumos a quienes elaboran la droga
prohibida15.

La cantidad de insumos de materia prima que se comercializan no

afecta la tipicidad; sin embargo, su menor volumen permitira que se
pueda aplicar el efecto atenuante que contempla 298 del Cdigo
Penal, segn la previsin descrita en su inciso 2.

d.4. Participacin en una conspiracin para promover, favorecer o

facilitar el trfico ilcito de drogas (cuarto prrafo del artculo 296,
C.P.).

1.4. CONSUMACIN:
Nos hallamos ante un delito de peligro que tiene como caractersticas la
potencial existencia de un resultado posterior naturalsticamente apreciable.
Para la consumacin resulta indiferente la verificacin del resultado o dao
material a la bien jurdica salud pblica. Se precisa, nicamente, que el
autor coloque en una situacin de riesgo al bien jurdico. La ley anticipa la
proteccin del bien jurdico tutelado16.

II.- COMERCIALIZACIN Y CULTIVO DE AMAPOLA Y MARIHUANA Y SU

SIEMBRA COMPULSIVA.

2.1.- DESCRIPCIN TPICA.

El que promueve, favorece, financia, facilita o ejecuta actos de siembra o cultivo

de plantas de amapola o adormidera de la especie papaver somnferum o

14
Pena C abrera Freyre, Alfonso, Trafico Ilcito de Drogas y delitos conexos, Ed. Rodhas, ed. 2, Lima 2013, pag. 123
15 Pena C abrera Freyre, Alfonso, ob. cit.p. 125
16
GARCA DEL RO, Flavio, ob. cit. p. 471
 marihuana de la especie cannabis sativa ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de ocho aos ni mayor de quince aos y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin conforme al artculo 36,
incisos 1, 2 y 4.

El que comercializa o transfiere semillas de las especies a que alude el prrafo

anterior ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de diez aos y con ciento veinte a ciento ochenta das-multa.

La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis aos y de

noventa a ciento veinte das-multa cuando:

1.-La cantidad de plantas sembradas o cultivadas no exceda de cien.

2.-La cantidad de semillas no exceda de la requerida para sembrar el nmero
de plantas que seala el inciso precedente.

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinticinco ni mayor

de treinta y cinco aos el que, mediante amenaza o violencia, obliga a otro a la
siembra o cultivo o al procesamiento ilcito de plantas de coca, amapola o
adormidera de la especie papaver somnferum, o marihuana de la especie
cannabis sativa.

2.2.- BIEN JURDICO PROTEGIDO.

El bien jurdico protegido es la salud pblica.

2.3.- TIPICIDAD OBJETIVA.

a) Sujeto Activo.

Puede ser cualquier persona, siempre y cuando realice cualquiera de los

comportamientos previstos en el tipo, no se exige una cualidad especial
para poder ser considerado sujeto activo (autor).

b) Sujeto Pasivo.-

Sera la sociedad en su conjunto, en merito a la naturaleza colectiva del bien

jurdico tutelado; no obstante, quien se constituye en el proceso penal como
parte civil es el Procurador del Ministerio del Interior.

c) Modalidades Tpicas.-

Al interior del artculo que analizamos se encuentran regulados tres delitos

diferentes:
 Actos vinculados a la Siembra y Cultivo de Plantas de Amapola y
Marihuana
Comercializacin o Transferencia de Semillas de Plantas de Amapola y
Marihuana
Siembra, Cultivo y Procesamiento de Plantas de Coca, Amapola y
Marihuana mediante coaccin.

Los elementos objetivos que se contienen en el supuesto del injusto tpico,

se describen como actos de: promocin, favorecimiento, financiamiento y
siembra; a diferencia de la figura bsica del trfico de drogas, en este tipo
penal exige que los actos de promocin, favorecimiento o financiamiento se
orienten a la siembra del amapola o marihuana.

Actos vinculados a la siembra y cultivo de amapola y marihuana

Este delito se encuentra tipificado en el primer prrafo del artculo 296 A.

Su fuente legal la encontramos en el artculo 1 de la Ley N 26332, que
adicion el artculo 296 D al Cdigo Penal, para con l criminalizar diversos
actos relacionados con la siembra ilegal de plantaciones de adormidera. En
realidad, la modificacin incorporada con la ley 28002 es formalmente
mnima, aunque materialmente trascendente al incluir a las plantas de
marihuana como objeto de accin del delito.

Nuestro pas ha asumido desde finales del siglo XIX , una poltica
fiscalizadora y represiva de los actos de cultivo de amapola. Inicialmente la
Ley sobre Estanco del Opio del 31 de octubre de 1887 y la Ley N 4428 de
1921, se limitaron a sancionar solamente los actos de comercializacin
clandestina de opio, morfina o herona (Art. 10). Sin embargo, normas
posteriores como los Decretos Leyes N 11005 (Art. 2, Inc. c), N 19505
(Art. 1) y N 22095 (Art. 58, Inc. a), as como el Decreto Legislativo N 122
(Art. 55, Inc. 1) se ocuparon tambin de los sembros ilegales de plantas
de coca y marihuana. Igual actitud poltico-criminal se observ durante el
proceso de reforma del Cdigo Martua, particularmente en los Proyectos
de Cdigo Penal de 1984 (Art. 282, Inc. 1), de 1985 (Art. 274, Inc. 1) y
de 1991 (Art. 290).

El prrafo primero del artculo 296 A, describe un tipo legal alternativo que
regula varias opciones de conducta tpica. Sin embargo, para la tipicidad
ser suficiente que el agente ejecute, cuando menos, una de tales
alternativas.

Sin embargo, es comn a las diferentes hiptesis tpicas que contempla la

ley, el mismo objeto de accin del delito representado por los sembros de
 plantas de amapola del tipo papaver somniferum o marihuana de la especie
cannabis sativa. El agente, pues, debe ejecutar los actos de promocin,
favorecimiento, financiacin, facilitacin, siembra o cultivo de plantos de
esas clases de plantas.

Veamos a continuacin el alcance dogmtico que cabe conceder a cada

una de las conductas tipificadas:

Actos de promocin, son aquellas que predisponen o favorecen la

realizacin de actos de sembrado de amapola. Entre ellos obviamente
se encuentran las formas de induccin o instigacin. En si el promotor
mediante halagos o promesas, comnmente pecuniarias, busca captar
un conjunto de voluntades y orientarlas17 hacia la siembra de
amapola o marihuana o hacia la expansin de reas de sembro
destinadas al cultivo de tales plantas.

Es importante destacar que la promocin no se puede materializar con

actos de amenaza o violencia, ya que si el agente se vale de tales
medios compulsivos se configurara el delito de coaccin al sembrado o
procesamiento de plantas fiscalizadas, el cual tambin es punible pero
conforme a lo dispuesto en el prrafo in fine del artculo 296 A.

Ahora bien, con relacin a la promocin no seguida o acatada, es de

sealar que tal consecuencia no enerva la tipicidad. En todo caso, dicho
supuesto deber ser considerado como una tentativa y reprimido segn
las reglas del artculo 16 del Cdigo Penal.

Actos de favorecimiento. Este supuesto corresponde a los actos que

buscan la expansin de las reas de sembros de plantas de amapola o
marihuana. El agente para realizarlos puede crear o fortalecer
condiciones favorables de naturaleza material o subjetiva. El puede
motivar y convencer a las fuentes de financiacin para que inviertan
capitales; o procurar las mejores opciones para un mayor rendimiento de
los terrenos cultivados. Tambin su conducta puede realizarse
optimizando la calidad de las semillas, o auspiciando el desarrollo de
nuevos cultivos.

Actos de financiacin. Aqu se involucran las distintas formas de

provisin de recursos econmicos para iniciar o conservar los sembros
de amapola o marihuana. El financista, pues, es aquel que apoya
pecuniariamente la actividad del cultivo. Su intervencin, entonces, es

17
Pea C abrera Freyre, Alfonso. Trfico Ilcito de Drogas y delitos conexos, Ed. Rodhas, ed. 2, Lima 2013, pag. 155
 relevante en la medida en que aporta el capital requerido para la
operatividad de los actos de cultivo ilegal. Ahora bien, el financiamiento
puede ser parcial o integral, temporal o permanente, sin que ello afecte
la tipicidad del acto. No obstante, entendemos que l debe ser necesario
y trascendente para iniciar o mantener la actividad de la siembra, ya que
si se trata de un aporte econmico prescindible y eventual, dicha
conducta debe apreciarse como un supuesto de facilitacin pero no de
financiamiento.

Es importante destacar que los actos de financiamiento de plantaciones

son operativamente equivalentes. Su cantidad, calidad u oportunidad no
afectan, pues, la tipicidad del comportamiento ni su ilicitud. Por tanto,
ser suficiente para la consumacin del delito que el agente aporte los
medios de financiacin con la finalidad concreta de auspiciar o
coadyuvar al sostenimiento del proceso del cultivo ilegal de amapola o
marihuana. No siendo, en consecuencia, necesario que el sembro logre
materializarse, ni muchos menos que se alcance la etapa de la cosecha.

Actos de facilitacin. Estas conductas implican formas de colaboracin

material, proveyendo a los agricultores de un aporte importante para la
siembra de la planta. Lo importante es que el agente crea o mantiene
con su conducta condiciones adecuadas para la realizacin del cultivo
de plantas de amapola de la especie papaver somniferum o marihuana
de la especie canabis sativa; esta colaboracin puede darse mediante el
otorgamiento de recursos logsticos (abono, herramientas, etc.), ceder
el terreno para el cultivo e incluso puede proveer de recursos humanos.

Asimismo, la facilitacin puede concretarse con apoyo tcnico (control

de calidad de los sembros, servicio de orientacin agrnoma, etc.).
nicamente, no pueden considerarse dentro de los actos de facilitacin
el suministro de semillas de amapola o marihuana; o el aporte
econmico con fines de financiamiento, puesto que tales
comportamientos poseen tipicidad especfica dentro del prrafo segundo
del artculo 296 A.

Actos de siembra o cultivo. Debemos entender, conforme a la

definicin de trminos que contiene el inciso 8 del artculo 89 del
Decreto Ley 22095, an vigente, que quedan comprendidas en estos
supuestos diferentes conductas relacionadas con el sembrado,
germinacin, cosecha y recoleccin de vegetales que contengan
sustancias fiscalizadas.
 De modo ms especfico, se debe entender que en el cultivo estn
considerados los actos de preparacin de la tierra destinada a rea de
sembro; el proceso de la siembra o distribucin de las semillas de
amapola o marihuana en el terreno previamente destinado como rea de
cultivo; y, tambin, los actos de conservacin y regado de las plantas
germinales.

Comercializacin o Transferencia de Semillas de Plantas de Amapola y

Marihuana

La segunda de las modalidades delictivas previstas por el artculo 296 A,

trata, en lo esencial, de actos de preparacin criminalizados

El objeto de accin del delito ahora lo constituyen semillas de amapola y

marihuana. El legislador ha considerado dos conductas tpicas alternativas
que son la comercializacin y la transferencia de semillas de las
mencionadas especies vegetales.

Actos de comercializacin. Conforme a lo dispuesto en el artculo 89

inciso 7 del Decreto Ley N 22095, quedan comprendidos en esta opcin
tpica los actos de depositar, retener, ofrecer, expender, vender, distribuir,
despachar, transportar, importar, exportar, expedir en trnsito.... Los
cuales, sin embargo, deben de ser realizados necesariamente a ttulo
oneroso. Por tanto, en este supuesto no se involucra a los actos de
donacin.

Actos de transferencia. Este caso corresponde a cualquier otro acto que

implique cesin a un tercero, por parte del sujeto activo, de semillas de
amapola o marihuana. En principio la ley no toma en cuenta la naturaleza
de la transferencia ni su finalidad. Cabe, por tanto, una cesin a ttulo
gratuito como la donacin, o a ttulo oneroso como, por ejemplo, la
transferencia en pago o trueque. Quedando excluidos, por razones de
especialidad, las formas de cesin propias de un acto de comercializacin y
que ya hemos identificado.

Ahora bien, para que el delito se perfeccione, en cualquiera de sus dos

opciones, basta con la realizacin de cualquiera de los actos de transferencia o
comercializacin ya mencionados, sin que sea requerido por la tipicidad que el
receptor o adquiriente de las semillas, realice o intente, siquiera, el sembrado
de las mismas.

La observacin que cabe formular a esta modalidad delictiva radica en la

penalidad conminada. Si bien ella es ahora menor que la considerada en el
 derogado artculo 296- D, resulta, sin embargo, igual a la contemplada por el
prrafo tercero del artculo 296 para reprimir la comercializacin de materias
primas. Esto resulta incoherente, ya que an cuando las semillas
comercializadas o transferidas nunca lleguen a ser sembradas, o sus plantas
germinadas a cosecharse, la sancin para tales conductas sera la misma que
la prevista para quien vende las plantas fiscalizadas ya cosechadas, lo cual
colisiona con el principio de proporcionalidad.

Circunstancias atenuantes

Los delitos contemplados en el prrafo segundo del artculo 296 A poseen

circunstancias atenuantes especficas. Estas toman en cuenta el escaso
volumen del objeto de accin del delito. Se alude, pues, a un indicador de
menor antijurdica semejante al considerado por el artculo 298 del Cdigo
Penal. En efecto, la menor dimensin de los sembros y la cantidad mnima de
las semillas utilizadas ser determinante para la disminucin de la penalidad.
Veamos:

En principio la extensin de las zonas de cultivo es irrelevante para la

tipicidad. No obstante, si el nmero de plantas germinadas en el terreno no
excede de cien, la represin del hecho punible podr ser objeto de atenuacin.

Siembra, Cultivo y Procesamiento de Plantas de Coca, Amapola y

Marihuana mediante coaccin

El legislador criminaliza como delito especfico toda forma de coaccin que se

ejerza contra un tercero, para que realice actos de sembrado de plantas de
coca, amapola o marihuana; o se dedique al procesamiento ilcito de dichas
especies vegetales a fin de extraer de ellas sustancias fiscalizadas.

En lo esencial con esta modalidad delictiva el legislador penaliza un atentado a

la libertad individual, ya que el sujeto activo obliga a la vctima a hacer algo que
no quiere hacer.

El autor del delito debe, entonces, imponer a otro, mediante el empleo de

violencia fsica o amenazas, el sembrado o el procesamiento de las especies
vegetales mencionadas. Por tanto, deviene peligrosamente en atpico el acto de
inducir al sembrado o procesamiento de las plantas fiscalizadas. Por ejemplo,
mediante el ofrecimiento o concesin de beneficios econmicos. De lege
ferenda cabe exigir que esta incomprensible omisin sea subsanada a la
brevedad, pues se constituye, justamente, en la forma ms comn con la que
los traficantes promueven la siembra y/o el procesamiento de coca o amapola.
En todo caso, de lege lata tal conducta, por ahora, y tratndose de plantaciones
 de amapola o marihuana, podra ser sancionada conforme a lo dispuesto en el
prrafo primero del artculo 296 A.

Por lo dems, respecto a los actos de sembrado habra que entender no slo la
accin de esparcir semillas del vegetal objeto del delito, en un terreno
previamente preparado o acondicionado para ello. Sino que, tambin, resultan
tpicos y punibles los actos de cultivo posteriores al nacimiento de los
almcigos. Por ejemplo, aquellos que tienen por funcin el cuidado de las reas
sembradas. En coherencia con ello, en el inciso 15 del artculo 89 del Decreto
Ley N 22095, se involucraba a todos esos comportamientos bajo la
denominacin comn y genrica de cultivo.

En lo que atae al procesamiento, todo parece indicar que con l el legislador

alude a actos posteriores que comprenden las tareas propias de la de cosecha,
as como tambin a aquellas formas preliminares de fabricacin de drogas,
como son el secado de hojas o su mezcla con los insumos bsicos. Igualmente,
estn considerados aqu los actos de maduracin o macerado de las hojas.

Ahora bien en este caso especfico cabe sealar que a nivel del tipo subjetivo
concurre conjuntamente con el dolo un elemento especial que alude a la
antijuricidad, y que el legislador identifica con la expresin fines ilcitos. El
agente debe, pues, actuar sin una finalidad legtima.

El bien Jurdico Protegido, en esta parte viene a ser la libertad personal y la

salud publica

La conducta tpica consiste en obligar a otro a la siembra de coca amapola o

adormidera de la especie papaver somniferum, o marihuana de la especie
canabis sativa.

Este delito se consuma cuando una persona es obligada a sembrar o procesar

coca o amapola

2.4.- TIPICIDAD SUBJETIVA

Todos las modalidades del injusto que el legislador ha aglutinado en el artculo

296 A, son reprimibles solo a ttulo de dolo; conciencia y voluntad de realizacin
tpica, el agente sabe que est promocionando, facilitando o financiando, el
sembro de especies de plantas como la amapola o la adormidera, cuyos cultivos
son empleados para el trfico ilcito de drogas.
GRADO DE DESARROLLO CONSUMACIN.

El delito es instantneo, se consuma con la venta, pignoracin, transferencia o

posesin de un bien proveniente del trfico ilcito de drogas. Asimismo, con
adquirir, recibir, guardar bienes provenientes de este ilcito.

III.- TRAFICO ILICITO DE INSUMOS QUIMICOS Y PRODUCTOS

3.1.- DESCRIPCION TIPICA.-

Artculo 296-B.- El que importa, exporta, fabrica, produce, prepara, elabora,

transforma, almacena, posee, transporta, adquiere, vende o de cualquier modo
transfiere insumos qumicos o productos, sin contar con las autorizaciones o
certificaciones respectivas, o contando con ellas hace uso indebido de las mismas,
con el objeto de destinarlos a la produccin, extraccin o preparacin ilcita de
drogas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor
de diez aos y con sesenta a ciento veinte das multa

3.2.- TIPICIDAD OBJETIVA

a) Sujeto Activo.-
Segn la redaccin normativa, puede ser cualquier persona, la calidad de
autor no exige el revestimiento de una cualidad funcional determinada o
vinculacin especial con el objeto material del delito.
b) Sujeto Pasivo.-
Sera la sociedad en su conjunto, al constituir la salud publica el bien jurdico
protegido, no obstante, ser el Estado quien ejercite su defensa en el
proceso penal.
c) Modalidades Tpicas.-
El injusto tpico en cuestin emplea en su definicin tpica, toda una
variedad de verbos nucleares, de forma similar a los artculos anteriores.
La importacin, toma lugar mediante el ingreso o nuestro territorio nacional,
de productos y/o insumos de procedencia extranjera; la exportacin, por su
parte, implica una operacin comercial a la inversa, al suponer el egreso de
insumos y/o productos de procedencia nacional del territorio patrio a otros
pases del orbe.
La fabricacin debe ser entendida como la elaboracin del insumo y/o
producto por parte del agente.
La preparacin ha de manifestarse en una definicin anloga a los verbos
anteriores, la elaboracin del producto mediante ciertas tcnicas.
 La transformacin, implica la variacin de un producto a otro, mediando la
aplicacin de ciertos procedimientos; mientras que el almacenamiento se
configura cuando el agente coloca los insumos y/o productos en un
determinado lugar para su posterior comercializacin.
El transporte de los insumos qumicos o de los productos, determina su
desplazamiento de un lugar a otro; la adquisicin es un acto que se
condiciona con la oferta del producto, procediendo el agente a la compra
del insumo.
La venta se efectiviza cuando el agente pone a circulacin los insumos y/o
productos en el mercado de consumidores, posibilitando su adquisicin por
parte de terceros.

Es importante sealar que la conducta para poder ajustarse a los

parmetros normativos del artculo 296-B, no debe contar con las
autorizaciones o certificaciones respectivas.

El comportamiento prohibido puede tambin presentarse cuando el agente

destina el insumo qumico a la elaboracin de estupefacientes prohibidos
contando con la autorizacin estatal. Es decir, el agente de forma
clandestina, destina dichos productos a la elaboracin de clorhidrato de
cocana. Contando con la certificacin administrativa correspondiente18.

Para que el comportamiento descrito, pueda ser pasible de una pena, debe
ir revestido de un propsito especial, que el legislador ha dado contenido
normativo, de forma especfica: con el objeto de destinarlos a la
produccin, extraccin o preparacin ilcita de drogas; despojamos a la
conduccin humana de dicho fin ulterior y, nos quedamos con una mera
desobediencia administrativa, es decir, es la deliberacin, a que dichos
productos y/o insumos sean objeto de empleo para la elaboracin de
sustancias prohibidas, lo que le da sustento al disvalor de la conducta 19.

3.3.- Tipo Subjetivo.-

Como la mayora de estos delitos, solo son reprimibles a titulo de dolo:

conciencia y voluntad de realizacin tpica; el agente sabe que esta
produciendo, importando, vendiendo o transformando insumos o productos
con el propsito ulterior de destinarlos a la elaboracin de drogas prohibidas.

18
Pena C abrera Freyre, Alfonso, Trafico Ilcito de Drogas y delitos conexos, Ed. Rodhas, ed. 2, Lima 2013, pag. 123
19
Pena C abrera Freyre, Alfonso, Trafico Ilcito de Drogas y delitos conexos, Ed. Rodhas, ed. 2, Lima 2013, pag. 166
IV.-DELITO DE MICROCOMERCIALIZACIN, MICROPRODUCCIN DE
DROGA

4.1.- Descripcin Tpica

Artculo 298: "La pena ser privativa de libertad no menor de tres ni mayor
de siete aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta das - multa
cuando:
- La cantidad de droga fabricada, extractada, preparada, comercializada o
poseda por el agente no sobrepase los cincuenta gramos de pasta bsica
de cocana y derivados ilcitos, veinticinco gramos de clorhidrato de
cocana, cinco de ltex de opio o un gramo de sus derivados, cien gramos
de marihuana o diez gramos de sus derivados o dos gramos de xtasis,
conteniendo metilendioxiantefamina - MDAM o Metilendioxianfetamina -
MDMA, Metanfetamina o sustancias anlogas.
- Las materias primas o los insumos comercializados por el agente que no
excedan de lo requerido para la elaboracin de las cantidades de drogas
sealadas en el inciso anterior.
Se comercialice o distribuya pegamentos sintticos que expelen gases con
propiedades psicoactivas, acondicionados para ser destinados al consumo
humano por inhalacin.
La pena ser privativa de libertad no menos de seis aos ni mayor de diez
aos y de trescientos sesenta a setecientos das - multa cuando el agente
ejecute el delito en las circunstancias previstas en los incisos 2,3, 4, 5 o 6
del artculo 297 del Cdigo Penal.

4.2.- Bien jurdico Protegido:

Es la salud pblica.

4.3.- Tipicidad Objetiva:

a) Sujeto Activo: cualquier persona
b) Sujeto Pasivo: la colectividad

4.4.-Tipo subjetivo: Es el dolo.

4.5.- Tipo objetivo

Objeto material del delito: Lo constituyen los insumos, materias
primas y las drogas estupefacientes producidas y comercializadas
en parvas cantidades.
V.- POSESION NO PUNIBLE.-

5.1 DESCRIPCION TIPICA.-

Artculo 299:"No es punible la posesin de drogas para el propio e

inmediato consumo, en cantidad que no exceda de cinco gramos de pasta
bsica de cocana, dos gramos de clorhidrato de cocana, ocho gramos de
marihuana o dos gramos de sus derivados, un gramo de ltex de opio o
doscientos miligramos de sus derivados o doscientos cincuenta miligramos
de xtasis, conteniendo MDA, MDMA, Metanfetamina o sustancias
anlogas
Se excluye de los alcances de lo establecido en el prrafo precedente la
posesin de dos o ms tipos de drogas".
COMENTARIO:
En el Per no se reprime el consumo, lo que resulta correcto debido a que
el adicto es una persona enferma que requiere de un tratamiento para su
recuperacin y no una sancin penal, pues la intervencin del Derecho
Penal lo que hara es agravar el conflicto social. El sistema que
generalmente emplea nuestra legislacin es el cualitativo, por lo que
mediante clusulas generales se dej a interpretacin del magistrado lo que
se puede considerar dosis personal.

VI.- PRESCRIPCION INDEBIDA DE MEDICAMENTOS FISCALIZADOS.

6.1.- Prescripcin indebida de medicamentos fiscalizados

Artculo 300: "El mdico, farmacutico, qumico, odontlogo u otro

profesional sanitario que indebidamente receta, prescribe, administra o
expende medicamento que contenga droga txica, estupefaciente o
psicotrpica, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cinco aos e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos 1, 2
y 4".

6.2.-Bien jurdico protegido: Es la salud pblica.

6.3.-Tipicidad Objetiva:
a) Sujeto Activo: Es el mdico, farmacutico, qumico, odontlogo u
otro profesional sanitario
b) Sujeto Pasivo: El sujeto pasivo es la colectividad.
 c) La conducta tpica: Consiste en recetar, prescribir, administrar o
expender indebidamente medicamentos que contengan droga toxica,
estupefaciente o psicotrpicos.
d) El objeto material: de este delito son los medicamentos que
contienen droga txica, estupefacientes o psicotrpicos.

6.4.-Tipicidad Subjetiva: Es el dolo.

6.5.-Consumacin y tentativa: Este delito se consuma cuando se receta,

prescribir, administra o expender indebidamente medicamentos que
contengan droga. Es irrelevante que se haya comprado o ingerido el
medicamento que contiene droga. Es posible la tentativa.

VII.- CONSUMO INVOLUNTARIO DE DROGA.-

7.1 DESCRIPCION TIPICA.-

Artculo 301: "El que, subrepticiamente, o con violencia o intimidacin, hace

consumir a otro una droga, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de ocho aos y con noventa a ciento ochenta das-
multa.

Si el agente acta con el propsito de estimular o difundir el uso de la

droga, o si la vctima es una persona manifiestamente inimputable, la pena
ser no menor de ocho ni mayor de doce aos y de ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa".

7.2.- Bien jurdico protegido: Es la libertad personal y la salud pblica.

7.3.-Tipicidad Objetiva:

a) Sujeto Activo: como el pasivo pude ser cualquier persona. En el

segundo prrafo, el agente hace consumir una droga a otro con el
propsito de estimular su consumo o si el estimulado es una persona
incapaz o inimputable. Debe tenerse en cuenta que una persona
incapaz o inimputable no puede tener la experiencia o madurez para
apartarse del posible dao del agente.
b) Sujeto Pasivo: La persona que consume droga debido a que se
utiliz en su contra violencia o intimidacin. Y en el prrafo segundo
la persona incapaz o inimputable.
7.4.-Tipicidad Subjetiva: Es el dolo
 7.5.- Consumacin y tentativa: Este delito se consuma cuando al
sujeto pasivo se le hace consumir una droga txica. Se admite la
tentativa.

VIII.- INSTIGACION AL CONSUMO DE DROGA

8.1. Descripcin Tpica.-

Artculo 302: "El que instiga o induce a persona determinada para el

consumo indebido de drogas, ser reprimido con pena privativa de libertad,
no menor de dos ni mayor de cinco aos y noventa a ciento ochenta das-
multa.
Si el agente acta con propsito de lucro o si la vctima es persona
manifiestamente inimputable, la pena ser no menor de cinco ni mayor de
ocho aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

8.2. Bien Jurdico Protegido: Es la libertad personal y la salud pblica.

8.3. Tipicidad Objetiva:

a) Sujeto Activo: Es cualquier persona, no se requiere ninguna
cualidad especial.
b) sujeto pasivo.- Es la colectividad.

8.4. Tipicidad Subjetiva: Es el dolo.

8.5.- Consumacin y tentativa: Este delito se consuma cuando al sujeto

pasivo consume la droga. Se admite la tentativa.
 PERSPECTIVA DEL DERECHO PENLA FRENTE A LA SALUD PBLICA

Nos encontramos ante una sociedad con nuevos valores donde la automatizacin,
la tecnologa y la globalizacin, dcadas atrs soadas, forman parte de nuestra
realidad. Pero, tambin nos encontramos ante una sociedad de riesgo, un estado
de inseguridad permanente, que requieren de nuevas estrategias por parte del
Estado para contrarrestar tales situaciones. Ah, emerge el Derecho penal como
instrumento para enfrentar nuevos desafos y ofrecer respuestas prcticas ante
delitos que no conforman el Derecho penal clsico.

Por todo esto, el Derecho penal se ha vuelto ms prctico, menos terico y nuevos
tipos penales han hecho su aparicin. Pero este crecimiento desmesurado de
hechos punibles y penas, a su vez, atenta contra las construcciones garantistas
que hemos conseguido hasta hoy.

Bajo esta expresin quedan comprendidos aquellos instrumentos que pueden

responder mejor que el Derecho penal a la demanda actual y futura de solucin de
problemas. Estos instrumentos estn an en gestacin y han de ser desarrollados,
incluso tericamente.

En cualquier caso, deben tener las siguientes propiedades: aptitud para solucionar
el problema antes de que se produzcan los daos (capacidad de prevencin);
disponibilidad no slo sobre los medios de actuacin o su uso, sino tambin sobre
los de control y direccin; cooperacin de demarcaciones hasta ahora bastante
separadas: Derecho administrativo, infracciones administrativas, Derecho de
responsabilidad por daos derivados de hechos ilcitos, Derecho sanitario,
Derecho de medicamentos, Derecho fiscal, Derecho del trabajo, cuyas garantas
son aplicables a las posibilidades de actuacin derivadas de este Derecho de
intervencin.

Para el penalista el desarrollo de un Derecho de intervencin presupone que se

pueden determinar con mayor precisin los lmites de su disciplina y comenzar
efectivamente la cooperacin con su entorno. De ah resultar a largo plazo un
Derecho penal descargado de aquellas tareas que no puede llevar a cabo. Buenos
ejemplos para la racionalidad de un Derecho de intervencin son todos los
aspectos que integran los grandes problemas modernos, como la corrupcin, la
drogadiccin, la fabricacin de productos peligrosos, el auto encubrimiento
organizado, la prevencin de la violencia y la criminalidad de nios y jvenes.

PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL

A nuestro entender, la Constitucin es el ejemplo o referente tcnico a partir del

cual se construye el Derecho penal, como se sabe, formalmente viene a significar
la base hegemnica de todas las Leyes elaboradas por el Estado, y es en ella en
donde podemos encontrar contemplados los bienes jurdicos que debern ser
salvaguardados por la norma.

La salud, dentro de este mbito, se muestra como uno de los principales valores
inculcados por el acuerdo jurdico, pues como seala el Art. 2 CPP, ubicado en el
apartado relativo a los derechos y libertades fundamentales, todos tienen
derecho a la vida, integridad fsica y moral. Con esto, se revela claramente que
es una preocupacin de la Constitucin salvaguardar el estado de la persona
inclume, es decir, sano, sin lesin ni quiebra. Sin embargo, al ser la salud un
derecho de la personalidad, atributo esencial de la persona humana e instrumento
del desenvolvimiento de su libertad moral, hace que ostente asimismo un nuevo
reconocimiento constitucional, esta vez en su faceta colectiva. Con esto, la salud
pblica pasa a ser uno de los principios inspiradores de la poltica social y
econmica del Estado.

Lesionar a la salud pblica significa, entonces, atacar o poner en peligro a alguno

de los presupuestos indispensables que necesitan los individuos para gozar del
estado ptimo de salud. De esta forma, la conducta transgresora de la salud
pblica no tiene por qu afectar ni inmediata ni directamente, aunque s de forma
mediata e indirecta la salud individual. De modo que la peligrosidad y gravedad de
dichas conductas debe verse en el hecho de poder afectar a la salud de un
nmero indeterminado de individuos, lo que puede poner en grave peligro la
realizacin de los principios bsicos de organizacin de los individuos y de la
convivencia en sociedad.

La Constitucin, ms que instaurar derechos fundamentales en el concierto de la

salud pblica lo que fija son los principios rectores para su proteccin, entendidos
como aquellos que deben ordenar y regir la vida social y poltica, los que a su vez,
han de instruir al ejercicio legislativo, la actuacin judicial y en definitiva, la labor
de los poderes pblicos con respecto a este inters protegido. De esta forma, el
derecho a la proteccin de la salud se configura como un derecho que obliga, no a
la obtencin directa de determinadas prestaciones, sino a que las instituciones del
Estado acten en un sentido determinado a travs de medidas preventivas,
prestaciones y servicios necesarios. Sin embargo, en la proteccin del bien
jurdico salud pblica intervienen otras consideraciones e intereses ms all de
las meramente preventivas, as, en el bien jurdico lesionado o puesto en peligro
por al trfico ilegal de drogas, priman las medidas represivas sobre las
preventivas, protegindose no solo a la salud pblica sino a otros bienes jurdicos
inferiores debindose ajustar a las previsiones contenidas en la legislacin penal.
PERSPECTIVA PENAL

La salud pblica llevada al contexto penal se interpret inicialmente como el

conjunto de cualidades objetivas que protegan de posibles enfermedades a una
pluralidad de individuos. Se consideraba como la suma de la salud individual de
los miembros de una colectividad puesta en peligro cuando, a corto plazo, se
agudizaba la probabilidad de que uno o varios miembros de dicha comunidad
resulten atacados en su salud personal.

En el presente, el concepto de salud pblica del Cdigo penal no intenta

referirse a verdaderas enfermedades que afectan de manera epidmica a una
poblacin determinada, sino a toda variacin de las circunstancias ptimas del
individuo incluidas las sociales. Por lo que, si se toma a la salud pblica como
fundamento de la intervencin penal, la misma habr de ser entendida como el
deseo del Estado y de la accin pblica de mantener la salud de la ciudadana lo
mejor posible, evitando o reprimiendo aquello que la dae o la ponga en peligro.

El Art 296 CP. Pretende proteger la salud pblica, colectiva, comunitaria

seriamente amenazada por la difusin y trfico de drogas, estupefacientes y
sustancias psicotrpicas.

Tanto la salud pblica como la individual, se pueden ver afectadas de manera

irreversible por el consumo de las drogas. Por tal motivo, el ordenamiento jurdico
considera delitos contra la salud pblica todos los actos por medio de los cuales
se propaguen estas sustancias capaces de lesionar la integridad de un
indeterminado grupo de individuos. Desde esta perspectiva, se considera que la
defensa de la salud pblica lleva consigo la salud de cada persona en particular,
puesto que no puede pretenderse que una norma defienda la salud colectiva y
deje de lado la individual, ya que ello implicara pensar que la comunidad social
posee una salud distinta que aquella de los individuos que la componen. Es
importante recalcar que el bien jurdico tutelado en el delito contra la salud
relacionado al trfico de drogas, en la actualidad va ms all de la proteccin de la
salud de una sociedad en lo particular, se trata de un delito de dimensiones
internacionales59; es decir, no se hace exclusiva referencia a la salud nacional,
por el contrario, al ser la salud un valor universal se lesionan intereses que
traspasan fronteras, de ah que no importe al momento de sancionar la conducta
tpica si la droga o estupefaciente capturada iba dirigida al mercado ilcito local o si
tena como destino final algn otro pas.
 CONCLUSIONES

1.-El Estado al penalizar las conductas que ponen en riesgo la salud pblica y que
posteriormente pueden concretamente perjudicar la integridad squica y somtica
de las personas, ha realizado el cumplimiento de su funcin tutelar respecto de los
derechos fundamentales que la constitucin reconoce: derecho a la vida, derecho
a la integridad moral, psquica, fsica y al bienestar, derecho a la salud, derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

2.-El trfico ilcito de drogas representa una situacin de peligro para el bien
jurdico constituido por el estado de sanidad colectiva; es decir el conjunto de
condiciones que permitan y mantengan el normal ejercicio de las funciones
orgnicas de la comunidad: la salud pblica, que constituye, adems, uno de los
requisitos que hacen posible la existencia de otro bien ser otro bien jurdico ms
amplio, el estado de seguridad pblica.

3.- El delito de trfico ilcito de drogas se encuentra vinculado con la comisin de

otros hechos punibles cometidos incluso por asociaciones criminales. Es sabido
que estas asociaciones criminales muchas veces pactan con las organizaciones
subversivas, para que estas ltimas custodien sus campamentos de cultivo.

4.- La microcomercializacin y microproduccin de drogas en el pas es la ms

latente de consumo entre las personas; por cuanto ataca principalmente a las
zonas ms vulnerables de nuestro pas en gran medida y que estas a su vez sirve
para cometer actos ilcitos reprochables penalmente, con lo cual se difiere que
esta modalidad de consumo de drogas en pequeos envoltorios (ketes), es la ms
usada y causa mayor dao y estragos en nuestra sociedad.

RECOMENDACIONES

1. Desde el punto de vista de la poltica criminal en lo relativo al delito de

trfico ilcito de drogas toxicas, estupefacientes y sustancias sicotrpicas,
no podemos ensayar un tratamiento exclusivamente desde el punto de vista
estrictamente penal, sino debemos encauzar la discusin desde diversos
planos, desde la poltica social, la poltica internacional y desde una
perspectiva econmica financiera.

2. El Estado debe actuar con ms eficiencia y eficacia para combatir el trfico

de drogas y la comercializacin de insumos qumicos utilizados para la
elaboracin de drogas sinttica derivadas en las zonas de sembro de coca,
tales es el caso de la denominada zona del Valle de los ros Apurmac, Ene
y Mantaro- VRAEM.
BIBLIOGRAFIA

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