Citation: Surez, F.; Brancoli, D.; Neumann, M.; Ruggerio, C. A.

Del barrio al relleno,

del relleno a las Plantas Sociales. El caso de las Plantas Sociales de recuperacin de
RSU, San Martn-CEAMSE Norte III, Regin Metropolitana de Buenos Aires. Captulo de
libro en: Surez, F. y Schamber, P. RECICLOSCOPIO II. Editores: PROMETEO-UNGS.
Buenos Aires, Argentina. In press.

Del barrio al relleno, del relleno a las Plantas Sociales

Una experiencia de investigacin accin

El caso de las Plantas Sociales de recuperacin de RSU, San Martn/CEAMSE

Norte III, Regin Metropolitana de Buenos Aires
Francisco Surez, Diego Brancoli, Marcos Neumann, Carlos A. Ruggerio

Introduccin

Este trabajo analiza el surgimiento de las Plantas Sociales de recuperacin de Residuos

Slidos Urbanos (RSU) de San Martn, municipio del noroeste de la Regin Metropolitana
de Buenos Aires (RMBA). Las mismas, se originan en el marco de una estrategia
coyuntural de contencin social para evitar que la gente de las inmediaciones ingrese a
recuperar al predio del relleno sanitario. Las plantas hoy muestran una significa capacidad
de recuperacin de materiales reciclables. En un contexto donde el reciclado es an una
alternativa pendiente, el surgimiento de la Plantas Sociales de recuperacin de RSU puede
ser una oportunidad para avanzar en una gestin integral de los residuos.

El relevamiento que aqu se presenta surge a partir de un pedido de la Coordinacin

Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) a la Universidad Nacional
de General Sarmiento (UNGS) de realizar una evaluacin social1 del rea de influencia del
Complejo Ambiental (CA) Norte III2. Desde esta instancia inicial se fueron encadenando
diversas herramientas de investigacin y de intervencin sobre el rea de estudio que
fueron configurando una modalidad de investigacin-accin-participativa.

Desde el punto de vista terico-conceptual este texto aporta elementos para discutir la
importancia de la matriz territorial en los procesos de organizacin del trabajo en los
sectores populares luego de la crisis socioeconmica de los ltimos aos, y de destruccin y
reconstruccin de imaginarios laborales. Ambas dimensiones, la organizacin territorial y
las representaciones laborales parecen constituir cuestiones centrales en el proceso de
pasaje de recuperacin como actividad individual al trabajo colectivo. Por otro lado, se

1
Este pedido se realiz en el marco de una Evaluacin de Impacto Ambiental del CEAMSE que la empresa
del Estado solicit al Instituto de Ingeniera Sanitaria de al Universidad de Buenos Aries y a la Universidad
Nacional de General Sarmiento para ser realizada en conjunto.
2
Antes denominado Centro de Disposicin Final (CDF) Norte III
discute la formalizacin de trabajo y del emprendimiento (Planta Social) desde la
perspectiva de los actores, desde sus demandas y desde los significados de la misma.

En primer lugar, ser presenta el recorrido metodolgico; luego se analiza la situacin

histrica del rea de influencia de los CA, para comprender su particular conformacin
social y urbana, ms tarde se caracteriza el perfil socioeconmico de la poblacin. A
continuacin se presenta la importancia de la recuperacin de RSU como estrategia de
supervivencia3 y el proceso de surgimiento de las plantas en un contexto de conflicto
social por el acceso a los residuos. Luego se presenta la modalidad de implementacin de la
asistencia tcnica, y finalmente se reflexiona sobre el proceso de constitucin de las plantas
sociales.

La investigacin en accin

La estrategia metodolgica se planteo, ms que como una secuencia de etapas, como un

recorrido donde se fueron aplicando diversas herramientas metodolgicas segn lo
requeran los objetivos de produccin de conocimiento y de intervencin. A su vez stos
fueron combinando las metas de CEAMSE, con las demandas de los miembros de las
asociaciones civiles y con las orientaciones y expectativas del equipo tcnico de la UNGS.
En este sentido, el camino emprendido puede interpretarse como un proceso interactivo de
investigacin e intervencin, donde la lgica de formulacin de la investigacin se va
reestructurando a partir de la lgica de la realizacin de la misma (Ander-Egg; 2003: 71,72)

En el ao 2005 se inicia una evaluacin social del rea de influencia del CA Norte III, con
la finalidad de elaborar un diagnstico. El estudio se propuso caracterizar el rea desde las
dimensiones histrica, sociodemogrfica, socioeconmica, socio-sanitaria y desde la
percepcin ambiental

Para esto se realizaron los siguientes estudios:

20 Entrevistas en profundidad a informantes clave del rea de estudios del mbito
educativo, sanitario y de las organizaciones sociales.
300 Encuestas domiciliarias a jefes de hogares del rea de influencia del CA.
Un relevamiento etnogrfico de los recuperadores urbanos de la zona.,que esta
compilacin se publica Ricardo Abdica con el ttulo de Acariciando los Aspero
El diagnstico
Caracterizacin histrica y social del rea de influencia del de Centro Disposicin

3
El concepto de estrategias adaptativas, de vida o de supervivencia, surge pretendiendo explicar cmo
subsisten los sectores populares cuando el sistema productivo no puede absorber su fuerza de trabajo.
Bartolom (1985), Torrado (1980) y otros autores han sealado que estas estrategias son prioritariamente de
carcter familiar y buscan optimizar las condiciones materiales y no materiales de vida. Bartolom (1990: 50)
destaca que el concepto de estrategias adaptativas remite al patrn histrico que emerge de la forma en que
interaccionan las prcticas de los actores con relacin a la identificacin y explotacin de los recursos sociales
y fsicos de su medio ambiente
Final Norte III

En el rea de emplazamiento de las Plantas Sociales, conocida en el partido de San Martn

como rea Reconquista, se identifican diferentes procesos que incidieron sobre la
urbanizacin y constitucin de la trama social actual. Entre los mismos se destacan la
llegada del ferrocarril a fines del siglo XIX; ms tarde, el proceso de industrializacin por
sustitucin de importaciones; la relocalizacin de poblacin de villas miserias4 desde los
aos 60 a la actualidad; y la desindustrializacin y crisis socioeconmica de los ltimos
aos.

La dinmica urbana y productiva del rea se aceler con la llegada del ferrocarril con
destino a Campana en 1876, creando una ruta rpida a la ciudad de Buenos Aires. Luego la
instalacin de una usina elctrica propici el establecimiento de hilanderas y otras fbricas.
En el transcurso del siglo XX el partido fue ganando un perfil industrial, a la par que la
urbanizacin se fue expandiendo. La herencia espacial constituida por una buena
accesibilidad a la Capital5, tierras baratas en desruralizacin a la espera de su
incorporacin al mercado de tierra urbana, y la disponibilidad de mano de obra,
conformaron atractivas condiciones para el desarrollo de actividades fabriles (lvarez,
2005).

A mediados de los aos setenta haba en San Martn casi 4.400 establecimientos
industriales empleando a ms de 61.000 asalariados, principalmente vinculados a las
industrias metalrgica y textil, cifra que se vio fuertemente reducida en las dcadas
siguientes (ver tabla 1). Ya para mediados de los aos noventa la cantidad de empleos
industriales se haba reducido aproximadamente un 30% .

Tabla 1 Evolucin de establecimientos industriales y asalariados correspondientes a industrias

1935-1994 para el partido de San Martn.

1935 1947 1954 1963 1974 1985 1994

Cantidad de establecimientos 282 1673 5169 4202 4381 3747 3420
industriales
Cantidad de asalariados 3420 21643 40682 41256 61650 54897 43701
Fuente: Censos econmicos correspondientes a distintos perodos (INDEC).

Por su parte, desde mediados del siglo XX la franja costera del Ro Reconquista de San
Martn presenta una diversidad de usos del suelo, barrios obreros y asentamientos

4
Se denominan villas miseria de emergencia o simplemente villas a asentamientos informales formados por
viviendas precarias
5
Hoy Ciudad Autnoma de Buenos Aires
precarios, industrias, establecimientos agropecuarios, reas recreativas6 y basurales. Por
otra parte, los planes de Erradicacin de villas de emergencia de la Ciudad de Buenos Aires
(1968 y 1977), que impulsaron el fenmeno de los asentamientos en el conurbano, tiene un
evidente impacto en dicha franja costera, el barrio La Crvoca fue receptor de poblacin de
villas erradicadas de la Ciudad de Buenos Aires.

En la dcada del 1970 se profundizan los cambios con las pretensiones de la ltima
dictadura militar de crear un Cinturn Ecolgico. Desde los planes de ordenamiento
territorial se proyectaba establecer un anillo verde, rellenando terrenos bajos con residuos,
creando parques recreativos y mejorando la conectividad vial con el Camino del Buen Ayre
(Oszlak; 1991: 20,21). Sin embargo, por los efectos de esta poltica la poblacin local
qued rodeada de claras barreras urbanas como la autopista y los rellenos, que a su vez
potenciaron los problemas de inundabilidad y contaminacin. En 1994 comienza operar el
entonces Centro de Disposicin Final Norte III, hoy denominado Complejo Ambiental
(CA).

Con la agudizacin del desempleo durante la dcada del noventa, producto de las
transformaciones en la estructura social7 y la desarticulacin del Estado de Bienestar, y con
las polticas clientelares de distribucin de tierras para sectores populares; el rea se
transform en un enclave de marginalidad social.

Agudizando el proceso de pauperizacin hacia fines de los noventa y comienzo de la

dcada del 2000, la poblacin del rea comenz a movilizarse y lidiar por el acceso a un
recurso cercano: los residuos. Lo hicieron tanto yendo a los barrios ricos de la Ciudad de
Buenos Aires con el tren blanco, como ingresando clandestinamente a los rellenos
sanitarios del Centro de Disposicin Final Norte III.

La Poblacin del rea

Los barrios que rodean al CA estn habitados por ms de 100.000 personas, segn hemos
estimaciones a partir del Censo del 2001. La distribucin de la poblacin por barrios se
refleja en la tabla 2. Es de destacar que en el rea de estudio hay barrios que crecieron
significativamente en los ltimos aos como Costa Esperanza.

Tabla 2
6
Como las las piletas de Ballester o Marimn, sitio donde hoy est emplazada una de las Plantas Sociales
7
En 1991 se pone en marcha el Plan de Convertibilidad, basado en la paridad monetaria, la apertura
econmica y, la privatizacin de las empresas y los servicios estatales. Este plan se extendi durante 10 aos
y se desmoron con la crisis del 2001-2 El primer impacto tuvo lugar en el sector pblico, produciendo la
prdida de 600.000 puestos de trabajo. Por su parte, el sector industrial pierde 200.000 durante los 5 ltimos
aos del periodo de convertivilidad (Borello, Fritzsche, Vio 2000)
 Partido Localidad, Barrio Habitantes Censo 2001
Gral. San Martn La Crcova 8.300
Gral. San Martn Barrio Parque y Lanzone 11.357
Gral. San Martn Villa Hidalgo 8.378
Gral. San Martn Independencia 14.854
Gral. San Martn Costa esperanza y el Libertador 18.701
Tigre Barrio San Jorge y Torcuato (estacin) 29.068
Tres de Febrero Loma Hermosa 17.586
Total 108.244
Elaboracin propia a partir del Censo 2001, INDEC

Mapa I elaborado a partir de imagen digital: Barrios que Rodean al Centro de Disposicin Final CEAMSE
Norte III. Laboratorio de Informacin Geogrfica UNGS.

El estudio realizado seala una alta movilidad residencial, el 90% de los jefes de hogares
encuestados manifiesta haber efectuado al menos uno o ms cambios de domicilio.
Considerando el ltimo cambio residencial, ms de dos tercios son traslados desde otras
localidades del la Regin Metropolitana de Buenos Aires hacia el sitio donde ahora residen,
20% viene de otras regiones del pas, 3% desde el exterior y el restante 10% nunca cambi
de residencia.

Por su parte, considerando el origen de la poblacin, ms del 30% es nacida en otras

regiones del pas (fuera de la RMBA) y 5% en el extranjero. De esta manera, el
relevamiento sugiere la presencia de postas migratorias previas antes de llegar al rea de
influencia del CA. Se destaca la presencia de un 18% de nacidos en la Ciudad de Buenos
Aires. Las fechas de los cambios residenciales revelan que una parte de los mismos
llegaron a la franja costera del Ro Reconquista a partir de proceso de erradicacin de
Villas de Emergencia de la ciudad capitalina, en tiempos de la ltima dictadura militar8.
Los datos de campo sealan que el barrio La Crcova fue el principal receptor de esa
inmigracin.

Por otra parte, Villa Hidalgo y Costa Esperanza son receptores de inmigrantes internos y
externos. En tanto que los barrios San Jorge de Tigre e Independencia de San Martn, son
fuertes receptores de inmigrantes internos.

Los testimonios del relevamiento cualitativo destacan una intensa dinmica de flujos
migratorios:

Lo que s es que es muy nmade la poblacin estos ltimos aos. En general, hay mucho
paraguayo, boliviano y peruanos, pero ms paraguayo y gente del interior, hay mucho
santiagueo. Despus ac no tienen trabajo y sacan a los chicos y se vuelven a sus lugares.
O sea van y vienen, durante el ao se mudan bastantes veces, despus les va mal y vuelven.
Lo mismo sucede con los paraguayos y los bolivianos, se vuelven a su pas, dejan un hijo
all, a otro lo dejan ac. Ellos van y vuelven con otro, ese movimiento es bastante
frecuente durante el ao, de gente que va y viene (Docente EGB N 31Villa Necochea
barrio lindante con el de La Crcova y el de Villa Hidalgo-)

En cuanto a la estructura etaria, los barrios de San Martn del rea de estudio, tiene el
atributo de ser la poblacin ms joven del Partido. Casi el 60% de sus habitantes posee
entre 0 y 29 aos y slo un 8% de la poblacin tiene 65 o ms aos de edad.

Aspectos socioeconmicos:

La mayor parte de la poblacin que vive en el rea de influencia del CA se encuentra en

una situacin crtica de desempleo. El censo del ao 2001 sealaba un desempleo mayor
del 17% situacin que se presentaba con mayor gravedad en los barrios de La Crcova,
Independencia, Costa Esperanza y el Libertador.

Por su parte, el relevamiento de encuestas realizado a fines del 2005 indica que en los
barrios de Costa Esperanza e Hidalgo la desocupacin supera el 53 % y en los barrios de
Loma Hermosa, El Libertador e Independencia y Lanzone la desocupacin afecta a una

8
Entre 1978 y 1980 fueron erradicadas 184.352 personas de la ciudad de Buenos Aires (Hermitte ; Boivin,
1985 ; 138)
franja del 47 al 53 %.

En trminos generales la encuesta indica que la desocupacin y subocupacin ascienden al

48 %. El 20% de dicha poblacin es beneficiaria del Plan Jefes y Jefas. De la poblacin que
manifiesta estar desocupada slo 1/3 busca empleo. Es de destacar que la actividad de
recuperacin de materiales reciclables, ya sea en los rellenos sanitarios, basurales o en reas
urbanas ha sido realizada por el 20% de los hogares del rea que rodea a los rellenos
sanitarios.

La situacin de desempleo se ha agravado en los aos posteriores a la crisis del 2001-2002

y no se manifiestan las seales de recuperacin del empleo que expresan las estadsticas
nacionales en los ltimos aos. Dicha situacin es mitigada parcialmente por el Plan de
Jefes y Jefas y por la actividad de recuperacin de materiales reciclables.

En cuanto a quienes estn ocupados es mayor la incidencia del empleo en el mbito

privado y que en el sector pblico. En cuanto al tipo de actividad predominan las de
servicio y comercio y en menor medida el empleo industrial y el de la construccin. Es
muy significativo el trabajo informal. Analizando la situacin ocupacional al interior de los
barrios se distinguen diferentes situaciones. En el barrio Parque de San Martn, se destaca
una situacin ocupacional consolidada, con una fuerte presencia de profesionales, tcnicos,
as como tambin, empleados administrativos y docentes. Le sigue Torcuato con una
presencia importante de empleados en el sector industrial y terciario pero con una
calificacin profesional menor. Luego se presentan un conjunto de barrios como El
Libertador, Lanzone, Independencia, La Crcova, Costa Esperanza, con empleos de baja
calificacin como operarios de fbricas, personal de vigilancia, albailes, remiseros,
empleadas domsticas, pequeos comerciantes. Por ltimo, Villa Hidalgo y San Jorge son,
desde el punto de vista ocupacional, los que presentan menores calificaciones y mayor
precariedad, all se manifiestan inserciones en el mbito del empleo domstico y en
changas en la construccin. Sin embargo, entre ambos hay una gran diferencia en cuanto
al nivel de ocupacin: en San Jorge el nivel de empleo es significativamente mayor que en
Villa Hidalgo. Est ltimo asentamiento es el ms aislado del mercado laboral.

Los indicadores socioeconmicos sealan una segmentacin socio territorial, donde se

identifican asentamientos y barrios linderos al CA Norte III con altos niveles de pobreza y
de barrios un poco ms distantes con indicadores de pobreza algo menos comprometidos.
De esta manera, el rea del influencia del CA presenta una franja lindera a los rellenos
sanitarios de Norte III con gran poblacin bajo la lnea de indigencia; un segundo cordn
con poblacin bajo la lnea de pobreza, y barrios aislados fuera de los indicadores de
pobreza como lo son el Barrios Parque de San Martn y Torcuato (ver mapa 2).
Mapa 2. Hogares con Ingresos Inferiores a $350, (lnea de indigencia de un hogar tipo al ao 2005)
Fuente: Encuesta UNGS 2005. Laboratorio de Informacin Geogrfica UNGS.

En cuanto al nivel educativo de los jefes de hogares y las condiciones en las que asiste la
poblacin escolar, indican una situacin de gran precariedad que agudiza el contexto de
marginalidad del rea de estudio. Segn las encuestas dos tercios de los jefes de hogares no
super el nivel primario y ms de la mitad no cuenta con oficio ni calificacin profesional
alguna.
La recuperacin como estrategia disponible en el entorno barrial

Hacia fines de los 90 y comienzo de la primera dcada del 2000, en Regin Metropolitana
de Buenos Aires determinados barrios han consolidado la estrategia de recuperacin como
una actividad de subsistencia disponible y accesible, ya sea por oferta de transporte (trenes
cartoneros, camiones) y/o de centros de acopio para la venta de materiales reciclables.
Distintos estudios sealan que los barrios de La Crcova, Independencia, Villa Hidalgo,
forman parte de los principales circuitos de recuperacin de RSU de la RMBA.

La disponibilidad barrial como estrategia de subsistencia de la recuperacin se manifiesta

en: a) el conocimiento de los mbitos de recuperacin (basurales, rellenos sanitarios,
barrios medio y altos de Buenos Aires); b) la posibilidad de acceder a los mismos a travs
de medios de transporte, o bien de acceder en grupos al CA; c) el conocimiento de
materiales que son potencialmente reciclables y vendibles; d) la posibilidad de contar con
un carro (se confecciona y alquilan carros en los barrios); y e) la posibilidad de clasificar
materiales y venderlos en sus propios barrios. Todo esto hace que la estrategia de
recuperacin sea una estrategia disponible en el rea entorno.

La mayor parte de los jefes de hogares que realiza la actividad de recuperacin proviene de
una situacin previa de desocupacin, si bien, con anterioridad al incremento del desempleo
de los aos 90, la actividad estaba presente en el rea de influencia del CA, principalmente
en el asentamiento Villa Hidalgo, donde se presenta una clara tradicin de carreros o
cirujas.

Los circuitos de recuperacin

En el rea de estudio se presentan tres circuitos de recuperacin: 1) los que recuperan en

Ciudad de Buenos Aires viajando a travs de tren blanco, que son vecinos
principalmente de los barrios de Crcova e Independencia (tambin llamado Curita), 2)
la recuperacin en el CDF y 3) la recoleccin en las calles de San Martn, 3 de Febrero y
San Isidro, en este ltimo distrito la recuperacin es realizado por familias de carreros a
caballo localizadas en principalmente en Villa Hidalgo.

Segn las encuestas realizadas el 13 % de los hogares contaba con algn miembro que
ingres alguna vez al CA Norte III, el 12% recuper alguna vez en las calles de los barrios
y municipios aledaos y 4 % que ha recuperado RSU en la Ciudad de Buenos Aires.

Los testimonios sealan que la actividad se fue tornando significativa en el rea de estudio
en los ltimos 10 aos. Los recuperadores que se trasladaban a la Ciudad de Buenos Aires
en tren, comenzaron a organizarse a fines del ao 2000 cuando ya eran ms de 200
personas las que viajaban con sus carros a los barrios de Belgrano, Colegiales, Palermo. En
el momento ms apremiante de la crisis (ao 2002) 1000 personas se trasladan en tren a la
Ciudad de Buenos Aires, en tanto que un registro sistemtico de Noviembre de 2004,
seala que viajan aproximadamente 600 personas9. Asimismo, segn las rdenes de
servicio del CEAMSE, el primer ingreso de recuperadores data de 1998, desde entonces
los registros presentan datos incrementales que van desde grupos aislado, a 400 personas
en el ao 2002. Testimonios de informantes sealan que hacia el ao 2005 ingresaban ms
de mil personas.

Hay diferencias significativas entre la opcin de ir al relleno e ir a capital a recuperar. En

el primero de los casos se manifiesta como una opcin espontnea, colectiva y ocasional.
Varios testimonios sealan que el relleno sanitario se presenta como un sitio donde es
posible adquirir diversos tipos de bienes y materiales muchos de los cuales por razones de

OIM, UNICEF (2005) Informe sobre el trabajo infantil, en la recuperacin y reciclaje de residuos, Buenos
Aires
clase social estn vedados para ellos.

A lo mejor a un chico de 14 aos que est en octavo es muy abstracto ofrecerle todo el
recorrido educativo para obtener un empleo, y todo porque va al CEAMSE y a veces hay
videos y hay computadoras, y uno contra eso qu? (Docente EGB N 51, La Crcova)

Lo ves cuando las maestras piden algn material traigan figuritas de tal cosa y vos
decs y esa figurita sucias? De dnde conseguiste esa figurita? del CEAMSE, donde
tiran la basura. Ah nos enteramos que van. (Directora Jardn N 927, Lanzone)

En tanto que ir a recuperar a Capital con el Tren Blanco, demanda mayor organizacin:
pagar un abono, contar con una carreta y lo que es ms importante, con una red de
clientes en la Ciudad (encargados de edificios, comercios, talleres y vecinos, que les
reservan sus bolsas de residuos y hasta a veces, separan el material). Para sostener esa red
de clientes hay que ir todos los das.

En el rea entorno se encuentran numerosos depsitos de acopio, mayormente en los

asentamientos de Villa Hidalgo, La Crcova, Independencia y Costa Esperanza. Son
centros de captacin primaria, por general no especializados de materiales reciclables.
Estos le venden a centros especializados que por lo general estn fuera del rea de
influencia del CA.

El conflicto
Ante el aumento progresivo de recuperadores que ingresaban al CEAMSE aumentaron los
dispositivos de seguridad que impedan la entrada al predio. Entonces los recuperadores
desplegaron distintas estrategias para garantizar el acceso a los residuos: la incursin
clandestina nocturna, el asalto a los camiones antes de entrar al relleno, y sobre todo, el
corte del Camino del Buen Ayre. Pero desde el 2004 cuando tom estado pblico la
desaparicin de un adolescente, que familiares y vecinos sealan que haba ido al predio a
recuperar, los reclamos se agudizaron: corte de acceso, roturas de instalaciones, etc.

Ac hay un caso muy comentado de un chico llamado Diego Lucero que vino del interior
Este chico entr porque quera comprar zapatillas para sus hermanitos para que fuera a la
escuela N 75. Este chico ingresa y viene la gendarmera a buscarlos y los sacaban a los
tiros, sus amigos salieron corriendo, l se tap con cartn para camuflarse y pas por
encima de l la maquina trituradora de residuos y este nene nunca ms apareci
(Personal Centro Sanitario, Jos Len Surez)

Ante el conflicto la medida tomada por la conduccin del CEAMSE para evitar los cortes
de ruta y los asaltos a los camiones, fue autorizar el ingreso para recuperar materiales
durante una hora todos los das. Luego con el objetivo de descomprimir la tensin social, el
presidente del CEAMSE convoco a referentes de los barrios que ingresaban al CA a
iniciar un proceso de organizacin de la actividad de recuperacin en un espacio cerrado
fuera de los rellenos. De esta manera, el organismo inst a que los barrios organizasen
asociaciones civiles para cederles un galpn de recuperacin para que all realicen la
actividad de separacin de residuos.
Es necesario sealar que el proceso de constitucin de las plantas se inicia entre el 2004 y
2005, y fue desde el comienzo fuertemente sostenido por el equipo de Reciclado del
CEAMSE, instalado en CA Norte III y por el entonces presidente de la entidad Carlos
Hurst, quienes encaminaron el proceso de acuerdos institucionales, y aseguraron la
construccin de los plantas y garantizaron la provisin de RSU para recuperar.

El establecimiento de las Plantas Sociales de recuperacin, neutraliz y desarticul una

incipiente demanda social por el deterioro ambiental: olores, vectores, contaminacin de
aguas superficiales y subterrneas y otros impactos directos e indirectos del emplazamiento
de los rellenos sanitarios. En los hechos la demanda social por los impactos de la presencia
del CA no logr consolidarse como en los otros CA10 de disposicin final de residuos de la
Regin Metropolitana de Buenos Aires
La asistencia tcnica
Una vez finalizado el informe de evaluacin social (el diagnstico) el equipo de la UNGS
propuso a CEAMSE realizar una asistencia tcnica a las Plantas Sociales de Recuperacin,
en ese entonces era tres las que estaban en funcionamiento (en una de ellas desarrollaban
las tareas de recuperacin dos asociaciones civiles). En las plantas trabajaban parte de la
poblacin ms vulnerable del rea de influencia del CA, donde muchas familias se
dedicaban a la recuperacin de RSU. Por lo tanto, mejorar la modalidad de recuperacin
poda constituir una fuente de trabajo estable que, a vez, reportara los beneficios
ambientales de la recuperacin de residuos que en su defecto se enterraran. Para la
empresa la asistencia tcnica significaba una apuesta a fortalecer las organizaciones y a
gestionar y atenuar el conflicto interno.
La asistencia tcnica desde los objetivos iniciales se planteaba tres ejes de trabajo:

- Social: Identificacin de situaciones de vulnerabilidad, generacin de proyectos de

promocin y asistencia social.

-Organizativo y administrativo: Fortalecimiento organizativo, consolidando el grupo de

trabajo, definicin de roles y funciones, elaboracin de procedimientos administrativos.
Acuerdos de mecanismos de eleccin de autoridades y de pautas de distribucin de los
ingresos.

-Valorizacin: Identificacin de materiales, evaluacin de procesos de valorizacin.

Las actividades previstas eran realizar estudio especfico de los trabajadores de las plantas,
brindar una capacitacin y acompaar en forma permanente el proceso de organizacin de
las plantas sociales. Las tareas se realizaron en dos etapas diciembre de 2006 a junio de
2007 y de agosto de 2007 a enero de 2008. Durante el segundo periodo se pusieron en
marcha tres plantas ms.

El relevamiento inicial

10
La presin social de las comunidades locales logro que impulsar el cierre del Centro de Disposicin Final
de Villa Dominico y ha comprometido el cierre de los CA localizados en Ensenada y Gonzlez Catn.
Iniciada la asistencia tcnica a fines del 2006, la primera tarea realizada fue una encuesta a
los trabajadores, a la misma respondi el 86% de los casi 200 integrantes de las plantas.
En el ao 2008 esa cantidad se ha, al menos, duplicado. Este relevamiento se hizo con la
intencin de identificar las trayectorias laborales, conocer las situaciones especficas de
vulnerabilidad social, las expectativas referidas al trabajo en las plantas, y comprender el
funcionamiento de las mismas.

Solo un tercio de los integrantes de las plantas haban tenido una insercin efectiva en el
mercado laboral, en trabajos formales o pseudo formales. Predominaban actividades en la
construccin, empleos fabriles o talleres y servicio domstico. Algunos sealaban tener
oficios en tareas vinculadas con la construccin: electricista, carpintero, albail, etc.

Las trayectorias laborales indicaban una fuerte precarizacin laboral con significativa
intermitencia laboral con periodos de 2 o 3 meses de permanencia y de baja calificacin.
La mayor parte, haba desarrollando trabajos informales, por cuenta propia o en seudo
relacin de dependencia sin percibir aportes jubilatorios u obra social. Los mayores de 35
aos sealaban mayor estabilidad laboral en el pasado, con trayectorias de mayor
calificacin, fabriles o en el mbito de los servicios en algunos casos con empleos
formales.

Dentro de las trayectorias vinculadas a empleos fabriles, la mayor parte han sido operarios
no calificados, sin embargo en el sector textil se presentan algunas experiencias en manejo
de maquinarias de costura.

Se presentaba como predominante la actividad de recuperacin ya sea en el ingreso al

relleno como la recuperacin en otros mbitos urbanos. Tres cuartas partes de los
trabajadores de las plantas manifestaban haber entrado al relleno sanitario para recuperar
materiales. Muchos nombraban el ingreso como la nica estrategia de supervivencia (en
tanto monetaria como para obtener alimentos) que haban tenido por aos. La mayor parte
de los que sealaban que ingresaban al relleno indicaban que lo haban hecho por periodos
que van entre los 2 y 5 aos.

Otras situaciones que agudizaban las condiciones de vulnerabilidad social, eran las
educativas y las habitacionales. En cuanto a los niveles educativos, el 44% no haba
terminado la escuela primera, haba algunos trabajadores que nunca haban asistido a la
escuela y casos que habiendo asistido pocos aos era analfabetos funcionales. Por su parte,
respecto a las condiciones habitacionales, ms de dos tercios de los trabajaros, sealaban
que vivan en condiciones de hacinamiento, viviendas precarias y con dficit de servicios
urbanos. Era comn el aprovechamiento de materiales que ingresan a la planta para la
confeccin de las viviendas, principalmente el uso de maderas.

Con la intencin de identificar el inters de permanecer en las plantas se les pregunt a los
trabajadores cmo cree que ser su situacin laboral dentro de cinco aos? Las
respuestas sealaban que en un escenario de funcionamiento adecuado de las asociaciones
(cobro de quincenas regulares, trabajo organizado), dos tercios permaneceran trabajando
en las mismas. En particular, los mayores de 40 aos sealaban que no identificaban otro
horizonte en el mercado laboral. Todo esto indicaba la intencin de la mayor parte de los
trabajadores de lograr una insercin laboral estable en las Plantas Sociales de recuperacin

En cuanto a los circuitos de tomas de decisiones, de asignacin de tareas y de

comunicacin, la situacin era dispar entre las plantas. En una de ella, las decisiones
estaban fuertemente centralizadas en quin se hacia llamar gerente, el cul consultaba a
un grupo coordinador compuesto por los encargados de turno y el personal de
administracin, el resto solo participaba de reuniones informativas La relacin patrn-
empleados era el vnculo laboral dominante.

En contraste, en otra de las plantas no haba distincin de roles y funciones. Los

trabajadores argumentaban cada uno sabe lo que tiene que hacer cuando llega a la
planta. El trabajo era entendido como una actividad fsica, manual, poner las manos
en la separacin y clasificacin, otras tareas no manuales, como por ejemplo de
administracin y coordinacin, eran vistas como privilegio o vagancia. Inmerso en esta
concepcin el presidente de la asociacin sola estar en las tareas separacin descuidando
otras tareas como las de organizacin, comercializacin etc... En esta planta tambin las
reuniones no era ni sistemticas ni metdicas, su mecnica responda ms bien a un
proceso de asamblea convoca por grupos internos de las plantas frente a un problema
emergente.

La intervencin y la investigacin desde la demanda

Luego del relevamiento y de una primera etapas de intercambios con los trabajadores de
las plantas, se repesaron las tareas concertadas tomando en cuenta la demanda de los
integrantes de las plantas y los requerimientos de CEAMSE.

Desde entonces el proceso la intervencin de la UNGS se acerc a una prctica de

investigacin-accin-participativa, en el sentido de promover la participacin de los
miembros de las plantas en la bsqueda de soluciones a sus propios problemas, de
incrementar el grado de control que ellos tienen sobre el manejo de las plantas, y de
estimular la reflexin sobre su propia prctica con un sentido transformador11.

Administracin y procedimientos de registros

Ante las dificultades de control de ausentismo y de liquidacin de salarios, se dise un

sistema administrativo digitalizado para el control de asistencia y de liquidacin de las
quincenas. Este sistema con un solo ingreso de datos resuma tres operaciones de registro.
A su vez, se entren a una persona por asociacin para el manejo del mismo. Para su
implementacin en ciertos casos hubo que gestionar la adquisicin computadoras, algunas
de las mismas fueron recuperadas de descartes que entraban a las plantas y luego eran
reparadas.

11
Ver: Fals Borda y otros (1991) Accin y conocimiento. Como romper el monopolio con investigacin-
accin participativa, Bogot, Cinep.
De manera similar, se desarrollaron sistemas de registro de recepcin de insumos, de
comercializacin, de flujos de caja, aunque estos procedimientos solo en algunos casos se
implementaron en forma parcial.

Fortalecimiento organizativo y los reglamentos de trabajo

En cuanto al fortalecimiento organizativo una tarea que fue central en el proceso de

acompaamiento fue la elaboracin del reglamento de trabajo interno de cada planta. Estos
mismos surgieron como producto de la interaccin entre el equipo tcnico y las
asociaciones.

Se trabaj en primera instancia con una de las asociaciones que presentaba mayor
dificultades de conduccin y organizacin. En esta asociacin que estaba integrada por
alrededor de 70 miembros, se presenciaban prcticas similares a las que se desarrollaban
en el relleno sanitario, pelea por la distribucin de las mercaderas vendibles, agresiones y
provocaciones. Los relatos y las observaciones sealaban que dentro del galpn se tiraban
materiales entre ellos, como cuando se tiraban piedras en el relleno, escuchaban msica a
un volumen muy alto, interrumpan la actividad para atender telfonos celulares, se
fumaba, coman alimentos vencidos, salan del galpn a cazar pajaritos. Se hacia
evidente la falta de liderazgos para atender estas situaciones y otros conflictos internos.
En el inicio la intervencin se orient al fortalecimiento de los roles del presidente de la
asociacin y de los encargados, ya que en la asociacin primaba una relacin horizontal
acompaada de fuertes temores de asumir responsabilidades colectivas.

Se le planteo al presidente la posibilidad de realizar un reglamento de trabajo, con el fin de

poner en marcha acuerdos referidos a la organizacin del trabajo. En asamblea general se
discuti y acord el reglamento de trabajo con amplia participacin de los miembros de la
asociacin. De esta primera experiencia surgieron los ejes temticos del reglamento

-Horarios de trabajo, tiempos de descanso, ausentismo, licencias por enfermedad

-Sanciones: Ausentismo, peleas, desobediencia y robos
-Reclamos
-Asambleas: ordinarias, extraordinarias; motivos y convocatoria
-Materiales posibles de ser retirados por los asociados
-Elemento de seguridad: segn tareas
-Eleccin de encargados
-Balances
-Distribucin del ingreso

Todos estos temas constituyeron una agenda del reglamento de trabajo, los cuales se
discutieron en otras tres plantas, que tambin establecieron sus reglamentos de trabajo,
aunque una de ellas lo hizo parcialmente como se transcribe ms abajo.

El siguiente relato es una sntesis de un reporte realizado por Ral lvarez, a instancias
de una Asamblea por el reglamente:

Saben lo que es un reglamento?, interviene el asesor de la UNGS. Un seor de

mayor edad, contesta que como l trabaj en una fbrica si lo sabe.

Luego pregunta de dnde se conocen y de qu barrio son. La mayora son de Lanzone,

algunos de Barrio Libertador, y algunos de al lado de las vas. Se oyen voces diciendo que
se conocen de all arriba, del vaciadero, tirando piedras en la quema.

La mecnica de la asamblea consiste en que el grupo de seguimiento de la UNGS plantea

los temas, dando como ejemplo lo que decidieron las otras plantas. Para que luego el
grupo decida si queda as o si se modifica. La mayora de los puntos son ratificados. Se
plantea la necesidad es de usar guantes y barbijo. Lo del barbijo despierta algunas risas
un poco solapadas. Desde el fondo, un joven irreverente dice la frase del da Para
qu vamos a usar barbijo si la basura es lo ms rico que hay?.

Al cabo de una hora la asamblea empieza a cansar. Algunos, se van, la reunin se hace
insostenible y el conflicto interno entre el presidente y el lder organizador de planta no
hace posible avanzar en algunos temas relevantes. Quedan acordados los temas que hacen
a: Horarios, ausentismo, sanciones, reclamos, tiempo de descanso por turno, materiales
que pueden retirar, elementos de seguridad. (Registro de campo 24/11/07)

La constitucin del reglamento de trabajo, fue relevante para proceso de pasaje de prcticas
individuales de recuperacin al trabajo colectivo en las plantas. All aquellos miembros
que haban sido empleados fabriles, fueron portadores de experiencias y criterios para
establecer las pautas de organizacin del trabajo.

La capacitacin

Se plante como objetivo reflexionar sobre el proceso organizativo y sobre el rol de las
plantas sociales en la gestin de residuos, as como tambin desarrollar capacidades y
habilidades en la recuperacin, acopio, reciclado y venta de materiales. De esta manera, los
ejes de trabajo fueron:
-El rol de las plantas en el circuito de los residuos y la importancia ambiental del reciclado.
-El proceso de constitucin de un grupo de trabajo, el pasaje del grupo a la organizacin. El
reglamento de trabajo (importancia, utilidad, contenidos). Mecanismo para la resolucin de
conflictos.
-Organizacin del trabajo dentro de la planta, tareas y roles y procedimientos
-Prevencin de enfermedades y accidentes.
-Identificacin, reconocimiento de plsticos a partir de tcnicas sencillas de laboratorio.
-Formulacin y gestin de proyectos.
Se trabaj con la mecnica de taller en 5 encuentros semanales de tres horas de duracin
Se elaboraron cartillas para cada encuentro. En la primera etapa de seguimiento los cursos
fueron dados para encargados y presidentes de las plantas, en la segunda etapa, se
desarrollaron cursos para el conjunto de los miembros de dos de las plantas. Cabe aclarar
que una dificultad que se present en la implementacin de los cursos fue que algunos
asociados consideraban que la dedicacin al taller restaba tiempo al trabajo. Sin embargo,
quienes asistieron al mismo destacaron su utilidad.
El proceso de capacitacin pretendi generar un pasaje de la recoleccin como estrategia
familiar de supervivencia al rol social y ambiental de la actividad de la recuperacin de
RSU, de la experiencia de recuperacin individual al trabajo colectivo, de las funciones
polivalentes a la divisin de roles y de tareas, de un conocimiento limitado de los materiales
a un conocimiento ms detallado de los mismos que permitiese valorizarlos.
Como muchos de los miembros haban transitado dbiles e intermitentes experiencias
grupales en mbitos educativos y laborales, las prcticas colectivas recordadas pasaban por
actividades deportivas y recreativas. Tomando en consideracin estas experiencias en una
de las plantas se trabaj con la murga como ejemplo de la dinmica grupal.: cada murga
tiene un nombre, una cancin y vestuario que la identifica y diferencia de las otras murgas,
hay roles como el director, el presentador, los msicos, el coro, los bailarines.

En cuanto al mdulo de valorizacin luego del curso una de las plantas comenz a
implementar procesos ms detallados de clasificacin y al cabo de un breve periodo
increment significativamente sus ingresos, llegando a pagar quincenas que alcanzaban una
cifra aproximada de $1000 en el ao 2007.

Respecto al mdulo de formulacin de proyecto, una de las plantas elabor un proyecto de

y recuperacin y confeccin de material para la construccin de viviendas para los
miembros de la asociacin, este proyecto no lleg a implementarse. Otra de las plantas,
identific la necesidad de mejorar el proceso de carga y acopio de materiales prensados y
con ayuda del equipo tcnico de la UNGS se gestion un subsidio a un organismo pblico,
que finalmente fue otorgado para la compra de una pala mecnica.

En forma simultnea a la realizacin de la capacitacin se realizaron dos cursos de

alfabetizacin de cinco meses en dos de las plantas sociales. Estos cursos respondan a la
identificacin que previamente se seal de analfabetismo y analfabetismo funcional. De
esta manera las plantas tambin se constituyeron en un espacio de inclusin educativa

Reflexiones sobre el proceso de constitucin de las plantas

Del barrio a las Plantas Sociales

La estrategia de recuperacin de materiales reciclables es una actividad

predominantemente individual o familiar. El pasaje de esta actividad centrada en la unidad
domstica a la organizacin del trabajo en una planta social estuvo signado por el
protagonismo de las organizaciones barriales como espacio de canalizacin de la demanda
colectiva.

Desde el punto de vista conceptual, reconocemos al barrio como el mbito de mediaciones

y traducciones entre el espacio privado de la vivienda y el espacio pblico de la ciudad. En
este sentido el barrio asegura la solucin de continuidad entre lo ms ntimo y lo ms
desconocido, entre el adentro y el afuera (Mayol, 1999 en Gravano, 2005: 158). Es el
espacio por excelencia de la prctica de habitar la ciudad, es un el lugar donde se
construyen itinerarios, se marcan simblicamente los espacios, se inscribe al habitante en
una red social que es preexistente a l (De Certeau 1999).

Algunos autores sealan la importancia de los barrios del conurbano bonaerense como
mbito de refugio ante la situacin de empobrecimiento de la poblacin en los aos
noventa, fenmeno que se ha conocido como insularizacin de la pobreza (Cravino,
Forunier, Neufeld, Soldado, 2002). En la misma lnea se ha escrito acerca del papel de los
barrios como canalizadotes de planes social, fenmeno conocido como barrios bajo plan,
de esta manera, se hacia referencia a aquellos territorios sostenidos y atravesados por
programas sociales, situacin que tuvo un fuerte impacto en la vida cotidiana. Siguiendo la
lgica de la resocializacin barrial que se impuso a partir del empobrecimiento de la
sociedad, se fue consolidando la recuperacin de residuos como una estrategia colectiva de
supervivencia. Desde los barrios La Crcova e Independencia se organizaron los
contingentes para viajar por tren a la Ciudad de Buenos Aires. Asimismo, desde La
Crcova, Independencia, Lanzone, Costa Esperanza, El Libertador, se reunan vecinos para
acceder al relleno sanitario, o corta la entrada al predio cuando CEAMSE les impeda
ingreso.

Una vez que CEAMSE convoca a los recuperadores para conformar asociaciones civiles,
ellos partieron de las organizaciones territoriales preexistentes como comedores barriales,
piqueteros, grupos murgas, talleres de oficios y a partir de ellas constituyeron las
asociaciones civiles segn lo requera el CEAMSE. Esta medida orientada a desactivar el
conflicto por el acceso a los residuos puso en marcha el ms importante polo de
recuperacin de residuos de la Regin Metropolitana de Buenos Aires.

Hubo un trabajo muy arduo primero de consolidacin del grupo, luego de

transformacin del grupo en una asociacin civil y hubo que acompaar en todo ese
proceso, porque hay un alto grado de analfabetismo en los grupos. Nosotros empezamos a
trabajar despus en el tema de la concientizacin, de la manera en que iba a separar, ya
no se iba a separar sin ningn elemento de seguridad, sino que haba que transformar las
costumbresvos pens que mucha gente creci en un basural o viniendo a buscar
materiales al relleno sanitario entonces tienen como una cultura de la basura.
(Responsable de la Oficina de Reciclado de CEAMSE, 2005)

Debido a su proceso de conformacin las Plantas Sociales tienen una clara matriz barrial.
De las 7 vigentes a comienzos de 2009, cada una de ellas estaba integrada por
recuperadores que residan en su mayora en el mismo barrio.

De la recuperacin individual a la organizacin del trabajo colectivo en la Planta

En los barrios del rea Reconquista la recuperacin individual o familiar, como se

describi anteriormente, no es una mera opcin de los sujetos volcados a este tipo de tarea,
ms que voluntaria fue casi la nica opcin que queda para intentar tejer una estrategia de
supervivencia que d resultados en lo inmediato.
La inmediatez de esos resultados tiene que ver bsicamente con conseguir que comer para
el da. La emergencia de la recuperacin como fenmeno econmico, social y ambiental,
en un contexto de desamparo de las polticas pblicas desnuda lo ms cruel de la libertad
de mercado, ya que inmerso en la informalidad el recuperador tambin est expuesto a las
constantes fluctuaciones de los precios de los materiales.

Estas condiciones sostenidas en el tiempo impactan en la construccin de subjetividad,

erosionando la confianza que pueda revertir el aislamiento y la desproteccin en la que
realizan la actividad de la recuperacin. En el caso de los recuperadores de la franja
Reconquista de San Martn, tanto el traslado a ciudad de Buenos Aires como la presin y
los conflictos por acceder a los residuos de los rellenos sanitarios impuls a los
recuperadores a prefigurar elementales formas de organizacin que confluan con la matriz
barrial.

Con la implementacin de las Plantas Sociales y el requerimiento de la conformacin de

una asociacin civil, la organizacin debi reinventarse desde las ruinas de la sociedad
salarial12, desde los imaginarios persistentes de trabajo como experiencia fabril y de nuevas
formas organizativas del contexto barrial-territoriales como se mencion anteriormente.

La experiencia en su conjunto, con marchas y contramarchas, implic la transformacin de

las prcticas individuales y aisladas de recuperacin en un trabajo de carcter colectivo,
recreando los procesos materiales y simblicos que involucra la categora trabajo
entendida como la capacidad potencial de los hombres para transformar la naturaleza,
para producir su mundo y reproducirse como miembro de una sociedad.13

De all en ms la experiencia interna de la organizacin fue conflictiva, atravesada por las

disputas por los liderazgos, por la dificultad para definir roles y funciones necesarios para
la operacin de las plantas. El tipo de vnculo laboral internalizado estaba impregnado en
muchos casos por la lgica del capataz o patrn, ya que de las pocas trayectorias
laborales presentes estaban vinculadas a la construccin y el empleo domstico y en
menor medida a la industria.

Cundo y quines: la demanda por la formalizacin de las plantas

Estas demandas por la formalizacin laboral (acceso a obra social, jubilacin) se hicieron
presentes en distintos momentos del seguimiento del equipo UNGS, pero sin duda se

12
Robert Castel, seala que en la sociedad salarial, el salario es ms de una retribucin puntual de una tarea,
ya que asegura derechos, da acceso a prestaciones fuera del trabajo (enfermedades, accidentes, jubilacin), y
permita una participacin ampliada en la vida social: consumo, vivienda, educacin, ocio. Ver Castel,
Robert (1997) Las metamorfosis de la cuestin social, Buenos Aires Paidos,
13
Frasetti, Juan Pablo, Brancoli Diego. "Estrategias familiares de vida y politicas publicas. Los Cartoneros" en
Politicas Publicas en la Argentina actual. Analisis y experiencias. Ediciones cooperativas, Buenos Aires,
2007
potenciaron en momentos previos al cambio de autoridades de CEAMSE a fines de 2007,
donde los responsables de las plantas interpretaron que una estructura institucional y
jurdica ms slida que una asociacin civil, garantizara la continuidad del proyecto. En
este contexto, entre los responsables de las plantas se difundi la opcin de convertir a las
asociaciones civiles en cooperativas de trabajo. Esta reconversin que intent
implementarse en tiempos muy breves y con informacin parcial, gener confusin entre
los miembros de las plantas, lo cual condujo a postergar la decisin de cambiar la
modalidad organizativa legal-formal.

La informacin parcial y errnea que reciban los trabajadores sobre la cooperativizacin

entorpeci el proceso. El presente registro ejemplifica una discusin rodeada de malos
entendidos y de intereses secundarios al proceso de formalizacin que queran imponerse
con el cambio institucional

Cuando llegamos a la Planta de Independencia, las mujeres `se nos vinieron al humo.
Profesor ac Es verdad que la cooperativa no paga el da por familiar enfermo?
Nosotros nos sorprendimos de ese argumento. La ronda se hacia cada vez ms grande y
subimos al vagn, donde se hacen las reuniones. Cuando lleg el encargado no le gust la
reunin autoconvocada, estaba muy molesto con la gente. Para un grupo numeroso de
mujeres la cuestin pasaba por la posibilidad de tomarse el da por enfermedad de los
hijos. El encargado retace un poco pero luego nos dio el estatuto de la cooperativa de
trabajo dejada por un promotor del Instituto Nacional de Economa Social (INAES). El
estatuto efectivamente no deca nada del tema en debate, deca en cambio, que la
cooperativa debe fijar su reglamento de trabajo. Nosotros transmitimos que el tema
planteado se resolva con el reglamente de trabajo y que no esta regulado por el estatuto
de la cooperativa los motivos de inasistencia justificada con gozo de sueldo. Para la gente
de la planta la palabra cooperativa no tena un contenido particular, no estaba dentro de
las experiencias conocidas. En la palabra del encargado de la planta social la
cooperativa te permite blanquear al personal pero no paga por los das que no trabajas.
Era obvio que en este proceso de cooperativiacin compulsiva ante el cambio de las
autoridades del CEAMSE, el responsable de esta planta pretendan controlar el
ausentismo. (Registro de campo 31/0907)

En trminos generales, el equipo tcnico intepret que la demanda efectiva de los

miembros de las asociaciones por lograr la formalizacin del emprendimiento y por
obtener los beneficios de acceso a prestaciones de salud y previsin social, no es una
preocupacin permanente ni es de primer orden, frente a preocupaciones como consolidar
y mejorar el ingreso, o bien en el caso de mujeres-madres tener cierta flexibilidad laboral
que permita atender las necesidades del ncleo familiar.

En una fase de constitucin y puesta en marcha de las Plantas Sociales la modalidad

Asociacin Civil logr obtener una estructura de afiliacin sencilla, que a su vez dio un
marco para acuerdos institucionales con CEAMSE que permitieron disponer de galpn,
maquinarias y residuos para separar.
La opcin de continuar con el esquema de asociacin civil, hacia futuro implica sostener
una modalidad que es paraguas de la actividad, ya que las posibilidades comerciales
tambin se ven limitadas a transacciones informales (si bien son predominantes en el
sector) que impiden llegar directamente a la industria. La asociacin civil tampoco
contempla la incorporacin de trabajadores bajo la modalidad de monotributo o
monotributo social14, u otro mecanismo de bajo costo de formalizacin del trabajo.

En el mediano plazo es probable que la opcin de la asociacin civil encuentre fuertes

limitaciones que impulsaran un cambio. Dentro del marco de la legislacin vigente en la
Argentina, la cooperativa de trabajo15 aparece como el encuadre institucional ms
pertinente para las Plantas Sociales de recuperacin de residuos, ya que ofrece una
afiliacin libre y voluntaria bajo el slo compromiso de aportar su trabajo o profesin, no
restringe el nmero de asociados y permite inscribir a sus miembros en el monotributo
social.

Para la cooperativizacin de las plantas hay que reconocer el proceso particular de cada
planta, y es necesario implementar instancias de capacitacin para que los miembros de las
plantas puedan interiorizarse acerca de los cambios que implica la cooperativizacin. En el
sector cartoneros o recuperadores urbanos, distintas experiencias de cooperativizacin han
descuidado el proceso de capacitacin e interiorizacin de sta modalidad asociativa y
funcionan slo formalmente como cooperativas, escondiendo mecanismo de relacin tipo
capataz-pen, o bien detrs de la conduccin de la cooperativa se oculta una suerte de
empresa familiar. En especial este proceso en las Plantas Sociales debe contemplar el alto
nivel de rotacin de trabajadores y la cantidad de trabajadores que en algunos casos se
aproxima al centenar...

Para definir el momento en que las plantas estn en condiciones de ingresar a una instancia
de la economa formal, debe ser evaluado, no slo el aspecto instrumental (legal) sino
debe realizarse una evaluacin y autoevaluacin acerca de los procesos de la organizacin
social y la capacidad de responder a las exigencias de un mercado formal en trminos
econmicos. En este sentido, la constitucin de un reglamento de trabajo, puede
constituirse en un punto de pasaje previo a la formalizacin. Por otra parte, la discusin
colectiva que cmo organizar el trabajo, puede consolidar el grupo y generar proceso de
apropiacin del espacio laboral, ambas condiciones necesarias para fortalecer la causa
cooperativa.

Por otra parte, la aglomeracin de Plantas Sociales de recuperacin, puede constituir otro
impulso para la formalizacin, ya que se pueden unificar instancia de gestin y
administracin.

En su conjunto todo este proceso puede ser el disparador de una nueva orientacin del
desarrollo local, basado en los nuevos recursos y actores que se presentan en la franja

14
El mismos permite que con un pago individual y econmico el trabajador independiente o cooperativizado
pueda acceder a los beneficios de acceso al sistema de obras sociales y al sistema jubilatorio, ver Ley
25.865/04
15
Ver Decreto Ley 20.337.
costera del Ro Reconquista, principalmente la disponibilidad material reciclable, de
organizaciones de recuperadores e instalaciones para el reciclado.

Conclusiones
Desde el punto de vista metodolgico, la modalidad de investigacin - accin entendi al
proceso de acompaamiento de las plantas como instancia privilegiada de generacin de
conocimiento, a la vez, que impuls a los miembros de las plantas a reflexionar sobre sus
propias prcticas con un sentido transformador de su realidad. El proceso en su conjunto
sugiere que los grandes hitos de transicin, como por ejemplo, los pasajes de la
recuperacin individual en la calle o en el relleno, al trabajo colectivo en un
establecimiento, y del trabajo colectivo a la organizacin; demandan procesos de reflexin
y aprendizajes sobre las prcticas. Estos procesos permiten transitar los cambios
asignndoles sentidos, ya sea desde imaginarios laborales del pasado o desde nuevas
expectativas de trabajo. Lo mismo sucede con la revalorizacin ambiental del trabajo de la
recuperacin.

Desde el punto de vista de los resultados de investigacin se destaca cmo las

caractersticas particulares del contexto histrico y territorial favorecieron a la emergencia
de la recuperacin de residuos en el rea Reconquista del Partido de San Martn. Entre los
factores de orden socioeconmico se sobresale la concentracin de poblacin en situacin
de pobreza estructural producto del proceso de desindustralizacin de la ltimas dcadas y
de la localizacin de asentamiento de viviendas precarias; entre los factores de orden
territorial y urbanstico resalta el emplazamiento del principal centro de disposicin final
del residuos de la regin metropolitana cuyo sistema de tratamiento no contemplaba
ninguna instancia de recuperacin de los mismos. En consecuencia, ante el acelerado
proceso de empobrecimiento se consolid la estrategia de recuperacin de residuos
echando mano en primera instancia a aquellos que estaban ms accesibles en las calles de
San Martn y de la Ciudad de Buenos Aires y luego presionado por acceder a los que se
estaban enterrando en las inmediaciones en los rellenos sanitarios

El crecimiento de la pobreza frente a la expansin de los rellenos sanitario, gener el

escenario de conflicto por la basura. Varios miles de habitantes en situacin de indigencia
viviendo frente a la montaa de residuos con abundantes materiales recuperables, o sea la
extrema pobreza lindando con la riqueza potencial de los reciclables.

Ante la presin de la poblacin por acceder a los residuos las medidas represivas de la
empresa estatal que impedan acceder a los mismos, fueron cediendo desde el acceso
limitado, al armado de Plantas Sociales de Recuperacin. Las asociaciones territoriales de
los barrios lindantes constituyeron la matriz organizativa para acceder a las Plantas
Sociales. A su vez, desde las plantas tuvieron que recrear la organizacin de trabajo.

Desde el punto de vista de su potencial regional, la aglomeracin de Plantas de

Recuperacin, pueden ir configurando un polo de Reciclado de RSU a escala
metropolitana. Sin duda, un horizonte deseable para la poltica pblica en materia de
gestin de RSU. Una oportunidad que surgi de la convivencia entre la extrema pobreza y
la irracionalidad de enterrar miles toneladas de residuos sin ningn tipo de
aprovechamiento.

Agradecimientos
Agradecemos especialmente a Karina Valobra y Andrea Echevarria con quienes hemos realizado el
trabajo de seguimiento de las Plantas Sociales.
A Toms y Adrin Iulita, por su participacin en el diagnostico social del rea etc,
A Ral lvarez y a Daniel Cassano por sus colaboraciones en instancias de seguimiento de las
plantas y por sus asesoramientos jurdicos
A Marcela Pozzuoli responsable del equipo de Reciclado de CEAMSE Norte III, por su
permanente colaboracin.
A Mara Elena Guaresti y Marcela De Luca del Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de
Ingeniera (UBA).
Y muy especialmente a Miguel Rivero, Lus Lobos, Adn Guevara, Harry Quinteros responsables
de las Plantas Sociales

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