UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE DERECHO

Derecho de los Recursos Naturales y Proteccin del

Medio Ambiente

Ctedra Bellorio Clabot

Trabajo Prctico N1

Temtica: Suelos.
Alumnos: Gonzlez Mayer, Juan Ignacio; Porcarelli, Franco.
Comisin: 773.
Fecha de Entrega: 23 de agosto de 2016.
 INTRODUCCIN

El presente trabajo tiene como objetivo introducir al estudio de la ley 22428

de fomento a la conservacin de los suelos, por un lado, y por otro, del decreto-ley
8912/77 de la Provincia de Buenos Aires. Ambas legislaciones hacen referencia al
uso, conservacin y ordenamiento de los suelos en la Repblica Argentina,
estableciendo disposiciones para la adecuada gestin y proteccin del recurso
suelo.

La Republica Argentina es un Estado de rgimen federal (Art. 1 CN). Las

provincias conservan hasta el momento, todo el poder no delegado en la Nacin
(Art. 124 CN) y respecto de la temtica que nos ocupa en el presente trabajo, lo
referente al dominio, utilizacin y conservacin de los recursos naturales, y
especficamente el suelo. La Nacin tiene la competencia de dictar las normas que
contengan los presupuestos mnimos para la preservacin, proteccin y gestin
adecuada y sustentable del ambiente y las provincias las complementarias y
procedimentales (Art 41 CN, Art. 4 Ley 25675).

El Estado Nacional dict en el ao 2002 la Ley General del Ambiente, sobre

presupuestos mnimos (Ley 25675). La misma define presupuesto mnimo
entendiendo como tal lo consagrado por la Constitucin Nacional en su Art. 41 y lo
contenido en cualquier norma de tutela ambiental para el territorio nacional (Art.
6). Esta ley fija la poltica ambiental nacional. Es dable destacar la operatividad de
sus disposiciones y su caracterstica de orden pblico. A su vez, podemos decir
que es una ley general toda vez que en el art.3 se establece que las normas de
esta ley se utilizaran para interpretar y aplicar la legislacin especfica en la
materia.

Tal como lo adelantamos, proponemos un anlisis de la ley 22428, dictada

por el Estado Nacional y consecuentemente no imperativa frente a las provincias,
sino de adhesin y del decreto-ley 8912/77, el cual servir de disparador para el
posterior y estudio ms detallado de la materia, as como tambin para abrir
eventuales debates en la temtica que nos ocupa.
 LA UNIDAD ECONMICA EL CDIGO INTRODUCE EN SU ARTCULO 43 EL CONCEPTO

DE UNIDAD ECONMICA Y EXPLICA QUE LA DETERMINACIN DE LA SUPERFICIE QUE LA

CONSTITUIR VARIAR SEGN LAS CARACTERSTICAS DE LA ZONA, LA CALIDAD DE LA

TIERRA, EL TIPO DE CULTIVO Y LA EXISTENCIA O FALTA DE RIEGO, ESTABLECINDOSE SU

EXTENSIN DE MODO DE PERMITIR UNA EXPLOTACIN PRSPERA. EL PODER EJECUTIVO

DETERMINAR MEDIANTE REGLAMENTACIN, LA SUPERFICIE MNIMA QUE DEBER

CONSTITUIR UNA UNIDAD ECONMICA DE EXPLOTACIN. UN ORGANISMO COMPETENTE

TENDR A CARGO EL CONTRALOR DE LOS LOTES RESULTANTES DE LAS SUBDIVISIONES DE

INMUEBLES RURALES QUE SE REALICEN DESTINADAS A LA EXPLOTACIN AGROPECUARIA,

LOS QUE NO PODRN ESTAR POR DEBAJO DE LA SUPERFICIE MNIMA ESTABLECIDA POR EL

PODER EJECUTIVO. TODAS ESTAS SUBDIVISIONES DE INMUEBLES QUE SE REALICEN, CON

DESTINO A LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA, DEBERN SER APROBADAS POR EL ORGANISMO

COMPETENTE. DE LO CONTRARIO NO PROCEDERN LAS INSCRIPCIONES

CORRESPONDIENTES EN LAS DEPENDENCIAS PROVINCIALES NI SU PROTOCOLIZACIN EN

LOS REGISTROS NOTARIALES. A LOS FINES DE OBTENER ESTA APROBACIN, LOS

TITULARES DEL DOMINIO DEBERN ACOMPAAR AL PLANO QUE PROPONEN UN ESTUDIO

AGROECONMICO DEMOSTRATIVO DE LA CONVENIENCIA DE LA SUBDIVISIN SUSCRIPTO

POR PROFESIONALES MATRICULADO ESPECIALIZADO. EL ORGANISMO COMPETENTE

ELEVAR AL PODER EJECUTIVO, PARA SU APROBACIN, LA DETERMINACIN QUE

EFECTUAR DE PARTIDOS O ZONAS AGRARIAS, OBTENIENDO LAS DIMENSIONES QUE EN

CADA CASO CORRESPONDAN A LA UNIDAD ECONMICA. EN TAL SUPUESTO, LOS

INTERESADOS EN EFECTUAR SUBDIVISIONES PODRN SOLICITARLAS SIN PRESENTAR EL

ESTUDIO AGROECONMICO A QUE SE REFIERE EL ARTCULO ANTERIOR, SIEMPRE QUE SE

ACREDITE QUE LA SUBDIVISIN NO ALTERA LAS DIMENSIONES SEALADAS EN LA

PRECITADA REGLAMENTACIN LOS PARTICULARES QUE DEMUESTREN MEDIANTE EL

ESTUDIO CITADO QUE LAS DIMENSIONES DE UNIDAD ECONMICA DEL INMUEBLE QUE

PROCURAN DIVIDIR SON DIFERENTES DE LAS ESTABLECIDAS POR EL PODER EJECUTIVO,

PODRN DEDUCIR RECURSO ADMINISTRATIVO CONTRA LA DECISIN DENEGATORIA QUE

PUEDA DICTAR EL ORGANISMO COMPETENTE, PUDIENDO ENTABLAR EN SU OPORTUNIDAD

DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA. PODEMOS DISTINGUIR DISTINTOS TIPOS DE

UNIDADES ECONMICAS(2):
 A) UNIDAD FAMILIAR: ES LA SUPERFICIE DE TIERRA SUFICIENTE PARA QUE UNA

FAMILIA CAMPESINA VIVA EN FORMA DECOROSA. (2)

B) UNIDAD ADECUADA: HACE REFERENCIA AL TRABAJO QUE RECIBE, CON LO CUAL

ABARCA NO SOLO A LA FAMILIA DEL CAMPESINO SINO A LOS TRABAJADORES QUE OCUPAN

TAL SUPERFICIE, PARA SU PTIMA PRODUCTIVIDAD.

C) UNIDAD ECONMICA AGRARIA O DE PRODUCCIN: APUNTA A LA PROYECCIN DE

ACTIVIDADES CON EL DESTINO DE PRODUCCIN CON BASE EN UNA ORGANIZACIN

EMPRESARIA DE CARCTER COMERCIAL QUE BENEFICIE A LA ECONOMA GENERAL, ES

DECIR, A LA ECONOMA DEL PAS.

LEY 22.428 DE FOMENTO A LA CONSERVACIN DE LOS SUELOS

La Ley Nacional 22428 (Decreto Reglamentario 681/81) sancionada por el

Estado Nacional en el ao 1981, sobre la Conservacin y Recuperacin de la
Capacidad Productiva de los suelos invit a las Provincias a adherirse al rgimen
establecido en ella declarndose de inters general (Arts. 1 y 2). Las Provincias
que se adheran deban declarar Distrito de Conservacin de Suelos a las zonas
que se consideraba necesario iniciar programas de conservacin y/o recuperacin
de los mismos y agruparse en Consorcios de Conservacin (Art. 7) a los efectos
de poder percibir los estmulos, crditos y subsidios previstos en la ley (Arts. 3, 4,
9). Vale aclarar, que el art.3 in fine establece que los mencionados distritos de
conservacin pueden ser declarados tales a pedido de los productores de la zona.

Por otro lado, se indica crear una autoridad provincial de aplicacin, a la cual
competer: a) crear y organizar los distritos de conservacin; b) propiciar la
constitucin de consorcios; c) facilitar asesores tcnicos a dichos consorcios; d)
tomar las medidas necesarias para que se d cumplimiento a las normas
conservacionistas en lo que respecta al planeamiento y ejecucin de obras
pblicas; e) aprobar y elevar a la autoridad competente nacional los planes y
programas de conservacin y recuperacin de los suelos elaborados por los
consorcios; f) intimar a los responsables a hacer cesar las prcticas en
contravencin de las disposiciones de esta ley y/o de los planes aprobados (art.6).

Es importante resaltar los beneficios enunciados en el art.9, en cuanto a la

posibilidad de participar en los estmulos que dispongan las provincias, gozar de
los crditos que otorgue el Banco de la Nacin Argentina, y recibir subsidio para el
cumplimiento de aquellos planes conservacionistas que se hayan aprobado. A su
vez, en el art.12 se destaca que los productores que se beneficien con el subsidio
previsto en esta ley debern presentarse ante la autoridad de aplicacin que
corresponda detallando el plan de inversiones y gastos que habrn de efectuar de
conformidad con el programa que se aprueba para su consorcio.

Por ltimo, el articulado de la ley hace referencia a la sancin por

incumplimiento de las anteriores disposiciones, la cual tiene que ver con el
reintegro de los eventuales subsidios recibidos, y en caso de que no se efectu tal
reintegro se habilita a la Secretaria de Estado de Agricultura y Ganadera para que
intime al pago del mismo. Todo lo dicho sin perjuicio de las acciones penales que
correspondan (Arts.14 a 18).

EL DECRETO-LEY 8912/77

Fue emitido con la intencin de postular un esquema regulatorio de (i) el

ordenamiento territorial, y (ii) el uso, ocupacin, subdivisin y equipamiento del
suelo.

Ello, englobando a todas las personas fsicas y jurdicas pblicas o privadas

de la Provincia de Buenos Aires (artculo 4).

El ordenamiento territorial
 El Decreto establece, en su artculo 5, que los municipios debern delimitar
su territorio en algunos grandes grupos de reas: por un lado, reas rurales; y por
el otro, reas urbanas y reas complementarias.

Las reas rurales comprenden los lugares destinados a la explotacin

agropecuaria, forestal, y minera. La ley, de todas formas, no es taxativa en este
punto, ya que el artculo 5 utiliza la frase y otros.

De acuerdo al artculo 6, se entiende por reas urbanas las destinadas a

asentamientos humanos intensivos, es decir, vivienda principalmente.

Dentro de las reas urbanas encontramos dos subgrupos: (a) la sub-rea

urbanizada, y (b) la sub-rea semiurbanizada. La primera comprende sectores del
rea urbana donde existan los servicios bsicos y esenciales para una vida plena
(agua, luz, gas, cloacas). La segunda, por su parte, comprende sectores
perifricos que estn asociados a los centros urbanos, pero que carecen de una
provisin completa de infraestructura, y por lo tanto deben completarse
prioritariamente la instalacin de los servicios y la edificacin de las parcelas.

Las reas complementarias, finalmente, suponen las afueras del rea

urbana, donde se proyecte realizar algn ensanche de la misma en el futuro.

Las zonas

Las reas y sub-reas, a su vez, estn compuestas por zonas. Las zonas
previstas en el decreto se encuentran enumeradas en su artculo 7, e incluyen
zonas residenciales, zonas comerciales, zonas industriales, zonas de
esparcimiento y zonas de reserva.

Delimitacin y dimensionado del territorio

 A los efectos de delimitar el territorio y luego dimensionarlo, el artculo 11
dispone que primero se fijarn metas poblacionales para cada distrito (subdivisin
de una zona). Luego, teniendo en cuenta tales metas, se dimensionarn las sub-
reas y zonas que componen el ncleo urbano, basndose en su densidad
poblacional para regular la ocupacin del suelo.

Ocupacin del territorio

El Captulo IV del Ttulo II trata el proceso de ocupacin del territorio y

ampliacin de ncleos urbanos y zonas de usos especficos.

Para crear un centro urbano, deber plantearse una necesidad debidamente

fundada y ser aprobada por el Poder Ejecutivo. Esa aprobacin debe
fundamentarse mediante un estudio, conteniendo ciertas pautas mnimas
enunciadas en el artculo 15.

Los mismos requisitos corren para la ampliacin de un centro urbano,

aunque el estudio debe acreditar cuestiones diversas. Por ejemplo, que las zonas
adyacentes no cuenten con ms de un 30% de parcelas sin edificar, que haya
suficiente cantidad de agua potable para la poblacin proyectada, y demostracin
de la posibilidad real de dotar al rea de los servicios esenciales.

La creacin o ampliacin de las zonas de usos especficos, por su parte,

debe tambin responder a una necesidad fundada y ser aprobada por el Poder
Ejecutivo. Lo mismo pasa con la reestructuracin de ncleos urbanos.

Proceso de ordenamiento territorial

De acuerdo al artculo 75, el proceso de planeamiento se instrumentar

mediante la elaboracin de etapas sucesivas que se considerarn como partes
integrantes del plan de ordenamiento. Las etapas son:
 1.- Delimitacin preliminar de reas.

2.- Zonificacin segn usos.

3.- Planes de ordenamiento municipal.

4.- Planes particularizados.

A partir de su cumplimiento, los Municipios podrn declarar el parcelamiento

y/o la edificacin obligatorios de los inmuebles urbanos baldos o con edificacin
derruida o paralizada (art. 84). El propietario del inmueble sujeto a la declaracin
de parcelamiento/edificacin deber ser notificado a travs de un medio
fehaciente, de la obligacin de hacerlo. El plazo para su cumplimiento deber ser
de entre 3 y 5 aos (art. 85).

En caso de incumplimiento, el Municipio podr aplicar un gravamen especial

sobre el inmueble, no pudiendo el mismo ser superior al cincuenta por ciento
(50%) de la tasa de ABL. No pueden condonarse esas deudas.

Para el caso de que ello no compela al propietario, el artculo 87 establece

que Transcurridos cinco (5) aos de cobro del gravamen especial progresivo
establecido en el artculo anterior, sin que el propietario haya cumplido la
obligacin de parcelamiento y/o edificacin, el inmueble quedar declarado de
utilidad pblica y sujeto a expropiacin por parte de la municipalidad respectiva.

El uso, ocupacin, subdivisin y equipamiento del suelo

El uso del suelo

Los usos de cada tierra podrn ser urbanos, rurales o especficos. Urbanos
sern principalmente compatibles con la residencia, el esparcimiento, y las
actividades compatibles. Los rurales tendrn que ver con la produccin
agropecuaria, forestal y/o minera. Los especficos, por su parte, versan sobre las
actividades secundarias (transporte, energa, seguridad, etc). Ello segn el artculo
26.

A los efectos del uso, cada Municipio deber determinar (para cada zona):

1) Tipo de uso del suelo.

2) Extensin de ocupacin del suelo.

3) Intensidad de ocupacin del suelo y, segn el uso, densidad.

4) Subdivisin del suelo.

5) Infraestructura de servicios y equipamiento comunitario.

Asignados los usos, se establece la densidad poblacional de la zona y

asimismo las superficies mnimas que deben destinarse al uso pblico.

Intensidad de la ocupacin

El decreto establece 3 categoras de intensidad de la ocupacin de un

asentamiento:

a) Poblacin dispersa. Corresponde al rea rural, con una densidad de

poblacin promedio bruta menor a 5 habitantes por hectrea.
b) Poblacin semiagrupada. Corresponde a colonias rurales, y otras
localizaciones de baja densidad. La densidad promedio bruta es de entre
5 y 30 habitantes por hectrea.
c) Poblacin agrupada. Corresponde a reas urbanas. La densidad
promedio bruta podr ser de hasta 150 habitantes por hectrea donde no
haya cloacas. En cambio, las zonas residenciales dotadas de la totalidad
de los servicios pueden tener hasta 1000 habitantes por hectrea (150
para residencial extraurbano), y 2000 para reas comerciales y anlogas.

La densidad poblacional asignada a un rea debe ser proporcional asimismo

a la disponibilidad de reas verdes o libres pblicas.
 Se establece, en los artculos 39 a 49, un mecanismo para limitar la densidad
poblacional por rea, empleando coeficientes con la relacin suelo-poblacin-
edificio.

Subdivisin del suelo

El artculo 50 dispone que Una vez aprobada la creacin de un ncleo

urbano, o la creacin, ampliacin o restructuracin de sus reas, subreas o
zonas constitutivas, podrn efectuarse las operaciones de subdivisin necesarias,
de acuerdo a ciertas dimensiones fijadas en los artculos 52 a 55. Las mismas
varan de acuerdo al tipo de rea, el tamao de la parcela y sus usos.

Algo destacable es que el artculo 56 establece que Al crear o ampliar

ncleos urbanos, reas y zonas, los propietarios de los predios involucrados
debern ceder gratuitamente al Estado Provincial las superficies destinadas a
espacios circulatorios, verdes, libres y pblicos y a reservas para la localizacin de
equipamiento comunitario de uso pblico. Ello de acuerdo a pautas mnimas
fijadas en los artculos 56 a 61.

Infraestructura, servicios y equipamiento comunitario

El captulo IV del ttulo III establece en su artculo 62 qu son considerados

infraestructura y servicios esenciales para que cada rea o zona pueda ser
habilitada. A saber:

a) reas urbanas: Agua corriente, cloacas, pavimentos, energa elctrica

domiciliaria, alumbrado pblico y desages pluviales.
b) Zonas residenciales extraurbanas: cloacas para sectores con densidades
netas mayores de 150 habitantes por hectrea; alumbrado pblico y
energa elctrica domiciliaria; pavimento en vas principales de circulacin
 y tratamiento de estabilizacin o mejorados para vas secundarias;
desages pluviales de acuerdo a las caractersticas de cada caso.
c) Otras zonas: lo que corresponda segn lo establezcan los Municipios.

El equipamiento comunitario consiste en las instalaciones destinadas a la

salud, seguridad, educacin, justicia, transporte, comunicaciones, etc. Los niveles
requeridos sern definidos por los Municipios en cada caso.