La Educacin como Asunto de Todos: posible en el futuro?

Marcela Gajardo 1

Las autoridades nacionales, regionales y locales responsables de la

educacin tienen la obligacin prioritaria de proporcionar educacin
bsica a todos, pero no puede esperarse de ellas que suministren la
totalidad de los elementos humanos, financieros y organizativos
necesarios para esa tarea. Ser necesaria la concertacin de acciones entre
todos los subsectores y todas las formas de educacin (...)la concertacin
de acciones entre el ministerio de educacin y otros ministerios (...) la
cooperacin entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
el sector privado, las comunidades locales, los medios de comunicacin,
los grupos religiosos y la familia...

Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, Jomtien, 1990

ANTECEDENTES GENERALES

La educacin ha sido histricamente considerada como una responsabilidad de la sociedad

en su conjunto. Reivindicada como tarea de todos en prcticamente todos los acuerdos de
las cumbres internacionales y todos los pactos nacionales por su universalizacin y
mejora. En la prctica, sin embargo, las tareas de formular y ejecutar polticas
educacionales o de reformar los sistemas de educacin han recado mayoritariamente sobre
los gobiernos y slo tangencialmente sobre otros actores en la sociedad.

Esta situacin se ha visto parcialmente modificada en la ltima dcada como resultado de

la creciente participacin de actores que se han involucrado en la provisin de servicios
educativos, el manejo de escuelas pblicas, la ejecucin de a una amplia gama de proyectos
que incluyen el diseo de programas experimentales y aplicacin de innovaciones, la
evaluacin de proyectos, realizacin de estudios, formulacin de propuestas y, en general,
actividades que contribuyen a la identificacin de opciones de poltica y diseo de
reformas.

En este cambio han incidido claramente fenmenos como la prdida de protagonismo del
Estado; los desplazamientos de poder hacia poderes locales, colectivos e individuales; el
aumento y diversificacin de proveedores de educacin; la emergencia de modalidades
privadas y mixtas de gestin; el inters creciente de las asociaciones civiles por
perfeccionar el papel de la educacin en la formacin de una ciudadana moderna e

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Marcela Gajardo, graduada en educacin y postgraduada en sociologa, es Codirectora del Programa
de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe, proyecto conjunto del Dilogo
Interamericano y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (Cinde).
informada y en la tarea de acercar la formacin al mundo del trabajo; la aparicin de
nuevos actores y agencias a cargo de evaluar, acreditar o certificar conocimientos y
competencias y la apertura de nuevas espacios de participacin generados por la
globalizacin, los avances tecnolgicos y la irrupcin de la automatizacin y la
informtica.

Los escenarios que se vislumbran para la educacin en el futuro de Amrica Latina

suponen que este nuevo entorno tender a consolidarse an cuando se prev la emergencia
de contextos econmicos adversos, escasez de recursos y una creciente inequidad debido a
la reestructuracin que experimentarn las sociedades bajo la presin de la globalizacin y
el uso cada vez ms intenso del conocimiento y las tecnologas (S. Schwartzman: 2000).
Expertos y personas influyentes consultadas al respecto anticipan un aumento del inters y
la participacin de la sociedad civil en la educacin movidos, en parte, por el papel que
esta juega en la movilidad y cohesin social, la preservacin de identidades nacionales y
locales, la mejora de la calidad de vida adems de su contribucin posible al crecimiento,
la competitividad de los pases y la productividad de las personas. Aunque restrictivos en
general, se piensa que estos contextos favorecern la emergencia de nuevas alianzas entre
entes pblicos y privados sea para abordar tareas de inters comn, compartir
responsabilidades de tareas pblicas o hacerse copartcipes en la formulacin, ejecucin o
evaluacin de polticas.

Algunas pistas en esta direccin son las ofrecen experiencias en curso en diversos pases de
la regin. Entre ellas, la transferencia de responsabilidades a organizaciones privadas, sin
fines de lucro, en la provisin de servicios educativos y el manejo de escuelas frecuente en
pases donde an no se logra la cobertura universal y donde el compromiso ciudadano ha
sido clave tanto en la ampliacin de la matrcula escolar como en la atencin de la niez
temprana. En pases de mayor desarrollo relativo la participacin de otros actores, sobre
todo la del sector empresarial, se ha incrementado tanto por la preocupacin creciente de
vincular la educacin con el mundo del trabajo como por la necesidad de experimentar con
nuevos modelos organizacionales e incorporar conocimientos para mantenerse al da con
los cambios tecnolgicos y las exigencias de la competitividad. En el campo de la
investigacin y el desarrollo los centros acadmicos independientes y los organismos no
gubernamentales han jugado un papel importante tanto en el trabajo de diagnosticar y
evaluar polticas y programas como en el de promover debates sobre temas cruciales de
innovacin educacional y reforma educativa. Por ltimo, en el mbito ms especfico de la
formacin para el trabajo son varios los mecanismos de cooperacin del Estado con
empresas y organizaciones intermedias que han probado ser efectivos a la hora de
promover un vnculo ms estrecho entre la oferta de capacitacin y la demanda de los
sectores productivos. Entre las medidas e instrumentos para este fin destacan las
exenciones de impuestos, franquicias tributarias, incentivos econmicos y la aplicacin de
esquemas de costos compartidos entre el Estado, empresas y trabajadores para actividades
de formacin y capacitacin utilizados con xito en muchos pases de la regin.

En la actualidad, las tendencias apuntan a un fortalecimiento de los nexos pblico-privado

y a una mayor colaboracin entre los gobiernos y organizaciones de la sociedad civil en la
identificacin de opciones de poltica y la bsqueda de soluciones a endmicos problemas
de calidad, equidad y eficiencia de los sistemas escolares y de la educacin, en general.

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Dnde estamos y hacia donde vamos cuando se habla de la educacin como asunto de
todos y de la participacin de otros actores en la planificacin, gestin y evaluacin de las
polticas de educacin y de enseanza? De quines se trata y cual es su rol en materia
educativa? A qu apuntan las tendencias y que se puede esperar para el futuro?

Este trabajo aporta algunos antecedentes, empricos y conceptuales, que pueden contribuir
a responder estas preguntas. Su propsito central es caracterizar lo que pasa en materia de
acciones desarrolladas por actores distintos del Estado y los gobiernos en algunos pases de
Amrica Latina, analizar el estado de avance en los actuales escenarios y formular algunas
hiptesis sobre escenarios de futuro.

Para estos efectos, en un primer apartado se examina la conformacin del campo y la

composicin de este sector, segn sus distintos actores y lo que ellos realizan en el actual
escenario educativo.

En el captulo siguiente, se examina el grado de convergencia o divergencia de estas

acciones con el sentido de cambios, de larga duracin, que se prevn o estn en curso en la
regin como resultado de nuevas orientaciones de poltica o iniciativas de reforma que
empiezan a incidir en la estructura de los sistemas educativos y en la organizacin de la
educacin y la enseanza.

En un tercer y ltimo apartado se examina los posibles aportes de cada actor a la educacin
y se ofrecen, para el debate, algunas opciones que, en los nuevos escenarios, podran
contribuir a perfeccionar instrumentos y mecanismos para hacer posible el que la
educacin sea, efectivamente, asumida como una tarea de la sociedad en su conjunto en la
que todos encuentran un lugar de participacin.

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I. LOS OTROS ACTORES EN EL ACTUAL ESCENARIO

1. De quines se trata?

Rubem Cesar Fernandes, en un trabajo sobre el Tercer Sector en Amrica Latina, utiliza
una tipologa til para identificar a los actores de que se trata cuando se habla de los
otros en la educacin. Distingue entre: actores privados con fines privados como primer
sector; pblicos para pblicos donde el actor protagnico es el Estado el segundo sector e
incluye, dentro de un tercer sector, a los privados con fines pblicos.

A partir de esta definicin da cuenta de las caractersticas de un conjunto de organizaciones

e iniciativas privadas destinadas a la produccin o al manejo de bienes y servicios pblicos
basado en una expansin de la idea corriente sobre lo propio de la esfera pblica que
presupone que sta no se limita al mbito del Estado sino que incluye, tambin, a la
ciudadana. Supone, adems, que la vida pblica no se compone solo de acciones de
gobierno sino que tambin de actividades impulsadas por organizaciones de la sociedad
civil y, en este sentido, abre espacios a la iniciativa ciudadana y valora una esfera
institucional distinta que aspira a influir sobre el diseo de polticas desde mbitos como
lo filantrpico, religioso, asociativo, gremial, no-gubernamental, en general.

Alude, por ltimo, a la emergencia de un expresivo sector global que, en la arena poltica,
se compone de: i) organizaciones formales; ii) privadas con fines pblicos y privadas con
fines privados; iii) ubicadas fuera del aparato del Estado aunque no as de sus mbitos de
accin e influencia; iv) autogobernadas; y iii) que comprometen a individuos, instituciones
y organizaciones en un significativo esfuerzo a veces de carcter voluntario, sin fines de
lucro (R.C.Fernandes 1994:7).

En este marco, de quin se habla cuando se alude a la educacin como asunto de todos y a
los otros actores en la educacin?

Por un lado, a los actores privados propiamente tales, generalmente del sector comercial o
empresarial, que actan movidos por oportunidades del mercado y que han encontrado en
la educacin algunos nichos que les permiten incursionar con xito en los negocios y
prestar servicios que el Estado no puede o no quiere generar.

Por otro lado, a organizaciones privadas sin fines de lucro o privadas con fines pblicos,
que actan movidas por la responsabilidad social y por un compromiso con la mejora de la
educacin pblica mediante acciones y propuestas que comprometen la participacin
ciudadana en proyectos de inters comn.

Sobre lo que desarrollan en el presente, y algunas de sus perspectivas a futuro, se alude en

los puntos a seguir.

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1.1. Privados con fines privados

Existe muy poca informacin sistematizada sobre lo que estos actores representan en el
actual escenario pero un relativo consenso sobre la importancia que tendrn en el futuro
por el papel que desempean como prestadores de servicios en los muchos campos
emergentes del mercado de la educacin que permiten obtener ganancias por el volumen
de recursos que a su alrededor se mueve as como por su potencial de desarrollo futuro
visto a partir de los cambios que introducen las transformaciones tecnolgicas e
informatizacin de la sociedad.

Los campos ms tradicionales en este mbito estn constituidos por la provisin privada de
servicios educativos, responsable por la atencin de una proporcin estimada en el 20% de
la poblacin (Banco Mundial: 1999) y la produccin y distribucin de libros didcticos.
Otros campos frecuentes de operacin son los de la prestacin de servicios en actividades
de planificacin estratgica y evaluacin de rendimientos as como evaluaciones de
desempeo profesional. Ms recientemente, se han sumado a los anteriores la prestacin de
servicios de conectividad y la creacin de portales especializados a travs de internet como
un nicho de mercado que permite obtener ganancias importantes a la vez que participar en
la ampliacin de los espacios formativos.

El inters creciente de actores privados, grupos de empresarios o empresas, por emprender

negocios educativos dentro del sistema escolar se ha venido dando, en muchos pases, a
partir de los procesos de privatizacin de la enseanza y descentralizacin administrativa
que ha permitido a actores privados recibir retribuciones provenientes de fondos pblicos
como pueden serlo las subvenciones, bonos o becas de estudio en el mbito del sistema
escolar. En aquel de la formacin para el trabajo existen algunas reglas claras de
organizacin y funcionamiento as como subsidios e incentivos que hacen atractivo a los
privados invertir en educacin. A futuro, segn estudios prospectivos, se espera que las
oportunidades de inversin en este campo tendern a ampliarse por las restricciones del
gasto pblico; los altos retornos privados a las inversiones educacionales; la mayor
autonoma de las escuelas para complementar sus presupuestos y el crecimiento del ingreso
de las familias que, en la misma medida que aumenta, lleva a gastar ms en la educacin de
los hijos (J.J. Brunner, 2000:51).

Adicionalmente se estima que en este campo, fenmenos como los de la globalizacin y la

revolucin tecnolgica tendrn consecuencias an mayores obligando a una reingeniera
organizacional del sistema escolar como consecuencia de los efectos que tendrn tres tipos
de industrias. Se trata, en palabras textuales, de la industria de las comunicaciones
(telefona, cable, transmisiones satelitales, comunicacionales mviles, proveedores de
acceso a redes), la industria informtica (computadoras, software, interfaces) y la industria
de contenidos (bases de datos, servicios de informacin, productos audiovisuales y
multimedia, msica, editoriales); todos los cuales, por lo dems, estn convergiendo entre
s y proporcionando una variedad de nuevos servicios en-y-fuera de lnea (...) A diferencia
de lo que ocurra antes, (estas) industrias estn ahora directa y productivamente al campo
de la educacin, ya no slo como productores de medios didcticos de apoyo ni como

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usuarios de personas formadas por el sistema escolar (y) el sistema educacional tiene ahora
motivos intrnsecos, nacidos de sus propios intereses de desarrollo, para vincularse a estos
actores industriales, formar alianzas con ellos, trabajar colaborativamente en torno a la
produccin de contenidos, disear experimentos innovativos y participar como usuario
estratgico en el debate pblico sobre las polticas y regulaciones que afectan a este sector
de industrias proveedoras de servicios de aprendizaje (J.J. Brunner: 2000: 49-50).

1.2. Sin fines de lucro: privados con fines pblicos

Los actores que conforman este campo son de naturaleza distinta del anterior y persiguen
objetivos tambin diferentes. Entre ellos, es posible encontrar a organismos no-
gubernamentales y centros acadmicos independientes; fundaciones y corporaciones
privadas; instituciones y organismos de iglesia; movimientos sociales entre los que
destacan las organizaciones gremiales y sindicales, asociaciones de padres de familia y
agrupaciones de desarrollo local; organizaciones de trabajadores y movimientos
comunitarios, en general.

El cuadro siguiente sintetiza el tipo de organizaciones existentes en este grupo, segn

origen de sus recursos y mbitos prioritarios de accin:

Organizaciones Privadas con fines pblicos, origen de sus recursos y mbitos prioritarios de accin
Tipo de Organizaciones Origen de los Recursos mbitos de Accin
Fundaciones Empresariales Compromiso de Familias Empresariales Apoyo a Programas que
(Donantes) o una Organizacin Empresarial complementan la accin del
Nacional o Transnacional Estado y programas de educacin
para el trabajo
Fundaciones y Corporaciones de Mixto Acciones de Promocin Social
Desarrollo Venta de Servicios Experimentacin e Innovacin
(Ejecutores) Donaciones Voluntarias Educativa
Aportes de Empresas Dilogos Pblicos
Aportes de Gobiernos Concertacin y Divulgacin
Organismos No-Gubernamentales de Venta de Proyectos Promocin Social y Educativo
Base Cooperacin Financiera No- Apoyo a la Organizacin
(Ejecutores) reembolsable Comunitaria
Centros Acadmicos Independientes Asesoras Tcnicas Estudios e Investigaciones
(Estudios, Experimentacin e Contratos de Gobiernos y Organismos Asesoras, Anlisis de Polticas
Innovacin) No-Gubernamentales Aportes de
Privados
Organismos de Iglesia Iglesias como tales Administracin de
(Administracin y manejo de recursos Donaciones Voluntarias Establecimientos
pblicos) Fundaciones empresariales o empresas Polticas Compensatorias y
directamente Complementarias a las del Estado
Gobiernos
Asociaciones De Padres de Familia Gobiernos Participacin en la gestin
(Ejecutores) Corporaciones de Desarrollo Local administrativa, financiera y
pedaggica
Asociaciones/Corporaciones Gobierno Central Administracin y Ejecucin de
de Desarrollo Local Empresas Polticas y Programas
(Ejecutores, Administradores)

Gremios y Organizaciones Sociales Afiliados y Donaciones

Fuente: Elaboracin Propia

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Este tipo de actores existe en prcticamente todos los pases de Amrica Latina. En su gran
mayora, han estado involucradas en programas de mejora de calidad, equidad y eficiencia de los
sistemas escolares complementando tareas del Estado o participando en la ejecucin de polticas y
programas de capacitacin y formacin para el trabajo tal como se lo resea en los puntos a seguir.

1.2.1. Las fundaciones de origen empresarial

Las fundaciones empresariales son entidades privadas, sin fines de lucro, con patrimonio propio, que
contribuyen al desarrollo educativo financiando la generacin y apoyo a iniciativas y proyectos
innovadores, de carcter experimental, con potencial de masificacin o rplica en diversos contextos.
No remplazan las funciones del Estado sino que las complementan. Generalmente financian
programas y proyectos que contribuyan a mejorar la equidad y calidad de la educacin y la
enseanza y concentran sus recursos en reas y lneas programticas con objetivos muy precisos. No
ejecutan directamente pero participan en todas las etapas de identificacin, diseo, monitoreo y
evaluacin de resultados e impacto de proyectos y, para la ejecucin, se asocian con otras
organizaciones mediante alianzas que incluyen la cooperacin tcnica y financiera para la
realizacin de un proyecto.

El aporte del sector empresarial a obras sociales es de antigua data. Movidos por creencias
religiosas, filantrpicas o por un sentido de responsabilidad social este ha complementado las tareas
educativas del Estado mediante apoyos directos a las escuelas o a programas de innovacin y
desarrollo educativo que se proponen contribuir a la mejora de la calidad y equidad de los sistemas
de educacin y de enseanza. ltimamente, sin embargo, los argumentos ms convincentes para
involucrarse en la tarea educativa, adems del de la responsabilidad social empresaria, radican en la
necesidad de las empresas por crear un ambiente facilitador para poder crecer y competir de mejor
manera e invertir en el bienestar de los trabajadores y sus familias como un medio de asegurar ms
productividad y mejor competitividad en el mediano y largo plazo. De ah su creciente participacin
en programas de formacin para el trabajo y la formulacin de polticas de reforma.

Ms an, las empresas tambin han descubierto que invertir en educacin mejora su imagen y han
comprendido, con el tiempo y la experiencia, que una empresa es madura socialmente cuando decide
institucionalizar este trabajo y colocar sus donaciones sociales a disposicin de su propia fundacin
corporativa. Ello es visto como una actitud responsable de profesionalizar su compromiso con obras
sociales, despersonalizar las relaciones con potenciales beneficiarios, externalizar procedimientos y
responsabilidades y crear mecanismos que aseguren la continuidad de sus acciones. Con esto, las
empresas han transitado desde acciones de corte asistencial o donaciones espordicas, a
intervenciones de carcter estratgico. Adems, al movilizar recursos humanos, financieros y
tcnicos, se han convertido en aliados naturales de gobiernos y organizaciones civiles con las que
comparten algunas causas similares (A. Thompson: 1999).

Lo anterior puede explicar en parte la existencia actual de fundaciones nacionales en prcticamente

todos los pases de la regin. En el cuadro siguiente se incluyen algunas que, directa o
indirectamente, estn involucradas en proyectos de mejora de la educacin o temas de reforma
educativa.

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 Fundaciones Privadas, sin fines de lucro, donantes y ejecutoras por pases en Amrica Latina
Pases/Amrica del Sur y Mxico Fundaciones Empresariales con Fundaciones ejecutoras con
Amrica Central y R. Dominicana financiamiento propio financiamiento mixto
Argentina Fundacin Antorchas IERAL,Fundacin Mediterrneo
Fundacin YPF Fundacin de Investigaciones
Fundacin Acindar Econmicas Latinoamericanas, FIEL
Bolivia Fundacin Lampadia
Brasil (Fundacin de Institutos, Fundaciones Fundacin Getulio
y Empresas, GIFE) Vargas
Fundacin Roberto Marinho Fundacin Abril
Fundacin Vitae
Fundacin Odebrecht
Fundacin Clemente Mariani
Fundacin Roberto Civita
Fundacin Bradesco
Instituto C&A de Desenvolvimento
Social
Fundacin Acesita
Chile Fundacin Andes Fundacin Chile
Fundaci n Educacional Arauco Sociedad de Educacin Primaria
Colombia Fundacin Corona Fundacin Social
Fundacin Restrepo Barco Corpoeducacin
Fundacin FES
Ecuador Fundacin Ecuador
Per Fundacin 2021
Venezuela Fundacin Polar
Fundacin Cisneros
Mxico Consejo Coordinador Empresarial Comisin de Educacin del CCE
DESEM A.C. Desarrollo Empresarial
Mexicano
Costa Rica FUNBECA Fundacin Omar Dengo
El Salvador Fundacin Empresarial para el
Desarrollo Educativo FEPADE,
FUNDES
Guatemala Asociacin de Amigos del Pas Fundazucar
Fundacin para la Cultura y el
Desarrollo
Honduras FEREMA
Nicaragua Eduquemos
Panam Consejo del Sector Privado para la
Asistencia Educacional, COSPAE
Repblica Dominica Accin para la Educacin Bsica,
EDUCA
APEC
Fuente: Elaboracin Propia

Jeffrey Puryear construy una tipologa til para examinar la participacin de las empresas en la
educacin. Distingue entre: i) la simple ayuda, en forma de financiamiento, productos y servicios
donde las empresas ayudan a las escuelas a hacer lo que ya estn haciendo sin reformar la manera en
que funcionan o cambiar sus prioridades; ii) cambios de programa, mediante asociaciones que
buscan modificar las prcticas existentes o desarrollar innovaciones al nivel de los establecimientos
lo que requiere de un mayor esfuerzo y compromiso; iii) iniciativas conjuntas, en la cual grupos de
empresas y escuelas trabajan conjuntamente diseando polticas y planificando acciones con el
propsito de introducir reformas en parte o en todo el sistema educativo y, iv) cambios polticos,
mediante acciones del sector empresarial para influir en la poltica educativa y donde las iniciativas

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se dirigen ms hacia el aparato poltico que a las escuelas y, consecuentemente, estn mucho ms
cercanas a la accin poltica (J.Puryear: 1996: 88).

Con base en la anterior tipologa, el autor presenta una serie de experiencias de distinto tipo que
incluyen desde aportes financieros para mejoras de infraestructura, equipamiento, provisin de
material didctico y capacitacin de maestros que muchas veces son facilitados por instrumentos
legales que otorgan beneficios tributarios a las empresas que asignan donaciones con fines
educacionales. En el otro extremo, se encuentran acciones conducentes a influir la poltica educativa
nacional e incidir en el desarrollo y modernizacin del sistema educativo. Entre ambas se encuentran
estrategias de adopcin de escuelas; creacin de establecimientos privados de buena calidad y
metodologas innovadoras para empleados de las empresas abiertas, tambin, para hijos de otras
familias; inters por promover una mayor responsabilidad local y familiar en la educacin; lograr
mrgenes de autonoma para comunicar la perspectiva empresarial en los establecimientos escolares
y complementar, en general, medidas de reforma que incluyen estrategias para mejorar el
rendimiento de las escuelas y acercarlas al mundo del trabajo.

El cuadro siguiente sintetiza algunos casos destacados de cada una de las formas de participacin

Tipos de actividades en la que se involucran las fundaciones empresarias

Ayuda Simple Mejora de infraestructura
Provisin de materiales didcticos especies
Equipamientos en general
Adopcin de Escuelas
Escuelas Hermanas
Cambio de Programa Innovaciones
Adopcin de Escuelas
Educacin por Alternancia
Iniciativas Conjuntas Compromiso Empresarial
con las Reformas
Desarrollo de programas
estratgicos (educacin y
medio ambiente; educacin
y gnero
Cambios Polticos Concertacin de Agendas de Objetivos comunes y
Cambio Educativo
Promocin de Reformas
Polticas
Donaciones en dinero o
Capacitacin de
maestros
Intercambios, pasantas
Recursos Financieros
Asistencia Tcnica
Cupos en las Empresas
para Pasantas
Innovacin Curricular
Convocatorias
Debates y Dilogos
Pblicos
Recursos tcnicos y
financieros
metas de largo plazo
Mejoras de Calidad
Mejoras de Gestin

Fuente: Elaboracin propia a partir de tipologa de J. Puryear en Puryear, J.: Socios para el Progreso-

Una revisin de lo que actualmente apoyan las empresas indican que, en el transcurso de
los 90, se ha dado pasos importantes en materia de tendencias pasando de las actividades
de simple ayuda provenientes de empresas o empresarios aislados a una participacin
mucho ms activa del sector empresarial en tareas de poltica y reformas tanto a travs de
fundaciones privadas como mediante la participacin de representantes del sector en parte
importante de algunos esfuerzos nacionales por definir agendas concertadas. Tambin se
constata su presencia en comisiones especiales creadas para repensar la funcin educativa y

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formular polticas para la modernizacin de los sistemas ante los nuevos desafos
econmicos, sociales, culturales que anticipan lo que ser el siglo XXI.

En Repblica Dominicana, por ejemplo, el sector empresarial tuvo un papel protagnico en

el diseo y puesta en marcha del Plan Decenal de Educacin. En Colombia, las
Fundaciones empresariales FES, Fundacin Social, Restrepo Barco y Corona han estado
activas en reas complementarias de las reformas en curso. En Brasil, desde comienzos de
los aos 90 se cre el Grupo de Institutos, Fundaciones y Empresas (GIFE), una
organizacin de fundaciones e institutos privados que comparten la decisin de invertir en
programas sociales y que agrupa, entre sus socios a la mayora de las fundaciones
empresariales que invierten en el rea de la educacin. Existe entre ellos una alianza
estratgica para colaborar con el gobierno en la mejora de la calidad y equidad de la
educacin pblica. En Chile, la Fundacin Andes financia proyectos de innovacin
educativa en el nivel de la enseanza media y aporta recursos para becas de
perfeccionamiento de maestros al igual que la Fundacin Antorcha, su par en Argentina.
Los pases centroamericanos, entre ellos El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua
destacan por el rol que le han dado a las familias en el fortalecimiento de la autonoma
administrativa y financiera de las escuelas. Estos y otros esfuerzos similares dejan en
evidencia que, actualmente, existe una tendencia de la sociedad y ciudadana por participar
ms activamente en el manejo de escuelas y en el diseo de programas que contribuyan a
la mejora de la calidad y equidad de la educacin y la enseanza y una tendencia evidente
a participar cada vez ms en la formulacin de polticas y diseo de programas evitando las
acciones aisladas que benefician a uno o ms establecimientos sin impactar sobre el
conjunto del sistema.

1.2.2. Organismos No Gubernamentales y Centros Acadmicos Independientes

Definidos por oposicin a lo gubernamental bajo esta denominacin se agrupa un

conglomerado heterogneo de organizaciones dedicadas a actividades de promocin social
y educativa. Son, en su mayora, entidades autnomas que defienden pblicamente puntos
de vista independientes y crticos adems de desempear funciones de monitoreo y
fiscalizacin, investigacin, formacin, produccin de material y diseo de innovaciones
en provecho de la mejora de los procesos de educacin formal y no formal.

Desagregadas segn campos de actuacin pueden distinguirse las organizaciones de base

tambin denominadas como organizaciones de promocin y desarrollo y las organizaciones
dedicadas a la investigacin y experimentacin tambin conocidas como centros
acadmicos independientes para distinguirse de las anteriores. Las primeras dirigen su
accin hacia los grupos ms pobres con una agenda de proyectos de educacin para el
desarrollo con nfasis en la promocin social. Registros elaborados a partir de la
informacin contenida en 32 directorios sealan que, hacia mediados de los noventa,
existan en la regin 4.327 organizaciones no-gubernamentales casi todas ellas surgidas a
mediados de los aos 70 y en su mayora trabajando en programas sociales y de derechos
humanos (R.C. Fernndez 1994: 53 - 67)

De este total, un 36% se dedicaba, en esos aos, al campo de la educacin cumpliendo,

sobre todo, funciones de promocin social y trabajo pedaggico. 15.8% del total sealaban

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tener como campo de trabajo las investigaciones, estudios y experimentacin. Como reas
de trabajo privilegiaban el diagnstico de la situacin educativa y formulacin de
propuestas de cambio. Entre los 70 y los 80 trabajaban, en su mayora, en el mbito de la
educacin popular sin articularse mayormente con la accin de los gobiernos. Ms tarde,
en los noventa, un nmero importante de estos organismos reorient sus programas para
trabajar como ejecutores de programas sociales de gobierno, en el anlisis de polticas y la
formulacin de propuestas para mejorar la equidad y calidad de las escuelas pblicas y
modernizar la gestin del sistema educacional.

Parte importante de estos proyectos se orientan hacia la promocin de la participacin

familiar en la gestin de las escuelas y a establecer vnculos entre la enseanza escolar y la
realidad local sobre todo en contextos donde se favorece el fortalecimiento de la autonoma
escolar en los planos administrativo, pedaggico y financiero. En materia de anlisis de
polticas y formulacin de propuestas las ONGs dedicadas al trabajo educativo con
escuelas y comunidades realizan un importante aporte en el terreno metodolgico mediante
estrategias participativas de investigacin y de enseanza que tienen por propsito mejorar
los rendimientos y abrir los establecimientos a la participacin de las familias y a actores
de la comunidad local. Esto ocurri mucho en el pasado, especialmente en pases con alto
predominio de poblacin rural e indgena donde destacan proyectos de promocin y
desarrollo educativo que llegaron a ser famosos por haberse gestado en el mbito de las
ONGs y haber sido, luego, adaptados y masificados desde los ministerios de educacin
pblica para el sistema en su conjunto. Famoso por su impacto es el proyecto de la Escuela
Nueva, en Colombia, hoy con ms de veinte aos de operacin que se origin fuera del
sistema y lleg a adoptarse como poltica oficial. Tambin las escuelas radiofnicas y, ms
recientemente en Chile, el difundido P-900 y el MECE-Rural. An cuando muchos de
estos organismos se vieron afectados por cambios en las polticas de financiamiento,
nacional e internacional, los ms sustentables han reorientado sus acciones hacia la reforma
de los sistemas pblicos de educacin y trabajan ejecutando proyectos y programas
sociales de gobierno. Combinan esta actividad con asesoras tcnicas a gobiernos locales y
movimientos sociales as como prestacin de servicios de consultora, en general.

En lo que respecta al campo de la investigacin y desarrollo, un nmero importante de

centros acadmicos privados que hicieron sustantivos aportes en el diseo y evaluacin de
polticas han mantenido sus funciones operando como verdaderos think-tanks y
aportando al debate pblico sobre las polticas y reformas en curso. Junto a ellos, han
surgido otras organizaciones vinculadas y financiados con recursos de empresas bajo la
figura jurdica de fundaciones, corporaciones o institutos privados de investigacin y
desarrollo. De hecho existe, en la actualidad, una red de centros dedicados al estudio de la
educacin pblica y a la promocin de debates sobre la actual situacin educativa y
posibles opciones de poltica. Estos han impulsado e inspirado importantes cambios en el
sector y se las considera una fuente informada en el campo. Estudios recientes del Banco
Mundial registran un incremento de 33 organizaciones de este tipo en 1975 a 125 veinte
aos despus, en 1995. Todas ellas dedicadas al tema de la educacin en sus distintas
formas y niveles as como al estudio y anlisis de polticas educativas de los que se dice
han jugado un papel muy influyente en el desarrollo de innovaciones educativas; han
promovido el estudio de las polticas para la promocin social y educativa; evaluado

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programas sociales y establecido redes que mantienen en contacto a investigadores,
ejecutores y la comunidad internacional (Banco Mundial: 1999)

Entre algunos de los centros privados de investigacin y desarrollo que han aportado al
diseo y evaluacin de polticas, a la promocin de dilogos pblicos, experimentacin e
innovacin metodolgica o asesorado el manejo de la autonoma escolar al nivel
administrativo, financiero y pedaggico se encuentran:

Seleccin de Centros de Estudios y ONGs involucrados en la reforma educativa en Amrica

Latina
Pas Centros Areas de Actuacin
Argentina FLACSO/Argentina Estudios/Diseo de
FIEL Polticas/Evaluaciones/Debates
Fundacin
Mediterrneo

Brasil CENPEC Innovaciones

Acao Educativa Estudios/Debates
Fundacin Carlos
Chagas entre otros
Chile CIDE Polticas/Debates/Innovaciones
PIIE Evaluaciones/Innovaciones
Libertad y Desarrollo Polticas/Debates
CEP Polticas/Evaluacin/Difusin
Colombia Instituto SER Polticas
Corpoeducacin Innovaciones/Gestin/Polgicas
Ecuador CORDES Polticas
Paraguay Centro Paraguayo de Polticas/Evaluaciones/
Estudios Innovaciones
Sociolgicos, CEPES
Per Grade Polticas/Evaluacin/Difusin
Foro Educativo Debates/Dilogos Pblicos
Uruguay IESU Polticas/Evaluaciones
Venezuela IESA Polticas/Foros/Debates
Mxico Centro de Estudios Polticas/Innovaciones/
Educativos, CEE Evaluaciones
DIE/Cinvestav Polticas/Difusin
Guatemala ASIES Polticas/Promocin
CIEN Polticas/Debates
Nicaragua IDEUCA Polticas/Docencia
Repblica FLACSO/RD Polticas/Evaluaciones/
Dominicana Debates
EDUCA Innovacin/Debates

Varias de estas organizaciones contribuyeron con estudios sobre la realidad educativa y su

futuro en sus respectivos pases y aportaron a la materializacin de nuevos pactos por la
educacin que se expresaron, hacia comienzos de los noventa, en la adopcin de una visin
compartida sobre la necesidad de modernizar los sistemas de enseanza y adaptarlos a los
nuevos requerimientos de la economa y de la sociedad, en la generacin de mecanismos de
concertacin para garantizar una participacin ms eficaz de los ms diversos actores en la

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formulacin de estrategias nacionales de mediano y largo plazo y en la materializacin de
acuerdos para llevarlas a trmino (M. Gajardo 1999; J.C. Tedesco 1995)

Algunos de ellos, segn se lo registra en memorias institucionales o informes de poltica,

organizaron consultas o participaron, junto a otros actores, como miembros de las
comisiones nacionales encargadas de diagnosticar la situacin educativa, formular
objetivos y metas y proponer estrategias y programas para mejorar la calidad, equidad y
eficiencia de los sistemas educativos. Pionero fue el caso de Repblica Dominicana que, a
comienzos de la dcada, puso en marcha un proceso de concertacin educativa que dio
origen al Plan Decenal de Educacin an en curso y comprometi la participacin activa
del sector empresarial dominicano, los gremios docentes, el gobierno y actores diversos del
sector no gubernamental. En el ao 1992 en Colombia y en 1994 en Chile, los Presidentes
de los respectivos pases formaron comisiones de notables a cargo de proponer al pas una
estrategia de largo plazo para resolver las deficiencias educativas detectadas. Tambin se
incorporaron a estas instancias representantes de las fundaciones empresariales y de los
centros acadmicos independientes En Argentina, FLACSO jug un papel importante
aportando antecedentes empricos y conceptuales sobre posibilidades y mecanismos de
concertacin social para la reforma educativa (Varios Autores: 1992).

En Paraguay y Bolivia, destacados personeros del sector no gubernamental formaron parte

de los Comits Asesores de la Reforma Educativa y aportaron elementos de diagnstico a
partir de los cules se promovieron debates pblicos para lograr una agenda concertada de
polticas. Centros como CEPES y CEBIAE tuvieron un papel importante en la
organizacin y aporte de informacin y conocimientos para tales fines.

En El Salvador, la Universidad Centroamericana y la Fundacin Empresarial para el

Desarrollo Educativo (FEPADE) conjuntamente con el Harvard Institute for International
Development (HIID), fueron los ejecutores de un proyecto destinado a diagnosticar los
principales problemas del sistema educativo e identificar opciones para resolverlos. A
partir de ah, en enero de 1994, se organiz una serie de talleres para difundir los resultados
del estudio. La estrategia de difusin incluy una presentacin y difusin con los
candidatos presidenciales, altos funcionarios del Ministerio de Educacin, reuniones con la
prensa, Cmara de Comercio y sectores pblico y privado adems de universidades. El
informe fue distribuido profusamente y, a partir de sus recomendaciones, se impuls las
transformaciones del programa de la enseanza secundaria, se puso en ejecucin un
programa de descentralizacin administrativa y se realiz gestiones ante el Congreso para
adoptar una ley para la creacin de un instituto nacional de capacitacin tcnica. Un ao
ms tarde, se puso en marcha una comisin consultiva y se organiz talleres de trabajo con
maestros para deliberar sobre la educacin y su reforma (F.Reimers, et.al.: 1995).

El Banco Interamericano, inspirado en el mismo principio de combinar el anlisis tcnico

con la participacin ciudadana, a partir de mediados de 1995, apoy la ejecucin de un
proyecto regional que bajo el nombre de Programa de Promocin de la Reforma Educativa
en Amrica Latina (PREAL) se ocup de la elaboracin de diagnsticos educativos en seis
pases de la regin para sensibilizar sobre la necesidad de las reformas, promover debates
nacionales e impulsar una participacin activa de la clase poltica, los empresarios, los
sindicatos, las organizaciones familiares y otros actores sociales en la formulacin de

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estrategias nacionales de desarrollo educativo para el mediano y largo plazo. La
Universidad Centroamericana en Nicaragua, la Asociacin de Investigaciones y Estudios
Sociales en Guatemala, Flacso en Repblica Dominicana ms el Instituto Ser en Colombia,
Foro Educativo en Per y la Fundacin Getulio Vargas en Brasil fueron las instituciones a
cargo preparar estudios nacionales y promover debates informados para lograr bases de
acuerdo en favor de las reformas y para sensibilizar y movilizar a la opinin pblica para
elevar la prioridad poltica de las transformaciones educativas (PREAL:1998).

1.3. Asociaciones de Padres y Organizaciones de Desarrollo Local

Las asociaciones de padres y las organizaciones de desarrollo local cobraron fuerza especial en
tareas de gestin escolar con el fortalecimiento de la autonoma de las escuelas que tambin exigi
una mayor participacin de las comunidades y autoridades locales y lderes comunitarios en tareas
de gestin escolar y apoyo a los establecimientos escolares.

Uno de los primeros en movilizar estos recursos en pro de la mejora de los rendimientos escolares y
de promover la participacin de los padres en la administracin de las escuelas fueron algunos
Estados de Brasil desde fines de los 80 en adelante. En aos recientes, El Salvador primero y luego,
Guatemala y Nicaragua apostaron a una ampliacin de cobertura del sistema escolar mediante una
estrategia que consiste en transferir a organizaciones locales y de padres de familia algunas
responsabilidades de gestin que incluyen la contratacin de maestros, nombramiento y contratacin
de directores de escuela, aportes en especies o trabajo voluntario. Para estos fines, el gobierno a
travs del ministerio de educacin se apoya localmente en la Asociaciones Comunales para la
Educacin conformada por padres de familia responsables de administrar localmente el servicio
educativo.

Conocido como el modelo centroamericano de gestin la experiencia de EDUCO en El Salvador se

ha aplicado con adaptaciones en Guatemala a travs del PRONADE y en Honduras con el
relativamente reciente PROHECO. Tambin en estos casos, se persigue promover la participacin de
los padres en la educacin de sus hijos, fortalecer a la comunidad escolar y comprometer su
participacin en la gestin administrativa y financiera de la escuela. Las responsabilidades se
comparten con los Comits Educativos Locales (COEDUCAs) e Instituciones de Servicios
Educativos (ISEs), organismos no gubernamentales contratados por el Ministerio de Educacin para
brindar acompaamiento y asistencia tcnica para que la comunidad se organice; constituya su
organizacin y elija sus directivos, firme convenio con el gobierno y abra su cuenta bancaria para la
recepcin de los recursos financieros. Las ISEs son responsables de la capacitacin de la junta
directiva y de asesorar a la organizacin en aspectos legales y financieros bsicos del programa.

En el caso de Nicaragua la autonoma escolar se inscribe en el marco de un proceso ms amplio de

descentralizacin del sistema educativo, como tambin es el caso de los pases anteriores. Tambin
en este caso, esta consiste en la transferencia de cuotas importantes de poder de decisin a padres de
familia, docentes y estudiantes a fin de que asuman directamente la gestin y administracin de sus
centros educativos. El rgano directivo y representativo para asumir estas funciones es el consejo
directivo escolar que decide sobre el personal, la utilizacin de recursos asignados por el nivel
central y la generacin de recursos locales. En este caso, las funciones anteriores como las de
supervisin escolar corresponden a los Consejos Escolares y los recursos para el funcionamiento de

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escuelas y centros autnomos proviene, mayoritariamente, de transferencias a las escuelas que
realiza el ministerio de educacin. Evaluaciones recientes sobre los resultados de esta poltica
revelan que la autonoma escolar est ms desarrollada en los aspectos administrativos que en los
pedaggicos particularmente en centros con directores con conocimientos y capacidad de gestin. En
todos ellos, sin embargo, los padres de familia y personal de las escuelas perciben la autonoma
escolar como un cambio positivo para la mejora de los resultados y la organizacin de las escuelas y
existe un fuerte sentido de responsabilidad y disposicin para compartir estas responsabilidades (P.
Callejas: 1999).

1.4. Organismos de Iglesia

La Iglesia ha participado histricamente, como un actor privado, en la creacin y manejo de

establecimientos escolares y en el diseo y ejecucin de polticas pblicas. Al igual que las
organizaciones del sector empresarial, complementan las tareas de Gobierno y, con participacin de
la comunidad local y de privados, han podido extenderse rpidamente como una alternativa
educacional para nios de sectores pobres y acomodados. En este ltimo caso, se trata de una
educacin regida por valores cristianos en establecimientos de tipo confesional que se financian con
el cobro de aranceles de matrcula.

En lo que se refiere a la atencin educativa de los grupos ms pobres, la Iglesia Catlica es una de
las que cuenta con una gama ms variada de instituciones y programas que incluyen tanto
instituciones privadas orientadas a la atencin de estudiantes de alto y bajo capital cultural
desarrollados con base en acuerdos con los gobiernos y las normativas educacionales de cada pas y,
programas no formales de educacin dirigido a nios, jvenes y adultos en situacin de pobreza.
Tambin programas de formacin para el trabajo dirigidos a jvenes y adultos con escolaridad
incompleta o sin escolaridad y capacitacin para recalificar o actualizar conocimientos de los
trabajadores incorporados al empleo.

Una de las experiencias ms conocidas en el mbito de las instituciones orientadas al aprendizaje de

estudiantes con bajo capital cultural es la de las Escuelas Fe y Alegra, que jurdicamente es un
organismo no gubernamental pero en la prctica opera como una red de carcter regional en doce
pases de Amrica Latina. Auspiciada por la Compaa de Jess, ofrece educacin primaria para
nios de sectores pobres y ejecuta una variada gama de programas que incluyen: educacin
radiofnica, formacin tcnica; programas de lectura para adultos, gestin de pequeas empresas,
educacin especial, programas no convencionales para nios de la calle, hogares para jvenes e,
incluso, asesora educacional para escuelas pblicas localizadas en reas urbanas, suburbanas y
rurales (J. Swope, et. Al. 1998). Las escuelas Fe y Alegra organizan sus actividades con base en las
demandas de las comunidades locales cuando se trata de programas no formales de educacin y
recibe subsidios del Estado cuando maneja establecimientos de educacin pblica o provee servicios
educativos en reas donde el sistema pblico no llega. Bajo cualquier modalidad, la organizacin
moviliza recursos locales y de la comunidad para la ejecucin de las acciones. Generalmente,
incorpora tambin a los usuarios del servicio a la gestin de los programas y a la toma de decisiones
sobre los mismos.

Muchos organismos no-gubernamentales, de base y de investigacin y desarrollo, funcionan bajo el

amparo de las Iglesias siendo mayoritarios los que se vinculan con la Iglesia Catlica. Sus recursos
provienen de fuentes externas, donaciones y contratos de consultora as como participacin en

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licitaciones nacionales para ejecutar programas sociales y polticas pblicas, en general. Sus reas de
trabajo son aquellas indicadas en acpites anteriores y, en muchos pases, actan tambin como
organizaciones intermediarias entre gobiernos, comunidades locales, asociaciones de padres y
comunidad escolar, en general.

1.5. Movimientos Sociales

Bajo esta denominacin genrica se incluyen, por lo general, mltiples actores. Entre ellos los
sindicatos y organizaciones de trabajadores, movimientos de mujeres, minoras tnicas y de color,
asociaciones de vecinos, comunidades formadas por grupos de familias o circunscritos a un lugar de
residencia, comunidades educativas o religiosas como las de Fe y Alegra.

Habiendo hecho referencia a estas ltimas en apartados anteriores cabe sealar que, entre estos
actores, el de mayor relevancia para los fines de este trabajo es el de los sindicatos docentes y
gremios del magisterio. Las organizaciones de trabajadores, incluyendo aqu sus gremios y
sindicatos, no han sido muy activas en el campo de las polticas de reforma del sistema escolar pero
s en aquellas relacionadas con la capacitacin laboral y formacin para el trabajo. Algunos de sus
representantes han participado en las Comisiones Nacionales en pro de los nuevos pactos por la
educacin pero, como movimiento, en general, no han formulado propuestas, ni tienen posiciones
definidas respecto del deber ser de la educacin y su reforma.

En el caso de los sindicatos de maestros, en cambio, estos s tienen propuestas de cambio y

posiciones definidas respecto de decisiones de poltica y cambio educativo. Sin embargo, salvo
pocas excepciones, estos han estado a la defensiva en materia de reformas y los conflictos entre estos
y su empleador, el Estado (municipal, estatal o federal) ha dificultado algunos procesos. La huelga
como instrumento de reivindicacin laboral de uso frecuente en todos los pases y son pocos los
casos donde los gremios de maestros consiguen influir en la orientacin del cambio y las reformas.
Segn estudios al respecto, los desacuerdos parecen estar relacionados no con la reforma en s, sino
con el modelo organizacional subyacente que propone sistemas de cooperacin en el que el
sindicalismo an no encuentra su lugar. La mayora de los sindicatos disiente de los procesos de
descentralizacin, que obligan a una redistribucin interna del poder, las polticas privatizadoras, que
atentan contra la ideologa primaria de estas organizaciones tradicionalmente a favor del carcter
pblico de la educacin. Por otra parte, si bien las reformas han incluido mejoras en los salarios
docentes son pocas las que han logrado una mejora integral de las condiciones de trabajo y una
mayor participacin en el diseo de polticas. A la larga, esto ha acarreado fuertes resistencias a
avalar cambios en el cuerpo normativo de la actividad, y en las propias reformas, por temor a que se
reviertan condiciones obtenidas a travs de mediaciones sindicales (G.Tiramonti :1999).

Lo anterior no obsta, sin embargo, para que algunas organizaciones promuevan debates, congresos y
consultas sobre temas de poltica educacional casi siempre vinculados a los cambios institucionales y a
temas de desarrollo profesional y condiciones de trabajo docente. Los gremios tambin realizan o
encargan estudios e investigaciones para analizar polticas y evaluar tendencias. Y organizan y
participan de congresos pedaggicos y consultas nacionales para lograr acuerdos entre actores o para
formular programas consensuados.

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II. ESCENARIOS DE FUTURO

Ya es un lugar comn sealar que el mundo avanza rpidamente hacia una sociedad universal
integrada en casi todos los aspectos. Tambin el prever que a futuro la tendencia ser hacia una
integracin an mayor y que los pases que desean participar de esta realidad globalizada debern
haberse desarrollado adecuadamente en reas como la educacin, la tecnologa, las comunicaciones,
la gerencia efectiva y la organizacin de la produccin y los factores productivos de manera tal de
poder competir con otros pases del mundo.

En estas circunstancias todas las sociedades enfrentan similares desafos y, en materia educativa,
confrontan la necesidad de asegurar una educacin continua y de calidad para todos, generar
competencias socialmente requeridas e incorporar las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin desde los primeros aos del aprendizaje. Esto, sin descuidar las habilidades,
informacin y conocimientos para participar en redes y conversaciones que cada vez ms ocurren
fuera de la escuela y ser lo suficientemente adaptable y creativo como para lidiar con situaciones
cambiantes en todos los mbitos de la vida.

J.J. Brunner, en un escrito referido a la sociedad chilena, seala que como producto de lo anterior, a
futuro conceptos actualmente en boga como los de la calidad, equidad y participacin en la
educacin tendrn connotaciones distintas a las de hoy, transformados como ya empiezan a estarlo,
por la sociedad de la informacin y del conocimiento. Segn el autor, calidad de la enseanza, en
esta perspectiva, significar ante todo, desarrollar la capacidad de aprender a aprender en trminos
de estndares exigentes comparados internacionalmente. Equidad, significar no solo asegurar el
acceso universal a las escuelas sino un tratamiento escolar diferenciado que permita alcanzar estos
estndares. Con respecto a la participacin, seala que de aqu en adelante el mejoramiento continuo
de la enseanza depender no slo de las propias escuelas y de su capacidad para experimentar e
innovar sino del grado o capacidad de los establecimientos para transformarse en comunidades
efectivas de aprendizaje y contribuir a moldear una sociedad que aprende y eleva sus capacidades de
conocimiento, genera conocimientos localmente o los adapta desde el exterior y es capaz de
transmitirlo y distribuirlo a la poblacin en su conjunto (J.J. Brunner: 1999 1 3).

Aade, adems, que los nuevos escenarios requerirn de renovados estilos de gestin y debern
permitir a las escuelas administrar sus propios recursos, adoptar prcticas de auto-evaluacin e
informar pblicamente de sus resultados. Tambin se requerir poner en marcha procedimientos
externos de acreditacin que permitan identificar debilidades y fortalezas y ayudar a su
mejoramiento continuo. La tendencia, cada vez ms ser a organizar el trabajo en redes donde
concurrirn los ms diversos actores y agentes educacionales. En este contexto, tambin la escuela
deber cambiar su forma de organizacin y funcionamiento y la dicotoma entre lo pblico y lo
privado tambin tender a perder relevancia. En la mirada del autor los gobiernos debern facilitar
la existencia y funcionamiento de mltiples agentes educativos mediante una legislacin adecuada,
incentivos econmicos y el establecimiento de procedimientos de regulacin, informacin y
evaluacin. Se espera, asimismo, que el Estado ceda espacios de autoridad pblica a una sociedad
que educa y el principio esencial, en este caso, deber ser su confianza en la actuacin de los

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privados y estos, a su vez, debern actuar sujetos a normas estables y regulaciones pblicas que
aseguren la transparencia, la fe pblica y la calidad del servicio (Op.cit: pp 11 y ss.).

Actualmente existe un relativo consenso sobre estas materias tanto como sobre las polticas ms
adecuadas para introducir cambios institucionales, modernizar la gestin, mejorar calidad y equidad,
acercar las escuelas a las demandas de la sociedad y abrirla a la iniciativa de otros actores. De hecho,
las transformaciones iniciadas en la ltima dcada comparten algunas orientaciones y ejes de
poltica que son comunes a la mayora de los pases y en torno de los cuales se ordenan las medidas
de cambio. Sintticamente, como fenmenos de larga duracin, estas apuntan a la necesidad de:
buscar consensos amplios entre los diferentes actores sociales para introducir cambios
institucionales y reformas al sistema,
mejorar la equidad proveyendo una educacin sensible a las diferencias, que discrimine en favor
de los ms pobres y vulnerables,
mejorar la calidad de la enseanza, aumentar las exigencias y focalizar la atencin en los
resultados del aprendizaje,
descentralizar y reorganizar la gestin educativa y ofrecer ms autonoma a las escuelas sobre todo
en los niveles bsicos de la enseanza,
fortalecer la institucin escolar para lograr mejor capacidad de operacin y responsabilizarla por
sus resultados ante los estudiantes, padres de familia, comunidad,
abrir la institucin escolar a las demandas de la sociedad e interconectarla con otros mbitos o
campos institucionales, pblicos y privados,
invertir ms, administrar mejor y probar modelos de asignacin de recursos vinculado a
resultados;
formar mejores profesores, eliminar la burocracia y mejorar la orientacin de los procesos
educativos adems de fortalecer la capacidad de gestin en las escuelas;
formar para el trabajo e incorporar tecnologas de punta a las escuelas.

El discurso actual sobre reformas comparte todo o parte de estos elementos y se ha construido con
base en consultas y acuerdos nacionales sobre prioridades y estrategias para modernizar la
educacin y la enseanza. Ello explica que, como fenmenos de larga duracin, las reformas
apunten a la aplicacin de polticas que proponen asumir las actividades de reforma educativa como
tareas estratgicas, de largo plazo, basadas en consensos amplios que buscan la participacin de
otros actores y compromisos financieros estables con su desarrollo. Tambin el que en los objetivos
de las reformas de prcticamente todos los pases, se incluyan los conceptos de la calidad (mejores
resultados en trminos del aprendizaje escolar, trabajo productivo y actitudes sociales); eficiencia
(mejor uso de los recursos y bsqueda de nuevas opciones financieras) y equidad (participacin y
atencin prioritaria a los grupos excluidos). Las tendencias predominantes, al menos en el discurso,
pueden graficarse de la manera siguiente.

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 Tendencias predominantes en las orientaciones de poltica y actores sociales
Antes de los 90 Tendencias en los 90
Predominio de Funciones del Estado Participacin de nuevos actores

Educacin: responsabilidad del Estado Educacin: responsabilidad de la sociedad /pactos sociales)

Estado: regula, disea, supervisa, evala
Gestin centralizada
Financiamiento: Estatal
Investigacin&Desarrollo
ONG/CAI y universidades
con financiamiento externo
Fuente: Elaboracin Propia
Actores ejecutan polticas y programas
Administracin delegada a Empresas/Padres de Familia
Iglesias/ONG/Organizaciones sociales
Financiamiento: Compartido
CAI y universidades con financiamiento
de gobiernos, privados y fuentes externas

Estas tendencias, en general, convergen con aquellas que apuntan hacia una mayor
participacin de otros actores en la educacin. Falta an, sin embargo, para lograr su plena
participacin en el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas. Faltan instrumentos y
mecanismos que incentiven y posibiliten este compromiso. Tambin cambios en la
legislacin y creacin de incentivos para fomentar la inversin y ampliar la participacin
as como estrategias para superar las desconfianzas mutuas entre actores pblicos y
privados que se conjugan, negativamente, contra la posibilidad de trabajar en conjunto.

En qu mbitos y con qu ventajas comparativas puede darse esta participacin?

En lo que se refiere a los mbitos el rol de los otros actores es crucial dentro y fuera del
aparato escolar y en todo lo relativo a crear oportunidades para todos, compensar
desigualdades de origen, reforzar el ejercicio de la ciudadana, extender la democracia hasta
las bases de la sociedad y complementar las tareas del Estado velando por el buen
cumplimiento de su desempeo como ente regulador, moderno y eficaz.

En estas tareas, los actores presentan ventajas comparativas que se expresan en cada uno de
los mbitos segn se lo ejemplifica en los puntos a seguir.

1 Los padres de familia y las asociaciones locales en la gestin de las escuelas

Las asociaciones locales, los padres de familia y organizaciones comunitarias, en general,

han demostrado ser un buen aliado en las tareas que resultan de la descentralizacin de la
administracin del Estado, la dotacin de autonoma creciente a los organismos locales y la
apertura de cauces para la participacin ciudadana. ltimamente ha quedado en evidencia
que ellos pueden jugar un papel protagnico en la administracin de las escuelas y apoyo a
la comunidad escolar. Claves cuando se trata de la ampliacin de la cobertura escolar en
todos los niveles su participacin efectiva requiere de cambios en la institucionalidad para
transferir responsabilidades y recursos financieros, a las administraciones locales, familias,
gremios o empresas. Requiere, asimismo, del traspaso de las necesarias cuotas de poder
para asegurar una gestin efectiva as como de un acompaamiento tcnico para velar por la
calidad en la provisin de los servicios y por la buena marcha administrativa de los
establecimientos. Tambin de medidas para ofrecer mayor autonoma administrativa,
financiera y pedaggica a los establecimientos escolares.

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2. Los gremios y asociaciones de maestros

Actor poltico, ms que actor individual donde juega un papel protagnico incuestionable,
los gremios docentes debieran tener un papel destacado cuando se trata de establecer
alianzas en pro de la mejora de la educacin y la enseanza. Muchos de ellos, sin embargo,
y como ya se indicara con anterioridad, han optado por la oposicin a algunas de las
polticas e instrumentos utilizados en los cambios institucionales y de gestin por los efectos
nocivos que, en algunos casos, tena sobre sus intereses. En este sentido, la relacin entre
gremios y gobiernos se basa la mayor parte del tiempo en negociaciones polticas ms que
en alianzas estratgicas. Sucedi as en los pases donde se entreg mayor control sobre la
direccin de las escuelas a los padres o se transfiri su administracin a organizaciones
privadas. Tambin hubo reacciones en contrario en el caso de pases donde se introdujo
sistemas de evaluacin de resultados del aprendizaje y evaluaciones del desempeo docente.

Hay, sin embargo, excepciones y experiencias exitosas de colaboracin y alianzas donde los
gremios, sin dejar de reivindicar algunos derechos corporativos, se han transformado en
actores importantes del cambio educativo. Sucedi as en el caso de pases donde se redujo
el tamao y autoridad de las burocracias centrales y se entreg mayor autoridad a los
directores de escuela y padres de familia. Tambin en el caso de sociedades donde se
ofreci a los maestros la posibilidad de transformarse en administradores de sus propios
establecimientos. Ellas han dejado en evidencia que el rol de los gremios en la gestin de
los establecimientos as como en el diseo y evaluacin de polticas educativas puede ser
mucho ms significativo y debiera ir mucho ms all de lo que actualmente desempea si
apunta a objetivos y opciones de poltica ms que hacer sentir su presencia por los costos de
medidas que benefician al conjunto de la sociedad.

Algunos pasos se han dado en los ltimos aos en esta direccin abriendo espacios a
posibilidades de articulacin en mbitos de poltica donde resulta ms fcil alcanzar
consensos y cuando los costos de determinadas medidas recaen menos directa e
intensamente sobre estos actores. En la medida en que estos espacios se amplen y aumenten
los mrgenes de acuerdo no cabe duda que los gremios docentes, en tanto actores, tambin
contribuirn de mejor forma a los propsitos sociales ms amplios de abrir ms y mejores
oportunidades educativas para todos, extender la democracia y complementar, como un
socio, la tarea educativa del Estado.

3. Empresas y organizaciones de trabajadores en la formacin para el trabajo

Lo que caracteriza las alianzas entre actores en este mbito es la diversidad. Son diversas las
circunstancias en que ellas se gestan, su naturaleza, los mecanismos con que operar y los
propsitos que las inspiran. Tienen en comn el responder a intereses e incentivos
econmicos y productivos de inters comn para la sociedad y los actores involucrados.
Como tal, incluye financiamientos pblicos para actividades de formacin en las empresas;
cooperacin del Estado con organizaciones privadas intermedias de apoyo a la formacin;
participacin de organizaciones empresariales y de trabajadores en la formulacin de las
polticas nacionales y sectoriales de formacin y la participacin de las ms diversas
empresas y organizaciones en la ejecucin de los programas de educacin y capacitacin.

20
En este sentido, mediante alianzas el Estado delega o comparte con los diversos actores el
manejo de recursos pblicos o el poder de decisin sobre materias de formacin para el
trabajo.

Dado que entre los propsitos de estas alianzas se persigue sustituir la accin directa del
Estado en la provisin de los servicios ellas encuentran un campo frtil de desarrollo en los
actuales escenarios y, tambin, en escenarios de futuro donde lo ms probable es que se
contine delegando poder en los actores enfatizando el rol indirecto del Estado en la
regulacin y supervisin de la formacin que estos realizan. Como modelo, la estrategia
tiene valiosas lecciones que ofrecer a los sistemas escolares ya que a travs de estas alianzas
se logra, muchas veces, propsitos muy cercanos a los objetivos de reforma: beneficios para
todos; formacin ajustada a las necesidades; mejor uso de los recursos; impacto social y
fortalecimiento de mecanismos de concertacin y dilogo sobre polticas.

4. Manejo privado de recursos pblicos

Aunque algunas de las medidas para incorporar a las familias al financiamiento de la

educacin y a otros actores han estado acompaadas de protestas por lo que se considera la
negacin del derecho universal al acceso gratuito a una educacin de calidad igual para
todos solventada por el Estado lo cierto es que la tendencia apunta a un aumento y mayor
diversidad de actores involucrados en el financiamiento de la educacin y la gestin de las
escuelas pblicas. El manejo privado de recursos pblicos, traducidos en subvenciones,
vouchers o bonos, financiamiento compartido o aranceles diferenciados tal como el
traspaso de la administracin de establecimientos escolares a asociaciones gremiales,
corporaciones, entidades de iglesia y entes privados son, y probablemente continuarn
siendo, la tnica en el futuro. El Estado estar ms ocupado de regular que administrar; de
orientar los procesos; cumplir con funciones evaluativas ms que con controles
burocrticos; generar incentivos adecuados para que otros ejecuten y asignar sus recursos en
forma concursable contra resultados mensurables. Tambin en fomentar la creacin de
organismos evaluadores y acreditadores y crear o fortalecer organismos y agencias
proveedoras de servicios de capacitacin como ya ha venido haciendo en el transcurso de la
pasada dcada. En este sentido, lo probable es que exista un amplio margen de accin para
otros actores en este entorno y, sobre todo, para que se combinen iniciativas de privados con
fines privados y privados con fines pblicos. Empresas consultoras y de asesora as como
actores del sector comercial, por una parte, fundaciones y corporaciones as como
organismos no gubernamentales, laicos y de iglesia, por otra. Dadas las nuevas funciones
del Estado, es posible que tambin se amplen los mrgenes de accin para los centros de
estudio, independientes y universitarios, que podran adquirir un papel central en la
investigacin, anlisis y discusin de programas y polticas educativas tanto como en su
seguimiento y evaluacin.

5. Las empresas y sus fundaciones

El aporte empresarial a la mejora de la educacin a travs de sus fundaciones, o de manera

autnoma, aparentemente tender a ampliarse y profundizarse en el futuro por las razones
ya aducidas en puntos anteriores. Se asiste en la actualidad a la emergencia de nuevas
entidades privadas, sin fines de lucro, y a un trnsito gradual de las acciones de simple

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ayuda a otra que apunta al diseo de polticas y la concertacin de agendas en materia
educativa. Esto es ms claro en el mbito de la formacin para el trabajo que en aqul de la
reforma del sistema escolar lo que es fcil de explicar si se piensa en las necesidades de las
empresas modernas de contar con personal capacitado y mejorar las competencias de su
personal.

La mejora de la calidad de la educacin en los niveles bsicos es una preocupacin

relativamente reciente de estos actores an cuando la rapidez con la que se han ido
involucrando en el proceso es bastante impresionante. Cada vez ms, las entidades que los
representan se involucran en el desarrollo de programas estratgicos y en actividades
conducentes a elevar los estndares de calidad y aportar a la certificacin de competencias.
A partir de la implementacin de polticas de evaluacin de resultados del aprendizaje y
desempeo docente, tambin estos actores han empezado a interesarse en el rendimiento
de las escuelas y el retorno de la inversin que se hace en su mejora.

Otra rea donde se percibe una mayor participacin futura es en aquella del cabildeo y
promocin de nueva legislaciones y mecanismos de regulacin as como el promover la
creacin de incentivos econmicos que motiven la participacin de las empresas en la
mejora de la infraestructura escolar, la calidad de la educacin y perfeccionamiento
docente. Tambin facilidades para impulsar campaas sociales para equipamientos
escolares, movilizar voluntarios para trabajar con maestros y directores usando habilidades
que no son tradicionales del entrono escolar, crear becas para alumnos talentosos sin
recursos econmicos o fondos para incentivar a las escuelas para adoptar estrategias
exitosas y experimentar con innovaciones promisorias.

A futuro, debiera crearse condiciones para facilitar una mayor participacin de estos
actores en la formulacin de polticas, movilizacin de apoyos y diseo de estrategias para
impulsar a los gobiernos a actuar sobre ellas. Tambin para facilitar su aporte al
fortalecimiento institucional de las organizaciones y asociaciones civiles que apoyan el
desarrollo de polticas y a los centros dedicados al anlisis, evaluacin y perfeccionamiento
de polticas como uno de los mbitos donde las empresas y sus fundaciones podran hacer
una gran contribucin. Tambin en la promocin del uso de tecnologas e informtica y
apoyo al desarrollo de proyectos piloto para experimentar enfoques innovadores de
organizacin y enseanza escolar.

Reglas claras y estables y financiamientos que permitan trabajar con calidad es la peticin
que hacen los empresarios y empresas interesados en emprender negocios educacionales
recibiendo recursos provenientes de fondos pblicos. A cambio, ofrecen recursos de
contrapartida, competencias tcnicas y capacidad de gestionar escuelas con proyectos
educativos de excelencia y oportunidades de innovacin en materias de gestin, pedagoga
y participacin de las familias y comunidad. Esto no se contradice con las nuevas tareas y
funciones del Estado. Por el contrario, aunando los esfuerzos de ambos actores existen
posibilidades de combinar gestin efectiva con apoyo externo; autonoma, con
participacin y acompaamiento tcnico, evaluacin de resultados y compromisos
financieros compartidos y, en definitiva, el establecimiento de las reglas claras y estables
que reclama el sector para atraer inversiones y contribuir a la solucin de los problemas de
la educacin.

22
6. Centros Acadmicos Independientes, CAI y Organismos No-Gubernamentales, ONG

Algunos actores especializados, como los Centros Acadmicos Independientes y algunas

ONG tienen ventajas comparativas en los mbitos del anlisis, monitoreo y evaluacin de
polticas as como en aqul de la investigacin y promocin de dilogos pblicos de temas
que tienen que ver con la estructura, gestin y financiamiento del sistema educativo as
como otros, estratgicos, relacionados con la formacin y el perfeccionamiento docente, el
desarrollo curricular y el mejoramiento de la calidad educativa y las prcticas pedaggicas.
En este sentido, pueden aportar sustantivamente en el campo de la investigacin, anlisis y
discusin de programas y polticas que tienen que ver con el sistema escolar en su conjunto
y con los cambios sociales, econmicos, polticos y culturales que inciden en su
funcionamiento. Esto, de contar con los recursos tcnicos y financieros que les permitan
llevar adelante dichas actividades lo que requiere de instrumentos y mecanismos de
financiacin de su trabajo. No basta slo con la creacin de fondos y concursos pblicos
para tal fin sino que se requiere de polticas y estrategias que posibiliten el regular
funcionamiento de estas organizaciones y espacios para incorporar los resultados de
estudios e innovaciones a las polticas y programas en curso. Tambin para una mejor
divulgacin de informacin tcnica y resultados de experimentos exitosos, para el pblico
en general y para los encargados de decidir sobre polticas, legislar y planificar la
educacin,

En otra perspectiva, estos actores pueden resultar claves tambin en el trabajo de mejorar
las capacidades analticas, tecnolgicas y de gestin de los maestros y movilizar canales de
informacin y comunicacin as como en el intercambio de informacin, experiencia y
competencias. Sus relaciones directas con distintos actores facilitan esta posibilidad
siempre y cuando se la fomente mediante polticas y mecanismos que fortalezcan sus
capacidades y reconozcan su autonoma.

III. Ventajas Comparativas y Opciones de Futuro

Entre los argumentos para defender mayores espacios de participacin a los dems actores
existe lo que parecen ser sus ventajas comparativas a la luz de lo que son los procesos de
larga duracin en materia de orientaciones de poltica y reformas. Tales ventajas se
relacionan tambin con las reas en la que una mayor participacin traera ms beneficios y
con las posibilidades de identificar donde y cuando utilizar mejor las capacidades y
competencias de los otros actores con fines de poltica. A partir de lo reseado con
anterioridad, combinando las ventajas que aporta cada actor con posibles reas o mbitos
de accin pueden identificarse, como aportes de futuro, las capacidades siguientes:

C Fomento de la innovacin y desarrollo de modelos,

C Promocin de reformas y potencial para promover la participacin ciudadana
C Capacidad de convocatoria y cabildeo
C Libertad para probar distintos enfoques y metodologas y capacidad para trabajar en red
C Potencial para movilizar recursos locales, humanos, tcnicos y financieros
C Capacidad para vincular educacin y trabajo e incorporar nuevas tecnologas

23
Innovacin y desarrollo

Las empresas y sus fundaciones, iglesias, ONG y Centros Acadmicos Independientes, son
especialmente expertos en fomentar la innovacin. Saben como disear un proyecto,
establecer coordinaciones, conseguir recursos y organizar equipos para probar nuevas
ideas. Las fundaciones empresariales, en general, ponen nfasis en comunicar y fomentar la
perspectiva empresarial y, junto a los otros actores, manejan conceptos e instrumentos que
pueden ayudar a definir el sentido de misin, colaborar en mejorar la organizacin interna e
introducir nuevas estrategias para renovar la enseanza y mejorar los resultados.
Experiencias como las de las Escuelas de la Fundacin Arauco, en Chile, que obtienen los
mejores puntajes en las pruebas nacionales de medicin de calidad son un buen ejemplo de
ello. La Fundacin Corona, en Colombia, viene invirtiendo en el desarrollo de
experiencias, modelos e instrumentos de gestin educativa con el fin de convertir la escuela
en una organizacin con mayores niveles de autonoma y gobierno. La mejora de las
capacidades de gestin escolar es tambin un rea de trabajo de ONG y CAI junto a la
experimentacin de nuevas metodologas de enseanza y aprendizaje ha sido un campo
privilegiado de actuacin de estos actores. A modo de ejemplo basta citar el trabajo de
Cenpec en Brasil; Cide en Chile; Die/Cinvestav en Mxico por mencionar algunas. Las
escuelas Fe y Alegra, red escolar administrada por la Iglesia Catlica es otro buen ejemplo
del valor agregado de estos actores en materia de innovacin pedaggica, organizacin,
administracin escolar y estilos de gestin.

Promocin de reformas e impulso a la participacin ciudadana

Las organizaciones del sector empresarial, entidades de Iglesia y Centros Acadmicos

Independientes tambin tienen capacidades para influir la poltica educacional e impulsar
reformas importantes sobre todo en el mbito de la educacin y el trabajo. En sociedades
ms desarrolladas, particularmente en Europa y Amrica del Norte, estos actores han
jugado y juegan un papel central en la identificacin y certificacin de competencias; en la
promocin de campaas pblicas para determinar estndares de calidad; en el uso y
difusin de resultados de evaluaciones de desempeo escolar y docente y en la creacin de
consejos asesores para evaluar los resultados de polticas y dar seguimiento al
cumplimiento de metas por parte de los gobiernos. Los Centros de Estudio y algunas ONG
tambin se han perfilado como agentes claves en el monitoreo de las reformas y en exigir
transparencia en los resultados a autoridades de gobierno.

Capacidad de convocatoria y cabildeo

En su conjunto, los otros actores en su conjunto pueden transformarse un aliado

importante de los gobiernos cuando se trata de mejorar la legislacin y crear incentivos
que estimulen la inversin en educacin. Los empresarios, especialmente, tienen capacidad
de convocatoria y de presin para lograr que se legisle a favor de donaciones con fines
educacionales o se establezcan incentivos para la creacin de fundaciones privadas que,
con el tiempo pueden influir en los sistemas escolares. Los Centros de Estudios y las ONG
han demostrado, a su vez, una enorme capacidad de cabildeo y de aportar a las bancadas
parlamentarias cuando se trata de introducir cambios en las leyes orgnicas de la educacin
y la enseanza para avanzar en la modernizacin del sistema educativo. Claves, en este

24
sentido, han sido en los pasados aos, la preparacin de resmenes ejecutivos de poltica o
la difusin de experiencias de probado xito para que sirvan como insumo a la toma de
decisiones sea al nivel de gobiernos o de los parlamentos. Los gremios docentes, de
redefinir sus estrategias, podran transformarse tambin en un actor clave en este campo
donde, desde la oposicin, han dejado en evidencia que son capaces de movilizar
voluntades y actores para sus fines corporativos.

En este mbito, cabe un papel especial a un actor como los medios de comunicacin que
movilizan canales de informacin e influyen fuertemente en la educacin pblica. La
educacin, en general, no es noticia para los medios y slo se logra cobertura cuando sus
resultados golpean con fuerza a grupos o actores especficos. Generalmente, ocurre as
cuando se difunden los resultados de evaluaciones de aprendizajes o surgen conflictos en
torno a medidas de poltica. Raramente se cubre temas de actualidad o se reportea
experiencias que innovan. Tampoco existe tribuna para divulgar o analizar cambios en la
legislacin y efectos de las reformas sobre la mejora de las escuelas. La capacidad de
cabildeo y el poder de convocatoria de estos actores en relacin a la movilizacin de
canales de informacin y comunicacin tambin puede resultar clave en esta tan necesaria
relacin con los medios.

Libertad para probar distintos enfoques y capacidad para trabajar en red

Los actores no convencionales en la educacin pueden experimentar ms libremente que el

sector pblico con enfoques y metodologas que contribuyan a la mejora de la calidad y
equidad de la enseanza pblica. Sea administrando los establecimientos directamente, sea
asocindose para la ejecucin de un proyecto conjunto pueden reestructurar las funciones
de la escuela, acercarla al mundo del trabajo, promover la participacin ciudadana o llegar
a establecer redes de escuelas que lleguen a trabajar bajo una misma organizacin, filosofa
y metodologas pedaggicas. Pueden promover el intercambio de experiencias y de
maestros dentro de las escuelas de la red y crear sistemas de evaluacin y de incentivos que
motiven a los maestros a mejorar su desempeo. Tambin facilitar la participacin de los
padres de familia y otros actores de la comunidad en la gestin de los establecimientos y en
el desarrollo de los procesos educativos, en general.

Capacidad y potencial para movilizar recursos locales

Aquellos pases donde se ha fortalecido la autonoma escolar confiando en la capacidad de

las asociaciones comunales y de padres de familia para administrar los establecimientos
han demostrado que este tipo de polticas permiten movilizar capacidades y recursos
locales para mejorar el funcionamiento de las escuelas e, incluso en algunos casos aunque
menos frecuente, tambin el rendimiento escolar. En pases donde los procesos de
descentralizacin implicaron el traspaso de establecimientos pblicos a manos de privados,
y sobre todo all donde el Estado mantuvo su rol subsidiario, regulador y compensador de
diferencias, tambin se constataron importantes lecciones sobre el papel de los privados y
de las comunidades locales en su capacidad para administrar mejor los recursos disponibles
y recurrir a fuentes locales para complementar esfuerzos y lograr un buen funcionamiento
de la escuela. Complementado con medidas para fortalecer la autonoma pedaggica de los
establecimientos algunos actores locales resultaron claves a la hora de focalizar las

25
acciones en los establecimientos ms pobres y de peor rendimiento. Este fenmeno de la
autonoma y la participacin local es, evidentemente, uno que se proyecta hacia el futuro y
el que conviene observar de cerca para extraer de l las lecciones de mayor utilidad.

Capacidad para vincular educacin y trabajo, incorporar y usar nuevas tecnologas

La apertura de las escuelas hacia su entorno y la vinculacin de educacin y trabajo es una

lnea de accin que se ha venido reivindicando por dcadas y que, incluso, ha generado el
surgimiento de redes de investigadores y ejecutores preocupados por el diseo de polticas
y la experimentacin. Los estudios al respecto tanto como los foros, seminarios
especializados y los esfuerzos por acercar al mundo empresarial con el de la educacin han
llegado a demostrar que actores provenientes del mundo empresarial, fundaciones, centros
acadmicos independientes y ONG resultan claves al momento de formular polticas,
ofrecer recomendaciones y ejecutar programas para una mejor articulacin entre estas dos
esferas. Tambin al momento de fomentar innovaciones, dentro y fuera del sistema
escolar, a partir de una identificacin de las habilidades y competencias que requieren las
empresas y los empleadores y la bsqueda de mecanismos para certificar e imprimir, a las
mismas, un sello de calidad. Son esfuerzos incipientes de los que se espera mucho en la
regin y en el cul, se supone, que los otros actores tienen mucho que decir. Similar a lo
que ocurre con la incorporacin de la informtica a las aulas y la introduccin de
tecnologas de punta en las escuelas. Aunque iniciales, en estos esfuerzos ya se percibe
claramente el rol que est desempeando el sector empresarial tanto en materia de
financiamiento como en las de equipamiento, contenidos curriculares y capacitacin del
profesor y el que empiezan a asumir las empresas como donantes y ejecutoras en estos
procesos. A modo de ejemplo, bstese visitar el sitio de Internet 2000 del Programa de
Educacin de la Fundacin Chile; el portal de Telefnica en Venezuela y las iniciativas que
pronto iniciarn la Fundacin Corona y Corpoeducacin en Colombia que, adems,
actualmente impulsa la educacin en tecnologas en la educacin bsica con el fin de
adecuar la educacin a las necesidades del mundo moderno y la vida productiva.

Las anteriores son reas de inters comn donde pueden converger intereses de los distintos
actores. En trminos de las ventajas y capacidades de cada cul, sin embargo, y pensando
en los desafos de un futuro incierto donde se prev retrocesos, al menos en el tema de los
recursos y prioridades de las polticas sociales, es posible pensar en mbitos especficos de
accin para cada uno de los actores perfeccionando su trabajo, sin sacarlos dramticamente
de lo que ha venido siendo su rol en el perfeccionamiento de polticas y mejora de las
prcticas.

En este sentido, si bien a todos ellos les cabe actuar en la formulacin de polticas,
experimentacin, innovacin y anlisis existen reas de competencia por sector segn las
caractersticas, intereses y ventajas de cada cual. Los campos posibles de intervencin de
los actores son diversos y permite a cada cul adoptar las estrategias ms adecuadas para el
xito de su intervencin. Comunes a todos, sin embargo, son las acciones que deben
avanzarse para superar las desconfianzas mutuas, aprovechar las ventajas de cada cual,
promover una amplia diversidad de oferta y ofrecer espacios de participacin a todos los
que se proponen aportar al desarrollo educativo. Buscar las frmulas, tambin, para mejorar
los vnculos entre quines formulan las polticas y quines las ejecutan al nivel local o de

26
los establecimientos. Tanto como crear incentivos y disear estrategias que faciliten un
mayor acercamiento entre los actores pblicos y privados, las organizaciones comunitarias
y las familias, los medios de comunicacin y los movimientos sociales como requisito
fundamental para lograr el compromiso de todos con la educacin en un contexto
emergente que, a todas luces, es ms complejo que los escenarios actuales y pasados y que
requerir de la movilizacin de todas las capacidades para lograr, al fin, una educacin de
calidad para todos, atenta a los requerimientos de la sociedad y acorde a los tiempos que ya
se empiezan a vivir en la mayora de los pases de la regin.

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