Políticas de Inclusión Educativa para Los Jóvenes en México. Un Análisis Desde Un Contexto de Desigualdad y Violencia PDF

Revista de Paz y Conflictos
E-ISSN: 1988-7221
revpaz@ugr.es
Universidad de Granada
Espaa
Arzate Salgado, Jorge

Polticas de inclusin educativa para los jvenes en Mxico. Un anlisis desde un
contexto de desigualdad y violencia
Revista de Paz y Conflictos, vol. 8, 2015, pp. 103-134
Universidad de Granada
Granada, Espaa
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Polticas de inclusin educativa para los jvenes en Mxico.

Un anlisis desde un contexto de desigualdad y violencia
Inclusive education policies for young people in Mexico.
An analysis from a context of inequality and violence
Jorge Arzate Salgado

Universidad Autnoma del Estado de Mxico
arzatesalgado2@gmail.com
Abstract
This paper carries out an analysis of the general and particular proposal of educational policy for
the education levels of secondary and upper middle in relation to the theme of inclusive educa-
tion. The analysed policy proposal is from the Mexican Federal Government for the years 2013-
2018. For the analysis of the whole of politics (programs, actions and trends of Government) is
an analysis of the institutional architecture, both of the quality or policies of structural nature,
such as those directed to the inclusion or cross-cutting nature, everything from a perspective
of educational inequalities. Thus, educational policy for these levels set up an intervention in
the social and educational device, where there are virtuous and novel elements in combination
with areas of ambiguity or omission, whereupon the device for the calidad-inclusion is no much
coherent, incomplete and disconnected; so finally that device of public policy fails to produce,
despite their efforts in terms of numerous actions and investment, a new format of high school
or schools close to the idea of inclusive school or for all.
Key words: educational inclusion, secondary education, Upper Middle education, educational policy,
educational inequalities.
Resumen
Este artculo realiza un anlisis sobre la propuesta general y particular de poltica educativa para
los niveles educativos de Secundaria y Media Superior en relacin con el tema de la inclusin
educativa. La propuesta de poltica analizada es la del Gobierno Federal mexicano para los aos
2013-2018. Para realizar el anlisis del conjunto de polticas (Programas, acciones y tendencias
de gobierno) se realiza una analtica de la arquitectura institucional, tanto de las polticas de
calidad o de naturaleza estructural, como las dirigidas a la inclusin o de naturaleza transversal,
todo desde una perspectiva de las desigualdades educativas. Como resultado se encuentra que,
en su conjunto, la poltica educativa para estos niveles configura un dispositivo de intervencin
en lo social y lo educativo, en donde hay elementos novedosos y virtuosos en combinacin con
zonas de ambigedad u omisin, con lo cual el dispositivo para la calidad-inclusin resulta poco
coherente, incompleto e inconexo; por lo que finalmente dicho dispositivo de poltica pblica
no logra producir, a pesar de sus esfuerzos en trminos de numerosas acciones e inversin, un
nuevo formato de Escuela Secundaria, ni de Escuela Media Superior cercano a la idea de escuela
inclusiva o para todos.
Palabras clave: inclusin educativa, Educacin Secundaria, Educacin Media Superior, poltica educativa,
desigualdades educativas.
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artculos originales
104 Arzate Salgado, Jorge. Polticas de inclusin educativa para los jvenes en Mxico
1. Introduccin
En este trabajo se realiza un anlisis sobre la propuesta general y particular de poltica

educativa para la Secundaria y Media Superior en relacin con el tema de la inclusin
educativa. La propuesta de poltica analizada es la del Gobierno Federal mexicano para
los aos 2013-2018.
A dos aos de iniciado el gobierno del presidente Enrique Pea Nieto (EPN), hay
evidencia de una nueva arquitectura de la poltica educativa, la cual se organiza en torno
a dos grandes ejes: la calidad y la inclusin educativa. Esto supone una ruptura conceptual
con la poltica educativa de los gobiernos anteriores, sobre todo con la del presidente Fe-
lipe Caldern, que hizo nfasis en la calidad del sistema educativo ms no en la cuestin
de la inclusin.1
En el segundo ao del gobierno de (EPN) es posible observar cmo se van delinean-
do una serie de polticas y estrategias en torno al tema de la inclusin educativa, asunto
relevante luego de dcadas en las cuales no haba sido un tema presente en la agenda de
gobierno, pues la preocupacin de la poltica estuvo centrada en el logro de la cobertura.
El asunto de la inclusin supone, en trminos normativos, el reconocimiento de que
el sistema educativo mexicano no ha sido eficiente en trminos de justicia social (trtese
de los sujetos con problemas de vulnerabilidad social y econmica, y/o los que presentan
necesidades diferentes), as como para mantener en la escuela a los ya inscritos. Esta rea-
lidad se expresa en mltiples indicadores los cuales, en su conjunto, expresan fracasos del
sistema en trminos de inclusin educativa y calidad en la prestacin del servicio.
En trminos discursivos, la nueva poltica educativa plantea una relacin conceptual
entre calidad e inclusin, de esta forma se dice:
El Programa Sectorial de Educacin 2013-2018 [tiene como objetivo], asegurar la calidad

de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de todos los grupos de
la poblacin, fortalecer la calidad y pertenencia de la educacin media superior, superior
y formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de Mxico; asegurar
mayor cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos los grupos de la poblacin
para la construccin de una sociedad ms justa (Presidencia de la Repblica, 2014: 208).
Este cambio en el discurso de la poltica lleva a plantear la pregunta de trabajo:

La nueva arquitectura institucional de poltica educativa mexicana puede llevar, a media-
no y largo plazo, hacia la construccin de una escuela inclusiva?.
Una escuela inclusiva entendida como una escuela para todos. Lo cual supone la cons-
truccin de una institucin social con muchas fortalezas; podemos pensar en una escuela
con amplias herramientas para hacer frente a las mltiples formas de exclusin educativas
1. El sexenio de Felipe Caldern, la poltica de calidad educativa, bsicamente, se centr en los siguientes programas:
Programa Escuelas de Calidad (PEC), Carrera Magisterial, y en el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
(Tun y Gonzlez, 2012). Tanto el PEC como los programas compensatorios lograron muy poco en trminos de
calidad educativa (Alcntara, 2007).
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existentes, tanto para escolarizar como para retener y lograr capacidades educativas en
sus estudiantes. Una escuela para todos debe ser una escuela sin carencias, una escuela
no pobre, o que por lo menos cuente con ms de la media de la infraestructura material
mnima indispensable, as como, con personal docente y dedicado a la labor directiva de
primer nivel, dotada con un currculum adecuado a su contexto, una escuela que cuente
con el apoyo de los padres de familia, es decir, la escuela de calidad por definicin debe
ser inclusiva (Echeita y Duk, 2008: 2).
La existencia de una escuela sin desigualdades educativas como promedio en el Mxico
de hoy es algo lejano, debido al gigantismo del sistema, a la enorme diversidad regional,
cultural y racial de la poblacin, as como por la importante brecha entre clases y zonas
urbanas y rurales. No hay que perder de vista que el pas es uno de los ms inequitativos
del mundo en la reparticin de la riqueza y las oportunidades, adems de que el modelo
econmico neoliberal no ha hecho ms que aumentar las formas de exclusin social, estig-
ma y de explotacin econmica en amplios sectores sociales, y, para completar el cuadro,
las formas de violencia delincuencial se han disparado en amplias regiones del pas. Todas
estas realidades atraviesan de manera transversal a las escuelas, en tanto que comunidades
pedaggicas, y condicionan de forma directa a los sujetos educativos (docentes, alumnos
y padres de familia).
Es por ello que lograr la inclusin educativa es un reto, no slo de naturaleza educa-
tiva, sino poltico, en la medida que la inclusin supone romper importantes situaciones
de desigualdad, injusticia social e inequidad econmica. Todas estas dimensiones fincadas
en relaciones de poder hiladas de manera local y dentro de las diversas instituciones de
la sociedad. Las acciones de inclusin, tambin, suponen romper con los paradigmas
tradicionales entre pobreza y escolarizacin, es decir, deben partir de las necesidades con-
cretas de los jvenes y adultos y no de las ideas preconcebidas del hacedor de polticas
(Hrnandez, 2007).
El contexto de la poltica es el de la llamada Reforma Educativa, la cual, grosso modo,
ms que una reforma educativa fue una reforma poltica del sistema educativo, cuyo
objetivo fue retomar el control, por parte del Estado, del proceso de gestin de las nue-
vas plazas para docentes en la educacin bsica. Antes de las Reforma era el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), quien mantena el control clientelar
de las plazas. El CNTE, creacin del mismo sistema poltico mexicano, era una organi-
zacin que obstaculiz durante dcadas todo proceso de cambio del sistema educativo
pblico del pas y que hizo del manejo de plazas su instrumento de poder y corrupcin
(Schmelkes, 2012). La Reforma Educativa ha dado paso al Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (INEE),2 el cual tiene como objetivo la gestin de las nuevas
plazas para docentes del sistema de educacin bsica, a travs de mecanismos de eva-
luacin. De esta forma el proceso de concurso de nuevas plazas ha dado nacimiento al
Servicio de Profesional Docente.3
2. <http://www.inee.edu.mx/>, [16 de enero de 2015].

3. Sobre la gran castidad de retos y contradicciones en la creacin del Servicio de Profesional Docente puede con-
sultarse: Del Castillo y Nigrini, 2014.
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Por el momento y en los hechos la Reforma Educativa no ha tenido mayores conse-

cuencias para el sistema educativo en su conjunto, sobre todo en lo referente al modelo
pedaggico. La Reforma ha sido un asunto que modifica las reglas de acceso para los
nuevos docentes y de permanencia para los que ya estn dentro de sistema, en donde la
evaluacin sistemtica y peridica del docente es central. Los supuestos que se manejan
desde la oficialidad es que el INEE, la evaluacin de los maestros, as como una serie de
polticas, programas y estrategias educativas y compensatorias que arropan la reforma
podrn ser la plataforma estructural que permita un cambio sustantivo en trminos de
calidad de la educacin en general, a mediano y largo plazo en el pas. A la fecha hay
muchos claros y oscuros en torno a cmo se mover la Reforma, si tendrn xito o no los
procesos de ingreso de los nuevos docentes, y si los procesos de evaluacin de los maestros
mejorarn su situacin laboral e intelectual a mediano y largo plazo, si los mecanismos
de adscripcin centrados en procesos de evaluacin daarn o no los derechos laborales
adquiridos del gremio magisterial.
Desde nuestra perspectiva, la construccin de Servicio de Profesional Docente, parece
ser un camino hacia la democratizacin del sistema; en donde la corrupcin en la asig-
nacin patrimonialista de plazas de paso a un sistema basado en el mrito. No podemos
adelantar nada al respecto, slo que la apuesta del Estado est ah. Lo cierto es que el
sistema educativo necesita, de manera urgente, docentes mejor formados, mejor pagados
y con mayores perspectivas de su carrera como educadores y funcionarios pblicos.
La inclusin educativa la podemos ver, en trminos tericos y normativos, como una
fuerza social y educativa compleja que se construye y realiza como proceso por sujetos e
instituciones en contra corriente a las formas de desigualdad sociales econmicas y edu-
cativas y formas de violencia(s) de una sociedad especfica e histrica. Esto es importante
para no caer en reduccionismos o en falsas recetas para lograr la inclusin de los menos fa-
vorecidos social y econmicamente o de las personas con necesidades diferentes. Creemos
que no slo las desigualdades caben en la definicin del proceso de inclusin educativa,
sino tambin las formas de violencia(s) intrafamiliares y/o comunitarias, pues muchas
veces ellas determinan la inclusin y permanencia en la escuela.
En trminos normativos creemos que la inclusin educativa, en tanto que discurso
acadmico y poltico, debe constituirse, como una consciencia social a favor de la educa-
cin bsica y la escuela pblica. Aqu radica su importancia como objeto de estudio de la
Sociologa de las desigualdades educativas.
Si bien la exclusin4 supone el centro problemtico de la inclusin educativa, esta pri-
mera se conecta, en trminos estructurales, con las dems formas de la desigualdad: con
las formas de construccin del estigma social, pero tambin con las formas de explotacin
econmica que derivan y afianzan sistemas de pobreza econmica. Ante esto no es posible
pensar la inclusin educativa sin ligarla con los contextos de la escuela, esta, considera-
4. El concepto de exclusin social representa el meollo del sentido de la democracia para las sociedades modernas,
pues lleva al aspecto de la igualdad frente a la ley; luego, la exclusin social es un instrumento conceptual que sirve
para reflexionar sobre el grado en que se da esta condicin bsica. Una sociedad muy excluyente sera una sociedad
injusta, poco democrtica (Gil-Valla, 2002:16).
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mos, es una premisa metodolgica fundamental a la hora de pensar la escuela en trminos

de procesos de inclusin educativa, es decir, se requiere un mirada metodolgica que ob-
serve el adentro, como sistema, a la vez que el sistema escolar y su entorno; es decir, pensar
el proceso de manera dialctica entre el continuo: entorno-escuela-entorno. En contextos
de precariedad sustantiva, de pobreza-hambre por ejemplo, se est ante una contradiccin
social de desventaja total frente a las posibilidades que significa la escuela; por tanto, es
imposible no examinar el contenido de la pobreza-hambre, su sistema de relaciones, como
condicin de sentido de los sujetos frente a la posibilidad de la escolarizacin.
En Mxico, pero igual en buena parte de Amrica Latina, la pobreza y sus formas,
as como la vulnerabilidad social, la desafiliacin, el hambre, las formas de la margina-
cin y los contenidos en trminos de violencia(s) que suponen estas realidades, son algo
omnipresente en buena parte de la estructura social; los datos de pobreza, la mayora de
las veces producidos con metodologas que utilizan umbrales muy bajos de medicin en
torno a lo que deben ser los satisfactores que producen bienestar, no logran expresar este
conjunto problemtico, incluso, en ocasiones in-visibilizan formas de desigualdad-violen-
cia y a poblaciones enteras. La precarizacin de la vida versus la produccin de bienestar
es un asunto central en nuestras sociedades con incipientes procesos democrticos, en
donde la institucin escolar pblica adquiere un papel relevante como herramienta social
para el cambio. No creemos que pueda ser la panacea ni la nica institucin social que
deba asumir esta labor, pero s es una de las principales ya que est en regiones donde el
Estado tiene poca presencia.
La pobreza en el pas (segn la medicin de oficial de la pobreza realizada por el Con-
sejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL), el cual ha utilizado
un mtodo de medicin muldimensional), para 2012 era del 52.3% de la poblacin.5
Porcentaje muy importante y que supone condiciones de exclusin social, explotacin
econmica y hambre considerables.6 Este es el contexto en el cual trabaja la escuela p-
blica y bajo el cual hay que construir cadenas causales a favor de la inclusin educativa.
Creemos que dada la magnitud del problema para los niveles de Secundaria y Media
Superior la inclusin educativa debe constituirse como un discurso ideolgico abrazado
desde la academia y la sociedad civil a favor de la no exclusin, en este sentido toda accin
debe ser una fuerza que contribuya a la construccin al acceso a las oportunidades educa-
tivas para todas las clases sociales. Entonces, una escuela inclusiva debe atender a todos
los estudiantes sin importar su origen, cultura, capacidad o dems aspectos propios de su
diversidad []; no se refiere de forma nica a los alumnos vulnerables o en desventaja, es
decir, se debe aplicar a todos los que en algn momento de su vida escolar puedan verse
afectados por situaciones de exclusin (Parra, 2009: 194). La inclusin debe considerarse
como un proceso continuo y aplicable a todas las escuelas y no como un estado temporal
5. Datos de la medicin de la pobreza 2012 realizada por el CONEVAL en: <http://www.coneval.gob.mx/Medi-

cion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Pobreza-2012.aspx>, [16 de enero de 2015].
6. Segn Oxfam si bien Mxico se encuentra entre las principales economas globales, 18.2% de la poblacin se
encuentra en pobreza alimentaria. La Jornada 17/10/2014.
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o un mero evento (Parra, 2009: 195). Esto es la escuela pbica bsica que debe plantearse
como una escuela para todos.
Para realizar el anlisis del conjunto de poltica (Programas, acciones y tendencias de
gobierno) realizaremos una analtica de la arquitectura institucional, tanto de las polticas
de calidad o de naturaleza estructural, como las dirigidas a la inclusin o de naturaleza
transversal, desde una perspectiva de las desigualdades educativas.
Para analizar las polticas de calidad e inclusin usamos, y ajustamos para nuestros
fines, las dimensiones que sobre la desigualdad educativa ha identificado Reimers (2000),
las cuales son:
Oportunidades formales de acceso. Lo cual supone la existencia de acciones compensa-

torias y de afiliacin para los individuos y las familias, las cuales pueden ser econmicas
como en especie que permitan la oportunidad de escolarizar a los jvenes, todo esto
dentro de la lgica de reproduccin familiar (acceso a una renta bsica y al trabajo para
los jefes de familia, becas escolares, acceso o afiliacin a las instituciones del bienestar
de salud).
Oportunidades de permanencia. Lo cual supone acciones compensatorias para los j-
venes ya escolarizados y sus familias, las cuales pueden ser econmicas como en especie
(becas escolares, para la mejor alimentacin para los jvenes, apoyo de tiles escolares,
ropa y calzado, apoyos para transporte).
Insumos humanos de calidad dentro de la escuela. Supone todo lo relativo a la mejora
de la calidad del profesorado y los administradores educativos (mejores salarios y con-
diciones laborales, mejora en trminos de formacin).
Insumos materiales para la escuela. Implica todo lo que tenga que ver con la existencia
de escuelas dignas y dotadas con la infraestructura mnima necesaria para su adecuado
funcionamiento.
Currculum pertinente a los contextos de vulnerabilidad social. Supone toda accin
que dote de contenidos educativos que sean herramientas para la vida, adecuados al
contexto socio-cultural y regional que se trate.
Estrategias pedaggicas adecuadas para intervenir en situaciones contextuales de vul-
nerabilidad social. Implica toda estrategia pedaggica con las cuales los maestros, di-
rectivos y administrativos de las escuelas atajen la cadena rezago-exclusin de los nios
menos aventajados.
La informacin sobre la poltica pblica educativa y compensatoria la tomamos del

documento 2 Informe del ejecutivo del Gobierno de la Repblica (2014), en donde se
detallan las acciones y los logros realizados entre 2012 y 2014, as como sus metas pro-
gramticas. Este es un documento sinttico que rene todo lo que el Gobierno Federal
hace y est haciendo durante los prximos aos.
Un tema central en este anlisis es el de las polticas, programas y estrategias compen-
satorias, las cuales cuentan con dimensiones dirigidas a generar acciones de bienestar en
torno a la triada problemtica: educacin-familia-pobreza. En forma particular se reflexio-
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nar sobre el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades hoy denominado como

Prospera,7 as como la estrategia de poltica compensatoria Cruzada Nacional contra el
Hambre.8 Estos programas han implementado una serie de componentes para apoyar la
escolarizacin de los jvenes, desde Primaria hasta el nivel Superior y tienen una enorme
red social de beneficiarios que cubre todo el territorio nacional. Son, por ello, las prin-
cipales acciones compensatorias condicionadas ms relevantes que llegan a las familias,
sobre todo a travs de becas de escolarizacin y para alimentacin.
En este caso se debe entender, en trminos metodolgicos, a estas acciones como
dispositivos9 o sistema de acciones sociales, administrativas y simblico-culturales en red
basadas en ciertos discursos cientfico tcnicos y normativos en torno a las formas de po-
breza y el cmo combatirlas, tal red de acciones son fuerzas sociales diferenciadas que al
provenir del Estado e intervenir poblaciones vulnerables (con derechos cvicos, polticos
sociales y humanos restringidos de manera histrica) funcionan como fuerzas de poder
que tocan para su realizacin funcional las zonas de debilidad y ambigedad de las pobla-
ciones que atienden, en este sentido pueden funcionar como mecanismos de dominacin
y de constitucin-legitimacin de lo que Agamben denomina Homo sacer.
Consideramos que lo que se ha llamado polticas sociales de nueva generacin, caracte-
rizadas por haber sido implementadas por y para la constitucin imaginaria de la pobreza
como zona de vulnerabilidad humana a-historizada, y por funcionar bajo el mecanismo
de prueba de medios y la condicionalidad, caben de manera perfecta en la nocin de
dispositivo antes delineada. Esto quiere decir, bsicamente, que tales acciones o polticas
ms que la bsqueda de la eliminacin de la pobreza lo que hacen es una gestin de sus
diversas formas de realidad, de tal manera que los programas tienden a proyectarse como
herramienta de dominacin y cooptacin poltica de poblaciones con bajos niveles de
conciencia y cultura ciudadana.
En este caso la cuestin es el comprender la manera en que estos dispositivos tienen
efectos micro-sociolgicos en esa otra fuerza social que denominamos inclusin escolar, y
su consecuencia en la escolarizacin permanente y xito educativo. De esto derivan una
serie de preguntas de trabajo:
De qu manera se construye la decisin de la inclusin educativa desde dentro de la

institucin familiar, en funcin de los contextos sociales y econmicos de desigualdad-
violencia y cmo se mantiene esta decisin en el tiempo en medio de densos contextos
de desigualdad-violencia?
De qu manera la institucin escolar contribuye a la inclusin de los jvenes?, cu-
les sus herramientas y estrategias de inclusin? Esto supone pensar las fortalezas de la
escuela.
7. <https://www.prospera.gob.mx/Portal/>, [16 de enero de 2015].

8. <http://sinhambre.gob.mx/>, [16 de enero de 2015].
9. En este caso retomamos la nocin que de dispositivo tiene Foucault y lo adaptamos a nuestras necesidades ana-
lticas.
artculos originales
En el contexto mexicano es muy importante que las escuelas tengan capacidades e

instrumentos para atajar las mltiples formas de la desigualdad educativa. Esto supone
la existencia de una escuela con fortalezas mltiples, que pueda trabajar como un dispo-
sitivo virtuoso, y en este sentido, que funcione como una fuerza democratizadora de las
oportunidades educativas en los contextos micro-regionales en los que trabaja.
Capacidades, primero, entendidas como formas de conocimiento en torno al proble-
ma de la inclusin/exclusin educativa, luego, como capacidades humanas (docentes bien
formados y experimentados), organizativas (tanto dentro de la escuela como en relacin
con los padres de familia y estudiantes) y materiales (instalaciones, insumos escolares y
educativos adecuados). Herramientas entendidas como mecanismos, estrategias espe-
cficas en trminos organizativos, pedaggicos y curriculares. La escuela debe, en este
sentido tener aliados para lograr la inclusin, por lo que debe tener como parte de su red
relaciones de ayuda y colaboracin con los gobiernos y sus diversos rdenes (a travs de
sus polticas pblicas sociales y educativas), as como con la sociedad civil inmediata.
Dada la diversidad regional del pas es importante considerar a esta escuela con capa-
cidades y herramientas para la inclusin debe estar ubicada geo-socialmente, esto quiere
decir, que es necesario conocer a la escuela como parte de un proceso situado en el terri-
torio y la sociedad inmediata, lo cual supone conocer histrico-socialmente las relacio-
nes escuela-contexto y, en forma especial, las relaciones escuela formas de desigualdad-
violencia. Esto ltimo implica pensar a la escuela no slo en funcin de una idea de
pobreza estadstica (la pobreza entendida como orden estadstico), sino pensarla como
una institucin cruzada e implicada por poderosas fuerzas de exclusin, discriminacin
y explotacin econmica, fuerzas que construyen y determinan a cada uno de los sujetos
educativos, as como la prctica educativa.
La investigacin en torno a las desigualdades educativas debe realizar un esfuerzo
por comprender de mejor manera las relaciones entre escuela-entorno socio-econmico,
escuela-familia, as como sobre la lgica interna de la institucin escolar sobre sus capaci-
dades y herramientas para la inclusin (materiales, profesionales, organizativas, pedaggi-
cas y curriculares). Hoy en da este tipo de investigacin todava es pobre; as por ejemplo
en el estado del arte mexicano sobre Educacin, desigualdad y alternativas de inclusin
2002-2011 (Salinas, 2013), en la seccin sobre secundarias y familia se reporta la inves-
tigacin sobre padres de familia e involucramiento en la educacin de sus hijos (Huerta,
2009, 2010; Moreno, 2010); sobre la problemtica del alcoholismo en las familias y sus
efectos en la escolarizacin se reporta el trabajo de Compton (2005); sobre la relacin
entre clima familiar, depresin y familia est el trabajo de Ramrez y Almeida (2010) y
Pedroza (2005); y sobre la idea que los docentes tienen de la pobreza que sufren sus estu-
diantes reportan el trabajo de Poujol y Ballesteros (2009), en el cual, por la temtica de
este trabajo, citamos su hallazgo:
La mayora [de los docentes de escuelas ubicadas en zonas semiurbanas de alta margi-
nacin social, altos ndices de migracin, desempleo y contaminacin ambiental] consi-
deraba que la desigualdad era algo que deba solucionarse desde la escuela; tenan bajas
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expectativas hacia ellos; no reflexionaban sobre sus necesidades ni la respuesta educativa

que les brindaban; tenan un trato diferencial y los excluan de algunas actividades. (Poujol
y Ballesteros, 2009; cf.: Salinas, 2013: 113).
Sobre los factores socio-econmicos que afectan la eficiencia terminal, el rendimiento

escolar y las expectativas para realizar estudios superiores de estudiantes de Bachillerato
en el estado mexicano de Guerrero est el trabajo de Ramrez, et al., (2006), este trabajo
encuentra que:
[] la lejana del plantel representa un esfuerzo econmico extra para las familias e im-
plica mayores probabilidades de reprobar o desertar de la escuela. Adems, en contextos
socioeconmicos difciles, las familias carecen de la escolaridad necesaria para ayudar a
sus hijos en el trabajo escolar.
Es evidente que el conocimiento sobre los procesos de inclusin supone un conoci-

miento multidisciplinario; en donde la Sociologa de las desigualdades educativas puede
aportar una visin en torno a los enganches entre estructura social, contextos sociales e
instituciones (familia y escuela).
2. El contexto social y econmico de la exclusin educativa de los jvenes y

adultos
Para comprender las dimensiones que supone la inclusin educativa en Mxico es nece-
sario conocer las dimensiones del sistema educativo, as como las disparidades regionales
y sociales existentes.10
Los estados sub nacionales (31 en total), presentan diversos niveles de desarrollo, los
cuales van desde un IDH de casi 0.85 para el DF en 2010, hasta ndices ubicados entre
0.70 y menos de 0.65 para los estados menos aventajados (Veracruz, Michoacn, Gue-
rrero, Oaxaca y Chiapas). Lo mismo sucede con los niveles de marginacin, donde los
estados del sur son los que presentan ndices de marginacin alta y muy alta.
Dentro de un territorio diverso y complejo se extienden un sistema educativo bsico
de enormes dimensiones, para el ciclo escolar 2012-2013 el total de alumnos del sistema
escolarizado era de 35,251,044; mientras que los docentes eran 1.877.111; trabajando
en 256,237 escuelas. La educacin Secundaria representaba el 24.5% de la matrcula
(6.340.232 alumnos) y la educacin Media Superior representaba el 12.6% de la matr-
cula (4.443.792 alumnos). En la Secundaria hay cinco tipos de servicios: General (50.3%
de la matrcula), Tcnica (28.0%), Telesecundaria (20.8%), Trabajadores (0.4%) y Co-
munitaria (0.5%).
10. Datos tomados de la base de indicadores educativos del INEE: <http://www.inee.edu.mx/index.php/bases-de-

datos/banco-de-indicadores-educativos>, [16 de enero de 2015].
artculos originales
La tasa neta de cobertura de Secundaria para el ciclo 2012-2013 era de 82.4%, es decir
5.602.329 matriculados en la edad de 12-14 aos. En el caso de la Media Superior la tasa
neta de cobertura era de 52.9%, 3.571.024. Estos datos nos dicen que:
a) Del grupo de edad ideal todava hay 1.195.248 jvenes por incluir en la Escuela
Secundaria, lo cual es un contingente muy alto; b) Que en el trnsito de la Escuela Se-
cundaria a la Escuela Preparatoria hay un importante cuello de botella. En este momento,
hay millones de jvenes que ya no ingresan al siguiente nivel, el cual es obligatorio por
ley. Estos jvenes ingresan al contingente de rezago educativo y sus perspectivas laborales
son escasas o precarias cuando las encuentran. Se trata de individuos que ven vulnerado
su derecho a la educacin. c) Del grupo de edad ideal para ingresar a la media superior
3.176.622 jvenes ya no ingresan a este nivel educativo. d) Si se suma el contingente
excluido de la Secundaria con el de la Media Superior (4.370.870) se obtiene una pobla-
cin cercana a la de Nueva Zelanda. Ante estas cifras resulta claro que las condiciones del
sistema educativo mexicano pblico, en trminos de infraestructura material y humana,
as como de financiamiento, no tiene, ahora mismo, capacidad para escolarizar a todos
los jvenes en edad escolar. Esta masa de jvenes excluidos representa todo un reto para
el sistema y es, en este sentido, un objetivo de equidad social por satisfacer.
La inclusin en la Escuela Secundaria y en la Media Superior representa un reto para
millones de jvenes, pues existen condiciones contextuales que son formidables barreras
para el acceso, slo para ejemplificar daremos algunos datos proporcionados por el INEE
(2013).
Un indicador identificado como importante dentro del entorno familiar y que con-
tribuye a valorar la importancia de la escolarizacin de los hijos es el nivel de escolaridad
del jefe del hogar. En este caso el 76.1% de los jefes de familia de los jvenes de 12 a
14 aos (edad para el estudio de la Secundaria) no tiene instruccin, en el caso de los
jvenes de 15 a 17 aos (edad para el estudio de la Media Superior) este porcentaje es
del 57.1%. Estos antecedentes familiares determinan muchas de las decisiones en torno
a la escolarizacin, las cuales se toman, adems, en contextos de mltiples privaciones y
vulnerabilidades.
En relacin con los umbrales de pobreza los jvenes de 12 a 14 aos que se encuentran
en una condicin de pobreza alimentaria (la ms extrema de las formas de la pobreza) es
del 79.2%, mientras que en el caso de los jvenes de 15 a 17 el porcentaje en esta condi-
cin es del 57.5%. En nmeros absolutos esto representa 1.489.163 y 816.489 personas
respectivamente. Como es posible ver esto supone condiciones severas de privacin, que
condicionan no slo el posible acceso a la escuela sino el desarrollo de las habilidades
necesarias para el aprendizaje.
Existe una clara relacin entre clase social y acceso a la escolarizacin. De esta forma
entre los jvenes de 12 a 14 aos pertenecientes al Quintil I de ingresos el 78.2% tienen
acceso a la educacin, mientras que en el caso de los jvenes de 15 a 17 en el mismo
quintil el porcentaje es del 57.2%; mientras que para los mismos grupos de edad, per-
tenecientes al Quintil de ingresos V los porcentajes de acceso son de 93.9% y 83.0%
respectivamente.
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La clase social es significativa cuando se contrastan tasas de asistencia a la escuela por

grupo de edad segn los estudios del jefe de familia; de esta forma la tasas de asistencia
es del 84.7% y 51.7% en el caso de los estudiantes de 12 a 14 aos y de 15 a 17 con jefe
de hogar sin instruccin. En estos mismos grupos de edad pero con jefe de familia con
estudios superiores los porcentajes son de 99.0% y 96.1% respectivamente.
Importantes diferencias aparecen en el caso de zonas urbanas y rurales. En forma par-
ticular para el grupo de 15 a 17 aos la tasa de asistencia es muy baja en las localidades
rurales, 58.7%, as como en los hogares indgenas, 61.7%, y en las localidades con margi-
nacin alta, 58.2%. Con lo cual podemos ver que un contingente importante de jvenes
que no ingresan a la Escuela Media Superior tienen problemas econmicos.
Para los mismos grupos de edad el 85.2% y el 57.2% de jvenes en condicin de po-
breza alimentaria estn escolarizados, mientras que los porcentajes de los jvenes no po-
bres son del 94.8% y 77.6%. En el caso de los jvenes de 12-14 y de 15-17 que trabajan
ms o igual a 20 horas en algn trabajo extra domstico los porcentajes de escolarizacin
son de 62.4% y 30.5%, mientras que los porcentajes de los que no trabajan son de 96.7%
y 89%.
Para los jvenes de 15 aos y ms la tasa de rezago es importante segn se trate de
localidades rurales, 59.3%; hogar indgena, 59.6%; en localidades de marginacin alta,
64.8%; en hogares bajo una condicin de pobreza alimentaria, 61.2%; y Quintil de in-
gresos I, 63.5%.
Otro dato importante al momento de pensar en desigualdades educativas y formas de
inclusin educativa es el aislamiento geogrfico, producto de la dispersin de los asenta-
mientos en el pas. De esta forma, del grupo de edad de 12 a 14 aos un 69.2% vive en
poblaciones aisladas o a menos de tres kilmetros de una carretera, pavimentada, revestida
o de terracera. Para el grupo de edad de 15 a 17 aos el porcentaje es del 68.8%. Signi-
ficativo es el dato de poblacin de 12 a 14 y de 15 a 17 aislada o cercana a una carretera
sin escuela respecto a la poblacin rural: 28.2% y 56.4%, respectivamente.
Este conjunto de datos muestra la importancia de los contextos sociales a la hora de
la posibilidad de escolarizarse; contextos que funcionan como barreras estructurales que
inhiben o potencian las oportunidades educativas.
3. Desigualdades educativas y poltica educativa para la calidad y la

inclusin, un acercamiento analtico
3.1. Polticas para la calidad
La actual arquitectura institucional de la poltica educativa retoma viejos programas

pero les da un nuevo sentido, y crea algunos nuevos. Como hemos mencionado se com-
pone de dos grupos, uno dedicado a mejorar la calidad de la educacin en todos sus
niveles, y otro dirigido a la bsqueda de equidad, sin que la distincin sea muy rigurosa
del todo.
artculos originales
Para el caso de las polticas que buscan construir la calidad del sistema, a pesar de la
complejidad de su diseo (Cuadro I), es posible identificar seis grandes tendencias estruc-
turales, las cuales vertebran los objetivos generales de la poltica:
El control poltico y laboral del gremio magisterial, esto a travs de la construccin del
Servicio de Profesional Docente en la Educacin Bsica y Media Superior, el cual ser
gestionado a travs de concursos de conocimientos a travs del INEE. Esta tendencia
es el meollo de la llamada Reforma educativa y tiene como objetivo educativo la mejora
del personal docente. Obviamente esta mejora no es algo que se de forma inmediata,
ser, en todo caso, algo a mediano y largo plazo, y en donde todava quedan muchas
interrogantes sobre el proceso.
Un poltica de mejoramiento de los planteles, sobre todo de la Educacin Bsica y de
construccin de nuevos planteles para la Educacin Media Superior. En este caso hay
una suma de recursos importantes.
El impulso a las oportunidades educativas para los jvenes que viven en situacin de
pobreza a travs de becas de diversa ndole, de escolarizacin pero tambin, de manera
masiva, a travs de la poltica compensatoria.
Dar un nuevo impulso a la Educacin de Adultos mediante la bsqueda de sinergias
entre los organismos dedicados a este fin.
Mejorar la gestin de las escuelas a travs de la formacin de los directivos, as como
mediante la incorporacin de los padres de familia organizados en torno a los Consejos
Tcnicos Escolares.
Atajar las formas de violencia que envuelven a la escuela (bulling y formas de violencia
extraescolar o de barrio).
Luego de la poltica de evaluacin para el ingreso laboral de los docentes, la poltica se

centra, sobre todo en trminos de inversin, en la poltica de mejoramiento de planteles,
a travs del nuevo Programa Escuela Digna. Asunto importante para el caso de las des-
igualdades educativas sobre todo en los segmentos de educacin dirigidos a la poblacin
rural, indgena y para el caso de las telesecundarias. Hay un evidente urgencia por cons-
truir nuevas escuelas para el subsistema medio superior en zonas alejadas de las ciudades
y, normalmente, marginales.
En el caso de la poltica compensatoria dirigida a la educacin, esta se centra en el
programa Prospera Programa de Inclusin social, el cual retoma los mismos compo-
nentes del anterior Progresa-Oportunidades (educacin, salud y alimentacin) y agrega
nuevos (becas para estudios universitarios tcnico superiores, acceso al Seguro Popular,
acceso a servicios financieros a mujeres, insercin laboral para los jvenes a travs del
Servicio Nacional de Empleo y Programa Bcate que brinda capacitacin laboral, acce-
so a programas productivos), estos componentes vienen de las recomendaciones de las
evaluaciones externas elaboradas al Programa Oportunidades. Para 2014 este programa
atiende a 5.922.246 familias en todo el territorio nacional, la prospectiva de crecimiento
para 2018 es de seis y medio millones de familias. Los nuevos componentes densifican los
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apoyos hacia las familias; as cada apoyo o componente es un campo de fuerza a favor del
bienestar, con estas adiciones se complejiza el sistema de relaciones a favor del bienestar
que este programa genera, no significa esto que las familias dejen la pobreza de manera
automtica, sino, creemos, que las rutas de acceso a las formas del bienestar se hacen ms
complejas. El Prospera es una red intrincada de fuerzas sociales, es decir, de cadenas cau-
sales de acceso a ciertos bienes fundamentales, entre ellos la escolarizacin de los nios y
jvenes, en poblaciones desafiliadas, marginadas y pobres. A pesar del conocimiento que
hay del programa no queda claro la manera en que estos nuevos componentes ayudarn o
no la escolarizacin permanente, as como al logro escolar. Quiz lo impulsen de manera
selectiva y de forma indirecta, como lo ha venido haciendo el programa para la Educacin
Primaria y Secundaria; la apuesta va en la direccin de escolarizar en la Escuela Media
Superior, algo bueno considerando el gran nmero de jvenes que actualmente no entra
a este nivel educativo.
Entre las innovaciones que inciden en el asunto de la inclusin est el Programa Es-
cuelas de Tiempo Completo (PETC), el cual puede ser un formato de escuela que mejore
las condiciones de permanencia de sus estudiantes, al aumentar las horas de aprendizaje
y dotar de alimentacin a los estudiantes.11 En el ciclo 2013-2014 se tienen funcionando
15.349 escuelas de tiempo competo, lo cual beneficia a 2.1 millones de alumnos de edu-
cacin bsica, cifra que representa el 38.4% de la meta sexenal que es de 40 mil escuelas
de este tipo instaladas, lo cual significa una cobertura de 7.7% respecto a las 199.928
escuelas de educacin bsica pblica existentes en dicho ciclo escolar, con lo cual el pro-
grama se ve de poco aliento al no llegar ni siquiera al 10% del total de las escuelas.
Mejorar la gestin de las escuelas a travs de la formacin de los directivos, as como
mediante la incorporacin de los padres de familia organizados en torno a los Consejos
Tcnicos Escolares, significa dotar de mejores capacidades organizativas y de gestin a
las escuelas. El caso de la formacin de directivos, sobre todo en temas relacionados
con la inclusin es un acierto que hay que valorar pues sin un conocimiento del asunto
es imposible plantear estrategias y proyectos en torno a la inclusin. Para el caso de la
instauracin de los Consejos Tcnicos se trata de una programa que asume la tradicional
ausencia de la participacin de los padres en los procesos escolares en la escuela mexicana
(Schmelkes, 2012).
Atajar las formas de violencia que envuelven a la escuela es, quiz, una de las polticas
ms relevantes en ciertos contextos (aquellos dominados por la delincuencia organizada,
por ejemplo), debido al aumento en las formas de violencia existentes en los entornos
escolares y dentro de las escuelas. El pas entero se encuentra sumido en una crisis de
violencia, inseguridad y derechos humanos, sobre todo por la hegemona del crimen or-
ganizado en ciertas regiones. En este sentido estas polticas y sus programas, por supuesto,
son fuerzas que colaboran con la inclusin educativa, sobre todo en los contextos ms
pobres y violentos del pas.
Por ahora, al inicio de la administracin este conjunto de tendencias parecen pertinen-
tes, aunque no parecen ser un sistema del todo completo; cada una de estas tendencias
11. <http://basica.sep.gob.mx/tiempocompleto/>, [16 de enero de 2015].

artculos originales
resultan interesantes para lograr ciertos cambios en el sistema, mas estos, de darse, no se
producirn en corto tiempo y, en todo caso, sern procesos de largo aliento si las polticas
logran mantenerse en el tiempo, y si logran tener calidad en su implementacin, as como
tener la cobertura y/o focalizacin correcta.
Cuadro I. Principales programas y acciones estructurales encaminadas a mejorar

la calidad de la educacin, acciones estructurales, en los niveles de Secundaria
y Media Superior 2013-2018
Programa u accin Objetivo Cobertura para 2014 Naturaleza de la accin

en trminos de atender
desigualdad(es) educativa(s)
Programa de Actualizacin y Proporcionar a los Durante el ciclo escolar Insumos humanos de

Profesionalizacin Directiva. directores de Educacin 2013-2014 se capacitaron calidad dentro de la escuela.
Media Superior, las 4522 directores 52% del
herramientas necesarias total en planteles pblicos
para fortalecer su gestin. y se espera al concluir el
ciclo escolar 2014-2015 se
capacite a 4 mil ms.
Programa de Formacin Se capacit a 27,020 Insumos humanos de

Docente para Educacin docentes, quienes sumados calidad dentro de la escuela.
Media Superior a los 75,343 formados
(PROFORMEMS). en ciclos anteriores,
permitieron alcanzar
una cobertura de 56.2%
del total de docentes de
instituciones pblicas.
Programa de Certificacin Durante el segundo Insumos humanos de

de Competencias Docente semestre de 2013 se calidad dentro de la escuela.
para la Educacin Media certific a 9197 profesores
Superior (CERTIMEDS). y en 2014 se transit a los
esquemas de evaluacin
que se establecen en la
Ley General de Servicios
Profesional Docente
(LGSPD).
Programa de Gestin de Formulados en el Insumos humanos de

la Educacin Normal marco del Plan Estatal calidad dentro de la escuela.
(ProGEN). de Fortalecimiento de
la Educacin Normal
(PEFEN). En este programa
participaron 231 Escuelas
Normales Pblicas de las
32 entidades federativas,
las cuales presentaron 295
proyectos integrales.
Programa de Insumos humanos de

Fortalecimiento de calidad dentro de la escuela.
las Escuelas Normales
(ProFEN).
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Programa de Formacin Contribuir a elevar el nivel Se bec a 50 profesores de Insumos humanos de

de Recurso Humanos de competencias de los Universidades Tecnolgicas calidad dentro de la escuela.
Basada en Competencias egresados. y Politcnicas de 25
(PROFORHCOM). instituciones educativas
mientras que en 2014
cuentan con una beca
128 profesores de 51
instituciones educativas.
Instituto Nacional de Participar en la Insumos materiales para la

la Infraestructura Fsica dignificacin de espacios escuela.
Educativa (INIFED). de educativos mediante
acciones de rehabilitacin.
Programa de Escuelas Rehabilitacin de planteles. Cont con una asignacin Insumos materiales para la
Dignas. presupuestaria de 2,830 escuela.
millones de pesos, con
lo que se atendieron un
total de 2675 acciones
de rehabilitacin en igual
nmero de planteles, con
una inversin de 2563.8
millones de pesos, en
beneficio de 567.585
alumnos.
Fondo Concursable de Opera con recursos La ejecucin de las obras Insumos materiales para la
Inversin en Infraestructura en coinversin con las correspondientes a planteles escuela.
para Educacin Media entidades federativas. federales es responsabilidad
Superior. del INIFED y para
planteles pblicos no
federales, les concierne a
los gobiernos estatales. En
el ciclo escolar 2013-2014
se apoy a 343 planteles
federales y estatales, por
un monto total de 1,200
millones de pesos.
Programa Nacional de Instrumentar una poltica Durante el ciclo escolar En forma indirecta incide
Lectura y Escritura. de desarrollo de materiales 2013-2014, se produjeron en:
educativos, el cual 238,3 millones de libros de
consiste en dos aspectos texto gratuitos y materiales Estrategias pedaggicas
el componente escritura educativos de Preescolar, adecuadas para intervenir
y un camino rumbo a la Primaria, Secundaria, en situaciones contextuales
integracin de materiales Telesecundaria, Educacin de vulnerabilidad social.
en el aula. Indgena, Dbiles Visuales,
Insumos materiales para la
Braille y del Programa
escuela.
Nacional de Ingls en
Educacin Bsica, lo que Oportunidades de
signific un incremento permanencia.
de 1.5% respecto al ciclo
escolar 2012-2013.
artculos originales

Reforma Integral de la Definir estndares En el ciclo escolar 2013- Currculum pertinente a los
Educacin Media Superior curriculares que describan 2014 un total de 3524.2 contextos de vulnerabilidad
(RIEMS). con claridad lo que deben miles de alumnos curs social.
aprender los alumnos y sus estudios de Educacin
adoptar el enfoque por Media Superior bajo planes
competencias para este y programas de estudio
nivel educativo con un alineados al MCC, lo que
Marco Curricular Comn representa 75.3% de la
(MCC). matricula nacional. En
el marco de los Foros de
Consulta Nacional para
la Revisin del Modelo
Educativo, en Educacin
Media Superior se
inscribieron 9,600 personas
y se recibieron 4,128
propuestas en torno a cinco
ejes estratgicos.
Programa Escuelas de Ampliar la jornada escolar Al ciclo 2013-2014 se Oportunidades de

Tiempo Completo (PETC). para que los estudiantes tiene funcionando 15,349 permanencia.
de Educacin Bsica escuelas de tiempo competo
cuenten con mayores y en beneficio de 2.1 millones
mejores oportunidades de de alumnos de educacin
alcanzar los aprendizajes bsica, cifra que representa
esperados y desarrollar las el 38.4 % de la meta sexenal
competencias necesarias de 40 mil escuelas de
para su vida futura. este tipo instaladas y una
cobertura de 7.7% respecto
a las 199,928 escuelas de
Educacin Bsica pblica
existentes en dicho ciclo
escolar. De las 15,349
escuelas, ms de la mitad se
incorporaron durante esta
administracin, en beneficio
de 775,789 personas.
Programa Nacional para la Destaca entre sus Se otorgaron becas contra Oportunidades de
Convivencia Escolar. componentes, el desarrollo el abandono escolar en permanencia. Trabaja
de 32 marcos locales de Educacin Media Superior. en torno al estigma y las
convivencia escolar; el En el primer semestre formas de violencia dentro
proyecto piloto de trabajo del ciclo 2013 -2014 de la escuela.
en aulas A favor de la se entregaron 141,958
convivencia escolar; y el estmulos y durante el Incide:
desarrollo de capacidades segundo semestre 74,933
Estrategias pedaggicas
tcnicas de autoridades, adicionales, lo que
adecuadas para intervenir
supervisores, directores representa un total de
en situaciones contextuales
y maestros, a travs de 216,891 y una inversin de
de vulnerabilidad social.
un diplomado donde 1530.4 millones de pesos.
participan las 32 entidades
federativas.
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Consejo para la Evolucin Instancia facultada por En agosto de 2014 se Esta es una poltica de
de la Educacin del Tipo la SEP para evaluar emiti una evaluacin y evaluacin que incide en:
Medio Superior, A.C. los componentes, las un dictamen, para un total
(COPEEMS). instalaciones, estrategias de 84 planes de estudio de Oportunidades de
didcticas de los procesos y 34 instituciones y 2467 permanencia y
resultados de los planteles programas de asignatura.
Estrategias pedaggicas
escolares que deseen Con ello 8710 escuelas, en
adecuadas para intervenir
ingresar, promocionarse y donde se encuentra inscrita
en situaciones contextuales
permanecer en el padrn el 75.3% de la matrcula
de vulnerabilidad social.
de calidad del Sistema de la Educacin Media
Nacional de Bachillerato Superior.
(SNB).
Proyecto Mxico Proporcionar a estudiantes En 2013 se distribuyeron Insumos materiales para la

Conectado. y maestros de planteles 240 mil computadoras escuela.
pblicos el acceso a porttiles (laptops) en tres
Internet de banda entidades de la republica:
ancha, mediante el Colima Sonora y Tabasco.
uso de las Tecnologas Bajo este programa se
de la Informacin y la equiparon 20,542 aulas y
Comunicacin. 16,740 escuelas de Colima,
Sonora Tabasco D.F. Edo.
Mxico y Puebla.
Programa Sistema Bsico de Contribuir a incrementar Se espera la participacin Insumos humanos de

Mejora. el aprovechamiento de 160 supervisores de los calidad dentro de la escuela.
escolar y el desarrollo de 31 estados de la Repblica
competencias, as como y del Distrito Federal. Se Que incide en:
mejorar los ndices de elaboraron nueve guas de
Oportunidades de
retencin. trabajo para los Consejos
permanencia.
Tcnicos Escolares.
Manual para ser mejor Se impulsa la utilizacin Se otorgaron becas contra Dado que es un sistema de
tutor y el Manual de esquemas de tutora el abandono escolar en tutora:
para prevenir riesgos del para regularizar a los Educacin Media Superior.
abandono escolar. alumnos de nuevo ingreso En el primer semestre Insumos humanos de
que presenten carencias del ciclo 2013-2014 calidad dentro de la escuela.
acadmicas, que reprueben se entregaron 141.958
Que incide en:
o se rezaguen, apoyndolos estmulos y durante el
en el desarrollo de hbitos segundo semestre 74.933 Oportunidades de
de estudio, seguimiento a adicionales, lo que permanencia.
su desempeo, orientacin representa un total de
vocacional y vinculo con 216.891 y una inversin de
los padres de familia. 15.304 millones de pesos.
Sistema de Alerta Temprana. Permite dar seguimiento a Oportunidades de

las trayectorias educativas, permanencia.
a fin de ubicar de manea
oportuna a los estudiantes
que pudieran abandonar
la escuela y en riesgo de
desertar.
artculos originales

Sistema Nacional de Contribuir a garantizar Esta es una poltica de

Evaluacin Educativa. la calidad de los servicios evaluacin que incide en:
educativos prestados por
el Estado y los particulares Oportunidades de
con autorizacin o con permanencia y
reconocimiento de validez
Insumos humanos de
oficial de estudios.
calidad dentro de la escuela.
Evaluacin Nacional Conocer en qu medida En 2014 del 1 al 3 de Evaluacin de competencias

del Logro Acadmico los jvenes son capaces de abril, se aplic la prueba que resume, en todo caso, el
en Centros Escolares poner en prctica, ante ENLACE a 1.028.956 resultado de la escuela como
(ENLACE). situaciones del mundo alumnos inscritos en el un todo.
real, las competencias ltimo grado de 14.125
disciplinares bsicas de los escuelas de educacin media Incide en:
campos de Comunicacin superior participantes, cifras
Currculum pertinente a los
(Compresin Lectora) y que superan entre 1,6% y
contextos de vulnerabilidad
Matemticas adquiridas a 2.1 la cantidad de alumnos
social.
lo largo de la trayectoria y escuelas evaluadas en
escolar. 2013.
Fuente: Elaboracin propia con base en: Presidencia de la Repblica, 2014
3.2. Polticas para la inclusin
En cuanto a las polticas dedicadas a la inclusin y que podemos identificar como

transversales, es posible identificar tres lneas estratgicas generales, esto debido a que la
poltica de fortalecimiento acadmico del sistema normalista resulta ser ms una accin
estructural.12 Para ver los objetivos y avances programticos de estas polticas ver el Cua-
dro II. Las lneas generales de la poltica son:
Un programa extenso en materia de becas escolares, en donde las polticas compensa-

torias de lucha contra la pobreza extrema adquieren un papel central.
Polticas que busca una mayor capacidad organizativa de la escuela para generar pro-
yectos de inclusin.
Un nuevo impulso a la Educacin de Adultos con el objetivo de reducir el rezago edu-
cativo, para lo cual se buscan encadenamientos entre las diversas estancias que trabajan
alfabetizacin, educacin de adultos y poblacin indgena.
El Programa Nacional de Becas (PNB), durante el ciclo escolar 2013-2014, en edu-

cacin bsica, otorg becas a poco ms de 5 millones de alumnos. En educacin media
superior se asignaron 2 millones de becas. De estas 468.147 fueron asignadas a mujeres
que estudiaban en escuelas pblicas a travs del Programa de Becas de Educacin Media
12. El fortalecimiento acadmico del sistema normalista es una necesidad debido a que la Reforma Educativa, y el
inicio del Servicio de Profesional Docente, coloca en desventaja a los egresados de este sistema, el cual ha experi-
mentado un deterioro de su calidad desde hace varias dcadas.
issn 1988-7221 | Vol. 8 | N 1 | 2015 | pp.103-134 121
Superior (PROBEMS). Por su parte el Programa Prospera otorg el 97% de estas becas,
de las cuales 3.689.965 fueron otorgadas por la denominada Cruzada Nacional contra el
Hambre (una de las acciones estrella del actual gobierno, las cuales funcionaron en 2014
en 400 municipios con mayores niveles de hambre y desnutricin). Estos datos indican
que una buena parte de los matriculados en Educacin Bsica y Media Superior cuentan
con algn tipo de beca, esto es un incentivo para que las familias apuesten por la esco-
larizacin, sobre todo en un pas donde poco ms de la mitad de la poblacin es pobre
debido a sus bajos ingresos econmicos.
El Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa es uno de nueva creacin y sus
reglas de operacin fueron publicadas en diciembre de 2013,13 trabaja en el nivel bsico,
media superior y superior, para el caso del bsico y media superior las Reglas de operacin
indican los siguientes objetivos generales y especficos:
Tipo bsico:
Contribuir a mejorar la capacidad de las escuelas pblicas de Educacin Bsica y servi-
cios educativos para generar condiciones de inclusin y equidad, mediante la promocin
de acciones que garanticen el logro de aprendizajes, la retencin, la reinsercin y el egreso
oportuno en Educacin Bsica con nfasis en la niez en riesgo de exclusin y contexto
de vulnerabilidad.
Fortalecer las capacidades de las escuelas y servicios educativos que atienden a la niez
indgena y a la migrante.
Fortalecer las capacidades de las escuelas unitarias y multigrado.
Fortalecer las capacidades de las escuelas y de los servicios educativos que brindan aten-
cin al alumnado con necesidades educativas especiales, priorizando a los alumnos/
as con discapacidad y con aptitudes sobresalientes. Los mismo para la Telesecundaria.
Impulsar un esquema de financiamiento para que las autoridades educativas locales
desarrollen un Proyecto Local de inclusin y equidad educativa que tenga como fin
fortalecer a las escuelas pblicas de Educacin Bsica y servicios educativos, con nfasis
en la retencin, reinsercin y el egreso oportuno.
Tipo medio superior:

Contribuir a fortalecer los Centros de Atencin a Estudiantes con Discapacidad me-
diante el otorgamiento de equipo informtico, para brindar educacin del tipo medio
superior a personas con discapacidad, permitiendo ampliar la cobertura educativa.
Ofrecer una mayor cantidad y calidad de recursos tecnolgicos para apoyar las activi-
dades de aprendizaje de los usuarios que asisten a los CAED.
Contribuir a que los estudiantes con discapacidad de los CAED desarrollen habilidades
para el uso de equipos informticos.
13. Diario Oficial de la Federacin, sbado 28 de diciembre de 2013.

artculos originales
En el nivel bsico el Programa resulta interesante para las escuelas con estudiantes ind-
genas y migrantes, escuelas unitarias y multigrado, telesecundarias, atencin a estudiantes
con discapacidad y con aptitudes sobresalientes, es decir, para los eslabones ms dbiles
del sistema. En media superior el Programa est dirigido a la discapacidad. Se plantea
como un ejercicio de gestin desde la misma escuela, estas pueden concursar un Proyecto
Local hasta por 7 millones de pesos (unos 500 mil dlares americanos) lo cual es un reto
para los directivos y sus comunidades. No se puede decir ms por ahora, habr que esperar
resultados de los proyectos, pero, sin duda, es una oportunidad para generar iniciativas de
inclusin para las poblaciones ms vulnerables en trminos educativos.
Al parecer este gobierno intenta dar un nuevo impulso a la Educacin de Adultos, con
el objetivo de bajar los porcentajes de analfabetismo y rezago, esto es una buena noticia
luego de dcadas en donde no hubo intenciones reales de impulsar este tipo de educa-
cin, a pesar de las buenas experiencias mexicanas de dcadas anteriores. No obstante
esta poltica an no se reactiva y se esperan acciones para 2015. De tener un detonante
este tipo de acciones pueden tener un impacto indirecto, a mediano y largo plazo, en la
escolarizacin de los jvenes del grupo de edad ideal para la Secundaria y Media Superior,
ya la Educacin de Adultos de calidad ayuda a que stos apoyen la educacin de sus hijos
(Schmelkes, 2008), as como al mejorar las capacidades de las madres de familia esto pue-
de generar cadenas causales de bienestar para sus hijos. Es decir, una educacin de adultos
bien planteada puede ser una tendencia til para la inclusin educativa.
Ahora bien, si hacemos una analtica de las polticas estructurales y transversales segn
nfasis en las dimensiones de desigualdad educativa que trabajan idealmente, tenemos lo
siguiente.
En el caso de la dimensin oportunidades formales de acceso (Cuadro III), vemos que
la calidad a futuro que el sistema educativo pueda desarrollar se encuentra centrada en
la poltica de reclutamiento, formacin y evaluacin del docente a travs del INEE y en
torno a la construccin del Servicio Profesional Docente, lo cual resulta una tarea de largo
plazo y que hoy en da tiene mltiples zonas de ambigedad por resolver.
Luego vemos que la principal tendencia para construir oportunidades de acceso queda
en torno a lo que las polticas compensatorias puedan aportar, de manera transversal a las
familias y no en las escuelas mismas, a travs de sus mltiples componentes; algo que en el
caso de las sociedades pobres y con altos porcentajes de desafiliacin resulta una estrategia
de bajo impacto pues los mltiples componentes, a pesar de su densidad y extensin en
trminos de atencin poblacional, no logran construir un verdadero sistema de bienestar
para las familias y son, en todo caso, apoyos que logran complementar y modificar zonas
del bienestar, siempre de manera limitada y bajo una lgica de ciudadana restringida. El
Programa de Educacin Bsica para Nias y Nios de Familias Jornaleras Agrcolas Mi-
grantes representa una accin importante para la poblacin migrante excluida del servicio
educativo regular, pero por su escala es ms bien una accin acotada.
issn 1988-7221 | Vol. 8 | N 1 | 2015 | pp.103-134 123
Cuadro II. Principales programas y acciones especficas encaminadas a mejorar la

inclusin educativa, o acciones transversales, en los niveles de Secundaria y Media
Superior 2013-2018

Programa de Becas de 468,147 mujeres estudiantes de Oportunidades de

Educacin Media Superior las escuelas pblicas. permanencia.
(PROBEMS).
Programa para la Inclusin Mejorar la capacidad de las Podran ser financiados por Estrategias pedaggicas
y la Equidad Educativa. escuelas y servicios educativos un monto anual de hasta 7 adecuadas para intervenir
con acciones que participen millones de pesos. Los proyectos en situaciones contextuales
en el logro de aprendizajes, son concursables y por escuela. de vulnerabilidad social.
la retencin, la reinsercin Programa en estado inicial.
y el egreso oportuno en
Educacin Bsica con
nfasis en la niez en riesgo
de exclusin y contexto de
vulnerabilidad.
Programa de Educacin 11,755 nias y nios de Oportunidades formales de

Bsica para Nias y Nios familias jornaleras agrcolas acceso.
de Familias Jornaleras migrantes acreditaron tres de
Agrcolas Migrantes. cinco mdulos del currculo del
programa y se brindaron 75,166
servicios educativos.
A diciembre de 2013, en
preescolar comunitarios
atendieron 179,457 alumnos
en 21.458 servicios educativos,
lo que signific un incremento
con respecto al ciclo anterior.
En Primaria comunitaria se
atendieron 124.222 alumnos en
11.648 servicios educativos, lo
que represent un aumento de
10.829 alumnos y 417 servicios.
En Secundaria Comunitaria
se atendieron 39.733 alumnos
en 3142 servicios, lo que
signific un incremento, de
4073 alumnos y 171 servicios
escolares. Se otorgaron 28.313
servicios de educacin inicial
mediante 32.152 integrantes
de la estructura educativa
conformada por promotores
educativos supervisores de
mdulo y coordinadores de
zona, en beneficio de 44.108
madres, padres y cuidadores,
y 451.446 nios y nias
menores de cuatro aos, lo
que representa un incremento
con relacin al ciclo anterior
donde se apoyaron 28.289
servicios con 32.087 integrantes,
443.660,madres,padres y
cuidadores beneficiados y
459.193 nios y nias menores
de cuatro aos.
artculos originales

Instituto Nacional de Dio seguimiento a lo A finales de diciembre de 2013, Insumos materiales para la
la Infraestructura Fsica establecido en la Ley General se logr dignificar 525 planteles escuela.
Educativa (INIFED). de la Infraestructura Fsica en localidades indgenas y tiene
Educativa, para atender a programada la atencin de 2671
los grupos y regiones como planteles ms al 31 diciembre
mayor rezago educativo de 2014. Al cierre del ejercicio
segn parmetros estatales y 2014, se espera haber mejorado,
nacionales. a travs del Programa Escuela
Dignas, la seguridad estructural
y las condiciones generales de
funcionamiento de 4429 escuelas
pblicas de nivel bsico, en
beneficio de 1.129.625 alumnos.
Entre 2013 y 2014 con una
inversin de poco ms de 5.500
millones de pesos, se prev
haber dignificado poco ms de
7104 planteles, de los cuales
3196 se ubican en comunidades
indgenas. Esta accin beneficia a
1.1 millones de alumnos.
Campaa Nacional Disminuir en un 50% el Representa un aporte que Oportunidades formales

de Alfabetizacin y ndice de analfabetismo y confirma la tendencia decreciente de acceso para el caso
Abatimiento del Rezago reducir en 5% los puntos del rezago, misma que lleg a su de adultos y jvenes en
Educativo. de medicin del rezago mximo de 40% en 2010 y se situacin de analfabetismo
educativo. busca reducir en 32.9% en 2018. y rezago educativo.
Para los jvenes incide en:
Oportunidades de
permanencia.
Instituto Nacional para la En 2013 concluyeron nivel Oportunidades formales

Educacin de los Adultos inicial 111.695 jvenes y adultos, de acceso para el caso
(INEA). de los cuales se alfabetizaron de adultos y jvenes en
87.806; 192.832 concluyeron su situacin de analfabetismo
Educacin Primaria y 462.143 y rezago educativo.
la secundaria. En lo que va
de la presente administracin Para los jvenes incide en:
(diciembre de 2012 a julio de
2014) han concluido nivel inicial Oportunidades de
170.605 jvenes y adultos de los permanencia.
cuales se alfabetizaron 131.959;
304.801 cuentan ya con la
Primaria terminada y 725.498
con la Secundaria concluida.
La meta en 2014 es alfabetizar
a 327 mil personas y certificar
en Educacin Bsica a 793 mil
jvenes y adultos.
Programa de Alfabetizacin Se program la vinculacin a los Oportunidades formales

y Abatimiento del Rezago servicios educativos de 28 mil de acceso para el caso
Educativo. personas en Alfabetizacin, 37 de adultos y jvenes en
mil en Primaria y 111 mil en situacin de analfabetismo
Secundaria. y rezago educativo.
Oportunidades de
permanencia.
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Proyecto educativo para Atendiendo a la poblacin Cobertura a los 172 municipios Oportunidades formales
impulsar la alfabetizacin que habita en comunidades prioritarios donde tiene presencia de acceso para el caso
en personas de 15 aos y de alta y muy alta el CONAFE. de adultos y jvenes en
ms. marginacin y rezago situacin de analfabetismo
educativo. y rezago educativo.
Oportunidades de
permanencia.
Programa de Desarrollo Reducir el rezago educativo Este programa est presente en Oportunidades de
Humano Oportunidades, de los jvenes de 15 aos 1088 localidades en todo el pas. permanencia, para los
hoy Prospera + Cruzada o ms, que se encuentren jvenes estudiantes.
Nacional Contra el preferentemente en los
Hambre. municipios de la CNcH. Los dems compontes de
este programa y CNcH
(salud, alimentacin,
proyectos productivos)
tienen incidencia en:
Oportunidades formales de
acceso.
Estrategia de formacin Brindar servicios educativos Tuvo cobertura a 3700

a distancia con Normas de Alfabetizacin, Primaria y educandos que concluyeron
y Procedimientos de Secundaria a las comunidades servicios educativos que radican
Educacin para Jvenes y mexicanas que radican en la en la Unin Americana. Se
Adultos Atendidos en el Unin Americana. concert la apertura de 51 nuevas
Exterior. Plazas Comunitarias para 2014,
como parte de la estrategia de
consolidacin de educacin para
jvenes y adultos en el exterior.
Programa de la Reforma Contribuir a la disminucin Este programa cuenta con Insumos materiales para la
Educativa. del rezago en las condiciones un presupuesto asignado de escuela.
fsicas de las escuelas y 7.5672 millones de pesos para
al fortalecimiento de la intervenir en poco ms de 20 mil
autonoma de gestin para Escuelas Primarias y Secundarias
mejorar la prestacin de que fueron identificadas con
servicio educativo con calidad mayor grado de carencias en su
y equidad. infraestructura.
Programa Nacional de Apoyar a los nios y jvenes Durante el ciclo escolar 2013- Oportunidades de
Becas (PNB). en situacin de desventaja. 2014 beco a 7.6 millones de permanencia.
alumnos que cursaban sus
estudios en escuelas pblicas
del pas, con lo que tres de cada
10 estudiantes contaron con
un apoyo. En Educacin Bsica
mediantes estos programas se
otorgaron becas a poco ms de
5 millones de alumnos, lo que
significa que se apoy a uno de
cuatro estudiantes. En Educacin
Media Superior se asignaron 2
millones de becas en beneficio
de la mitad de los estudiantes
inscritos en instituciones
pblicas. Finalmente en
Educacin Superior se
proporcionaron 571 mil becas.
artculos originales
Cuadro III. Polticas que trabajan idealmente en torno a las oportunidades formales
de acceso
Acciones estructurales/ Calidad
- Servicio Profesional Docente, a travs de la regulacin de los concursos

por parte del INEE.
Oportunidades formales de acceso.

Acciones transversales/ Inclusin
- Programa de Educacin Bsica para Nias y Nios de Familias

Jornaleras Agrcolas Migrantes.
- Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, hoy Prospera +

Cruzada Nacional Contra el Hambre.
En cuanto a las polticas que trabajan en torno a las oportunidades de permanencia

(Cuadro IV), aparecen iniciativas importantes en el nivel estructural, como es el caso
del Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC), el Sistema de Alerta Temprana y
el Programa Nacional para la Convivencia Escolar. Acciones innovadoras que podran
generar en su conjunto tendencias favorables para la retencin de los estudiantes menos
aventajados. Estas son identificadas como polticas estructurales de calidad, pero realmen-
te se trata de acciones puntuales a realizarse en las escuelas que trabajarn tendencias a
favor de la inclusin de manera transversal.
Para el caso de las polticas transversales, en buena medida, el esfuerzo recae en los
programas de becas escolares. De manera indirecta aparece la poltica de reactivacin de la
Educacin de Adultos dirigida a combatir el rezago educativo podran ayudar, a mediano
plazo, a construir una tendencia favorable a la escolarizacin de los nios y jvenes desde
dentro de los hogares.
De nueva cuenta, en este caso, se confa en las polticas compensatorias para la gene-
racin de tendencias a favor de las oportunidades de pertenencia: Programa de Desarro-
llo Humano Oportunidades, hoy Prospera+Cruzada Nacional Contra el Hambre.14 Al
respecto existe alguna bibliografa que ha evaluado desde metodologas cualitativas el
14. La Cruzada Nacional contra el Hambre es una estrategia de poltica social, integral y participativa. Pretende
una solucin estructural y permanente a un grave problema que existe en Mxico: el hambre. Reconoce que la pri-
vacin de alimentos es producto de un entorno socioeconmico complejo, multidimensional, que requiere de un
enfoque de carcter integral que involucra mltiples instrumentos de poltica pblica en materia de alimentacin,
salud, educacin, vivienda, servicios en la vivienda e ingresos.
Impulsa un proceso participativo del ms amplio alcance dirigido a conjuntar esfuerzos, energas y recursos de los
tres rdenes de gobierno, la sociedad civil, la iniciativa privada, las instituciones educativas y la ciudadana en gene-
ral. Pone en el centro la autogestin y el capital social de la propia comunidad, y parte del empoderamiento de las
personas para que puedan constituirse en protagonistas de su propio desarrollo. Busca que la poblacin ms vul-
nerable pueda acceder a un piso bsico de derechos consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en <http://sinhambre.gob.mx/>, [16 de enero de 2015].
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componente educativo del Programa Oportunidades (Agudo, 2008; Arzate, 2005), han
encontrado que este programa puede escolarizar, como de hecho lo ha realizado para el
caso de millones de nios y jvenes, pero que esto depende ms bien de las condiciones
de cada hogar en relacin con su lgica de trabajo y de produccin de bienestar, adems
es ms probable que escolarice a los ms jvenes; se ha encontrado que muchas veces el
componente de beca escolar no logra tener la suficiente fuerza para mantener a los be-
neficiarios en la escuela, sobre todo en contextos en donde no hay escuelas cercanas; es
decir, colabora para la escolarizacin siempre y cuando haya otras fuerzas micro-sociales
trabajando en este sentido, sobre todo esas fuerzas virtuosas provienen de las capacidades
de la jefa de familia y del conjunto del trabajo social que realiza el conjunto de individuos
que conforman a las familias.
Cuadro IV. Polticas que trabajan idealmente en torno a las oportunidades

de permanencia
Acciones estructurales/Calidad
- Programa Nacional de Lectura y Escritura.
- Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC).
- Programa Nacional para la Convivencia Escolar.
- Consejo para la Evolucin de la Educacin del Tipo Medio Superior, A.C.

(COPEEMS).
- Programa Sistema Bsico de Mejora.
- Manual para ser mejor tutor y el Manual para prevenir riesgos del abandono
escolar.
- Sistema de Alerta Temprana.
- Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.

Oportunidades de
permanencia. - Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, hoy Prospera + Cruzada Nacional
Contra el Hambre.
- Programa de Becas de Educacin Media Superior (PROBEMS).
- Campaa Nacional de Alfabetizacin y Abatimiento del Rezago Educativo/

INDIRECTAMENTE.
- Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA)/

INDIRECTAMENTE.
- Programa de Alfabetizacin y Abatimiento del Rezago Educativo/

INDIRECTAMENTE.
- Proyecto educativo para impulsar la alfabetizacin en personas de 15 aos y ms.
- Programa Nacional de Becas (PNB).

artculos originales
Es posible plantear la hiptesis de trabajo de que el programa Oportunidades-Prospe-

ra, en tanto que generador de cadenas causales de bienestar y cohesin social, produce un
sistema de diminutas habilitaciones para que la familia y sus miembros puedan sortear
las poderosas fuerzas que suponen el ingreso precario, la desafiliacin, la marginacin,
los procesos de estigma social, y de explotacin econmica en el mercado; pero que las
cadenas causales de bienestar y cohesin social que genera no son lo suficientemente
fuertes o poderosas para asegurar la produccin de bienestar de manera amplia, es decir,
no son fuerzas sociales ni econmicas potentes para que la familia pueda sortear las ca-
denas causales de desigualdad-violencia existentes, las cuales funcionan como estructuras
constrictivas de la institucin familiar para con la produccin social de su bienestar; no
obstante, a nivel micro-social, logran producir efectos positivos, es vlido decir, sustanti-
vos, en algunas zonas del bienestar familiar, en forma particular en torno a la escolariza-
cin bsica, a la atencin primaria de salud, en una mejora marginal de la alimentacin,
as como en una mejora relativa pero significativa en contextos de pobreza extrema del
ingreso econmico (Arzate, 2014).
Cuadro V. Polticas que trabajan idealmente en torno a los insumos humanos de calidad
dentro de la escuela
- Programa de Actualizacin y Profesionalizacin Directiva.
- Programa de Formacin Docente para Educacin Media Superior

(PROFORMEMS).
- Programa de Certificacin de Competencias Docente para la

Educacin Media Superior (CERTIMEDS).
- Programa de Gestin de la Educacin Normal (ProGEN).
- Programa de Fortalecimiento de las Escuelas Normales (ProFEN).
- Programa de Formacin de Recurso Humanos Basada en

Insumos humanos de calidad Competencias (PROFORHCOM).
dentro de la escuela.
Programa Sistema Bsico de Mejora.
Manual para ser mejor tutor y el Manual para prevenir riesgos del
abandono escolar.
Sistema Nacional de Evaluacin Educativa.
Ninguna en especfico.

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Esto significa que los programas compensatorios pueden producir bienestar a diversas
escalas de lo social, pero nunca como lo podran hacer sistemas pblicos universales y de
calidad planteados bajo una lgica de derechos ciudadanos sociales.
Sin duda alguna la poltica de mejora del desempeo de los docentes es otro de los
pilares para generar calidad, as lo muestran la diversidad de estrategias a nivel estructural;
destacan al respecto Programa de Actualizacin y Profesionalizacin Directiva. Programa
de Formacin Docente para Educacin Media Superior. Pensamos que la estrategia de
Manual para ser mejor tutor y el Manual para prevenir riesgos del abandono escolar,
puede ser considerada una de tipo transversal y que tendra relevancia para el caso de la
inclusin educativa.
Como hemos dicho existe un gasto considerable en el rubro de insumos materiales
para la escuela; la poltica plantea la construccin y remozamiento de planteles en todo el
pas, por parte del Gobierno Federal, as como con participacin de los gobiernos estatales
(sub nacionales). En trminos constructivos resalta el programa para la media superior,
lo cual es pertinente con el nivel de exclusin existente. Es de vital importancia que las
escuelas ms pobres del pas cuenten con baos, agua potable y todas las instalaciones
necesarias para su labor.
Cuadro VI. Polticas dirigidas a los insumos materiales para la escuela
- Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (INIFED).
- Programa de Escuelas Dignas.
- Fondo Concursable de Inversin en Infraestructura para Educacin

Media Superior.
Insumos materiales para la escuela. - Programa Nacional de Lectura y Escritura.
- Proyecto Mxico Conectado.
- Programa de la Reforma Educativa.
- Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (INIFED).
En relacin con la dimensin currculum pertinente a los contextos de vulnerabilidad

social hay un notable vaco, salvo a nivel estructural, quiz slo se puede mencionar la
poltica de Reforma Integral de la Educacin Media Superior. Con lo cual queda un pen-
diente por atender. Sin una adecuacin del currculum a los contextos socio-culturales en
donde la vulnerabilidad es una constante para la poblacin escolar, se corre el riesgo de
artculos originales
que los procesos educativos enmarcados en la bsqueda de la inclusin pierdan sentido,

pertinencia y relevancia para los diversos sujetos educativos de la escuela.
Cuadro VII. Polticas que trabajan idealmente en torno al currculum pertinente a los
contextos de vulnerabilidad social
- Reforma Integral de la Educacin Media Superior (RIEMS).
- Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE).
Currculum pertinente a los

contextos de vulnerabilidad social.
Fuente: Elaboracin propia con base en Presidencia de la Repblica, 2014
En cuanto a las polticas dirigidas a intervenir en las estrategias pedaggicas adecuadas

para actuar en situaciones contextuales de vulnerabilidad social destaca la poltica Progra-
ma para la Inclusin y la Equidad Educativa. Esta accin resulta interesante e innovadora
para el sistema educativo mexicano, la cuestin ser ver cmo logra cristalizarse en expe-
riencias exitosas y si puede tener una cobertura importante.
Cuadro VIII. Polticas dirigidas a las estrategias pedaggicas adecuadas para intervenir
en situaciones contextuales de vulnerabilidad social
- Programa Nacional de Lectura y Escritura.
- Consejo para la Evolucin de la Educacin del Tipo Medio Superior,

Estrategias pedaggicas adecuadas A.C. (COPEEMS).
para intervenir en situaciones
contextuales de vulnerabilidad Acciones transversales/ Inclusin
social.
- Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa.
Fuente: Elaboracin propia con base en Presidencia de la Repblica, 2014

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4. Conclusiones
Una vez analizado el conjunto de la poltica educativa, podemos concluir lo siguiente:
La Reforma Educativa plantea la construccin de una nueva arquitectura institucional

para la poltica educativa, la cual se organiza entre polticas de calidad y de inclusin.
La incorporacin del tema de la inclusin educativa como uno de los ejes centrales de
la poltica y su ligazn transversal con las polticas estructurales de calidad es un avance
a nivel del discurso y la agenda de poltica pblica, luego de dcadas en donde el tema
se mantuvo en un segundo plano. A nivel discursivo esto implica la construccin de
un discurso ideolgico a favor de la inclusin a nivel nacional, el cual debe ser aprove-
chado por educadores y sociedad civil para producir acciones y tendencias a favor de
la equidad en la educacin.
En cuanto a las polticas estructurales de calidad aparecen algunas tendencias perti-
nentes, entre las cuales destacan: una poltica agresiva en torno a la rehabilitacin y
construccin de nuevas escuelas (esto ltimo sobre todo para el media superior), un
poltica de becas nacionales de gran espectro a nivel nacional, una poltica de forma-
cin de directivos de nueva generacin (sensibilizando en torno al tema de la inclusin
escolar), una tendencia a impulsar programas de lucha contra las formas de violencia
que viven las escuelas hacia dentro y en su entorno, y la introduccin, aunque limitado
por el nmero de escuelas, del formato de escuelas de tiempo completo en zonas de
poblacin vulnerable.
En cuanto a las polticas transversales o de inclusin aparecen algunas tendencias per-
tinentes, entre las cuales destacan: Programa para la Inclusin y la Equidad Educativa,
la reactivacin de la Alfabetizacin y Educacin de Adultos con el fin de reducir rezago
educativo. Pero, finalmente, son pocas las tendencias importantes en este sentido.
Si bien hay tendencias pertinentes, algunas de amplio calado para combatir formas
especficas de la desigualdad educativa, tambin es posible identificar zonas de vaco.
En este caso son escasas las polticas para trabajar currculum y estrategias pedaggicas
adecuadas a los contextos de vulnerabilidad social y econmica; algo fundamental a
la hora de pensar la posibilidad de que la escuela sea significativa para las familias y
sujetos educativos que viven en contextos de pobreza, marginacin y vulnerabilidades.
Muchas de las capacidades de la poltica para producir cadenas causales virtuosas a
favor de la inclusin y la escolarizacin permanente quedan a cargo de las polticas y
programas compensatorios, los cuales adquieren una cobertura importante y de ah
su papel estratgico; no obstante persisten las dudas en torno a la naturaleza de estas
estrategias de intervencin para poder constituirse en slidos sistema de bienestar para
las familias, esto sobre todo en contextos sociales caracterizados por la desafiliacin
de las familias pobres; persiste la duda en su naturaleza ciudadana versus la tendencia
recurrente hacia uso poltico de los programas (construccin de clientelas poltico-elec-
torales), as como en cuanto a su capacidad para llegar donde realmente se necesiten,
es decir, quedan dudas sobre los procesos, supuestamente cientficos, de focalizacin.
artculos originales
Esto implica que las polticas compensatorias, por su naturaleza poco ciudadana, pue-
den convertirse en dispositivos de control y dominacin de las poblaciones pobres,
todo esto a pesar de los controles centrados en la contralora y evaluacin externa.
En su conjunto la poltica configura un dispositivo de intervencin en lo social y lo
educativo, en donde hay elementos novedosos y virtuosos en combinacin con zonas
de ambigedad u omisin, con lo cual el dispositivo para la calidad-inclusin resulta
poco coherente, incompleto e inconexo.
Este dispositivo de poltica pblica no logra producir, a pesar de sus esfuerzos en tr-
minos de numerosas acciones e inversin, un nuevo formato de Escuela Secundaria,
ni de Escuela Media Superior centrado o cercano a la idea de escuela inclusiva o para
todos el cual pueda expandirse a nivel nacional.
Para la Escuela Secundaria el conjunto de poltica representa una oportunidad para
mejorar en trminos de calidad. Habra que potenciar las estrategias inclusivas que de-
rivan de los apoyos de los programas compensatorios, quiz con algn sistema tutorial
que permita dar seguimiento a las trayectorias de los estudiantes que reciben algn tipo
de beca, y ampliar de manera importante el nmero de escuelas de tiempo completo.
Para la escuela media superior el reto es mayor, pero la decisin de ampliar la cobertura
es importante, as como la de ampliar la infraestructura existente. Faltara por ver qu
sucede con la Reforma Integral de la Educacin Media Superior (RIEMS).
Para la Escuela Secundaria y Media Superior mexicanas los retos son muy importan-
tes, la escolarizacin de amplios sectores de la juventud requerir de mayores esfuerzos,
en todos sentidos, por parte de las polticas pblicas. Por lo que es necesario situar el
discurso de la inclusin educativa en el centro de las polticas; lo cual supone desarrollar
estrategias de inclusin innovadoras, tanto dentro de las escuelas como fuera de ellas, a
travs de programas compensatorios de otro tipo. Estos ltimos debern trascender los
diseos simplistas basados en becas y comenzar a incorporar elementos propiamente
educativos; las polticas compensatorias educativas debern centrar su accin en docentes
bien formados y comprometidos con los procesos sociales y educativos de inclusin de los
jvenes menos favorecidos. Las escuelas, por su parte, debern ensayar nuevos formatos
pedaggicos capaces de hacer realidad la inclusin de todos en la escuela.
El camino es muy largo, pero es urgente tomar en serio la idea de inclusin, pues los
jvenes no pueden estar en la calle expuestos a la violencia, la criminalidad, la pobreza
y las mltiples formas de vulnerabilidad; deben, por el contrario, tener oportunidades
educativas de calidad, que les doten de herramientas para construir un futuro digno y
productivo. La escuela para todos, pblica gratuita y laica, es uno de los mejores proyectos
de la nacin mexicana el cual no debe desdibujarse; por lo que es necesario que se com-
prenda como uno de los objetivos prioritarios de la democracia y el desarrollo econmico.
Desde esta perspectiva las ideas de inclusin educativa y de escuela para todos pueden
ser vistas como acciones para la construccin de la paz en medio de nuestras sociedades
extremadamente violentas e injustas.
Pensar en trminos de inclusin educativa significa valorar a nuestros jvenes como
algo importante.
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Recibido: 27/01/2015 Aceptado: 21/03/2015
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Arzate Salgado, Jorge (2015) Polticas de inclusin educativa para los jvenes en Mxico. Un anlisis desde un con-
texto de desigualdad y violencia, Revista de Paz y Conflictos, Vol. 8, n 1, pp. 103-134.
sobre el autor about the author

Jorge Arzate es socilogo y poeta mexicano. Maestro en Investigacin y Desarrollo de la Educacin por la Universi-
dad Iberoamericana y Doctor en Sociologa por la Universidad de Salamanca. Profesor de carrera de la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Investigador del Sistema Nacional
de Investigadores de Mxico, nivel II. Lneas de investigacin: teora de las desigualdades sociales y educativas, po-
ltica social comparada en Iberoamrica, metodologa cualitativa de la investigacin, evaluacin desde perspectivas
cualitativas de programas sociales y educativos compensatorios. Pgina web: www.jorgearzatesalgado.com.

Políticas de Inclusión Educativa para Los Jóvenes en México. Un Análisis Desde Un Contexto de Desigualdad y Violencia PDF

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Revista de Paz y Conflictos

Arzate Salgado, Jorge

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=205039638006

Cmo citar el artculo

Polticas de inclusin educativa para los jvenes en Mxico.

Jorge Arzate Salgado

En este trabajo se realiza un anlisis sobre la propuesta general y particular de poltica

El Programa Sectorial de Educacin 2013-2018 [tiene como objetivo], asegurar la calidad

Este cambio en el discurso de la poltica lleva a plantear la pregunta de trabajo:

2. <http://www.inee.edu.mx/>, [16 de enero de 2015].

Por el momento y en los hechos la Reforma Educativa no ha tenido mayores conse-

mos, es una premisa metodolgica fundamental a la hora de pensar la escuela en trminos

5. Datos de la medicin de la pobreza 2012 realizada por el CONEVAL en: <http://www.coneval.gob.mx/Medi-

Oportunidades formales de acceso. Lo cual supone la existencia de acciones compensa-

La informacin sobre la poltica pblica educativa y compensatoria la tomamos del

nar sobre el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades hoy denominado como

De qu manera se construye la decisin de la inclusin educativa desde dentro de la

7. <https://www.prospera.gob.mx/Portal/>, [16 de enero de 2015].

En el contexto mexicano es muy importante que las escuelas tengan capacidades e

expectativas hacia ellos; no reflexionaban sobre sus necesidades ni la respuesta educativa

Sobre los factores socio-econmicos que afectan la eficiencia terminal, el rendimiento

Es evidente que el conocimiento sobre los procesos de inclusin supone un conoci-

2. El contexto social y econmico de la exclusin educativa de los jvenes y

10. Datos tomados de la base de indicadores educativos del INEE: <http://www.inee.edu.mx/index.php/bases-de-

La clase social es significativa cuando se contrastan tasas de asistencia a la escuela por

3. Desigualdades educativas y poltica educativa para la calidad y la

3.1. Polticas para la calidad

La actual arquitectura institucional de la poltica educativa retoma viejos programas

Luego de la poltica de evaluacin para el ingreso laboral de los docentes, la poltica se

11. <http://basica.sep.gob.mx/tiempocompleto/>, [16 de enero de 2015].

Cuadro I. Principales programas y acciones estructurales encaminadas a mejorar

Programa u accin Objetivo Cobertura para 2014 Naturaleza de la accin

Programa de Actualizacin y Proporcionar a los Durante el ciclo escolar Insumos humanos de

Programa de Formacin Se capacit a 27,020 Insumos humanos de

Programa de Certificacin Durante el segundo Insumos humanos de

Programa de Gestin de Formulados en el Insumos humanos de

Programa de Insumos humanos de

Programa u accin Objetivo Cobertura para 2014 Naturaleza de la accin

Programa de Formacin Contribuir a elevar el nivel Se bec a 50 profesores de Insumos humanos de

Instituto Nacional de Participar en la Insumos materiales para la

Programa u accin Objetivo Cobertura para 2014 Naturaleza de la accin

Programa Escuelas de Ampliar la jornada escolar Al ciclo 2013-2014 se Oportunidades de

Programa u accin Objetivo Cobertura para 2014 Naturaleza de la accin

Proyecto Mxico Proporcionar a estudiantes En 2013 se distribuyeron Insumos materiales para la

Programa Sistema Bsico de Contribuir a incrementar Se espera la participacin Insumos humanos de

Sistema de Alerta Temprana. Permite dar seguimiento a Oportunidades de

Programa u accin Objetivo Cobertura para 2014 Naturaleza de la accin

Sistema Nacional de Contribuir a garantizar Esta es una poltica de

Evaluacin Nacional Conocer en qu medida En 2014 del 1 al 3 de Evaluacin de competencias

3.2. Polticas para la inclusin

En cuanto a las polticas dedicadas a la inclusin y que podemos identificar como

Un programa extenso en materia de becas escolares, en donde las polticas compensa-

El Programa Nacional de Becas (PNB), durante el ciclo escolar 2013-2014, en edu-

Tipo medio superior:

13. Diario Oficial de la Federacin, sbado 28 de diciembre de 2013.

Cuadro II. Principales programas y acciones especficas encaminadas a mejorar la

Programa u accin Objetivo Cobertura para 2014 Naturaleza de la accin

Programa de Becas de 468,147 mujeres estudiantes de Oportunidades de

Programa de Educacin 11,755 nias y nios de Oportunidades formales de

Programa u accin Objetivo Cobertura para 2014 Naturaleza de la accin

Campaa Nacional Disminuir en un 50% el Representa un aporte que Oportunidades formales

Para los jvenes incide en:

Instituto Nacional para la En 2013 concluyeron nivel Oportunidades formales