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Introduccin.
El modelo secuencial de polticas pblicas, surgido en la CP americana de los aos 60 y popularizado en los 70
por autores como Jones y Anderson, ha alcanzado un grado de aceptacin y difusin para nada despreciable.
Las fuentes.
Las ms importantes son:
1 influencia: El pensamiento sobre la racionalidad limitada y su debate sobre el modelo racional
individual de toma de decisiones:
Etapas:
1) elija los objetivos
2) considere las alternativas
3) considere los impactos
4) Determine los criterios.
5) Construya los modelos
6) Implemente la decisin elegida
7) Evalu las consecuencias
Crticas: la decisin pblica no es comparable a la decisin de tipo racional individual., es decir, no siempre se
tienen en cuenta todas las alternativas posibles clasificadas en un orden de importancia decreciente.
RACIONALIDAD LIMITADA
LAS CRTICAS.
1) El MS es muy simplificador de la realidad compleja y catica de las polticas pblicas. El proceso no tiene
un orden preestablecido. No existe la linealidad.
Rta: Para Jones el fin del MS es simplificar la realidad de las pol pub para poderla estudiar y encontrar grandes
elementos comunes o patrones.
Si bien el proceso no tiene un orden preestablecido, es difcil encontrar un ejemplo de poltica pblica que
comience por la evaluacin y termine por la etapa de la agenda. En lneas generales, la mayor parte de los
casos sigue el esquema del MS.
5) La idea de etapas confunde ms de los que esclarece. La pol publ. Es un continuo. El anlisis necesita
penetrar el mundo contingente y evolutivo de los intereses, las ideas y los problemas polticos en lugar
de aceptar las justificaciones formales.
Rta: El MS esclarece bastante bien la realidad de las pp. La idea de pp como un continuo es fuertemente
incorporada por el MS porque justamente trabaja con la idea de proceso.
Si aumentamos nuestra nivel de conocimientos sobre el funcionamiento de la etapa o sistema de la agenda o
sobre la etapa o sistema, el MS puede perfectamente integrar los sistemas complejos que representan las
etapas de su anlisis. Entonces, el problema del MS no se encuentra en el proceso de polticas pblicas que
describe, sino en el nivel de conocimientos disponibles acerca del funcionamiento profundo de cada etapa o
sistema.
6) El MS no es un paradigma.
Rta: Estamos de acuerdo, es simplemente un buen modelo.
8) Como actividad funcional, la evaluacin de pol publ puede ocurrir durante todo el proceso y no
simplemente en la ltima etapa.
Rta: Estamos parcialmente de acuerdo. Se deben distinguir entre evaluaciones de tipo sumativa y las de tipo
formativa, siendo las primeras las que se hacen al final de una pol publ y las otras las que se realizan en las
etapas intermedias de una poltica.
Jones habla de la evaluacin tipo sumativa. Sin embargo, la evaluacin debe comenzar una vez que la decisin
haya sido tomada y cuando se pasa a la implementacin de la poltica pblica.
9) El MS no provee una base clara para el ensayo emprico de hiptesis.
Rta: es un modelo y no una teora.
11) La metfora del MS esta sesgada por una estructura legalista y por una focalizacin arriba abajo.
Rta: NO necesariamente. NO todas las pol publ. Finalizan en una ley. El MS puede perfectamente describir una
poltica que sea de tipo consensuada o decisionista.
12) Enfatiza inapropiadamente sobre el ciclo de las polticas pblicas como la unidad temporal de su
anlisis. El modelo niega el concepto de un sistema de relaciones intergubernamentales para las
polticas pblicas.
Rta: El MS puede ser utilizado para estudiar las polticas de los diferentes niveles del Estado.
13) Falla en proveernos de un buen vehculo para integrar los roles del anlisis y el aprendizaje de polticas
pblicas a travs del proceso de pol publ.
Rta: el proceso de aprendizaje en torno a los actores de las polticas pblicas es una decisin que debe ser
implementada por aquellos que estn involucrados en los debates y en los anlisis de las polticas.
En el momento de nacimiento del MS, el aprendizaje de polticas pblicas no era siquiera un tema en la
imaginacin de los autores, con lo cual no tenemos que caer en la injusta actitud de exigirle a un modelo ideas
o innovaciones que emergieron dcadas despus de su nacimiento.
CONCLUSIONES
Estrictamente hablando, el MS NO es una teora de polticas pblicas. ES un modelo, una estructura y
un til de anlisis cientfico y pedaggico. Nos sirve para particionar la realidad y para simplificarla a fin de
estudiarla. Es necesario contar con una teora para explicar le funcionamiento del proceso de las polticas
pblicas., caso contrario, el MS resta descriptivo.
Pensamos que el MS es una buena carta para orientarnos en el territorio de las polticas pblicas...
pero el mapa, no es el territorio. Es una representacin del mismo.