Sistema de Información Sobre Conflicto Violento en Colombia

20112012
SISTEMA DE
INFORMACIN SOBRE
CONFLICTO VIOLENTO
EN COLOMBIA
Observatorio del Conflicto

Violento en Colombia IEPRI
[INFORME SOBRE CONFLICTO

VIOLENTO EN COLOMBIA]
SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE
CONFLICTO VIOLENTO EN COLOMBIA
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Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012
Introduccin
Las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y las FARC avanzan de modo considerable. Al momento del
cierre del presente informe julio de 2014, se construy un acuerdo sobre los tres primeros puntos de la
agenda la reforma agraria, la participacin poltica y las drogas ilcitas. Sin duda la negociacin progresa, los
puntos sobre los que se traz un acuerdo tocan dimensiones neurlgicas de la vida colectiva: el agro y su atraso
histrico, la democracia y sus cierres, el narcotrfico y el gigantesco mundo ilegal que arrastra. Todo indica que
al fin habr un pacto para la terminacin del conflicto armado con las FARC. La aspiracin a la paz gan las
elecciones presidenciales de junio de 2014, empujada por una amplia convergencia de fuerzas polticas y
sociales.
Teniendo en mente el actual contexto de bsqueda de la paz, el INFORME SOBRE CONFLICTO VIOLENTO EN
COLOMBIA (20112012) se plantea dos objetivos.
Primero presentar ante la opinin pblica la base de datos del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia, construida con el propsito de contribuir al
seguimiento riguroso del conflicto violento del pas. La base se define por su carcter pblico, todo lo cual
significa que est abierta a la libre consulta en el portal del Instituto (www.iepri.unal.edu.co).
Segundo contribuir a la reflexin sobre la paz. Fiel a su misin de ayudar en la construccin de una opinin
pblica informada y crtica, el IEPRI se suma a la tarea de pedagoga poltica sin la cual resulta impensable la
cimentacin de una paz estable y duradera. Un pas plenamente consciente de la importancia y el valor de la paz
es la piedra de toque, no slo de procesos decisivos como los mecanismos de refrendacin de los acuerdos, sino
del momento en que comienza la cimentacin de la paz, esto es, la puesta en marcha de los acuerdos mediante
acciones que transformen el agro, profundicen la democracia, contengan la ilegalidad y reparen las vctimas.
En el pas existen varias bases de datos sobre el conflicto de alcance nacional1. Comprometerse en el trabajo de
construir una nueva con los elevados costos que la tarea supone, se justifica no ms que por la apertura de
una mirada adicional no prevista en las bases ya existentes. En efecto, la base del IEPRI camina en tres
direcciones que le imprimen un rasgo distintivo.
1) La nocin de CONFLICTO VIOLENTO la que preside la base, da un paso ms all en cuanto incluye el
conflicto armado, pero incluye adems esas otras violencias producidas por actores distintos a los de la guerra:
el choque entre pandillas en la calle de la ciudad, el asesinato de los grupos criminales, el maltrato en la vida
privada, el abuso violento de la sexualidad. En Colombia se producen una multitud de violencias, slo una parte
dentro del mbito de la guerra. La porcin restante, dnde aparece, quines son sus ejecutores y a quines
convierte en sus vctimas?
2) Las bases sobre el conflicto armado se centran, naturalmente, en los acontecimientos propios del desarrollo
de la guerra, entre otros los ataques, los atentados, las amenazas, los homicidios. La mirada se circunscribe a la
guerra y sus contextos conexos, dejando de lado el seguimiento de esferas claves como las ejecutorias del
Estado, las acciones de la sociedad y la participacin de las fuerzas internacionales. Ms all de los operativos de
los cuerpos de seguridad contra los actores armados, qu polticas estatales se ponen en marcha a fin de
1 Entre otras CINEP (la ms antigua), Observatorio de Derechos Humanos de la Presidencia, CERAC, Memoria Histrica.
1
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confrontar tanto la guerra como la criminalidad? Del lado de la sociedad, cmo acta la movilizacin colectiva
de cara a la violencia y la inseguridad? Y en lo internacional, qu lugar tienen fuerzas internacionales en la
tramitacin del conflicto violento?
3) El seguimiento del conflicto armado se centra en los acontecimientos mismos, excluyendo el registro de los
discursos y las informaciones esto es, se limita al registro de los acontecimientos de la guerra. En el intento de
recoger los discursos producidos en torno a la guerra y la inseguridad la base registra adems de los sucesos
violentos las columnas de opinin, los artculos informativos y las crnicas, reuniendo as un acervo de fuentes
para el anlisis cualitativo y de contenido.
Para conectar los dos objetivos del Informe presentar la base y contribuir a la pedagoga de la paz desde la
perspectiva del conflicto violento, la informacin seleccionada se presenta en cuatro captulos, cada uno
ordenado por una pregunta. Primero el conflicto armado: De qu modo contribuye la finalizacin del conflicto
armado a la construccin de la paz? Segundo las otras violencias: Cul es la naturaleza y magnitud de las otras
violencias y de qu manera debe incluirlas la construccin de la paz? Tercero las respuestas del Estado: Qu
acciones emprende el Estado de cara a tramitar el conflicto violento? Por ltimo el movimiento de la sociedad:
Qu prcticas desarrolla la sociedad en el intento de contener la violencia y afirmar la paz?
El informe reporta informacin de cinco peridicos (El Pas, El Colombiano, El Tiempo, El Espacio y El Universal),
seguidos da a da en su versin virtual entre los aos 2011 y 2012. Se trata del primer informe que, hacia
adelante, se sacar cada seis meses haciendo un seguimiento cercano al desenvolvimiento del conflicto2.
La finalizacin del conflicto armado desempea un papel capital en la instauracin de la paz. Sin embargo, una
vez silenciadas las armas de la guerra, permanece una violencia multiforme y fragmentada dispersa entre los
ms diversos escenarios de la vida nacional. Un sistema de informacin que atienda el seguimiento de esos
otros acontecimientos como se propone aqu con la nocin de conflicto violento, se perfila entonces como
una tarea indispensable para el seguimiento de las realidades del post conflicto.
I. EL CONFLICTO ARMADO
Observando el comportamiento de la guerra entre los aos 2011 y 2012, qu tanto contribuye el cese del
conflicto armado a la paz? Partimos de un enunciado general: el conflicto armado es una parte del conflicto
violento, de tal modo que la culminacin de la guerra no termina con todas las violencias; sin embargo el camino
hacia la paz pasa, por fuerza, por la desmovilizacin y reintegracin civil de los combatientes de la guerra.
En particular, segn se ver, el cierre definitivo del fuego con las FARC sustraer la primordial fuente de conflicto
por cuanto ella encarna la guerrilla con mayor presencia nacional y, como consecuencia, es el actor que produce
la mayor cantidad de acciones blicas3. Qu radiografa arroja la prensa de los aos 20112012 el perodo
inmediatamente anterior al comienzo de la negociacin sobre la importancia de la negociacin con las FARC?
2Se ha hecho seguimiento de seis peridicos ms pero al momento se posee informacin completa de los cinco
mencionados.
3 Sobre la historia de las FARC mirar Mario Aguilera (2014). Contrapoder y justicia guerrillera. Fragmentacin poltica y orden
insurgente en Colombia. 19522003. Coleccin IEPRI 25 aos. Debate.Random House Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales (IEPRI).Universidad Nacional de Colombia: Bogot.
2
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La informacin de la prensa permite calibrar el grado de extensin del conflicto armado y, con mucho menos
precisin, su magnitud. Con estas limitaciones en mente el abordaje de las preguntas formuladas se emprende
acudiendo a dos indicadores, de un lado las acciones y del otro el desastre humanitario.
1. LAS ACCIONES
Se entiende el conflicto armado como la confrontacin blica entre el Estado y los actores armados ilegales las
fuerzas insurgentes y los grupos neoparamilitares (las llamadas bandas criminales o Bacrim). Identificar su
presencia implica mirar las ejecutorias que le dan realidad y los lugares donde toma cuerpo.
Existen 12 principales tipos de acciones: ataque, atentado, amenaza, secuestro, dao a infraestructura,
desaparicin forzada, desplazamiento, extorsin, minas antipersona, paro armado y reclutamiento (incluyendo
reclutamiento de menores)4. Como se observa en la Grfica No. 1 los ms frecuentes fueron, de lejos, los
ataques con 34%, los combates con 19%, los atentados con 15%, las amenazas con 8% y un poco ms atrs los
secuestros y las minas antipersona, ambos con 6%, todos los cuales suman el 88% del total de acciones.
GRFICA N1
ACCIONES DEL CONFLICTO ARMADO. 2011 2012
# Acciones
Acciones
Atentado
Ataque 553 Combate 15%
19%
Combate 312
Atentado 240 Amenaza
Amenaza 135 8%
Secuestros 101
Secuestro
Minas antipersona 98 6%
Desplazamiento forzado 54
Dao a infraestructura 51
paro armado 37 Minas
Ataque
antipersona
Masacre 33 34%
6%
Reclutamiento de menores 17 Desplazamiento
forzado
Desaparicin forzada 17
4%
Dominio 11 Reclutamiento de paro Dao a
menores Masacre armado infraestructura
Toma 7 2%
1% 2% 3%
Ajusticiamiento 4
Sabotaje electoral 4
reten 3
4 Consultar la definicin de cada categora en la web del Sistema de Informacin sobre Conflicto Violento IEPRI.
3
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Los atentados, ataques intencionales contra objetivos civiles que pueden implicar el uso de armas o artefactos
explosivos, son una de las acciones violentas del conflicto armado que merecen una cuantificacin especial.
Como se desprende de la Grfica No. 2 el mayor perpetrador de atentados fue la guerrilla de las FARC, la fuerza
que agrupa el 83% del total. Los neoparamilitares llevaron a cabo apenas un 2%, un porcentaje imperceptible una
vez se le compara con la accin guerrillera. Hay que sealar que un 13% de atentados no fueron atribuidos por la
prensa a un grupo armado en particular.
GRFICA N2
ATENTADOS DEL CONFLICTO ARMADO. 2011 2012
FARC
83%
Grupo N Atentados
ELN 6
FARC 199
Libertadores Vichada 2 ELN
Rastrojos 2 2%
Urabeos 1 Grupo sin
Grupo sin identificar 30 identificar
13%
Total 240
Rastrojos Libertadores
Urabeos 1% Vichada
0% 1%
Los ataques, la accin de mayor impacto sobre las poblaciones y la vida local donde ocurren, se definen como las
ofensivas blicas de los grupos armados contra otros actores armados legales o ilegales. La Grfica No. 3 muestra
que el 86% de los ataques fueron perpetrados por los grupos guerrilleros, mientras que solo un 3% fueron
atribuidos a los grupos neoparamilitares; mientras que 11% no fueron atribuidos por la prensa a un grupo armado
en particular.
GRFICA No. 3
ATAQUES DEL CONFLICTO ARMADO 2011 2012
Neoparamilita
res
Actor Armado N de Ataques 3%
Guerrilla 473
Neoparamilitares 19
Sin identificar 61 Sin identificar
Total 553 Guerrilla 11%
86%
4
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Del total de 473 ataques ejecutados por grupos guerrilleros el 93% de ellos fue atribuido a las FARC, la fuerza
insurgente que a todas luces concentra la mayor capacidad blica entre las agrupaciones insurgentes (Grfica
No. 4). El ELN concentr un 4% y el EPL menos del 1%, dos fuerzas militares de bajo perfil durante los dos aos
en consideracin.
GRFICA No. 4
ATAQUES DE LA GUERRILLA 2011 2012
FARC
Guerrilla N Ataques 93%
ELN 18
EPL 2
FARC 439
Grupo sin
Grupo sin identificar 14
identificar
Total 473
ELN 3%
EPL 4%
0%
La Grfica No. 5 muestra el comportamiento de los ataques a lo largo de 2011 y 2012. Mientras en el primer ao
los ataques tuvieron una tendencia al alza, en el segundo, por el contrario, mostraron el comportamiento
inverso. Tras la muerte de Alfonso Cano en noviembre de 2011 los ataques repuntaron hasta lograr un
importante nmero de registros en enero de 2012 (40 ataques). Tras los acercamientos y la firma en Cuba del
Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto, el 26 de agosto de 2012, se produce una estabilizacin en el
nmero con una cada en diciembre (la paz de navidad).
GRFICA No. 5
ATAQUES DE LA GUERRILLA. 2011 2012
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
N Ataques 6 11 26 15 21 9 25 28 27 33 11 23 40 32 18 30 18 14 19 19 16 16 15 1
5
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Los ataques se dirigen contra los cuerpos de seguridad del Estado, no son una confrontacin contra las fuerzas
neoparamilitares. En efecto la confrontacin con estos hace un pequeo 3%, mientras la confrontacin con la
polica (50%) y el ejrcito (42%) suma la casi totalidad de los ataques: el 92% (Grfica No. 6). Entretanto el
combate con la armada y la fuerza area es mnimo, pese al papel estratgico que desempea el ataque areo
en el combate a la insurgencia.
GRFICA No. 6
OBJETIVOS DE ATAQUES DE LA GUERRILLA 2011 2012
N de Fuerza Area
Objetivos Ataques 1%
Polica
Neoparamilitares 14 50%
Armada 10
Ejrcito 203
Fuerza Area 3
Ejrcito
Polica 242
42%
Sin identificar 10 Sin identificar
2%
Total 482
Neoparamilitares
Armada 3%
2%
Los departamentos de la regin occidental concentran el mayor nmero de ataques, en particular en el Cauca,
donde se agrega el 29% del total. Le siguen despus Antioquia y Valle del Cauca, cada uno con el 11% y ms
atrs Nario con el 7%. La excepcin a la ubicacin en el occidente la hacen Norte de Santander y Arauca en el
oriente con el 6% y Caquet con un 5% (Mapa No. 1).
El panorama derivado de la prensa habla por s slo, el cierre de la guerra y la posterior reincorporacin de las
FARC arrastrarn consigo una notable reduccin del conflicto armado. Son la guerrilla que despliega el mayor
nmero de acciones. Producen casi la tercera parte de los ataques, la ejecutoria ms empleada en el desarrollo
del conflicto. Por dems, el espectro de acciones es ms que considerable: desapariciones forzadas y
desplazamiento, reclutamiento y minas antipersona, amenazas y secuestro5. Asimismo, las FARC hacen
presencia en 23 departamentos (149 municipios), en 9 de ellos con ms de 15 acciones ejecutadas en el lapso de
dos aos. No cabe duda, la exitosa culminacin de la negociacin en la Habana sustraer una violencia
diseminada por el conjunto del territorio nacional.
Sin embargo, pese a su enorme importancia la desmovilizacin de las FARC no significa la clausura del conflicto
armado. An permanecen las hostilidades con el ELN, una guerrilla que durante el lapso 20012012 no tuvo
mayor cantidad de ataques 18 que significan un reducido 4%. Sin embargo, una vez abiertas las
conversaciones con las FARC el ELN dio muestras de una fortalecida capacidad de hostigamiento6.
5Del total de acciones atribuidas al conflicto violento, a las FARC se les atribuye el 85% de secuestros, el 8% de las
desapariciones forzadas, el 57% de minas antipersona, el 65% de reclutamiento y el 92% del desplazamiento.
6 Sus acciones crecieron durante 2013.
6
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La negociacin con este grupo es indispensable, los pronunciamientos formulados desde el gobierno y desde la
guerrilla no terminan de consolidar el inicio de una mesa de dilogo.
MAPA No. 1
ATAQUES DE LA GUERRILLA. 2011 2012
7
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Ms all de la insurgencia, la porcin de la paz proveniente del conflicto armado no se completa sin el cierre de las
acciones del neoparamilitarismo, un actor criminal que no cesa de intervenir en los balances polticos y sociales de
las regiones donde opera. Sus ataques no son considerables una vez se les compara con la guerrilla se dijo, en la
medida en que su accionar pasa por otro tipo de acciones (Grfica No. 7). Ciertamente, el homicidio y la amenaza
son sus ms destacados modos de actuacin, el primero con 34% y la segunda con 19%. El homicidio de lejos, slo
l hace la tercera parte de las acciones paramilitares. Empero los ataques, las extorsiones, las lesiones, las
masacres y el secuestro tienen un nmero nada despreciable de registros, un indicador que revela una vez ms el
modo como la accin neoparamilitar recae ante todo sobre la poblacin civil.
GRFICA No. 7
ACCIONES DE LOS NEOPARAMILITARES. 2011 2012
N de
Neoparamilitares Acciones
Homicidio 91
Amenaza 54
Ataque 19
Extorsin 23
Lesin 22
Secuestro 20
Masacre 14
Paro armado 10
Atentado 8
Dominio 4 34
Reclutamiento 3
Captura del poder 3
Tortura 3
Reclutamiento de menores 2
Violencia sexual 2
Total 294
Entre las 45 amenazas de los grupos neoparamilitares contra la poblacin civil o contra objetivos estatales
(autoridades y bienes), la prensa identifica las guilas Negras (81%) y Los Paisas (11%) como sus principales
autores, si bien un importante nmero (18 registros) no identifica al grupo asociado a estas acciones (Grfica
No. 8).
8
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GRFICA No. 8
AMENAZAS DE LOS NEOPARAMILITARES. 2011 2012
Autodefensas
Gaitanistas
4%
Grupo neoparamilitar N Amenazas
Los Paisas
guilas Negras 21 11%
Los Paisas 3
Autodefensas Gaitanistas 1
ERPAC 1
Frente Poltico de Resistencia 1
guilas ERPAC
Actor sin identificar 18 Negras 4%
Total 45 81%
La Grfica No. 9 muestra que de los 27 ataques el 37% se le atribuye a Los Urabeos, el 19% a Los Rastrojos, les
siguen las guilas Negras y ERPAC cada una con 7%, mientras un 26% no precisa el nombre de los perpetradores.
GRFICA No. 9
ATAQUES DE LOS NEOPARAMILITARES. 2011 2012
guilas
negras
Grupo neoparamilitar N Ataques ERPAC
7%
4%
guilas negras 2 Los paisas
ERPAC 1 Urabeos 7%
Los paisas 2 37%
Actor sin identificar 7 Actor sin
Rastrojos 5 identificar
Rastrojos 26%
Urabeos 10
19%
Total 27
2. EL DESASTRE HUMANITARIO
Colombia ha sido el escenario de uno de los desastres humanitarios ms graves del planeta. No slo como
resultado de una guerra prolongada a lo largo de ms de seis dcadas (asumiendo la conexin entre la violencia
actual y la violencia poltica de mediados del siglo XX), sino adems como producto de la deriva a niveles
extremos de degradacin. Las acciones mencionadas en el apartado anterior dan buena cuenta del fenmeno:
se saca a la fuerza a poblaciones enteras de sus sitios originales de vivienda; se mutila y asesina campesinos con
el horripilante mtodo de las minas antipersona; se fuerza a menores a ingresar a las filas de la guerra; se
desaparecen gentes de manera violenta.
9
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Como un paso ms hacia la pregunta central de este primer apartado (el peso del conflicto armado y las FARC
sobre la paz), se acude a cuatro indicadores del horror del desastre humanitario producido por el conflicto
armado: los homicidios, los heridos, los secuestros y el desplazamiento.
En los dos aos en estudio los actores del conflicto armado generaron un total de 1.131 homicidios, de los cuales
el 82% es atribuido a las FARC, un 4% al ELN y otro 3% a los neoparamilitares. Siguiendo la impronta de un pas
donde poco se conoce sobre la autora de sus muchos homicidios, en el 11% de las muertes la prensa no
identifica al actor que est detrs de ellas. La Grfica No. 10 y la Grfica No. 11 resumen, por actores, las
acciones mediante las cuales la guerra gener una cantidad tan grande de muertos y heridos.
GRFICA No. 10
MUERTOS POR GRUPO EN ACCIONES DEL CONFLICTO ARMADO 2011 2012
Grupo conflicto Minas

armado Ataques Atentados Combates Masacres antipersona Operativos Total Operativo
ELN 35 1 0 8 0 0 44
FARC 714 111 0 47 56 0 928
Rastrojos 11 0 0 5 0 0 16
Urabeos 13 0 0 13 0 0 26
Actor sin identificar 17 22 0 55 23 0 117
Fuerzas armadas 0 0 584 0 0 534 1118
Total muertos 790 134 584 128 79 534 2249
71%
Operativo
Los ataques son la accin ms letal, se llevan nada menos que el 51% de los casos, abanderados por unas FARC
que perpetran el 53% del total de homicidios. Lo mismo, esta misma agrupacin produjo 51 muertos en nueve
Minas antipersona
masacres, cometi 37% y mat 56 personas mediante minas antipersona. Ninguna otra organizacin,
111 atentados
Masacre
ni siquiera los Rastrojos y los Urabeos, desempea un papel ni de cerca parecido.
Combate 100%
Atentado
Idntica situacin se revela 83%
en cuanto a heridos (Grfica No. 11). Durante el bienio 20112012 el conflicto
armado gener un total de 2.212 vctimas. De ese total las FARC produjo el 85% al tanto que el 13% carece de
Ataque
actor reconocido. Los ataques tienen gran incidencia, tienen el 46% de los casos, pero esta vez en igual
proporcin que los atentados (el 47%). En el caso de los ataques el papel de las29%
FARC es evidente, menos en los
atentados, donde el actor no identificado tiene mayor participacin.
90% 100%
6% 43%
1% 4% 10%
16%
1% 2% 2%
La Grfica No4%11 presenta el resumen, tambin por actores, las acciones violentas en las que se gener una
ELN FARC Rastrojos Urabeos Actor sin FFAA
cantidad importante de heridos, en los dos aos estudiados. identificar
10
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GRFICA No. 11
HERIDOS POR GRUPO EN ACCIONES DEL CONFLICTO ARMADO 2011 2012
Minas Total
Actores Ataque Atentado Combate antipersona Operativo general
ELN 27 8 0 1 0 36
EPL 5 0 0 0 0 5
FARC 1143 572 0 163 0 1878
Actor sin identificar 100 173 0 11 0 284
guilas Negras 2 0 0 0 0 2
Libertadores de Vichada 0 1 0 0 0 1
Fuerzas armadas 0 0 183 0 53 236
Urabeos 6 0 0 0 0 6
Total general 1283 754 183 175 53 2448
93%
Operativo
Minas antipersona
100%
Combate
76%
Atentado
Ataque
89% 100%
6%
1%
1% 23%
2%
8%
ELN EPL FARC Actor sin guilas Negras Libertadores de FFAA Urabeos
identificar Vichada
En lo relativo al secuestro de personas la prensa no especific el actor responsable en el 13% de los casos
(Grfica No 12). A las FARC se le atribuye el 70%, aunque all est sumado el secuestro temporal de 200
personas de una misma poblacin durante algunas horas7. Los paramilitares secuestraron en el 9% de los casos.
7 Este secuestro masivo se registr en el Medio Atrato (Choc), el 23 de mayo del 2011.
11
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GRFICA No. 12
PERSONAS SECUESTRADAS POR ACTOR. 2011 2012
Grupo N Secuestrados N Secuestrados

FARC* 338 0,7
70%
ELN 40 0,1
guilas 8% 8% 13%
0% 1%
negras 1 FARC 0,0
ELN guilas negras Rastrojos Urabeos Grupo sin
Rastrojos 39 0,1 identificar
Urabeos 4 0,0 N Secuestrados
Grupo sin 0,1*
identificar 64 *De estos 338 secuestrados, 200 corresponden a un secuestro colectivo de civiles en Choc.
Total general 486 1,0
Por otra parte, de las 29.207 personas desplazadas de la Grfica No. 13, el 44% fueron adjudicadas a las FARC
(en casi un 30% la prensa no atribuy perpetrador). Los grupos neoparamilitares desplazaron un 16% de
personas, mientras el ELN se acerc al 1% de desplazados.
GRFICA No. 13
PERSONAS DESPLAZADAS POR ACTOR. 2011 2012
Grupo N Desplazados N Desplazados

FARC 14224 0,4
44%
Urabeos 5012 0,2 30%
15%
Rastrojos 220 0,0 1% 0%
ELN 90 FARC 0,0 Urabeos Rastrojos ELN Grupo sin
identificar
Grupo sin identificar 9661 0,3
Total general 29207 0,9 N Desplazados
El conflicto armado hace una poderosa contribucin al desarrollo y agravamiento del conflicto violento. Todava se
mantienen activos tres actores, las guerrillas de las FARC y el ELN de un lado y los neoparamilitares del otro. Las
primeras se mantienen activas en 149 municipios mientras los segundos en 19, una cantidad que representa el
15% del total de la geografa nacional. La guerra contina, los ocho aos de la arremetida armada del gobierno de
Uribe no lograron neutralizar un conflicto de races antiguas y profundas. Todo lo contrario, la confrontacin cruza
el pas generando un desastre humanitario que no cesa de ahondarse.
12
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La Grfica No. 14 lo revela. En el curso de dos aos la guerra produjo 553 ataques, 240 atentados, 1.131
homicidios, 2.212 heridos y 101 secuestros, amn de la astronmica cantidad de 29.207 personas desplazadas de
sus sitios de origen. Tal el efecto directo de la guerra, al que habra que sumar el efecto catalizador de lo violento
que cumple la presencia de actores en armas insertos en las tramas de la vida cotidiana de cientos de apartados
del pas. La negociacin es urgente, con las FARC la que ms. La paz es impensable sin el desarme de los grupos en
armas, su desmovilizacin restar esa multitud de acciones que lesionan de manera trgica tantas personas y
regiones de Colombia.
GRAFICA No. 14
ACCIONES Y VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO. 2011 2012
Acciones y vctimas N. 2500 2212

Ataques 553 2000
Atentados 240 1500 1131
Acciones de 1000
Secuestro 101 553
500 240 101
Personas Muertas 1131
0
Personas Heridas 2212
Ataques Atentados Acciones de Personas Personas
secuestro Muertas Heridas
II. LAS OTRAS VIOLEncias
La conciencia pblica sobre el conflicto se ha centrado con exceso en el conflicto armado. No slo los estudios le
dedican su mayor esfuerzo olvidando esas otras violencias producidas en escenarios distintos al de la guerra,
sino que las polticas pblicas tambin se circunscriben al teatro del conflicto armado. Sin ir tan lejos el actual
proceso de paz en marcha en la Habana est organizado sobre los nudos de la guerra: la reforma agraria opera
sobre el sector rural, lugar donde toma cuerpo el grueso del conflicto armado; la ley define la vctima como
aquella persona lesionada por la confrontacin; las acciones contra el narcotrfico tiene su mayor nfasis en los
cultivos agrarios.
No faltan las poderosas razones que dan cuenta del exceso de atencin sobre el conflicto armado. La existencia
de agentes imbuidos del proyecto de destruir y sustituir el poder del Estado le resta una buena parte de su
legitimidad, mientras el desarrollo de la guerra se carga de las funestas consecuencias sobre la vida expuestas en
el apartado anterior. En Colombia, un pas atravesado por una cruenta guerra de dcadas de duracin, la paz sin
negociacin con los insurgentes es inconducente.
13
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No obstante el olvido de las otras violencias del conflicto violento circunscritas a las polticas sobre seguridad
que cada municipio tenga a bien emprender, est cargado de consecuencias8. Para comenzar las otras
violencias producen una buena porcin de la violencia nacional. Entre los aos 20112012 segn el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, se cometieron en el pas un total de 26.830 homicidios, de los
cuales un nfimo 4% proviene del conflicto armado (los mencionados 1.131 homicidios)9. Quines cometen el
resto de homicidios, algo as como 7 u 8 de cada 10 casos? En qu lugares toman cuerpo todos esos homicidios
y quines son sus vctimas? Y qu debe hacer la paz para incluir las otras violencias?
La Grfica No. 15 muestra la dimensin de las vctimas mortales reportadas por la prensa durante el conflicto
violento 20112012. El 30% de las muertes se atribuye a un actor sin identificar, 27% a actores de la criminalidad10,
19% a las Fuerzas Armadas, 12% a los actores ilegales del conflicto armado y, finalmente, 6% a las acciones
violentas entre cercanos11. Con la informacin a la mano no es posible hacer un clculo preciso de la participacin
de las otras violencias en la produccin del homicidio nacional. No se sabe cunto del actor sin identificar
pertenece al conflicto armado, ni tampoco cmo es la distribucin de las acciones de las fuerzas armadas (cunto
se dirige a la guerra y cunto a los operativos contra el crimen). No obstante, la cantidad de una tercera parte de
los homicidios (33%) producidos en el contexto de las otras violencias (27% crimen y 6% cercanos), da buena
cuenta de la abultada presencia de otros contextos de violencia. La sola criminalidad genera 15 puntos
porcentuales ms que los actores ilegales del conflicto armado.
GRFICA N 15
PERSONAS MUERTAS DEL CONFLICTO VIOLENTO 20112012
N de N de
Nivel del conflicto Muertos Muertos2
Conflicto armado 1131 0,1 30%
Crimen y Seguridad 2492 0,3 27%
19%
Fuerzas Armadas 1770 0,2 12% 6% 1%
Violencia de Cercanos 529 0,1
Ciudadanos 96 0,0 Conflicto Crimen y Fuerzas Violencia de Ciudadanos Actor sin
armado Seguridad Armadas Cercanos identificar
Actor sin identificar 2781 0,3
Total general 9340 1
8La nocin de conflicto violento y sus relaciones con el conflicto armado en Carlos Mario Perea (2013). Resituar la ciudad.
Conflicto violento y paz. En: Anlisis Poltico. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI)
Universidad Nacional de Colombia: Bogot, No. 77, eneroabril.
9No se puede olvidar que la prensa constituye un registro precario del homicidio, no todos y cada uno de ellos pasan por las
noticias escritas. El dato reportado debe ser tomado apenas como un indicativo de la baja participacin del conflicto armado
en la produccin de la violencia. Un estudio al respecto Gutirrez, Francisco (2006). Tendencias del homicidio poltico en
Colombia. 19752004. En: Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia. Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI)Universidad Nacional de Colombia: Bogot.
10 Actores relacionados con narcotrfico, delincuencia, crimen organizado, sicariato, pandillas, combos y barras bravas
11 Son actores que guardan alguna relacin de familia, pareja, vecino, amigo o de trabajo.
14
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Al considerar los 502 eventos de atentado12, resulta que el 48% se atribuye al Conflicto Armado y el 24% a los
actores del crimen, mientras en un 37% de los casos no fue posible establecer la autora. La Grfica No. 16
ilustra la situacin, revelando que los perpetradores de los atentados tambin provienen de escenarios distintos
a la guerra: nada menos que la cuarta parte (el 24%) es producida por agentes de la criminalidad.
GRFICA N 16
ATENTADOS DEL CONFLICTO VIOLENTO 20112012
48%
Nivel N Atentados N Atentados 37%
Conflicto Armado 240 0,4 24%

Crimen y Seguridad 119 0,2
Conflicto Armado Crimen y Seguridad Actor sin identificar
Otra de las acciones violentas de gran impacto sobre la sociedad son los secuestros, la Grfica No. 17 muestra
sus actores entre 2011 y 2012. De la totalidad de secuestros reportados el 37% se atribuye a los actores ilegales
del conflicto armado, 29% sin identificar, 28% a la criminalidad y 5% a personas cercanas a las vctimas. Ello
indica que, segn la prensa, al menos un 33% de los secuestros se produce en escenarios por fuera de las
dinmicas de la guerra.
GRFICA N 17
SECUESTROS POR ACTOR DEL CONFLICTO VIOLENTO 20112012
N Acciones
Actor Secuestro N Eventos
Conflicto Armado 101 0,4
Crimen y Seguridad 77 37% 0,3
Violencia de Cercanos 13 0,0 28% 29%
Fuerzas Armadas 4 0,0

Actor sin identificar 81 0,3 5% 1%
Total general 276 Conflicto 1,0 Crimen y Violencia de Fuerzas Actor sin
Armado Seguridad Cercanos Armadas identificar
Las grficas recin reportadas ya muestran la importancia de poner en evidencia las acciones de los actores que
operan por fuera del conflicto armado. Sin embargo su incidencia se puede discriminar ms todava, segn lo
hace ver la Base de Datos del IEPRI bajo el ttulo de fenmenos de delincuencia, narcotrfico, crimen
organizado, pandillas, combos, sicariato y operaciones de limpieza. En el periodo estudiado ellos realizan gran
12 Ataques intencionales contra objetivos civiles que pueden implicar el uso de armas o artefactos explosivos y cuya su
finalidad es causar terror civil.
15
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
parte de las acciones violentas registradas en Colombia, como bien lo muestra la Grfica No. 18. De sus 3.206
actos violentos destaca de manera notable el homicidio, con el 61%; bastante lejos est un 16% asociado a
lesiones (heridos) y 11% a hurto. Otras acciones violentas adquieren tambin cierta relevancia: un 4% atentados,
2% secuestros, 2% extorsiones y ms atrs las masacres, el homicidio no intencional (balas perdidas) y las
amenazas, todas con 1% cada una.
GRFICA N 18
ACCIONES DEL CRIMEN Y LA SEGURIDAD PERODO 20112012
N de
Accin Acciones
Homicidio 1924
Lesin 499
Hurto 342
Atentado 118
Lesin 16%
Secuestro 77
Extorsin 56
Ataque 45
Masacre 39
Homicidio no intencional 32 Hurto 11%
Amenaza 29
Desaparicin forzada 10 Atentado 4%
Secuestro
Violencia sexual 6 Homicidio 61% 2%
Asonadas 5 Extorsin 2%
Tortura 5 Ataque 1%
Dominio 3 Masacre 1%
Reclutamiento de Homicidio no
menores 3 intencional 1%
Amenaza 1%
Narcotrfico 2
Ajusticiamiento 1
Empresas ilegales 1
Incautacin 1
Total general 3206
Al discriminar los 1.924 homicidios por perpetrador (Grfica No. 19), se obtiene que 59% de los casos
corresponde a sicariato, 23% a delincuencia, 7% a pandillas, 5% al crimen organizado, 3% a combos, seguidos de
los homicidios adjudicados a actores ligados al narcotrfico, barras bravas y operaciones de limpieza, cada uno
con un 1%. As las cosas, los datos indican que una poltica pblica contra el homicidio ha de construirse,
tambin, de cara a ese importante porcentaje de muertes producidas por fuera del conflicto armado.
16
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GRFICA N 19
HOMICIDIOS POR ACTOR 20112012
Actor N homicidios Operacin de

Limpieza
Operacin de Limpieza 10 1%
Sicariato Barra Brava
Barra Brava 27 59% 1%
Narcotrfico 28 Narcotrfico
Combo 1%
Combo 52 3%
Crimen Organizado 100 Crimen
Pandilla 125 Organizado
Delincuencia 449 Pandilla 5%

7%
Sicariato 1131 Delincuencia
Total 1924 23%
La Grfica No. 20 muestra que los homicidios atribuidos a los actores del crimen se mantienen, desde julio de
2011, por encima de las 60 muertes mensuales. Los picos ms altos se dieron entre los meses de agosto y
noviembre de cada ao, siendo el ao 2012 el de mayor ndice de homicidios (con 1.124 muertes).
GRFICA N 20
HOMICIDIOS DE ACTORES DEL CRIMEN Y SEGURIDAD 20112012
140
120
100
80
60
40
20
0
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
2011 2012
N. de Eventos 54 74 60 57 67 69 66 119 98 122 126 70 94 41 97 98 97 84 68 90 129 123 127 76
Al analizar las acciones violentas con vctimas no letales (heridos) imputadas por la prensa a esos actores de las
otras violencias (Grfica No. 21), se tiene que de las 499 acciones el 45% se le atribuye al sicariato, el 24% a la
delincuencia, el 10% al crimen organizado, el 3% al narcotrfico y el 2% a los combos. Mencin aparte merecen
las pandillas, a quienes se atribuye un 9%, y las barras bravas con el 7%.
17
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GRFICA N 21
LESIONES POR ACTOR DE CRIMEN Y SEGURIDAD 20112012
Actor N Acciones Sicariato

45%
Barra brava 37
Combo 13
Crimen organizado 48 Barra brava
Delincuencia 7%
120 Pandilla
Narcotrafico 13 9%
Combo
Pandilla 45 2%
Sicariato Narcotrafico Crimen
223 Delincuencia
3% organizado
Total general 24%
499 10%
Ahora bien, considerando las acciones violentas del narcotrfico (Grfica No. 22), se desprende que de las 98
acciones que se le atribuyen 34% corresponde a homicidios, 14% a lesionados, 10% a atentados, 7% a masacres,
4% a ataques y, finalmente, 5% entre homicidios no intencionales y amenazas. Los datos muestran el modo como
los actores del narcotrfico ejercen una violencia de amplio espectro, movido entre homicidios y masacres.
GRFICA N 22
ACCIONES DEL NARCOTRFICO 20112012
Acciones N Acciones
Homicidio 33 34% 0,3
Pronunciamientos 15 0,2
Lesin 14 0,1
Atentado 10 0,1
Masacre 7 0,1
Ataque 4 15%0,0
14%
Homicidio no intencional 3 0,0
Amenaza 2 0,0 10%
7%
Narcotrfico 2 0,0
4% 3%
Alianza 1 0,0 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
Captura 1 0,0
Desaparicin forzada 1 0,0
Hurto 1 0,0
Negociacin 1 0,0
Reclutamiento de menores 1 0,0
Secuestro 1 0,0
Tortura 1 0,0
18
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Lo mismo cabe decir respecto a la violencia ejercida entre los mismos ciudadanos, aquella que se categoriza en
la base del IEPRI como acciones violentas entre personas que guardan algn vnculo entre s: la violencia de
cercanos. Ella muestra (Grfica No. 23) que el 61% de eventos se relacionan con homicidios intencionales y no
intencionales (balas perdidas), el 22% con lesionados, maltratados y torturados, el 13% con violencia sexual y el
2% con secuestro. Al individualizar la violencia entre ciudadanos con algn tipo de cercana se constata el
registro de 175 personas muertas, 62 heridos y 38 casos de violencia sexual.
GRFICA N 23
VIOLENCIA ENTRE CERCANOS 20112012
N de
Acciones Acciones
Maltrato 1 Homicidio
Masacre 1 59%
Tortura 1
Amenaza 2 Lesin
22%
Hurto 3
Homicidio no
intencional 5 Violencia Sexual
Secuestro 6 13%
Violencia Sexual 38 Maltrato
Homicidio no
Lesin 62 0%
intencional Masacre
Homicidio 170 2% 0%
Secuestro Hurto Amenaza Tortura
TOTAL 289 2% 1% 1% 0%
Del otro lado la violencia entre ciudadanos, pero esta vez sin algn tipo de relacin cercana, refleja que del total
de 599 acciones registradas (Grfica No. 24), el 45% correspondi a homicidios (intencionales y no
intencionales), 30% a eventos donde hubo heridos, 19% a casos de violencia sexual y el 7% restante a hurtos,
secuestros, amenazas, masacres, extorsiones y trata de personas. Al individualizar esta violencia se ven 271
actos con personas muertas, 179 eventos con personas heridas y 114 casos con vctimas de violencia sexual.
GRFICA N 24
VIOLENCIA ENTRE CIUDADANOS 20112012
N de 43%
Acciones Acciones
Trata de Personas 1 30%
Extorsin 3 19%
Masacre 3
Amenaza 6
Secuestro 9 0% 1% 1% 1% 2% 2% 2%
Homicidio no intencional 11
Hurto 13
Violencia Sexual 114
Lesin 179
Homicidio 260
TOTAL 599
19
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Tambin merece un captulo aparte la violencia ejercida por menores de edad, una poblacin con participacin
en la esfera de las otras violencias. La Grfica No. 25 los presenta: 53% de los casos se trat de eventos
relacionados con homicidios intencionales y no intencionales, 22% registraron lesiones, 8% fueron acciones de
violencia sexual, 9% hurtos y extorsiones y, finalmente, 6% de eventos se relacionaron con secuestros, masacres,
atentados y amenazas.
GRFICA N 25
ACCIONES VIOLENTAS DE LOS MENORES DE EDAD 2011 2012
Extorsin Masacre Secuestro Amenaza

1% 1% 1% Atentado 2% Maltrato
N
Acciones Acciones 2% 2%
Hurto
Extorsin 1 8%
Masacre 1 Homicidio
44% Violencia
Secuestro 1 Sexual
Amenaza 2 8%
Atentado 2
Maltrato 2
Hurto 7
Lesin
Violencia Sexual 7 22% Homicidi
Homicidio no o no
intencional 8 intencion
Lesin 20 al
9%
Homicidio 41
TOTAL 92
A fin de ver un poco mejor el impacto de esta esfera del conflicto violento se presentan las vctimas (heridos y
muertos) de la violencia de los menores de edad. La Grfica No. 26 muestra que de los 73 heridos el 60% se dio
en medio de atentados, 38% resultaron de eventos con lesionados y 2% fueron heridos en actos de maltrato.
GRFICA N 26
HERIDOS DE LA VIOLENCIA DE LOS MENORES DE EDAD 2011 2012
Maltrato
2%
Lesin
Accin N Heridos
38%
Atentado 44
Lesin 28 Atentado
Maltrato 1 60%
TOTAL 73
20
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Al hablar de las 59 vctimas mortales producidas por menores de edad (Grfica No. 27) se tiene que el 90%
fueron hechos relacionados con homicidios, el 5% por atentados y el 5% en masacres. Las dos grficas ponen de
manifiesto la participacin violenta de los menores de edad en el conflicto colombiano.
GRFICA N 27
MUERTOS DE LA VIOLENCIA DE LOS MENORES DE EDAD 2011 2012
Accin Nmero de Muertos Masacre

Homicidio 5%
Atentado 3
90%
Homicidio 53
Masacre 3
TOTAL 59
Atentado
5%
La Grfica No. 28 contiene la violencia ejecutada por actores pertenecientes al contexto educativo como
directivos, profesores o estudiantes. De las 42 acciones violentas perpetradas por actores de la educacin 55%
fueron lesionados, 19% homicidios, 10% acciones de maltrato, 9% amenazas y 7% actos de violencia sexual. El
aparato educativo sufre severas violencias.
GRFICA N 28
ACCIONES VIOLENTAS EN EL CONTEXTO EDUCATIVO 2011 2012
Maltrato
10%
Accin Nmero de Eventos
Lesin Violencia
Amenaza 4
55% Sexual
Homicidio 8 7%
Lesin 23 Amenaza
Maltrato 4 9%
Violencia
Sexual 3 Homicidio
TOTAL 42 19%
21
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
La grfica anterior mostr actores de la educacin como agentes ejecutores de violencia, la que sigue los
muestra como vctimas (Grfica No. 29). Entre los 47 heridos producidos en actos contra miembros del sector
educativo, el 62% se dio por lesiones personales, un 34% fueron ocasionados en medio de protestas y un 4% en
medio de asonadas y marchas en que participaron.
GRFICA N29
PERSONAS HERIDAS EN EL CONTEXTO EDUCATIVO 2011 2012
Asonadas Marchas
2% 2%
Protestas
Accin Personas Heridas 34%
Asonadas 1
Marchas 1 Lesin
Protestas 16 62%
Lesin 29
TOTAL 47
Por otro lado las acciones perpetradas por miembros de comunidades religiosas se limitaron a la violencia sexual
(Grfica No. 30). Aunque la muestra es pequea tan solo se registraron nueve eventos, el mayor porcentaje es
atribuido a la iglesia catlica (67%), el siguiente a la evanglica (22%) y ms atrs a la protestante (11%).
GRFICA N 30
CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL EN EL CONTEXTO RELIGIOSO 2011 2012
Protestante
11%
N Evanglica
IGLESIA Acciones 22%
Catlica 6 Catlica
Evanglica 2 67%
Protestante 1
Total IGLESIA 9
22
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Dentro de los casos registrados en prensa a lo largo de los dos aos estudiados aparece una cifra de 38 personas
abusadas, de las cuales el 29% son menores de edad. Es necesario tomar en cuenta que de este nmero de
vctimas 27 fueron abusadas por la misma persona en momentos distintos (Grfica No. 31).
GRFICA N 31
VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL EN EL CONTEXTO RELIGIOSO 2011 2012
Ciudadano Menor de Edad
N
Violencia Sexual Vctimas 29%
Ciudadano 27
Menor de Edad 11
Total 38*
71%
* 27 vctimas fueron abusadas por la misma
persona en momentos distintos
Igual, merece un apartado especial la violencia ejercida por actores vinculados al aparato estatal, es decir la
violencia cometida por funcionarios diferentes a los pertenecientes a la fuerza pblica. De las 24 acciones
violentas registradas por la prensa el 38% son homicidios, 25% lesiones personales, 25% violencia sexual y 12%
abuso de autoridad (Grfica No. 32).
GRFICA N 32
LA VIOLENCIA DE LOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO 2011 2012
Abuso de
Autoridad
Violencia 12%
Sexual
25%
Accin Nde Acciones
Lesin
Abuso de Autoridad 3
25%
Homicidio 9 Homicidio
Lesin 6 38%
Violencia Sexual 6
TOTAL 24
23
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Segn la prensa, los funcionarios estatales que ms han perpetrado casos de violencia son los vinculados a las
alcaldas (con 8 victimarios), le siguen la rama de la justicia (7 victimarios), los concejos municipales (4) y el
gobierno nacional (3). En los dos aos sus acciones violentas generaron 25 vctimas, 40% muertas, 36% heridas y
24% violencia sexual (Grfica No. 33).
GRFICA N 33
VCTIMAS DE ACCIONES VIOLENTAS DE ACTORES DEL ESTADO 2011 2012
40%
0,4 36%
0,35
Nmero de
Tipo de vctimas vctimas 0,3 24%
Personas muertas 10 0,25
Personas heridas 9 0,2
Personas abusadas 6 0,15
TOTAL 25 0,1
0,05
0
Personas muertas Personas heridas Personas abusadas
Para finalizar este captulo sobre las otras violencias se hace necesario un recuento de esas acciones violentas
que, si bien fueron registradas por la prensa no fueron atribuidas a un actor especfico del conflicto armado o
del conflicto violento. En total fueron 3.393 acciones violentas cuyo origen no fue establecido plenamente, pero
que a la hora de analizar el conflicto colombiano es menester tener en cuenta a fin de no contribuir a la
impunidad y el subregistro de la violencia. De sus 3.393 acciones (Grfica No. 34) el 67% fueron homicidios, 12%
actos que ocasionaron lesionados o heridos, 6% atentados, 3% amenazas, 2% secuestros y 2% desapariciones
forzadas. Ms atrs estn actos violentos relacionados con hurtos, masacres, ataques, violencia sexual y
homicidios no intencionales, cada uno con un 1%.
GRFICA N 34
ACCIONES DEL CONFLICTO SIN IDENTIFICAR 2011-2012
67%
12%
6% 3% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1%
N Acciones
24
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Tipo Accin N Acciones

Homicidio 2282
Lesin 417
Atentado 195
Amenaza 111
Secuestro 81
Hurto 49
Masacre 48
Ataque 46
Violencia sexual 27
Homicidio no intencional 24
Captura 7
Minas antipersona 7
Extorsin 4
Liberacin 3
Maltrato 3
Operativo 3
Pronunciamientos 3
Denuncias 2
Tortura 2
Asonadas 2
Incautacin 2
Empresas ilegales 1
Investigacin 1
Alianza 1
Total general 3393
La informacin puesta en escena en este captulo da cuenta cabal de la enorme importancia de las otras
violencias. Sin embargo el proceso de paz, hasta donde ha avanzado, nada dice respecto a ellas. La paz es no
slo la finalizacin del conflicto armado, es mucho ms all la terminacin del conflicto violento. Por desgracia el
recurso a la violencia ha penetrado los tejidos sociales, convirtindose en mecanismo al que se acude a fin de
tramitar los conflictos. La paz tiene entonces ms de un rostro: el de la reconstruccin de la convivencia desde
abajo es uno que aflora en esa multitud de mediaciones de la vida, de la iglesia a la escuela, donde es preciso
reconstruir los intercambios sociales y los smbolos que los informan.
25
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III. las ACCIONES DEL ESTADO
Qu acciones despliega el Estado en el intento de contener el desborde del conflicto violento? El presente
captulo se ocupa del tema desglosando, de un lado las acciones dirigidas de manera directa contra los actores
del conflicto armado, y del otro contra los actores de las otras violencias. Con esta panormica es posible
visualizar la situacin de un Estado en guerra, enfrentado a la tarea de resolver la confrontacin armada y al
mismo tiempo de tramitar la inseguridad propiciada por una enorme variedad de agentes criminales. Los
operativos, combates, capturas e incautaciones hacen la accin militar estatal, pero tambin, al final del
captulo, se consideran los programas y polticas pblicas diseados y puestos en marcha durante los dos aos
en observacin.
Durante el bienio 20112012 (Grfica No. 35) se aprecia que las Fuerzas Militares han tenido un importante
desempeo combativo. En 2011, el nivel de combates13 para frenar las guerrillas y otros grupos armados
mantiene una lnea constante con su pico ms alto en los meses de octubre y noviembre (fecha del deceso de
alias Alfonso Cano), cayendo luego en el mes de diciembre. El ao 2012 marca un significativo aumento en las
acciones militares con su punto mximo en julio, descendiendo despus durante agosto (fecha de la firma del
Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto entre el Gobierno y las FARC). Luego del inicio de los dilogos
de paz, en medio de un conflicto sin cese del fuego, la prensa registra un nuevo incremento de las acciones
militares con un bajn en el ltimo mes del ao.
GRFICA N 35
OPERATIVOS DE LAS FUERZAS ARMADAS 2011 2012 MES A MES
100
90
80
70
60
50
40
30
20
Ao 2011 Ao 2012
10
0
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Total operativos por mes 39 51 40 45 41 26 30 24 26 53 49 21 26 51 60 79 87 72 90 30 38 42 56 37
La Grfica No. 36 muestra que de la totalidad de los operativos militares registrados en 2011 el 54% fue dirigido
contra actores del conflicto armado, seguido de un 17% de operativos efectuados contra actores generadores de
otras violencias14. Tambin se registra un 10% de operativos contra actores no identificados del conflicto violento,
10% contra ciudadanos y por ltimo 8% sobre poblaciones particulares como reinsertados o secuestrados.
13Accin blica en la cual la fuerza pblica emprende una accin armada en contra de un actor armado ilegal. En esta
categora de combate, la fuerza pblica siempre ser el actor activo.
14 Delincuencia, narcotrfico y crimen organizado.
26
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
GRFICA N 36
OPERATIVOS DE LAS FUERZAS ARMADAS 2011
N Poblacin Social Conflicto

Operativos 2011 Operativos Particular 10% Armado
Conflicto Armado 242 Internacional9% 61%
Fuerzas Armadas 3 0%
Otras Violencias 75
Internacional 1 Otras
Poblacin Particular 36 Violencias
Social 42 19%
Actores conflicto sin identificar 46 Fuerzas
Total 445 Armadas
1%
Para el ao 2012 (Grfica No. 37) los operativos militares se dirigieron principalmente contra actores del conflicto
armado (el 43%), seguido de los operativos contra actores generadores de otras violencias (el 35%), todo lo cual
marca respecto del ao anterior un aumento de la accin militar contra estos actores. Los operativos contra la
ciudadana en general produjeron un 13% de la accin militar, mientras el 6% de los operativos registrados por la
prensa no explicita el actor al que se dirigi.
GRFICA N 37
OPERATIVOS DE LAS FUERZAS ARMADAS 2012
Poblacin
Particular
N 2% Social
Operativos 2012 Estatal
Operativos 14%
0% Conflicto
Armado
Conflicto Armado 289
46%
Fuerzas Armadas 7
Otras
Otras Violencias 235 Violencias
Estatal 1 37%
Poblacin Particular 9
Social 88
Actores conflicto sin identificar 39
Total 668 Fuerzas
Armadas
1%
27
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
La Grfica No. 38 muestra que ms del 89% de la totalidad de los operativos militares de 2011 contra las
guerrillas fueron dirigidos contra las FARC, convirtindola en el principal objetivo de las Fuerzas Armadas
durante ese ao; le siguieron los operativos contra el ELN con un 7%.
GRFICA N 38
OPERATIVOS CONTRA LAS GUERRILLAS 2011
EPL 1%
Operativos contra guerrilla

N Operativos N
ao 2011 Guerrilla sin identificar 4%
Operativos
FARC 177 0,9
ELN 14 0,1
0,0 ELN 7%
EPL 1
Guerrilla sin identificar 8 0,0
TOTAL 200 1 FARC 89%
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
Al igual que el ao anterior los operativos militares de 2012 tenan como blanco las FARC, con el 86% del total de
las acciones, mantenido a este grupo guerrillero como el principal objetivo de las Fuerzas Armadas; entretanto,
los operativos contra el ELN sufrieron un ligero aumento al llegar al 12% (Grfica No. 39).
GRFICA N 39
OPERATIVOS CONTRA LA GUERRILLA 2012
EPL 0%
Operativos contra guerrilla

N Operativos N
ao 2012 Guerrilla sin identificar
Operativos 2%
FARC 180 0,9

ELN 25 0,1
EPL 1 0,0 ELN 12%
Guerrilla sin identificar 8 0,0
TOTAL 210 1
FARC 86%
0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
28
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
En cuanto a las acciones contra los grupos neoparamilitares en 2011 Los Urabeos recibieron el 41% de los
operativos, convirtindolos en objeto importante de la accin militar estatal. Los Rastrojos y el ERPAC
sufrieron, cada uno, el 12% del total de operativos. En el 29% de los operativos registrados la prensa no
especifica contra cul actor neoparamilitar se realiz la accin (Grfica No. 40).
GRFICA N 40
OPERATIVOS CONTRA NEOPARAMILITARES 2011
Oficina de Envigado 2%
Operativos contra los grupos N
neoparamilitares ao 2011 Operativos Los Paisas 2%
Urabeos 17
ERPAC 5 Rastrojos 12%
Rastrojos 5
Los Paisas 1 ERPAC 12%
Oficina de Envigado 1
Actor sin identificar 12 Actor sin identificar 29%
TOTAL 41
Urabeos 41%
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
La Grfica No. 41 exhibe que como en el ao anterior Los Urabeos fueron el grupo con ms operativos en
contra, un 52% de la actividad de la Fuerzas Armadas del ao 2012 se concentr en su contencin. En su orden
siguieron Los Rastrojos con 29% y Los Paisas con 9%.
GRFICA N 41
OPERATIVOS CONTRA LOS NEOPARAMILITARES AO 2012
ERPAC 1%
Autodefensas Gaitanistas de
Operativos contra los grupos N Colombia
1%
neoparamilitares ao 2012 Operativos
Urabeos 36 0,5de Envigado
Oficina 3%
Rastrojos 20 0,3
Los Paisas 6 0,1
Actor sin identificar 4%
Oficina de Envigado 2 0,0
Los Paisas 9%
Autodefensas Gaitanistas de Colombia 1 0,0
ERPAC 1 0,0
TOTAL 69 1,0 Rastrojos 29%
Urabeos 52%
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6
29
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Por otro lado, la Grfica No. 42 muestra que en 2011 los operativos del Estado contra los actores de las otras
violencias tuvieron como principal objetivo militar el narcotrfico, con un 41% de los registros de la prensa; le
siguen la delincuencia con 26%, el crimen organizado con 17% y el 12% contra pandillas, combos y barras bravas.
En el 2012 el 69% se dirigi contra el narcotrfico, el 10% contra actores del crimen organizado y el 10% contra la
delincuencia. Se aprecia entonces que en el 2012 hubo un importante aumento del accionar militar estatal contra
los grupos generadores de violencias diferentes a las del conflicto armado.
GRFICA N 42
COMPARATIVO OPERATIVOS CONTRA OTRAS VIOLENCIAS 2011 2012
250
2011 2012
200
Operativos 2011 2012
Narcotrfico 31 162 150
Delincuencia 20 24
100
Crimen organizado 13 40
Pandilla 4 0 50
Barra Brava 3 0
0
Combo 2 0
Violencia de Cercanos 1 0
Violencia intrafamiliar 1 0
Otros 0 9
Total 75 235
La Grfica No. 43 muestra el accionar del estado y sus Fuerzas Armadas en trminos de combates15 para cada
ao. En 2011 tuvieron su pico ms alto en los meses de mayo y octubre; para el 2012 la ofensiva militar estuvo
ms fuerte en el segundo mes, pero se registraron puntos lgidos de accin en el segundo semestre,
principalmente en los meses de septiembre y noviembre.
GRFICA N 43
COMPARATIVO EVOLUCIN COMBATES AOS 2011 2012
15El Sistema de Informacin IEPRI define combate como toda accin blica en la cual la fuerza pblica emprende una activa
accin armada en contra de un actor armado ilegal.
30
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
El ao 2011 mostr el mayor accionar en trminos de combate, pues de los 111 registros la mayora se realiz
en los Departamentos de la regin occidental del Pas como Crdoba, Tolima y Antioquia, siendo Cauca el
principal centro de los combates de la Fuerza Pblica (Mapas No. 2 y 3).
MAPA N 2 MAPA N 3
COMBATES POR DEPARTAMENTO AO 2011 COMBATES POR DEPARTAMENTO AO 2012
Ahora bien, considerando la accin estatal representada en las capturas de los diferentes actores del conflicto
violento se observa que en los dos aos estudiados los actores de las otras violencias hicieron el mayor nmero
de capturas; le siguieron, en su orden, las capturas de los actores del conflicto armado y la ciudadana en general
(Grfica No. 44). Los grupos neoparamilitares fueron objeto de ms eventos de captura, despus la guerrilla y
por ltimo los paramilitares. No est de ms destacar que del total de capturas una cantidad corresponde a
detenciones de personal de las Fuerzas Armadas, por diferentes razones16 y no necesariamente por situaciones
relacionadas con su accionar dentro del Conflicto Armado.
16 Violencia intrafamiliar, hurtos, homicidios, lesiones personales y narcotrfico.
31
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
GRFICA N 44
COMPARATIVO PERSONAS CAPTURADAS AOS 2011 2012
0,6
51%
0,5 45%
Nivel del conflicto 2011 2012
Otras Violencias 4815 4127 0,4 0,5 0,4
Conflicto Armado 2488 2430 0,3 0,3
Social 867 1971 0,3 0,1 26% 26%
0,2
Fuerzas Armadas 253 120 0,0 0,0 21% 2011
0,2
Estatal 34 24 0,0 0,0
10% 2012
Poblacin Particular 27 7 0,0 0,09%
0,1 5%
Internacional 1 3 0,0 0,0 3%1%
0%0% 0%0% 0%0%
Actor sin identificar 977 495 0,0 0,1 0,1
Total 9462 9177 1 1
Al individualizar las capturas entre los grupos guerrilleros se registra que de los 1.822 capturados en los dos aos,
85% perteneca a las FARC, 7% al ELN y 0.4% al EPL. En 7% de las capturas la prensa no registr el grupo guerrillero
al que pertenecan los detenidos (Grfica No. 45).
GRFICA N 45
CAPTURADOS DE LA GUERRILLA AOS 20112012
1,8
1,6
1,4
1,2 89%
Guerrilla 2011 2012 2011 2012
FARC 648 909 1,0 0,8 0,9
ELN 67 61 0,8
0,1 0,1 2012
Guerrilla sin 2011
identificar 89 39 0,6 0,1 0,0
EPL 0 9 0,4
0,0 81% 0,0
Total 804 1018
0,2 6% 4%
0%
8% 11%
0,0 1%
FARC ELN Guerrilla sin EPL
identificar
32
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
En cuanto a las capturas entre los grupos neoparamilitares, Los Urabeos registran ms personas detenidas
con 34% de las capturas, Los Rastrojos con 30%, el ERPAC con 12% y Los Paisas con 6%. En el 11% de
capturas a los actores neoparamilitares la prensa no registr un grupo determinado (Grfica No. 46).
GRFICA N 46
PERSONAS CAPTURADAS PERTENECIENTES A LOS NEOPARAMILITARES 20112012
Grupo Ao Ao Total 45%

Paramilitar 2011 2012 perodo 35%
Urabeos 385 616 1001
Rastrojos 408 478 886
ERPAC 376 25 401
2%
Grupo sin 10% Ao 2012
190 144 334
identificar 24% 25% 23% 3% Ao 2011
Los Paisas 149 39 188 1% 3% 1%
12% 9%
Oficina de
56 16 72 3% 2%
Envigado 2%
Otros 27 40 67
Los Machos 38 15 53
Total 1629 1373 3002
De los 8.942 eventos de captura entre grupos pertenecientes a las otras violencias (Grfica No. 47), el 41% de los
detenidos pertenecen al narcotrfico17, 28% al crimen organizado, 16% a la delincuencia, 5% a las barras bravas,
2.5% a los combos y 5% de capturas por violencia de cercanos e intrafamiliar.
GRFICA N 47
PERSONAS CAPTURADAS PERTENECIENTES A OTROS GRUPOS VIOLENTOS
40%
Ao Ao Total
Grupo 2011 2012 periodo Ao 2011 Ao 2012 36%
Sicariato 42 79 121 0,0 0,0
Pandilla 107 80 187 0,0 0,0
Violencia intrafamiliar 84 107 191 0,0 13%0,0
Combo 124 78 202 0,0 0,0 Ao 2012
Violencia informal 186 42 228 0,0 0,0 42%
3% Ao 2011
Barra Brava 324 107 431 0,1
2% 2% 3% 2% 1% 19% 0,0
21%
Delincuencia 897 526 1423 1% 2% 2% 3% 0,2
4% 7% 0,1
Crimen Organizado 1029 1470 2499 0,2 0,4
Narcotrfico 2022 1638 3660 0,4 0,4
Total 4815 4127 8942 1,0 1,0
17 Macro y microtrfico.
33
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Otra de las acciones del Estado frente a la contencin de los grupos violentos tiene que ver con las
incautaciones. La Grfica No. 48 muestra que del total de incautaciones hechas a los actores del Conflicto
Armado el 60% se le hizo a la Guerrilla y el 38% contra los grupos neoparamilitares.
GRFICA N 48
INCAUTACIONES A ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO 20112012
Grupo Armado N Acciones
Guerrilla 653 0,6

Neoparamilitares 414 0,4
N Acciones
Actor no 60%
13
identificado 0,0
38%
TOTAL 1080 1,0
1%
Guerrilla Neoparamilitares Actor no identificado
En cuanto a la especificidad de elementos incautados el 47% fueron armas, 11% cocana, 10% explosivos y 10%
insumos para estupefacientes (Grfica No. 49).
GRFICA N 49
ELEMENTOS INCAUTADOS POR EVENTO A ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO 20112012
47%
Elementos N
incautados Acciones Columna1
Armas 498 0,5

Coca incautada 113 0,1
Explosivos 101 0,1
Insumos estupefacientes 100 0,111% 10% 10%
Municin 57 0,1 5% 5% 5%
2% 2% 2% 1%
Marihuana Incautada 52 0,0
Equipo 51 0,0
Pesos Colombianos 24 0,0
Propiedad 24 0,0
Dispositivos electrnicos 18 0,0
Vehculos Acuticos 13 0,0
Total 1051 0,5
34
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Al observar la incautacin contra los actores de las otras violencias (Grfica No. 50), el 75% se realiz al
narcotrfico, 14% al crimen organizado, 7% a la delincuencia, 2% a pandillas y 1% a las barras bravas.
GRFICA N 50
INCAUTACIONES A ACTORES DE OTRAS VIOLENCIAS 20112012
75%
Actores de Otras Violencias N Acciones

Narcotrfico 901 0,8
Crimen Organizado 171 0,1
Delincuencia 82 0,1
Pandilla 19 0,0 14%
Barra Brava 15 0,0 7%
2% 1% 0% 0%
Violencia intrafamiliar 5 0,0
Violencia informal 4 0,0
TOTAL 1197 1,0
Entre las incautaciones ms recurrentes entre los actores de las otras violencias se tienen los estupefacientes,
seguidas de las armas (Grfica No. 51). De las 1.256 incautaciones que el aparato militar estatal hizo a estos
actores, el 31% de las ocasiones se les incaut marihuana, 31% cocana, 19% armas y 5% insumos para
estupefacientes.
GRFICA N 51
ELEMENTOS INCAUTADOS POR EVENTO A ACTORES DE OTRAS VIOLENCIAS 20112012
31% 31%
Elementos incautados N Acciones
Marihuana 395 0,3

19%
Coca incautada 384 0,3
Armas 240 0,2
Insumos estupefacientes 66 0,1
5% 5%
Propiedades 57 0,0 3% 3% 1%
N Acciones
1% 1%
Bazuco 38 0,0
Pesos colombianos 35 0,0
Dlares 18 0,0
Herona 12 0,0
Automviles 11 0,0
Total 1256 1,0
35
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Por ltimo, otra destacada accin del aparato estatal tiene que ver con la expedicin y desarrollo de polticas y
programas18. En este sentido la accin estatal se centr principalmente en la seguridad, pues de los 1.007
programas registrados en la prensa durante los dos aos estudiados el 73% de ellos se destin a este fin, 10% a
programas o instrucciones no blicas de respuesta al conflicto armado, 4% a programas contra el trfico de drogas,
6% a la reparacin de vctimas del conflicto armado, 3% a programas de derechos humanos, 2% a programas para
poblacin reinsertada y, finalmente, menos del 1% se destin a la violencia intrafamiliar (Grfica No. 52).
GRFICA N 52
COMPARATIVO PROGRAMAS AOS 20112012
Contra la
Contra el
Conflicto violencia Derechos Total
Programas trfico de Reinsertados Reparacin Seguridad
armado intrafamiliar humanos general
drogas
o sexual
Ao 2011 52 22 2 14 17 20 314 441
Ao 2012 46 25 8 22 4 38 423 566
Seguridad
75%
71%
Reparacin
7%
5%
Reinsertados
1%
4%
4% Ao 2012
Derechos humanos
3% Ao 2011
Contra la violencia intrafamiliar o sexual

1%
0%
Contra el trfico de drogas

4%
5%
Conflicto armado
8%
12%
18 Entendidos estos como todos esos disposiciones o instrucciones provenientes de la esfera estatal o militar para dar respuesta
o solucin a los problemas de seguridad ciudadana local y que, adems, incluyen todos esos programas dirigidos a contener a
los actores de la esfera delincuencial, pandillas, crimen organizado y barras bravas.
36
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
IV. LAS RESPUESTAS DE LA SOCIEDAD civil
Cmo se moviliza la sociedad ante la violencia y de qu formas emprende experiencias de paz? En los dos aos
estudiados la sociedad no se mantuvo pasiva sino que respondi de diversos modos a los fenmenos de violencia,
generando tanto procesos de levantamiento como organizando movilizaciones en torno a diversas cuestiones. La
expresin social, como actor de movilizacin, accin, denuncia y protesta, dej como saldo la realizacin de 553
acciones reportadas en la prensa. La Grfica No. 53 muestra que del total de acciones el 46% correspondi a
denuncias, el 24% a marchas, el 17% a protestas y el 12% a paros y asonadas de diversos sectores.
GRFICA N 53
EXPRESIONES SOCIALES AOS 20112012
Protestas 17%
Acciones N Acciones Paros 2%
Asonadas 55 0,1
Denuncias 257 Marchas0,5 24%
Huelgas 1 Huelgas0,0 0% N Acciones
Marchas 134 0,2
Denuncias 46%
Paros 11 0,0
Protestas 95 Asonadas0,2 10%
Total 553 1,0
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Para el caso especfico de las asonadas19, en los dos aos estudiados se tuvieron 55 acciones protagonizadas
principalmente por ciudadanos (68% de los ocasiones), seguidas por aquellas que involucraron estudiantes
universitarios (16%), los gremios ( 9%) y poblaciones tnicas (4%). La Grfica No. 54 da cuenta de estas cifras.
GRFICA N 54
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE ASONADAS 2011 2012
Universidad 16%
N
Habitantes poblaciones 44%
Grupo Acciones
Habitantes barrio 11 Menor de Edad
0,2 2%
Ciudadano 2 0,0
Junta Administradora Local 2%
Condicin tnica 2 0,0 Gremio
9%
Gremio 5 0,1
Condicin tnica 4%
Junta Administradora Local 1 0,0
Menor de Edad 1 0,0 Ciudadano 4%
Habitantes poblaciones 24 0,4
Habitantes barrio 20%
Universidad 9 0,2
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Total 55 1,0
N Acciones
19Definidas por el sistema de Informacin IEPRI como reuniones colectivas tumultuarias y violentas para conseguir algn fin,
ejecutadas por civiles en contra de autoridades o bienes del Estado.
37
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
En lo relativo a la protestas20, del total de acciones registradas por la prensa el 45% fue protagonizada por
pobladores, el 20% algn sector de universitarios, el 14% algn gremio econmico, 8% poblaciones tnicas, 5%
sindicatos y 3% ONGs y Movimientos Sociales (Grfica No. 55).
GRFICA N 55
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE PROTESTAS 2011 2012
Grupo N Acciones Universidad 20%

Habitantes barrio 4 Poblacin0,0
Particular 1%
Sindicato 5%
Ciudadano 9 0,1
Habitantes Poblacin 32%
Colegio 1 0,0
ONG 1%
Condicin tnica 8 0,1
Movimiento Social 2%
Condicin gnero 1 Menor0,0de Edad 1%
Gremio 13 0,1Gremio 14%
Menor de Edad 1 0,0gnero
Condicin 1%
Movimiento Social 2 0,0 tnica
Condicin 8%
ONG 1 0,0Colegio 1%
Habitantes Poblacin 30 Ciudadano
0,3 9%
Sindicato 5 0,1
Poblacin Particular 1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4
Universidad 19 0,2 N Acciones
Total 95 1,0
Una vez puesta en escena la actividad de la sociedad civil como protagonista de la movilizacin es preciso
determinar el actor contra el que se protest. La Grfica No. 56 muestra que del total de registros el 19% protest
contra el Gobierno Nacional, el 19% contra una empresa o y con el mismo porcentaje contra una Alcalda, el 14%
contra la Polica y el 10% correspondi o bien a registros donde no se identific el actor objeto de la protesta o
bien se trat de protestas espontneas generadas contra algn hecho inmediato.
GRFICA N 56
INSTITUCIONES OBJETO DE PROTESTAS 2011 2012
Grupo N Acciones Gobierno Nacional 19%

Crimen organizado 1 0,0Empresa 19%
Ejrcito 1 0,0Alcalda 19%
Guerrilla 1 0,0 Polica 14%
Habitantes poblacin 1 Grupo sin0,0
identificar 10%
Sector educativo 2 0,0
Gobernacin 5%
N Acciones
Gobernacin 2 Sector0,0
educativo 5%
Grupo sin identificar 4 0,1
Habitantes poblacin 2%
Polica 6 0,1Guerrilla 2%
Alcalda 8 0,2Ejrcito 2%
Empresa 8 0,2
Crimen organizado 2%
Gobierno Nacional 8 0,2
0,0 0,1 0,1 0,2 0,2
Total 42 1,0
20 Definidas como manifestaciones en contra de algn actor por vas de hecho.
38
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Respecto a las marchas21, otra de las expresiones de la sociedad, el 63% fueron lideradas y organizadas por algn
sector popular (barrios, poblaciones y grupos de ciudadanos), el 14% por Movimientos Sociales constituidos de
manera oficial, el 7% por agrupaciones econmicas y sociales como gremios y sindicatos y el 5% grupos tnicos
especficos (Grfica No. 57).
GRFICA N 57
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE MARCHAS 2011 2012
Grupo N Acciones
Institucin Poblacin 56%
Educativa 1 0,0
Movimiento Social 14%
Grupo tnico 5%
Localidad 1 0,0
Gremio 5%
Radio 1 0,0
Reinsertado 1 0,0
Universidad 2%
Ciudadano 2 0,0
Iglesia 2 0,0 Gnero 2%
ONG 2 0,0 Colegio 2%

Sindicato 2 0,0Sindicato 2% N Acciones
Colegio 3 0,0 ONG 2%

Gnero 3 0,0 Iglesia 2%
Universidad 3 0,0
Ciudadano 2%
Habitantes barrio 5 0,0
Reinsertado 1%
Gremio 6 0,0 Radio 1%
Grupo tnico 7 0,1
Localidad 1%
Movimiento Social 19 0,1
Institucin Educativa 1%
Poblacin 75 0,6
0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6
Total 133 1,0
La Grfica No. 58 muestra que de la totalidad de marchas registradas en la prensa durante el perodo 2011
2012, el 20% de las ocasiones march a favor de los secuestrados, el 13% a favor de las vctimas del conflicto, el
13% contra de la guerrilla principalmente contra las FARC, el 20% contra el pandillaje y la delincuencia, el 14%
contra el Gobierno Nacional o una Alcalda y un 7% march por causas de gnero, principalmente por la no
violencia contra la mujer.
21 Definidas como manifestaciones sociales en las cuales un individuo o colectivo de poblacin se moviliza en torno al conflicto
violento y/o resultan de ellas acciones violentas.
39
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
GRFICA N 58
ACTORES POR QUIENES SE MARCHA 2011 2012
Secuestrado 20%
N
Vctima 13%
Grupo Acciones
Alcalda 1 0,1
Pandilla 13%
Delincuencia 1 0,1
Guerrilla 13%
Gnero 1 0,1
Gobierno Nacional 1 Gobierno 0,1
Nacional 7%
Guerrilla 2 0,1
Gnero 7%
Pandilla 2 0,1
Delincuencia 7%
Vctima 2 0,1
Secuestrado 3 Alcalda
0,2 7%
Actor sin identificar 2 0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3
Total 15 1,0
N Acciones
La denuncia22 es otra de las expresiones sociales usadas por la sociedad civil. De las 234 denuncias registradas el
27% fue efectuada por poblaciones y barriadas, el 23% las realizaron ciudadanos a ttulo individual, un 19% las
formularon ONGs y Movimientos Sociales constituidos oficialmente, el 11% por empresas y gremios econmicos
especficos, el 4% por la prensa y, finalmente, el 5% fueron formalizadas por grupos tnicos (Grfica 59).
GRFICA N 59
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE DENUNCIAS 2011 2012
N
Grupo Acciones Ciudadano 23%
Colegio 5 0,0 Poblacin 18%
Partido poltico 5 0,0 ONG 14%

Medios de Barrio 9%
Comunicacin 6 0,0 Gremio 7%
Empresa 9 0,0 Social
Movimiento 5%
Gnero 9 0,0 tnico 5%
Prensa 10 0,0 Prensa 4%
tnico 11 0,0 Gnero 4%
Movimiento Social 11 0,0 Empresa 4%
Gremio 17 0,1
Medios de Comunicacin 3%
Barrio 21 0,1 poltico
Partido 2%
ONG 33 0,1 Colegio 2%
Poblacin 43 0,2
0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3
Ciudadano 54 0,2
Total 234 1,0 N Acciones
22 Definida como el mecanismo mediante el cual un actor se manifiesta a travs de los medios de comunicacin o a travs de
los conductos judiciales sobre una inconformidad que tenga que ver con el conflicto violento.
40
___________________________________________________________________________________________________________________________________________
La Grfica No. 60 muestra que de la totalidad de denuncias formuladas por parte de la sociedad civil contra los
diferentes actores del conflicto, en 34% de los casos la prensa no estableci el actor objeto de la denuncia, el 23%
se formul contra los actores armados ilegales guerrilla y neoparamilitares, 21% denunci al Gobierno Nacional,
una alcalda o aparatos judiciales estatales, 21% se formul contra actores de la delincuencia y el crimen
organizado, 17% recay contra los actores armados legales Ejrcito y Polica, 10% contra actores del narcotrfico
y combos, mientras que 8% de las denuncias fueron contra la misma ciudadana y contra empresas.
GRFICA N 60
INSTITUCIONES Y PERSONAS OBJETOS DE DENUNCIAS 2011 2012
N
Actor sin identificar 34%
Grupo Acciones
Polica 13%
Alcalda 6 0,0
Neoparamilitares 12%
Ciudadano 7 0,0
Narcotrfico 7%
Combo 5 0,0
Justicia 6%
Crimen organizado 9 0,1
Guerrilla 11%
Delincuencia 25 0,2
Gobierno Nacional 11%
Ejrcito 7 0,0
Empresa 4% N Acciones
Empresa 6 0,0
Gobierno Nacional 18 0,1
Ejrcito 4%
Guerrilla 18 0,1
Delincuencia 15%
Justicia 10 0,1
Crimen organizado 6%
Narcotrfico 11 0,1
Combo 3%
Neoparamilitares 19 0,1
Ciudadano 4%
Polica 22 0,1
Actor sin identificar 55 Alcalda
0,3 4%
Total 163 1,0 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4
Las cifras anteriores muestran que la participacin ciudadana a travs de diversas formas de expresin social fue
particularmente activa durante los aos 2011 y 2012. La sociedad colombiana confront a travs de variadas
maneras el conflicto violento en el que se ve envuelto da a da.
41

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20112012

Observatorio del Conflicto

[INFORME SOBRE CONFLICTO

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

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Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

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Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Grupo conflicto Minas

Total muertos 790 134 584 128 79 534 2249

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Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Grupo N Secuestrados N Secuestrados

Grupo N Desplazados N Desplazados

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Acciones y vctimas N. 2500 2212

II. LAS OTRAS VIOLEncias

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Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Nivel N Atentados N Atentados 37%

Conflicto Armado 240 0,4 24%

Fuerzas Armadas 4 0,0

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Actor N homicidios Operacin de

Delincuencia 449 Pandilla 5%

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Actor N Acciones Sicariato

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Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Extorsin Masacre Secuestro Amenaza

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Accin Nmero de Muertos Masacre

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Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Ciudadano Menor de Edad

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Tipo Accin N Acciones

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

III. las ACCIONES DEL ESTADO

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

N Poblacin Social Conflicto

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

Operativos contra guerrilla

TOTAL 200 1 FARC 89%

0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0

Operativos contra guerrilla

FARC 180 0,9

0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6

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Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

16 Violencia intrafamiliar, hurtos, homicidios, lesiones personales y narcotrfico.

Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012

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