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Universidades

ISSN: 0041-8935
udual1@servidor.unam.mx
Unin de Universidades de Amrica
Latina y el Caribe
Organismo Internacional

Miller, Dinorah
Equidad educativa versus Desigualdad social: El caso del Programa Nacional de Becas
en Educacin Superior (PRONABES) en Mxico
Universidades, nm. 54, septiembre-diciembre, 2012, pp. 21-28
Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe
Distrito Federal, Organismo Internacional

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Universidades
UDUAL, Mxico, n. 54, julio - diciembre 2012, pp.21-28. ISSN 0041-8935

Equidad educativa versus Desigualdad social:


El caso del Programa Nacional de Becas en Educacin
Superior (PRONABES) en Mxico

Dinorah Miller
Doctora en Investigacin en Ciencias Sociales, profesora-investigadora del
departamento de Sociologa de la Universidad Autnoma Metropolitana,
Unidad Azcapotzalco, Mxico.
Correo-e: dgm@correo.azc.uam.mx

Resumen Hoy ms que nunca se hace evidente la falta de una po-


ltica social clara y sostenida hacia los jvenes mexicanos. 21
La primera parte de este texto discute los cambios de La poblacin joven en nuestro pas ha cobrado relevan-
racionalidad estatal en la orientacin de las polticas cia, especialmente desde la dcada de los aos noventa
sociales (entre las que se cuentan las polticas educa- cuando el pas registr un bono demogrfico produc-
tivas); de una lgica igualitaria a otra de corte com- to de las altas tasas de natalidad de los aos setenta y
pensatorio basado en la premisa de la equidad. Con ochenta. En los ltimos aos, la situacin de la juventud
estos argumentos nos aproximamos a un programa ha sido puesta en la mesa de discusin evidenciando
compensatorio, el Programa Nacional de Becas para la falta de atencin pblica, especialmente ante la gran
la Educacin Superior (PRONABES) en Mxico, para diversidad de formas que experimenta su condicin. Las
discutir su alcance en materia de equidad para los brechas y fuerte segmentacin para los que han salido
jvenes mexicanos en un entorno social claramente prematuramente del sistema educativo, los habitantes
desigual. de zonas rurales (especialmente cuando son mujeres), los
migrantes, los estudiantes, los desempleados, dificultan
mucho la posibilidad de dirigirse a los jvenes como un
actor pblico. La narrativa social de la juventud nos re-
mite hoy a problemas comunes de sujetos privados.1 En
este comunicado sostenemos que los jvenes (con sus
diversas identidades) no se conciben pblicamente como
un actor social sino que estn reducidos a recibir una
atencin pblica mediante programas compensatorios
y de corto alcance.
Equidad educativa versus Desigualdad social: El caso del Programa Nacional de Becas en Educacin Superior (PRONABES) en Mxico
Dinorah Miller

En este sentido, nos hemos propuesto preguntarnos que los efectos clase podan ser neutralizados sino que a
acerca del alcance que tienen estos programas compen- largo plazo, los efectos de la escolarizacin permitiran un
satorios en el marco de procurar la disminucin de la des- avance significativo en materia de igualdad social. De tal
igualdad social imperante en nuestro pas. Para ello, nos manera que las desigualdades posteriores se aceptaban
aproximaremos al sentido que orienta la definicin p- como un efecto normal del funcionamiento social, ya
blica de un programa de poltica educativa denominado que no intervena la herencia de los privilegios sociales,
Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior sino las cualidades personales. Es as que la meritocracia
que se inscribe en el objetivo 2 del Programa Sectorial ha servido como una construccin socialmente vlida
de Educacin del actual gobierno (2007-2012): Ampliar para justificar un funcionamiento eficaz, al tiempo que
las oportunidades educativas para reducir desigualdades equitativo del sistema social.
entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equi- Sin embargo, la presuposicin de acceso universal
dad, y nos preguntaremos acerca de su contribucin al al bienestar social por esta va, ha venido sustituyndose
objetivo en el que se inscribe. desde la dcada de los ochenta por la lgica neoliberal de
la compensacin focalizada. Esto ltimo implica, en pala-
a) Ciudadana, juventud y Poltica bras de Domngues (2009) anteponer la asistencia social y
Educativa la focalizacin a los derechos ciudadanos. La equidad ha
reemplazado la expectativa de igualdad que predomin
La discusin en torno al cambio de lgica que ha operado en el periodo benefactor, y con ello, la lgica redistributi-
detrs de las polticas sociales (en las que se incluye a la va a favor de un desarrollo econmico. Los argumentos
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educacin), la expone Bottomore (2005) en su narrativa para operar la poltica social en trminos equitativos es el
acerca de la relacin entre clases sociales y Ciudadana problema de la justicia social; paradjicamente el nimo
de Marshall. Durante el periodo de posguerra, los pases igualador produjo un tratamiento igual de los desiguales,
que adoptaron esquemas benefactores orientaron las y por ende, poco justo (Duru-Bellat: 2002).
polticas sociales bajo la premisa de una adquisicin pro- Por otra parte, la crtica que se ha planteado al es-
gresiva de derechos sociales ciudadanos redistribuyendo quema de distribucin equitativo es que tiene el riesgo
igualitariamente oportunidades con el propsito ltimo de congelar la pretensin de igualdad (e integracin)
de integracin al desarrollo econmico. progresiva de todos los grupos sociales. Al separar la
En este entendido, la intervencin gubernamental prestacin de un servicio con la adquisicin de un
neutralizara los efectos de clase a largo plazo y, en su derecho, se reduce a una suerte de asistencia social y de
lugar, se vera un avance significativo en la igualdad contencin a la exclusin social.
social. Llevando estos argumentos al caso concreto de la Adems de los cambios en la lgica redistributiva del
educacin, la desigualdad se entiende como producto Estado, tambin la nocin contempornea de ciudadana
del efecto diferenciado en las probabilidades de acceder se ha modificado. As, la primera distincin a considerar es
a mejores y ms altos niveles educativos en funcin del aquella que la entiende como pertenencia formal al Esta-
origen social. El propsito de la intervencin pblica ha do, de aquella que la piensa de manera sustantiva, esto es,
sido disminuir este efecto de origen, es decir, ubicar a ligada a la adquisicin de la nacionalidad. El vnculo que
los individuos en una situacin semejante para la com- define a los individuos con el Estado es de carcter jur-
petencia. Este planteamiento resultaba congruente con dico- poltico y pretende un alcance universal, incluyente
los valores fundantes de la sociedad moderna de libertad y pblico. Mientras que el vnculo de la ciudadana con la
y justicia. Las acciones de gobierno impulsadas en las nacin, se deriva de una construccin sociocultural ms
dcadas de los aos sesenta y setenta, suponan no slo
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que legal, y en este sentido, es excluyente y con mayor Pero como sabemos, adems del avance en la cobertura
proximidad al mbito privado. -que se entiende como una ampliacin de oportunida-
Esto obedece a la complejizacin creciente de los des sociales-, quedan por resolverse retos tales, como
Estado-Nacin contemporneos. Fue Hamermas (1996) la integracin de minoras y grupos que histricamente
quin abri el lente a la multuculturalidad, reelaborada han quedado al margen de la escolarizacin media y
posteriormente en una visin intercultural, derivada de superior. En este sentido, una efectiva equidad educativa
distintos eventos sociales y polticos (cada del muro de es condicin necesaria para contrarrestar la creciente
Berln, cada del socialismo, conflictos tnico-religiosos) y segmentacin social y abonar a favor de la dimensin
quin puso de relieve ya no la igualdad, sino la diferencia. civil de la ciudadana: la membresa a un Estado-Nacin;
Los flujos migratorios y la visualizacin de demandas dicho en clave sociolgica, de una mayor cohesin social.
sustantivas (de gnero, diversidad tnica o los que se Por otro lado, hemos asociado la ciudadana sustantiva
vinculan a una condicin concreta como la pobreza, al ejercicio de derechos. En este sentido, el reto de los
juventud, vejez o la situacin migratoria) han obligado a sistemas educativos es lograr que la distribucin de la
los Estado a repensar la ciudadana. La forma recurrente escolarizacin (entendida la educacin como un bien
de atender la demanda de estos grupos ha sido emplean- pblico) no sea solamente igualitaria sino tambin justa,
do los recursos pblicos con una lgica asistencialista, de calidad y que satisfaga las necesidades particulares de
mediante programas que buscan compensar diferencias, quienes la reciben.
ms que pretender un cambio sustantivo de la situacin La distribucin de oportunidades educativas consti-
real de estos grupos. Esta ltima va implicara modificar tuye un problema social, poltico y administrativo, ya que
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de origen la relacin entre ciudadana, derechos y bien- tambin est vinculada a la reorganizacin de los ciclos
estar de todos los pobladores, aun de los migrantes. vitales de los miembros de una sociedad, con la posibi-
Bottomore nos explica que cuando un Estado acta lidad de construir opciones y estilos de vida, del acceso
bajo la perspectiva de derechos adquiridos, legal y sus- al consumo y para acceder a otros bienes. De tal suerte
tantivamente, la comprensin de su ejercicio transforma que bajo una perspectiva institucionalista, la educacin
al beneficiario como sujeto de derecho ms que como masiva es una extensin de los derechos ciudadanos.
sbdito o cliente. En este sentido es imperativo que entendamos que no
Como parte de la creciente pluralidad de la esfera hay espacio para el ejercicio ciudadano excluyendo a
pblica, los jvenes se incluyen en estos pblicos alter- los jvenes de la posibilidad de desarrollar capacidades
nativos que se benefician de programas de poltica social mnimas, necesarias para participar en el la vida social.
en la lgica de la asistencia social. La nocin ciudadana La escolarizacin hace las veces de una induccin cere-
de la juventud en nuestro pas se asocia con los 18 aos monial en la sociedad moderna, un rito de iniciacin de
de edad, cuando se adquiere la ciudadana formal que sus miembros (Torres: 1996). Recordemos que la educa-
da derecho a participar en la toma de decisiones ins- cin -junto con otros procesos- fue uno de los grandes
titucionalizadas, mediante la posibilidad de votar y ser detonadores de transformacin social del siglo XX. Al
votado; en sntesis, la dimensin poltica de la ciudadana. inicio del siglo en nuestro pas eran muy pocos los nios
No obstante, el ngulo de la juventud que nos interesa y los jvenes con acceso a la escuela, gradualmente se
es aquel que nos aproxima a una condicin social sus- fueron incrementando los aos de la vida de los nios,
tantiva y que nos pone del lado una ciudadana en sus adolescentes y jvenes que involucraban su experiencia
dimensiones civil y social. vital con la escuela. En sntesis, encontramos que las
De acuerdo a las cifras oficiales, nuestro pas estara biografas individuales fueron modificndose a la par
alcanzando el 30% de cobertura bruta en el nivel superior. de otros procesos sociales, demogrficos, econmicos y
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Dinorah Miller

polticos. Se increment la proporcin de asistentes a la mexicano. Esta brecha educativa asociada a los ingresos
escuela, los aos de escolarizacin lograda y disminuy familiares, la pobreza y la participacin laboral intensiva
la edad promedio de ingreso a la escuela. Esto implic se corrobora para la educacin media superior. En el
que las trayectorias de vida de abuelos, padres e hijos informe sobre este nivel educativo, el INEE confirma las
fueran distintas, as como tambin los diversos eventos desigualdades por origen social y lugar de residencia
que estn involucrados en las transiciones de juventud, de los jvenes para acceder y permanecer en el sistema
como la independencia econmica, afectiva, residencial educativo (INEE, 2011).
y la llegada del primer hijo. Uno de los procesos que est
fuertemente ligado a la postergacin de estas transiciones b) Alcances del PRONABES como poltica
es precisamente el de la escolarizacin (Mier y Tern y compensatoria en la educacin superior en
Rabell en Zavala de Cosio et al: 2005). Mxico
Sin embargo, pese al esfuerzo implicado en la 
expansin del sistema, veremos fuertes contrastes en la En este marco, el Programa Nacional de Becas para la
forma de distribuir las oportunidades. Aunque existen Educacin Superior surgi en Mxico en el ao 2001. Los
logros importantes en materia de igualdad en el sistema objetivos generales fueron: 1) propiciar que los estudian-
de educacin superior en el pas, estamos muy lejos de tes en situacin econmica adversa pudieran continuar su
ser un sistema equitativo. La ampliacin de oportunidades formacin acadmica en el nivel de educacin superior
se ha visto acompaada de una fuerte segmentacin y 2) lograr la equidad educativa mediante la ampliacin
que limita seriamente a ciertos grupos sociales que se de oportunidades de acceso y permanencia en progra-
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esconden detrs de los indicadores. Por ejemplo, se ha mas educativos de reconocida calidad, ofrecidas por IES
incrementado, de forma absoluta y relativa, el nmero de pblicas del pas.
jvenes provenientes de deciles de menores ingreso a la La relevancia de subrayar el componente de equi-
ES; sin embargo, los avances en la investigacin educativa dad no es menor, ya que desde que inici el proceso
nos han mostrado que estos grupos siguen teniendo modernizador en este nivel educativo en dcada de los
menores probabilidades de permanecer y concluir sus aos noventa, los estudiantes nunca figuraron como
estudios universitarios, ya que los circuitos de escolariza- centro de las acciones gubernamentales. Paralelamente,
cin, sumamente deficientes en calidad, tarde o temprano desde esa misma dcada nuestro sistema de educacin
cobran su cuota en las tasas de permanencia y egreso. superior ha venido registrando una creciente diversidad
Esto, pese a ser un problema sistmico, se trata como estudiantil; diversidad de todo orden, en su composicin
una responsabilidad individual. Emilio Blanco (2009), se de origen social, cultural de expectativas, pero tambin
pregunt por la capacidad de la escuela para incidir sobre de sus disposiciones acadmicas para el aprendizaje. Para-
la inequidad; la conclusin fue que la capacidad de las djicamente a esta creciente diversidad de su poblacin,
escuelas para mejorar los aprendizajes es muy pequea las IES han respondido con una creciente estandarizacin
an, en comparacin de los factores socioculturales. Esto de las trayectorias escolares y de sus resultados. Ya Tinto
confirma que la mayor parte de los problemas de equidad (1996) haba sugerido mirar con otra perspectiva al aban-
dependen todava de manera importante de la extrema dono escolar y a sus motivaciones. Hoy ms que nunca,
desigualdad de la estructura social mexicana. Propo- las IES deben hacer un esfuerzo por aproximarse a la di-
nernos pensar a las IES como espacio para el ejercicio versidad de las trayectorias reconsiderando nociones tales
ciudadano no es slo retrico, sino que lo entendemos como abandono, rezago, xito o fracaso. Mantenerlas sin
como una salida ante la creciente desigualdad social y cambio obstaculizan la comprensin de nuevos procesos
segmentacin de calidad interna del sistema educativo como el de la movilidad estudiantil o el uso que los j-
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venes pueden hacer de una oferta ms amplia y variada En otros comunicados he hecho referencia al impor-
de oportunidades educativas. En este sentido, resulta tante impacto que a nuestro juicio ha tenido el PRONABES
imprescindible preguntarnos por lo que est detrs del en las trayectorias escolares, considerando la experiencia
fenmeno de ida y vuelta a la vida acadmica, a qu particular de la ejecucin de este programa en una IES
actividades destinan los jvenes los periodos de salida, particular (Miller: 2009). Cabe subrayar que en el diseo
qu aprenden, por qu deciden regresar, cmo emplean del programa se ha buscado compensar centralmente
lo aprendido en las IES, cmo incorporan sus nuevas la desigualdad regional del sistema; de lado de los be-
adquisiciones -experiencias, destrezas- en su vuelta a la neficiarios, se busca compensar las desigualdades de
universidad, qu pueden hacer las IES para sacar provecho ingresos econmicos, de su condicin de gnero, tnica
de esta dinmica itinerante. y de capacidades diferentes. El grfico 1 hace palpable el
avance en la poblacin becaria atendida por el programa.
Veamos a continuacin algunos detalles del programa.

Grfico 1. Nmero absoluto de poblacin atendida por el PRONABES

25

Fuente: CONEVAL: Informe de Evaluacin Programa Nacional de Becas, 2009-10

Nos hemos propuesto pensar el PRONABES en su bres); lo mismo sucede con los estudiantes de origen
dimensin sistmica. Hemos insistido en la necesidad de indgena (cerca del 5% de los becarios) y los estudiantes
observar el problema del otorgamiento de becas en una con capacidades diferentes con beca (2%). No obstante,
dimensin ms amplia -en el sistema educativo y social- persiste una fuerte desigualdad regional. El Distrito Fe-
para ponderar el aporte que un programa de este tipo deral recibe una cuarta parte de las becas, cuestin que
hace a la equidad, cmo estn beneficiando los recursos resulta razonable si se considera que aqu se ubican las
pblicos destinados a las becas a los jvenes provenientes IES de carcter Federal UNAM, UAM e IPN y cerca del 16%
de distintos sectores sociales? de la matrcula pblica del pas. Pero en las entidades fe-
Iniciemos recuperando las ltimas evaluaciones derativas existe un desbalance importante, las entidades
disponibles que se han hecho al programa por parte del donde ms becas se distribuyen son Yucatn, Zacatecas,
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Veracruz y Chiapas, en el otro extremo, Baja California,
Social (CONEVAL) en este sexenio (2007, 2008, 2009). Ah Morelos o Nuevo Len que apenas alcanzan entre el 3
se reporta que para el ciclo escolar 2009-10 el nmero de y 5% del beneficio de las becas (Rodrguez: 2012). A esta
becarios estaba cercano a los 320 mil. La tasa de renovacin disparidad en la distribucin territorial de las becas, haba
de la beca de un ciclo escolar a otro est sobre el 60%. que aadir algunos sealamientos expresados en las eva-
Proporcionalmente, las mujeres reciben ms de la luaciones de CONEVAL que hacen notar dificultades, tanto
mitad de las becas (alrededor del 6% ms que los hom- en la publicacin oportuna de las convocatorias, como en
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la asignacin de los recursos por parte de los gobiernos de emplea el grupo de 19-23 aos o de 20-24 aos. La
estatales (Tlaxcala, Veracruz, Sonora, Chiapas). Resulta observacin al respecto es que la poblacin en edad de
destacable el caso de Veracruz, que se inscribe como estudiar la educacin superior es imprecisa (CONEVAL:
una entidad con mayor monto de recursos asignados al 2008: Informe de Evaluacin Programa Nacional de Becas:
programa y de los ms altos en becarios en el pas, y al 5). Esta imprecisin llev a que en la siguiente evaluacin
mismo tiempo, con retraso en la emisin de convocatorias se hablaba que los beneficiarios eran los alumnos inscri-
y pago de recursos. Esto hace suponer que el nmero tos en la educacin superior integrantes de familias con
de becarios vigentes reportados en los indicadores del ingresos menores o iguales a los tres salarios mnimos.
PRONABES no necesariamente estn haciendo efectiva Por otro lado, existe igualmente un inconveniente
la prestacin del programa. La falta de certidumbre en en estimar a la poblacin que proviene de familias con
la llegada de los recursos al beneficiario hace muy difcil ingresos menores o iguales a 3 salarios mnimos. Exclusi-
garantizar que el programa cumpla cabalmente con sus vamente el Informe de Evaluacin Programa Nacional de
cometidos de equidad. Becas 2009 hace una estimacin de la poblacin poten-
Por otra parte, la misma fuente seala una estima- cial con base en la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto
cin que el 65% de los becarios del programa proceden de los Hogares (ENIGH). En la medida en que este dato
de hogares con ingresos mensuales a 2 salarios mnimos. no lo reportan los informes previos, es imposible valorar
Sin embargo, este dato tambin es controvertido ya que la el avance en la atencin de la poblacin. No obstante,
forma en como se construyen los indicadores de ingresos si atendemos exclusivamente la poblacin atendida res-
familiares son poco claros; de hecho, una constante en las pecto a la poblacin potencial en el 2008, el PRONABES
26 evaluaciones del presente gobierno es la falta de estima- alcanzaba a poco ms de una tercera parte (37%). Adicio-
cin adecuada de la poblacin potencial y objetivo lo que nalmente, no existe un indicador suficientemente slido
conduce a una indefinicin de indicadores estratgicos. que nos hable de en qu medida el programa favorece la
Un ejemplo de esto es que en permanencia de los estudiantes de bajos recursos.
las evaluaciones de los ciclos Otro ngulo de la equidad del PRONABES tiene
2006-07 y 2007-08 se precisan que ver con la forma en cmo se accede al sistema de
como beneficiarios del pro- educacin superior pblico mexicano. En octubre
grama a los jvenes en del 2011, los legisladores mexicanos modificaron
edad de estudiar la edu- el artculo tercero constitucional y declararon
cacin superior. Como a la educacin media superior como
sabemos, el grupo obligatoria. Se ha propuesto alcanzar
de edad normativo esta meta en una dcada. La
para la educacin ampliacin constitucional
superior es ar- de la escolaridad de
bitrario, en los jvenes ten-
algunos dra que estar
Ilustracin: Olivia Gonzlez.

casos asociada a una


poltica de Esta-
do para la educacin
superior capaz de regular y organizar el funcionamiento
del sistema de manera plena. Especialmente importante
para el problema que nos ocupa resultan las polticas ins-
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titucionales de acceso a las IES. Si realmente el programa Ni la continuidad, ni la permanencia, ni la titulacin


se propone modificar la proporcionalidad del ingreso a cumplen, en s mismos, los propsitos de equidad que
favor de los jvenes con condiciones adversas, se debe busca la educacin; lo que s muestran, son avances en
intervenir de manera sistmica en la regulacin de los los propsitos redistributivos de la oportunidad educa-
flujos entre los diversos niveles medio superior y supe- tiva, pero como vimos al inicio del documento, no son
rior. Esto supone cambios sobre la autonoma absoluta sinnimos. Al procurar asimilar los ritmos escolares con
de las IES sobre sus polticas de ingreso, especialmente currculos poco flexibles para renovar la beca, las ROP
de aquellas que tienen vinculada alguna modalidad privilegian una racionalidad de eficiencia institucional por
de formacin media superior. Mantener sin regulacin encima de las diferencias, sociales, culturales, econmicas
este flujo, contribuye a la segmentacin de las IES y no de los jvenes, en este sentido, hemos sostenido que
garantiza condiciones de acceso en trminos igualitarios. PRONABES puede considerarse como un programa de
Desde luego, como todo programa de poltica, el inclusin parcial todava.
PRONABES busca instrumentar sus propsitos hacin- El alcance esperado de programas como ste, es que
dolos mesurables. Con esta lgica, los resultados del la continuidad de los estudios y la permanencia impacta-
programa apuntan en un sentido positivo y gradualmente rn tambin en el aprendizaje, al abrir espacios tradicio-
pueden introducirse ajustes que afiancen su nimo redis- nalmente restringidos a ciertos grupos sociales, y con ello,
tributivo, como el considerar los ingresos per cpita del aminorar los procesos de exclusin sistemticos. En este
hogar no los ingresos brutos, haciendo distinciones por sentido, el adjetivo de calidad que acompaa a las reglas
gnero y grupo de edad, considerando la adscripcin de operacin del programa sobra; si nos ajustramos a
27
disciplinar o avanzando en la regulacin del ingreso al SES. los propsitos modernos de la educacin implicada en la
Igualmente cabe reflexionar sobre la expectativa de resul- construccin de las democracias liberales, la calidad no
tados normalizados (de ingreso, permanencia, regularidad debera ser otra que la de permitir incorporarse a empleos
y egreso) sin atender la dimensin organizativa de las IES, que posibiliten recursos suficientes para mantener un
los procesos biogrficos de los jvenes, ya que esto atenta nivel de vida digno, de ampliar y diversificar el consumo
contra el componente de diversidad que caracteriza a la cultural, modificar hbitos de lectura, de uso del tiempo
poblacin estudiantil. Haciendo ajustes pertinentes al libre, de reconocimiento de derechos y obligaciones
diseo, quiz se logre que la tasa de renovacin rebase el ciudadanas. En fin, que la educacin camine de la mano
umbral del 60% que ha sostenido el programa casi desde de los principios de igualdad. ste es el reto que tenemos
su inicio. Con el balance realizado hasta ahora, podemos por delante, aproximarnos a una valoracin del programa
concluir que es un programa clave para el desarrollo de la ms cercana a la encomienda liberal de la educacin, sin
educacin superior de nuestro pas. Los problemas en su dejar de reconocer los logros en sus indicadores bsicos.
ejecucin paulatinamente se van ajustando, mejorando
los indicadores y los incentivos para hacerlo ms eficiente. Notas
No obstante, quedan preguntas pendientes difciles
1 Con esto me refiero a la ausencia de estrategias pblicas para hacer
de contestar; como se lee en las reglas de operacin del frente a dificultades econmicas o emocionales de los jvenes
PRONABES, el programa se propone mejorar los indica- que no estudian ni trabajan, al problema de la sexualidad, de las
enfermedades de transmisin sexual, de los embarazos prematuros,
dores de continuidad, permanencia y culminacin de
de los rechazados, de los migrantes, de los matrimonios jvenes
los estudios de licenciatura de los jvenes en condicin que no tienen acceso a crditos para vivienda por que estn des-
vulnerable, la pregunta que nos falta responder es, para empleados o tienen empleos de muy mala calidad que no los hace
acreedores a una vivienda propia.
qu?, qu suponemos que los jvenes obtendrn con
esto?
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Dinorah Miller

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