Bolivia: referente de inclusin social

Para el analista poltico Carlos Cordero, en Bolivia se deben mencionar dos grandes hitos que han permitido
la presencia de ciudadanos con origen tnico indgena en la administracin pblica; el primero, la Ley de
Participacin Popular que ha permitido que hombres y mujeres de las zonas rurales accedan a la
administracin pblica de sus gobiernos locales, significando una transformacin de su propio contexto social
y cultural; y segundo, el triunfo electoral de Evo Morales, el 18 de diciembre del 2005, "que ha permitido una
nueva visin al interior del Estado y un proceso de inclusin de hombres y mujeres en la administracin
pblica en altos cargos jerrquicos como en el Ministerio de Justicia (Casimira Rodrguez, indgena quechua),
en el Ministerio de Desarrollo (Celinda Sosa, dirigente campesina y sindical nacida en Tarija) y en la propia
Cancillera de la Repblica (David Choquehuanca, indgena quechua que habla aymara), pues se ha
producido un cambio de mentalidad", sostiene Cordero.

El analista acota que ya en 1993 con el aymara Victor Hugo Crdenas, como Vicepresidente de la Repblica
se pudo visibilizar a sectores sociales que ya estaban demandando su derecho de formar parte del Estado.
Bolivia, considerada un referente de inclusin social, actualmente cuenta con otro elemento que le permitir
nuevos parmetros de inclusin y participacin tnica en la administracin del Estado: la Asamblea
Constituyente, "que tiene la posibilidad de cambiar algunos artculos o perfeccionarlos de tal manera que
permita igualdad de oportunidades", acota

vecinet No. 875 vecinales 27/07/07

Comunicacin alternativa independiente para la participacin y la organizacin popular
"...es necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de paralizarnos nos lleve a la accin" Danny Glover
"La causa de los pueblos no admite la menor demora" "... que los ms infelices sean los ms privilegiados" "Amrica es mi sistema" "La
libertad de Amrica es y ser siempre el objeto de mi anhelo" Jos Artigas / "La patria es Amrica" Simn Bolvar
Seleccionados por UNESCO en 2005 como "buenas ideas y mejores prcticas" de produccin de difusin local en
AL
S U M A R I O (hac Clic! en el ttulo)
1- Presentan borrador sobre descentralizacin poltica y participacin popular
2- Texto completo del borrador del ante proyecto
3- Para comparar sobre municipios, descentralizacin y participacin popular
3.a- Bolivia
3.b- Francia
3.c- Suiza
3.d- Venezuela
4- Enlaces interesantes
Aportes para la descentralizacin poltica y la participacin popular
Seguimos, aunque no estemos siempre...
Como habrn notado, por unos meses hemos suspendido el envo del boletn electrnico de noticias de
vecinet. El motivo es slo falta de tiempo en esta tarea que es absolutamente voluntaria, sin remuneracin y
sin financiamiento alguno.
Creemos que es posible continuarla de esta manera (11 aos lo avalan), pero en estos momentos se nos ha
complicado un poco por razones de trabajo y/o estudio, segn los casos.
Ante las muchas consultas y "reclamos", aclaramos que la idea es continuar. Hemos tratado de mantener
actualizado el sitio en Internet, fundamentalmente en lo que se refiere a la base de datos sobre distintos temas
que ayudan a la participacin vecinal.
De cualquier manera, las suscripciones las seguimos recibiendo con esta aclaracin y con la esperanza de
retomar en algn momento la periodicidad que las "buenas noticias locales" lo requieren.
Como es de conocimiento de todos, las noticias locales, que son la base de vecinet y que, entre otros, han
recibido el reconocimiento de UNESCO, no son importantes para los grandes medios. La "noticia", para estos,
es "que un hombre muerda a un perro, no que un perro muerda a un hombre". A veces se atribuye al avestruz,
esconder la cabeza en un agujero para "no ver la lo que tien alrededor", pues en realidad no era el avestruz,
sino las grandes empresas periodsticas y sus compinches, a las que hay que atribuirles esa actitud fcilmente
comprobable, "si no se ve, si no se muestra, no existe". Lo del avestruz, dicen los entendidos que no es tan
as...
En estos das (a poco ms de 2 aos de gobierno progresista), en el marco de reformas y debates para el
cambio (compartidas o no), se ha lanzado al el tema de la descentralizacin y participacin vecinal a nivel
nacional. Este proyecto, que est en una etapa de "borrador de anteproyecto", podra cambiar radicalmente la
organizacin y el concepto de lo municipal, como gestin de gobierno local participativa, en nuestro pas,
creando entre 100 y 200 municipios de un promedio de 2.000 habitantes (aproximadamente). Esto, que en
algn momento puede asustar por la cantidad, cuenta con diferentes experiencias como Bolivia, con casi
1.400 cantones; Francia, con casi 37.000 comunas; etc.
Para aportar al debate, sin con esto dar ni reflejar la opinin de vecinet, ponemos a disposicin de los
lectores y actores vecinales, distintos aspectos del tema, que continuaremos en la medida de lo posible en
otras ediciones.
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Pancho
1- Presentan borrador sobre descentralizacin poltica y participacin popular
Se trata de un cambio de enorme profundidad en lo que son los mecanismos de descentralizacin
poltica
y de participacin ciudadana, desde las ms pequeas localidades del pas
Es la iniciativa ms relevante en lo poltico que va a hacer este Gobierno en el curso de su mandato
La idea es que se genere un espacio de dilogo y de intercambio constructivo sobre este Proyecto
que sea mejorado y se incorporen las observaciones que se entiendan ms importantes
Lo que hoy tenemos es un borrador, el Proyecto de ley definitivo, se enviar al Parlamento en los
prximos meses para que sea aprobado en esta legislatura
Es voluntad del Gobierno, de que la nueva institucionalidad que se genera, sea asumida e
incorporada
a la legislacin uruguaya y puesta en prctica a partir de los prximos eventos electorales
El Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Enrique Rubio seal en conferencia de prensa,
que el Consejo de Ministros deliber acerca del proceso de descentralizacin poltica y participacin
ciudadana. Se aprob una propuesta de cambio en los mecanismos de participacin democrtica, que crea un
tercer escaln de autoridades municipales, aparte de las propiamente departamentales.
Rubio dijo que el borrador del ante-proyecto, va a ser enviado a todos los partidos y al Congreso de
Intendentes, para una instancia de intercambio. Sostuvo que se trata de un cambio de enorme profundidad en
lo que son los mecanismos de participacin, hecha desde las ms pequeas localidades del pas. Dijo que, a
juicio del Gobierno, se trata de una iniciativa poltica relevante. Insisti en la importancia de que esta
propuesta sea asumida por el conjunto del sistema poltico y de la sociedad.
Subray que el elemento ms novedoso, es la creacin, aparte de las autoridades nacionales y
departamentales, de un tercer escaln homogneo en todo el pas, con similares caractersticas. Sostuvo que
muchos lugares carecen de autoridades locales, que en otros fueron creadas pero no estn integradas y que
esta propuesta poltica busca extenderse con la mayor amplitud posible en todo el territorio.
A continuacin, transcribimos las declaraciones y respuestas del Director de la OPP, Enrique Rubio:
RUBIO: En el da de hoy, en el Consejo de Ministros se han hecho avances muy importantes en todo lo que
es el proceso de transformacin democrtica del Estado, aprobando lineamientos generales sobre guas de
atencin al usuario, simplificacin de trmites y otro tipo de ventajas, compromisos con el ciudadano de cada
una de las unidades ejecutoras y de los Ministerios y de desconcentracin administrativa.
Pero, la mayor parte de la deliberacin no estuvo concentrada en este punto, sino en otro que hace tambin
a la Reforma del Estado, que es todo el proceso de descentralizacin poltica y participacin ciudadana.
El Consejo de Ministros le dio una aprobacin, en lneas generales, a un Proyecto que va a ser enviado en
la tarde de hoy a todos los partidos polticos con representacin parlamentaria y al Congreso de Intendentes,
para crear una instancia de intercambio que culmine -esperamos que en el correr de los prximos meses- en
un Proyecto que tenga los mayores consensos posibles para poder ser enviado al Parlamento en el correr de
esta primavera, e introducir en el Uruguay un cambio poltico, que a juicio del Consejo de Ministros, y del
Presidente de la Repblica, es un cambio de enorme profundidad en lo que son los mecanismos de
participacin democrtica en la vida pblica, hecha desde las ms pequeas localidades de nuestro pas.
Lo vamos a estar enviando como le hemos dicho a ustedes y lo vamos a estar presentando maana, porque
hemos sido convocados por la Comisin de la Cmara de Diputados que se refiere a estos temas y con
posterioridad a la misma, vamos a explicitar el contenido de este proyecto en su detalle, en sus principales
ideas y en sus principales propuestas.
No queremos hacerlo en esta oportunidad porque queremos que primero llegue -como es el compromiso del
Presidente- a los partidos polticos y al Congreso de Intendentes. Pero es a juicio del Gobierno quizs, la
iniciativa ms relevante en lo poltico que va a hacer este Gobierno en el curso de su mandato.
PERIODISTA: No le pido el detalle Rubio, pero s grandes lneas de lo que es el proyecto. Tengo entendido
que se crea la figura del Alcalde por ejemplo entre otras. En cuanto a la figura del Alcalde, cada ciudad del
pas va a tener su Alcalde o van a ser las principales ciudades? Cmo va a estar configurado eso?
RUBIO: No, no es un proyecto que tenga ese contenido. Ac lo que se ha procurado es dar cumplimiento a
los aspectos que se introducen como novedosos y como de ampliacin de la jerarquizacin de lo local,
realizados en la reforma constitucional del ao 1996, que prevea en los artculos 262 y 287 la posibilidad que
por Ley se desarrollara en el Uruguay una propuesta, un esquema de autoridades locales, esto que viene a ser
la municipalizacin, introducir un tercer escaln.
La mayor parte del mundo tiene autoridades no slo en lo nacional y autoridades en lo departamental o en
lo estadual segn los pases, sino que tiene autoridades en lo local, lo que se llama propiamente lo municipal.
El Uruguay carece de eso. Ha tenido experiencias puntuales en este sentido pero no tiene un desarrollo
democrtico que habilite formas de participacin de eleccin por la gente, de autoridades locales que le den la
posibilidad de gestionar su propio destino.
Esto que es a juicio del gobierno una demanda de la ciudadana, una necesidad de los ciudadanos para darle
mayor participacin en la vida pblica, este gobierno tiene el mayor inters de que sea una propuesta que sea
asumida por el conjunto del sistema poltico y de la sociedad uruguaya. Y por eso va abrir este espacio de
consultas que consideramos que es muy relevante, que tambin va a incluir lo acadmico donde hay
desarrollos que son muy importantes y de mucho tiempo. Ahora el proyecto en realidad en su detalle lo vamos
a dar despus, pero no expresivamente de la generacin de alcaldes sino de creacin y fortalecimiento de
instituciones locales de carcter municipal.
PERIODISTA: Rubio, dentro de esa idea de fortalecer las instituciones democrticas, se puede llegar a
contemplar un reclamo -que se reitera ahora- que es el de que los ediles departamentales sean remunerados,
por ejemplo, se considera esa posibilidad?
RUBIO: No est incluido en este proyecto. En este proyecto est prevista la creacin de autoridades locales
honorarias.
PERIODISTA: Me podra por ejemplo, en el tema del aspecto poltico, nos podra comentar, -usted me
deca- no se crea la figura del alcalde, pero s que figura se crea?
Va a ser, por ejemplo en Montevideo, va haber un gobernador de Montevideo o un intendente y despus un
alcalde, o un gobernador y un intendente. Como va a ser la estructura poltica en lo que ustedes estn
planteando?
RUBIO: Este proyecto, como una de las cosas ms novedosas que tiene, aparte de las autoridades nacionales,
aparte de las autoridades propiamente departamentales -que son los intendentes- existira un tercer escaln
homogneo en todo el pas, con similares caractersticas. No como lo que tenemos ahora que es una situacin
un poco catica, donde hay autoridades locales en algunos lugares, en la mayor parte de los lugares no las
hay, en otros fueron creadas pero no estn integradas, en algunas se llaman Juntas Locales Autnomas, en
otros son Electivas, en otros son Juntas Locales Autnomas no Electivas, en otras son Juntas Locales, en otras
son de otra manera. En lugar de eso, lo que tendramos sera una propuesta poltica de creacin de este tercer
escaln de carcter municipal, extendido en el territorio de la Repblica Oriental del Uruguay, con la mayor
amplitud posible.
PERIODISTA: Y cmo se llamara?
RUBIO: Eso lo van a ver con detalle una vez que consideren el proyecto. Pero no queremos anticipar
elementos por un problema de compromiso poltico asumido por el seor Presidente, hasta que esto sea
enviado a los Intendentes y a las autoridades de los partidos con representacin parlamentaria.
PERIODISTA: Director, los partidos polticos, se van a poner en contacto hoy por primera vez con este
borrador, o ya conocan las lneas generales del documento?
RUBIO: No, este borrador, fue elaborado por un grupo de trabajo que encabez el propio Presidente de la
Repblica en los ltimos meses, llev varias reuniones, en las que se hicieron consultas a constitucionalistas
eminentes de este pas. Llev mucho trabajo, fue enviado a los Ministros, en el curso de la semana pasada, fue
considerado en este Consejo de Ministros.
Hubo coincidencia en todas las lneas vertebrales del proyecto, o sea que este es un borrador que se pone
en consulta de los partidos, de los intendentes del pas y al rea acadmica. Como borrador de anteproyecto de
ley con ese carcter, recin es enviado en la tarde de hoy.
La idea que hay por parte del Poder Ejecutivo, es que se genere un espacio de dilogo y de intercambio
constructivo sobre este Proyecto que sea mejorado y que se incorporen las observaciones que se entiendan
que son compartibles y ms importantes y que luego de realizado este proceso que esperamos que no sea
largo, que sea un proceso que tenga un tiempo razonable, en el curso de esta primavera, el Consejo de
Ministros lo pueda considerar y lo convierta en Proyecto de ley ya definitivo.
Lo que hoy tenemos es un borrador. El Proyecto de ley definitivo, se enviar al Parlamento en el curso de
los prximos meses para que sea aprobado en esta legislatura, porque es voluntad del Gobierno, de que las
nueva institucionalidad que se genera, sea asumida e incorporada a la legislacin uruguaya y puesta en
prctica a partir de los prximos eventos electorales. O sea que ac no hay la idea de un proyecto que llega al
Parlamento y que en algn momento va hacer considerado, sino que hay la voluntad poltica de que esto,
pueda ser aprobado en el Parlamento en el prximo ao. SEPREDI / vecinet
sumario
2- Texto completo del borrador del ante proyecto
BORRADOR ANTEPROYECTO DE LEY DE DESCENTRALIZACION LOCAL
CAPITULO I.- DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1.- Cranse las autoridades locales previstas en el 262, 287 y disposicin transitoria Y) de la
Constitucin de la Repblica, las que se denominarn Municipios.
Las disposiciones establecidas en la presente ley no obstan a que los Gobiernos Departamentales hagan uso
de la facultad de iniciativa conforme a lo dispuesto en el artculo 288 de la Constitucin.
Artculo 2.- La circunscripcin territorial correspondiente a cada Municipio debe confirmar una unidad con
personalidad social y cultural con intereses comunes que justifiquen la existencia de estructuras polticas
representativas y que faciliten la participacin ciudadana.
La reglamentacin de la presente ley determinar los lmites de los Municipios teniendo en cuenta las
circunscripciones electorales preexistentes.
Artculo 3.- Son principios cardinales del sistema de descentralizacin local:
a) la participacin de los ciudadanos en la administracin;
b) la prestacin eficiente de los servicios estatales tendientes a acercar la gestin del Estado a los
ciudadanos;
c) la cooperacin entre los Municipios para la explotacin de determinados servicios pblicos o actividades
municipales en condiciones ms ventajosas;
d) la integracin de los municipios se rige por los principios de colegialidad, y en el caso de los Municipios
electivos, de representacin proporcional integral;
e) la gradualidad de la transferencia de atribuciones, poderes jurdicos y recursos hacia los Municipios en el
marco del proceso de descentralizacin.
CAPITULO II.- DE LOS MUNICIPIOS ELECTIVOS. ATRIBUCIONES Y PODERES JURIDICOS
Artculo 4.- En toda poblacin, incluida su zona de influencia, que cuente con ms de dos mil quinientos
habitantes, habr un Municipio que se integrar con cinco miembros de carcter electivo y honorario.
Artculo 5.- Los Municipios de carcter electivo tendrn, en su circunscripcin, adems de las atribuciones
contenidas en el art. 7, las siguientes;
1) cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes y las normas departamentales;
2) supervisar las oficinas de su dependencia y ejercer la potestad disciplinaria sobre sus funcionarios en la
forma que establezca la reglamentacin;
3) elaborar anteproyectos de decretos y resoluciones, los que sern propuestos a la Junta Departamental o al
Intendente segn los casos, para su consideracin;
4) requerir el auxilio de la fuerza pblica siempre que resulte necesario para el cumplimiento de sus
funciones;
5) velar por el respeto de los derechos y garantas fundamentales de los habitantes;
6) colaborar en la realizacin y mantenimiento de obras pblicas con cargo a los recursos del Gobierno
Departamental;
7) elaborar programas zonales y adoptar las medidas preventivas que estime necesarias en materia de salud
e higiene, proteccin del ambiente, todo ello sin perjuicio de las competencias de las autoridades nacionales y
departamentales, segn las normas vigentes en la materia;
8) adoptar las medidas tendientes a conservar y mejorar los bienes y edificaciones, especialmente aquellos
que tengan valor histrico o artstico;
9) atender lo relativo a la vialidad y el trnsito, sin perjuicio de las potestades de las autoridades centrales
del departamento al respecto;
10) cooperar en el cumplimiento de las potestades departamentales de fiscalizacin sobre construccin de
cercos y veredas y espectculos pblicos;
11) vigilar la percepcin de las rentas departamentales y percibir y administrar, con intervencin de la
Contadura General Departamental, los recursos que se le adjudiquen;
12) colaborar con las autoridades centrales del Departamento y dentro de las directrices que stas
establezcan en materia de ferias y mercados, proponiendo su mejor ubicacin de acuerdo con las necesidades
y caractersticas de sus zonas, cooperando asimismo en su vigilancia y fiscalizacin;
13) aplicar las multas por transgresiones a los decretos departamentales cuyo contralor se les cometa;
14) colaborar con los dems organismos pblicos en el cumplimiento de tareas y servicios que les sean
comunes o que resulten de especial inters para la zona, promoviendo la mejora de la gestin de los mismos;
15) adoptar las medidas que estimen convenientes para el desarrollo de la ganadera, la agricultura, la
industria y el turismo, sin perjuicio de las atribuciones de las autoridades centrales nacionales y
departamentales en la materia;
16) formular y ejecutar programas sociales y culturales dentro de su jurisdiccin, estimulando el desarrollo
de actividades culturales locales;
17) emitir opinin respecto de las consultas que les formule el Poder Ejecutivo en materia de proyectos de
desarrollo local;
18) colaborar en la gestin de los proyectos referidos en el numeral anterior cuando as lo solicite el Poder
Ejecutivo y medie inters por el Municipio, quien deber asimismo acreditar capacidad suficiente para el
cumplimiento de la actividad;
19) adoptar las medidas urgentes necesarias en caso de accidentes, incendios, inundaciones y derrumbes,
comunicndolas de inmediato al Intendente y en coordinacin con las autoridades nacionales respectivas;
20) colaborar en la gestin de polticas pblicas cuando as lo solicite el Poder Ejecutivo;
21) las dems atribuciones que les delegue el Intendente.
CAPITULO III - DE LOS MUNICIPIOS NO ELECTIVOS ATRIBUCIONES Y PODERES JURIDICOS
Artculo 6.- En toda poblacin, incluida su zona de influencia, que cuente con menos de dos mil quinientos
habitantes, habr un Municipio que se integrar con tres miembros de carcter honorario, los que sern
designados por el Intendente, con anuencia de la Junta Departamental, respetando en lo posible la
proporcionalidad existente en la representacin de los diversos partidos polticos en la Junta Departamental.
Artculo 7.- Los Municipios designados por el Intendente tendrn en su circunscripcin las siguientes
atribuciones:
1) cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes y los decretos y resoluciones de carcter
departamental;
2) conservar los bienes propios y de uso pblico del Gobierno Departamental, proponiendo al Intendente la
mejor forma de aprovecharlos;
3) promover la mejora en la presentacin de los servicios pblicos de la localidad impulsando ante las
autoridades correspondientes las medidas tendientes a la mejora de su calidad:
4) ejercer en la forma que establezcan las normas departamentales, la polica higinica y sanitaria, de
espectculos pblicos, de ruidos molestos, de trnsito, del transporte y de la edificacin;
5) colaborar en la realizacin y mantenimiento de obras pblicas con cargo a los recurso del Gobierno
Departamental;
6) velar por el respeto a los derechos y las garantas fundamentales de los habitantes de su zona, as como
por la salud y educacin pblicas;
7) formular y ejecutar programas sociales y culturales, estimulando el desarrollo de actividades artsticas y
deportivas;
8) fomentar el turismo, la agricultura, la ganadera, el comercio, la industria as como toda otra actividad
que propenda al desarrollo de la localidad;
9) vigilar la percepcin de las rentas departamentales y percibir y administrar, con intervencin de la
Contadura General Departamental, los recursos que se le adjudiquen;
10) ejercer la superintendencia de sus dependencias as como la potestad disciplinaria sobre los
funcionarios a su cargo;
11) requerir el auxilio de la fuerza pblica siempre que resulte necesario para el cumplimiento de sus
cometidos;
12) adoptar medidas urgentes necesarias en caso de incendios, inundaciones y derrumbes, comunicndolas
de inmediato al Intendente y en coordinacin con las Autoridades Nacionales respectivas;
13) las dems atribuciones que les delegue el Intendente.
CAPITULO IV.- DE LA INTEGRACION DE LOS MUNICIPIOS
Artculo 8.- Para integrar los municipios se requerirn las mismas calidades que para ser edil departamental
y se les aplicar el mismo rgimen de incompatibilidad y prohibiciones. No podrn integrarlos los miembros
de la Junta Departamental ni los Intendentes.
Artculo 9.- Para el caso de los Municipios electivos, los cargos sern distribuidos por el sistema de la
representacin proporcional integral. Al primer titular de la lista ms votada del lema ms votado de la
respectiva circunscripcin territorial corresponder la presidencia del Municipio.
CAPITULO V.- DE LA INICIATIVA Y EL CONTROL
Artculo 10.- El quince por ciento de los ciudadanos inscriptos en una localidad o circunscripcin tendr el
derecho de iniciativa ante el Gobierno Departamental en los asuntos de su competencia, incluida la iniciativa
para constituirse en Municipio.
Artculo 11.- Contra los actos administrativos generales y los subjetivos de los Municipios habr el recurso
de reposicin y conjunta y subsidiariamente el de apelacin ante el Intendente cuando se tratare de
Municipios designados por el Intendente.
En el caso de los Municipios electivos, habr el recurso de reposicin ante el Municipio y conjunta y
subsidiariamente el de apelacin ante la Junta Departamental.
Ser de aplicacin lo dispuesto en los artculos 317 y 319 de la Constitucin.
CAPITULO VI.- DE LA RADICACION DE SERVICIOS ESTATALES
Artculo 12.- Los acuerdos previstos en el artculo 262 de la Constitucin podrn incluir la radicacin de
servicios y actividades del Estado para su ejecucin por los Municipios.
Asimismo, el Estado podr transferir actividades a ser ejecutadas en forma directa por los Municipios.
CAPITULO VII.- DE LOS RECURSOS
Artculo 13.- La gestin de los municipios se financiar:
a) con los fondos que les destinen los gobiernos departamentales y,
b) con el porcentaje que les corresponda del Fondo de Incentivo para la creacin de Municipios que se
crear a partir de una porcin del fondo presupuestal previsto en el nral. 2 del art. 298 de la Constitucin.
DISPOSICION TRANSITORIA
Artculo 14.- El rgimen consagrado por esta ley se aplicar a las Juntas Locales actualmente existentes, las
que pasarn a ser Municipios a partir de la promulgacin de la presente ley". / vecinet
sumario
3- Para comparar sobre municipios, descentralizacin y participacin popular
Municipios, de Wikipedia, la enciclopedia libre
En la antigua Roma, un municipio (en latn, municipium) era una ciudad libre que se gobernaba por sus
propias leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de ciudadana romana.
Hoy en da se utiliza el trmino para referirse a una subdivisin administrativa menor o al conjunto de
habitantes de dicho territorio, que puede incluir varias poblaciones, regido por un rgano colegiado
generalmente denominado ayuntamiento, municipalidad, alcalda o concejo. Por extensin, tambin se usa
para referirse al ayuntamiento o municipalidad en s.
Ver Municipios y equivalentes en diferentes pases http://es.wikipedia.org/wiki/Municipios
Para que pueda haber efectiva democracia tiene que haber descentralizacin del poder
"(...)La primera exigencia para un sistema de proteccin nacional de derechos es la distribucin del poder
para que el poder se encuentre limitado.
Y en primero lugar la distribucin vertical del poder que no es un proceso de ensayo de laboratorio
distribuir el poder, configurar estados federales o configurar estados regionales o los mecanismos de
descentralizacin poltica no es laboratorio constitucional, es una exigencia de la democracia que todava
muchos de los pases de Amrica Latina no aprenden, no existe democracia efectiva en el mundo
contemporneo que no est montado sobre un esquema descentralizado del poder, es decir no hay
democracias centralizadas desde el punto de vista estatal.
Para que pueda haber efectiva democracia tiene que haber descentralizacin del poder es decir el poder
tiene que estar efectivamente desparramado en el territorio y asomarse a cualquier pas desarrollado
democrticamente lo constata; yo muchas veces me hago la pregunta en mi pas y hgansela ustedes mismos
en sus propios pases cuntos municipios tenemos en cada uno de nuestros pases?
A veces en Venezuela por ejemplo, a veces produce hasta escndalo pero supuestamente porque hay
muchos y hay que eliminarlos, Venezuela tiene 332 municipios en un territorio de 1 milln de kilmetros
cuadrados, y a veces he preguntado en mi propio pas saben ustedes cuntos municipios hay en Francia? Que
tiene la mitad del territorio que Venezuela; probablemente aqu nadie lo sepa pero ah est la respuesta y
hganselo respecto a cualquier pas democrtico desarrollado por qu hay democracia, en Francia tiene
36,000 municipios o autoridades locales; y vayan a Espaa donde hay 8.900 y en Italia 12,000 y Alemania
13,000, siempre hay una relacin ms o menos entre 1,500 y 6,000 habitantes por municipio o por autoridad
local o "local goverment" o como se le quiera llamar.
Pero cuando uno tiene una relacin de 66000 habitantes por municipio como es el esquema en Venezuela,
el municipio est demasiado lejos de ciudadano y no sirve casi para nada, porque no sirve para que haya
efectiva democracia, porque la democracia solo se desarrolla efectivamente a nivel local y tampoco sirve
como mecanismo de gestin de los poderes locales o la actividad local.
Entonces el primero punto del estado de derecho democrtico es la descentralizacin, distribucin del
poder.
Por otra parte solo distribuyendo el poder, el poder podr ser efectivamente limitado y mucho ms limitado
conforme al otro principio, al principio de la distribucin horizontal de poderes que cada uno estudi desde
primaria; siendo no abogado de la distribucin entre el poder legislativo, ejecutivo y judicial.(...)"
Extractado de http://www.iidh.ed.cr/documentos/herrped/PedagogicasEspecializado/26.htm
TEMA: Proteccin nacional de los derechos humanos - EXPOSITOR: Allan Brewer - Carias / vecinet
sumario
3.a- Bolivia
(Datos extractados de http://es.wikipedia.org/wiki/Bolivia y otros...)
Poblacin: 9.524.569 personas / Superficie terrestre: 1.098.580 Km2 / Legislativo bicameral: Cmara de
Diputados, de 130 integrantes; Senado, de 27 miembros / Divisin administrativa: Bolivia se subdivide en 9
departamentos, 112 provincias, 327 municipios y 1.384 cantones, los cuales obtuvieron una mayor
autonoma luego de la Ley de Descentralizacin Administrativa de 1995.
En la actualidad los gobernadores de cada departamento (llamados Prefectos) son elegidos
democrticamente, pero con reglas diferentes a las de elecciones nacionales y municipales. Dicha variacin
consiste en que el candidato ms votado, ya sea por mayora simple o absoluta, ser elegido automticamente
prefecto. Pero hay quienes objetan que, a pesar de los cambios operados, el federalismo boliviano es
incompleto, ya que la asamblea constituyente ser la que ponga en claro las potestades y limitaciones de los
prefectos elegidos por primera vez por voto directo.
Las ciudades y pueblos bolivianos, municipios, son gobernados por alcaldes y consejos elegidos
directamente por los pobladores.
Descentralizacin y Gobierno local
- Ley de Descentralizacin Administrativa No. 1654 (1995)
- Consejos Departamentales Decreto Supremo N 24.997 (31 de marzo de 1998)
- Estructura orgnica de las prefecturas de departamento Decreto Supremo N 25.060 (2 de junio de 1998)
- Organizacin, Atribuciones y Funciones de los Servicios Departamentales de Fortalecimiento Municipal y
Comunitario (SED-FMC) Decreto Supremo N 25.286 (30 de enero de 1999)
- Law of Municipalities No. 2028 (1999)
- Decreto Supremo No. 26.142 (2001)
- Ley de modificacin al Art. 14 de la Ley N 2028 - Ley N 2316 (23 de enero de 2002)
- Modificacin parcial al Decreto Supremo N 25.060 (Estructura orgnica de las prefecturas de
departamento) Decreto Supremo N 26.767 (9 de agosto de 2002)
- Consejos Departamentales Decreto Supremo N 27.431 (7 de abril de 2004)
- Ley de modificacin del Art. 105 de la Ley N 2028 - Ley N 2696 (19 de mayo de 2004)
- Convocatoria a elecciones de prefectos para el periodo 20022007 Decreto Supremo N 27.988 (2 de enero
de 2005)
Participacin Popular
- Ley No. 1551, de 20 de abril de 1994 por la que se dispone sobre la Participacin Popular Gaceta Oficial,
1994-04-21, nm. 1828, pgs. 2-20
Se define como sujetos de la participacin popular a las organizaciones territoriales de base, expresadas en
las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas segn sus usos, costumbres o
disposiciones estatutarias, a las que se les reconoce personalidad jurdica.
- Decreto supremo No. 23813 por el que se aprueba el reglamento de la ley de participacin popular (No.
1551, de 20-04-1994).
Compendio de normas fundamentales, 1996, Ed. Jurdica Temis, Bolivia, La Paz
Reglamenta el sistema y procedimiento de coparticipacin, el fondo compensatorio departamental, el
presupuesto municipal y la inversin pblica municipal, la transferencia de infraestructura fsica a los
municipios, y la administracin del impuesto a la renta presunta de los propietarios de bienes.
- Decreto Supremo No. 24182, por el que se reglamenta le ley No. 1551 de participacin popular y la ley No.
1654 de descentralizacin administrativa.
Gaceta Oficial, No. 1916, pgs. 3-8
- Ley No. 1702 de 17 de julio de 1996 por la cual se modifica y ampla la ley No. 1551, de participacin
popular. Gaceta Oficial de Bolivia, No. 1945, pgs. 3-7
Contiene disposiciones sobre proteccin de nios, utilizacin de los recursos de los Gobiernos Municipales
y mantiene la exencin del pago del impuesto a la propiedad rural en favor de las comunidades indgenas y
campesinas y de la pequea propiedad.
- Decreto Reglamentario a la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin. Gaceta Oficial, 1997-01-14,
No. 1970, pgs. 1-23
Se consideran Organizaciones Territoriales de Base a los pueblos indgenas, las comunidades indgenas, las
comunidades campesinas y las juntas vecinales. A tenor del art. 7 "en aplicacin del artculo 171 de la
Constitucin Poltica del Estado, y de la ley nm. 1257, que ratifica el Convenio 169 de la OIT, se respeta el
derecho de identidad de los Pueblos y Comunidades indgenas en el reconocimiento de su personalidad
jurdica". Las Organizaciones Territoriales de Base constituyen organizaciones de derecho privado. Tienen
derecho a supervisar los servicios pblicos del municipio transferidos por la ley de participacin popular. El
Ttulo II de los Gobiernos Municipales dispone la creacin de distritos y que cada Gobierno Municipal crear
la Defensora del nio, nia y adolescente. Se regula el funcionamiento de las prefecturas, los consejos
departamentales, el procedimiento de oposicin del Comit de Vigilancia contra actos del Gobierno Municipal
siendo una de las consecuencias posibles del procedimiento, el congelamiento de los recursos de Participacin
Popular. Se dictan disposiciones sobre la gestin de dichos recursos.
- Ley No. 1702 (1996) Modificaciones a la ley 1551 de Participacin Popular
- Ley No. 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas del 7 de julio de 2004 / vecinet
sumario
3.b- Francia
(Datos extractados de http://es.wikipedia.org/wiki/Francia y otros...)
Poblacin: 60.940.373 personas / Superficie terrestre: 551.500 Km2 / Parlamento bicameral: Asamblea
Nacional, con 577 miembros, y Senado, con 321 miembros / Divisin administrativa: Francia se divide
administrativamente en regiones, departamentos, distritos, cantones, y municipios (o comunas).
Adicionalmente cuenta con colectividades, territorios y dependencias.
Divisin territorial metropolitana:
- 22 Regiones (en fr. rgions): Francia esta dividida en 26 regiones de las cuales 22 se encuentran en la
metrpolis. Aunque es la divisin principal, Francia es un pas unitario y las regiones no poseen autonoma
legislativa ni ejecutiva, sino que reciben del estado una parte consecuente de los impuestos nacionales que
pueden disponer y repartir segn sus necesidades.
- 96 Departamentos (en fr. Dpartements): Son regidos por un Consejo General elegido por seis aos por
sufragio directo. Fueron creados en 1790 con el fin de que toda persona pudiera dirigirse en una jornada de
caballo como mximo a sus representantes. Cada uno tiene un prefecto.
- 329 Distritos (en fr. arrondissements): Cada departamento est dividido en varios distritos, que tiene cada una
su subprefecto Su funcin es ayudar al prefecto del departamento.
- 3.879 Cantones: Es una divisin ms pequea, sobre todo a efectos electorales.
- 36.571 Comunas: Equivalente al municipio. En la ciudad de Pars, reciben el nombre de Arrondissements.
- Intercomunidades de Francia (en fr. Intercommunauts): equivalente a una Mancomunidad, agrupan dentro de
un mismo departamento a varias comunas.
La comuna (en francs commune) es la divisin menor de la organizacin territorial de Francia. Es
equivalente al municipio y generalmente corresponde al territorio de una ciudad o pueblo. Su superficie y
sobre todo su poblacin pueden variar considerablemente (la ms poblada, Pars, tiene ms de 2 millones de
habitantes, las menos pobladas 0 (comunas mrtires)). / vecinet
sumario
3.c- Suiza
(Datos extractados de http://es.wikipedia.org/wiki/Suiza y otros...)
Poblacin: 7.274.524 personas / Superficie terrestre: 41.290 Km2 / Capital: Berna (administrativa) 344.000
hab.; Lausana (judicial), 114.600 hab. (1999). La Asamblea Federal (Legislativo) es bicameral: Consejo
Nacional, con 200 miembros, y Consejo de los Estados, con 46 miembros. El Poder Ejecutivo es ejercido de
forma colegiada por el Consejo Federal, de 7 miembros elegidos por el Asamblea Federal, con mandato de 4
aos. Su presidencia se turna anualmente entre los consejeros de la coalicin cuatripartita en el poder . /
Divisin administrativa: La Confederacin Helvtica est compuesta por 23 cantones, de los cuales 3 estn
divididos en 2 semicantones. Los cantones estn divididos en 2.758 comunas. Cada cantn tiene su propia
constitucin, poder legislativo, gobierno y parlamento.
Por ejemplo, el cantn de Ginebra, con 441.000 hab., es en gran medida una conurbacin que, para
efectos administrativos, cuenta con 45 comunas.
Un suizo-uruguayo preside asamblea parlamentaria comunal en Lancy
Lancy es una ciudad y comuna suiza del cantn de Ginebra. Limita al norte con las comunas de Ginebra y
Vernier, al este con Carouge, al sur con Plan-les-Ouates, y al oeste con Onex. Superficie 4,82 km / Poblacin
27.111 hab / Densidad 5.625 hab./km / vecinet
sumario
3.d- Venezuela
(Datos extractados de http://es.wikipedia.org/wiki/Venezuela y otros...)
Poblacin: 27.683.617 personas / Superficie terrestre: 912.050 Km2 / Legislativo unicameral: Asamblea
Nacional, con 167 miembros. / Capital: Caracas 3.226.000 hab. (2003). Otras ciudades: Maracaibo 1.847.000
hab.; Valencia 1.719.500; Barquisimeto 1.027.700; Ciudad Guayana 748.200 (2000) / Divisin administrativa:
Venezuela es una Repblica Federal dividida en 23 Estados Federales, el Distrito Capital (que comprende a la
ciudad de Caracas), las Dependencias Federales (conformadas por ms 311 islas, islotes y cayos en su
mayora deshabitados). Adems de los Territorios Federales, todo esto segn el art 16 de la Constitucin de la
Repblica, y el territorio de la Guayana Esequiba (zona reclamada por Venezuela):
Gobierno local
Poder Estatal
Cada Estado es autnomo e iguales en lo poltico, organizando su administracin y sus poderes pblicos
por medio de una Constitucin Estadal, dictada por el Consejo Legislativo de acuerdo con las leyes de la
Federacin.
- Poder Legislativo: La legislatura de los Estados recae sobre un Consejo Legislativo unicameral, elegidos por
el pueblo cada cuatro aos pudiendo ser reelegidos por dos perodos consecutivos, bajo un sistema de
representacin proporcional de la poblacin del Estado y sus Municipios, con un mnimo de 7 y mximo de
15 diputados.
- Poder Ejecutivo: Esta compuesto por un Gobernador y un Consejo de Secretarios. El Gobernador es elegido
para un periodo de cuatro aos y con pasibilidad a una reeleccin inmediata para un periodo igual, siendo el
encargado de la administracin del Estado Federal.
- Poder Judicial: Est representado en cada Estado por la Direccin Ejecutiva de la Magistratura Regional.
- Poder Ciudadano: Lo ejerce una Contralora Estadal autnoma.
- Poder Electoral: Se encuentra una oficina del Concejo Nacional Electoral Regional.
Poder Municipal
Los Estados Federales se dividen a su vez en Municipios autnomos. Sus ciudadanos eligen un Alcalde
cada cuatro aos y un Concejo Municipal que es elegido para un periodo igual, con una Contralora Municipal
y los municipios se dividen en parroquias. Se contabilizan en total 337 municipios y 1065 parroquias (las
parroquias son consideradas demarcaciones de carcter local creadas con el objeto de descentralizar la
administracin municipal y para la divisin de Jefaturas Civiles, que equivalen a tribunales locales encargados
del mbito jurdico.) en todo el territorio nacional.
Los Estados federales de la Repblica Bolivariana de Venezuela se dividen en municipios, de acuerdo a la
Constitucin de Venezuela de 1999. En total, Venezuela posee 335 municipios, integrados a los 23 estados y
al Distrito Capital. A diferencia de lo que ocurre en otros pases, generalmente los municipios venezolanos
son pocos por cada entidad federal. Los municipios estn divididos en parroquias (que no tienen relacin con
la Institucin Eclesistica).
Los Municipios segn el articulo 168 de la Constitucin dice que los Municipios constituyen la unidad
politica primaria de lo organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica plena y autonoma dentro de los
limites de esta Constitucin y de la ley.
En Venezuela existe adems un ordenamiento por regiones poltico-administrativas, el cual agrupa a los
Estados segn sus caractersticas sociales, econmicas y tradicionales; en Venezuela existen 10 regiones
poltico-administrativas. / vecinet
sumario
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sistemas electorales; descentralizacin y gobiernos locales; democracia y seguridad ciudadana; sociedad civil;
etc.
- Descentralizacin y Gobiernos Locales: Estudio comparado entre varios pases americanos / vecinet
sumario
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Comunicacin y Participacin Ciudadana del Uruguay; Seleccionados en 2005 por UNESCO, como buenas ideas y mejores
prcticas, por la produccin y difusin de contenidos locales; Seleccionados en 1998 por el Fondo Capital de Montevideo
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