Desigual Social El predominio de la diferentes estatus de ciudadana (Sarav

pobreza 2006).
Autor: Doctor Hugo Vega Riao. DAmico, V (2013) indica que en
Hemos tomado como referencia el muchos casos, la genealoga de estos
documento elaborado por DAmico, problemas lleva a situar la mirada en
Victoria (2013): La desigualdad como procesos ocurridos hace cientos de aos,
definicin de la cuestin social en las poniendo el peso explicativo en el
agendas trasnacionales sobre polticas periodo colonial. En el trabajo Inequality
sociales para Amrica Latina. Una lectura in Latin America: Breaking with
desde las ciencias sociales, el aporte History?, David de Ferranti et al. (2004)
dado por DAmico, Victoria cita a Grassi Argumentan que las instituciones
(2012) donde se dice que en cuestin excluyentes que se establecieron durante
social se particulariza, en cada poca, en la conquista europea para explotar la
problemas sociales que son, a la vez, la riqueza mineral existente y las
expresin hegemnica del modo como se poblaciones indgenas, y los cultivos
interroga, interpreta, resuelve, ordena y particulares adaptados al clima de la
canaliza la misma (Grassi 2012: 3), es regin, llevaron a un acceso altamente
fundamental comprender cmo los desigual a las tierras, la educacin y el
sujetos interesados participan en la poder poltico al menos hasta los tardos
disputa por imponer los trminos con que 1800 y por lo tanto, tuvieron
aquella se denomina. En Amrica Latina, consecuencias adversas para el
en la actualidad, la cuestin social se crecimiento y la igualdad. En la misma
describe como un proceso de lnea, la CEPAL sostiene que persiste un
profundizacin de la desigualdad que reclamo histrico y postergado en las
tiene sus orgenes en la historia de la sociedades latinoamericanas, un reclamo
pobreza estructural las desventajas se que recorre cinco siglos de
heredan y perpetan discriminacin racial, tnica y de gnero,
intergeneracionalmente su con ciudadanos de primera y segunda
concentracin espacial con la categora. Recorre una modernizacin
conformacin de espacios diferenciados hecha sobre la base de la peor
de sociabilidad y la consolidacin de distribucin del ingreso del mundo
(CEPAL 2010: 13), y que en las dcadas
recientes las brechas se han multiplicado
a raz de la heterogeneizacin de las
oportunidades productivas de la sociedad
y junto a ella, la segmentacin del acceso
a la proteccin social.
El inconveniente con este tipo de
desplazamientos histricos a tiempos tan
lejanos es que pueden negar el peso que
procesos ms recientes han tenido en la
consolidacin de una estructura pobre y
desigual e incluso en el aumento de las
brechas de la desigualdad. Dentro de los
procesos de ms corto plazo, cabe sin
dudas mencionar la modificacin de largo
plazo y alcance global de las formas
estatales, hacia mediados de la dcada del
setenta en los pases del oeste de Europa
y Amrica Latina, que implic a
grandes trazos el trnsito del Estado de
welfare a workfare, es decir, a Estados
cuya preocupacin era el bienestar a un
Estado cuyo mecanismo de integracin
central es el mercado de trabajo.
Por tanto, nos atrevemos
mencionar que las polticas asistenciales
basadas en el criterio de pobreza
construido por los organismos
internacionales tuvieron un impacto
directo en primer lugar, en el modo en
que se constituy a nivel nacional la
cuestin social. Por un lado, se present
como un asunto de poltica social y no de
poltica econmica, que gener una nueva
institucionalizacin de lo social: el Estado
ahora debe intervenir de modo especfico
sobre aquellos que no pueden integrarse
por su cuenta a travs del mercado de
trabajo. Por otro, produjo una
simplificacin, en tanto se homogeneiz
bajo el nombre de pobreza una
experiencia diversa que adquiri
caractersticas heterogneas (Merklen
2005; Andrenacci y Soldano 2006;
Kessler y Di Virgilio 2008). Por ltimo,
constituy una definicin de carcter
absoluto que enfatiz en las condiciones
de vida de una gran parte de la poblacin,
dejando por fuera la discusin en torno a
las relaciones de poder en las que los
grupos se insertan y con ello, el conflicto.
De este modo la categora de pobreza, al
desconocer que la distribucin de
recursos es un juego de suma cero,
impidi abordar el dinamismo del proceso
de construccin de las desigualdades que
dan origen a las situaciones de asimetra.
Y en segundo lugar, en la manera
de intervenir sobre el problema. Si
entendemos que las polticas pblicas son
resultado de la disputa por la definicin
de problemas y soluciones legtimos
(Frederic y Soprano 2005: 54) ya a
mediados de los aos noventa el triunfo
de la definicin de pobreza como
categora organizadora de las formas de
intervencin estatal legtima respecto a la
cuestin social se hizo visible en diversos
pases de Amrica Latina mediante tres
procesos: la desestatizacin proceso que
implic la privatizacin y desregulacin
de los servicios pblicos, trasladando las
responsabilidades hacia actores privados
o asociativos la descentralizacin de
recursos administrativos y financieros;
que provoc la fragmentacin
diferenciacin de servicios entre las
jurisdicciones y la transferencia
responsabilidades a niveles locales que
generaron estratos diferenciados
ciudadana; y la focalizacin que
implic la concentracin de gastos en las
poblaciones con necesidades ms agudas,
ms orientada a una solucin fiscal que a
una reconfiguracin de las organizaciones
del mbito pblico y que trajo aparejada
una profesionalizacin de la asistencia
social (Andrenacci y Repetto 2006). En
sntesis, al escindir la asistencia social de
la poltica econmica, estos planteos en
sus diferentes variantes contribuyeron a
ocultar las dimensiones relacionales de la
cuestin social, y con ello
conflictividad y politicidad. Redujeron
epistemolgica, metodolgica y
polticamente la pobreza a un problema
absoluto. Y la individualizacin del
problema de la pobreza reintrodujo una
relacin entre individuo y sociedad que
podemos caracterizar como propiamente
liberal, es decir, la concepcin de
individuos autnomos que se piensan ms
all de la totalidad social, perdiendo de
vista los procesos que los insertan dentro
de grupos sociales y transformndolos en
responsables y/o culpables de sus
y trayectorias de vida. Por ltimo, cabe
considerar como ya demostr Denis
de Merklen (2005) que el consenso en
torno a la pobreza funcion como
de operacin de clasificacin sobre las
poblaciones a las que se aplicaba y fue
reforzado en idnticos trminos por la
reflexin que se llev adelante desde las
ciencias sociales1.
Aldea global
Cuando se habla de la aldea global
se hace referencia a la posibilidad de
establecer comunicacin, desde cualquier
lugar, sea de un rea urbana o rural, con
1
Documento tomado de DAmico - La
desigualdad como definicin de la cuestin
su social.
cualquier otro lugar del mundo, no en En sentido un tanto diferente,
diferido, sino en tiempo real; equivale al Garca Canclin2, establece diferencia
hecho de la informacin al instante, en el entre, por una parte la
momento mismo en que estn ocurriendo internacionalizacin de las culturas
los sucesos en el otro extremo del planeta. nacionales entendida como la etapa o el
Cmo es esto posible?. La comunicacin momento histrico en el cual el mercado
por satlites, inalmbrica, es posible nacional de algn modo determinaba lo
gracias a la incorporacin de tecnologas, que se produca tanto en las mercancas
es decir, de ciencia aplicada a las como en mensajes, es decir, como cada
comunicaciones, proceso en el cual se cultura conservaba el sello de su origen;
sustituye el cobre como materia prima de este modo, la internacionalizacin
fundamental y que se realiza en la implicaba el intercambio de lo que se
segunda mitad del siglo XX; hablamos de produca en cada sociedad y en cada pas.
comunicacin satelital. De este modo Por otra parte, la
encontramos en nuestro receptor de internacionalizacin de la globalizacin
televisin, programacin proveniente de supone que lo que se produce en todo el
los ms diversos lugares del mundo, en mundo est aqu, y es difcil saber que es
las ms diversas lenguas y de las ms lo propio. La globalizacin supone una
diversas culturas; as podemos tener interaccin funcional de actividades
conocimiento de formas de vida econmicas y culturales dispersas, bienes
diferentes como las de los habitantes y servicios generados por muchos
nmadas de las estepas de Mongolia, la centros, en el que importa ms la
de la comunidad africana o la de una velocidad para recorrer el mundo que las
comunidad indgena an cazadores y posiciones geogrficas desde las cuales
recolectores en la selva amaznica. En acta3, se constituye as la cultura de lo
tanto podemos tener acceso a culturas efmero dada por la rapidez del ciclo
bien diversas, podemos hablar de la produccin-consumo; esto afecta las
globalizacin de la cultura. identidades, volatilizndolas y
relativizando las identidades tradicionales

2
Garca Canclin, N, Consumidores y Ciudadanos,
Grijalbo, Mxico, 1995.
3
Ibidem., p 16
basadas en territorio, regiones o pases y /
o pertenencias tnicas.
As mismo el autor muestra los
vnculos entre los avances en la tcnica
producidos desde la segunda mitad del
siglo XIX y la cultura, en trminos de lo
que denomina la industrializacin de la
cultura, la cual se profundiza en la
segunda mitad del siglo XX con las
nuevas tecnologas que permiten una
organizacin de la cultura basada en las
modalidades audiovisuales y en masas,
que sern convertidas en mercancas y por
lo tanto tendrn un manejo con criterio
empresarial y de lucro
desterritorializa sus contenidos,
formas de contenidos y sus formas de
consumo. Esta iniciativa, que
generaliza por el mundo, parte de los
Estados Unidos.
De este modo, sin negar el aspecto
econmico de la globalizacin, Garca
Canclin sita el nfasis en el individuo
por va de consumo y plantea cmo este
cambia la nocin y sus prcticas de la
ciudadana; trata de mostrar cmo el tipo
de consumo individual que las nuevas
tecnologas han producido,
provocado paralelamente un cambio en
las prcticas de la ciudadana: hombre y
mujeres perciben que muchas de las
preguntas propias de los ciudadanos; a
dnde pertenezco?, qu derechos me
da?, cmo puedo informarme?, quin
representa mis intereses?, se contestan
ms en el consumo privado de bienes y de
los medios masivos que en las reglas
abstractas de la democracia o en la
participacin colectiva en los espacios
pblicos4. Menciona el reemplazado por
los debates en televisin; cmo la imagen
de los candidatos y el marketing han
reemplazado al debate doctrinario, as los
hechos propios de la ciudadana se han
convertido en consumo de la informacin
que y la imagen que llega a nuestras casas.
sus La perspectiva de Garca Canclin
nos deja pensar en identidades
se generacionales, es decir, en los elementos
culturales que tienen en comn, gracias a
esta internacionalizacin y al consumo,
los jvenes y los nios (kids), los filmes
que para este sector de la poblacin se
producen especficamente y las franjas
que a ellos dedican en la televisin.
Volviendo a nuestro enfoque, el
desarrollo de la informtica y de la
virtualidad que permite al acceso a muy
han diversas fuentes de informacin, desde
los computadores personales accediendo
(accesando dicen en el lenguaje de la
informtica) al mundo virtual, un mundo As por ejemplo, Alberto Bonnet4
de informacin y de imagen basado en el establece como diferente la actual
desarrollo de la informtica y la globalizacin con respecto a perodos
telemtica. Nuevamente, nos encontramos anteriores al desarrollo capitalista desde
con el desarrollo de la ciencia y dos criterios: la tendencia universalizante
tecnologa en la base del concepto de del capitalismo desde sus orgenes
globalizacin. La globalizacin de la histricos, pero a la vez, los diferentes
cultura implica entonces la posibilidad de tipos o formas de relaciones sociales que
tener acceso, por los medios citados a se establecen en los diversos momentos
otras culturas, a todas las culturas de su desarrollo. De este modo, el autor
existentes en el mundo. Aunque es define la globalizacin como una
necesario constatar el carcter poltico determinada combinacin de procesos
que la globalizacin asume: la hegemona econmicos, sociales, polticos
de su idioma, el ingls y de su cultura, ideolgicos y culturales que puede ser
cuyo elemento ms destacado es el entendida como una nueva etapa de
consumismo. aceleracin extensin e intensificacin de
Podemos entonces constatar que la las relaciones sociales capitalistas; para
globalizacin entendida como un hecho este autor, este conjunto de procesos no
de comunicacin solo ha sido posible asume la forma de un orden estructural o
gracias a la revolucin cientfico sistmico, sino que solamente adquieren
tecnolgica que se ha desarrollado en el unidad alrededor de un elemento
mundo desde la postguerra, como se ver cohesionante y articulador como es el
ms adelante. conflicto entre los diversos grupos
sociales. Para Bonnet el conflicto entre
La Globalizacin del Capitalismo obreros y capitalistas, elemento ms
Desde otras perspectivas, se habla social que econmico, es el que define la
de globalizacin para tener nfasis en globalizacin y el que establece sus
algunos de los momentos del sistema diferencias con otros momentos histricos
econmico capitalista o, as mismo de lo del desarrollo capitalista.
social que este produce.
 De otra parte, para Samir Amin,
5
la globalizacin se refiere a los procesos
productivos y el criterio que define su
diferenciacin en el mundo es el peso
relativo del ejrcito laboral activo
(poblacin efectivamente empleada)
frente al ejrcito laboral de reserva
(poblacin en edad de trabajar pero
desempleada), ya que los procesos
productivos de los pases del centro
industrializado incorporan al ejrcito
laboral activo, dado que son sus
tecnologas las que resultan competitivas
a nivel mundial; mientras tanto, en los
pases de la periferia, sean pases
desarrollar posteriormente nuevas
capacidades productivas; por lo tanto, la
gestin de la crisis implica hallar lugares
y posibilidades de inversin para este
capital ocioso y flotante, de modo que
pueda evitarse su desvalorizacin. Esto, a
nivel mundial. A nivel nacional, la
gestin de la crisis exige la aplicacin de
las polticas neoliberales como remedio
localizado en los pases y agenciado por
los Estados nacionales.
Amin define cuatro perodos en el
desarrollo del Capitalismo:
1. La forma mercantilista (1500-1800)
2. El modelo clsico, surgido de la

industrializados de Amrica Latina, revolucin industrial.

3. El perodo de postguerra (1945-
(Mxico o Brasil) o de Asia (Corea del
1990).
Sur, Taiwn o China) y en mayor
4. El perodo ms reciente, a partir de
proporcin an en pases no
(1990).
industrializados, como algunos de
As mismo, establece cinco criterios
Amrica Latina y la casi totalidad de
que afirma constituyen los rasgos del
frica, naciones enteras conforman
sistema econmico mundial actual:
Ejrcitos laborales de reserva.
1. El monopolio tecnolgico.
Para Amin, el capitalismo actual
2. El monopolio financiero mundial.
afronta la profundizacin de la crisis de 3. El acceso monopolista a los recursos
acumulacin, consistente en que los naturales del planeta.
beneficios derivados de la produccin no 4. El monopolio de los medios de
encuentran salidas suficientes en forma de comunicacin.
inversiones lucrativas capaces de 5. El monopolio de las armas de
destruccin masiva.
5
BONNET, Alberto. La globalizacin y la crisis
latinoamericana, Internet, tema: globalizacin.
 Estos cinco monopolios son utilizados A continuacin realizaremos una
por los centros del desarrollo capitalista exposicin breve de las otras dos formas
mundial, no solo para controlar el mundo de mundializacin que se han presentado
y mantener el desarrollo desigual entre el en la historia del desarrollo del
centro y las periferias, sino para evitar o capitalismo: la mundializacin que se
retardar los procesos de desarrollo de las produjo en el momento de los grandes
periferias, como es el caso de los pases descubrimientos en los siglos XVI y XVII
ms industrializados de Amrica Latina, y la segunda, la producida por la
tales como Mxico, Brasil y Argentina. revolucin industrial de fines del siglo
En el presente mdulo, hablamos de XVIII, con la finalidad de ilustrar los
globalizacin del capital para referirnos a criterios para nuestra definicin de
las caractersticas especficas que asumen mundializacin y de globalizacin.
actualmente la bsqueda y acumulacin Veamos: Los grandes descubrimientos
de la ganancia como lgica propia del geogrficos o la primera mundializacin
capitalismo. As, se presenta una nueva del capital
forma de mundializacin de la economa, Cuando se habla de los Grandes
es decir una forma nueva y diferente de Descubrimientos nos referimos al
incorporacin a este sistema, no solo de Descubrimiento de Amrica y a la
los habitantes del planeta como circunnavegacin de frica para
productores y consumidores, sino tambin establecer factoras en los puertos, etapa
de las regiones como fuentes de recursos esta de la historia que comienza a fines
naturales. Esta afirmacin implica que ha del siglo XV y abarca los siglos XVI al
habido otras formas de mundializacin de XVII para el caso de frica, mientras
la economa capitalista en la historia y para Amrica Latina se establece la
que esta es una ms, cuyas caractersticas diferencia entre los periodos de la
ms importantes son la prdida de su Conquista y la Colonia antes de la
carcter nacional y la consecuente Independencia.
transnacionalizacin, manteniendo el Se sealan dos antecedentes, uno de
capital financiero su carcter tipo tcnico y el otro de tipo social, sin
determinante. los cuales este no hubiera sido posible:
los adelantos en las tcnicas de
navegacin tales como las caractersticas
de la Carabela - inventada por los
Portugueses6 en cuanto a su sistema de
velas que permitan a la embarcacin
avanzar an con el viento en contra; a lo
cual es necesario agregar que el timn de
la carabela tena eje metlico, lo que le
permita una mayor capacidad
maniobra en caso de tormenta; as mismo,
los instrumentos de orientacin que
permitan a los navegantes orientarse
desvindose de la lnea del Ecuador,
donde la estrella polar ya no era visible y
finalmente, los lentos pero decisivos
progresos en la geografa.
El otro antecedente es de tipo socio-
econmico y tiene que ver con el
surgimiento de una clase social urbana, la
burguesa, enriquecida por su actividad
comercial y que marca con su sello de
clase, no slo a la financiacin de la
empresa del descubrimiento de Amrica,
sino toda esta etapa del desarrollo del
Capitalismo llamada de Acumulacin
Originaria del Capital.
As mismo, es esta clase social la que
con su actividad produce
descubrimientos y los cambios, lo mismo
6
MOUSNIER, R. El Contacto de Europa con el
Mundo en Historia General de las Civilizaciones,
Vol IV, Ediciones Destino, Barcelona, 1974, Pp
413 sts.
en el mapa geogrfico del mundo por vez
primera se iniciar la elaboracin de los
mapas de los territorios recin
descubiertos, Amrica y frica y con
ellas del mundo, que en el mapa de la
geopoltica en el cual el centro del mundo
se desplazar desde el mar Mediterrneo
de hacia el Ocano Atlntico, convirtiendo a
los pases con costas y colonias en este
ocano en las potencias mercantilistas:
Espaa, Inglaterra y Holanda. Sin
embargo, bien distinto es el desarrollo
que tendr cada una de ellas, segn el
grado de desarrollo de sus burguesas.
En Espaa, el absolutismo
monrquico ser acentuado y tendr a la
religin Catlica como el eje de su
poltica exterior y de los procesos de
colonizacin de su vasto imperio, lo cual,
sumado a la fragilidad de su burguesa,
explica que Espaa no hubiera
evolucionado hacia el desarrollo del
capitalismo; mientras que el desarrollo de
la burguesa comercial en Holanda
permitir el ttulo de Los Carreteros de
los Mares; en Inglaterra, en cambio, la
los revolucin liberal burguesa de Inglaterra
acaudillada por Cromwell en 1686 crear
las condiciones ptimas para su rpido
proceso de industrializacin (Revolucin
Industrial a partir del ltimo cuarto del
siglo XVIII).
La incorporacin de los territorios
recin descubiertos a la historia y a la
economa mundial como fuentes de
metales preciosos en una poca en que el
metlico circulante en Europa era escaso
y adems necesario en el desarrollo del
capitalismo, lo mismo que
mercados para sus productos, proceso
este desarrollado por la burguesa
comercial, define esta primera
mundializacin del capital7.
7
La sociedad medieval, basada en la
produccin en pequea escala, se hallaba ya
en proceso de decadencia en la segunda
mitad del siglo XV. Los crecientes progresos
de la economa monetaria crearon
condiciones para el desarrollo del capital
mercantil. En el campo, el pago de los
tributos feudales va hacindose cada vez
ms en dinero y menos en especie; los
terratenientes feudales echan mano de todos
los recursos para obtener riqueza en forma
de dinero y se vuelven agricultores; por su
parte, los gremios independientes entraron
en crisis por las disensiones entre maestros y
oficiales y cayeron bajo la frula del capital
mercantil.
La competencia desatada entre
comerciantes y manufactureros de las costas
occidentales del Mediterrneo y las orillas del
Atlntico, Gnova o Lisboa, por una parte, y
los Venecianos, por la otra, que tenan el
La Economa en Amrica Latina
El escritor peruano Jos Mara
Arguedas dijo en una ocasin que los
pueblos latinoamericanos ramos unas
culturas antiguas, unos pueblos antiguos
con historia, con pasado, y con
caractersticas indelebles. Yo dira que
entre esas caractersticas, tal vez una de
como las ms notables sea aquella por la cual,
nuestros pases, de tiempo en tiempo, se
convulsionan de revolucin a revolucin.
control del Mediterrneo Oriental y el
monopolio del mercado con Asia, movi a los
mercaderes a buscar una ruta nueva hacia
las Indias Orientales. El prncipe Enrique el
navegante, mand lugares hasta lugares
desconocidos hasta entonces como las
costas de frica y las Azores; en 1486,
Bartolom Daz dio la vuelta al Cabo de la
Buena Esperanza. El navegante Genovs
Cristbal Coln descubri las Antillas en
1492; Juan y Sebastin Cabot
desembarcaron en las costas de
Norteamrica en 1497; Vasco de gama abri
en 1493 una ruta hacia la India bordeando
frica; dos aos despus, el navegante
florentino Amrico Vespucio desembarc en
las costas de Brasil; finalmente, Fernando
Magallanes, primer navegante que dio la
los
vuelta al globo, se abri paso hacia el
Pacfico a travs del estrecho que lleva su
nombre.
 En el Per contemporneo, de
hecho, ha habido dos revoluciones muy
significativas. Una fallida, que fue la
revolucin que trat de llevar a cabo el
Sendero Luminoso, el grupo guerrillero
maosta que se insubordina en 1980; y
otra exitosa, la revolucin de los
empresarios populares, llamados
generalmente empresarios informales, que
trabajan al margen de la ley en las
ciudades del pas.
De manera que, si tuviramos que
resumir en un concepto la historia de los
ltimos 15 aos en el Per, yo dira que sociedad en general se encuentran mejor
es la historia de esas dos revoluciones: la
historia de la revolucin comunista del
Sendero Luminoso y la historia de la
revolucin informal de los empresarios
populares; la historia de una revolucin
que fue un fracaso, militar y poltico, y la
historia de una revolucin que ha
terminado siendo uno de los xitos ms
impresionantes de la historia
contempornea.
La Economa Informal
Muchas veces hemos ledo acerca
de las actividades subterrneas de la
economa informal. Conceptualmente
podemos proveer una definicin muy
simple de este fenmeno. Las actividades
que componen la economa informal son
aquellas actividades que teniendo fines
lcitos se basan en medios ilcitos para
llevarse a cabo. Es decir, son actividades
que no tienen intrnsecamente un
contenido criminal, pero que, a pesar de
ser actividades finalmente lcitas y
convenientes, deseables en un pas, tienen
que servirse de medios ilcitos para
llevarse a cabo. La caracterstica
econmica ms notable de las actividades
informales es que tanto la gente
directamente involucrada en ellas como la
si la ley es violada que si es seguida al pie
de la letra.
Sirva para aclarar ese concepto el
ejemplo (que trataremos a fondo ms
adelante) de los vendedores ambulantes
de origen callejero que pueblan las
ciudades de Amrica Latina. En ciudades
como Mxico, D.F., Sao Paulo, Bogot y
Lima, que se encuentran entre las
ciudades ms pobladas y de mayor
densidad del mundo, una caracterstica
fundamental es la existencia de miles de
vendedores ambulantes.
El vendedor ambulante es, en
primer lugar, un comerciante. Sus fines
son lcitos, pero se tiene que basar en
medios ilcitos no cumplir con las
regulaciones legales, no cumplir con las
normas laborales, no pagar impuestos
porque no le queda otro remedio que
hacerlo as. No puede ingresar en la
economa formal porque sta impone
sobre las sociedades latinoamericanas un
coste tan oneroso que resulta insufragable
para las personas y para los empresarios
con pequeos ingresos. La informalidad
es entonces una situacin en la cual la
gente quiere trabajar legalmente pero no
puede. Lo nico que le queda es trabajar
en esa zona de relativa ilegalidad que el
resquicio legal deja en la sociedad de
Latinoamrica.
Aunque vara de pas en pas, la no pueden recurrir a un tribunal para
importancia de la informalidad es muy
amplia. En el caso de mi pas, se calcula
que en trminos generales el equivalente a
un 30 por ciento del producto nacional
bruto y el equivalente a un 60 por ciento
de las horas-hombre trabajadas se
desarrollan en las actividades informales.
Es decir, un 30 por ciento de la
produccin y un 60 por ciento del trabajo.
Eso nos permite obtener algunas
conclusiones iniciales. En primer lugar,
que social y econmicamente la
informalidad es grande, ya que, si el 60
por ciento de las horas-hombre estn en el
sector informal, el gobierno slo controla
4 de cada 10 horas que se trabajan. En
otras palabras, la mayor parte de los
peruanos trabajan fuera de la ley.
La segunda conclusin es que,
pese a su importancia cuantitativa, las
actividades informales tienen una
productividad baja puesto que, como
hemos visto, el 60 por ciento del trabajo
hace solamente el 30 por ciento del
producto. Eso nos aproximar a algunos
problemas que tendremos que afrontar
ms adelante: la falta de instituciones
legales que permitan maximizar sus
beneficios o cmo organizarse con mayor
eficiencia. Los informales, por ejemplo,
hacer valer sus contratos. Padecen
igualmente de una insuficiencia crnica
de derechos de propiedad que, a la larga,
termina influyendo negativamente en su
productividad.
Dicho esto, pues, es evidente que
estas actividades de fines lcitos y medios
ilcitos es decir, la informalidad son
significativas, aunque su importancia
vara de un sector a otro de la economa
latinoamericana.
La Construccin Informal
En el caso de Amrica Latina es
significativo, ilustrado por lo menos en la
experiencia peruana, que el sector propietario. Tradicionalmente en el Per,
informal tenga una presencia fundamental supongo que al igual que en el resto de
en el terreno de la construccin y de la Latinoamrica, los sectores menos
vivienda. De hecho, el desarrollo urbano favorecidos han estado ausentes de la
peruano se ha hecho fundamentalmente propiedad. El acceso a la propiedad se ha
en el sector informal. La mayor parte de limitado a los sectores ricos o
Lima, aproximadamente la mitad de su aristocrticos de esos pases. A travs de
rea geogrfica (Lima es una ciudad de 8 este proceso de urbanizacin informal, no
millones de habitantes), se encuentra obstante, los sectores menos favorecidos
desarrollada completamente fuera de la de Amrica Latina han logrado
ley, en lo que los peruanos denominan reivindicar para s el derecho a la
eufemisticamente "pueblos jvenes," que propiedad, establecerlo activamente en las
no son otra cosa que las barriadas barrios ciudades latinoamericanas.
urbanos marginales, desarrollados por Finalmente, la construccin
invasin de terrenos pblicos o privados informal ha tenido una significacin
por parte de migrantes del campo a la poltica muy notable. Por qu poltica?
ciudad de los ltimos 40 aos. Porque, en ltima instancia, slo la gente
El desarrollo de este sector de la que es propietaria lucha por algo. Slo
vivienda informal tiene una gran cuando se tiene algo, se tiene sentido de
importancia econmica, social y poltica la responsabilidad, de la lucha, y del
en el caso del Per. En primer lugar, es desafo poltico. Los pases que no son
econmicamente significativo porque la propietarios son pases donde la sociedad
inversin realizada por la gente del sector es dbil, donde la ciudadana no se
informal en sus propias viviendas enfrenta al poder poltico porque
equivale aproximadamente a 8,000 u finalmente hay muy poco espacio para el
8,500 millones de dlares; inversin de desarrollo individual.
viviendas que se ha realizado sin ningn
tipo de apoyo por parte del Estado. El Comercio Informal
En segundo lugar, es socialmente Otro sector de suma importancia
importante porque representa la en la economa informal es el sector del
emergencia de un nuevo sector comercio. En el pasado la presencia de la
actividad informal en el sector comercial
en el Per ha sido bien notable. Tal vez
sea de las ms notables de todas. Se lleva
a cabo fundamentalmente, como
decamos, a travs del comercio callejero
los llamados vendedores ambulantes o
buhoneros que existen en todas las
ciudades de Amrica Latina. Mucha
gente, de origen humilde, probablemente
migrantes del campo a la ciudad, que,
dada la situacin en la que se encuentra,
tiene que dedicarse a comerciar para as
generar una actividad empresarial que les
permita ganar una subsistencia mnima.
Aunque no se cuenta con un censo
actualizado, se calcula que en el ao 90
91 haba aproximadamente 300,000
vendedores ambulantes en Lima. Mucha
gente cree que a raz de los programas de
ajuste llevados a cabo por el gobierno de
Fujimori, sta cantidad de vendedores
ambulantes debe haber crecido
significativamente. De hecho, medio
milln de empleados pblicos han sido
despedidos por el gobierno peruano, y
muchos de ellos muy probablemente
deben de haber encontrado su refugio en
el sector comercial informal.
La importancia social de los
ambulantes emana de su reivindicacin de
la empresa privada para los sectores
menos favorecidos de la sociedad
latinoamericana. Por lo general, hemos
ledo libros y hemos escuchado
programas en la radio y en la televisin
que nos han tratado de convencer que el
capitalismo es una cosa ajena a Amrica
Latina; que quienes somos empresarios en
Amrica Latina formamos una vanguardia
de la penetracin extranjera o un rezago
de la aristocracia colombina, pero que no
somos autnticos peruanos, mexicanos, y,
ni siquiera, capitalistas porque no
representamos al capitalismo. Esto
es mentira! Y para probar esta mentira, no
hay que escribir libros de texto ni citar a
Adam Smith.
Para demostrar que es mentira
basta con salir a las calles de cualquier
ciudad de Latinoamrica y ensearles a
aquellos que se resisten a aceptar la
evidencia que los pobres
latinoamericanos ejercen el capitalismo
en las mismas calles, aunque nadie se lo
haya enseado; que no tienen que ser
ricos para ser empresarios, solamente les
basta ser trabajadores; que no tienen que
ser listos para ganar dinero, solamente les
basta ser ordenados; que no tienen que ser
sabios para descubrir una oportunidad,
solamente les basta ser audaces. Con la
decisin, con la honestidad, y con la
audacia, las calles de Amrica Latina se informal, y los servicios de transporte
han convertido en la mejor escuela de informal son absolutamente pblicos: no
empresarios que existe. De manera que hay nada escondido, no hay nada
esas calles vibrantes de la actividad subterrneo en esas actividades. No
empresarial se constituyen en el mejor obstante, en el caso de la industria s se
alegato en favor de la empresarialidad y trata probablemente de actividades
del capitalismo latinoamericano. subterrneas)
Es ms, la existencia de este sector El industrial informal es de dos
comercial informal nos ofrece el mejor tipos en Amrica Latina. Uno es el
argumento disponible para convencer a propio industrial formal que informaliza
aquella gente que tiene la reclusin parte de su produccin como
ideolgica de negar que el trabajo y la consecuencia del alto coste de la
responsabilidad son virtudes inherentes al regulacin o de los impuestos. Aunque
ser humano. esconda parte de su facturacin, no es una
persona diferente al industrial ya
La Industria Informal establecido. En muchos casos se ha visto
Al igual que en la urbanizacin y obligado a hacerlo porque el coste de la
en el comercio, la presencia de la legalidad es muy alto en Amrica Latina;
informalidad es tambin significativa en tiene as que abandonar la formalidad
otras reas como la industria y los para ocultarse total o parcialmente en el
servicios. En el caso de la industria, la mercado informal. Esto se produce
presencia de la informalidad se da en siempre que hay un alza de precios o
actividades obviamente subterrneas. siempre que aumenta la inflacin, que es
A veces hablo de economa una forma indirecta de subir los
subterrnea como sinnimo de economa impuestos.
informal, prefiero utilizar el trmino Pero hay tambin otro tipo de
informal, que me parece ms tcnico, informales en el sector industrial que son
porque la economa subterrnea ha dado los artesanos o los industriales
una idea de ocultamiento que no es cierta propiamente informales, que se dedican
en todos los casos. De hecho, la de una manera completamente ilegal al
urbanizacin informal, el comercio
desarrollo de alguna actividad
manufacturera.
Existen reas en el caso del Per
donde esta actividad es ms pronunciada.
Ellas son las confecciones y los textiles,
la fabricacin de muebles de madera, y el
rea de la mecnica. Son tres reas donde
existe una gran cantidad de actividades de
tipo informal. Por ejemplo, en el rea
artesanal, hay gente que en la intimidad y
en la seguridad de su vivienda montan un
pequeo taller con familiares o paisanos,
a los cuales inclusive muchas veces no les
pagan o les pagan de manera indirecta
ensendoles el oficio. De esa forma, se
genera una actividad microempresarial
significativa.
Los Servicios Informales
Como en los casos anteriores, el
nivel de actividad de los servicios
informales es bastante alto.
solamente resear el caso del transporte,
que es el ms notable. En los pases
desarrollados, el transporte pblico es
generalmente estatal; en los
subdesarrollados, el transporte pblico es
generalmente privado e informal.
Alrededor de Amrica Latina,
emergencia de grandes ciudades ha ido
emparejada con el desarrollo de grandes
sistemas de transporte informal.
En 1990, el 95 por ciento del
transporte urbano del Per estaba en
manos de pequeos empresarios, cada
uno dueo de su mnibus o de su kombi.
(Ha aparecido hoy en da el trmino
"Capitalismo Kombi" para describir a este
tipo de empresarios.) En ese mismo ao,
el cien por cien del transporte urbano
pblico se fue a la quiebra. El gobierno
peruano disolvi la nica empresa pblica
que exista en el transporte urbano al
venderle a cada uno de los conductores su
carro, informatizado as por completo la
actividad del transporte urbano. Tambin
en 1990, el seor Belmont, por aquel
entonces el alcalde de Lima, liberaliz el
transporte urbano al declarar la libertad
absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada
y salida. Esto les oblig a los
Quisiera conductores de taxis a tener una gran
imaginacin ya que, como empresarios
que son, tienen que identificar el deseo
del viajero y ofrecer servicios
pases diferenciados.
La libertad de tarifas tambin ha
producido el fenmeno siguiente: hay
la todo tipo de servicios y a cualquier
precio. Si usted, quiere ir apachurrado
como en una lata de sardinas, paga un
precio bajo. Si, por el contrario, usted, Sus ingresos en ese sector eran (y son)
quiere ir cmodamente sentado en un mucho ms altos, ya que los sueldos
vehculo con aire acondicionado y durante un proceso inflacionista como el
televisor muchos de ellos han puesto su que padeci el Per (un milln por ciento
televisor y pasan videos durante la de inflacin durante los cinco aos del
circulacin del vehculo tiene un vehculo gobierno de Aln Garca) eran mnimos,
y un precio distinto. Inclusive hay un 10 dlares, 20 dlares, 30 dlares, 50
servicio especial nonstop entre un punto y dlares en el mejor de los casos en el
otro, de tal manera que ese es otro tipo de sector pblico. En cambio, como
servicio y a otro precio. Todo esto ha transportistas privados, ganaban tres o
sido generado informalmente tanto en los cuatro mil dlares mensuales. Esta gente
vehculos de alquiler, los taxis, como en se puso feliz porque salieron del sector
los vehculos de transporte masivo. Es el pblico, entraron en el sector privado, no
reino absoluto de la actividad informal. tuvieron que invertir porque las
Mucha gente cree que compaas distribuidoras de vehculos
casualmente esta ha sido la clave por la financiaron la adquisicin de los mismos,
cual el gobierno de Fujimori no ha y entraron en una actividad con gran
confrontado ni una sola huelga, ni un solo carisma que les proporcionaba unos
motn, ni un solo acto de rechazo de su ingresos muchos mayores.
poltica econmica en 6 aos, pese a
haber hecho el ajuste econmico ms El Origen de la Informalidad
dramtico y profundo de Amrica Latina. Como hemos visto, hay
Por qu? Porque todos los despedidos informalidad en la vivienda, hay
encontraron algo ms ventajoso que informalidad en el comercio, hay
hacer. La paradoja fue la siguiente. La informalidad en la industria, hay
gente que sali del sector pblico como informalidad en el transporte: hay
consecuencia de los ajustes econmicos informalidad en todo. De hecho, no son
de Fujimori, en total, entre 500 y 600 mil informales los hombres, son informales
personas, inmediatamente comenz a sus actividades. No hay peruanos
trabajar en el sector privado, muchos de formales e informales. No! Si el 60 por
ellos dentro del servicio de transportes. ciento del trabajo de los peruanos se
desarrolla en el mercado informal es
porque todos los peruanos tenemos una
parte de nuestro trabajo desarrollada
formalmente y una parte de nuestro
trabajo desarrollada informalmente. El
caso del empleado bancario que tiene un
vehculo y, de ida al trabajo y de regreso
del mismo, trabaja como taxista para
suplementar su ingreso personal. El caso
de la seora que despus de dejar a los
nios en el colegio hace pasteles y dulces
para venderlos a restaurantes de la ciudad.
El caso de la seora que coge el garaje de
la casa y lo convierte en un pequeo
restaurante de almuerzos. Los casos de
los peruanos que reivindican
permanentemente su derecho a trabajar
con prescindencia del Estado, sin pagar
impuestos, y sin obedecer sus
regulaciones.
Es importante entender que la
informalidad es de las actividades y no de
la gente, por qu?; porque as cuesta
entenderemos el origen de este fenmeno.
Si estudiamos los libros de sociologa que
se han escrito veremos que ellos nos
dicen que los latinoamericanos y en
particular, los peruanos tenemos el
defecto de ser tarados, por lo cual nunca
podremos salir adelante. La herencia
indgena y el coloniaje encima de la
herencia nos entorpecieron d tal forma
que, junto con la corrupcin, el clima, y la
comida picante y bien condimentada, nos
han convertido en pueblos ociosos. Esta
argumentacin est implcita en los textos
eurocentristas conservadores y en los
textos alucinados marxistas. En el fondo,
parte del mismo rechazo a la imaginacin,
a la fuerza y a la autenticidad de los
latinoamericanos es un prejuicio contra
los hombres de trabajo.
El origen de la informalidad no se
encuentra en una tara cultural, en un
problema religioso, o un origen tnico; se
encuentra en la ineficiencia de la ley. En
trminos tcnicos, somos informales por
el llamado coste de la legalidad. Los
polticos, los legisladores, y, mucho
menos, los abogados no entienden que la
ley cuesta como cualquier otra cosa. Si
usted, quiere hacer un negocio, necesita
tiempo e informacin. Hacer el negocio
algo independientemente del
negocio mismo. Vender pintura cuesta
algo ms que la pintura misma; cuesta la
oportunidad, la inteligencia, la ubicacin,
la percepcin del deseo de los
consumidores. Igual la ley. La ley cuesta
con independencia de lo que se quiera
hacer con ella. Cul es el costo de la ley,
entonces? La cantidad de tiempo y de
informacin que se necesita para cumplir
con ella.
En el Per, al igual que en
Amrica Latina, la cantidad de tiempo y
de informacin que se necesita para
cumplir con la ley es muy alta, de hecho
comparativamente ms alta que la
cantidad de tiempo y de informacin que
se necesita en Estados Unidos para
cumplir con la ley. La diferencia entre
pases desarrollados y subdesarrollados
esto fue brillantemente documentado por
Douglass C. North, que gan el Premio
Nobel de Economa en 1994 est en la
organizacin institucional eficiente. Es
decir, en el coste de la ley. Un pas
prspero tiene un coste de la ley bajo en
comparacin con los ingresos de la
poblacin; un pas que no es prspero
tiene un coste de la ley alto en
comparacin con los ingresos de la
poblacin.
En el Per hicimos un famoso
experimento en el ao 86 que nos
permiti medir el coste de acceder al
mercado. Formamos un equipo de
simulacin para simular la formacin de
un pequeo taller de construccin,
proponindonos cumplir con todos los
requisitos legales que la legislacin
impona incluyendo proponerse no pagar
ni un centavo de soborno a nadie sino
cumplir estrictamente con las normas
legales, aunque tomara el tiempo que
fuera necesario. La tramitacin nos
demor casi un ao y, en este proceso, se
nos pidi soborno en 11 oportunidades,
de las cuales hubo que ceder en dos, pues,
pese a cumplir con la ley, si no
pagbamos esos dos sobornos, no bamos
a poder continuar aunque tuvisemos todo
en regla, tal como las normas lo
establecan. Posteriormente, para
hacernos una idea comparativa de si eso
era mucho o poco, un profesor
norteamericano hizo la misma experiencia
en Tampa, en Florida. Lo que a nosotros
nos llev un ao, a l le ocup dos horas
en una maana y lo hizo por correo. Esa
fue exactamente le diferencia entre el
coste de una ley y el coste de otra.
Los latinoamericanos no somos
seres enfermos que vamos midiendo el
coste de la ley. Slo medimos la ley
cuando el coste de cumplirla es mayor a
su beneficio. La gente cumple la ley
cuando le conviene; cuando no le
conviene, no la cumple. Es racional que
sea as.
En Amrica Latina y en el Per,
en particular, donde tenemos evidencia
factible, la ley es costosa. Es tan costosa
que distorsiona al mercado y excluye de de la hipocresa que permite mantener un
l a los sectores menos favorecidos de la sistema de privilegio en Amrica Latina
poblacin. Por qu hay informales puede considerarse sin lugar a dudas la
entonces?, porque la gente, dados sus causa principal de nuestro subdesarrollo y
pocos ingresos, no puede trabajar de otra de nuestra crisis.
forma, no puede cumplir con la ley, no
puede pagar los impuestos, no puede Concluimos
acceder a una urbanizacin formalmente Por eso deca que el Per
construida porque los trmites de hacerlo contemporneo ha vivido dos
son insufragables. Esta es la realidad revoluciones. Una revolucin fallida del
objetiva. No es una tara cultural, no es un Sendero Luminoso, que fue al fracaso
problema mental, no es una herencia porque no coincida con los deseos de la
tnica. Es discriminacin legal. poblacin; y la otra, la revolucin de los
El origen de esa discriminacin informales, que han reivindicado para s
legal radica en ese capitalismo el derecho a la propiedad privada, el
antidemocrtico, el mercantilismo. Lo derecho a la empresa, y, sobre todo, la
que subsiste prioritariamente en los pases capacidad y el esfuerzo individual.
latinoamericanos es un capitalismo en el Al reivindicar para s el derecho a
cual la propiedad privada no es un la propiedad privada y a la empresa, los
derecho sino un privilegio, la empresa peruanos y los latinoamericanos menos
privada es tambin un privilegio, y la favorecidos se han convertido en la
competencia no existe. El estado se vanguardia de la construccin de una
encarga de impedirla con trabas legales. autntica economa de mercado
Con esa capacidad conservacionista que latinoamericana, del autntico sector
nos hace mantener una especie de parque empresarial de origen popular, y han
jursico institucional e ineficiente en creado una base fundamental para ser
Amrica Latina, hemos logrado mantener optimistas con el cambio. Hasta hace
el dinosaurio del mercantilismo, que poco, los grandes ajustes de los gobiernos
finalmente es lo que padecemos: el merecan mucho pesimismo porque eran
Estado grande e intil, por una parte, y la ajustes que no tenan el sustento social.
hipocresa, por otra. Esta generalizacin Hoy en da con la emergencia
incontenible de las actividades informales
y el desarrollo de un sector empresarial de
origen popular, los grandes programas de
ajuste tienen un sustento social. Hay
gente que demanda del Estado el derecho
a la propiedad, la competencia, una
moneda sana, y menos gobierno; en
suma, que demanda espacio para
desarrollar su creatividad y para ejercer su
audacia. Esta gente nos ofrece tal vez, en
el caso del Per, de manera contundente,
un ambiente poltico propicio para llevar
a cabo reformas profundas y radicales.
Mucha gente se pregunta con
admiracin por qu Fujimori ha
conseguido xitos tan espectaculares en el
terreno econmico en la mitad de tiempo,
por ejemplo, que lo hizo Chile. Per se
ha demorado 5 aos en obtener lo que
Chile se demor 10 o 15. Por qu?. Yo
creo que entre otras razones porque existe
una base de legitimidad social. La gente
no quiere or ms el cuento de la empresa
pblica, no quiere or ms el cuento de la
justicia social. Entre los jvenes es
inclusive una burla. Esos muchachos de
origen humilde representan un sector
completamente nuevo, que ya no cree en
el sector pblico. En el fondo que es un
sector que no cree en nada, pero no creer
en nada es una forma de nihilismo que
permite el desarrollo bsico de la
responsabilidad individual y la confianza
de que solamente con las fuerzas propias
se puede crear una situacin de progreso
y de responsabilidad. Esa confianza de
las fuerzas propias del individuo
latinoamericano, esa conviccin de que
no existe en nuestro pasado nada que nos
aplaste nos permite sostener con
conviccin que la emergencia de la
economa informal es tal vez el hecho
social y econmico ms notable en la
historia latinoamericana despus del
descubrimiento de Coln.
Con la certeza que en este
ambiente profesional novedoso Amrica
Latina pronto encontrar una base slida
para su desarrollo sostenido es que he
querido esta maana contarles la
experiencia de la economa informal; una
economa que en medio de la desazn que
causa la crisis y en medio de las
contradicciones que muchas veces se
encuentran en la vida cotidiana nos ofrece
la conviccin de que pronto todos los
latinoamericanos disfrutaremos
enormemente de los beneficios de la
libertad.
Enrique Ghersi es escritor y
abogado peruano, coautor con Hernando
de Soto de El Otro Sendero, y ex -
diputado del congreso peruano. Este
ensayo aparece en ingls en el Cato
Journal, vol. 7, no. 1.
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