1

3 UNIDADE 1 Introduo
5 UNIDADE 2 Viso constitucional do direito ambiental
6 2.1 A urgente e necessria constitucionalizao do Direito ambiental

11 2.2 Princpios do Direito Ambiental

15 2.3 A tutela constitucional do/ao meio ambiente

20 UNIDADE 3 Princpios constitucionais do direito administrativo

SUMRIO
20 3.1 Direito Administrativo

21 3.2 Administrao Pblica

23 3.2.1 Indireta

25 3.2.2 Direta

25 3.3 Princpios constitucionais da Administrao Pblica

26 3.3.1 Princpios constitucionais explcitos

30 3.3.2 Outros Princpios Constitucionais Explcitos

31 3.4 Princpios Implcitos

33 UNIDADE 4 A defesa do consumidor no plano constitucional
34 4.1 Os direitos do Consumidor reconhecidos pela ONU

35 4.2 Os dispositivos constitucionais

35 4.3 Os princpios regentes

41 UNIDADE 5 As relaes entre o direito penal e o direito constitucional
44 REFERNCIAS

UNIDADE 1 Introduo
Em cada ramo do direito encontramos
seus princpios prprios (trabalho in dbio
pro misero, penal in dubio pro ru), mas
todos os ramos seguem primeiro aos prin-
cpios comuns a todos os ramos que so os
princpios gerais (CINTRA; GRINOVER; DINA-
MARCO, 2006).
Princpios so normas que fornecem co-
erncia e ordem a um conjunto de elemen-
tos sistematizando-o, so fundamentos
que servem para regular as relaes entre
as pessoas. So proposies que se colo-
cam na base da Cincia Jurdica e auxiliam
na compreenso do contedo e extenso
do comando inserido nas normas jurdicas e
em caso de lacuna da norma, servem como
fator de integrao.
A palavra princpio, em sua raiz latina l-
tima, significa aquilo que se toma primeiro
(primum capere), designando incio, come-
o, ponto de partida. Princpios de uma cin-
cia, segundo JOS CRETELLA JUNIOR (1989,
p. 129), so as proposies bsicas, funda-
mentais e tpicas que condicionam todas as
estruturas subsequentes. Correspondem,
mutatis mutandis, aos axiomas, teoremas e
leis em outras determinadas cincias.
Pois bem, nessa mesma linha de pensa-
mento, temos que todo conhecimento filo-
sfico ou cientfico implica a existncia de
princpios, isto , desses enunciados lgicos
admitidos como condio ou base de vali-
dade das demais asseres que compem
todo o campo do saber. Dessa abordagem
lgica da palavra princpio, pode-se dizer
que os princpios so verdades fundantes
de um sistema de conhecimento, como tais
admitidas, por serem evidentes ou por te-
3
rem sido comprovadas (AMARAL, 2010).
Nesse sentido, podemos classificar
os princpios em:
a) Princpios omnivalentes: quando
so vlidos para todas as formas de saber,
como o caso dos princpios de identidade
e de razo suficiente.
b) Princpios plurivalentes: quando
aplicveis a vrios campos de conhecimen-
to, como se d com o princpio de causalida-
de, essencial s cincias naturais, mas no
extensivo a todos os campos do conheci-
mento.
c) Princpios monovalentes: quando
s valem como mbito de determinada ci-
ncia, como o caso dos princpios gerais de
direito.
Se pensarmos o Direito como um siste-
ma, ou seja, uma organizao de normas, te-
remos dois tipos fundamentais de normas:
normas-princpios (normas de otimizao
do sistema) e normas-regras (normas me-
ramente regradoras de condutas). Assim, o
direito se mostra um sistema medida que
se apresenta como ordem, axiolgica ou te-
leolgica, de princpios gerais.
Enfim, princpio se relaciona ao juzo de
concorrncia, eis que norma que admite a
concorrncia das demais da mesma esp-
cie para as situaes idnticas ou anlo-
gas. Uma definio adequada de princpios
aponta para a circunstncia de serem nor-
mas direta e imediatamente referidas a fins
(valores) e indireta e imediatamente a con-
dutas (fatos), enquanto regras so normas
indireta e imediatamente referidas a fins
4

(valores) e direta e imediatamente referi- E assim acontece sucessivamente com

das a condutas (fatos) (TURA, 2004). os demais ramos do Direito: eles encontram
todo tipo de aporte principiolgico na Cons-
Porque estendermos tanto definindo e
tituio Federal de 1988.
conceituando princpios? Simples e lgico!
Ressaltamos em primeiro lugar que em-
Como a ideia a ser perseguida neste
bora a escrita acadmica tenha como pre-
mdulo paira justamente sobre o direito
missa ser cientfica, baseada em normas e
constitucional aplicado e suas implicaes,
padres da academia, fugiremos um pouco
acreditamos ser preciso entender a priori
s regras para nos aproximarmos de vocs
a essncia dos princpios, pois eles regem,
e para que os temas abordados cheguem
cada um com focos especficos os diversos
de maneira clara e objetiva, mas no menos
ramos do direito a serem aqui estudados.
cientficos. Em segundo lugar, deixamos cla-
Se tomarmos como exemplo o Direito do ro que este mdulo uma compilao das
Consumidor, este um direito constitucio- ideias de vrios autores, incluindo aqueles
nal inserido no captulo dos princpios gerais que consideramos clssicos, no se tratan-
da atividade econmica, assim como a jus- do, portanto, de uma redao original e ten-
tia social, a solidariedade e a dignidade do do em vista o carter didtico da obra, no
ser humano, seguindo princpios constitu- sero expressas opinies pessoais.
cionais e especficos da matria.
Ao final do mdulo, alm da lista de refe-
Outra referncia encontramos no rncias bsicas, encontram-se outras que
Direito Processual Constitucional, e foram ora utilizadas, ora somente consulta-
muito bem justificado por HUMBERTO das, mas que, de todo modo, podem servir
THEODORO JUNIOR (2009): para sanar lacunas que por ventura venham
a surgir ao longo dos estudos.
[...] Diante de qualquer leso ou ame-
aa a direito, o que a Constituio garan-
te que, atravs do judicirio, seja dis-
ponibilizada uma tutela efetiva, capaz
de proporcionar a todos o desfrute real
(concreto) tanto dos direitos subjetivos
individuais como, principalmente, que
se efetive essa tutela de modo a fazer
respeitar e cumprir tudo aquilo que na
Constituio fora estabelecido em tor-
no das garantias fundamentais. [...] As
regras e princpios constitucionais des-
frutam de supremacia dentro de todo
o ordenamento jurdico e, por isso, de-
vem ser levados em conta sempre que
se houver de interpretar e aplicar as leis
processuais.

UNIDADE 2 Viso constitucional do
direito ambiental
De acordo com PAULO DE BESSA AN-
TUNES (2005, p. 16), so de dois tipos os
princpios do Direito Ambiental: os explci-
tos e os implcitos. Os primeiros so aque-
les que se encontram positivados nos
textos legais e na Constituio Federal,
e os segundos so aqueles depreendidos
do ordenamento jurdico constitucional.
claro que tanto os princpios explcitos
quanto os implcitos encontram aplicabi-
lidade no sistema jurdico brasileiro, pois
os princpios no precisam estar escritos
para serem dotados de positividade.
Devido ao fato de parte dos princpios
do Direito Ambiental serem construes
eminentemente doutrinrias inferidas
dos textos legais e das declaraes in-
ternacionais de Direito, a quantidade e a
denominao desses princpios variam de
um autor para outro, como explicitaremos
abaixo:
No entendimento de CELSO ANTNIO
PACHCO FIORILLO (2003, p. 23) os prin-
cpios do Direito Ambiental so os seguin-
tes: desenvolvimento sustentvel, polui-
dor pagador, preveno, participao (de
acordo com o autor, a informao e a edu-
cao ambiental fazem parte deste princ-
pio) e ubiquidade.
LUS PAULO SIRVINSKAS (2005, p. 34)
enumera os seguintes princpios do Direi-
to Ambiental: direito humano, desenvol-
vimento sustentvel, democrtico, pre-
veno (precauo ou cautela), equilbrio, o, preveno, equilbrio, limite, respon-
limite, poluidor-pagador e responsabilida-
de social.
DIS MILAR (2004, p. 136) elenca como
5
princpios do Direito Ambiental: meio am-
biente ecologicamente equilibrado como
direito fundamental da pessoa humana,
natureza pblica da proteo ambiental,
controle de poluidor pelo Poder Pblico,
considerao da varivel ambiental no
processo decisrio de polticas de desen-
volvimento, participao comunitria, po-
luidor-pagador, preveno, funo social
da propriedade, desenvolvimento susten-
tvel e cooperao entre os povos.
Tambm encontramos alguns princ-
pios para o Direito Ambiental em RUI PIVA
(2000, p. 51), a saber: participao do Po-
der Pblico e da coletividade, obrigatorie-
dade da interveno estatal, preveno e
precauo, informao e notificao am-
biental, educao ambiental, responsabi-
lidade das pessoas fsica e jurdica.
PAULO AFFONSO LEME MACHADO
(2001, p. 43) classifica os seguintes prin-
cpios do Direito Ambiental: acesso equi-
tativo aos recursos naturais, usurio-
-pagador e poluidor-pagador, precauo,
preveno, reparao, informao e par-
ticipao. TOSHIO MUKAI (2002) trabalha
com os seguintes princpios do Direito
Ambiental: preveno, poluidor-pagador
ou responsabilizao e cooperao.
Segundo PAULO DE BESSA ANTUNES
(2005, p. 26), os princpios do Direito Am-
biental so: direito humano fundamental,
desenvolvimento, democrtico, precau-
sabilidade, poluidor-pagador. J para CRIS-
TIANE DERANI (2001), os princpios do
Direito Ambiental so os seguintes: coo-
perao, poluidor-pagador, nus social e
6
precauo.
MARCOS DESTEFENNI (2004, p. 27)
enumera os seguintes princpios do Di-
reito Ambiental: obrigatoriedade da in-
terveno estatal, preveno, precauo, monstrar a importncia do meio ambien-
usurio e poluidor pagador, ampla respon-
sabilidade da pessoa fsica e jurdica e de-
senvolvimento sustentvel.
Como podemos observar, no h um
consenso sobre os princpios do Direito
Ambiental, nem podemos dizer que so
concorrentes ou podemos dizer que so
enormes as divergncias doutrinrias
sobre o contedo de cada um deles, mas
com certeza, todos so importantes e s
fazem acrescentar a defesa ao meio am-
biente.
2.1 A urgente e necessria
constitucionalizao do Di-
reito ambiental
At pouco tempo tnhamos a concepo
de que os recursos naturais eram ilimita-
dos, existiam em abundncia, motivo pelo
qual todos ns, seres humanos, em qual-
quer parte do Planeta Terra no nos pre-
ocupvamos com a questo ambiental, ao
contrrio, a degradao do meio ambiente
era sinnimo na maioria das vezes de pro-
gresso. A verdade que usamos os recur-
sos de maneira irracional sem pensarmos
na coletividade e no futuro dos nossos se-
melhantes.
A natureza era tida pelo Homem como
um depsito, onde se retirava tudo que
lhe parecia interessante, deixando no lu-
gar o lixo e os resduos dos diversos pro-
cessos de produo. O processo de evo-
luo da humanidade era subordinado
degradao ambiental (MASCARENHAS,
2004).
O grande nmero de catstrofes am-
bientais (que se fssemos elencar neste
momento seria infindvel) serviu para de-
te para a humanidade e de nada adianta
atingir o mximo em desenvolvimento e
progresso econmico se a vida em nosso
planeta corre perigo.
Felizmente, o homem comeou a per-
ceber que o planeta Terra possui recursos
finitos e se no mudarmos a concepo
que ainda vigora, nossa sobrevivncia es-
tar ameaada.
Neste sentido, desde a dcada de 1970,
impulsionada principalmente pela Con-
ferncia das Naes Unidas sobre o Am-
biente Humano, realizada em Estocolmo,
na Sucia, em 1972, o homem comeou
a se preocupar efetivamente com o meio
ambiente e com o destino da humanidade,
caso a degradao ambiental continuasse
de forma devastadora.
A legislao ptria em matria ambien-
tal tambm tem sofrido os impactos des-
sa mudana de concepo, visto que esta
tinha uma viso apenas utilitarista e ago-
ra, influenciada principalmente pela nova
viso existente na Constituio Federal
de 1988, em especial com relao a seu
cunho protetivo, comea a haver uma pre-
ocupao real com o meio ambiente.
Sem dvida, o aspecto mais importan-
te quando se refere a meio ambiente a
proteo vida, lembrando que a expres-
so meio ambiente inclui ainda a relao
dos seres vivos, bem como urbanismo,
aspectos histricos paisagsticos e outros
tantos essenciais, atualmente, sobrevi-
vncia sadia do homem na Terra (FREI-
 7

TAS, 2002, p. 17). O artigo 225 da CF de 1988 define que

todos tm direito ao meio ambiente equi-
A Constituio Federal trouxe a preo-
librado, bem de uso comum do povo e es-
cupao de carter eminentemente social
sencial sadia qualidade de vida, impon-
e humano. Ficou clara a inter-relao exis-
do-se o dever de defend-lo e preserv-lo
tente entre o direito fundamental vida e
para as presentes e futuras geraes.
o princpio da dignidade da pessoa huma-
na e o meio ambiente. Todos eles so fun- O inciso primeiro do artigo 2 da Lei
damentais e necessrios preservao n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que
da vida. dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, estabelece como um de seus
O que importante, tomando palavras
princpios a ao governamental na ma-
de LUCIANA MARTINS DE ARAJO MASCA-
nuteno do equilbrio ecolgico, consi-
RENHAS (2004) que se tenha a consci-
derando o meio ambiente como um pa-
ncia de que o direito vida, como matriz
trimnio pblico a ser necessariamente
de todos os demais direitos fundamentais
assegurado e protegido, tendo em vista o
do Homem, que h de orientar todas as
uso coletivo.
formas de atuao no campo da tutela
do meio ambiente. Cumpre compreender A ao do Poder pblico sempre apon-
que ele um fator preponderante, que tada como mediadora entre o povo e seu
h de estar acima de quaisquer outras estado de bem-estar.
consideraes como as consideraes de
Lembremos de pronto que nos direi-
desenvolvimento, de respeito ao direi-
tos de 3 gerao esto aqueles direitos
to de propriedade ou as consideraes
transindividuais e difusos que pertencem
da iniciativa privada. Embora todas estas
s matrias do Direito Ambiental e Direito
consideraes sejam garantidas no texto
do Consumidor. Direito ao meio ambien-
constitucional, evidente que no podem
te ecologicamente equilibrado e direito a
primar sobre o direito fundamental vida,
alimentos de qualidade so exemplos de
que est em jogo quando se discute a tu-
direitos da 3 gerao.
tela da qualidade do meio ambiente. que
a tutela da qualidade do meio ambiente Em termos de evoluo do Direito am-
instrumental no sentido de que, atravs biental nas Constituies Brasileiras, a
dela, o que se protege um valor maior: a Constituio brasileira, de 1824, no fez
qualidade de vida. meno a qualquer matria na esfera am-
biental. Vale lembrar que nosso pas na-
verdade que o Brasil possui uma das
quela poca era exportador de produtos
polticas ambientais mais desenvolvidas
agrcolas e minerais, no entanto, a viso
e severas do mundo, mas no apresenta
existente com relao queles produtos
fidelidade quanto ao cumprimento destas
era apenas econmica, no existindo ne-
leis (SANTOS, 2000). Felizmente a falta
nhuma conotao de proteo ambiental.
de uma disciplina que desse ao tema uma
viso unificada vem sendo superada com O Texto republicano de 1891 abordou
o movimento de constitucionalizao do apenas a competncia da Unio para le-
Direito Ambiental. gislar sobre minas e terras. Tal dispositivo
8
tinha por objetivo proteger os interesses
da burguesia e institucionalizar a explora-
o do solo, no tendo nenhum cunho pre-
servacionista. Apesar disto, foi a primeira
Constituio a demonstrar uma preocu-
pao com a normatizao de alguns dos
elementos da natureza (BELTRO, 2011).
A Constituio, de 1934, trouxe dispo-
sitivo de proteo s belezas naturais,
patrimnio histrico, artstico e cultural
e competncia da Unio em matria de ri-
quezas do subsolo, minerao, guas, flo-
restas, caa, pesca e sua explorao.
A Carta Constitucional de 1937, por sua
vez, trouxe preocupao com relao aos
monumentos histricos, artsticos e natu-
rais. Atribuiu competncia para Unio le-
gislar sobre minas, guas, florestas, caa,
pesca, subsolo e proteo das plantas e
rebanhos.
A Carta Magna de 1946, alm de manter
a defesa do patrimnio histrico, cultural
e paisagstico, conservou a competncia
legislativa da Unio sobre sade, subso-
lo, florestas, caa, pesca e guas. Dispo-
sitivos semelhantes estavam presentes
tanto na Constituio de 1967, quanto
na Emenda Constitucional n 1/69. Neste
ltimo texto constitucional, nota-se pela
primeira vez a utilizao do vocbulo eco-
lgico.
Os dispositivos constantes nestas
Constituies tinham por escopo a racio-
nalizao econmica das atividades de
explorao dos recursos naturais, sem
nenhuma conotao protetiva do meio
ambiente.
De qualquer sorte, apesar de no pos-
surem uma viso holstica do ambiente
e nem uma conscientizao de preserva-
cionismo, por intermdio de um desenvol-
vimento tcnico-industrial sustentvel,
essa Cartas tiveram o mrito de ampliar,
de forma significativa, as regulamenta-
es referentes ao subsolo, minerao,
flora, fauna, s guas, dentre outros
itens de igual relevncia (MEDEIROS,
2004, p. 62).
Enfim chegamos CF de 1988! Conhe-
cida como constituio cidad que trouxe
grandes inovaes na esfera ambiental,
tambm tratada por alguns como Cons-
tituio Verde. Diferentemente da forma
trazida pelas constituies anteriores,
os constituintes de 1988 procuraram dar
efetiva tutela ao meio ambiente, trazen-
do mecanismos para sua proteo e con-
trole.
Cumpre-nos observar que esta Cons-
tituio alou a fruio do meio ambien-
te saudvel e ecologicamente equilibra-
do como direito fundamental. Como bem
coloca o mestre JOS AFONSO DA SILVA
(2003, p. 43)
o ambientalismo passou a ser tema
de elevada importncia nas Constitui-
es mais recentes. Entre elas delibe-
radamente como direito fundamental
da pessoa humana, no como simples
aspecto da atribuio de rgos ou de
entidades pblicas, como ocorria em
Constituies mais antigas.
E ainda, salienta o mesmo autor, na
mesma obra pgina 46 que a Consti-
tuio de 1988 foi, portanto, a primeira
a tratar deliberadamente da questo am-
biental. Pode-se dizer que ela uma Cons-
tituio eminentemente ambientalista.
Destarte, o grande marco e impulso na

mudana de concepo foi, sem dvida, as
disposies da Carta Magna de 1988, tra-
zendo um arcabouo legislativo superior
ao das legislaes do primeiro mundo.
Nossa Constituio traz a preocupao
com as questes ambientais como fun-
damentais para continuidade da vida em
nosso Planeta, eis que esta preocupao
de cunho global. Deve haver alm de um
bom aparato jurdico sobre o assunto, um
envolvimento de toda sociedade.
No entanto, como diz DIS MILAR
(2001, p. 232):
no basta apenas legislar. fun-
damental que todas as pessoas e au-
toridades responsveis se lancem ao
trabalho de tirar essas regras do lim-
bo da teoria para a existncia efetiva
da vida real, pois, na verdade, o maior
dos problemas ambientais brasileiros
o desrespeito generalizado, impuni-
do ou impunvel, legislao vigente.
preciso, numa palavra, ultrapassar-
-se a ineficaz retrica ecolgica to
incua, quanto aborrecida por aes
concretas em favor do ambiente e da
vida. Do contrrio, em breve, nova mo-
dalidade de poluio a poluio regu- o de obra ou atividade potencialmente
lamentar ocupar o centro de nossas
atenes.
Nos diversos artigos que se referem ao
meio ambiente na ordem constitucional,
nota-se claro o carter interdisciplinar
desta questo, eis que se referem a as-
pectos econmicos, sociais, procedimen-
tais, abrangendo ainda natureza penal,
sanitria, administrativa, entre outras.
Fora o artigo em tela, mais adiante ve-
remos uma sequncia deles, todos volta-
9
dos tutela do meio ambiente.
Art. 225. Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presen-
tes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade des-
se direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integri-
dade do patrimnio gentico do Pas e fis-
calizar as entidades dedicadas pesquisa
e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Fe-
derao, espaos territoriais e seus com-
ponentes a serem especialmente prote-
gidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, veda-
da qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instala-
causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comerciali-
zao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambien-
te;
VI - promover a educao ambiental em
todos os nveis de ensino e a conscienti-
zao pblica para a preservao do meio
10
ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas,
na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem
a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos mi-
nerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com so-
luo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades conside-
radas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
a sanes penais e administrativas, inde-
pendentemente da obrigao de reparar
os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a
Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so pa-
trimnio nacional, e sua utilizao far-se-
-, na forma da lei, dentro de condies
que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos re-
cursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devo-
lutas ou arrecadadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias pro-
teo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator
nuclear devero ter sua localizao defi-
nida em lei federal, sem o que no pode-
ro ser instaladas.
Observe-se que o disposto nos par-
grafos do artigo 225 visam justamen-
te dar efetividade ao disposto no caput,
qual seja, que todos tem direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Destarte, tendo em vista a extenso da
matria nele abordada, vamos nos ater
essncia dessa mudana na viso sobre
o meio ambiente, constante no caput do
artigo.
Primeiramente, podemos inferir que o
meio ambiente sadio e equilibrado di-
reito e dever de todos, tido como bem
de uso comum, definido por HELY LOPES
MEIRELLES (1991, p. 426), como aquele
que se reconhece coletividade em geral
sobre os bens pblicos, sem discriminao
de usurios ou ordem especial para sua
fruio.
Cumpre observar ainda, que por bens
de uso comum no se pode entender so-
mente os bens pblicos, mas tambm os
bens de domnio privado, eis que podem
ser fixadas obrigaes a serem cumpridas
por seus proprietrios. Estes tm o dever
de envidar esforos visando a proteo do
meio ambiente.
Assim, nenhum de ns tem o direito de
causar dano ao meio ambiente, pois es-
taramos agredindo a um bem de todos
causando, portanto, dano no s a ns
mesmos, mas aos nossos semelhantes.
O Poder Pblico tem um papel relevante
nesse processo e dele devemos cobrar
atitudes condizentes com esse dispositi-
vo constitucional.
O direito a um meio ambiente ecologi-
camente equilibrado direito indisponvel
e tem a natureza de direito pblico sub-
jetivo, ou seja, pode ser exercitvel em
face do prprio poder pblico, eis que a
ele tambm incumbe a tarefa de proteg-
-lo: cria-se para o Poder Pblico um dever
constitucional, geral e positivo, represen-
tado por verdadeiras obrigaes de fazer,
vale dizer, de zelar pela defesa (defender)

e preservao (preservar) do meio am-
biente (MILAR, 2001, p. 235).
No se pode olvidar ainda, que esse
mesmo dever imposto ao Poder Pblico
se estende tambm a todos os cidados.
So titulares deste direito a gerao atual
e ainda as futuras geraes.
Assim, o homem, na condio de cida-
do, torna-se detentor do direito a um
meio ambiente saudvel e equilibrado e
tambm sujeito ativo do Dever Funda-
mental de proteo do meio ambiente, de
tal sorte que propomos a possibilidade de
se instituir, no espao participativo e na
tica, uma caminhada rumo a um ordena-
mento jurdico fraterno e solidrio.
Ancora-se a anlise da preservao
ambiental como um direito fundamental,
constitucionalmente reconhecido. Porm,
esta no a nica questo suscitada: a
proteo ambiental constitui-se em res-
ponsabilidade tanto do indivduo quanto
da sociedade, admitindo suas posies
no processo de preservao, reparao e
promoo, assim, reveladas como um de-
ver fundamental. Como inerente do direi-
to, pressupomos a explorao dos concei-
tos de eficcia e de efetividade da norma
em relao aplicao de princpios jurdi- tanto a situaes onde h certeza quanto
cos proteo do meio ambiente (MEDEI-
ROS, 2004, p. 62).
necessria e fundamental, a parti-
cipao da comunidade, eis que muitas
vezes ela que constata a ocorrncia de
dano ambiental.
Enfim, concordamos plenamente com o
pensamento de CARLOS GOMES DE CAR-
VALHO (2003, p. 152):
11
o Direito Ambiental abriu ampla-
mente as portas para a participao
da comunidade e de outros aparelhos
do poder estatal na proteo da nossa
grande casa. O cidado e o Poder Judi-
cirio entram com fora decisiva nesse
magno combate do milnio: salvar o
planeta.
2.2 Princpios do Direito Am-
biental
Segundo o princpio do acesso equi-
tativo aos recursos naturais, os bens am-
bientais devem ser utilizados de forma a
satisfazer as necessidades comuns de to-
dos os habitantes da Terra, orientando-se
sempre pela igualdade de oportunidades
na sua fruio. Alm disso, devem ser ex-
plorados de tal modo que no haja risco de
serem exauridos, resguardando-os para
as futuras geraes.
O princpio da preveno ou precau-
o prescreve que as normas de direito
ambiental devem sempre se orientar para
o fato de que necessrio que o meio am-
biente seja preservado e protegido como
patrimnio pblico. A preveno aplica-se
aos riscos de danos ambientais, como s
situaes onde existem dvidas e incer-
tezas.
Assim, se, por exemplo, na permis-
so ou autorizao de uma obra ou de
um novo agrotxico h incerteza sobre
a existncia ou probabilidade de danos
sade pblica ou natureza, tal atividade,
em observncia ao princpio da precau-
o, no dever ser autorizada ou, pelo
menos, devero ser tomadas medidas
preventivas que afastem os riscos. Enfim,
12

prevenir agir antecipadamente a fim de causar leso a bens ambientais deve ser
evitar danos graves e irreparveis ao meio responsabilizado por seus atos, reparan-
ambiente. do ou indenizando, de forma adequada,
os danos causados.
Enquanto doutrinadores como JOS
AFONSO DA SILVA (2003) e TOSHIO MUKAI Esse princpio est previsto no 3 do
(2002) sequer citam a precauo como art. 225 da Constituio Federal, citado
princpio do Direito Ambiental, outros anteriormente.
como CELSO ANTNIO PACHCO FIORILLO
A primeira parte do inciso VII do art.
(2003), EDIS MILAR (2004), LUS PAULO
4 da Lei n 6.938/81 prev o princpio
SIRVINSKAS (2005) preferem adotar o
da responsabilidade ao determinar que a
princpio da preveno como sinnimo ou
Poltica Nacional do Meio Ambiente visar
como gnero de que o princpio da precau-
imposio ao poluidor e ao predador da
o espcie.
obrigao de recuperar e/ou indenizar os
Com efeito, existe uma grande seme- danos causados ao meio ambiente.
lhana entre o princpio da precauo e
O inciso IX do art. 9 dessa Lei tambm
o princpio da preveno, qual seja, o pri-
prev o princpio da responsabilidade ao
meiro apontado como um aperfeioa-
classificar como instrumento da Poltica
mento do segundo. Prova disso que os
Nacional do Meio Ambiente as penalida-
instrumentos da Poltica Nacional do Meio
des disciplinares ou compensatrias ao
Ambiente que se prestam a efetivar a
no cumprimento das medidas necess-
preveno so apontados tambm como
rias preservao ou correo da degra-
instrumentos que se prestam a efetivar a
dao ambiental.
precauo (FARIAS, 2006).
O princpio da responsabilidade tam-
Nesse sentido temos a opinio de
bm foi consagrado pelo inciso VII do art.
ANA CAROLINA CASAGRANDE NOGUEIRA
4 e no 1 do art. 14 da referida Lei ao
(2004) para quem o princpio de precau-
dispor, respectivamente, que a Poltica
o, por sua vez, apontado, pelos que
Nacional do Meio Ambiente visar impo-
defendem seu status de novo princpio
sio, ao poluidor e ao predador, da obriga-
jurdico-ambiental, como um desenvolvi-
o de recuperar e/ou indenizar os danos
mento e, sobretudo, um reforo do princ-
causados e, ao usurio, da contribuio
pio da preveno. Seu fundamento seria,
pela utilizao de recursos ambientais
igualmente, a dificuldade ou impossibili-
com fins econmicos, e que sem obstar a
dade de reparao da maioria dos danos
aplicao das penalidades previstas neste
ao meio ambiente, distinguindo-se do
artigo, o poluidor obrigado, independen-
princpio da preveno por aplicar-se es-
temente de existncia de culpa, a indeni-
pecificamente s situaes de incerteza
zar ou reparar os danos causados ao meio
cientfica.
ambiente e a terceiros, afetados por sua
O princpio da reparao ou da res- atividade, prevendo ainda que o Minis-
ponsabilidade, decorrente do princpio trio Pblico da Unio e dos Estados ter
da preveno, orienta que aquele que legitimidade para propor ao de respon-

sabilidade civil e criminal por danos causa-
dos ao meio ambiente (FARIAS, 2006).
O princpio da qualidade prescreve
que as normas de direito ambiental devem
se orientar para o fato de que o meio am-
biente deve ter qualidade propcia vida
saudvel e ecologicamente equilibrada.
O princpio da participao popular
ou gesto democrtica decorre da ne-
cessidade de uma democracia participa-
tiva, bem como do fato de que cuidar do
meio ambiente no tarefa apenas do Es-
tado, mas de toda a sociedade civil. Assim,
fundamental um espao de dilogo e co-
operao entre os diversos atores sociais,
seja para a formulao e execuo de uma
poltica e de aes ambientais, seja para
a soluo de problemas. Como exemplo
deste princpio temos as audincias pbli-
cas e os conselhos de recursos hdricos.
O objetivo do princpio do poluidor-
-pagador forar a iniciativa privada a
internalizar os custos ambientais gerados
pela produo e pelo consumo na forma
de degradao e de escasseamento dos
recursos ambientais.
Esse princpio estabelece que quem
utiliza o recurso ambiental deve supor-
tar seus custos, sem que essa cobrana
resulte na imposio de taxas abusivas,
de maneira que nem Poder Pblico nem
terceiros sofram com tais custos. Como
afirma PAULO AFFONSO LEME MACHADO
(2001, p. 47), ao causar uma degradao
ambiental o indivduo invade a proprieda-
de de todos os que respeitam o meio am-
biente e afronta o direito alheio.
O princpio do poluidor-pagador foi in-
troduzido pela Organizao para a Coo-
perao e Desenvolvimento Econmico
13
OCDE em 26 de maio de 1972, por meio
da Recomendao C(72) 128 do Conselho
Diretor, que trata da relao entre as po-
lticas ambiental e econmica (ANTUNES,
2005).
A segunda parte do inciso VII do art. 4
da Lei n 6.938/81 prev o princpio do
poluidor-pagador ao determinar que a Po-
ltica Nacional do Meio Ambiente visar
imposio ao usurio de contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com
fins econmicos.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento tam-
bm disps sobre o princpio do poluidor-
-pagador ao estabelecer no Princpio 16.
O princpio do poluidor pagador tem
sido confundido por grande parte da dou-
trina com o princpio da responsabilidade.
Contudo, o seu objetivo no recupe-
rar um bem lesado nem criminalizar uma
conduta lesiva ao meio ambiente, e sim
afastar o nus econmico da coletividade
e volt-lo para a atividade econmica uti-
lizadora de recursos ambientais (ANTU-
NES, 2005).
Nesse sentido, destaca PAULO DE BES-
SA ANTUNES (2005, p. 37) que o princpio
do poluidor pagador parte da constatao
de que os recursos ambientais so escas-
sos e o seu uso na produo e no consumo
acarretam a sua reduo e degradao.
Ora, se o custo da reduo dos recursos
naturais no for considerado no siste-
ma de preos, o mercado no ser capaz
de refletir a escassez. Tanto por isso so
necessrias polticas pblicas capazes de
eliminar a falha de mercado, de forma a
assegurar que os preos dos produtos re-
flitam os custos ambientais.
14
ANTNIO HERMAN DE VASCONCELLOS
E BENJAMIN (1993, p. 227) afirma que o
princpio do poluidor-pagador visa a fazer
com que o empreendedor inclua nos cus-
tos de sua atividade todas as despesas
relativas proteo ambiental. A poluio
dos recursos ambientais de uma maneira
geral, e especialmente em se tratando da-
queles bens mais facilmente encontrados
na natureza, como a gua, o ar e o solo, por
conta da natureza difusa, normalmente
custeada pelo Poder Pblico.
Em termos econmicos, esse custo
um subsdio atividade econmica po-
luidora, j que no est sendo levado em
conta os prejuzos sofridos pela sociedade
que ocorrem tanto quando a coletividade
sente os efeitos da poluio quando os
cofres pblicos deixam de aplicar seu di-
nheiro em outra finalidade para desconta-
minar uma determinada regio ou um de-
terminado recurso ambiental. O objetivo
do princpio do poluidor-pagador evitar
que ocorra a simples privatizao dos lu-
cros e a socializao dos prejuzos dentro
de uma determinada atividade econmica
(ANTUNES, 2005, p. 38).
Os recursos ambientais de uma forma
geral, e principalmente aqueles encon-
trados em maior abundncia na natureza,
como a gua (no caso de determinadas re-
gies do Brasil e do mundo), o ar e a areia,
so historicamente degradados por de-
terminados setores econmicos, que tm
obtido o lucro revelia do prejuzo sofrido
pela coletividade. Trata-se de uma esp-
cie de privatizao dos lucros e socializa-
o dos prejuzos, o que significa um en-
riquecimento ilcito visto que de acordo
com o caput do art. 225 da Constituio
Federal, o meio ambiente um bem de
uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida.
Por sua vez, o princpio da publicida-
de ou da informao decorre do princpio
da participao e visa assegurar sua efic-
cia. Assim, toda a informao referente ao
meio ambiente pblica, vale dizer, qual-
quer cidado pode ter acesso a ela. A in-
formao visa garantir ao cidado a possi-
bilidade de tomar posies ou intervir em
determinada matria, e refere-se tanto a
documentos, como relatrios de impacto
ambiental, at estudos realizados sobre o
meio ambiente.
Voltado para a Administrao Pblica, o
princpio do limite, discorre sobre o de-
ver de fixar parmetros mnimos a serem
observados em casos como emisses de
partculas, rudos, sons, destinao final
de resduos slidos, hospitalares e lqui-
dos, dentre outros, visando sempre pro-
mover o desenvolvimento sustentvel.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento tam-
bm disps sobre o princpio da responsa-
bilidade ao estabelecer no Princpio 3 que
o direito ao desenvolvimento deve ser
exercido de modo a permitir que sejam
atendidas equitativamente as necessi-
dades de desenvolvimento e de meio am-
biente das geraes presentes e futuras.
O inciso V do 1 do artigo 225 da Cons-
tituio Federal determina que para asse-
gurar o direito ao meio ambiente ecolo-
gicamente equilibrado incumbe ao Poder
Pblico controlar a produo, a comercia-
lizao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambien-
te.

De acordo com PAULO DE BESSA AN-
TUNES (2005, p. 34), a manifestao mais
palpvel da aplicao do princpio do limite
ocorre com o estabelecimento de padres
de qualidade ambiental concretizados na
forma de limites de emisses de partcu-
las, de limites aceitveis de presena de
determinadas substncias na gua, entre
outros. Somente so permitidas as pr-
ticas e condutas cujos impactos ao meio
ambiente estejam compreendidos dentro
de padres previamente fixados pela le-
gislao ambiental e pela Administrao
Pblica.
Mais especificamente, estes prin-
cpios se especializam nos seguintes
mandamentos:
I ao governamental na manuten-
o do equilbrio ecolgico, considerando
o meio ambiente como um patrimnio p-
blico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II racionalizao do uso do solo, do
subsolo, da gua e do ar;
III planejamento e fiscalizao do uso
dos recursos ambientais;
IV proteo dos ecossistemas, com a
preservao de reas representativas;
V controle e zoneamento das ativida-
des, potencial ou efetivamente, poluido-
ras;
VI incentivos ao estudo e pesquisa
de tecnologia orientadas para o uso racio-
nal e a proteo dos recursos ambientais;
VII acompanhamento do estado da
qualidade ambiental;
VIII recuperao de reas degrada-
das;
15
IX proteo de reas ameaadas de
degradao;
X educao ambiental a todos os n-
veis do ensino, inclusive a educao da co-
munidade, objetivando capacit-la para a
defesa ativa do meio ambiente.
Esses princpios esto consolidados no
art. 225 e pargrafos da Constituio Fe-
deral e na Lei n 6938/81 que estabelece
os objetivos da Poltica Nacional de Meio
Ambiente e tem sua execuo regula-
mentada pelo Decreto 99.274/90.
2.3 A tutela constitucional
do/ao meio ambiente
Embora Constituies anteriores te-
nham trazido dispositivos de interesse am-
biental, a CF de 1988 a primeira a trazer
um captulo especfico destinado ao meio
ambiente, consubstanciado no artigo 225 e
seus seis pargrafos. Ele o Captulo VI do
Ttulo VIII, que dispe sobre a Ordem Social.
Procedendo a uma hermenutica sistem-
tica, poderemos ver tambm que o meio
ambiente, como disposto na Constituio
brasileira, deve-se voltar para garantia tam-
bm do bem-estar e da justia social, tendo
como primazia o trabalho.
Tem, por isso, natureza econmica, em
que no se descura, obviamente, que esta
peculiaridade est destinada a garantir a
todos uma vida digna, em condies de sa-
tisfazer plenamente as necessidades do
gnero humano, garantindo-lhe o piso vital
mnimo.
Mas, apesar de ter um captulo inteira-
mente dedicado ao meio ambiente, po-
demos visualizar em todo o seu texto dis-
positivos de interesse implicitamente ou
explicitamente ambiental.
16
Como bem afirma JOS AFONSO DA SILVA
(2004), corroborando com outros doutri-
nadores, a CF de 1988 tratou a matria em
seus termos mais amplos e modernos, com
a questo do meio ambiente permeando
todo o texto, sempre correlacionada com os
temas fundamentais da ordem constitucio-
nal.
Abaixo, transcrevemos alguns artigos
que trazem para o texto constitucional
componentes de interesse ambiental natu-
ral ou social:
Art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte
legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, mo-
ralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Art. 6: So direitos sociais a educao, a
sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segu-
rana, a previdncia social, a proteo ma-
ternidade e infncia, a assistncia aos de-
samparados, na forma desta Constituio;
Art. 7: So direitos dos trabalhadores
[...]
XXII - reduo dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de sade, hi-
giene e segurana;
Art. 20: So bens da Unio:
II - as terras devolutas indispensveis (...)
preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes
de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros pases, ou se estendam
a territrio estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
V - os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acres-
cidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e
os stios arqueolgicos e pr-histricos.
Art. 21: Compete Unio: [...]
XIX - instituir sistema nacional de geren-
ciamento de recursos hdricos e definir cri-
trios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvol-
vimento urbano, inclusive habitao, sane-
amento bsico e transportes urbanos;
XXIII - explorar os servios e instalaes
nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a in-
dustrializao e o comrcio de minrios nu-
cleares e seus derivados;
XXIV - organizar, manter e executar a
inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condi-
es para o exerccio da atividade de garim-
pagem, em forma associativa.
Art. 22: Compete privativamente Unio
legislar sobre:
IV - guas, energia, informtica, teleco-
municaes e radiodifuso;
XII - jazidas, minas, outros recursos mi-

nerais e metalurgia;
XXVI - atividades nucleares de qualquer
natureza;
Art. 23: competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios:
II - cuidar da sade e assistncia pblica,
[...];
III - proteger os documentos, as obras
e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens na-
turais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural;
VI - proteger o meio ambiente e comba-
ter a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a
flora;
Art. 24: Compete Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal legislar concorrente-
mente sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conser-
vao da natureza, defesa do solo e dos re-
cursos naturais, proteo do meio ambien-
te e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico,
cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, tursti-
co e paisagstico;
Art. 26: Incluem-se entre os bens dos Es-
tados:
I - as guas superficiais ou subterrneas,
17
fluentes, emergentes e em depsito, res-
salvadas, neste caso, na forma da lei, as de-
correntes de obras da Unio;
Art. 30: Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse
local;
II - suplementar a legislao federal e a
estadual no que couber;
VIII - promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planeja-
mento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio
histrico-cultural local, observada a legisla-
o e a ao fiscalizadora federal e estadu-
al.
Art. 91, 1: Compete ao Conselho de
Defesa Nacional:
III - propor os critrios e condies de
utilizao de reas indispensveis segu-
rana do territrio nacional e opinar sobre
seu efetivo uso, especialmente na faixa de
fronteira e nas relacionadas com a preser-
vao e a explorao dos recursos naturais
de qualquer tipo.
Art. 129: So funes institucionais do
Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao
civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de ou-
tros interesses difusos e coletivos.
Art. 170: A ordem econmica, fundada
na valorizao do trabalho humano e na li-
vre iniciativa, tem por fim assegurar a to-
dos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes
princpios:
18

III - funo social da propriedade; Art. 200: Competncias do Sistema ni-

VI - defesa do meio ambiente.
Art. 173, 5: A lei, sem prejuzo da res-
ponsabilidade individual dos dirigentes da
pessoa jurdica, estabelecer a responsabi-
lidade desta, sujeitando-a s punies com-
patveis com sua natureza, nos atos pratica-
dos contra a ordem econmica e financeira
e contra a economia popular.
Art. 174, 3: O Estado favorecer a or-
ganizao da atividade garimpeira em coo-
perativas, levando em conta a proteo do
meio ambiente e a promoo econmico-
-social dos garimpeiros.
Art. 182: A poltica de desenvolvimento
urbano, executada pelo Poder Pblico Muni-
cipal, conforme diretrizes gerais fixadas em
lei, tem por objetivo ordenar o pleno desen-
volvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes.
2 A propriedade urbana cumpre sua
funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade ex-
pressas no plano diretor.
4 facultado ao Poder Pblico munici-
pal, mediante lei especfica para rea inclu-
da no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento.
Art. 186: A funo social cumprida
quando a propriedade rural atende, simul-
taneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguin-
tes requisitos:
II - utilizao adequada dos recursos na-
turais disponveis e preservao do meio
ambiente;
co de Sade:
[...]
VIII - colaborar na proteo do meio am-
biente, nele compreendido o do trabalho.
Art. 215: O Estado garantir a todos o
pleno exerccio dos direitos culturais e aces-
so s fontes da cultura nacional, e apoiar
e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifesta-
es das culturas populares, indgenas e
afro-brasileiras, e das de outros grupos par-
ticipantes do processo civilizatrio nacional.
Art. 216: Constituem patrimnio cultural
brasileiro:
V - os conjuntos urbanos e stios de valor
histrico, paisagstico, artstico, arqueolgi-
co, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Art. 217, 3: O Poder pblico incentiva-
r o lazer, como forma de promoo social.
Art. 220: Pensamento, criao, expres-
so e informao livres de restrio.
3 - Compete lei federal:
II - estabelecer os meios legais que ga-
rantam pessoa e famlia a possibilidade
de se defenderem de programas ou progra-
maes de rdio e televiso que contrariem
o disposto no art. 221, bem como da propa-
ganda de produtos, prticas e servios que
possam ser nocivos sade e ao meio am-
biente.
Art. 225: Todos tm direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder p-
blico e coletividade o dever de defend-lo
 19

e preserv-lo para as presentes e futuras nal, garantido, em qualquer hiptese, o re-

geraes. torno imediato logo que cesse o risco.

[...] 6 So nulos e extintos, no produzin-

do efeitos jurdicos, os atos que tenham por
Art. 231 So reconhecidos aos ndios sua
objeto a ocupao, o domnio e a posse das
organizao social, costumes, lnguas, cren-
terras a que se refere este artigo, ou a ex-
as e tradies, e os direitos originrios so-
plorao das riquezas naturais do solo, dos
bre as terras que tradicionalmente ocupam,
rios e dos lagos nelas existentes, ressalva-
competindo Unio demarc-las, proteger
do relevante interesse pblico da Unio, se-
e fazer respeitar todos os seus bens.
gundo o que dispuser lei complementar, no
1 So terras tradicionalmente ocupa- gerando a nulidade e a extino direito a in-
das pelos ndios as por eles habitadas em denizao ou a aes contra a Unio, salvo,
carter permanente, as utilizadas para suas na forma da lei, quanto s benfeitorias deri-
atividades produtivas, as imprescindveis vadas da ocupao de boa-f.
preservao dos recursos ambientais ne-
7 No se aplica s terras indgenas o
cessrios a seu bem-estar e as necessrias
disposto no art. 174, 3 e 4..
a sua reproduo fsica e cultural, segundo
seus usos, costumes e tradies. Art. 232. Os ndios, suas comunidades e
organizaes so partes legtimas para in-
2 As terras tradicionalmente ocupa-
gressar em juzo em defesa de seus direitos
das pelos ndios destinam-se a sua posse
e interesses, intervindo o Ministrio Pblico
permanente, cabendo-lhes o usufruto ex-
em todos os atos do processo (JESUS JU-
clusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
NIOR, 2008).
lagos nelas existentes.
Cremos no ter ficado dvidas a respeito
3 O aproveitamento dos recursos h-
da importncia constitucional dada s ques-
dricos, includos os potenciais energticos,
tes ambientais.
a pesquisa e a lavra das riquezas minerais
em terras indgenas s podem ser efeti-
vados com autorizao do Congresso Na-
cional, ouvidas as comunidades afetadas,
ficando-lhes assegurada participao nos
resultados da lavra, na forma da lei.

4 As terras de que trata este artigo

so inalienveis e indisponveis, e os direi-
tos sobre elas, imprescritveis.

5 vedada a remoo dos grupos ind-

genas de suas terras, salvo, ad referendum
do Congresso Nacional, em caso de cats-
trofe ou epidemia que ponha em risco sua
populao, ou no interesse da soberania do
Pas, aps deliberao do Congresso Nacio-
20
UNIDADE 3 Princpios constitucionais
do direito administrativo
3.1 Direito Administrativo
Tradicionalmente, podemos dividir o
direito em dois ramos: pblico e priva-
do. Enquanto o direito privado regula os
interesses particulares, como forma de
possibilitar o convvio das pessoas em
sociedade e uma harmoniosa fruio dos
seus bens, o direito pblico tem por ob-
jeto e objetivo, regular os interesses da
sociedade como um todo, ou seja, regular
as relaes entre a sociedade e o Estado
e entre as entidades e rgos que com-
pem o Estado.
Ao prevalecer o interesse pblico so-
bre os interesses privados, a desigual-
dade nas relaes jurdicas d a tnica
marcante ao direito pblico que se fun-
damenta na noo de que os interesses
da coletividade prevalecem sobre os in-
teresses privados, por isso, quando o Es-
tado atua na defesa do interesse pblico,
goza de certas prerrogativas que o situ-
am em posio jurdica de superioridade
ante o particular, obviamente, respeitan-
do as garantias individuais consagradas
pelo ordenamento jurdico.
MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE
PAULO (2011, p. 2) abreviam que nas re-
laes jurdicas de direito pblico, o Esta-
do encontra-se em posio de desigual-
dade jurdica relativamente ao particular,
subordinando os interesses deste aos
interesses da coletividade, ao interes-
se pblico, representados pelo Estado
na relao jurdica, ao contrrio do que
acontece no direito privado onde a nota
caracterstica a existncia de igualdade
jurdica entre os polos das relaes por
ele regidas.
Quanto ao Direito Administrativo, este
pode ser definido como o conjunto har-
mnico de princpios jurdicos que regem
os rgos, os agentes, as atividades p-
blicas tendentes a realizar concreta, di-
reta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado.
Portanto, o ramo do direito pblico
que tem por objeto o estudo das normas
jurdicas relativas ao exerccio da fun-
o administrativa do Estado. Ou seja,
o conjunto de regras que se impem s
pessoas jurdicas de direito pblico e as
pessoas jurdicas de direito privado que
exercem funo administrativa, estas
ltimas como delegadas do Estado, rea-
lizando os fins desejados pela ordem ju-
rdica e, idealmente, o bem comum (AN-
DRADE, 2012).
As principais inovaes no mbito do
direito administrativo foram introduzi-
das aps a Constituio de 1988, seja
com a adoo dos princpios do Estado
Democrtico de Direito, seja sob a inspi-
rao do neoliberalismo e da globaliza-
o, do sistema da common law e do di-
reito comunitrio europeu, que levaram
chamada Reforma do Estado, na qual
se insere a Reforma da Administrao
Pblica e, em consequncia, a introduo
de novidades no mbito do direito admi-
nistrativo.
Esse um dos vieses que nos interes-
sam discutir nesta unidade, mas ainda
precisamos definir a Administrao P-
blica!

3.2 Administrao Pblica
Segundo PETER DRUCKER (1984, p.
2), administrar manter as organizaes
coesas, fazendo-as funcionar. assumir
tarefas. Significa disciplina. Mas inclui
tambm pessoal. Cada realizao da ad-
ministrao a realizao de um admi- cpios da Administrao Pblica (direta
nistrador. Cada fracasso pode ser visto
como o fracasso de um administrador.
So pessoas que administram, e no for-
as, e nem fatos. O descortino, a dedica-
o e a integridade dos administradores
determinam se haver administrao ou
(des)administrao.
No caso da Administrao Pblica,
nela que o Estado vai encontrar o instru-
mento indispensvel execuo das ta-
refas a que foi criado, ou seja, a gesto
dos interesses e bem-estar da coletivi-
dade, com vistas ao progresso social. E se
pensarmos no Brasil, um pas de dimen-
ses continentais, com uma populao j
passando a conta dos 200 milhes, real-
mente a misso da Administrao Pblica
difcil!
Enfim, todos ns dependemos em al-
gum momento da Administrao Pblica,
portanto, ela faz parte de nossas vidas
cotidianamente.
Olhando pelo prisma acima (de instru-
mento indispensvel...) MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETRO (2011) leciona que a
Administrao Pblica pode ser definida
como a atividade concreta e imediata que
o Estado desenvolve, sob regime jurdico
de direito pblico, para a consecuo dos
interesses coletivos.
A Administrao direcionada ao ofcio
que lhe compete, objetivando concreti-
zar os anseios populares, deve gerir os
21
recursos e servios pblicos fundamen-
tada em princpios e normas que aten-
dam moralidade e transparncia, afinal,
a res pblica do povo.
Para tanto, a Constituio Federal, no
caput do art. 37, estabelece cinco prin-
e indireta): legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficincia.
Exatamente por estarem textualmente
previstos no texto constitucional, esses
princpios so chamados de princpios ex-
pressos, em oposio a outros princpios
que, por no estarem elencados de forma
expressa na Constituio (embora por ela
acolhidos), so chamados de princpios
reconhecidos ou princpios implcitos.
Aqui mais uma vez comprovamos que
os princpios jurdicos so as ideias cen-
trais do sistema, que norteiam toda a
interpretao jurdica, conferindo a ele
um sentido lgico e harmonioso. Os prin-
cpios estabelecem o alcance e sentido
amplo das regras existentes no ordena-
mento jurdico (ANDRADE, 2013).
Voltemos mais um pouco a algumas
definies de Administrao Pblica para
termos um embasamento firme para en-
tendermos a importncia dos princpios
constitucionais para essa seara.
WALTER CENEVIVA (2003) nos oferece
a conceituao mais simples e no menos
objetiva que o conjunto de rgos do
Estado encarregado de exercer, em be-
nefcio do bem comum, funes previs-
tas na Constituio e nas leis.
Para HELY LOPES MEIRELLES (2007),
reconhecido jurista e um dos doutri-
nadores do Direito Administrativo:
22
Em sentido formal, a Administrao
Pblica, o conjunto de rgos insti-
tudos para consecuo dos objetivos
do Governo; em sentido material, o
conjunto das funes necessrias aos
servios pblicos em geral; em acepo
operacional, o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico, dos servios
do prprio Estado ou por ele assumidos
em benefcio da coletividade. Numa vi-
so global, a Administrao Pblica ,
pois, todo o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de seus servi-
os, visando satisfao das necessida-
des coletivas.
A distino que o renomado professor
(1982) faz entre a administrao pblica e
privada a seguinte Na Administrao P-
blica no h liberdade pessoal. Enquanto na
administrao particular lcito fazer tudo o
que a lei no probe, na Administrao Pbli-
ca s permitido o que a lei autoriza. Por isso
que uma organizao do tipo burocrata.
O conceito de JOS AFONSO DA SILVA
(1998) no difere muito de Meirelles:
Administrao Pblica o conjunto de
meios institucionais, materiais, financei-
ros e humanos preordenados execuo
das decises polticas. Essa uma noo
simples de Administrao Pblica que
destaca, em primeiro lugar, que subordi-
nada ao Poder Poltico; em segundo lugar,
que meio e, portanto, algo que se serve
para atingir fins definidos e, em terceiro
lugar, denota seus aspectos: um conjunto
de rgos a servio do Poder Poltico e as
operaes, atividades administrativas.
Percebemos assim, que a Administra-
o Pblica atua por meio de seus rgos
e agentes, os quais so incumbidos do
exerccio da atividade administrativa, a
qual exercida tipicamente pelo Poder
Executivo e a atipicamente pelos Poderes
Legislativo e Judicirio.
No art. 1 da CF 88, claramente de-
finida a nossa forma de governo: Repbli-
ca, a qual quer dizer coisa pblica, assim,
a administrao pblica no seu sentido
operacional, realizada pelo Poder Exe-
cutivo, nada mais que administrar algo
alheio, de toda a sociedade.
No nosso sistema, a administrao no
feita diretamente pelo povo. Este esco-
lhe seus representantes para represen-
t-lo e editar as normas que os agentes
pblicos iro aplicar em interesse da co-
letividade. Contudo, os administradores
podem acometer abusos e ilegalidades e
por esta razo, torna-se necessrio fisca-
lizar e controlar os atos da Administrao
Pblica.
Com a implementao do Plano Dire-
tor da Reforma do Aparelho do Estado
em 1995, passou-se a adotado o seguinte
conceito para a administrao pblica:
todo o aparelho do Estado pr-orientado
realizao de seus servios, visando
satisfao das necessidades coletivas
(BRASIL, 2001).
Esta definio est em consonncia
com a nova relao que deve existir en-
tre o Estado e a sociedade, onde se v o
cidado como contribuinte de impostos e
como cliente dos seus servios. Os resul-
tados da ao do Estado so considerados
bons no porque os processos adminis-
trativos esto sob controle e so seguros,

mas porque as necessidades do cidado-
-cliente esto sendo atendidas (BRASIL,
1995).
Enfim, a Administrao Pblica o con-
junto de rgos institudos para consecu-
o dos objetivos do Governo. o desem-
penho permanente, sistemtico, legal e
tcnico dos servios prprios do Estado
ou por ele assumidos em benefcio da co-
letividade. o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de seus servi-
os, visando satisfao das necessida-
des coletivas.
A Administrao Pblica pode clas-
sificar-se em:
Administrao Pblica em senti-
do objetivo, que se refere s atividades
exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos
e agentes incumbidos de atender concre-
tamente s necessidades coletivas; e,
Administrao Pblica em sentido
subjetivo, que se refere aos rgos in-
tegrantes das pessoas jurdicas polticas
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Fe-
deral), aos quais a lei confere o exerccio
de funes administrativas (DI PIETRO,
2011).
Cada um desses entes polticos possui
sua organizao administrativa. No caso
da administrao federal, temos o Decre-
to-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967
(com redaes atualizadas e revogadas),
que dispe sobre a organizao da Admi-
nistrao Federal, e em seu art. 4 esta-
belece a diviso entre administrao dire-
ta e indireta (ANASTCIO, 2007).
A Administrao Pblica Direta cons-
titui-se dos servios integrados na es-
trutura administrativa da Presidncia da
23
Repblica e dos ministrios (Ver art. 4, I,
Decreto Lei n 200/67).
3.2.1 Indireta
Na Administrao Pblica Indireta en-
contramos: as autarquias, as fundaes
pblicas (tm natureza jurdica de direi-
to pblico, Includo pela Lei n 7.596, de
1987), as empresas pblicas (redao
dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969),
as sociedades de economia mista (tm
natureza de direito privado). Essas enti-
dades vinculam-se ao ministrio em cuja
rea de competncia enquadra-se sua
principal atividade e so responsveis
pela execuo de atividades de Governo
que necessitem ser desenvolvidas de for-
ma descentralizada (Ver art. 4, II e art. 5,
Dec. Lei 200/67).
Cabe enfatizar que todos os entes da
administrao indireta citados so pes-
soas administrativas, com personalidade
jurdica prpria, enquanto que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios
so pessoas polticas.
No que se refere criao desses entes
da Administrao Indireta, extramos im-
portante lio da Constituio Federal:
Art. 37, XIX somente por lei especfica
poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de socie-
dade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao (Re-
dao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998).
Quanto s fundaes (institudas pelo
Poder Pblico), importante saber que h
divergncia doutrinria quanto a sua na-
tureza: se somente de natureza jurdica
24
pblica ou se de natureza jurdica pblica
ou privada.
Vejamos rapidamente cada uma
delas:
a) Autarquias
Destaca-se o conceito de Autarquia de
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO (2011):
a pessoa jurdica de direito pblico, criada
por lei, com capacidade de autoadminis-
trao, para o desempenho de servio p-
blico descentralizado, mediante controle
administrativo exercido nos limites da lei.
Cabe ainda, destacar neste ponto, a im-
portncia da exigncia de criao das au-
tarquias por meio de lei, que est prevista
no art. 37, inciso XIX, da Constituio Fe-
deral, citado acima.
Outro conceito para autarquias seria
servios autnomos criados por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio (esta
estrutura organizacional tambm se-
guida pelos Estados, Municpios e Distrito
Federal.) e receita prpria, para executar
atividades tpicas da administrao pbli-
ca que requeiram, para seu melhor funcio-
namento, gesto administrativa e finan-
ceira descentralizada.
Temos como exemplos: Instituto Bra-
sileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA , Instituto
Nacional de Seguridade Social INSS e o
Instituto Nacional de Metrologia, Norma-
lizao e Qualidade Industrial INMETRO.
b) Empresas Pblicas
Entidade dotada de personalidade ju-
rdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio, cria-
do por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a
exercer por fora de contingncia ou de
convenincia administrativa podendo
revestir-se de qualquer uma das formas
admitidas em direito (Redao dada pelo
Decreto-Lei n 900, de 1969).
Alguns exemplos seriam: Caixa Econ-
mica Federal CEF , Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos ECT , Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria EM-
BRAPA.
c) Sociedades de Economia Mista
A entidade dotada de personalidade ju-
rdica de direito privado, criada por lei para
a explorao de atividade econmica,
sob a forma de sociedade annima, cujas
aes com direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a entidade da Ad-
ministrao Indireta (Redao dada pelo
Decreto-Lei n 900, de 1969).
Exemplos: Banco do Brasil, Companhia
Vale do Rio Doce, Centrais Eltricas Brasi-
leiras S.A., Telecomunicaes Brasileiras
S.A.
d) Fundaes Pblicas
A entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, sem fins lu-
crativos, criada em virtude de autoriza-
o legislativa, para o desenvolvimento
de atividades que no exijam execuo
por rgos ou entidades de direito pbli-
co, com autonomia administrativa, pa-
trimnio prprio gerido pelos respecti-
vos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de ou-
tras fontes (Includo pela Lei n 7.596, de
1987).
Como exemplo de fundaes pblicas,
podemos citar as universidades federais

e a Fundao Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatstica - FIBGE.
A definio de personalidade jurdica
de direito privado para as Fundaes P-
blicas foi alterada pela atual Constitui-
o, dando-lhes a personalidade jurdica
de direito pblico e passando a integrar a
estrutura das entidades da Administrao
Indireta (MEIRELLES, 2007).
e) Servios pblicos
Servios Pblicos so todos aqueles
servios prestados pela Administrao
ou delegados, sob normas e controle es-
tatais, para satisfazer as necessidades da
coletividade ou simples convenincia es-
tatal.
Eles podem ser divididos em: servio
privativo do Estado e servio de Utilidade
Pblica.
No primeiro caso, os servios privativos
so aqueles que a Administrao presta
por reconhecer a sua essencialidade e ne-
cessidade para a sobrevivncia do grupo
social e do prprio Estado. Por isso mes-
mo, tais servios so considerados priva-
tivos do Poder Pblico, no sentido de que
s a Administrao deve prest-los. Sig- exercida diretamente pelos entes esta-
nifica dizer que no se poder delegar a
terceiros, porque exigem atos de imprio
e medidas compulsrias em relao aos
administrados.
Como exemplos desses servios temos
a segurana interna, a defesa nacional e a
preservao da sade pblica.
No segundo caso, dos servios de utili-
dade pblica, a Administrao reconhece
a sua convenincia para os membros da
sociedade e presta esses servios dire-
tamente ou descentraliza para terceiros
25
(concessionrios ou permissionrios),
conforme regras, regulamentos e contro-
le estatal. Entre eles esto os transportes
coletivos, energia eltrica, servios de te-
lefonia, dentre outros.
Segundo HELY LOPES MEIRELLES
(2007), o servio privativo visa a satisfa-
zer as necessidades gerais e essenciais da
coletividade, com a finalidade precpua de
subsistncia e desenvolvimento. Nos ser-
vios de utilidade pblica, o objetivo fa-
cilitar a vida dos cidados na coletividade,
colocando servios sua disposio que
lhes proporcionaro conforto e bem-es-
tar.
3.2.2 Direta
Administrao Direta corresponde
prestao dos servios pblicos direta-
mente pelo prprio Estado e seus rgos.
Assim, quando a Unio, os Estados-
-membros, Distrito Federal e Municpios,
prestam servios pblicos por seus pr-
prios meios, diz que h atuao da Admi-
nistrao Direita.
Chama-se centralizada a atividade
tais, ou seja, pela Administrao Direita.
Descentralizada, por sua vez, a ativida-
de delegada (por contrato), ou outorgada
(por lei), para as entidades da Administra-
o Indireta.
3.3 Princpios constitucio-
nais da Administrao P-
blica
Relembremos que determinadas reas
como a administrativa e a contabilidade
so regidas por princpios. Eles exercem
26
mltiplas funes, entre as quais temos:
ser fundamentadora, interpretativa, su-
pletiva, integrativa, diretiva e limitativa.
Ou seja, so fontes de legitimao de uma
situao fundamentando e orientando
sua interpretao.
Neste mundo globalizado, com novas
tecnologias surgindo a cada momento, a
aplicao dos princpios imprescindvel,
tendo a funo de dar um norte, de dire-
cionar as novas situaes que vo surgin-
do. Ao contrrio das regras, eles so aber-
tos, captam as mudanas da realidade e
esto em sintonia com as concepes de
verdade e justia.
J vimos tambm que, de acordo com a
legislao vigente, o art. 37 da CF/88 reza
que A Administrao Pblica direta e in-
direta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios obedecer aos princpios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publi-
cidade e eficincia.
J o art. 2 da Lei 9784/99, vai alm e
fala de outros princpios aos quais a admi-
nistrao pblica dever obedecer.
A Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legali-
dade, finalidade, motivao, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, seguran-
a jurdica, interesse pblico e eficin-
cia.
Existem ainda os princpios implci-
tos. Vejamos:
3.3.1 Princpios constitu-
cionais explcitos
a) Princpio da Legalidade
Encontramos no Art. 5, II da CF/88 que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei.
Sendo assim, o princpio da Legalidade
um dos sustentculos da concepo do
Estado de Direito e do prprio regime jur-
dico-administrativo.
O Princpio da legalidade nasceu com o
Estado de Direito e constitui uma das prin-
cipais garantias de respeito aos direitos
individuais, ou seja, o postulado basilar
de todos os Estados de Direito, consistin-
do, a rigor, no cerne da prpria qualificao
destes (ALEXANDRINO; PAULO, 2011).
Isto porque a lei, como bem afirma MA-
RIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO (2011),
ao mesmo tempo em que define os prin-
cpios, estabelece tambm os limites da
atuao administrativa que tenha por ob-
jeto a restrio ao exerccio de tais direi-
tos em benefcio da coletividade.
No mundo privado, a mxima regente
: o que no proibido permitido. No
mundo pblico, o administrador, em cum-
primento ao princpio da legalidade, s
pode atuar nos termos estabelecidos pela
lei. No pode este por atos administrati-
vos de qualquer espcie (decreto, porta-
ria, resoluo, instruo, circular, entre
outros) proibir ou impor comportamento
a terceiro, sendo a lei seu nico parme-
tro. Enfim, a Administrao s pode fazer
o que a lei autorizar antecipadamente.
b) Princpio da Impessoalidade
Disposto no art. 5, I onde consta que
todos so iguais perante a lei, sem qual-
quer distino de qualquer natureza e no

art. 37 da CF/88, valendo para a adminis-
trao pblica, o princpio da impessoali- crditos adicionais abertos para esse fim.
dade da Administrao Pblica pode ser
definido como aquele que determina que
os atos realizados pela Administrao
Pblica, ou por ela delegados, devam ser
sempre imputados ao ente ou rgo em
nome do qual se realiza, e ainda destina-
dos genericamente coletividade, sem
considerao, para fins de privilegiamen-
to ou da imposio de situaes restriti-
vas, das caractersticas pessoais daqueles
a quem porventura se dirija.
a obrigao atribuda ao Poder Pbli-
co de manter neutra em relao aos admi-
nistrados, s produzindo discriminaes
que se justifiquem em razo do interesse
pblico.
De acordo com MARIA SYLVIA ZANELLA
DI PETRO (2011, p. 68), esse princpio apa-
rece pela primeira vez com essa denomi-
nao, no art. 37 da CF/88, dando margem
a diferentes interpretaes, pois, ao con-
trrio dos demais, no tem sido objeto de
cogitao pelos doutrinadores brasileiros.
Exigir impessoalidade da Administrao
tanto pode significar que esse atributo
deve ser observado em relao aos admi-
nistrados como prpria Administrao.
No primeiro sentido, o princpio estaria
relacionado com a finalidade pblica que
deve nortear toda a atividade adminis-
trativa. Significa que a Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou be-
neficiar pessoas determinadas, uma vez
que sempre o interesse pblico que tem
que nortear o seu comportamento.
O art. 100 da CF um exemplo: refe-
rente aos precatrios judiciais, o disposi-
tivo probe a designao de pessoas ou de
27
casos nas dotaes oramentrias e nos
No segundo sentido, o princpio sig-
nifica, segundo JOS AFONSO DA SILVA
(2003, p. 647), que os atos e provimentos
administrativos so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo
ou entidade administrativa da Adminis-
trao Pblica, de sorte que ele o autor
institucional do ato. Ele apenas o rgo
que formalmente manifesta a vontade
estatal.
Na Lei n 9784/99, o princpio no apa-
rece expressamente mencionado, porm,
est implicitamente contido no art. 2, pa-
rgrafo nico, inciso III, nos dois sentidos
assinalados, pois se exige objetividade
no atendimento do interesse pblico, ve-
dada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades.
MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE
PAULO (2011) lembram que esse prin-
cpio est ligado ideia de vedao
pessoalizao das realizaes da Ad-
ministrao Pblica, promoo pes-
soal do agente pblico, consagrada
no 1, do art. 37 da CF nos termos:
1 - A publicidade dos atos, progra-
mas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educa-
tivo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbo-
los ou imagens que caracterizem promo-
o pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
O escopo quer dizer proibir a vinculao
de atividades da Administrao pessoa
dos administradores, evitando que estes
utilizem a propaganda oficial para sua
28
promoo pessoal.
Um bom exemplo dado pelos autores
acima: uma obra pblica realizada por um
Estado, no pode ser anunciada como re-
alizao de fulano ou beltrano, mas sim do
governo daquele estado.
c) Princpio da Moralidade
A moralidade faz parte dos nossos es-
tudos desde a Antiguidade, quando os
filsofos de ento diziam que a moral era
uma condio essencial para o exerccio
de atividades pblicas.
HELY LOPES MEIRELLES (2007) se
manifesta dizendo que:
o agente administrativo, como ser
humano dotado da capacidade de atu-
ar, deve, necessariamente, distinguir
o Bem do Mal, o honesto do desones-
to. E, ao atuar, no poder desprezar
o elemento tico de sua conduta. As-
sim, no ter que decidir somente en-
tre o legal e o ilegal, o justo e o injus-
to, o conveniente e o inconveniente, o
oportuno e o inoportuno, mas tambm
entre o honesto e o desonesto. Por
consideraes de direito e de moral, o
ato administrativo no ter que obe-
decer somente lei jurdica, mas tam-
bm lei tica da prpria instituio,
porque nem tudo que legal hones-
to, conforme j proclamavam os roma-
nos non omne quod licet honestum
est. A moral comum imposta ao ho-
mem para sua conduta externa; a mo-
ral administrativa imposta ao agen-
te pblico para a sua conduta interna,
segundo as exigncias da instituio a
que serve, e a finalidade de sua ao: o
bem comum.
A incluso desse princpio no caput do
art. 37 da CF/88, nos leva a perceber que
ao administrador pblico brasileiro, por
conseguinte, no bastar cumprir os es-
tritos termos da lei, tendo seus atos que
serem adequados moralidade adminis-
trativa, a padres ticos de conduta que
orientem e balizem sua realizao.
Outra maneira de fazer respeitar esse
princpio atravs do tratamento dado
probidade administrativa (art. 37, XXII,
4) que pune aquele que no serve com
honestidade, aproveitando-se dos pode-
res a ele outorgados ou das facilidades
decorrentes em proveito pessoal ou de
outrem.
importante compreender que o fato
de a Constituio haver erigido a moral
administrativa em princpio jurdico ex-
presso permite afirmar que ele um re-
quisito de validado do ato administrativo,
e no de aspecto atinente ao mrito.
Ressalte-se que um ato contrrio mo-
ral administrativa no est sujeito a uma
anlise de oportunidades e convenincia,
mas a uma anlise de legitimidade, i.e.,
um ato contrrio moral administrativa
nulo, e no meramente inoportuno ou in-
conveniente.
Em consequncia, o ato contrrio mo-
ral administrativa no deve ser revogado,
e sim declarado nulo. Mais importante ain-
da, asseveram MARCELO ALEXANDRINO e
VICENTE PAULO (2011), como se trata de
controle de legalidade ou legitimidade,
este pode ser efetuado pela Administra-
o e, tambm, pelo poder judicirio.
d) Princpio da Publicidade
O poder pblico deve agir com a maior

transparncia possvel, ento, para que
os administrados ou a populao tenham
conhecimento, a todo momento, das ati-
vidades realizadas pelos administradores,
o princpio da publicidade visto como um
princpio administrativo.
Encontramos no Art. 1 da CF/88 que
todo poder emana do povo, ento, seria
incoerente que os interessados, o prprio
povo, no soubesse o que acontece no
governo emanado por ele, contudo, ele
no um elemento formativo do ato ad-
ministrativo, requisito da eficcia e mo-
ralidade.
Sobre a forma de atuao da publicida-
de, ela poder ser realizada atravs de pu-
blicao ou simples comunicao do ato,
mas no quer dizer que o interessado leia,
por exemplo, uma publicao feita no Di-
rio Oficial, havendo, no entanto, presun-
o de cincia do destinatrio, ou seja, a
obrigao de tornar o ato pblico foi cum-
prida. E isso que basta consecuo do
princpio da publicidade.
Outro ponto importante diz respeito
forma adequada de se dar publicidade
aos atos da Administrao Pblica. Nor-
malmente, esse dever satisfeito por
meio da publicao em rgo de impren-
sa oficial da Administrao, seja federal,
estadual, municipal e quando no houver,
jornais particulares contratados para de-
sempenhar esta funo.
Existem, porm, limites constitucionais
ao princpio da publicidade. Ele no pode
violar a intimidade da vida pblica, da hon-
ra e da imagem das pessoas (art. 5, X, c/c.
art. 37, 3, II (32), da CF), do sigilo da fon-
te quando necessrio ao exerccio profis-
sional (art. 5, XIV, da CF), ou com violao
29
de sigilo tido como imprescindvel segu-
rana da sociedade e do Estado (art. 5,
XXXIII, c/c. art. 37, 3, II, da CF).
No se pode esquecer que uma coisa
a publicidade necessria para o conhe-
cimento do pblico (dever constitucional)
e outra a publicidade como propaganda
dos atos de determinada gesto (leva ao
estado de improbidade administrativa).
e) Princpio da Eficincia
Em virtude de alterao introduzida
pela emenda Constitucional n19, o prin-
cpio da eficincia, que era implcito, tor-
nou-se expresso no caput do art. 37 da
CF/88.
A eficincia um conceito econmico e
qualifica atividades. Significa fazer algu-
ma coisa com racionalidade. Este princpio
orienta a atividade administrativa no sen-
tido de conseguir os melhores resultados
ou o maior benefcio com o menor custo
possvel.
Fica claro que um sistema que tem os
princpios da moralidade e da finalidade
no poderia admitir a ineficincia adminis-
trativa, da a importncia desse princpio.
Para JOS EDUARDO MARTINS CARDO-
ZO (1999), ser eficiente exige primeiro da
Administrao Pblica o aproveitamento
mximo de tudo aquilo que a coletivida-
de possui, em todos os nveis, ao longo da
realizao de suas atividades. Significa
racionalidade e aproveitamento mximo
das potencialidades existentes. Mas no
s. Em seu sentido jurdico, a expresso,
que consideramos correta, tambm deve
abarcar a ideia de eficcia da prestao, ou
de resultados da atividade realizada. Uma
atuao estatal s ser juridicamente efi-
30
ciente quando seu resultado quantitativo
e qualitativo for satisfatrio, levando-se
em conta o universo possvel de atendi-
mento das necessidades existentes e os
meios disponveis.
No entendimento de HELY LOPES MEI-
RELLES (2007), dever de eficincia o que
se impe a todo agente pblico de realizar
suas atribuies com presteza, perfeio
e rendimento funcional. o mais moder-
no princpio da funo administrativa, que
j no se contenta em ser desempenhada
apenas com legalidade, exigindo resulta-
dos positivos para o servio pblico e sa-
tisfatrio atendimento das necessidades
da comunidade e de seus membros.
Percebemos que a ideia de eficin-
cia no deve se limitar ao razovel, deve
aproveitar da forma mais adequada o que
se encontra disponvel visando alcanar o
melhor resultado possvel em relao aos
fins desejveis.
3.3.2 Outros Princpios
Constitucionais Explcitos
Os princpios explcitos como visto aci-
ma, so aqueles mencionados de modo
formal e categrico, com clareza e deter-
minao. J os implcitos, so subenten-
didos, esto contidos numa proposio,
mas sem uma hierarquia prvia. Os demais
princpios explcitos so: da Licitao, da
Prescritibilidade dos ilcitos administrati-
vos, da Responsabilidade da administra-
o, da participao e da Autonomia ge-
rencial.
Sendo a Licitao um procedimento ad-
ministrativo destinado a provocar propos-
tas, escolher proponentes de contratos
de execuo de obras, compras, servios
ou alienaes do Poder Pblico, a admi-
nistrao pblica tem o dever de sempre
buscar entre os interessados em com ela
contratar, a melhor alternativa disponvel
no mercado para satisfazer aos interes-
ses pblicos.
Assim, agindo de forma honesta e ade-
quada e com o dever de assegurar igual-
dade de oportunidades, sem privilegiar ou
desfavorecer algum, surgiu o Princpio
da licitao.
No art. 37, XXI, esta sua redao:
Ressalvados os casos especificados
na legislao, as obras, servios, com-
pras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de paga-
mento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual
permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obriga-
es (ver Lei n 8666/93).
Quanto ao Princpio da prescritibilida-
de, o art. 37, XXII, 5 dispe que
a lei estabelecer os prazos de pres-
crio para ilcitos praticados por qual-
quer agente, servidor ou no, que cau-
sem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
uma forma de perda da exigibilidade
de direito dado pela inrcia de seu titular.
No art. 37, XXII, 6, temos a redao
do Princpio da responsabilidade da admi-
nistrao:

As pessoas jurdicas de direito p-
blico e as de direito privado prestado-
res de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, asse-
gurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou cul-
pa.
Quer dizer que a responsabilidade por
qualquer dano causado por um agente p-
blico, no exerccio da funo pblica, do nistrativo entre administradores de r-
Estado, enquanto pessoa jurdica, mes-
mo se o agente tenha agido com culpa ou
dolo.
O princpio da Participao do usurio
na Administrao Pblica foi introduzido
pela EC 19/98. O 3. do art. 37 discipli-
na as formas de participao do usurio
na administrao pblica direta e indireta,
especialmente as reclamaes relativas
prestao dos servios pblicos em ge- servem como base do direito e so reco-
ral, o acesso dos usurios a registro admi-
nistrativos e informaes sobre atos do
governo, observando o respeito priva-
cidade e o direito de receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse ou
de coletivo em geral e a disciplina da re-
presentao contra o exerccio negligen-
te ou abusivo de cargo, emprego ou fun-
o na administrao pblica.
O Princpio da autonomia gerencial,
tambm introduzido pela Emenda Consti-
tucional 19/98 regido pelo Art. 37, XXII,
8. A Autonomia gerencial, orament- para que o interesse pblico seja alcana-
ria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firma-
do entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou
31
entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de ava-
liao de desempenho, direitos, obriga-
es e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.
Este princpio permite algo inusitado
segundo alguns juristas, entre eles, JOS
AFONSO DA SILVA (1998), que constata a
criao de uma forma de contrato admi-
gos do poder pblico com o prprio poder
pblico e infere que sero precisas defini-
es mais claras no texto da lei.
3.4 Princpios Implcitos
Para finalizar, temos abaixo os princ-
pios implcitos, agregados ao regramento
constitucional da Administrao Pblica,
que embora no estejam escritos na lei,
nhecidos pela maioria dos doutrinadores,
atribuindo-lhes carter e fora normativa,
de certo modo, agregados ao regramento
constitucional da Administrao Pblica.
Salientamos que no veremos todos eles,
somente aqueles que julgamos mais per-
tinentes matria constitucional em es-
tudo.
De acordo com o Princpio da suprema-
cia do interesse pblico sobre o privado e
Princpio da autotutela, a administrao
pblica tem o dever de respeitar e zelar
do, sendo este sobreposto aos interesses
particulares quando vierem a se chocar.
Vimos no princpio da legalidade que
a Administrao Pblica s pode agir de
acordo com o que expressa a lei, ento, o
32

Princpio da finalidade imprime autori- mquina pblica, os agentes, alm de co-

dade administrativa o dever de praticar o nhecer e saber interpretar tais princpios,
ato administrativo com vistas realizao devem pautar pela sua integridade e con-
da finalidade perseguida pela lei. cretude.

Para CELSO ANTNIO BANDEIRA DE

MELLO (2006), esse princpio impe que
o administrador, ao manejar as competn-
cias postas a seu encargo, atue com rigo-
rosa obedincia finalidade de cada qual.
Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas
finalidade prpria de todas as leis, que o
interesse pblico, mas tambm finalida-
de especfica obrigada na lei a que esteja
dando execuo.

Por fim, temos os princpios da razoabi-

lidade e da proporcionalidade que inferem
o seguinte:

Uma vez que o administrador pblico

deva obedincia lei (princpio da lega-
lidade) e o dever de satisfazer aos inte-
resses pblicos (princpio da finalidade),
muito pertinente o Princpio da razoa-
bilidade, vindo supor que o administrador
pautar por satisfazer ao pblico o que for
legal, mas razovel s suas necessidades
e s suas competncias.

Igualmente, o Princpio da proporciona-

lidade vem com o objetivo de evitar que o
agente pblico assuma uma conduta des-
proporcional ao que lhe devido para o
exerccio regular de sua competncia.

Pode-se constatar que os princpios es-

senciais e relevantes administrao p-
blica, ou esto explcitos ou implcitos na
Constituio Federal, mas l esto de fato
e so as diretrizes norteadoras da condu-
ta da administrao pblica.

Podemos concluir tambm que para

o pleno e excelente funcionamento da

UNIDADE 4 A defesa do consumidor no
plano constitucional
O Direito acompanha os fenmenos so-
ciais procurando adaptar o sistema nor-
mativo realidade social. Da Revoluo
Industrial aos dias atuais, muitas trans-
formaes ocorreram na sociedade (so-
ciais, polticas, econmicas, entre outras),
desencadeadas, principalmente, pelo
avano do conhecimento humano, cient-
fico e tecnolgico. Um complexo de rela-
es jurdicas foi surgindo, derivado des-
se desenvolvimento tecnolgico criador
(HOLTHAUSEN, 2006).
A massificao da produo fazendo
com que os produtos deixassem de ser
produzidos de maneira artesanal passan-
do para produo em escala, decorrente
da revoluo industrial, somando-se ao
surgimento das novas tecnologias de in-
formao e comunicao que podemos
sintetizar no que chamamos movimento
da globalizao so alguns dos fatores
que fizeram surgir novas relaes entre
as pessoas. Acirramento da competio
de um lado e consumismo exagerado de
outro provocou a necessidade de regula-
mentos e leis especficas para que essas
relaes fossem mais justas.
Nesse contexto, momento importante
em nossa histria, est o reconhecimen-
to da existncia de direitos inerentes aos
homens e na esteira dos acontecimentos
dessa evoluo da humanidade, o direi-
to do consumidor ganhou destaque. Essa
proteo jurdica vai muito alm de um
pas especfico, um direito supranacio-
nal!
A tutela do consumidor matria da
qual a Organizao das Naes Unidas
33
(ONU) cuidou especificamente por meio
da Resoluo n 39/248 de 10 de abril de
1985, reconhecendo a vulnerabilidade da-
quele a quem so endereadas as normas
protetivas, enunciando-lhes os direitos
bsicos e propondo medidas que deve-
riam ser adotadas pelos pases-membros
no intuito de que todos, principalmente
os dos pases em desenvolvimento, vies-
sem a instituir legislao em mecanismos
protetivos do consumidor.
No caso do Brasil, dentre os princpios
da atividade econmica que est muito
bem preconizado no art. 170 da CF (...)
fundada na valorizao do trabalho huma-
no e na livre iniciativa que tem por fim as-
segurar a todos existncia digna, confor-
me os ditames da justia social (...) temos
a defesa do consumidor.
O legislador foi mais uma vez feliz ao
colocar a defesa do consumidor nos prin-
cpios constitucionais, inserido no captu-
lo dos princpios gerais da atividade eco-
nmica e no nos cansamos de lembrar
que o termo princpio aqui utilizado, est
no sentido de norma-fonte informadora
do sistema, ou seja, no sentido de que em
toda atividade econmica deve ser pro-
movida a defesa do consumidor, seja pelo
particular espontaneamente, seja pela
atuao estatal.
impossvel na ps-modernidade, no
Brasil, por expresso mandamento cons-
titucional, aceitar uma ordem econmica
que no esteja jungida pelos ditames da
justia social, da solidariedade e da digni-
dade do ser humano.
34
Como proposto no ttulo da unidade,
veremos a defesa do consumidor no plano
constitucional.
4.1 Os direitos do Consumi-
dor reconhecidos pela ONU
So direitos fundamentais e universais
do consumidor, reconhecidos pela Organi-
zao das Naes Unidas (ONU), por meio
da Resoluo n 32/248, de 10 de abril de
1985, e tambm pela Iocu, hoje Interna-
tional Consumers:
a) Direito segurana outorga ga-
rantia contra produtos ou servios que
possam ser nocivos vida, sade e se-
gurana.
b) Direito escolha assegurar ao
consumidor opo entre vrios produtos
e servios com qualidade satisfatria e
preos competitivos.
c) Direito informao o consumi-
dor deve conhecer os dados indispens-
veis sobre produtos ou servios para atu-
ar no mercado de consumo e decidir com
conscincia.
d) Direito a ser ouvido o consumidor
deve ser participante da poltica de defe-
sa respectiva, sendo ouvido e tendo as-
sento nos organismos de planejamento e
execuo das polticas econmicas e nos
rgos colegiados de defesa.
e) Direito indenizao indispen-
svel buscar-se a reparao financeira por
danos causados por produtos ou servios.
f) Direito educao para o consumo
o consumidor deve ser educado formal e
informalmente para exercitar consciente-
mente sua funo no mercado, restabe-
lecendo-se, por esse meio, na medida do
possvel, o equilbrio que deve haver nas
relaes de consumo.
g) Direito a um meio ambiente sau-
dvel medida que o equilbrio ecol-
gico reflete na melhoria da qualidade de
vida do consumidor, de nada adiantaria
cuidar dele isoladamente enquanto o
ambiente que o cerca se deteriora e traz
efeitos ainda mais nocivos sua sade.
Assim sendo, tendo os direitos bsicos
do consumidor, universalmente reconhe-
cidos, verifica-se que o legislador brasi-
leiro cuidou de adot-los e transplant-
-los para o Cdigo do Consumidor, com
pequenas modificaes ou ampliaes.
Desse modo, observa-se certa sime-
tria entre os direitos enumerados pelo
organismo internacional e aqueles asse-
gurados pelo legislador ptrio no art. 6, I
a X, do CDC. So simtricos, por exemplo,
os incisos I, II, III, VI e VII; configuram am-
pliao os incisos IV, V, VIII e X; foi veta-
do o inciso IX, que assegurava o direito a
ser ouvido, e no contemplado na nova
legislao o direito a um meio ambiente
saudvel. No obstante, nesses reparos,
positiva a enumerao de tais direitos,
posto que a lei dirigida aos operadores
do Direito em geral, mas deve ser acess-
vel, tambm, e principalmente, s partes
envolvidas, o fornecedor e o consumidor,
no necessariamente versadas no estu-
do das leis. A legislao bem explcita e
ordenada de forma didtica servir, sem
dvida, para que se chegue a um maior
grau de esclarecimento e conscientiza-
o dos partcipes da relao de consu-
mo, o que poder redundar numa redu-
o de conflitos (ALMEIDA, 2010).

4.2 Os dispositivos constitu-
cionais
Na Constituio brasileira de 1988 o
termo consumidor consta nos seguintes
dispositivos:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza, ga-
rantindo-se aos brasileiros e aos estran-
geiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
XXXII: o Estado promover, na forma
da lei, a defesa do consumidor;
Art. 170: A ordem econmica, funda-
da na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncia digna, conforme os di-
tames da justia social, observados os se-
guintes princpios: [...]
V defesa do consumidor;
Art. 48, ADCT: O Congresso Nacional,
dentro de cento e vinte dias da promulga-
o da Constituio, elaborar cdigo de prescindvel.
defesa do consumidor.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal legislar concorrente-
mente sobre:
VIII responsabilidade por dano ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, hist-
rico, turstico e paisagstico;
Art. 150, 5. A lei determinar medi-
das para que os consumidores sejam es-
clarecidos acerca dos impostos que inci-
dam sobre mercadorias e servios.
Art. 155, 2, VII, alneas a e b. Em tente econmica traz o cidado como con-
35
relao s operaes e prestaes que
destinem bens e servios a consumidor
final localizado em outro Estado, adotar-
-se-:
a) a alquota interestadual, quando o
destinatrio for contribuinte do imposto;
b) a alquota interna, quando o destina-
trio no for contribuinte dele.
4.3 Os princpios regentes
Dentre os princpios constitucionais
que direta ou indiretamente regem, su-
periormente, no Brasil, o direito ptrio e
mais especificamente o direito do consu-
midor podemos citar:
1) Princpio da soberania (art. 1, I,
e 170, I, CF):
Pode ser entendido como o poder ab-
soluto de autodeterminao. No plano
individual pode ser a independncia de
ser livre, ideal sensvel e caro aos seres
humanos. Em termos de Estado, que a
soma dos indivduos, podemos dizer que
a soberania inalienvel, indivisvel e im-
2) Princpio da dignidade da pes-
soa humana (art. 1, III, CF):
Contido no art. 1 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, in
verbis:
Todos os seres humanos nascem livres
e iguais em dignidade e direitos. So do-
tados de razo e conscincia e devem agir
uns com os outros com esprito de frater-
nidade.
Logo aps o valor soberania, a Carta
Magna elege o valor cidadania (cuja ver-
36
sumidor) e, em seguida (o melhor seria
inverter esses dois valores) estampa o va-
lor dignidade da pessoa humana. So trs
princpios cardeais que iluminam todo o
texto constitucional, como de resto toda
a ordem jurdica brasileira. Nenhum outro
princpio to fundamental quanto o da
dignidade da pessoa humana, o da sobe-
rania assim como um pressuposto exis-
tencial, uma base em que podem florescer
os demais princpios, pelo menos enquan-
to a humanidade ainda for menos que uma
nica famlia global.
Eis a a base filosfica de todos os siste-
mas jurdicos positivados aps essa pro-
clamao. Esse documento mpar, a De-
clarao Universal dos Direitos Humanos,
mais uma vez se refere dignidade do ser
humano, agora no art. 22:
Toda pessoa, como membro da socie-
dade, tem direito segurana social e
obteno, mediante o esforo nacional e
cooperao internacional e de acordo com
a organizao e recursos de cada Estado,
da satisfao dos direitos econmicos,
sociais e culturais, indispensveis sua
dignidade e ao livre desenvolvimento da
sua personalidade.
Como se pode perceber, o princpio da
dignidade humana pedra angular de
todo o microssistema jurdico de defesa
do consumidor. que o consumo, inde-
pendente da sociedade dita de consumo,
essencial ao ser humano. Bem por isso
que o art. 4 do CDC, que dispe sobre a
poltica nacional de relaes de consumo,
no apresenta a estrutura comum das nor-
mas jurdicas que, descrevendo uma con-
duta, cominam uma sano. Ali se cuida
de norma-objetivo (Grau, 1993/185-189)
ou norma-narrativa (Marques, Benjamin;
Miragem, 2003/119) que foi positivada
no sentido de indicar os fins pretendidos
pelo legislador, auxiliar na interpretao
teleolgica, guiando o operador do direi-
to para alcanar o efeito til das normas
(princpios e regras) (SANTANA, 2009).
A dignidade humana no direito do con-
sumidor parece-nos bem aquilo que o
professor Pacheco Fiorillo chamou de
mnimo vital, ou seja, para se comear a
respeitar a dignidade da pessoa humana
tem-se de assegurar concretamente os
direitos bsicos, notadamente os sociais e
os econmicos (NUNES, 2004, p. 25).
Desde a EC 45/04 que os tratados so-
bre direitos humanos (e aqui incluem-se
os direitos do consumidor) passam a ter
hierarquia de norma constitucional den-
tro de nosso ordenamento jurdico, nos
termos do art. 5, 3, da CF/88. Desse
modo, todos os tratados internacionais de
proteo ao consumidor, desde que apro-
vados em cada Casa do Congresso Nacio-
nal por maioria de 3/5 e em dois turnos,
tero, pois, nvel de norma constitucional,
consagrando mais uma vez a tutela do
consumidor, agente mais fraco nas rela-
es de consumo (ABREU, 2009).
Aqui, LUIZ OTVIO DE OLIVEIRA AMA-
RAL (2010) abre um parntese para infor-
mar que: se no plano interno a proteo
do consumidor brasileiro, sobretudo do
ponto de vista do direito positivo, est
bem aparelhada, o mesmo no ocorre no
plano externo. que o direito internacio-
nal privado e, menos ainda, o direito su-
pranacional carecem de normas tutelares
desse sujeito de direito j hipossuficiente
e vulnervel no plano interno e mais ainda
no plano externo. Todavia, numa relao
jurdica de consumo (firmada eletronica-
 37

mente ou do modo tradicional) com cone- razo ainda ser, a liberdade, decisiva nos
xo internacional, h, ainda que mais no negcios jurdicos de consumo vontade
seja, o princpio estruturante (norma de qualificada de consumir. Nessa hiptese,
ordem pblica) do direito brasileiro que essa liberdade se faz mais relevante, dada
garante a aplicao da norma mais favo- a situao especialssima de um dos sujei-
rvel ao consumidor. tos desse negcio, ou seja, o consumidor,
cuja vulnerabilidade (tcnica, jurdica e
3) Princpio da liberdade (art. 1,
econmica) impe um tratamento jurdico
IV, 3, I, 5, CF):
desigual, como desigual a dialtica for-
A liberdade focada aqui a de ao, a necedor x consumidor.
liberdade material/real, a liberdade ins-
H nessa questo, um pressuposto
trumental. Assim, livre a iniciativa de
supranacionalmente acenado e desde
todos e de qualquer um de empreender
1985, ou seja, na 106 Sesso Plenria
atividade econmica nos termos da legis-
da Organizao das Naes Unidas (ONU),
lao. A temos a liberdade mais voltada
por meio da Resoluo n 39/248, fixado
ao fornecedor, ao empresrio (anttese do
como princpio (ou seja, mandamento de
consumidor), mas h a liberdade garanti-
otimizao) a vulnerabilidade do sujeito-
da constitucionalmente ao hipossuficien-
-consumidor, reconhecendo-o como par-
te do mercado, o consumidor. A liberdade
te mais fraca/frgil na relao sociojur-
est para o direito assim como o oxignio
dica dita de consumo. E por isso mesmo a
est para a vida.
ONU tornou esse sujeito-frgil merecedor
Com efeito, em toda manifestao de de tutela jurdica especfica, no que foi se-
vontade, essncia de todo negcio jur- guido pela legislao consumerista brasi-
dico (nos contratos principalmente), essa leira.
vontade h de ser livre. O ato para ser vo-
Aqui se exige mais, bem mais, do com-
luntrio (ato vontade em direito) pres-
portamento (e at da aparncia jurgena)
supe liberdade (a possibilidade de opo)
daqueles sujeitos, principalmente do hi-
que inclusive exige um mnimo de conhe-
perssuficiente (o fornecedor, o empres-
cimento sobre o objeto principal dessa
rio, pessoa fsica ou jurdica). Assim, por
vontade. Tudo que feito por ignorncia
exemplo, o negcio jurdico de consumo
no voluntrio (ARISTTELES, 2001, p.
h de ter transparncia (conscincia do
51 apud AMARAL, 2010). Desse modo, a
consumidor do alcance de seu ato jurdico
ignorncia sempre impeditiva da liber-
de consumo), boa-f (dever de lealdade,
dade e logo da vontade, assim o negcio
sinceridade e honestidade mxima diante
jurdico resta invlido.
da fragilidade j conceitual, j efetiva do
Vale ressaltar que os chamados vcios consumidor), entre outros pressupostos,
de vontade (erro/ignorncia, dolo e coa- mais que noutras relaes jurdicas.
o entre os clssicos) so defeitos dos
4) Princpio da atividade econmi-
negcios jurdicos exatamente por viola-
ca (art. 170, V, CF):
rem a liberdade volitiva. Mas sendo assim,
nos negcio jurdicos em geral, com mais Nesse artigo constitucional (art. 170)
38
h vrios outros princpios de interesse
para o direito do consumidor alm do es-
tampado no inc. V (o da defesa do consu-
midor). O princpio da soberania nacional;
o da funo social da propriedade (inc. II);
o da livre concorrncia (inc. IV). O impera-
tivo da defesa do consumidor entre ns ,
inovadoramente, um princpio norteador
da atividade econmica no Brasil. assim
um farol a iluminar empresrios/fornece-
dores e homens do direito.
5) Princpio da informao ao con-
sumidor
A CF determina o dever dos rgos p-
blicos de informar o cidado, quer sejam
informaes de seu interesse particular,
quer sejam de interesse coletivo em ge-
ral, no prazo da lei, sob pena de respon-
sabilidade, ressalvadas as informaes
cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII).
Tambm da CF temos como princpio da
administrao pblica, a publicidade.
Quanto ao CDC, este amplia o direito de
informao, incluindo o dever de informar
aos fornecedores, o que ser analisado
nos direitos bsicos do consumidor.
6) Princpio da vulnerabilidade do
consumidor
A CF refere-se ao consumidor entre os
direitos e garantias fundamentais, em seu
art. 5, inciso XXXII (O Estado promover,
na forma da lei, a defesa do consumidor
[...]); bem como entre os princpios gerais
da atividade econmica, em seu art. 170,
V (A ordem econmica, fundada na va-
lorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes
princpios: [...] V - defesa do consumidor).
Igualmente, nas Disposies Constitucio-
nais Transitrias, em seu art. 48 (O Con-
gresso Nacional, dentro de cento e vinte
dias da promulgao da Constituio, ela-
borar Cdigo de Defesa do Consumidor).
Assim, sempre que faz referncia ao
consumidor, a CF determina sua defesa,
ou seja, reconhece necessidade de sua
proteo especial, porque reconhece a
sua vulnerabilidade dentro da relao de
consumo.
A CF determina o dever dos rgos p-
blicos de informar o cidado, quer sejam
informaes de seu interesse particular,
quer sejam de interesse coletivo em ge-
ral, no prazo da lei, sob pena de responsa-
bilidade, ressalvadas as informaes cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado (CF, art. 5, inciso
XXXIII). Da mesma forma, o art. 37 da CF
dispe como um dos princpios da admi-
nistrao pblica a publicidade (SMANIO,
2007).
Ento, a Constituio Federal impe
o dever de informar dirigido aos rgos
pblicos, o que evidentemente inclui a in-
formao devida aos consumidores sobre
situaes de relevncia, como riscos, qua-
lidade de produtos e servios, responsa-
bilidade, entre outros.
O Cdigo de Defesa do Consumidor
amplia o direito de informao, incluindo
o dever de informar aos fornecedores, o
que tambm ser analisado nos direitos
bsicos do consumidor.
7) Princpio da proteo em face da
publicidade e propaganda
A CF trata da publicidade, primeiramen-

te, no art. 37, 1, quando estabelece para
os rgos pblicos o dever de dar carter
educativo, informativo, ou de orientao
publicidade de seus atos, programas,
obras, servios e campanhas. Dessa for-
ma, o consumidor est protegido quanto
publicidade do Poder Pblico sobre seus
servios e obras que constituam relao
de consumo. Isso tudo sem contar que o
art. 37, caput, da CF, estabelece o princpio
da moralidade, o que nos leva a afirmar
que a publicidade do Poder Pblico deve-
r ser verdadeira, tendo em vista o valor
tico assegurado constitucionalmente
(AMARAL, 2010).
A Carta Magna tambm estabelece, a
respeito da Comunicao Social, que a lei
federal dever estabelecer meios legais
que garantam pessoa e famlia a pos-
sibilidade de se defenderem da propagan-
da de produtos, prticas e servios que
possam ser nocivos sade e ao meio am-
biente (art. 220, 3, inciso II, CF).
Portanto, a sade e o meio ambiente do
consumidor esto protegidos pela deter-
minao constitucional, em face da pro-
paganda abusiva.
Igualmente, a propaganda comercial de
tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos,
medicamentos e terapias dever conter,
sempre que necessrio, advertncia so-
bre os malefcios decorrentes de seu uso
(art. 220, 4, CF), o que assegura ao
consumidor proteo especfica sobre a
propaganda desses produtos (SMANIO,
2007).
8) Princpio da informao ou do
direito subjetivo de informao
Este eixo ou princpio tem como pre-
missa o direito/prerrogativa de informar,
39
arts. 5, XlV, e 220; de ser informado, e o
de se informar. No mbito do principian-
te direito do consumidor, a informao
assume foros de importncia fundamen-
tal, eis que dela vem o conhecimento de
causa to essencial nas manifestaes
de vontade em geral e principalmente nas
de consumo. Contudo, no plano constitu-
cional, a matria tem foco genrico, o que
no poderia deixar de ser, mas, j no plano
infraconstitucional, o direito informao
titularizado pelo consumidor bem espe-
cfico e rico. No CDC h vrios dispositivos
legais (todos de ordem pblica e interesse
social, o que h de ter consequncias efe-
tivas na prtica) que cuidam desse direito
fundamental do consumidor brasileiro 1.
H ainda outros princpios ou eixos
constitucionais que merecem destaque
porque so do interesse, direto ou indire-
to, do consumidor brasileiro. Por exemplo,
o clssico princpio da igualdade que na
esfera to desigual das relaes de con-
sumo, foco do direito do consumidor (hi-
possuficincia x hiperssuficncia), carece
de uma forte adequao, ou seja, aqui a
igualdade exatamente um tratamento
desigual conforme a desigualdade efeti-
va, no manter a igualdade no desequi-
lbrio (social, econmico, tcnico e logo
jurdico) da situao concreta subjacente.
Sucede que o direito no um fim em
si mesmo, mas instrumento (de realizao
de justia, de equidade), meio (de promo-
o do bem comum pela permanente re-
construo dos conceitos e teorias jurdi-
cas) e assim no a situao concreta que
1- O CDC refere-se informao 28 vezes: arts. 4, IV, 6, III, 8,
caput e pargrafo nico, 9, 12,14, 30, 31, 36, pargrafo nico,
37, 1 e 3, 38, 39, VII, 43, caput, 1, 3 e 6, 44, 1, 55,
1 e 4, 66, 72, 73, 101, lI, e 106, IV No Regulamento do CDC (Dec.
2.181, de 20.03.1997) h muitas referncias a esse direito de
informao.
40

deve adaptar-se ao direito, seno antes

ao contrrio. A mente jurdica, que perdeu
essa percepo, j perdeu a noo do que
deve ser feito e, pior, do que est sendo
feito. No precisamos saber o que justi-
a. O que justo, seno para servi-lo, para
viv-lo! (AMARAL, 2010).

Outro eixo paradigmtico de destaque

quanto erradicao da pobreza (art. 3,
III, da CF/88), ora se o pacto jurdico-po-
ltico reconhece como objetivo da Rep-
blica a erradicao da pobreza, por certo
o julgador se ergue como um dos fortes
fiadores dessa promessa constitucional e
o direito do consumidor como campo frtil
para esse cumprimento, porque o merca-
do consumidor constitudo em boa par-
te por pobres alvos daquela erradicao
prometida e a pobreza quando associa-
da qualidade de consumidor agrava a
vulnerabilidade e a hipossuficincia que
se pretende ver reduzida com o CDC.

Tambm essa pobreza-consumidora

alvo de outro objetivo republicano (e seria
de qualquer outro regime poltico) que a
solidariedade (art. 3, I), ou seja, o dever
tico e social de todos para com todos de
assistncia e promoo social (AMARAL,
2010).

UNIDADE 5 As relaes entre o direito
penal e o direito constitucional
Podemos afirmar que os direitos huma-
nos permeiam todo universo das cincias,
sejam elas sociais, humanas, at mesmo
exatas! E claro, quando se trata de aplicar
penas, grosso modo, evidentemente que
ele se faz muito presente.
Os direitos humanos so inalienveis,
imprescritveis, que devem ser necessa-
riamente previstos na Lei Maior de um
pas, para que esse possa vir a ser carac-
terizado como verdadeiro Estado Demo-
crtico de Direito.
Na medida em que tais direitos huma-
nos passam a ser previstos na Constitui-
o, portanto dotados de um status dife-
renciado em relao aos demais direitos,
fala-se que passam a possuir a caracte-
rstica da fundamentalidade, e ento se
fala de direitos fundamentais. Alm da
previso constitucional, grande parte dos
direitos humanos prevista nos principais
instrumentos internacionais, formando
um sistema internacional de proteo aos
direitos humanos.
Mas queremos tratar do ntimo relacio-
namento entre Direito Penal e Constitui-
o que se traduz em inmeras relaes
decorrentes desse contato. A caracters-
tica preponderante dessas relaes con-
siste na superioridade hierrquica da nor-
ma constitucional, que atua como centro
de fundao do Direito e constitui o pa-
dro de validade das normas penais (LO-
PES, 1999, 2000 apud SILVA, 2002).
Entre essas relaes, duas se mostram
mais relevantes, a saber: a) a Constituio
como fonte do Direito Penal; e, b) a Consti-
41
tuio como redutor do Direito Penal.
cedio que a Constituio desempe-
nha relevante papel na construo das
normas penais, uma vez que atua como
centro (fonte) de autorizao e legitima-
o do jus puniendi, sendo que, em mat-
ria penal, a lei como fonte de Direito pos-
sui um significado muito mais intenso que
em outros ramos jurdicos, haja vista ser
mister atender-se exigncia do Princpio
da Legalidade (GOMES, 1990).
A Constituio, ainda, influencia as
normas penais ao atuar como redutor do
Direito Penal, sendo as limitaes consti-
tucionais de duas espcies: de natureza
material e de natureza formal. As limita-
es materiais impedem a criao de nor-
mas penais contrrias aos princpios e ga-
rantias constitucionais que decorrem do
rol de direitos e garantias individuais con-
sagrados na Constituio. Por exemplo:
vedada a criao de pena de morte, uma
vez que tal norma seria contrria ao direi-
to vida propugnado pela Lei Magna (LO-
PES, 1999, p. 167). As limitaes formais,
por sua vez, impedem a edio de normas
em desconformidade com os princpios
constitucionais que regulam a elaborao
da lei penal. Por exemplo: a vedao s leis
penais retroativas (LOPES, 1999, p. 167).
Assim, a Constituio reduz o al-
cance do Direito Penal ao informar
material e formalmente a construo
e aplicao das normas penais. Nes-
sa linha de raciocnio, MRCIA DOME-
TILA LIMA DE CARVALHO (1992, p. 37)
pontifica:
42
A nova Constituio traz um carter
limitador das leis penais, no momento
em que regula os direitos e liberdades
fundamentais, contemplando, impli-
citamente, ou mesmo de forma expl-
cita, os limites do poder punitivo e os
princpios informadores do direito re-
pressivo: as proibies penais no se
podem estabelecer para fora dos li-
mites que permite a Constituio, isto
significando, tambm, que no podem
ser afrontados os princpios ticos,
norteadores da Lei Maior, mesmo que
institudos em dispositivos program-
ticos, sem regulamentaes que lhes
garantam uma existncia real.
Posto isso, as normas penais tanto os
princpios como as regras jurdicas tm
sua fonte primeira na Constituio, a qual
fornece os parmetros para a fundamen-
tao e legitimao do jus puniendi, de-
terminando o alcance e os limites.
Vejamos alguns exemplos:
O princpio da legalidade ou da reserva
legal quer dizer que em matria penal s a
lei, em seu sentido mais estrito, pode de-
finir crimes e cominar penalidades (art. 5,
XXXIX, CF/88).
De acordo com o princpio da anteriori-
dade, para que haja crime e seja imposta
pena preciso que o fato tenha sido co-
metido depois de a lei entrar em vigor (art.
5, XXXIX, CF/88; art. 1 e 2 do CP).
O princpio da irretroatividade da
lei penal nova mais severa (arts. 5,
XL, da CF/88 e 2, pargrafo nico do
CP), diz que:
a lei posterior mais severa irretro-
ativa;
a lei posterior mais benfica retro-
ativa;
a anterior mais benfica ultra-ativa.
Princpio do estado de inocncia: Nin-
gum ser considerado culpado at o
trnsito em julgado de sentena penal
condenatria (art. 5, LVII, da CF).
Princpio da igualdade consiste na
considerao de que todos so iguais pe-
rante a lei; expressamente proibida a
discriminao de qualquer natureza (art.
5, caput, da CF).
Princpio da proporcionalidade da
pena a pena deve ser proporcional ao
crime praticado (art. 5, XLVI e XLVII, da
CF).
Princpio da dignidade da pessoa
humana nenhuma previso legal de in-
frao penal pode ter contedo atentat-
rio dignidade humana.
Princpio da individualizao da
pena garante ao acusado a individu-
alizao da pena imposta pelo Estado,
de acordo com os critrios legais (art. 5,
XLVI, da CF).
Em se tratando do Processo Penal, este
tambm encontra suas bases na Consti-
tuio Federal. Vejamos novamente:
De acordo com o princpio da indisponi-
bilidade que s existe na ao penal p-
blica, quando se tratar de crime de ao
penal pblica ningum pode dispor do
processo. de competncia do Minist-
rio Pblico, pois ele que promove a ao
penal pblica e uma vez ajuizada, ela tor-
na-se indisponvel, ningum nem o Minis-
trio Pblico pode desistir da ao penal
 43

pblica, porque mesmo existindo a vtima, Todo ru goza da presuno constitucio-

o direito coletivo e no apenas dessa nal de inocncia.
vtima. Nenhum efeito tem a vontade da
Princpio da oficialidade prprio
parte, porque esse tipo de ao indis-
apenas da ao penal pblica. S quem
ponvel. De acordo com a Lei n 9.099/95
promove a ao penal pblica o Estado
pode ser suspenso o processo para os ca-
por intermdio do seu rgo oficial pbli-
sos em que a pena mnima no superior
co, que o Ministrio Pblico (art. 129, I,
a um ano. Se decorrido o prazo de suspen-
CF). Compete privativamente ao Minist-
so, a pessoa cumpre tudo, o processo
rio Pblico o patrocnio da ao penal p-
extinto. Esse um tipo de exceo para o
blica.
princpio da indisponibilidade. Art. 129, I,
CF. Enfim, o Direito Penal marca presena
nas Constituies por meio de postulados
Princpio do contraditrio (art. 5,
que resguardam as garantias individuais
LV, CF) ningum pode abrir mo da de-
medida que restringem a interveno pu-
fesa, ou tem defesa ou o processo nulo.
nitiva do Estado; por outro lado, ampliam
Nesse caso, a nulidade absoluta. Art.
o campo de atuao da Lei Penal com vis-
261, CPP.
tas a proteger um maior nmero de bens
Princpio do devido processo legal jurdico.
(art. 5, LIV, CF) ningum ser privado
da sua liberdade e de seus bens sem o de-
vido processo legal. Tem que haver neces-
sariamente o processo.
Princpio da inadmissibilidade das
provas ilcitas (art. 5, LVI, CF) no se
admite no processo as provas produzidas
ilicitamente, tudo o que for obtido de for-
ma criminosa, ilcita no deve servir de
prova no processo penal. Na prtica, no
acontece bem assim. Ex.: um grampo te-
lefnico, interceptao de cartas no so
admissveis. Alguns doutrinadores enten-
dem que a prova mesmo ilcita, mas verda-
deira deve ser admitida, essa a posio
da minoria. O que prevalece o que est
na Constituio Federal.
Princpio da presuno de inocncia
(art. 5, LVII, CF) ningum ser conside-
rado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria. Enquanto
no existir uma sentena definitiva que
o condene, o ru considerado inocente.
44
REFERNCIAS
ABREU, Neide Maria Carvalho. Os direi-
tos fundamentais na Constituio Federal
de 1988. (2010). Disponvel em: http://
www.passeja.com.br/file/download/Os_
direitos_fundamentais_na_constituicao.
pdf
ABREU, Paula Santos de. A proteo
do consumidor no mbito dos tratados
da Unio Europeia, Nafta e MERCOSUL
(2009). Disponvel em: www.planalto.
gov.br/ccivil_03/revista/.../PaulaAbreu_
Rev73.pdf
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicen-
te. Direito Administrativo descomplicado.
19 ed. Ver. Atual. Rio de Janeiro: forense;
So Paulo: MTODO, 2011.
ALMEIDA, Joo Batista de. Manual de
Direito do Consumidor. 4 ed. rev. So Pau-
lo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Luiz Otavio de Oliveira. Teoria
Geral do Direito do Consumidor. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2010.
ANASTCIO, Jos. Administrao Pbli-
ca I, II e III para concursos (2007). Dispon-
vel em: <http://www.vemconcursos.com.
br>
ANDRADE, Tobias de Oliveira. Princ-
pios constitucionais do Direito Adminis-
trativo. mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n.
101, jun 2012 Disponvel em: http://am-
bito-juridico.com.br/site/index.php/?n_
link=revista_ar tigos_leitura&ar tigo_
id=11668&revista_caderno=4
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Am-
biental. 7 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris.
2004.
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Di-
reito Constitucional Contemporneo: os
conceitos fundamentais e a construo
do novo modelo. 3 ed. So Paulo: Saraiva,
2011.
BELTRO, Antnio F. G. Direito Ambien-
tal. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense; So Pau-
lo: Mtodo, 2011.
BENJAMIN, Antnio Herman de Vascon-
cellos (coord). Dano ambiental: preveno,
reparao e represso. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1993.
BORGES, Guilherme C. Princpios que re-
gem o Direito Empresarial (2009). Mimeo-
grafado.
BRASIL. Constituio da Repblica Fe-
derativa do Brasil. 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constituicaocompilado.htm
BRASIL. Decreto n. 200 de 25 de feve-
reiro de 1967. Dispe sobre a organizao
da Administrao Federal, estabelece dire-
trizes para a Reforma Administrativa e d
outras providncias. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-
-lei/del0200.htm
BRASIL. Lei n. 9784 de 29 de janeiro de
1999. Regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/l9784.htm
CARDOZO, Jos Eduardo Martins. Princ-
pios Constitucionais da Administrao P-
blica (de acordo com a Emenda Constitu-
cional n. 19/98). IN: MORAES, Alexandre.
Os 10 anos da Constituio Federal. So

Paulo: Atlas, 1999.
CARVALHO, Carlos Gomes de. O que
Direito Ambiental. Dos descaminhos da
casa harmonia da nave. Florianpolis:
Habitus. 2003.
CARVALHO, Delton Winter de. Regula-
o constitucional e risco ambiental. Re-
vista Brasileira de Direito Constitucional
RBDC n. 12 jul./dez. 2008.
CARVALHO, Mrcia Dometila Lima de.
Fundamentao constitucional do direito
penal. Porto Alegre: Sergio Antonio Fa-
bris, 1992.
CENEVIVA, Walter. Direito Constitucio-
nal Brasileiro. Saraiva, 2003.
CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRI-
NOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cn-
dido Rangel. Teoria geral do processo. 22
ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
CRETELLA JUNIOR, Jos. Comentrios
Constituio brasileira de 1988. Rio de Ja-
neiro: Forense Universitria, 1989, v. 1.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental
econmico. 2 ed. So Paulo: Max Limonad,
2001.
DESTEFENNI, Marcos. Direito penal e li-
cenciamento ambiental. So Paulo: Mem-
ria Jurdica, 2004.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. 24 ed. So Paulo: Atlas,
2011.
DRUCKER, Peter F. O gerente eficaz.
Traduo de Jorge Fortes. Rio de janeiro:
Zahar, 1984.
FARIAS, Talden. Princpios gerais do di-
reito ambiental. Revista prim@ facie ano
5, n. 9, jul./dez. 2006, pp. 126-148.
45
FARIAS, Tamires. Tutela Constitucional
do Meio Ambiente. Juris Way, 2013. Dispo-
nvel em: http://www.jurisway.org.br/v2/
dhall.asp?id_dh=12220
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Cur-
so de direito ambiental brasileiro. 4 ed. So
Paulo: Saraiva, 2003.
FIORILLO, Celso Antnio Pache-
co. Fundamentos constitucionais do di-
reito ambiental brasileiro 2009. RIDB,
Ano 1 (2012), n 2. Disponvel em:
http://www.idb-fdul.com/uploaded/fi-
les/2012_02_0867_0910.pdf
FREITAS, Vladimir Passos de. A Consti-
tuio Federal e a efetividade das normas
ambientais. 2 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais. 2002.
GOMES, Luiz Flvio. A lei forma como
fonte nica do direito penal (incriminador).
Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 656, p.
257-268, jun. 1990.
JESUS JNIOR, Guilhardes de. Tutela
constitucional do meio ambiente: breves
anotaes. In: mbito Jurdico, Rio Grande,
XI, n. 51, mar 2008. Disponvel em: <http://
www.ambito-juridico.com.br/site/index.
php?n_link=revista_artigos_leitura&ar-
tigo_id=2469
LACOMBE, F.J.M.; HEILBORN, G.L.J. Ad-
ministrao: princpios e tendncias. 1 ed.
So Paulo: Saraiva, 2003.
LOPES, Mauricio Antnio Ribeiro. O pa-
pel da constituio, seus valores e princ-
pios na formao do direito penal. In: LO-
PES, Mauricio Antonio Ribeiro; LIBERATI,
Wilson Donizeti (Orgs.). Direito penal e
Constituio. So Paulo: Malheiros, 2000.
LOPES, Mauricio Antnio Ribeiro. Prin-
cpios polticos do direito penal. So Paulo:
46
RT, 1999.
LOPES, Mauricio Antnio Ribeiro. Teoria
constitucional do direito penal. So Paulo:
RT, 2000.
MACHADO, Paulo Affonso Leme Ma-
chado. Direito ambiental brasileiro. 9 ed.
So Paulo: Malheiros, 2001.
MASCARENHAS, Luciane Martins de
Arajo. A tutela constitucional do meio am-
biente (2004). Revista dos Juizados Espe-
ciais. Disponvel em: www.mppe.mp.br
MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura
de. Meio ambiente. Direito e dever funda-
mental. Porto Alegre: Livraria do Advoga-
do. 2004.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Admi-
nistrativo Brasileiro. 33 ed. So Paulo: Ed.
Malheiros, 1990, 1991, 1996, 2003, 2007.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Cur-
so de Direito administrativo. 21 ed. So
Paulo: Malheiros, 1981, 2006.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Ele-
mentos de direito administrativo. So Pau-
lo: Revista dos Tribunais, 1980, 1992.
MILAR, dis. Direito do ambiente. 3 ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001,
2004.
MONTIP, Crisitna Dias; JOHN, Natacha
Souza. A tutela constitucional do meio am-
biente e os deveres de proteo ambiental
do estado (2012). Disponvel em: http://
www.publicadireito.com.br/artigos/?co-
d=60ad83801910ec97
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sis-
tematizado. 4 ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2002.
NOGUEIRA, Ana Carolina Casagrande.
O contedo jurdico do princpio da precau-
o no direito ambiental brasileiro. Estado
de direito ambiental: tendncias, aspectos
constitucionais e diagnsticos. In: FERREI-
RA, Heline Sivini; LEITE, Jos Rubens Mo-
rato (orgs). Rio de Janeiro: Forense Univer-
sitria, 2004.
NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Curso de
Direito de consumidor com exerccios. So
Paulo: Saraiva, 2004.
PINHEIRO, Mrcio Alves. O Direito em-
presarial e seus princpios constitucionais
(2008). Disponvel em: http://jusvi.com/
artigos/32517
PIVA, Rui. Bem ambiental. So Paulo:
Max Limonad, 2000.
QUINTERO, Jaqueline Moretti. O Poder
Invisvel e sua Repercusso no Meio Am-
biente. Revista Direito e Humanidades, n.
25, 2013. Disponvel em: http://seer.uscs.
edu.br/index.php/revista_direito/article/
view/2270/1495
REK, Marcos. Os princpios basilares da
administrao pblica e os aplicveis s
licitaes. In: mbito Jurdico, Rio Gran-
de, XVI, n. 116, set 2013. Disponvel em:
<http://ambito-juridico.com.br/site/?n_
link=revista_ar tigos_leitura&ar tigo_
id=13610&revista_caderno=4
RIZATTO, Dbora Cristina Mericoffer.
Direito fundamental ao meio ambiente e
efetividade da tutela constitucional am-
biental. Revista Jus Navigandi, Teresina,
ano 19, n. 3990, 4 jun. 2014. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/29145
SANTANA, Hctor Valverde. Dano mo-
ral no direito do consumidor. So Paulo: RT,
2009.
SANTOS, Antnio Silveira Ribeiro dos.
 47

Educao Ambiental e o Poder Pblico. Re-

vista Jurdica, Salvador-BA: junho/2000.

SILVA, Ivan Luiz da. Das bases constitu-

cionais do Direito penal (2002). Dispon-
vel em: http://www2.senado.leg.br/bdsf/
bitstream/handle/id/814/R156-05.pdf?-
sequence=4

SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Con-

textual Constituio. 2 ed. So Paulo: Ed.
Malheiros, 2006.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito

constitucional positivo. 15 ed. So Paulo:
Malheiros, 1998.

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambien-

tal Constitucional. So Paulo: Malheiros,
1998, 2004.

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de di-

reito ambiental. 3. ed. So Paulo: Saraiva,
2005.

SMANIO, Gianpaolo Poggio. Interesses

difusos e coletivos. 8 ed. V. 15. So Paulo:
Atlas, 2007.

SOUSA, Aquiles Lima de. Direito am-

biental constitucional e o neoconstitucio-
nalismo. XXI Encontro Regional de Estu-
dantes de Direito e Encontro Regional de
Assessoria Jurdica Universitria, 2008.

THEODORO JUNIOR, Humberto. Direito

Constitucional processual. Estao Cien-
tfica (Ed. Especial Direito) Juiz de Fora,
V.01, n.04, outubro e novembro/2009.
Disponvel em:

TURA, Marco Antnio Ribeiro. O lugar

dos princpios em uma concepo do direi-
to como sistema. Revista de Informao
legislativa, ano 41, n. 163. Braslia: Senado
Federal, jul-set, 2004.
48