Nota Jurdica NCPAE

5.12.2014

Entendimento Interpretativo
BOAS PRTICAS a observar no Procedimento de Ajuste Direto

O procedimento de ajuste direto

O Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), aprovado pelo Decreto-lei n. 18/2008, de 29 de junho, entrou em
vigor em 30 de julho de 2008.

O artigo 112. do mesmo cdigo define o procedimento de ajuste direto: O ajuste direto o procedimento
em que a entidade adjudicante convida directamente uma ou vrias entidades sua escolha a apresentar
proposta, podendo com elas negociar aspectos da execuo do contrato a celebrar.

O artigo 114., no seu n. 1, estabelece que A entidade adjudicante pode, sempre que o considere
conveniente, convidar a apresentar proposta mais de uma entidade.

O ajuste direto , de entre os procedimentos tipificados no n. 1 do artigo 16. do CCP, aquele que
exteriorizado, ou seja, levado ao conhecimento dos operadores econmicos, atravs de convite, sem a
precedncia de anncio.

No procedimento de ajuste direto s concorre(m) o(s) operador(es) econmico(s) convidado(s). Tal

circunstncia confere ao(s) concorrente(s) uma vantagem e impede a participao de todos os operadores
que existam num mercado concorrencial.

Da interpretao estrita do elemento literal das normas retira-se que legal entidade adjudicante convidar
apenas um operador econmico, em funo de um juzo de convenincia da entidade adjudicante.

Todavia, no deve ser essa a interpretao prevalecente, atento o primado do direito europeu consignado no
n. 4 do artigo 8. da Constituio da Repblica Portuguesa e em conformidade com o direito da Unio
Europeia desenvolvido pela jurisprudncia do Tribunal de Justia da Unio Europeia.

Os princpios aplicveis

Estabelece no n. 4 do seu artigo 1. do referido cdigo: contratao pblica aplicam-se especialmente os

princpios da concorrncia, da igualdade e da transparncia.
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O princpio da concorrncia visa a consecuo das liberdades fundamentais consignadas nos artigos 45., 49.,
56. e 63. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (ex-artigos, respetivamente, 39., 43., 49.
e 56. do TCE).

considerado um imperativo basilar para a construo do mercado nico europeu, a par dos princpios da
transparncia e da igualdade.

Na ordem jurdica nacional, o princpio da concorrncia constitui um valor econmico e social fundamental,
incumbindo ao Estado Assegurar o funcionamento eficiente dos mercados, de modo a garantir a equilibrada
concorrncia entre as empresas(cf. alnea f) do artigo 81. da Constituio da Repblica Portuguesa).

Entende-se que a livre e s concorrncia promove o mais amplo acesso aos procedimentos contratuais por
parte dos operadores potencialmente interessados em contratar e permite s entidades adjudicantes obter
propostas contratuais mais vantajosas, assegurando que a contratualizao se realiza em melhores condies
tcnicas, econmicas e financeiras.

Obrigaes dos beneficirios dos apoios no mbito dos fundos europeus estruturais e de investimento
(FEEI)

No mbito dos apoios a conceder aos beneficirios do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, Fundo
Social Europeu e do Fundo de Coeso, para o perodo de programao 2014-2020, constitui obrigao do
beneficirio de apoios: Adotar comportamentos que respeitem os princpios da transparncia, da
concorrncia e da boa gesto dos dinheiros pblicos (cf. alnea k) do n. 1 do artigo 24. do Decreto-Lei n.
159/2014, de 27 de outubro).

Boas Prticas recomendadas

Sem prejuzo de ser adotado procedimento de ajuste direto com sustentao nas normas do CCP, o ato de
dirigir convite a apenas uma nica entidade no cumpre, plenamente, o princpio da concorrncia.
Assim, recomenda-se que relativamente a todo e qualquer procedimento de ajuste direto, a entidade
adjudicante adote as boas prticas seguintes:
dirigir convites para apresentao de propostas a um nmero no inferior a trs entidades;
em caso de optar por dirigir convites a menos de trs entidades, fundamentar tal deciso;
aplicar, sempre que possvel, nova escolha das entidades a convidar.

Se necessrio proceder, preliminarmente, a uma anlise de mercado de modo a identificar fornecedores de

bens ou prestadores de servios que operem num dado segmento de mercado, para prestaes do mesmo
tipo ou idnticas.