Facultad de Ciencias Jurdicas y Empresariales

Carrera de Derecho

Convenio 169 de la OIT:

Cmo influyen las falencias del convenio
en la realidad social y cultural de las etnias
originarias de la regin de la Araucana?

05 de julio de 2017
ndice
Introduccin .................................................................................................................................... 3
Caso de la Hidroelctrica Aihuerraqui. ......................................................................................... 4
Conclusin ....................................................................................................................................... 7
Bibliografa ...................................................................................................................................... 9

2
 Introduccin

En Chile, el 15 de septiembre del ao 2009, entr en vigencia el convenio 169 de la

Organizacin Internacional del Trabajo. Dicho convenio establece el deber para el Estado de Chile
de consultar las medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar directamente a los
pueblos originarios (Consulta Indgena, 2016). De lo que se puede advertir que concretamente ste
es un instrumento de proteccin de derechos humanos, territoriales e incluso culturales de los
pueblos indgenas, puesto que establece la obligacin del Estado de consultar a las comunidades
indgenas y hacerlos partcipe de todas aquellas medidas que los puedan afectar de forma directa.

Para adentrarnos en el tema tratado, es preciso sealar que dentro de las finalidades del
convenio, se encuentra el objetivo de llegar a un consentimiento de parte de la comunidad indgena
acerca de diversas medidas propuestas, y as otorgar la garanta de integridad a dichos pueblos. Esto
permite que los pueblos indgenas no solo reciban los beneficios resultantes de los acuerdos, sino
que tambin puedan ser participantes en la planificacin y estructuracin de los mismos.

Sin perjuicio de los avances en materia de derechos indgenas y la paulatina integracin y

participacin de estos grupos en particular en la las contingencias nacionales, el convenio ha
presentado diversas controversias y a su vez ha generado mltiples debates jurisprudenciales
relacionados con la aplicacin y la forma en la que se ha llevado a la prctica ciertos artculos del
convenio.

En virtud de los antecedentes anteriormente expuestos y sealados, es que a continuacin

analizaremos y contextualizaremos el caso de la hidroelctrica Aihuerraqui, una de las tantas
situaciones llevadas a la Corte de Apelaciones y posteriormente a la Corte Suprema por la falta de
cumplimiento pleno de los artculos pertenecientes al convenio.

3
 Caso de la Hidroelctrica Aihuerraqui.

En localidad de Curarrehue, una comuna ubicada a pocos kilmetros de la frontera con

Argentina, un proyecto destinado a la implementacin de la Hidroelctrica Aihuerraqui obtuvo la
aprobacin de los organismos Estatales competentes para dar paso a la construccin de la
hidroelctrica en el lugar.

El proyecto, al igual que otros proyectos con fines similares, figur con un cumplimiento
pleno de las condiciones y procedimientos necesarios para su aprobacin, entre ellas, la debida y
previa consulta a las comunidades indgenas al tratarse de un territorio habitado por poblaciones
indgenas a las cuales podan afectarse. Sin embargo, comunidades pertenecientes a la zona han
planteado que no todos ellos tuvieron un consentimiento pleno acerca del proyecto y no se realiz
la consulta a las autoridades tradicionales de cada comunidad. De esta forma, se infringi lo que
manifiesta especficamente el artculo 6 del convenio, el cual postula que los gobiernos debern
consultar a los pueblos mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus
instituciones representativas, medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente. (OIT, 2006).

Por otra parte, no tan solo el incumplimiento de la consulta apropiada fue lo que preocup
a las etnias originarias de nuestra regin, sino tambin el hecho de que se estaba aprobando un
proyecto que afectara directamente al Nguilltuwe, un lugar en el que se llevan a cabo ceremonias
propias de la cultura mapuche y que a su vez es considerado como un lugar sagrado para los futuros
afectados en caso de realizarse dicha construccin. Tal proyecto figuraba su implementacin a tan
solo 300 metros de distancia del lugar sagrado y de las mltiples viviendas de personas
pertenecientes a las comunidades originarias.

Es as como las comunidades Mapuche decidieron presentar un recurso de proteccin a la

Corte de Apelaciones bajo el argumento de que no se haba cumplido la instancia de consulta como
estipula el artculo 6 del convenio 169 de la OIT.

A pesar de que se insisti en la importancia de que la consulta deba haberse realizado con
las propias autoridades ancestrales, la importante afectacin que provocara en caso de realizarse
a tan pocos metros de tierra sagrada y en donde se realizan ceremonias La Corte de apelaciones
rechaz el recurso presentado puesto que no apreci la urgencia para la procedencia de

4
una accin cautelar (chilecolgico, 2015), dicho rechazo se dio tras considerar que existen
tribunales que manejan de forma completa y especializada dichas materias, como lo son los
Tribunales Ambientales.

A causa el rechazo de la Corte de Apelaciones tras la presentacin del recurso de proteccin,

se decidi llevar la causa a la Corte Suprema. No tan solo se estaba incumpliendo con el artculo 6,
pues tambin se estaba pasando a llevar el artculo 25 sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,
el cual manifiesta que los pueblos originarios tienen el derecho mantener y fortalecer su propia
relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que
tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado (Naciones Unidas, 2007)

Posteriormente Mediante un fallo unnime, la Corte Suprema ratific la sentencia que

rechaz la accin cautelar en contra de la autorizacin de construccin de central en la localidad de
Curarrehue (mapuexpress, 2015). A causa de esto, la comunidad mapuche consider que los
tribunales no atendieron a las garantas constitucionales que se estaban infringiendo como por
ejemplo la igualdad ante la ley en relacin a la violacin del Convenio 169 en temas de consulta y
participacin indgena, pasando a llevar la importancia del lugar para el Pueblo Mapuche.

Tras diversas manifestaciones de parte de distintas comunidades indgenas, la Organizacin

Internacional del Trabajo solicit al gobierno de Chile que se presenten informaciones para poder
inspeccionar si la legislacin asegura la efectiva consulta de los pueblos indgenas en todas las
medidas susceptibles de afectarles directamente y da pleno efecto a las disposiciones de los
artculos 6, 15 y 16 del Convenio (Rayen Foye, 2014), para finalmente dar solucin a las falencias
que se han denunciado por parte de los indgenas con respecto al acuerdo.

Resumiendo la contextualizacin de la problemtica, se puede establecer que la vulneracin

a los pueblos ancestrales es un tema de total importancia para la aplicacin de la accin legal, puesto
que los tribunales deben alzarse sobre el tema, considerando que la aplicacin de tales
problemticas dicta la injerencia de una decisin suprema sobre los eventos enervados en contra
las comunidades. Segn lo cual, mediante una decisin legislativa, se puede observar que la
resolucin del evento conflictivo debe pasar en manos de tribunales para generar un pilar en
referencia del evento suscitado, puesto que, nada ms que tribunales de alta jerarqua pueden
generar el precedente para, por medio de sentencia definitoria, dar a luz una base jurisprudencial
que establezca la claridad necesaria para la solucin oportuna de este conflicto que afecta a
nuestros ms profundos ancestros.

5
6
 Conclusin
Cerrando y volviendo a reiterar la principal funcin de este convenio, la cual es verificar que
las comunidades indgenas que estn presentes en alguna zona territorial de nuestro pas, no se
vean vulneradas en sus derechos fundamentales consagrados en nuestra Constitucin, y hacer que
estos mismos pueblos ancestrales tengan voz y voto en referencia a las decisiones que puedan
afectar su correcto desarrollo humano; estos deben tener injerencia en las decisiones y proyectos
en determinado sector ocupado por ellos, el convenio establece la necesidad de un expreso
consentimiento de este grupo humano.

Como se estableci, concretamente el convenio busca cimentar la garanta de integridad

espiritual y humana de nuestros pueblos originarios, mediante su consentimiento y una oportuna
consulta al respecto de las situaciones y propuesta que se presenten. Mediante esto, adems de
asegurar su integridad, presenta una serie de beneficios y oportunidades a los que pueden acceder.

En trminos generales, la presentacin de este convenio, y su cuerpo normativo, se ve como

ideal y de grandes facultades que apoyaran de manera enorme a nuestras comunidades indgenas;
pero esto en la prctica no siempre es as, en la prctica, y como ejemplo emprico se present la
problemtica de la hidroelctrica, ante la cual no se llev un correcto procedimiento de consulta
hacia las localidades ancestrales, y por sobre todo, el proceso en tribunales se debi llevar a la ms
alta instancia judicial, y aun as no se gener una solucin para la controversia, siendo necesario que
el organismo internacional aludido se deba hacer presente, para que la nefasta situacin se precipite
a una diligente y expresa solucin del conflicto, puesto que, adems de dilatar todo un
procedimiento, se vulneraron derechos en referencia al convenio y a derechos fundamentales
resguardados por el ordenamiento jurdico.

Esta problemtica es una situacin que en modo imperativo no puede volver a repetirse,
nuestras comunidades ancestrales no pueden verse vulneradas por tratos econmicos, el estado no
puede pasar por encima de sus costumbre y tradiciones; es deber de este protegerlos, y resguardar
sus derechos fundamentales, as como promoverlos y certificar su aplicacin. Nuestras altas
instancias judiciales no pueden hacer generar dilataciones en el procedimiento cuando se trata de
solucionar instancias en que se vulneren derechos de magna importancia; son nuestros orgenes y
son la raz de nuestra ms profunda base cultural, es nuestro deber proteger y respetar sus
milenarias razones.

7
8
Bibliografa

9
Anexos

10