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Los bioenergticos en Mxico: el marco legal

01 / NOV / 2008
EDICIONES

Al legislar sobre este tema, Mxico ha dado un paso importante para fomentar su
introduccin como complemento de la oferta de carburantes vehiculares, adems
de obtener mejoras econmicas en algunas actividades agrcolas.

IRIS BONILLA CALZADA*

Los bioenergticos ya son promovidos activamente en diferentes sectores


industriales y agrcolas en Mxico, si bien nuestro pas lleva retraso en el uso y
aprovechamiento de esta opcin energtica con relacin a otros pases. Por un
lado, ofrecen una alternativa real a los combustibles derivados del petrleo,
generando empleos y elevando la productividad en la agricultura, pero, por otro,
hay quienes advierten que pueden ser un riesgo para la seguridad alimentaria y la
biodiversidad.
Cmo se ha desarrollado el tema de los biocombustibles en Mxico? Desde el
punto de vista legal, los bioenergticos no fueron materia de regulacin hasta
principios de este ao, cuando se public en el Diario Oficial de la Federacin la
Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos (en adelante, la Ley de los
Bioenergticos) el 1 de febrero de 2008.

Con la publicacin de dicha ley, Mxico dio un paso esencial para fomentar su
introduccin como complemento de la oferta de carburantes vehiculares donde
se percibe que ofrecen beneficios ambientales por la menor emisin de
contaminantes y al mismo tiempo se espera que los ejidatarios y comuneros, y
los trabajadores del campo en general, mejoren su economa al poder participar
con inversionistas privados para el cultivo de materia prima para producir
bioenergticos.

Tanto el gobierno federal como varios gobiernos estatales ya apuestan por los
bioenergticos, fomentando y apoyando programas de cultivo, considerando que
permitirn un desarrollo sustentable del pas, crearn empleos, atraern la
inversin extranjera e incluso podran fomentar la exportacin hacia Estados
Unidos de Amrica y pases de Europa que son consumidores potenciales de
estos combustibles, particularmente del etanol y del biodiesel.

Los bioenergticos tambin son una opcin para Petrleos Mexicanos (Pemex),
sobre todo como oxigenante de sus gasolinas, y se ve factible que la produccin
de dichos combustibles ayude a disminuir la importacin de gasolinas.

En el aspecto jurdico, afortunadamente podemos sealar como ventaja para el


desarrollo de los biocombustibles el hecho de que no existe precepto
constitucional alguno que impida la participacin del sector privado en su
produccin, lo cual deber resultar en un marco jurdico ms cierto para los
inversionistas que decidan participar en proyectos para la produccin de
bioenergticos.

LA LEY DE LOS BIOENERGETICOS

La Ley de los Bioenergticos es reglamentaria de los artculos 25 y 27


fraccin XX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
tiene por objeto la promocin y desarrollo de los bioenergticos con el fin de
coadyuvar a la diversificacin energtica y al desarrollo sustentable como
condiciones que permiten garantizar el apoyo al campo mexicano.

El artculo 25 Constitucional establece que bajo criterios de equidad social y


productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y
privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters
pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente.
Esta disposicin constitucional seala, en su sptimo prrafo, que la ley
establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y la expansin de la
actividad econmica del sector social: de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria
o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de
organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios socialmente necesarios.

A continuacin, agrega que la ley tendr por objeto alentar y proteger la actividad
econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el
desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional,
en los trminos que establece la Constitucin.

Por su parte, la fraccin XX del artculo 27 Constitucional establece:

El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el


propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y
su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad
agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica.
Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la
produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas
de inters pblico.

Como puede observarse, la Ley de los Bioenergticos cumple con los principios
constitucionales establecidos en los artculos 25 y 27 fraccin XX. Estas
disposiciones avalan la condicin jurdica de los bioenergticos regulados por una
ley especial al no estar considerados como parte de la industria petrolera.

Retomando el texto de la Ley de los Bioenergticos, el legislador, para no crear


confusiones innecesarias y para distinguir a los bioenergticos de los combustibles
fsiles, los define en la fraccin II del artculo 2 como:

II. Combustibles obtenidos de la biomasa provenientes de materia orgnica de las


actividades, agrcola, pecuaria, silvcola, acuacultura, algacultura, residuos de la
pesca, domsticas, comerciales, industriales, de microorganismos, y de enzimas,
as como sus derivados, producidos, por procesos tecnolgicos sustentables que
cumplan con las especificaciones y normas de calidad establecidas por la
autoridad competente en los trminos de esta Ley; atendiendo a lo dispuesto en el
artculo 1 fraccin I de este ordenamiento.

Las autoridades competentes para la aplicacin e interpretacin de la Ley de los


Bioenergticos son:

La Secretara de Energa (SENER)


La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA)

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

El artculo 8 de dicha ley crea la Comisin de Bioenergticos, la cual estar


integrada por los titulares de la SAGARPA , SENER, SEMARNAT, la Secretara de
Economa y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la cual tendr entre otras
funciones, la de:

III. Establecer las bases para la concurrencia de los sectores social y privado, a
fin de dar cumplimiento a esta Ley, as como a los programas y disposiciones que
deriven de la misma, en lo relativo a las cadenas de produccin y comercializacin
de insumos, y a la produccin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin, la
comercializacin y el uso eficiente de bioenergticos;

Al referirse al sector social y privado, la Ley de los Bioenergticos est dirigida a


los comuneros, ejidatarios, y en general toda persona fsica o moral, que de
manera individual o colectiva, realicen cualquier actividad relacionada con la
produccin, comercializacin y/o distribucin, transporte y almacenamiento de
bioenergticos.

Dicha ley hace una distincin especial para los bioenergticos producidos del maz
y designa a la SAGARPA como la autoridad competente para otorgar los permisos
correspondientes en los trminos de la fraccin VIII del artculo 11 de la Ley :

VIII. Otorgar permisos previos para la produccin de bioenergticos a partir del


grano de maz en sus diversas modalidades, mismos que se otorgarn solamente
cuando existan inventarios excedentes de produccin interna de maz para
satisfacer el consumo nacional.

El legislador procur proteger el uso del maz como bioenergtico por ser un tema
sensible en Mxico, toda vez que siendo un pas cuyas races culturales se
sustentan en el maz, resulta preocupante que hoy da tenemos que importarlo.

Respecto de otras semillas, el artculo 12 de la Ley menciona que la SENER


cuenta con facultades para:

III. Otorgar y revocar permisos para la produccin, el almacenamiento, el


transporte y la distribucin por ductos, as como la comercializacin de
bioenergticos.

No obstante lo anterior, la SENER a la fecha no ha expedido permiso alguno


relativo a las actividades establecidas en la fraccin citada, ya que la produccin
de bioenergticos en Mxico se encuentra en sus inicios y tanto el gobierno
federal como los gobiernos de los estados y del Distrito Federal, en el mbito de
sus respectivas competencias, han iniciado fuertemente la promocin de la
creacin de infraestructura para la produccin de bioenergticos a partir de
diversos cultivos.

En su artculo 18, la Ley de Bioenergticos considera que deben otorgarse


incentivos a las personas que contribuyan al desarrollo de la industria de los
bioenergticos y a la modernizacin de su infraestructura, a travs de la
fabricacin, adquisicin, instalacin, operacin o mantenimiento de maquinaria
para la produccin de bioenergticos, as como a aquellas personas que realicen
investigaciones de tecnologa, cuya aplicacin disminuya la generacin de
emisiones contaminantes a la atmsfera, aguas, suelos, sitios, as como la
innovacin tecnolgica en las plantas de produccin de bioenergticos.

Resulta particularmente interesante que, dentro de las iniciativas de reforma


energtica en el sector petrolero presentadas el 8 de abril de 2008 por el Ejecutivo
Federal, se encuentra la propuesta para conferir a la Comisin Reguladora de
Energa (CRE) la atribucin para ordenar las medidas de seguridad e imponer, en
el mbito de su competencia, las sanciones administrativas previstas en la Ley de
los Bioenergticos, por infracciones a las disposiciones de dicha ley y sus
disposiciones reglamentarias en las actividades reguladas, as como para regular
el transporte y distribucin de biocombustibles que se realice por medio de ductos,
as como el almacenamiento de los mismos.

Sin embargo, en las modificaciones propuestas por el Ejecutivo para la Ley


Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se considera que la SENER
regular y promover el desarrollo y uso de fuentes de energa alternas a los
hidrocarburos.

EL ANTEPROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY

No obstante lo antes mencionado, el 4 de septiembre de 2008 la Comisin


Federal de Mejora Regulatoria abri el expediente relativo al anteproyecto de
Reglamento de la Ley de Bioenergticos enviado por la Secretara de Energa [1].
Dicho anteproyecto de Reglamento en su captulo VII se refiere al rgimen de
permisos, especificando los datos que debern contener las solicitudes de
permisos que se presenten ante la SENER o la SAGARPA segn corresponda, y
de acuerdo con los formatos que al efecto se publiquen en el Diario Oficial de la
Federacin, as como los documentos que debern anexarse a dicha solicitud.

En cuanto a los bioenergticos obtenidos a partir del maz, el anteproyecto seala


que la utilizacin, parcial o total, de maz importado para la produccin de
bioenergticos no requerir de permiso previo, pero si de un aviso que deber
darse a la SAGARPA, a efecto de que sta verifique la congruencia entre las
importaciones de maz y la produccin de biocombustibles.
Por su parte, la SENER otorgar permisos para la produccin, almacenamiento,
transporte por ductos, distribucin por ductos, y comercializacin de
bioenergticos.

Al respecto, cabe sealar que a diferencia de una Ley cuya expedicin se decreta
por el Congreso de la Unin , la expedicin de un reglamento es facultad del
Ejecutivo Federal en trminos del artculos 89 fraccin I Constitucional, lo que nos
hace suponer que muy probablemente por el momento la CRE no tendr las
atribuciones mencionadas en el proyecto de modificaciones a la Ley de la
Comisin Reguladora de Energa en materia de bioenergticos propuesto por el
Ejecutivo Federal.

Ahora que de aprobarse las iniciativas del Ejecutivo Federal y el Reglamento de la Ley
de Bioenergticos, tendramos dos autoridades competentes sobre los bioenergticos o
biocombustibles: por una parte, a la SENER y, por otra, a la CRE, cuestin que parece
improbable.

OTRAS INICIATIVAS EN EL CONGRESO

El 13 de agosto de 2008,
el Partido Verde
Ecologista de Mxico
(PVEM) present una
iniciativa de proyecto de
decreto para expedir la
Ley para el
Aprovechamiento de las
Energas Renovables. En
dicha propuesta se
establece que la energa
nuclear, los
bioenergticos, as como
la energa hidrulica con
capacidad mayor a 10
MW, no sern
consideradas dentro del
concepto de energas renovables. Por lo tanto, de aprobarse esta iniciativa, no
tendra efectos sobre los bioenergticos.

Por otra parte, algunos senadores del Partido Accin Nacional (PAN) presentaron
una iniciativa de Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, pero
sta no distingue entre los tipos de energa. De conformidad con su artculo 1, la
iniciativa establece que el objeto de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable
de la Energa se circunscribe en el propiciar ese aprovechamiento mediante el uso
ptimo de la misma en todos sus procesos y actividades, desde su explotacin
hasta su consumo. Asimismo, propone crear una Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa que funcionara como un rgano tcnico para promover la
eficiencia energtica.

Como podemos observar, se suelen utilizar indistintamente los conceptos


bioenergticos y biocombustibles, por lo que podra suponerse que son
conceptos diferentes.[2]

Sin entrar a un anlisis semntico, y sin saber si se aprobarn las iniciativas


presentadas por el Ejecutivo Federal o de algunos partidos polticos para modificar
algunas leyes, por hoy lo que existe es una Ley de Promocin y Desarrollo de
Bioenergticos y habr que ver si esta ley resulta adecuada y suficiente para
avanzar en la introduccin de este tipo de combustibles ante un destino de
disminucin de los recursos petroleros nacionales que ya nos est alcanzando.
Independientemente de cualquier matiz jurdico o poltico, las energas renovables,
entre ellas, los bioenergticos, son parte del futuro energtico del pas y del
mundo, razn por la cual merecen nuestra atencin.

[1] No. de expediente 13/0389/040908 COFEMER

[2] En esta ocasin, no podemos auxiliarnos del Diccionario de la Real Academia


de la Lengua Espaola dado que ninguno de esos trminos se encuentra definido.

* Es abogada asociada senior del bufete Santamara & Steta, especializada en


energa e infraestructura. Fue directora de Consulta, Contratacin y Normalizacin
en la Comisin Reguladora de Energa (CRE). Es miembro de la Academia
Mexicana de Derecho Energtico, del Grupo de Energa de la Cmara Americana
de Comercio y de la Barra de Abogados Mxico-Estados Unidos.
(iybonilla@yahoo.com.mx )

https://www.energiaadebate.com/blog/2071/

http://www.infoagro.com/herbaceos/oleaginosas/palma_africana_aceitera_coroto_
de_guinea_aabora.htm

https://www.ecured.cu/Palma_africana

https://books.google.com.mx/books?hl=es&lr=&id=0WntmVEorQkC&oi=fnd&pg=P
A81&dq=plagas+que+atacan+a+las+gram%C3%ADneas+forrajeras+y+los+da%C
3%B1os+que+ocasionan&ots=fcKiptOl-
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