Guia de Organizacao de Sistema Educativos em Mocambique - VR

Universidade Politcnica
A POLITCNICA
Escola Superior Aberta
GUIA DE ESTUDO
ORGANIZAO DE SISTEMAS EDUCATIVOS EM MOAMBIQUE
Curso de Cincias da Educao

(3 Semestre)
Moambique
FICHA TCNICA
Maputo, 2015
Srie de Guias de Estudo para o Curso de Cincias da

Educao (Ensino a Distncia).
Todos os direitos reservados Universidade Politcnica
Ttulo: Guia de Estudo de Organizao de Sistemas

Educativos em Moambique
EDIO: 1
Organizao e Edio
Escola Superior Aberta (ESA)
Elaborao
Camilo Macoo Jr. E Jane Mangumbule (Contedo)
Camilo Macoo Jr. E Jane Mangumbule (Reviso Textual)
UNIDADES TEMTICAS
1. Relao entre Educao, Estado, Sociedade.

2. Aspectos Formais e no Formais no sistema educativo
3. Mudanas da poltica educacional
4. A importncia do pensamento sistmico nas organizaes
educativas da ps-modernidade.
5. A participao da comunidade na gesto escolar
6. A necessidade de mudanas urgentes nos sistemas
educacionais para que a educao para todos seja uma
realidade e Democratizao da escola pblica
7. Organizao do sistema de educao, financiamento e
garantia da qualidade assim como auxilio para reformulao
curricular.
Cincias da Educao Organizao do Sistema Educacional Moambicano Semestre 3
APRESENTAO
Caro(a) estudante
Est nas suas mos o Guia de Estudo da disciplina de organizao de

sistemas educativos em Moambique que integra a grelha curricular do
Curso de Licenciatura em Cincias da Educao oferecido pela
Universidade Politcnica na modalidade de Educao a Distncia.
Este guia tem por finalidade orientar os seus estudos individuais neste
semestre do curso. Ao estudar a disciplina de organizao de sistemas
educativos em Moambique voc ir entender a organizao e o
funcionamento do sistema educativo moambicano.
Este Guia de Estudo contempla textos introdutrios para situar o assunto

que ser estudadoos objectivos especficos a serem alcanados ao
trmino de cada unidade temtica, a indicao de textos como leituras
complementares, isto , indicaes de outros textos, livros e materiais
relacionados ao tema em estudo, para ampliar as suas possibilidades de
reflectir, investigar e dialogar sobre aspectos do seu interesse as diversas
actividades que favorecem a compreenso dos textos lidos e a chave de
correco das actividades que lhe permite verificar se voc est a
compreender o que est a estudar.
Esta a nossa proposta para o estudo de cada disciplina deste curso. Ao

receb-la, sinta-se como um actor que se apropria de um texto para
expressar a sua inteligncia, sensibilidade e emoo, pois voc tambm
o(a) autor(a) no processo da sua formao em Cincias da Educao. Os
seus estudos individuais, a partir destes guias, nos conduziro a muitos
dilogos e a novos encontros.
A equipa de professores que se dedicou elaborao, adaptao e

organizao deste guia sente-se honrada em t-lo como interlocutor(a) em
constantes dilogos motivados por um interesse comum a educao de
pessoas e a melhoria contnua dos negcios, base para o aumento do
emprego e renda no pas.
Seja muito bem vindo(a) ao nosso convvio.
A Equipa da ESA
Escola Superior Aberta/A Politcnica Ensino Distncia 1

UNIDADE TEMTICA I
Relao entre Educao, Estado, Sociedade
Elaborado por: Camilo Macoo Jr. E Jane Mangumbule
Objectivos
No fim desta unidade voce dever ser capaz de:

definir o que Educao, Estado e sociedade;
Saber cada aspecto que liga estes trs termos e a importncia
que cada uma delas tem no desenvolvimento do homem.
Abordagem dos Contedos da unidade
Caros estudantes: hoje a nossa aula versa sobre a relao entre a

Educao, Estado e Sociedade. Este tema de capital importncia
na nossa vida porque consciente ou inconscientemente o Homem
vive mergulhado dentro destas trs realidades.
Amigos! Para melhor compreenderem bem um tema,

indispensvel a compreenso de cada termo que nele aparece.
Nisto iremos antes de descrever a relao que estes termos tem,
definirmos cada um deles. S para recordar, temos duas formas de
definir: i) definio etimolgica que consiste em definir o termo a
partir da origem. ii) definio geral que a compreenso da ideia
que a palavra ou o termo nos quer transmitir.
O termo Educaodesigna o conjunto das influncias que a

natureza e os outros homens podem exercer, quer sobre a nossa
inteligncia, quer sobre a nossa vontade. Ela compreende diz Stuart
Mill tudo aquilo que fazemos por ns mesmos e tudo quanto os
outros fazem por ns, com o fim de nos aproximarmos da perfeio

da nossa natureza. E esta educao tem como finalidade

desenvolver em cada indivduo toda a perfeio de que ele
susceptvel. E a perfeio neste sentido deve ser compreendida
como desenvolvimento harmnico de todas as faculdades.
(DURKHEIM, 2001: 5 - 6).
Estado vem do latim status para designar a organizao poltica

assente num territrio comum e exercendo um controle sobre os
habitantes desse territrio. Este termo foi introduzido no contexto
poltico pelo filsofo poltico Maquiavel. De modo geral a forma
organizatria da sociedade poltica contempornea mais comum e
mais eficaz, e com uma multimilenar histrica. Estado tambm na
viso de Giddens (2008: 691) uma forma de estratificao que
implica existncia de desigualdade entre os indivduos estabelecidos
por lei. Nem todas as sociedades tem estado porque o estado
implica a existncia de instituies estatais e isso no se encontra
em pequenas sociedades agrrias, recolectores e de caadores.
MIRANDA, (2003: 43).
Sociedade a manifestao existencial da exigncia natural da

sobrevivncia e substncia da humanidade. Tambm pode ser
definida como um conjunto estruturado de sistemas de relaes
sociais que liga as pessoas de acordo com uma cultura partilhada.
PEREIRA, (2007: 59)
Relao entre Educao, Estado e Sociedade
A educao permite resolver facilmente a questo, to controvrsia,

dos deveres e direitos do Estado em mataria de educao.
O estado, ope-se-lhe os direitos da famlia. A criana, costuma a

dizer-se, primeiramente pertena dos seus pais; portanto a estes
que compete dirigir o seu desenvolvimento intelectual e moral, da
forma que entenderem. A educao ento concebida como uma
coisa privada e domstica. Quando nos situamos neste ponto de

vista, tendemos naturalmente a reduzir ao mnimo possvel a

interveno do Estado na matria. Ela deveria servir de auxiliar e
substituto aos agregados familiares. Sempre que estes no se
encontrem em condies de dar cumprimento aos seus deveres,
natural que o Estado disso se encarregue. mesmo natural que lhes
facilite ao mximo a misso, colocando ao seu dispor escolas onde
possam, se assim o entenderem, mandar os seus filhos. Mas o
Estado deve circunscrever-se estritamente a esses limites, e isentar
se de qualquer aco positiva destinada a imprimir uma orientao
determinada no esprito da juventude. Se, como j procuramos
formular o Estado tem por objectivo adaptar a criana ao meio social
em que ela est destinada a viver, ento impossvel que a
sociedade se desinteresse de uma tal operao. Como poderia a
sociedade estar ausente, se ela constitui o ponto de referncia
segundo o qual a educao deve orientar a sua aco? pois a ela
que cabe relembrar incessantemente ao professor quais so as
ideias, os sentimentos que necessrio incutir na criana para
harmonizar com o meio em que a mesma deve viver. Se a
sociedade no se encontrasse permanentemente presente e
vigilante, de forma a obrigar a aco pedaggica a exercer-se num
sentido social, esta colocar-se-ia ao servio de objectivos
particulares, e o elevado esprito de ptria fragmentar-se-ia e resumir
se ia a uma quantidade incoerente de pequenos espritos
fragmentrios, em conflitos uns com os outros. Deve se dar algum
apreo existncia da sociedade e assim verificar aquilo que ela
para a educao representa necessrio se torna que a educao
assegure uma suficiente comunho de ideias e de sentimentos entre
cidados, sem a qual qualquer sociedade se torna impossvel.
A partir do momento em que a educao uma funo

essencialmente social, o Estado no pode desinteressar-se dela.
Pelo contrrio tudo quanto seja educao, deve estar, de algum
modo submetido a sua aco. Isso no significa que o Estado deva

necessariamente monopolizar o ensino. Os progressos escolares

so mais fceis e mais prontos, quando dada uma certa margem
s iniciativas individuais, j que o indivduo mais naturalmente
muito inovador do que o Estado. Mas, pelo facto do Estado dever, no
interesse pblico, permitir que sejam abertas outras escolas do que
aquelas cuja responsabilidade lhe cabe mais directamente isso no
quer dizer que ele se deva alhear do que nas mesmas se passa. E
essa abertura observa-se em muitos pases como nosso como pode-
se ver na lei n 6/92 de 6 de Maio no seu captulo I Art. 1, alnea b)
da Constituio da Republica: o Estado no quadro da lei, permite a
participao de outras entidades, incluindo comunitrias,
cooperativas, empresrios e privados no processo educativo. Nessa
participao dos particulares na educao o estado tem o deve de
mantero controlo e orientar atravs dos princpios que ele mesmo ir
criar. Nem sequer admissvel que a funo de educador possa ser
preenchida por algum que no apresente especiais garantias que
somente o Estado pode jogar.
Compete ao estado criar, determinar e esclarecer um nmero de

princpios essncias, faz-los ensinar nas suas escolas, velar para
que em parte algum, os alunos fiquem privados do seu
conhecimento, para que sejam em toda parte com respeito que lhe
devido. A tal propsito a que exercer uma aco que ser, talvez,
tanto mais eficiente quanto menos agressiva e menos violenta se
apresentar e quanto menos souber manter dentro de prudentes
limites.
LEITURAS COMPLEMENTARES
DURKHEIM, Emile. Sociologia, Educao e Moral. 2. ed.

Porto: Rs, 2001.
PEREIRA, Manuel. Introduo ao direito e as obrigaes. 3.
ed. Coimbra: Almedina, 2007.

Actividades
A seguir, esto as actividades correspondentes a esta primeira

unidade. Resolva os exerccios.
1. Explica qual a relao entre o Estado, Sociedade e Educao.

UNIDADE TEMTICA II
ASPECTOS FORMAIS E NO FORMAIS NO SISTEMA
EDUCATIVO
Objectivos

Identificar as trs modadelidade de educao e sua
importancia no sistema educativo.
Descrever os aspectos da educao formal e, no formal e
informal.
Relacionar a educao formal e no formal no sistema
educativo
Modalidades da Educao :
Educao formal, Educao no formal; e educao informal
a) Os 4 Pilares da Educao
Breve histria de Educao
Estimado! Para compreendermos as modalidades da educao vale

a pena voltar ao historia para podermos entender o presente.
O homem sempre se preocupou em viver em sociedade. Para a

continuidade das sociedades era necessrios determinados
princpios reguladores. Os homens criaram normas de conduta que

tornassem possvel atingir seus objectivos. Uma das normas era

educar os seus membros.
Nas sociedades primitivas no existiam escolas e nem mtodos de

educao conscientemente reconhecidos, no entanto existia a
educao. Existia muitas formas de transmitir conhecimentos aos
jovens. Existia uma classe de docentes que tinham a tarefa de
educar a crianas para superarem as imposies naturais que
qualquer indivduo vivendo nesta sociedade para garantir a
continuidade da tribo ou da sociedade.
Caracterstica da educao primitiva
A caracterstica essencial da educao nesta poca era promover o

ajustamento da criana ao meio ambiente fsico e social, por meio de
aquisio de experincias de geraes passadas. Era uma
educao com valores morais, onde a criana aprendia a suportar a
dor, a tolerar as circunstncias difceis e a fome.
Atravs da educao prtica os jovens, eram treinados nos

processos de obteno de alimentos, vesturio e de abrigo. E,
atravs da educao terica, os jovens eram instrudas atravs de
cerimnias, danas e prticas da feitiaria, cujo objectivo principal
era obter conhecimento da vida tradicional, da vida intelectual e
espiritual de seus povos. Essas execues, tidas como culto
religioso dos povos primitivos, eram os rituais mais importantes e,
eram realizadas antes de qualquer actividade social.
A educao atravs da imitao era feita de forma

inconscientemente e consciente. Na forma inconsciente, as crianas,
nos primeiros anos de vida brincam com a reproduo dos
instrumentos utilizados pelos adultos e mais tarde manejam os
verdadeiros. E, na forma consciente, as crianas participam nas
actividades dos adultos e aprendem por imitao. Esta fase comea

quando os adultos exigem trabalho das crianas, pouco a pouco vo

aprendendo as diversas ocupaes da tribo, como, construo de
utenslios para pesca e caa, etc.
A educao nas cerimnias de iniciao.
Importa-nos referir que em todos as sociedades primitivas segundo

Gollias (1993:15) encontramos as cerimnias de iniciao que
possui um valor especialmente educativo, moral, social e poltico,
religioso e prtico. Estas cerimnias diferem de tribo em tribo,
observam-se desde o incio da adolescncia, culminando com a
admisso dos jovens comunidade adulta da tribo, sendo umas
destinadas para meninas e outras para os rapazes, orientadas por
mulheres e homens respectivamente.
Nas cerimnias de valor moral, os jovens so sujeitos a mutilaes

no corpo, so expostos ao tempo e temporariamente lhes privam
dos alimentos da tribo, com o intuito de aprenderem a suportar as
dores, as circunstncias difceis e a fome.
Nas cerimnias de valor poltico e social, o indivduo aprende a

obedincia e a reverncia aos mais velhos, a servir aos idosos e a
suprir necessidades da famlia.
No que concerne ao valor religioso o indivduo aprende a venerar o

(Totem) que geralmente um animal ou vegetal considerado pelo
antepassado mtico da tribo de quem se espera a proteco
(Deuses), que o centro de culto nas cerimnias.
J no valor prtico, os jovens aprendem atravs dos ritos de

iniciao, os mtodos de capturar certos animais, as artes de
acender fogo, de preparar alimentos e outros de valor prtico.

A educao para o mistrio
Para o homem primitivo, as tcnicas de caa, incluindo o manejo de

armas e luta com os animais, criam um comportamento repetitivo,
tornando-se portanto uma aco conhecida. Havia um mistrio sobre
os possveis riscos que se poderiam correr na actividade de caa, o
que gera tenses e ansiedade dos colaboradores.
Sobre este mistrio, o homem procura exercer algum tipo de

controle para afastar as suas consequncias nocivas e atrair as
melhores sortes para cada grupo de objectivos desejados existia um
tipo de cerimnia mgica que se caracterizava por um conjunto
prprio de rituais. Aprender a respeitar os ritos destas cerimnias era
fundamental na educao do jovem. As cerimnias dos ritos
compreendiam trs fases, nomeadamente:
Ritos de purificao
Havia uma crena de que a cerimnia de purificao era uma fase

preponderante no preparo dos jovens, esta podia incluir o corte das
unhas, do cabelo, a pequena sangria de algum ponto do corpo como
forma de afastar possveis espritos maus. Por exemplo mutilando o
corpo, isto , retirando alguma parte do aspecto fsico, acreditava-se
que o indivduo se liberta da sua antiga personalidade, de (espritos
maus).
a) Ritos de iniciao
Esta cerimnia podia incluir:
- A obrigao de permanecer durante dias em completo

silncio, isolados dos demais membros da comunidade;

- Perodo de jejum integral como forma de formar um homem

obediente e corajoso, esta a fase da preparao
propriamente dita.
b) Integrao
Finalmente o jovem admitido no grupo dos guerreiros, tornando-se

adulto. Em suma, todas estas cerimnias possuem um poderoso
valor educacional. atravs delas que os ancies mantm o seu
controlo autoritrio sobre as geraes mais jovens. ibid (pg.17).
Nas sociedades tradicionais, segundo o exposto acima, tenta cultivar

aos seus semelhantes os valores, prticas que vai passando de
gerao gerao num processo chamado educao tradicional,
primitiva ou informal com o objectivo de vincar o saber, saber ser,
saber estar e saber fazer, assunto que abordaremos em diante.
As trs modalidades de Educao
A educao apresenta-se sob forma de modalidade formal, nao

formal e informal. Em todas estas modalidades existem elementos
peculiares de cada modalidade que permitem essa separacao e que
permitem ser desenvolvidos por separado.
a) Educao Formal
Nas sociedades primitivas ou tradicionais a educao era

dispensada no primeiro plano a famlia, ao cl, ao grupo tnico, mais
tarde as instituies religiosas. Contudo, na actualidade a maioria
dos pases do mundo incluindo Moambique a responsabilidade de
educao foi incumbida aos poderes pblicos do estado com as
seguintes alegaes:
Confiana generalizada em contar com os rgos pblicos

para satisfazer suas necessidades sociais.

Atribuio do estado o papel da responsabilidade de criacao

de politicas educacionais.
O papel politico da escola, como garante dos governos para
exercer controlo da sociedade.
Portanto, entende-se como educao formal, aquela que decorre em

organismos de sistema escolar oficial, privado habilitado ou
autorizado. Estes organismos esto estruturados por nveis, ciclos
graus e modalidades. A passagem do aluno/estudante por estas
estrutura realiza-se mediante a um sistema de crditos, graus,
diplomas ou certificados que constituem requisito para os nveis
subsequentes. Estas instituies so administrados no caso das
pblicas por autoridades reconhecido pelo governo. Os planos de
estudo tendem a ser gerais e orientado para uma aprendizagem
integral. Os professores devem ser preferencialmente profissionais
ou oficialmente reconhecidos como tal, o financiamento geralmente
estatal, privado ou misto.
Educao no formal
A educao no formal, toda actividade educativa paralelo

educao formal, com seus princpios e tcnicas de trabalho. Por
outra, podemos dizer que educao no formal aquela que se
desenrola fora das instituies educativas, especializadas para
aprendizagens a um grupo populacional especifico. Ela abrange a
todos grupos etrios e especialmente adultos, na aprendizagem de
curta durao para os curso tcnicos exemplo (secretariado,
informtica, cursos de gesto et..). o corpo docente constitudo por
tcnicos e especialistas. No que tange ao financiamento, em geral
de carcter privado, no vedando possibilidade de financiamento
pblicos.

Educao informal
Este tipo de educao, no obedece a nenhum programa, no

possui estrutura e nem sequncia. regulada informalmente e
realizada fora dos marcos do Sistema Nacional de Educao, ou
seja, realizada nos diversos sectores da vida social.
A distino entre a educao formal e a informal
A diferena que existe entre educao forma e educao informal

reside principalmente nos seus conceitos, a saber:
a) A educao formal
A educao formal o processo de transmitir ou adquirir

conhecimentos por um critrio formalizado, com o uso de princpios
bem definidos, existindo estruturas organizadas por nveis.
A educao formal tem curricula, programas e disciplinas definidas

por reas e nveis de ensino.
Quanto ao lugar de realizao, a educao tem instituies prprias,

definidas nos marcos do Sistema Nacional de Educao e, quanto
ao capital humano, ela realizada por indivduos especializados e
reconhecidos pelo Ministrio de Educao e Cultura.
b) Educao Informal
Este tipo de educao, no obedece a nenhum programa, no

possui estrutura e nem sequncia. regulada informalmente e
realizada fora dos marcos do Sistema Nacional de Educao, ou
seja, realizada nos diversos sectores da vida social.

O Sistema Educacional e seus 4 Pilares
Para puder dar respostas aos desafios actuais a educao segundo

Dellores a educao deve ter como alicerces quatro aprendizagens
fundamentais a saber. A prender a conhecer: cominando uma
cultura geral, suficientemente vastas, com a possibilidade de
trabalhar em profundidade um pequeno nmero de matria. Pode-se
designar tambm por aprender aprender, com vista a se beneficiar
das oportunidade oferecidas pela educao ao longo da vida.
O aprender a fazer, refere-se no apenas adquirir qualificao

profissional mas, competncias que tornem a pessoa apta a
enfrentar numerosas situaes e a trabalhar em equipe. Mas
tambm aprender a fazer, no mbito das diversas experincia
sociais ou de trabalho que se oferecem aos jovens e adolescentes.
O Aprender a ser, para melhor desenvolver a sua personalidade e

estar altura de agir com cada vez maior capacidade de autonomia,
de discernimeto e de responsabilidde pessoal. Para isso, no
negligeciar na educao nehuma das potencialidades de cada
individuo: memrias, raciocnio, sentido esttico, capacidades de
fsicas, aptidao para comunicar-se.
O Aprender a viver juntos desenvolvendo a compreenso do outro

e apercepcao das interdependencias, realizar projectos comuns e
preparar-se para gerir conflitos, no respeito pelos valores do
pluralismo, das compreenses mtuas e da paz .
Numa altura em que os sistemas educativos formais tendem a

privilegiar o acesso ao conhecimento, em detrimento de outras
formas de aprendizagem, importa conceber a educao como um

todo. Esta perpectivas, tanto em nvel da elaboracao de programas

como da definicao de novas polticas pedaggicas. Dollors (102).
Como podemos ver as competencias que a educao formal exige

no se pode apenas se materializar nesta modalidade, uma vez que
para a formao integral de um individuo necessrio que tenha
em conta o outro.
Leituras Complementares
SILVA, Reinaldo Oliveira da. A administrao hoje. In: ______

Teorias da Administrao. So Paulo: Pioneira Thomsom Learning,
2004.
Actividades
1. Distingue a educao formal da educao informal e

apresenta exemplos concretos.

UNIDADE TEMTICA III
Mudanas da poltica educacional
Objectivos

saber em que consistem as politicas educacionais e como se
operam as mudanas das mesmas.
Os Contedos da unidade
Definio do termo poltica
Poltica o meio atravs do qual o poder empregue, de modo a

influenciar a natureza e os contedos da aco governativa
(Goddens, 1997). Tambm pode ser uma questo de fico de
autoridade de valores, constituindo declaraes operacionais e
intencionais com uma inteno prescritiva, inserindo-se em
contextos sociais bem determinados e pretendendo projectar
imagens de um ideal de sociedade (Ball, 1990).
Todo o acto educativo tem como objectivo transformar o indivduo

num instrumento da felicidade para si prprio e para os seus
semelhantes diz James Mill. Por isso, querido estudante, no se
distrai muito nesta aula pois, ela traz uma nova realidade em sua
vida como estudante e como futuro educador da sociedade.
Comecemos a nossa aula definindo de forma clara o que so

polticas educacionais. Por de traz desta abordagem esto expostas
as mudanas de uma forma implcita. Por isso caro estudante, exige-

se a sua ateno.
Politicas de Educao so entidades como uma construo e no

como uma simples deduo, em resultado de um ajustamento ou de
adequao das estruturas e dos meios da educao, das evolues
demogrficas ou econmicas s politicas educacionais sobretudo
nas sociedades contemporneas, so construdos em meios
marcados pela heterogeneidade e pela complexidade, sujeitos a
procuras sociais, nem sempre compatveis e muitas vezes
contraditrias, que obrigam a definir prioridade, a excluir caminhos e
a ultrapassar compromissos.
Num esboo de tipologia sobre o estudo poltico de educao, Roger

Dole defende que estes podem ser divididos em trs grupos
conforme o seu projecto dominante:
Projecto de administrao social;

Projecto de anlise poltica, e
Projecto de cincias Sociais.
No primeiro grupo, o projecto de administrao social, a

preocupao dominante situa se em propostas para melhorar o
funcionamento de um dado aspecto do sistema educativo
concentrando se em problemas prticos e localizados. Dale (1986),
aponta diversas implementaes desta perspectiva terica:
Uma focalizao em prticas nacionais e em problemas

especficos;
Uma abordagem intervencionista e prescritiva;
Um empiricssimo acentuado, ou seja, a concentrao de
esforos em factos, mais do que em teorias e interpretaes
tericas, uma focalizao nos problemas do Estado
providncia e de anlise das necessidades sociais.

O Projecto de anlise poltica procura encontrar caminhos seguros

para uma efectiva e eficiente formulao e implementao das
polticas sociais, independentemente do seu contedo concreto. Os
estudos que se situam nesta perspectiva terica uma particular
nfase aos aspectos da deciso poltica e procura das novas
polticas alternativas, ao planeamento estratgico e reflexo
prospectiva, aos mtodos qualitativos e ao reconhecimento da
complexidade e da independncia das finalidades e dos processos
da deciso.
Projecto da cincia social
Est mais preocupado em descobrir como as coisas funcionam do

que as pr a trabalhar, contudo, Dale (1986) defende que este
projecto no homogneo, distinguindo nele dois propsitos
principais em funo de atitudes dominantes que se toma face a
relaes de poder nas instituies e nas sociedades em geral. A um
designa de teoria de Resoluo de problemas, ao outro de teoria
crtica.
Para que haja educao necessrio, ter que estar em presena

uma gerao de adultos e uma gerao de jovens, bem como uma
aco exercida pelos primeiros sobre os segundos.
A mudana que pode se notar de uma forma explcita a da sada

da eduo de um obscuro domnio poltico domstico. Esta
passagem da educao do domnio domstico para o domnio
pblico, com centralidade que lhe atribudo presentemente nos
processos de desenvolvimento humano, coloca problemas
complexos ao estudo das polticas educacionais.
Ser neste mbito em que se opera as mudanas da poltica

educacional. (TEODORO, 2003).

DURKHEIM, Emile. Sociologia, Educao e Moral. 2. ed.

Porto: Rs, 2001.
TEODORO, Antnio. Globalizao eEducao:polticas

educacionais e novos modos de governao. So Paulo:
Cortez, 2003.
Actividades

1. Faa uma abordagem sobre a politica de educao de acordo

com Dole.
2. Existem mudanas nas polticas da educao. Explica como
ocorre a passagem da educao do domnio domstico para
o domnio pblico.

UNIDADE TEMATICA IV
A importncia do pensamento sistmico nas organizaes

educativas da ps-modernidade.
Elaborado por: Camilo Macoo Jr. e Jane Mangumbule
0bjectivos

Saber como que o pensamento sistmico deve ser aplicado
na organizao da educao na Ps-modernidade
Pensamento sistmico.
Estimados estudantes, a organizao da educao em um Pas,

requer antes de mais nada uma grande capacidade dos pensadores
e implementadores de articular a ligao entre as diferentes esferas
que actuam sobre esta e o que se pode chamar: Capacidade de
pensar na educao de meneira sistmica.
Antes de abordarmos profundamente o nosso tema, convm que

brevemente expliquemos em que consiste o pensamento sistmico.
Esta realidade a que se designou pensamento sistmico surge no

sculo XX como reivindicao do excesso do racionalismo existente
na sociedade, na cincia, na educao provocado pela aguda e
exagerada fragmentao do conhecimento, da educao, da cincia
e da prpria pessoa humana.
Dada a crescente evoluo das vrias reas do saber e do

conhecimento, da tecnologia e da cincia e com ela a fragmentao
do conhecimento, isto , isolamento das disciplinas e a falta de

comunicao entre elas, o pensamento sistmico vem contrapor-se

a esta maneira de ver o mundo e a realidade. Os cientistas, os
filsofos, os pesquisadores e intelectuais dos mais variados campos,
so os representantes deste movimento do Pensamento Sistmico,
pelo qual denunciam a polarizao das reas do saber e defendem
uma comunicao interdisciplinar. No pensamento sistmico visa-se
a contemplao do todo. Nenhuma realidade, qualquer que seja,
deve ser lida ou interpretada de forma isolada, sob risco de no se
esgotar as vertentes e frentes das implicaes que a mesma pode
acarretar.
O significado do pensar sistmico
Para iniciar se pode claramente dizer que pensar sistmico significa

pensar em um elemento nas suas vrias interligaes e
intercedncias, isto , pensar em como um certo elemento funciona
e influencia ou influenciado pelos outros elementos.
Pensemos em um Centro Infantil ou de educao de Infncia como

organizao de aprendizagem, onde tem seus objectivos ao seu
mais alto nvel, que para serem alcanados h um trabalho
envolvendo uma grande equipa a ser feito e que esta equipa vista
como partculas isoladas que cada uma funciona sua parte e
maneira para chegar a mesma meta. Se esta organizao de
aprendizagem no abre espao para que seus elementos
(funcionrios) pensem nela como um todo e ao mesmo tempo nico,
ir fracassar1.
Pensar sistmico pensar nas cinco disciplinas propostas por

Senge e sua (inter) ligao.
1
Aqui o fracasso pode estar ligado a no entrega total dos intervenientes (funcionrios) por
no verem seus objectivos pessoais ou espectativas a serem satisfeitas. Mas tambm o
fracasso pode estar ligado ao no se sentirem identificados e includos nos processos que
fazem com este Centro Infantil funcione como um todo.

Indo para teoria dos sistemas de Luhman, podemos encontrar a

significao que atribui ao pensar sistmico, que equipara-se a uma
sociedade autopeiesis o que para ele quer significar que um
sistema complexo reproduz os seus elementos e suas estruturas
dentro de um processo operacionalmente fechado com ajuda dos
seus prprios elementos., que ainda dentro deste processo fechado
h uma comunicao constante.
Para o caso de um Centro Infantil, encontramos por exemplo a

necessidade de o pensar sistmico estar norteado em tambm
preparar as crianas para o ingresso escola bsica, o que implica
que deve pensar o mundo escolar (que est fora do sistema fechado
da escola, mas ao mesmo tempo est ligando ou tem uma relao
de interdependncia) com ela para alm de apoiar as crianas na
sua socializao e outras competncias propostas pelo currculo ou
programa em uso (uma aco autnoma do Centro infantil como
organizao fechada).
Ambos os sistemas operam fechados, no sentido que

as operaes que produzem os novos elementos do sistema,
dependem das operaes anteriores do mesmo sistema e so,
ao mesmo tempo as condies para futuras operaes
Luhman (1990), citado por Armin Martins
Uma das condies bsicas para que haja um pensar sistmico

dentro duma organizao, a comunicao processo de feedback
que implica que as pessoas ou organizaes do e recebem
informaes a cerca do funcionamento da organizao como um
2
sistema e contribuem/influenciam todos no funcionamento
harmnico desta.
2
Para Senge, quando todos os elementos que intervm em um sistema contribuem/
influenciam significa que assumem todos a responsabilidade do bom ou mau
funcionamento da organizao.

Quando os elementos de um sistema aceitam ou influenciam

positiva ou negativamente a este, que as questes motivacionais
entraram em funcionamento, onde eles se identificam e encontram
espao comunicativo para tal ou o contrrio.
Por isso, a Educao, enquanto inserida dentro duma sociedade na

qual as leis da sua regulao emanam do Estado, as trs entidades
(Educao, Sociedade e Estado) devero, trabalhar em conjunto e
conjugar todos os esforos, para criar um modelo educativo,
actualizado e conforme as necessidades dos alunos e enquadrado
na realidade concreta dos alunos a que se destina. Nisto, podemos
afirmar com E.DURKHEIM (1858-1917), citado por SantAnna e
Menengolla p.17 que a educao a aco exercida pelas
geraes adultas sobre as que no se encontram ainda preparadas
para a vida social. Por isso, continua o nosso autor,
...tem por objecto suscitar e desenvolver na criana,

um certo nmero de estados fsicos, intelectuais e morais
reclamados pela sociedade poltica no seu conjunto e pelo
meio especial a que a criana particularmente se destina.
Ademais, sendo educar um acto que consiste em facilitar o

desabrochar de todas as qualidades que a pessoa traz consigo,
deve estar acompanhado de todas as condies para que o eu
prprio e pessoal desperte e se liberte de tudo aquilo que no lhe
prprio ou que no convm para a sua libertao.
Pensar a educao de forma sistmica ter a capacidade de

configurar um sistema educativo que facilite que cada
individuo/organizao possa traar o seu prprio itinerrio educativo
de acordo com a sua situao, necessidade e interesse. E, para tal,
o sistema deve ser aberto, flexvel, evolutivo, rico em quantidades de
ofertas e meios educativos.

A educao tem de ser articulada nos seus objectivos de forma que

os mesmos sejam conformes realidade circundante e viso
holstica do mundo quer das cincias, quer da arte, da tecnologia,
etc.
O que faz com que as organizaes educativas no funcionem

com sistema?
A realidade feita de crculos, mas ns s vemos

linhas rectas, e ai que comeam nossas limitaes ao
raciocnio sistmico Peter Senge, 1990
Com este pensamento de Senge, podemos comear a explicar o

porqu as organizaes educativas ps-modernas fracassam
sempre no seu trabalho como organizaes. Uma das peas chaves
para um pensamento sistmico em uma organizao a
comunicao dentro da organizao e todos os seus
interdependentes.
Todavia, para realizar seu potencial, o raciocnio

sistmico precisa das outras quatro disciplinas: objectivo
comum para conseguir um engajamento a longo prazo,
modelos mentais para detectar as falhas na nossa maneira
actual de ver o mundo, aprendizado em grupo para que as
pessoas possam enxergar alm dos limites das suas
perspectivas pessoais e do domnio para nos motivar a
pesquisar continuamente como as nossas aces afectam o
mundo que vivemos (Senge, 1990)
Para melhor compreenso deste termo olhemos para o exemplo

hipottico que a seguir colocamos:
Existem dois termos ligados liderana/chefia de uma organizao

que na nossa ptica afectam sobre maneira o raciocnio sistmico e
a comunicao e esses termos so chefe e lder organizao
educativa independente e organizao educativa interdependente.

Em termos de definio chefe se refere a um comandante, e a

existncia de um comandante implica automaticamente a existncia
de comandos (pessoas que cumprem sem questionar e sem pensar
no que cumprem). Um chefe no pede opinio e nunca opina, e um
chefe pode ser considerado um Opressor como enfatiza Paulo Freire
na sua obra Pedagogia de Oprimido, e automaticamente o
subordinado do chefe/Opressor o oprimido. E em muitos casos
chefe no respeitado, mas sim temido. E isto se equipara a uma
organizao educativa que se intitula independente.
E outro termo significa " a capacidade e desejo de unir homens e

mulheres num propsito comum, e o carcter que inspira confiana."
(Low Montgomery).
Um lder/organizao interdependente algum que ouve com

ateno e coloca abertamente suas opinies (no ordens), as suas
comunicaes so efectivas para e com as pessoas/organizaes
com quem trabalha ou trabalham/cooperam para e com ele.
Um lder pergunta e persuade. No busca os culpados quando algo

no funciona, mas pensa nas causas e em conjunto com os seus
colaboradores encontram sadas e entende a funo dos outros sob
a perspectiva deles e no sob a dele e ainda v nos seus
subordinados, aliados para o sucesso da organizao educativa que
dirige e no entraves.
Para que um sistema funcione, preciso primeiro que haja uma

comunicao efectiva entre os intervenientes (quando a mensagem
enviada chega ao receptor e descodificada como deve ser e este
por sua vez d seu feedback de forma significativa).
Pensemos ainda em um Centro Infantil, onde temos um lder e no

Chefe, antes de se partir para a execuo de qualquer que seja o
projecto ou ideia dentro deste, h sempre uma reunio de
auscultao e concertao com objectivo de se harmonizar ideias

para que todos os intervenientes se sintam identificados de forma

individual ou profissional com o projecto ou ideia.
Durante esta reunio encontraremos as caractersticas bsicas que

definem o que um pensar sistmico na perspectiva comunicativa,
onde a comunicao toma um papel de garantir segundo Rosangela
Leite3:
A sobrevivncia - necessidades bsicas;

A identidade - necessidades pessoais (autoconfiana,
aceitao, valorizao);
Informao - transmisso e recepo de ideias;
Expresso - exteriorizao de sentimentos, medos;
Socializao - relacionamento (envolvimento,
cooperao, participao, atuao);
Influncia - persuaso, convencimento do outro;
Mas ento porque necessrio que estas caractersticas se

mantenham vivas dentro de um Centro Infantil?
Como j havamos referenciado acima, dentro de uma organizao

h um sistema geral que define a organizao/ Centro Infantil como
sociedade, mas para que esta se torne e trabalhe efectivamente,
estas caractersticas estimulam as diferentes esferas/sub-sistemas4
ou sub- organizaes dentro deste para que se identifiquem com a
finalidade maior da organizao.
Se na reunio de concertao, os sub-sistemas encontram a forma

especfica de na sua rea de actuao responder as suas
necessidades bsicas (como funcionrio), encontre sua identificao
3
especialista em comunicao pela York University, Toronto, Canad. Coordena e
instrutora do CPDEC (Centro de Pesquisa, Desenvolvimento e Educao Continuada) onde
ministra cursos nas reas de Comunicao e Educao de Adultos e actua em vrias
empresas/organizaes de renome no mercado mundial. www.cpdec.com.br
4
Sub-sistemas como os rgos que compe um Centro Infantil (reas bsicas, reas
administrativa, pedaggica, comisso de pais, etc). e o sistema maior o rgo/Centro
infantil.

pelo trabalho, recebe e d suas ideias de forma livre e autnoma e

que estas ideias e opinies so acolhidas e tomadas em
considerao, a organizao/ Centro Infantil (como um sistema
maior) atingir seus objectivos de forma efectiva.
Sobre esta forma de pensar a comunicao, Luhmann discutido por

Armin Mathis (13:1994), chama de Diferenciao da sociedade como
re-entry.
Cada diferenciao de um sistema, isto , a

constituio da diferena sistema/meio dentro de um sistema,
cria novos sistemas e novos meios dentro do sistema. A
diferenciao de um sistema em sub-sistema substitui na
nova teoria de sistemas a diferena partes/todo. Para cada
sistema de forma dentro do sistema original, meios diferentes,
tendo como limites finais o limite de sistema original.
Entendo como mais profundidade, este processo de re-entry

enfatizado por Luhmann vem mostrar que a comunicao um
ponto claramente forte que influencia um bom funcionamento de
uma organizao/Centro infantil, onde cada parte (sub-sistema) se
identifica e encontra neste seus prprios mecanismos de alcanar o
objectivo geral da organizao Centro Infantil.
Ao analisar um evento qualquer, verificamos que nele

esto presentes muitas variveis actuando simultaneamente.
Essas variveis esto organizadas num crculo de relaes de
causa-efeito chamadas de feedback. Peter Senge (1990)
Da que impossvel tentar criar um pensamento linear para fazer

com que uma organizao educativa funcione. Para terminar, dizer
que perodo pos-moderno em que vivemos, inadmissvel olhar
para uma organizao educativa como simples esfera isolada dos
outros, imprescindvel a conexo com outras organizaes para

que se consiga dar corpo e vida aos sistemas educativos que

queremos adoptar.
Luhmann, Niklas. Die Wissenschaft der gesellschaft.Frankfurt a. M.

1994. Texto traduzido por Armin Mathis, com titulo a sociedade na
teoria dos sistemas de Niklas Luhmann
Senge, Peter. The fith Discipline. The art and pratice of Leaarning
Organization. 1st Ed. Doubleday. New York, 1990.
Malabou, Catherine. How should we do with our Brain. Fordham UP,
2008
Actividades

1. O que significa para uma organizao educativa pensar de

forma sistmica?
2. Explique atravs de um exemplo concreto como a
organizao educativa um sistema fechado e ao mesmo
tempo aberto?

UNIDADE TEMTICA V
A PARTICIPAO DA COMUNIDADE NA GESTO
ESCOLAR
Objectivos

Explicar como que a comunidade deve participar na gesto
escola.
Nesta unidade de extrema importncia delinearmos as

competncias que cabem comunidade na gesto escolar.
Podemos definir escola (Antnio Cipriano, 2011) a partir da sua

etimologia em grego schole, cujo significado lugar de cio,
espao em que os homens livres se juntavam para pensar e reflectir.
Em linguagem simples. Pode-se dizer que o termo em suas razes
gregas, indica o local de no trabalho, do nada fazer-trabalho
manual- para se dedicar ao saber terico.
Como lugar de cio, o vocbulo grego schole, tambm deu origem

ao termo escola no sentido de corrente de pensamento e como
instituio de ensino. Usamos o termo escola no sentido de
instituio de ensino, lugar de conduo do processo de formao e
socializao dos indivduos alm da famlia, ou seja, onde se realiza
a educao dos indivduos essa educao realizada nesse referido
espao denominada de educao escolar.

Portanto, nesta lgica que se deve pensar a participao da

comunidade na gesto escolar. Porque ningum escapa da
educao, em casa, na rua, na igreja ou na escola, de um modo
geral ou de muitos, todos ns envolvemos pedaos de vida com ela:
para aprender, para ensinar, para aprender-e-ensinar. Para saber,
para fazer, para ser ou para conviver, todos os dias misturamos vida
com educao.
No existe uma nica forma nem nico modelo de educao. A

escola no o nico lugar em que ela acontece e talvez no seja o
melhor; o ensino escolar no a nica prtica e o professor no o
nico praticante. Dai que, se torna imprescindvel a activa e
permanente participao da comunidade na gesto escolar (escola)
enquanto local duma educao formal.
Participao da comunidade na gesto escolar
Na gesto escolar, alm de participar os professores, os funcionrios,

as famlias, e demais interessantes no fortalecimento da escola,
necessrio e importante o papel da comunidade nesta gesto.
Quando os gestores da escola e a comunidade se envolvem numa
causa comum, surge uma reflexo colectiva sobre as vrias
dimenses que a gesto implica.
O envolvimento da comunidade na gesto escolar visa sobretudo

ajudar na participao do diagnostico da realidade da escola e na
planificao de novas aces que influenciem na superao de
fragilidades, no aperfeioamento do trabalho e na efectiva
aprendizagem dos alunos.
Afinal a comunidade a beneficiria desta educao e por sua vez

esta educao a resposta s expectativas que esta comunidade
tem para com a escola e com os filhos. A comunidade possui uma
imagem do ser que quer que a escola eduque atravs da execuo

do seu papel e por sua vez a escola tem a obrigao de trabalhar

em prol desta imagem.
Os gestores da escola devem conjuntamente com a comunidade,

buscar caminhos para dar respostas s necessidades inerentes ao
quotidiano escolar. O director da escola enquanto cabea da equipa
dos gestores, deve proporcionar espao de dilogo com a
comunidade, uma vez que esta est sempre disponvel a enfrentar
em comum com a escola, os desafios que se impem ao processo
educativo. O director de uma escola, definindo seu papel, deve ser
um agente de persuaso e de ligao entre os objectivos da
comunidade em relao educao dos seus filhos e os objectivos
do sistema educativo (estratgias educativas) visto que a escola
sendo uma organizao da educao depende dos planos
estratgicos desenhado pelos gestores para sua implementao
com vista a responder tambm objectivos maiores que os da
comunidade, os objectivos estatais.
Aspectos da Gesto Escolar
Na gesto escolar fundamental o momento do inicio do dia dos

alunos, isto , a recepo que deve ser feita aos alunos sua
chegada a escola. Aqui, devemos notar a importncia de os gestores
receberem os alunos, mas tambm, de crucial importncia que os
mesmos, sejam deixados porta da escola pelos seus prprios pais.
Durante a recepo, o director, os professores, recebem os alunos e
os dirigem ao local da concentrao donde sero dadas algumas
recomendaes de como decorrer o dia lectivo que comea.
Outro aspecto importante o da tarefa rdua que cabe aos gestores

de gerir o longo dia de actividades dentro da escola. Nisto, para os
gestores preciso saber prestar contas, organizar a rotina da
escola, garantir os recursos didcticos, conhecer os processos e as

estratgias de ensino, compreender como os alunos constroem seus

percursos de aprendizagem e fazer articulao com as famlias(),
( Anurio Brasileiro de Educao 2012, p.23).
A participao da comunidade na gesto escolar gera e propicia a

construo de uma gesto democrtica, visto que tal atitude,
fortalece o caminho da vivencia democrtica facto que para os
alunos um preldio de forma de relacionamento que eles tero na
vida adulta. A comunidade, a participar na gesto escolar garante
aos profissionais da Educao o contacto directo com a populao
atendida. Deste contacto nasce uma aproximao dos gestores da
escola vida do aluno fora da escola facto que contribui para a
identificao das necessidades e possibilidades do aluno.
de notar aqui, que a participao da comunidade na gesto

escolar no pode s depender do bem-querer dos gestores da
escola, deve ser pedida e exigida pela comunidade.
Dialogo comunidade - escola
A comunidade, a famlia e a escola, precisam ter o mesmo objectivo

e para o mesmo objectivo todos devem tender. Para tal,
imprescindvel o contacto, a comunicao e o dilogo graas aos
quais a equipa escolar pode conhecer e reconhecer as expectativas
das famlias, da comunidade, e deste modo possibilitar a construo
de objectivos comuns.
No dilogo coma comunidade, os gestores da escola no devem s

e apenas ouvir a comunidade. Deve sim, ouvir e dar ateno, tomar
em considerao o que dito, observar os sinais que a comunidade
emite. preciso criar mecanismos de comunicao que possibilitem
a criao deste dilogo. Entendamos o dilogo como troca,
discusso de ideias, de opinies e de conceitos (Anurio Brasileiro
de Educao 2012:39).

E, portanto, aos gestores da escola, cabe organizar, acompanhar e

garantir que o quotidiano escolar atenta ao que foi identificado como
necessidade da comunidade e definido como objectivo escolar.
Mas com estas informaes surge a seguinte questo:
Quais so os objectivos da escola que se deve gerir?
A escola que ns desejamos e tanto discutimos seu papel tem como

objectivos principais os seguintes. Manuela Texeira (1995:37):
a) Instruir
b) Educar
c) Intervir no meio
Estes objectivos da escola acontecem como resposta do meio

externo (comunidade) e que ao mesmo tempo uma construo dos
actores que integram esta organizao/escola. A seguir explicamos
como concretamente isso acontece.
i. Aco da gesto da escola como resposta ao meio externo
Um sistema de educao de qualquer que seja o Pas, sempre

desenhado por pensadores que tem uma viso geral daquilo que
a realidade em que este ser aplicado. Da que eles se ocupam
tambm em construir currculos e programas de ensino e de gesto
dos mesmos para que se alcancem com eficcia os seus
propsitos (j apontados acima).
Construdos, o sistema de educao, seus currculos e programas,

segue-se a fase de sua implementao, onde se buscam recursos
humanos que se considerem importantes e capazes de fazer isto
funcionar.
O que acontece quando estes recursos humanos comeam a

implementao deste sistema?

A primeira coisa a fazer criar uma (sub) organizao (pois a

primeira esta criada junto com o sistema no sentido macro), com a
finalidade de definir caminhos possveis e que estejam ao seu
alcance rumo aos objectivos (do sistema) e estas sub-organizaes
incluem a comunidade. Esta (sub) organizao, no tem autonomia
nenhuma de alterar o que j esteja preconizado previamente, mas
sim tem espao para de forma local e restrita dar respostas aos
desafios e tarefas integrando as limitaes como elementos das
estratgias5. NIVAGARA (2011:2).
Um elemento fundamental que no deve ou pode se deixar do lado,

o facto de que dentro das limitaes acima referenciados, se inclui
maioritariamente a questo de olhar para os recursos humanos e
suas capacidades em integrar e dar resposta aos desafios que vem
de fora, pois, nem todos os sistemas de educao por exemplo, so
elaborados com preciso do que sero os factores gerencionais
duma organizao, da que deve se abrir espao para que o lder da
(sub) organizao, analise e desenhe estratgia de integrao
destes recursos na sua responsabilidade tudo que so situaes
emergentes no previstos dentro do sistema, ou ainda de este saber
usar as limitaes/facilidades vindas do exterior (do sistema) de
forma a integrar seus recursos humanos neles.
Exemplo:
Um director de uma escola primria, recebe um apoio de uma sala

de informtica, e depara-se com o facto de que todos os seus
recursos humanos no tm conhecimentos informticos, da que os
computadores no vo ajudar em nada na melhoria do trabalho
5
A autonomia duma organizao reside concretamente em, dentro dos limites estabelecidos
no lado macro, criar um pensamento local para de forma clara e estratgica desencadear
aces com vista a alcanar os objectivos ditados no exterior e dentro dos limites por
exterior estabelecidos, e sempre com a conscincia de que quem far a superviso do
cumprimento destes objectivos, estratgias, currculos e programas a organizao Me,
neste caso h uma relao de total dependncia externa.

destes recursos, pois continuam a usar os seus cadernos para

planificar aulas, usar livros escolares para preparar suas lies, e
mais.
Aqui, encontramos limitaes/facilidades que tem como factores o

uso obrigatrio de TICs para preparar as lies. Mas os recursos
humanos da (sub) organizao no tem nenhum conhecimento disto,
e o lder precisa assumir uma atitude de forma autnoma para fazer
com que as TICs sejam usadas para se alcanar o objectivo macro,
e neste caso o ambiente externo no dita directamente a
organizao. Um e outro tm uma margem de autonomia.
NIVAGARA (2011:2). Mas tambm acontece o facto de isto sendo
exigncia do meio externo.
ii. A aco da Escola como construo dos actores que a

integram
Uma organizao pode tambm ser denominada autnoma,

diferente da descrita anteriormente que se caracteriza por agir
dentro de limites e regras j existentes pr-estabelecidas, como o
caso da escola pblica. A autonomia de uma organizao cinge-se
no facto de que obedece a suas prprias regras de
funcionamento segundo Crozier e Erhard Friedberg, citados por
Nivagara (2011:2).
O que significa para uma organizao/escola seguir ou

obedecer a suas prprias regras?
Imaginemos dois indivduos que vivenciam uma determinada

situao em uma determinada zona, e desenham um projecto,
projecto esse que vise essencialmente envolver directamente os
intervenientes da tal zona na resoluo da situao.
O que vai acontecer , estes dois indivduos em conjunto com todos

intervenientes desenharem mecanismos bem claros e
independentes para alcanar os objectivos. Outro facto ligado

directamente a este, que mesmo sendo um grupo ou uma

organizao que faz servios a mando ou sob orientao de um
rgo superior, pode ter a autonomia de por si, elaborar estratgias
e mecanismos para chegar aos objectivos de forma
autnoma/independente.
Uma organizao que trabalha de maneira autnoma, valoriza muito

as opinies dos integrantes e considera-as imprescindveis para o
sucesso desta.
Mas ao mesmo tempo, ser autnomo, pode no significar o

desrespeito s estratgias das hierarquias superiores numa
organizao. Com isto, queremos dizer que sempre h um padro
de exigncia que deve ser cumprida no tipo de resultado ou metas a
atingir, pois desta maneira pode se conseguir uma resposta ao
objectivo macro do sistema ou de organizao.
Ex. O governo permite que singulares criem escolas, que eles

mesmos devem, gerir segundo suas capacidades e competncias,
mas as suas aces devem sim respeitar aquilo que so os
objectivos do Sistema de educao em vigor no Pas.
iii. Pertinncia da organizao para escola
A escola na sua resposta s diferentes perspectivas da organizao

nomeadamente: organizao como resposta a constrangimentos/
limitaes objectivas, vindas do exterior e a organizao como um
fenmeno autnomo, nesta perspectivas a organizao e antes de
mais, uma adaptao ao meio, de recursos humanos ao seu
trabalho, isto , pensar na lgica da objectividade e do previsvel dos
factores externos tecnolgicos, psicolgicos, psicossociais que
surgem como meios mais ou menos manipuladores para adaptar os
recursos humanos ao seu trabalho.

Na perspectiva da organizao como fenmeno da escola, as

influncias externas ou da comunidade em contacto com esta so
trabalhados e ajustados caractersticas especificas e necessidades
da escola como uma organizao singular. Os gestores da
organizao assumem um protagonismo diferenciado na arte de
estimulao e coordenao das diferentes partes da equipe para
maximizar os resultados do seu desempenho, num ambiente
homogneo em termos hierrquicos.
Por exemplo, as escolas podem trabalhar com os mesmos

documentos legais (currculo, plano estratgico, politica nacional da
educao entre outros) e obter resultados pedaggicos como
fenmeno do desempenho da organizao, planificao, gesto
monitoria e avaliao.
Outro exemplo est ligado, questo da produo escolar, onde

podemos encontrar duas escolas que recebem as mesmas ordens
(resposta ao meio externo) para criar hortas e tambm recebem a
mesma quantidade de insumos.
O que pode acontecer o facto de que cada direco das escolas
procurar de forma local produzir e dar um destino produo
(seguir as suas prprias ordens). O primeiro neste caso, pode usar a
produo para melhorar a dieta dos professores e a outra vender
para comprar material didctico para ajudar as crianas
desfavorecidas da comunidade onde esta est instalada.
Bom, a participao da comunidade na gesto da escola um tema
muito complexo que precisa de ser analisado e estudado de diversas
maneiras, mas a ideia bsica que compreendam a pertinencia da
partipao desta na gesto da escola sem esquecer das funes
principais da escola como organizao fechada e aberta.

CASTRO, E., O director de turma nas escolas portuguesas: o

desafio de uma multiplicidadde de papeis, Porto Editora, Portugal,
1995.
MARCH, J.G.; SIMON, H.A. Teoria das organizaes. Traduo de

Hugo Wahrlich. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1970
SACRISTAN J.G. e GOMES P., Compreender e Transformar o

Ensino, Artimed Editores, Porto Alegre, 2000.
Actividades

1. Discuta o significado do termo aco da Escola como
construo dos actores que a integram.
2. Tendo em conta que o governo como rgo mximo de tutela
da educao em Moambique, no tem capacidade financeira
para garantir o funcionamento pleno do sector da educao,
razo pela qual recorre a apoios externos para a
materializao completa dos seus objectivos, que
consequncias isto pode trazer na autonomia do trabalho de
gestor como garante da qualidade e massificao da
educao em Moambique?

UNIDADE TEMTICA VI
A necessidade das mudanas urgentes no sistema de educao,

para que a escola para todos se torne uma realidade e
democratizao da Educao e democratizao da Escola
Pblica
Elaborado por Camilo Macoo Jr. E Jane Mangumbule
Objectivos

Analisar a necessidade das mudanas urgentes no sistema
de educao, para que a escola para todos se torne uma
realidade.
A necessidade das mudanas urgentes no sistema de educao,

para que a escola para todos se torne uma realidade.
Uma Escola de qualidade para todos, que respeita o indivduo com

suas diferenas e limitaes que trata a criana como agente de sua
prpria aprendizagem, parece uma utopia, porm uma revoluo no
sistema de ensino capaz de proporcionar a escola sonhada por
todos. Uma escola reinventada, que rompe todos os princpios da
escola tradicional e apresenta uma nova concepo de educao,
uma educao com o princpio de que no possvel ensinar a
todos como se fosse um s, libertando-se das classes, dos manuais
e testes de aprendizagem, onde o professor almeja que os alunos
aprendam melhor, descubram-se como pessoas, que vejam o outro
como pessoa e sejam felizes na medida do possvel.

As escolas democrticas conseguem realizar essa faanha de

revolucionar a educao. O possvel seria falar das propostas
contemporneas de transformao da escola que buscam torn-la
num espao para a formao de todos indivduos capazes de
elaborar e realizar seus projectos de vida. Tais propostas colocam
os estudantes, desde cedo, no papel de definir, planejar, executar e
avaliar projectos de seus interesses. A autonomia do estudante para
elaborar e realizar seus projectos acompanhada da sua
participao na gesto escolar, que se constitui de forma aberta e
democrtica.
Porque preciso dinamizar o sistema de educao?
O sistema de educao em Moambique tem denotado problema de

coordenao a diversos nveis. Estruturas de coordenao, isto ,
isomrficas, faltam, por exemplo, na relao entre a formao de
professores e o subsistema a que essa formao serve, como o
caso da formao de professores primrios e do subsistema do
Ensino Primrio. A alocao dos professores primrios rege-se pelo
princpio de Unidade Nacional e no na questo lingustica6 como
no ideal devia ser, pois, professor que fala a lngua materna das
crianas um elemento muito importante na garantia da qualidade
da aprendizagem das crianas. Outra disparidade que no questiona,
tem a ver com o desenho dos sistemas e subsistemas de ensino que
se baseiam de trabalho TOPO-BASE e no BASE-TOPO, como
devia ser no ideial.
Trata-se de concepes e modelos didcticos que no se adequam

ao perfil da escola Moambicana. Entre os nveis de um subsistema,
pode-se notar tambm a existncia de uma descontinuidade e a falta
6
As linguasmaternasparaumasociedadecomo a moambicanasofundamentaispara o
ensinonasnossasescolas do ensinobsico, vistoque a maioria das crianasentrapara a
escolaenquantonofala a lingua do ensino portugus.

de coerncia e lgica da estrutura subjacente. A falta de estruturas

isomrficas verifica-se ainda, dentro de cada ciclo ou classe de
aprendizagem, na discrepncia entre a estrutura curricular, os
modelos didcticos e a concepo sobre as competncias a serem
desenvolvidas pelo subsistema. (CASTIANO, NGOENHA, 2005).
Por fim, entre os ciclos, dentro dos subsistemas, falta uma
perspectiva de continuidade e evoluo.
Estas, e mais razes, nos levam a concluir que h uma necessidade

extrema de verificar estes pressupostos de desenho e gesto dos
curricula, como forma de dinamizar os sistemas educativos.
Segundo a abordagem feita no tema que antecede a este, podemos
verificar que a educao para todos deve ser assunto de todos,
desde a base at ao topo e vice-versa e se o debate for feito neste
sentido, poderemos compreender que ha necessidade urgente de
promover uma mudana/reforma do sistema educativo em todos
nveis e subniveis.
O que dinamiza o sistema de educao?
O sistema de educao coordenado intrinsecamente, sob o ponto

de vista da sua leitura, associado com a viso do sistema de
educao como um sistema funcional. Falar de um sistema
coordenado falar de uma simbiose funcional, isto , de um
conjunto de partes ou elementos que constituem uma totalidade na
qual cada parte ou elemento tem a sua funo. As discrepncias e a
falta de relaes isomrficas dentro do sistema so, em parte,
devido falta de viso clara sobre as funes dos diferentes
subsistemas e dos ciclos dentro de cada subsistema (MATOAN,
2003). Mas, olhando para este assunto em um outro ngulo,
necessrio que essas discrepncias existam, pois desta forma
podemos ver com nitidez a existncia e funcionamento de todas as
partes que compem o sistema educativo.

O sistema de educao como fenmeno histrico um fenmeno

dinmico, em contnua transmutao e mudana, onde se cruzam a
dimenso cultural e social, a dimenso filosfica e epistemolgica e
mais.
Um sistema de educao uma realidade cultural, conquanto seja
concebido dentro de uma cultura e associa-se a determinados
padres mentais e comportamentais, comuns a uma pluralidade de
pessoas.
O sistema de educao tambm uma realidade social, na medida
em que no pode ser percebido fora da sociedade em que se insere.
Ele transporta consigo marcas de um modus vivendi, modus
pensanti, de uma viso sobre o processo educativo e seu produto (o
homem a ser educado), sobre as formas de relao humana e sobre
formas de comunicao, etc., que so comuns a uma determinada
sociedade.
Ento diante deste cenrio algo muito importante deve ser pensado
constantemente quando se apercebe do funcionamento de todos
estes elementos. Este cenrio lido da seguinte forma: os
subsistemas so organismos em contacto permanente e
interdependentes e esta interdependncia que denomina-se
sistema.
O que dinamiza este sistema a capacidade de encaixe e
desencaixe dos elementos/subsistemas que compe este sistema
maior.
Em linguagem mais comum poderamos dizer que para que um
sistema educativo se considere dinmico preciso que a sua
composio assegure que nenhum dos elementos se distancie/se
isole do sistema. Pensemos na interdependncia que compe o
sistema educativo moambicano, o Centro Infantil dentro do seu
programa de trabalho precisa abordar algumas temticas que visem
preparar as crianas para o sucesso na escola primaria e na escola

primria sucede o mesmo para os ciclos de aprendizagem e

sucessivamente para as classes e anos subsequentes.
Analisando esta interdependncia podemos ver como importante e
como se dinamizam os sub/sistemas educativos.
Educao para todos
(...) uma escola para todos no desconhece os

contedos acadmicos, no menospreza o conhecimento
cientfico sistematizado, mas tambm no se restringe a
instruir os alunos, a domin-los a todo custo. ( MANTOAN,
2003:9).
Os princpios democrticos levam a uma sociedade muito mais justa,
e que reconhece as diferenas como sendo produo humana,
gerando assim a to sonhada sociedade inclusiva, onde as
diferenas no sejam diferenas, e a igualdade de oportunidades
no seja uma luta constante, mais sim um direito adquirido.
Em Moambique discutir o termo educao para todos um assunto
muito delicado pois pela sua natureza necessita de um olhar mais
holstico, isto , o pensar no acesso, na massificao, na qualidade
(de professores, de mtodos, de recursos, de alunos, da
comunidade, do sistema em seu todo).
Se olharmos de novo para a realidade moambicana h uma
necessidade extrema de pensar como atingir a educao para
todos articulando nos aspectos que garantem a qualidade, ou
melhor de que maneira cada um destes aspectos influenciam este
aspecto.
a) O acesso
Para pensar na questo de educao para todos imprescindvel
pensar de ante-mo a questo do acesso, isto , a quantidade de
escolas/ instituies de ensino e a quantidade dos recursos que so
alocados para permitir maior nmero de beneficirios.

A ttulo de exemplo, o Ministrio de Educao e Desenvolvimento

Humano moambicano, tem se empenhado neste mandato no
apetrechamento das escolas em carteiras para permitir que os
alunos tenham as condies fsicas mnimas para concentrarem-se
nos estudos. Na nossa ptica, este um dos indicadores para o
acesso, pois as comunidades aos poucos entendero atravs destas
aces do Governo e outros organismos que as crianas precisam
de frequentar as escolas e que essas so elemento muito
fundamental para o sucesso destas.
b) A Massificao
Massificar a educao, significa fazer com que a educao seja
direito de todos independetemente da sua localizao espacial e
temporal (zonas mais recnditas do pas e a idade que os
beneficirios possam ter). A nossa moambicana mostra-nos que h
medida que nos distanciamos das zonas urbanas e peri-urbanas
verificamos um cenrio de reduo do nmero de escolas e
automaticamente a maior procura das mesmas por parte das
comunidades destas zonas e outro aspecto ainda mais preocupante
tm a ver com a situao mais generalizada que j foi mencionado
acima, sobre a alocao dos professores em funo da filosofia
unidade nacional e no lingustico o que de certa maneira
compromete os resultados que se podem esperar deste processo,
por razes que no necessrio repetir aqui.
c) Qualidade
Juntando os trs elementos (dois mencionados acima) e este, e
fazer com que funcionem em sintonia, estamos a garantir a
qualidade do sistema educacional e automaticamente uma
educao para todos.
Caros colegas, esta questo de educao para todos precisa ser
reflectido com muita cautela para tambm no cairmos no erro de
fazer anlise emocional da situao. H diversas situaes sociais,
polticos e econmicos que podem contribuir para o no

funcionamento destes trs elementos que garantem uma educao

para todos e com qualidade.
As necessidades que devemos ter em conta para a mudana do

sistema educacional com urgncia
A escola actualmente se depara com novos desafios, entre eles, o

de estabelecer condies mais adequadas para atender a
diversidade dos indivduos que dela participam. Assumir,
compreender e respeitar essa diversidade requisito para orientar a
transformao de uma sociedade tradicionalmente pautada pela
excluso. Para alcanar essa qualidade na educao, h a
necessidade de renovar toda a estrutura educacional atraves de
processos reflexivos sobre as prticas tradicionais e as modernas,
sobre os objectivos politicos e econmicos e tambm sobre as
prticas culturais e religiosos.
Normalmente o nosso MIDEH tem desencadeiado aces convista a
dinamizar o sistema, mas estes, nao tem sido de fundo, como o
caso de mudana do sistema como todo.
Significado de mudana do sistema de educao
Mudar o sistema de educao implica melhorar as aprendizagens

significativas numa perspectiva interdisciplinar, estimulando a
procura de soluo de problemas, de forma que o aluno trabalhe
conceitos, reelaborando-os aumentando sua autoconfiana e
ascendendo a nveis elevados de autonomia. O valor da autonomia
nas escolas democrticas encontra sua expresso mxima, os
alunos so estimulados a exerc-la durante todo processo ensino
aprendizagem, pois elaboram seus currculos e aprendem a conduzir
o tempo de trabalho, vivem a autonomia sendo assim aprendem a
ser autnomos. Nessa perspectiva as crianas so educadas
atravs da autonomia, com uma liberdade que exige a

responsabilidade, aprendem distinguir entre liberdade e libertinagem,

que sua liberdade comea onde comea a liberdade do outro,
exercer sua cidadania desde muitas pequenas reconhecendo o
poder da verdadeira democracia.
A democratizao duma organizao

fazer da grande massa (povo, toda a estrutura administrativa de
toda a hierarquia) os autores de todas as decises. Considerada
como um processo, a democracia (com o significado de
"democratizao") nunca cessa de ser construda e reconstruda, a
partir da sua legitimidade popular. Democratizar uma organizao
significa transformar o sistema poltico no sentido de lhe conferir
mais legitimidade popular, seja este sistema no-democrtico (neste
sentido, "transio democrtica") ou a prpria democracia, sempre
incompleta e inacabada.
So resultado de tentativas explcitas dos educadores colocarem em

prtica os consensos e as oportunidades que daro vida
democracia. Uma escola democrtica aquela, em que as
(comisses, os conselhos e outros grupos, quer os educadores, quer
os alunos, quer os pais e outros membros da comunidade educativa)
inclusive os jovens, tm o directo de participar na tomada de
decises, sejam de questes administrativas e concepo das
politicas. Numa escola democrtica os professores, alunos,
colaboradores envolvem-se numa planificao participada, atingindo
decises que vo ao encontro das preocupaes, aspiraes e
interesses mtuos. No h excluso social de indivduos. Os
professores assumem o papel de participantes, orientam o processo
de aprendizagem organizam actividades juntamente com os alunos
com o objetivo de desenvolver estruturas cognitivas num aprender
fazendo e no aprender a aprender, ajudam a resolver problemas,
estimulam as crianas e confiam em suas potencialidades.
Consideram a criana como agente de sua aprendizagem,

proporcionando actividades de explorao e de pesquisa, num

processo significativo.
Democratizao da educao
A democratizao da educao, faz referncia a um processo

impulsionado pelos sujeitos da educao, professores e professoras,
estudantes e pais e mes de famlia, e suas organizaes sindicais e
sociais, para participarem na conduo da educao (NEUTZLING
apud DEWEY, 984). Ela identifica -se como o acesso universal
inclusivo e gratuito de todos indivduos em todos os nveis
educativos (desde o pr-escolar at a educao superior). Onde o
ensino e aprendizagem um direito de todos para todos, incluindo
as crianas com idade permitida
O significado da escola democrtica em Moambique

Para Ngoenha e Castiano (2005), A concepo de escolas
democrticas depende em parte da interveno selectiva do Estado,
principalmente onde o processo e o contedo do processo de
tomada de decises nvel local viabilizem a privao dos direitos
legais e a opresso de determinados grupos de indivduos. Essa
concepo de democrtica de escola respeita o educando como ser
nico que constri seu aprendizado, e capaz de encontrar a
melhor maneira para construir seus conhecimentos.
O professor nessa concepo o mediador, que proporciona vrios

meios de aprendizagem, caminha junto, e interfere nas horas
necessrias. A escola passa a ser administrada por toda a
comunidade, buscando caminhos para torn-la cada vez mais
competente e capaz de cumprir seu papel na sociedade. A Escola
democrtica pode ser um caminho para uma escola para todos,
centrada numa pedagogia que respeita a individualidade e trabalha
com a heterogeneidade buscando a verdadeira qualidade do ensino.

A democracia, no apenas um sistema poltico ou uma forma

de organizao do Estado. Uma sociedade democrtica no ,
somente, aquela na qual os governantes so eleitos pelo voto, ela
pressupe uma possibilidade de participao do conjunto dos
membros da sociedade em todos os processos decisrios que dizem
respeito sua vida quotidiana, ou seja, em casa, na escola, etc. A
democracia defende o direito de participao de todos em todas as
decises que favoream a qualidade de vida em sociedade. Parece
Democracia enquanto mtodo de aco no vlido somente para a
esfera poltica evidente a necessidade da ampliao de seu uso
para outros sectores da estrutura social. A socializao da
democracia um ideal que deve ser buscado, porque os valores e
procedimentos democrticos so os mais adequados para se
resolver os conflitos e se construir histria.
Para assegurar e manter um modo de vida democrtico necessrio

proporcionar oportunidades para descobrir o que significa esse
modo de vida e como pode ser vivenciado. A educao como
experincia comum de todos os seres humanos, tem funo de
apresentar o modo de vida democrtico, j que esse modo de vida
tambm se aprende atravs da experincia (NGOENHA, CASTIANO,
2005). Em se tratando do uso de expedientes democrticos no
sector educativo vrias propostas e experincias reforam essa
importncia poltica. Dentre elas algumas devem ser coladas em
pauta, como indica o apontamento a seguir.
Pedagogia democrtica
A proposta de (Rogers apud LUDWIG, 1998) centrada no princpio
da no-diretividade pertinente. Segundo ele, as escolas precisam
abandonar a nfase colocada na aprendizagem mecnica por parte
dos alunos, uma vez que ela apresenta claramente o autoritarismo
pedaggico. A aprendizagem significativa, caracterizada por um

envolvimento pessoal, auto-iniciativa, auto-avaliao, deve substituir

a aprendizagem mecnica, porque alm de mais eficaz retrata a
democracia pedaggica.
A metodologia no-diretiva leva em conta certas regras. Dentre elas

a de que o professor deve obter de seus alunos informaes sobre
problemas ou temas relevantes, promover as mais variadas
espcies de recursos capazes de proporcionar aos alunos uma
aprendizagem experimental condizente a suas necessidades e usar
contratos de trabalho, expediente que confere segurana e
responsabilidade ao aluno numa atmosfera de liberdade. Essa
proposta pedaggica de Rogers no apenas terica pois ele a
aplicou varias vezes em seus cursos.
Uma proposta de educao democrtica defendida por Lobrot

apud LUDWIG, (1998) e leva o ttulo de pedagogia institucional. Ela
apoia-se em dois princpios: o da no diretividade e o da auto-gesto.
O primeiro indica que o professor deve deixar de lado suas
prerrogativas acadmicas, seus direitos para que os alunos estudem
e se organizem por conta prpria. Essa renncia do exerccio do
poder sobre o grupo de educando ou a no-imposio de uma
sujeio faz com que o professor coloque-se em disponibilidade,
oferecendo aos alunos seus prstimos, meios e capacidades.
O princpio da auto-gesto consiste em colocar nas mos dos alunos

tudo o que possvel, ou seja, os tipos de actividades e organizao
do trabalho pedaggico. No s os alunos podem trabalhar ou no,
como tambm podem decidir por si mesmo suas relaes aqui e
agora, suas actividades comuns, a organizao de seu trabalho e
os objectivos que pretendem perseguir.
A concepo democrtica de educao adoptada por Piaget apud

LUDWIG, 1998) baseia-se na defesa do direito a educao para

todos os indivduos da sociedade. Esse direito no vale apenas para

a criana que j sofreu influncias do ambiente familiar e que se
encontra pronta para adquirir um ensino escolar, pois isso torna
pobre o sentido da educao. Considera, tambm, que o direito
educao no tem o significado de garantir a todos apenas o
aprendizado do calculo, leitura e escrita, e sim o de assegurar
totalidade das crianas o pleno desenvolvimento de suas funes
mentais e aquisio dos conhecimentos, bem como dos valores
morais que correspondam ao exerccio dessas funes.
O direito educao defendida por Piaget, evidncia o papel dos

factores ambientais que actuam no desenvolvimento individual, pois
a linguagem como conjunto das noes cuja construo ela
possibilita, os costumes e as regras de todo o tipo no vem
determinadas j do interior por mecanismos hereditrios. O direito
educao , portanto, o direito que o indivduo tem de se
desenvolver normalmente, de acordo com as possibilidades que se
dispe, e a obrigao da sociedade de transformar essas
possibilidades em realizaes efectivas e teis.
Suas propostas democrticas de ensino pretende formarem

indivduos com autonomia intelectual e moral e respeitadores dessa
autonomia no outro, em decorrncia da regra de reciprocidade que a
torna legtimo para eles mesmos. Em tal proposta evidencia-se como
inaceitvel a submisso dos alunos autoridade moral e intelectual
do professor, assim como a obrigao de obter xito nas provas
finais como um ato de aceitao do conformismo social. No se
forma personalidade autnomas no domnio moral se o indivduo
submetido a um constrangimento intelectual de tal ordem que tenha
de se limitar a aprender por imposio, sem descobrir por si mesmo
a verdade. Se for passivo intelectualmente no conseguir ser livre
moralmente. E se sua moral consistir em uma submisso
autoridade adulta no ser activo intelectualmente.

Uma outra proposta de Piaget apud LUDWIG, (1998) diz respeito ao

planeamento participativo, que se fundamenta no pressuposto de
que o homem capaz de estabelecer normas de conduta de acordo
com as circunstncias e conviver com a incerteza. Os
programadores e executores fazem parte da mesma equipe esse
planeamento procura envolver todos os elementos relacionados ao
ato de educar: alunos, professores, dirigentes, pais, funcionrios,
pais e membros da comunidade. Como se pode notar esse tipo de
sistema atende ao princpio bsico da democracia, que o da
igualdade de direitos de todos os indivduos em termos de propostas,
discusses e escolhas.
essencialmente dinmico, pois as decises conjuntas e frequentes

baseadas no dilogo e nas contribuies pessoais, tende a
estabelecer diversas linhas de aco no decorrer do tempo.
Percebe-se, pois, que, enquanto um processo globalizante,
integrador dos diversos sectores relacionados escola e com vistas
soluo de problemas comuns vai muito alm de uma actividade
tcnica. Revela-se um procedimento poltico rigoroso e
profundamente democrtico, haja vista que as decises so
tomadas pela maioria e em seu benefcio. Cada elemento do grupo
vivencia constantemente o conflito e a colaborao, desenvolve seu
senso crtico e sua criatividade, toma decises, assume
responsabilidades exige seus direitos e mantm com os demais uma
relao de reciprocidade, dentro de um contexto firmemente
baseado no principio da transparncia.
Freire apud Ludwig, (1998) tem uma proposta democrtica bastante

original. Sua concepo enfatiza a importncia de uma postura no
ingnua perante os acontecimentos, e a necessidade de uma
educao dialogal e activa, orientada para a responsabilidade social
e poltica caracterizada pela profundidade na interpretao dos
problemas e livre de explicaes mgicas.

Uma educao voltada para a democracia deve possibilitar ao

homem a discusso valente de sua problemtica, de sua insero
nessa problemtica, que o advirta para perigos de seu tempo, o fim
de que, consciente deles, ganhe a fora e o valor para lutar, em
lugar de ser arrastado perdio de seu prprio eu submetido s
prescries alheias. Educao que o coloque em dilogo constante
com o outro, que o predisponha a constantes revises, a anlises
criticas de seus descobrimentos uma certa rebeldia, no sentido mais
humano da expresso; que o identifique com os mtodos e
processos cientficos.
Os regimes democrticos nutrem-se da mudana, so flexveis e

inquietos, e por isso mesmo exigem do homem tais caractersticas.
Assim a educao deve ser um intento constante de mudar de
atitude, de substituir hbitos antigos de passividade por novos
hbitos de participao e ingerncia requeridos pelo contexto de
transitividade.
Para Freire apud Ludwig, (1998) tanto a escolha dos contedos

quanto a maneira de trat-los entre os alunos deve resultar de uma
deciso conjunta entre discentes, seus pais, professores,
funcionrios e especialistas do ensino. Segundo ele, os educadores
no devem esperar que a sociedade se democratize para em
seguida democratizarem os contedos. Os profissionais da
educao no podem ser autoritrios hoje e democratas amanh.
A proposta de socializao do saber escolar, defendida por diversos
educadores, coloca em relevo a necessidade de distribuio do
conhecimento totalidade daqueles que esto aptos a receb-los e
que deve ser efectivamente assimilado por todos. O conhecimento
em questo diz respeito quele que pertence ao acervo cultural dos
grupos dominantes da sociedade, pois a deteno desses
conhecimentos de fundamental importncia s classes
subordinadas, uma vez que, do ngulo poltico, aqueles que no o

possuem de fato constituem uma massa manobrvel, o que facilita o

processo de dominao. Nesse sentido, a posse desse
conhecimento por demais relevante, tendo em vista a
implementao de aces que visem alterar as condies de
existncia.
Em tal perspectiva, a prtica educativa enquanto parte integrante da

prtica social global um local de luta por mudanas estruturais na
sociedade que tende a manter-se injusta. Assim, alguns aspectos
dessa transformao, que fazem parte do processo de transmisso
e assimilao do saber elaborado, j se efectivam nesse processo.
Considerando-se os limites de sua especificidade, eles j acontecem
na prpria prtica educativa. O processo de transmitir e assimilar o
conhecimento elaborado, dependendo de como for relacionada sua
forma com o respectivo contedo, provoca, no desenrolar desse
processo, a assimilao de uma postura poltica por parte do
educando e tambm pelo educador, mesmo que ela na tenha sido
conscientemente percebida ou clarificada. A gerao de feito j no
interior da sala de aula , portanto, um fato notrio. As propostas
democrticas de ensino aqui apresentadas podem ser agrupadas de
duas maneiras: aquelas que enfatizam a democratizao circunscrita
ao ambiente escolar, e aquelas que o ressaltam, porm, tendo em
vista participao do educando na sociedade a que ele pertence.
A escola, como uma instituio social, continua legitimando a

sociedade elitista. Mesmo tendo como princpio formar cidados
conscientes de seus direitos e deveres, ela continua com sua
estrutura autoritria, no dando oportunidade de participao a sua
comunidade, assim como todas as outras instituies sociais do
Brasil. Consolidando a falsa democracia, e enraizando na sociedade,
a subordinao. A escola precisa mudar toda sua estrutura gerando
uma participao efectiva da sociedade em todos os processos
educacionais, integrando sociedade e escola. Mostrando aos

indivduos que a democracia pode ser construda e efectivada em

uma sociedade, para isso necessrio viver a democracia dentro da
escola, e preparar as novas geraes para desempenhar um papel
verdadeiramente democrtico.
A democratizao das prticas sociais envolve, necessariamente,

transformaes no campo da aco pedaggica. A revalorizao das
relaes interpessoais de solidariedade e de cooperao, o
reconhecimento do carcter colectivo dos processos de construo
dos conhecimentos, da identidade e do desenvolvimento da
autonomia intelectual e social.
Aco democratizante no interior da escola ocorre pela

transformao das prticas sociais reais que se desenvolvem no seu
interior, tendo em vista a necessidade de se ampliar os espaos de
participao, os debates respeitando-se as diferenas e criando
condies para uma participao autnoma. A construo de uma
sociedade democrtica implica o desenvolvimento de uma aco
democrtica concreta em todos os espaos de interaco social,
inclusive na escola.
Discutir as relaes entre os diversos grupos sociais presentes na

escola, com a participao autnoma de todos uma necessidade
democrtica pois, s assim, podem-se democratizar os meios de
deciso poltica e o conjunto da vida social quotidiana. A aco
poltica da democratizao da escola contribuir para a
democratizao da prpria sociedade.
Outra experincia de democracia pedaggica foi realizada por Neil

apud Ludwig, (1998) em Summerhill. Ela baseou-se na capacidade
do aluno em governar-se a si prprio. O princpio da autonomia
praticado de modo frequente, orientava toda vida escolar. Todas as
questes eram resolvidas por votaes nas assembleias gerais da

escola e cada membro do corpo docente e criana,

independentemente da idade, apresentava seu voto.
Metodologia democrtica de gesto e de ensino numa escola

Na proposta pedaggica da Escola Democrtica a avaliao feita
de forma continuada a partir da auto-avaliao. Tambm h Planos
de aula (o que pretende saber e como proceder), relatrio constando
suas descobertas e jornal, com a publicao dessas; acta de
assembleia que ocorre semanalmente e composta por alunos,
pais, profissionais de educao e demais agentes educativos para
resolver os problemas da escola em conjunto; quadro de solicitaes
de orientao; disponibilidade para ajudar os colegas; comparao
entre o plano de actividades e impresses do trabalho realizado no
dia. (NEUTZLING apud DEWEY, 1984)
A partir do dilogo enfatiza-se a reflexo, a investigao crtica, a

anlise, a interpretao e a reorganizao do conhecimento. Na
escola democrtica o professor deixa de ser autoridade ou
transmissor do conhecimento para tornar-se mediador das relaes
interpessoais e facilitador do descobrimento. Os educadores so
tutores responsveis por determinados alunos e, junto com eles,
determinam quais contedos sero estudados conforme a vontade
do prprio aluno. Actuam como orientadores e esclarecedores de
dvidas, diferente do papel de um professor autoritrio e rgido das
escolas tradicionais. A partir deste conceito a relao professor-
aluno torna-se de parceria e ausente de qualquer tipo de
autoritarismo ou inferioridade em ambos os lados. A actuao
directa do profissional resume-se em co-orientar o percurso
educativo de cada aluno e a apoiar os seus processos de
aprendizagem.

Aprendizagem cooperativa
A aprendizagem cooperativa segundo Dewey apud Neutzling (1984)
um processo educacional onde os participantes ajudam e confiam
uns nos outros para atingir um objectivo definido e comum. Est
centrada nos valores, baseados na solidariedade, na paz, no
respeito, na cooperao. Praticas que sejam humanistas,
preocupadas em formar alunos com habilidades para uma
participao construtivista no trabalho, em comunidade, e na vida
pessoal. Aprendizagem cooperativa , podendo assim dizer, uma
educao em que os actores envolvidos no processo no esto
trabalhando sozinhos ou isolados no processo de construo do
conhecimento. Compartilham-se ideias em rede, de modo que aquilo
que uma pessoa construiu possa estar aberto ao pblico para
discusso na construo do conhecimento.
A leitura dos textos indicados, a seguir, de fundamental

importncia para a compreenso de nossos estudos e para a
realizao das actividades propostas para esta primeira unidade de
estudo. Portanto, no deixe de estud-los.
CASTIANO, J., NGOENHA S., BERTHOUD, G. A longa
marcha duma educao para todos em Moambique. 2.ed.,
impressa universitria, 2005.
MATOAN, M., LDWIZ, A. Democracia e ensino militar. So
Paulo, Cortez 1998.
NEUTZLING, C. tolerncia e democracia em Jhon Dewey.
Roma, pontifcia universidade Gregoriana, 1984.

Actividades

1. Faa uma anlise crtica da temtica educao para todos

focando-se nos aspectos massificao e qualidade. E no se
esquea de propor estratgias para a melhoria do cenrio
criticado.

UNIDADE TEMTICA VII
Organizao do sistema de educao, financiamento e garantia

da qualidade assim como auxilio para reformulao curricular.
Elaborado por Camilo Macoo Jr. E Jane Mangumbule
Objectivos

Analisar a organizao do sistema de educao, as formas de
financimento, as formas como se garante a qualidade da educao e
a maneira como esta organizao auxilia a reformulao curricular.
Caros estudantes, como abordamos no tema anterior sobre a

necessidade de pensar o sistema educativo de maneira sistmica,
iremos aqui aprofundar um pouco mais sobre isto, ao analisarmos a
organizao do sistema de educao, assim como a providncia do
dinheiro que garante a materializao desta assim como a forma
como se avalia a qualidade do servio prestado.
Em Moambique o sistema de educao organizado em vrios

nveis que ao longo desta unidade iremos detalhar. Mas, deixe-nos
dizer que a lei 6/92 de 6 de Maio, vem reforar a lei 4/83 de 23 de
Maro que regulam a forma organizativa do sistema da educao
Nacional em Moambique. Esta lei mesmo no inicio prev no seu
Cap. II que deve o sistema Nacional de educao estar estruturado
da seguinte maneira: Ensino pr-escolar (que se realiza em
creches e jardins infantis e destina-se para crianas com idade
inferior a 6 anos e esta serve como complemento da aco
educativa da famlia), Ensino escolar que se divide tambm em
Seces onde na primeira prev o ensino Geral ,que o eixo

central do sistema Nacional de Educao e compreende dois niveis

de formao nomeadamente:
a) Primrio
Este congrega dois graus nomeadamente primeiro e segundo
graus e que dentro deste mesmos graus h subdivises que
se designam ciclos. No total o primeiro grau congrega 3 ciclos,
1, 2 e 3 ciclos onde quando completados o aluno atributo
o grau de 7 classe que ao mesmo gratuto e obrigatrio no
territrio Nacional.
b) Secundrio.
Este nvel considerado ensino secundrio geral (por trabalhar

as disciplinas curriculares de forma generalizada, segundo a
mesma lei, este ensino tem por objectivos ... consolidar, ampliar
e aprofundar os conhecimentos dos alunos nas cincias
matemticas, naturais e sociais e nas areas de cultura, da
esttica e da educao fisica e subdivide-se em dois ciclos de 5
classes no total:
a) 1 ciclo, da 8 a 10 classes
b) 2 ciclo, 11 e 12 classes
Na II seco, o sistema Nacional de educao preconiza a

existncia do ensino tcnico Profissional, que se caracteriza por ser
... um instrumento principal para a formao profissional da fora de
trabalho qualificada necessria para o desenvolvimento econmico e
social do pais art. 13 Este comporta os seguintes nveis:
a) Elementar;
b) Bsico;
c) Mdio.
Ateno, h um aspecto muito importante que devemos ter em

conta, apesar de no haver mudanas nas leis existe algumas
alteraes pontuais que so feitas dentro dos programas de

ensino nos vrios nveis e tipos para dar respostas s constantes

exigncias do desenvolvimento do pas, por isso existem cada
vez mais instituies de carcter privado ou estatal que lutam
para assegurar este constante acompanhamento dos programas
escolares, falo a ttulo de exemplo do PIREP, programa integrado
da reforma da educao profissional, acredito que j ouviram
falar. Este um rgo que coordena a construo e
implementao de diferentes instrumentos para orientar o ensino
tcnico profissional no pas.
Caros estudantes, para alm dos nveis de ensino que acima

descrevemos, existem outros tipos de ensino, denominados
ensino superior. Existe ainda a III seco, nesta lei 6/92 que
regula tambm as instituies de ensino superior ( o caso do
que vocs esto a frequentar). O ensino superior segundo esta
lei no seu Art. 20, deve assegurar a formao a nvel mais alto de
tcnicos e especialistas nos diversos domnios do conhecimento
cientifico necessrios no desenvolvimento do pas. As instituies
de ensino superior podem se dividir em funo dos locais onde
estas funcionam, nomeadamente: Universidades (A politcnica,
Pedaggica, Eduardo Mondlane, etc) institutos superiores (Maria
Me de frica, de cincias da Sade etc.) escolas superiores (de
Hotelaria e turismo, cincias nuticas, etc e academias ( cincias
policiais, militar etc).
As instituies de ensino superior estatais so organismos de

direito publico e tm personalidade prprias e gozam de
autonomia cientifica, pedaggica e administrativa. As suas
funes gerais so reguladas pela lei7 de ensino superior.
7
Pode ser lido no portal do governo de mocambique www.gov.co.mz e ou adiquirido na
imprensa Nacional de Moambique.

Para alm das seces acima arroladas, existe a IV que se

denomina modalidades especiais de ensino escolar (Arts. 27,
28, 29, 30, 31, 32, 33) nomeadamente:
a) Ensino especial;
b) Ensino vocacional;
c) Ensino de adultos;
d) Ensino distncia; e
e) formao de professores.
Para compreender mais esta seco por favor leiam a lei 6/92 de
6 de Maro em anexo a este texto.
Caros colegas, a nossa tarefa no estudo da organizacao do

sistema educacional moambicano de lermos as leis que
regulam e orientam.
Neste caso, quem faz a direco e administrao deste sistema?
No cap. VI art. 36 desta lei, consta que:
Responsabilidade do Ministrio da Educao
1. O Ministrio da educao responsvel pela planificao,

direco e controlo da administrao dos Nacional da
educao, assegurando a sua unicidade.
2. Os curricula e programas de ensino escolar, com excepo
do ensino superior, tm o carcter nacional e so aprovados
pelo Ministrio da Educao.
NB: isto se aplica tambm para as escolas de regime privado
e ou iniciativas associativas.
3. Sempre que se revele necessrio, pode, ser introduzidas
adaptaes de carcter regional aos curricula e programas
nacionais por forma a garantir uma melhor qualidade dos
alunos, desde que isso no se contrariem os princpios,

objectivos e concepo do sistema Nacional da educao.

Estas adaptaes so aprovadas pelo Ministrio da Educao.
Ora bem, caros colegas, h que fundamentar o que est escrito no

nmero 3 deste artigo, dizendo que no caso de houver necessidades
de fazer-se alteraes nos curricula preciso estar atento s reais
necessidades do publico beneficiente e tambm estar atento as
caractersticas desta. Veja a seguir o que isto, significa:
O currculo e um documento que aps ser feito, vai guiar a vida,

actos, comportamentos, etc. de uma gama variada de
individualidades por isso, ele deve reflectir a sociedade de forma
holstica e para tal de trazer consigo os seguintes aspectos:
a) Anlise da sociedade
Neste aspecto a primazia deve ir para a anlise das exigncias da

sociedade: comeando a educao formalizada por ser filha de uma
sociedade antes de se vir a transformar, eventualmente, num agente
de transformao dessa mesma sociedade, a anlise das exigncias
da sociedade me constitui o primeiro tempo da definio dos alvos
da educao.
Por seu turno Pacheco 1996:52 cit. Ribeiro 1990, refere que existem
trs aspectos que a escola deve responder:
i. Que aptides, atitudes e conhecimentos propostos pelo

currculo ajudam os membros da comunidade social a
funcionar, de modo competente, nos seus papis e funes
sociais;
ii. Que relao pode existir entre aqueles e a anlise dos
principais papeis e funes sociais a desempenhar pelos
membros da sociedade;
iii. Que domnios de atuao/contextos ou rea de actividade
social e correspondentes perfis funcionais se devem

considerar para a concepo e elaborao dos currculos e

programas?
O autor argumenta que existe uma relao entre escola e a

sociedade historicamente estabelecida que compreende um
conjunto diverso e complexo de interesses tendo como base comum
a preparao social dos indivduos, formando-os em valores sociais
como:
i. A formao do carcter e da cidadania, preparando-o para

uma reflexo constante sobre os valores espirituais, estticos,
morais e cvicos (a formao cvica e moral);
ii. Desenvolver a capacidade para o trabalho e proporcionar,
com base solida formao geral, uma formao especfica
para a ocupao de um justo lugar na vida activa que permita
ao individuo prestar o seu contributo ao progresso d
sociedade em consonncia com os seus interesses,
capacidades e vocao;
iii. Contribuir para a realizao pessoal e comunitria dos
indivduos.
Em suma, o currculo depende tambm dos condicionalismos

econmicos existentes numa dada sociedade: os recursos
educativos; a valorizao da carreira dos professores; as
expectativas profissionais dos alunos; as opes curriculares dos
alunos; a presso dos grupos econmicos na escolha das reas d
conhecimento, etc.
b) Anlise da cultura
Um currculo no se elabora no vazio nem to pouco organiza-se

arbitrariamente. Neste mbito, Pacheco (1999: 53) cit. Gimeno
(1988), refere o currculo como a seleco cultural estruturada sob

condies psicopedaggicas dessa cultura que se oferece como

projecto para a instituio escolar.
Por seu turno Taba (1983), parte da ideia de que a educao escolar
um agente de mudana e por isso, sugere que o currculo deve
incluir os processos de interpretao, discusso e considerao da
mudana, sendo tarefa do docente capacitar o indivduo para
reconhecer situaes novas e resolve-las inteligentemente.
Por isso, a escola deve ser um organismo socializador

compensatrio, convertendo-se na salvaguarda dos valores morais e
caracterolgicos como a responsabilidade e respeito pelo prximo,
no fortalecimento da individualidade e na assuno de um carcter
de mudana.
Entretanto, Tanner e Tanner 1987, relativamente a funo cultural da

escola e ligado aos conhecimentos que esta deve promover,
atribuem-lhe 4 funes: Educao geral (universo comum de
discurso, compreenso e competncia); Educao especializada
(referente as especialidades do conhecimento atravs das
disciplinas); educao exploratria (adaptada aos interesses
especiais dos alunos); educao de enriquecimento (para
aprofundar a experiencia educativa do aluno).
c) Anlise do aluno
O conhecimento sobre o aluno e sobre a aprendizagem relevante

para a adopo de uma quantidade de decises acerca do currculo,
j que constitui a sua dimenso psicolgica, ou seja, a natureza e o
desenvolvimento do sujeito que aprende e a natureza e as
condies do processo de aprendizagem.
O currculo deve elaborar-se de acordo com o desenvolvimento do

aluno-sujeito que aprende, pois, os currculos esto estruturados de
modo que os estudantes possam aprender.

Considerar este aspecto equivale, a valorizao da individualidade

do sujeito e da sua cognio, das atitudes e valores, ao respeito
pelas diferenas individuais e a procura de um desenvolvimento
global e contnuo. A aplicao destes critrios supe pelo menos,
uma dupla exigncia: por um lado a salvaguarda dos interesses dos
alunos por outro, a definio de pr requisitos de aprendizagem, isto
e, de indicadores dos nveis de desenvolvimento do aluno.
d) Anlise da ideologia
Enquanto projecto curricular, social e poltico, o currculo s pode ser

construdo na base de ideologias ou de sistemas de ideais, valores,
atitudes, crenas, tudo isto partilhado por um grupo de pessoas com
peso significativo na sua elaborao.
Num contexto moderno, o currculo torna-se num instrumento

ideolgico, com diferentes orientaes, que regula as relaes entre
a sociedade e a escolarizao. Por Kemmis 1988, esclarece que o
currculo do interesse do estado e a escolarizao e um assunto
pblico, enredada em enormes sistemas burocrticos para controlar
todo o sistema educativo, porque os professores numa escola de
massas, j no seriam facilmente controlados como acontecia numa
escola de elites.
Financiamento e garante da qualidade da educao
Est escrito acima, que o Ministrio da Educao o rgo de tutela,

e tambm o rgo que financia o funcionamento de todo Ministrio e
seus sub-sectores (direces nacionais, provinciais, distritais at as
escolas) e a alocao dos fundos depende de diversos factores,
nomeadamente as necessidades destes sectores, o regime de
trabalho que feito e mais. Por exemplo, as escolas primrias
recebem anualmente um valor denominado ADE (apoio directo as
escolas) que tem como fim garantir a supresso das necessidades

bsicas para o funcionamento da escola como aquisio de

materiais para uso na sala de aulas, etc.
E para garantir a boa aplicao e a consequente qualidade do

servio prestado, o Ministrio como rgo mximo, criou um rgo
que denominado superviso. Este rgo v at a escola e
acompanha de perto a aplicao dos fundos e faz monitoria e
avaliao do trabalho realizado. Estamos a falar de escolas pblicas
com excepo do ensino superior.
O Ministrio obtm o valor atravs do Governo Central, que este por

sua vez o obtm atravs da contribuio dos cidados e ou ajuda
externa ao Oramento do estado.
E para terminar dizer que a qualidade da educao ou do trabalho

do sistema nacional de educao depende de vrios factores dos
quais posso destacar, a articulao dos diversos intervenientes
educacionais, o Governo Central e a sociedade com suas
caracterstica e necessidades.
A leitura dos textos indicados, a seguir, de fundamental

importncia para a compreenso de nossos estudos e para a
realizao das actividades propostas para esta primeira unidade de
estudo. Portanto, no deixe de estud-los.
Texto 1
BRANCO, A.U. e METTEL, T.P.L. Canalizao cultural das

interaces criana-criana na pr-escola. Psicologia: Teoria
e pesquisa, (1995).
BRANCO, A.U. e VALSINER, J. Co-constructivist
perspectives on the coordination of goal orientation in social
interaction. Trabalho apresentado em Simpsio do 23

Congresso Internacional de Psicologia Aplicada, Madri,

Espanha, (1994).
CHIAVENATO, A., Teoria geral da administrao, 3 ed., So
Paulo, 1987.
CASTRO, E., O director de turma nas escolas portuguesas: o
desafio de uma multiplicidadde de papeis, Porto Editora,
Portugal, 1995.
MASETTO, M.T., Competncias Pedaggicas do Professor
Universitrio, Summus Editorial, So Paulo, 2003
STONER J. A. F. e FREEMAN R. E. Administrao, 5 ed.,
Rio de Janeiro, 1994.
Actividades

Leitura do texto
1. Leia a lei 6/92 de 6 de Maro VI seco com o titulo
modalidades especiais de ensino escolar e:
a) Descreva as modalidades;
b) Explique o contedo de cada modalidade.

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