Dfense du littoral

par Dominique LEGRAIN

Directeur adjoint du Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres

1. Situation du littoral................................................................................. C 4 695 - 2

1.1 Quelques donnes pour mieux dfinir le littoral ...................................... 2
1.2 Dmographie des zones ctires ............................................................... 2
1.3 Croissance de lurbanisation ...................................................................... 2
1.4 Rgression des zones humides .................................................................. 2
1.5 Facteurs drosion des ctes ...................................................................... 2
1.6 Zones naturelles dintrt cologique, faunistique
et floristique (ZNIEFF).................................................................................. 3
2. Mesures de protection du littoral ....................................................... 3
2.1 Protection du domaine public maritime .................................................... 4
2.2 Sentier du douanier..................................................................................... 4
2.3 Protection des massifs forestiers ............................................................... 4
2.4 Sites inscrits et classs................................................................................ 5
2.5 Rserves ....................................................................................................... 5
2.6 Parcs naturels rgionaux ............................................................................ 5
2.7 Parc national de Port-Cros .......................................................................... 6
2.8 Zones naturelles des documents durbanisme ......................................... 6
3. Grandes dispositions lgislatives et rglementaires..................... 7
3.1 Loi sur la protection de la nature du 10 juillet 1976.................................. 7
3.2 Instruction du 4 aot 1976 et directive damnagement national
du 25 aot 1979............................................................................................ 8
3.3 Loi littoral du 3 janvier 1986 ....................................................................... 8
3.4 Dispositions de la loi paysage du 8 janvier 1993 ...................................... 8
3.5 Loi du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection
de lenvironnement ..................................................................................... 9
4. Matrise foncire des espaces naturels littoraux ........................... 9
4.1 Lgislation sur les primtres sensibles.................................................... 10
4.2 Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres ...................... 10
4.3 Conservatoires rgionaux despaces naturels .......................................... 11
4.4 Fondation nationale pour la protection des habitats
de la faune sauvage..................................................................................... 12
5. Droit international........................................................................................ 12
5.1 Convention de Ramsar................................................................................ 12
5.2 Conservation des zones cologiques dintrt communautaire ............. 12
5.3 Mesures dincitation financires de lUnion europenne ........................ 13
5.4 Organismes de coopration internationale............................................... 13
Pour en savoir plus........................................................................................... Doc. C 4 695
2 - 1996

e littoral, un atout pour la France. La France dispose dun important

L linaire ctier qui lui donne une ouverture aussi bien sur le monde mditer-
ranen et les pays du Sud que sur lEurope du Nord et les pays atlantiques. Les
dpartements franais doutre-mer, pour leur part, sont rpartis sur presque
toutes les mers du globe. Ce privilge ne doit pas seulement tre valu en ter-
mes de puissance conomique, stratgique et politique, il se traduit galement
C 4 695

par une richesse patrimoniale aussi bien cologique que paysagre, qui
contribue pour beaucoup la qualit de vie des Franais et limage de la
France ltranger.

Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
Techniques de lIngnieur, trait Construction C 4 695 1
DFENSE DU LITTORAL __________________________________________________________________________________________________________________

Ligne de contact entre la terre et la mer, et point de rencontre entre les eaux
douces et sales, le rivage, comme toutes les interfaces, est un lieu de grande
diversit biologique et rassemble une varit extrme de milieux naturels.
La diversit des reliefs, des climats, de la vgtation, a faonn une grande
varit de paysages, dont certains ont acquis une rputation mondiale. Cest le
cas notamment de la pointe du Raz, de la baie du Mont-Saint-Michel, des falai-
ses de Normandie, des marais de lOuest, des calanques de la Cte dAzur, du
golfe de Porto, des lagons de la Runion.
Si le littoral franais est particulirement riche, il est galement menac et
ltat porte la responsabilit importante de faire en sorte quil puisse tre lgu
en bon tat de conservation aux gnrations futures.
Fait nouveau, la plupart des acteurs conomiques et des lus locaux sont
convaincus que la protection des espaces naturels de bord de mer constitue un
atout essentiel pour assurer un dveloppement conomique durable des
rgions littorales. Le site naturel protg est une infrastructure touristique, au
mme titre que les quipements hteliers ou les infrastructures routires.
Les espaces naturels sont galement des espaces de vie et des espaces de
libert.

1. Situation du littoral littorales pour limportance de son linaire ctier (1 772 km), offre
galement une remarquable diversit de types morphologiques de
ctes, puisquelle dispose de 437 km de ctes sableuses, 573 km de
1.1 Quelques donnes marais et de vasires et de 762 km de ctes rocheuses, ces chiffres
tant en valeur absolue suprieurs ceux des autres rgions
pour mieux dfinir le littoral franaises.

1.1.1 Importance du linaire ctier

La longueur des ctes dpend des mthodes de calcul utilises
par les gographes. Elle varie en fonction de lchelle des cartes et
du choix de la ligne mesurer (ligne du 0 hydrographique, ligne
du 0 NGF, niveau moyen de la mer ou ligne de cte), ainsi quavec
les dtails que lon dcide dintgrer dans le parcours du curvimtre.
On peut effectuer une mesure mare basse en intgrant le contour
de chaque rocher ou anfractuosit du rivage ou au contraire tirer
des lignes droites entre diffrents points saillants du rivage.
Il est dsormais habituel de se baser sur le chiffre calcul par
diffrents services de lAdministration partir de cartes au 1/100 000e
qui aboutit une longueur totale de 5 533 km pour les rivages mari-
times mtropolitains, en incluant les les discernables cette chelle.
La longueur des ctes, se dcompose de la faon suivante :
Cte dOpale ...........................................................................232 km
Haute-Normandie ...................................................................167 km
Basse-Normandie ...................................................................471 km
Bretagne ............................................................................... 1 772 km
Centre Ouest-Atlantique ........................................................732 km
Aquitaine .................................................................................456 km
Languedoc-Roussillon............................................................214 km
Provence - Cte dAzur ..........................................................687 km
Corse........................................................................................802 km
ces chiffres il convient dajouter 720 km pour les trois dparte-
ments dAmrique (Guadeloupe, Guyane et Martinique) et 460 km
pour le dpartement de la Runion.
1.1.2 Facis littoraux
Le littoral franais compte 1 948 km de ctes sableuses (35,2 % du
linaire total), 1 316 km de marais et de vasires (23,7 %) et 2 269 km
de ctes rocheuses (41 %). La Bretagne, qui arrive en tte des rgions
1.1.3 Les les
Louis Brigand [7], enseignant-chercheur luniversit de Bretagne
occidentale, a dnombr pour la France mtropolitaine 1 260 les et
lots qui couvrent une superficie totale de 23 000 ha : 891 (dont
13 habits en permanence) concernent les ctes de la Manche et de
lAtlantique et 369 la Mditerrane (dont 125 lots uniquement pour
la Corse). 75 % de ces les ont une superficie infrieure 1 ha, 20 %
ont une superficie comprise entre 1 et 21 ha, et 5 % ont une superficie
suprieure 20 ha. De nombreuses les sont regroupes au sein
darchipels. Cest le cas notamment pour Chausey, les Sept-les,
Molne, les Glnan, Riou, les Sanguinaires, les Cerbicales ou les
Lavezzi.
1.2 Dmographie des zones ctires
Les communes littorales reprsentent 4 % de la superficie du
territoire national (21 786 km2), et les cantons littoraux 7,3 %
(39 948 km2).
La dmographie des zones ctires se caractrise par trois l-
ments principaux :
une densit de population largement suprieure la
moyenne nationale ;
une concentration de la population dans les communes
littorales ;
des carts de densit de population importants, selon les
dpartements littoraux.
Les communes littorales regroupent 10 % de la population
nationale (5,59 millions dhabitants). La densit de population est
de 257 habitants par km2 pour les communes littorales, de 173 habi-
tants au km2 pour les cantons littoraux et de 104 habitants au km2

Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
C 4 695 2 Techniques de lIngnieur, trait Construction
_________________________________________________________________________________________________________________
pour la France entire. La densit de population des communes
littorales est deux fois et demie suprieure celle du territoire
national.
Toutefois, le peuplement littoral prsente dimportantes disparits.
Les communes littorales des Alpes-Maritimes arrivent trs large-
ment en tte avec une densit de 2 514 habitants par km2. Les
densits de population des communes littorales du Nord, des
Pyrnes-Atlantiques, de la Seine-Maritime, du Pas-de-Calais, des
Bouches-du-Rhne et du Var sont comprises entre 470 et 984
habitants par km2. Les communes de la cte mditerranenne (Corse
excepte) concentrent elles seules prs de la moiti de la
population littorale (47,4 %) sur moins dun quart de la superficie
totale de ces communes littorales.
linverse, les communes littorales de lEure, de la Gironde, des
Landes, de la Corse, du Gard ou de la Somme ont des densits de
population trs infrieures la densit moyenne des communes
littorales.
Le dsquilibre dmographique dans les cantons littoraux entre
les communes littorales et les communes non littorales est impor-
tant puisque, si les communes littorales reprsentent un peu plus
de la moiti de la superficie totale des cantons littoraux (54,5 %),
elles concentrent elles seules 80,7 % de la population de ces
mmes cantons.
Il est intressant de constater nanmoins que, entre 1982 et 1990,
la croissance relative de la population dans les cantons littoraux a
t suprieure (4,7 %) celle enregistre dans les communes litto-
rales (3 %), ce qui signifie un trs lger flchissement de la concen-
tration traditionnellement observe au profit des communes de
larrire-pays.
1.3 Croissance de lurbanisation
Les communes littorales, avec une capacit dhbergement touris-
tique de plus de 7 millions de places, reprsentent 37,3 % de la
capacit franaise, sur seulement 4 % de la superficie du territoire.
Les modes dhbergement y sont ingalement reprsents. Les
communes littorales concentrent, par rapport la capacit dhber-
gement totale du territoire national, un cinquime des chambres
dhtel, prs du tiers des rsidences secondaires et prs de la moiti
des places de camping.
Le nombre de logements neufs difis en bord de mer est particu-
lirement lev : entre 1982 et 1990, prs de 500 000 logements ont
t construits dans les seules communes littorales, ce qui reprsente
15 % du total national. Lindicateur de la densit de la construction
entre 1982 et 1990 place les communes littorales largement en tte,
avec une moyenne de 254 logements construits par km2 et par an.
Pour certains dpartements ctiers, au cours de cette mme priode,
les communes littorales prsentent un indice de densit (celui-ci
traduit le rythme actuel de construction de logements neufs par km2)
particulirement lev : 473 pour la Loire-Atlantique, 508 pour
lAude, 626 pour lHrault et le Var, 658 pour le Calvados, 807 pour
les Pyrnes-Orientales, 1 010 pour les Pyrnes-Atlantiques, 2 111
pour les Alpes-Maritimes.
Les rsidences secondaires constituent une part importante du
parc des logements neufs difis dans les communes littorales (entre
1982 et 1990, 41,3 % du total des rsidences secondaires construites
en France, soit une progression de 35 %). Les pourcentages
daccroissement les plus levs concernent les communes littorales
de lHrault (+ 66,7 %), de lAude (+ 53,8 %), du Gard (+ 51 %), du Var
(+ 48 %), des Landes (+ 43,3 %), de la Charente-Maritime (+ 42,2 %),
de la Gironde (+ 41 %), des Pyrnes-Orientales (+ 40,5 %), du
Morbihan (+ 40 %). Les plus fortes augmentations en valeurs rela-
tives concernent les rgions Languedoc-Roussillon et Aquitaine. En
valeurs absolues, les communes littorales de la faade Provence
Alpes Cte dAzur arrivent en tte (plus du quart des rsidences
secondaires construites durant cette priode dans les communes
littorales), suivies de prs par les communes de la faade du
Languedoc-Roussillon.
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
Techniques de lIngnieur, trait Construction
DFENSE DU LITTORAL
Quil sagisse de la croissance de la population, de la construction
de logements neufs ou de laugmentation du nombre de rsidences
secondaires entre 1982 et 1990, les dynamiques les plus fortes
concernent essentiellement la faade mditerranenne. La cte
Atlantique, du Pays Basque la Bretagne, connat galement des
volutions rapides. Plus au nord, les zones de croissance sont plus
limites dans lespace : moiti est du dpartement du Calvados,
Basse-Seine et Cte dOpale principalement.
1.4 Rgression des zones humides
Si lon se rfre aux travaux de Lierdeman et de Mermet, la
France mtropolitaine et la Corse comptaient 912 000 ha de zones
humides littorales, en 1991 : 670 000 ha sur les faades Manche
et Atlantique et 242 000 ha sur la Mditrrane. Les deux plus
grandes zones humides littorales concernent lensemble marais
poitevin, baie de lAiguillon, Aray et R (120 000 ha) et la Petite
Camargue (120 000 ha). Les estuaires offrent des zones humides
particulirement tendues : 30 000 ha pour les rives de Canche et
lestuaire de la Somme, 30 000 ha pour lestuaire et les marais de
la Seine, 30 000 ha pour les marais de lestuaire de la Gironde,
50 000 ha pour lensemble constitu par lestuaire de la Loire, les
marais de Brire et Grand-Lieu.
Ce que lon appelle les zones humides, cest--dire les marais litto-
raux, les vasires sales ou saumtres, les lagunes, les tourbires,
les rives destuaires, possdent une exceptionnelle richesse biolo-
gique. Les marais littoraux sont parmi les zones les plus productives
du globe, certains dentres eux peuvent produire annuellement plus
de 20 t de matire sche lhectare. Cette production de matire
organique fconde le milieu marin. On estime que prs de 90 % de
ce qui vit en mer se reproduit le long des ctes. Les plus importantes
zones conchylicoles de France se sont dveloppes au contact des
marais de grande superficie : baie des Veys, marais de Carentan, baie
du Mont-Saint-Michel, baie de lAiguillon, marais poitevin,
Marennes-Olron, marais saintongeais...
Les zones humides sont des sites de repos ou de nidification pour
lavifaune migratrice. La baie du Mont-Saint-Michel possde les plus
fortes populations hivernales de bcasseaux maubches des ctes
europennes. En cas de vagues de froid, elle accueille jusqu 25 000
canards siffleurs. Les deux sites dhivernage les plus importants pour
les anatids sont les marais de lOuest (130 000 individus par hiver)
et la Camargue (192 000). Richesse internationale, lavifaune migra-
trice est galement un indicateur de la qualit des milieux.
Les zones humides ont galement une influence tout fait dter-
minante dans la rgulation des ressources en eau, le rechargement
des nappes phratiques, la prvention des inondations, lauto
puration des eaux par filtration biologique, la stabilisation et la pro-
tection des sols.
Les zones humides, fait remarquer Jean-Claude Lefeuvre [8], Pro-
fesseur au Musum national dhistoire naturelle, sont en rgresion
constante : En Bretagne, en moins de cinquante ans, 65 %des zones
humides ont t dtruites par poldrisation, sous les remblais des
zones industrielles, des parkings, des ports de plaisance... Les
vasires de lestuaire de la Loire, combles pour les besoins du port
autonome, ne seront bientt plus quun souvenir .
Le comit interministriel de lvaluation des politiques publiques
(CIME) a effectu, en rponse une demande du ministre de
lEnvironnement du 21 mars 1991, un bilan de la protection des zones
humides en France qui concerne 76 des 82 zones humides franaises
dimportance nationale, reprsentant les diffrents types de milieux
humides du territoire mtropolitain. Au cours des trente dernires
annes, 64 zones enqutes et expertises, soit 85 % de lchantillon
retenu, ont connu une forte dgradation (parmi ces zones, 12 ont
subi des atteintes majeures leur fonctionnement et perdu plus de
50 % de leur superficie) ; 9 zones sont restes stationnaires ou ont
t lgrement atteintes ; seulement 3 zones ont vu leur tat sam-
liorer et leur superficie saccrotre.
C 4 695 3
DFENSE DU LITTORAL __________________________________________________________________________________________________________________
Le rapport dvaluation fait apparatre les aspects ngatifs dus
labsence de coordination des politiques publiques concernant les
zones humides, dnonce les oprations systmatiques ralises par
les services de ltat dasschement et de poldrisation menes pour
les besoins de lagriculture, la ralisation dquipements et dinfras-
tructures, prjudiciables aux zones humides, et surtout labsence
complte de culture cologique de fonctionnaires et dlus qui
persistent penser, comme au sicle dernier, que les zones humides
sont des milieux insalubres quil faut assainir au profit dactivits
conomiques plus rentables.
1.5 Facteurs drosion des ctes
La question est souvent pose de savoir quelle est la ralit et
lampleur du recul du trait de cte, le long des rivages maritimes.
Lrosion des ctes est un phnomne gnral et naturel que lon
observe sur de trs longues priodes [9]. Ce qui est moins naturel
et plus rcent, cest lampleur que revt ce phnomne.
Les falaises sont, par dfinition, des formes gologiques qui
rsultent de lrosion, alors que les dunes et les plages constituent
des phnomnes daccumulation. Les falaises sappauvrissent par
boulements ou par glissements et les matriaux qui leur sont
arrachs par les vagues servent normalement alimenter les plages
voisines. Il est plus tonnant que les plages cdent du terrain dans
la mesure o elles doivent leur existence une accumulation de
sdiments.
Les facteurs drosion sont dus des phnomnes naturels et
des facteurs anthropiques.
Une des causes que lon voque le plus souvent pour expliquer
lrosion des ctes est llvation progressive du niveau de la mer.
Les observatoires de Brest et de Marseille ont enregistr au cours
des cent dernires annes une lvation du niveau de la mer de
1,2 mm par an dans le premier cas et de 1,3 mm dans le second.
De rcentes observations effectues par le satellite dobservation
Topex-Poseidon font apparatre sur une priode rcente de deux ans
une lvation du niveau des ocans de 4 mm par an, qui, si elle se
confirme, serait de nature montrer que le phnomne est plus
important que ce qui avait t constat jusqu prsent.
On a pu galement constater un accroissement de la frquence
et de la force des vnements mto-marins exceptionnels,
cest--dire des grandes temptes dcennales ou vingtennales. La
hauteur moyenne des vagues en mer du Nord est passe de 2,25 m
dans les annes 60 2,75 m dans les annes 80, et la hauteur maxi-
male des vagues, au cours de la mme priode, est passe de 12
18 m [9]. Dans ces conditions, on estime que lnergie de la houle
sen trouve renforce de plus de 30 %.
Certains facteurs drosion sont dorigine anthropique. lheure
actuelle, plusieurs sources dapprovisionnement ont tendance se
tarir. Cest le cas notamment pour les apports de sdiments charris
par les fleuves et les rivires, lorsque la rgulation des cours deau
est obtenue par la construction de barrages ou lendiguement des
berges. cela il convient dajouter une seconde source de ds-
quilibre qui tient lextraction de matriaux, soit directement sur
les dunes ou sur la plage, soit en mer proximit du rivage. Enfin,
tous les sdimentologues saccordent dsormais pour constater les
effets particulirement nfastes des ouvrages lourds de dfense
contre la mer, lorsquils perturbent le transit naturel des sdiments
le long des ctes. Les pis, digues et enrochements se traduisent
systmatiquement par une acclration de lrosion de la cte
proximit immdiate des ouvrages raliss. Cependant, les facteurs
humains interviennent plus comme facteurs aggravants de lrosion
des ctes que comme facteurs dclenchants.
Les fluctuations du trait de cte peuvent tre tout fait specta-
culaires dans certaines rgions littorales. la pointe de Grave, en
Aquitaine, on a pu constater un recul du rivage de 150 m entre 1940
et 1970 ; le rivage de la baie dAudierne a recul lui aussi de 150 m
entre 1952 et 1969 ; en Languedoc les vitesses de recul dpassent
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
C 4 695 4 Techniques de lIngnieur, trait Construction
souvent 1 m par an. Certains secteurs, par contre, connaissent des
bilans sdimentaires positifs qui provoquent des envasements ou
des phnomnes de poldrisation, comme cest actuellement le cas
pour la baie du Mont-Saint-Michel.
1.6 Zones naturelles dintrt
cologique, faunistique
et floristique (ZNIEFF)
Lanc en 1982, linitiative du ministre de lEnvironnement,
linventaire des zones naturelles dintrt cologique, faunistique et
floristique (ZNIEFF) offre une vision assez prcise du patrimoine
naturel de la France.
On distingue deux types de zones :
les ZNIEFF de type I, de superficies en gnral limites, carac-
trises par la prsence despces, dassociations despces, ou de
milieux rares, remarquables ou caractristiques du patrimoine
naturel national ou rgional ;
les ZNIEFF de type II, constitues par de grands ensembles
naturels qui, sur le plan biologique, sont riches ou offrent des poten-
tialits importantes, tels que massifs forestiers, valles, plateaux,
estuaires.
Linventaire, simple outil de connaissance de la valeur cologique
des milieux naturels, na en lui-mme aucune valeur juridique
directe. Il peut nanmoins, notamment pour les ZNIEFF de type I,
constituer une forte prsomption de qualit des milieux littoraux
susceptibles dtre protgs de faon rigoureuse, dans le cadre des
dispositions de larticle L. 146-6 du Code de lurbanisme.
Linventaire des zones naturelles dintrt cologique, faunistique
et floristique a donn lieu la constitution dune base de donnes
gre et mise jour par le Musum national dhistoire naturelle,
assist dans chaque rgion par un Conseil scientifique rgional du
patrimoine naturel. La loi du 8 janvier 1993 sur la protection et la
mise en valeur des paysages reconnat le rle scientifique dvolu
au Musum pour la ralisation de cet inventaire.
Pour les dpartements littoraux, linventaire identifie 1 426 889 ha
despaces naturels classs en ZNIEFF de type I et 5 211 406 ha classs
en ZNIEFF de type II
2. Mesures de protection
du littoral
Les premires mesures de protection du littoral apparaissent rel-
lement avec le concept de domaine public maritime, affirm par
lordonnance sur la marine prise par Colbert en 1681. En dpit de
cette mesure de protection, dicte plus par des impratifs cono-
miques que pour des raisons cologiques, il est frappant de constater
que le littoral ne fera que trs tardivement lobjet dun traitement
particulier. La notion de patrimoine naturel se dessine progressive-
ment au dbut du XXe sicle, sans doute par rfrence et en parallle
lensemble des mesures et dispositions qui visent protger le
patrimoine architectural. Ainsi apparaissent les notions de sites
classs et de sites inscrits, en 1930. Dans les annes 70, les premiers
parcs nationaux voient le jour en prenant modle sur un concept
emprunt aux tats-Unis.
La protection des massifs forestiers trouve ses origines dans des
traditions anciennes attaches au domaine de la Couronne. Progres-
sivement, et de faon rcente, la gestion cologique des massifs
forestiers viendra temprer les impratifs de la gestion proprement
sylvicole. Le sentier du douanier est remis au got du jour, en
1976, pour instaurer et gnraliser une servitude de passage pour
les pitons le long du littoral.
_________________________________________________________________________________________________________________
Lexplosion dmographique et touristique que connat le littoral
depuis quelques dcennies a conduit les pouvoirs publics multi-
plier les mesures de protection, sans que lon puisse encore compl-
tement discerner une vritable stratgie densemble susceptible
dassurer une protection durable et coordonne des rivages.
2.1 Protection du domaine public
maritime
Depuis lpoque romaine, les rivages les plus proches de la mer
ont fait lobjet dune protection spcifique, pour ne pas nuire aux
exigences de la navigation. Ils taient considrs comme bien public
(res publicae ou ager publicus ). Au Moyen ge (avec des fortunes
diverses dues aux prtentions des seigneurs et des communauts
monastiques), les bords de mer sont intgrs au domaine royal.
Ldit du 30 juin 1539 de Franois 1er consacre linalinabilit et
limprescriptibilit de cette partie du domaine de la Couronne. Ldit
de Moulins (fvrier 1566) prcise la notion de domaine public mari-
time et confirme son caractre inalinable.
En fait, cest lordonnance de Colbert sur la marine, daot 1681,
qui va rellement dlimiter le domaine public maritime : sera
rput bord et rivage de la mer tout ce quelle couvre et dcouvre
pendant les nouvelles et pleines lunes, et jusques o le grand flot
de mars se peut tendre sur les grves . Il sagit de ce que lon
appelle lestran ou la zone intertidale, cest--dire la portion de plage
comprise entre les plus hautes et les plus basses mers. Colbert pr-
voit des mesures de police interdisant quiconque de raliser sur
le rivage tout ouvrage susceptible de porter prjudice la navigation.
Il faudra attendre la loi du 28 novembre 1963 pour que les limites
du domaine public maritime soient tendues aux lais et relais de
mer , cest--dire aux terrains forms par les dpts dalluvions que
la mer ou les fleuves dposent sur le littoral et qui mergent
au-dessus du niveau atteint par le plus haut flot. Ces remblais sont
dclars inalinables et imprescriptibles, tout comme le sol et le
sous-sol de la mer territoriale, dans la limite des douze milles. Par
ailleurs, larticle 538 du Code civil incorpore au domaine public mari-
time les havres et les rades, ainsi que les tangs sals, cest--dire
ceux qui contiennent des eaux sales, abritent des poissons deau
de mer et qui ont une communication directe et naturelle avec la
mer (cest notamment le cas de certains tangs languedociens).
Le domaine public maritime fait lobjet de mesures de protection
rigoureuses. Sont notamment interdits sur cette partie du rivage les
travaux et ouvrages et les extractions de matriaux effectus sans
autorisation, les dpts dobjets divers et les dgradations de nature
compromettre lintgrit du milieu. Les infractions commises sur
le domaine public maritime relvent des juridictions administratives
et ont la qualification de contraventions de grande voirie.
Les 50 pas gomtriques ou 50 pas du roi des dpartements
doutre-mer (Guadeloupe, Martinique, Guyane et Runion) consti-
tuent une bande de 81,20 m de large partir de la limite suprieure
du rivage de la mer, rattachs lorigine au domaine de la Couronne,
et qui avaient pour but de prserver la libre circulation le long du
bord de mer et de permettre la surveillance du rivage. Leur statut
est un peu particulier. Les 50 pas furent incorpors au XIXe sicle
au domaine public de ltat. Pour des raisons conomiques, les
50 pas furent transfrs dans le domaine priv de ltat par dcret
du 30 juin 1955 (ce qui permettait leur alination), avant de rintgrer
le domaine public maritime en vertu des dispositions de la loi du
3 janvier 1986 sur la protection du littoral. Ces tergiversations nont
videmment pas t favorables la protection de la zone des 50 pas.
Il est dailleurs noter que de nombreuses drogations au principe
de linalinabilit sont prvues dans la loi littoral du 3 janvier 1986,
pour tenir compte des situations acquises et des demandes
exprimes par des personnes prives lorsquelles ne sont pas en
contradiction avec la satisfaction dintrts publics.
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
Techniques de lIngnieur, trait Construction
DFENSE DU LITTORAL
2.2 Sentier du douanier
La loi du 31 dcembre 1976 portant rforme de lurbanisme
prvoit, dans son article 52, linstitution dune servitude de passage
pour pitons le long du littoral. Cette servitude de passage est la
remise au got du jour du sentier du douanier , qui permettait
aux gabelous de surveiller les actes de contrebande le long des
rivages. Sentiers et postes de gu avaient t amnags le long des
ctes pour faciliter le passage des reprsentants de la force publique.
Larticle L. 160-6 du Code de lurbanisme, qui reprend les dispo-
sitions de la loi du 31 dcembre 1976 concernant le libre accs au
rivage, stipule que les proprits prives riveraines du domaine
public maritime sont greves sur une bande de 3 m de largeur dune
servitude destine assurer exclusivement le passage des pitons .
Cette mesure est dune trs grande porte juridique puisque, dune
part, elle reconnat le droit pour tout citoyen daccder en tous points
du rivage et que, dautre part, pour ce faire, elle nhsite pas
amputer le droit de proprit des riverains.
La mise en place de cette servitude incombe aux services de
ltat. La bande de 3 m de largeur, qui constitue lassiette de la
servitude, est calcule compter de la limite du domaine public
maritime.
La loi indique que la servitude ne peut grever les terrains situs
moins de 15 m des btiments usage dhabitation difis avant
le 1er janvier 1976, ni grever des terrains attenants des maisons
dhabitation et clos de murs au 1er janvier 1976 , sauf sil nexiste
aucune solution de rechange pour assurer le libre accs des
pitons au rivage de la mer.
Cette servitude de passage peut, par ailleurs, souffrir quelques
exceptions ou adaptations, pour tenir compte de situations parti-
culires, numres dans le dcret du 7 juillet 1977, pris en appli-
cation de la loi du 31 dcembre 1976. La servitude peut tre
suspendue, titre exceptionnel, dans les cas suivants :
lorsque les pitons peuvent circuler le long du rivage sur des
voies ou passages dj existants ;
si le maintien de la servitude de passage fait obstacle au
fonctionnement dun service public, dun tablissement de pche
bnficiaire dune concession ou dune entreprise de construction
ou de rparation navale ;
lintrieur des limites dun port maritime ou proximit des
installations utilises pour les besoins de la dfense nationale ;
si le maintien de la servitude est de nature compromettre la
conservation dun site protger ou la stabilit des sols.
Comme il est habituel en pareille circonstance la servitude
nouvre droit ddommagement que sil en rsulte pour le pro-
pritaire un dommage direct, matriel et certain . Il revient alors
au propritaire de faire valoir ses prtentions auprs du prfet.
Les services du ministre de lquipement ont calcul le taux de
ralisation du sentier du douanier en se basant sur un linaire du
sentier ctier pour la France mtropolitaine de 6 475 km. Dbut 1995,
le sentier, quil ait fait ou non lobjet de travaux spcifiques, tait
accessible sur 4 412 km (68 % du linaire total), des travaux taient
en cours sur 52 km supplmentaires et des travaux restaient effec-
tuer sur 1 046 km (soit un complment en cours ou prvu qui
concerne 17 % du linaire total). 571 km (8,8 % du linaire total) sont
rputs inaccessibles ou rentrent dans les cas de suspension prvus
par la loi. Restent 357 km (5,5 % du linaire total) qui nont pas encore
fait lobjet dtudes spcifiques par les services de ltat.
2.3 Protection des massifs forestiers
La prise en compte de la protection et de la gestion des massifs
forestiers apparat de faon claire ds le Moyen ge. On ne parle
pas encore dcologie, mais de gestion de la ressource en bois
duvre ou de protection du gibier. Sous le rgne de Louis XIV, la
C 4 695 5
DFENSE DU LITTORAL __________________________________________________________________________________________________________________
rformation de 1663, ldit sur les matrises de 1667 et lordon-
nance de 1669 mettent en place une vritable politique forestire
de ltat. La construction de vaisseaux pour les armes, la multipli-
cation des chasses royales, les ventes de bois des domaines de la
Couronne, font de la politique forestire une priorit nationale. Cette
attention porte la fort ne va pas smousser avec le temps. Lcole
nationale des eaux et forts date de 1824 et le Code forestier de 1827.
Le Code forestier dispose que toutes les forts publiques doivent
faire lobjet dune gestion et dun amnagement forestier particulier.
Les agents des Eaux et Forts disposent seuls du droit de marteler
les arbres, cest--dire de dsigner les arbres couper par apposition
de lempreinte du marteau de ltat.
Dans la seconde moiti du XIXe sicle, les forestiers dveloppent
des politiques de boisement pour restaurer les terrains de montagne,
lutter contre les rosions et les inondations. De grandes politiques
de plantations sont lances, en Champagne, en Sologne, mais aussi
dans les Landes pour fixer les dunes et accrotre les ressources en
bois.
On distingue trois types de forts : les forts domaniales qui appar-
tiennent ltat, les forts des collectivits publiques (communes,
dpartements) qui sont soumises (au mme titre que les forts
domaniales) au rgime forestier et les forts prives, qui peuvent
bnficier du concours du Fonds forestier national cr en 1946.
Les forts soumises au rgime forestier sont gres par lOffice
national des forts, dont la cration remonte une loi du
23 dcembre 1964. LOffice, qui se substitue lancienne adminis-
tration dtat charge des forts, a t cr sous forme dtablisse-
ment public caractre industriel et commercial. Cela veut dire quil
touche directement les recettes des ventes de bois des forts doma-
niales, qui auparavant tombaient dans le budget gnral de ltat,
et quil peut raffecter ces ressources directement la gestion des
massifs forestiers, ce qui lui permet de mener une politique plus
cohrente et plus active. Linconvnient de cette formule est la ten-
tation pour les forestiers de privilgier le rendement de la filire bois
au dtriment des fonctions cologiques et rcratives de la fort.
Pour pallier ces inconvnients, lOffice national des forts, en
collaboration avec les ministres de lAgriculture et de lEnvironne-
ment, a prvu la possibilit de crer des rserves biologiques au sein
des massifs forestiers dont il a la charge : rserves biologiques
domaniales dfinies par la convention du 3 fvrier 1981, rserves
biologiques forestires (pour les forts non domaniales soumises
au rgime forestier) dfinies par la convention du 14 mai 1986. Les
rserves biologiques peuvent tre soit intgrales lorsque toute inter-
vention humaine est exclue, soit diriges lorsque lobjectif prin-
cipal de protection dlments biologiques remarquables appelle
une gestion spciale (instruction de lOffice national des forts du
10 mai 1995). Les rserves biologiques forestires ou domaniales
sont cres par arrt conjoint des ministres de lAgriculture et de
lEnvironnement, et leur gestion relve exclusivement de lOffice
national des forts. Fin 1995, on comptait, sur lensemble du territoire
national, 134 rserves biologiques domaniales couvrant une super-
ficie de 27 110 ha et seulement 10 rserves biologiques forestires
pour 743 ha.
2.4 Sites inscrits et classs
La loi du 2 mai 1930, modifie par la loi du 28 dcembre 1967,
prvoit la protection des monuments naturels et des sites de carac-
tre artistique, historique, scientifique, lgendaire ou pittoresque .
Deux modalits de protection sont prvues : linscription linven-
taire des sites et le classement.
Linscription linventaire des sites est peu contraignante. Elle
prsente nanmoins deux avantages : le premier est didentifier et
de faire inventorier par les services de ltat des sites de qualit, le
second est de subordonner tous travaux visant modifier ltat des
lieux a une information pralable de lAdministration. Larticle 4,
4e alina, de la loi de 1930 stipule, en effet, que linscription
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
C 4 695 6 Techniques de lIngnieur, trait Construction
entrane, sur les terrains compris dans les limites fixes par larrt,
lobligation pour les intresss de ne pas procder des travaux
autres que ceux dexploitation courante en ce qui concerne les fonds
ruraux et dentretien normal en ce qui concerne les constructions,
sans avoir avis, quatre mois davance, lAdministration de leur
intention . Si les travaux envisags ncessitent un permis de
construire, le propritaire, bien quil ne soit pas juridiquement
contraint de suivre lavis fourni, est tenu de consulter pralablement
larchitecte des btiments de France. Linscription linventaire des
sites constitue un signal dalerte et une simple mise en garde. En
fait, cette mesure juridique a t considrablement renforce par les
dispositions des articles R.146-1 et R.146-2 du Code de lurbanisme
qui nautorisent plus sur les parties naturelles des sites inscrits que
certains amnagements lgers ne crant pas de surface hors uvre
nette.
Le classement au titre des sites, par contre, se distingue de
la simple inscription par son caractre contraignant : Les monu-
ments naturels ou les sites classs ne peuvent ni tre dtruits ni tre
modifis dans leur tat ou leur aspect sauf autorisation spciale .
Les autorisations, et notamment les permis de construire, ne peuvent
tre dlivrs que par dcision du ministre de lEnvironnement aprs
consultation de la Commission dpartementale ou de la Commission
suprieure des sites.
Linscription ou le classement dun site naturel se fait linitiative
ou aprs consultation de la Commission dpartementale des sites,
perspectives et paysages, et cela aprs avis du conseil municipal
concern. Linscription est dcide par arrt ministriel. Le clas-
sement de site est prononc par simple arrt du ministre charg
des sites si la mesure est prise avec laccord du propritaire concern,
par dcret en Conseil dtat dans le cas contraire, auquel cas lavis
de la Commission suprieure des sites est galement requis.
Sur les 2 664 sites classs que lon comptait en France
au 1er janvier 1995, environ 200 concernent le littoral.
Nota : parmi les sites classs littoraux les plus renomms, on peut citer les dunes
dAmbleteuse et de Wimereux dans le Pas-de-Calais, les les Chausey en Normandie, le cap
Frhel, la pointe du Raz, larchipel de Port-Blanc, le cap de la Chvre, larchipel des Glnan
en Bretagne, la pointe du Payr et le bois du Veillon dans les Pays de la Loire, le massif de
la Clape, le cap de lAbeille Banyuls-sur-mer en Languedoc-Roussillon, le massif des
Calanques de Marseille et de Cassis, le cap Bnat, lle de Port-Cros, le cap Ferrat, le cap
Martin, les falaises dEze, les les de Lrins en Provence - Cte dAzur, les golfes de Porto et
de Girolata, le nord du cap Corse, les les Sanguinaires en Corse.
2.5 Rserves
Il existe plusieurs sortes de rserves qui se diffrencient en fonc-
tion du statut juridique qui leur est applicable.
Les rserves naturelles institues par la loi du 2 mai 1930
relvent aujourdhui de la loi du 10 juillet 1976 relative la protec-
tion de la nature.
Larticle 16 de la loi de 1976, repris par larticle L. 242-1 du Code
rural, stipule que : Des parties de territoire dune ou de plusieurs
communes peuvent tre classes en rserve naturelle lorsque la
conservation de la faune, de la flore, du sol, des eaux, des gisements
de minraux et des fossiles et, en gnral, du milieu naturel prsente
une importance particulire ou quil convient de les soustraire toute
intervention artificielle susceptible de les dgrader. La loi ajoute
que : Le classement peut affecter le domaine public maritime et
les eaux territoriales franaises. Les territoires classs en rserve
naturelle peuvent tre de dimensions trs variables en fonction des
objectifs de protection poursuivis : moins de 2 ha pour la rserve
de Saint-Nicolas-des-Glnan (Finistre), prs de 15 000 ha pour la
rserve naturelle de Camargue (Bouches-du-Rhne). La dcision de
classement est prononce par dcret sur proposition du ministre de
lEnvironnement, aprs consultation de toutes les collectivits
locales intresses. Les terrains concerns par le classement en
rserve naturelle peuvent appartenir des communes, ltat, mais
aussi des propritaires privs. Dans le primtre de la rserve, la
rglementation est extrmement stricte puisquelle interdit toute
 _________________________________________________________________________________________________________________
destruction ou altration du milieu, ce qui peut conduire prohiber
ou rglementer la chasse, la pche, les activits agricoles, fores-
tires et pastorales, industrielles, minires, publicitaires et
commerciales, lexcution de travaux publics ou privs, lextraction
de matriaux, lutilisation des eaux, la circulation du public... la diva-
gation des animaux domestiques et le survol de la rserve .
Les rserves naturelles peuvent tre gres selon les cas par une
association de protection de la nature, un tablissement public ou
une collectivit locale. Leur gestion est soumise au contrle dun
conseil scientifique. Elle reoivent des fonds de concours de ltat.
Nota : fin 1995, on comptait 126 rserves naturelles sur le territoire franais (couvrant
une superficie totale de 141 000 ha), dont plus dune quarantaine concernent le littoral
(pour une superficie totale de 54 576 ha) :
dune Marchand (Nord) ; platier dOye, baie de Canche (Pas-de-Calais) ; baie de Somme
(Somme) ; falaise du Cap Romain (Calvados) ; mare de Vauville (Manche) ; les Sept-les
(Ctes-dArmor) ; Saint-Nicolas-des-Glnan, rserve naturelle dIroise (Finistre) ; rserve
Franois Le Bail sur lle de Groix (Morbihan) ; lac de Grand-Lieu (Loire-Atlantique) ; marais
de Mllembourg (Vende) ; Lilleau des Niges, marais dYves, marais de Moze
(Charente-Maritime) ; Banc dArguin, prs dArs et de Lge-Cap-Ferret (Gironde) ; le
Courant dHuchet, marais dOrx (Landes) ; Cerbre - Banyuls, le Mas Larrieu
(Pyrnes-Orientales) ; le Bagnas (Hrault) ; tang de Biguglia, Scandola (Haute-Corse) ; les
Cerbicale, les Lavezzi (Corse-du-Sud) ; Roc de Chre, delta de la Dranse, lac dAnnecy
(Haute-Savoie) ; Grand-Cul-de-Sac Marin (Guadeloupe) ; presqule de la Caravelle
(Martinique) ; le du Grand-Conntable (Guyane).
Les rserves naturelles volontaires, prvues par larticle 24 de
la loi du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature, sont
agres par arrt prfectoral, sur demande expresse du ou des
propritaires, aprs consultation de toutes les collectivits locales
concernes. Il existait, fin 1995, 97 rserves naturelles volontaires
couvrant une superficie totale de plus de 9 000 ha.
Les rserves de chasse ont pour but de protger la faune
sauvage et ses habitats. Il en existe de plusieurs types.
La rserve nationale de chasse et de faune sauvage est institue
par arrt du ministre de lEnvironnement pour une priode de 6 ans
renouvelable par tacite reconduction. Larrt prcise le ou les buts
poursuivis par la rserve. Un comit directeur dfinit les objectifs
qui sont mis en place grce des financements de lOffice national
de la chasse (ONC), qui assure le suivi scientifique de la rserve.
On comptait, dbut 1995, 8 rserves nationales de chasse couvrant
une superficie de 25 000 ha.
La rserve de chasse approuve est institue linitiative des
dtenteurs des droits de chasse, par un arrt du ministre de lEnvi-
ronnement. La loi Verdeille impose aux associations communales
de chasse agres (ACCA) de mettre 10 % de leur territoire en rserve
de chasse. Dans le cadre de ces rserves, les propritaires sengagent
renoncer lexercice de la chasse pour une dure minimale de
6 ans et accepter le contrle de gardes commissionns.
Les rserves de chasse maritimes, cres par arrt du ministre
de lEnvironnement, ont pour but dinterdire la chasse sur de vastes
parties du domaine public maritime. Les autres activits ne sont pas
rglementes.
2.6 Parcs naturels rgionaux
Les parcs naturels rgionaux ont t institus par un dcret du
1er mars 1967, dont certaines dispositions ont t reprises et compl-
tes par la loi du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur
des paysages et par le dcret dapplication du 1er septembre 1994,
consacr aux parcs rgionaux.
La protection des paysages et des cosystmes dans le primtre
des parcs naturels rgionaux ne repose pas sur une rglementation
impose de lextrieur, mais sur le partenariat librement organis
des collectivits locales et leur adhsion un certain nombre de prin-
cipes formaliss dans la charte constitutive du parc. Le classement
dun territoire en parc naturel rgional est prononc par dcret inter-
ministriel pris sur proposition du ministre de lEnvironnement aprs
avis du Conseil national de la protection de la nature, la demande
expresse de la ou des rgions concernes. Le classement est pro-
nonc pour une dure de 10 ans renouvelable. Le label de Parc
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
Techniques de lIngnieur, trait Construction
DFENSE DU LITTORAL
naturel rgional peut tre retir par ltat si le bilan du parc nappa-
rat pas conforme aux objectifs dfinis dans sa charte constitutive.
La loi paysage du 8 janvier 1993 prcise, notamment, que les plans
doccupation des sols des communes signataires doivent tre
compatibles avec les mesures de la charte.
lheure actuelle, il existe 30 parcs naturels rgionaux, qui
couvrent 9 % du territoire national. 9 dentre eux concernent des
zones littorales ou de vastes zones humides rtro-littorales :
Nord-Pas-de-Calais, Brotonne, marais du Cotentin et du Bessin,
Armorique, Brire, marais poitevin, Camargue, Corse et Martinique.
Une vingtaine de dossiers de crations de parcs rgionaux sont
actuellement ltude, dont au moins deux concernent des rgions
littorales : la Picardie et la Guyane.
Si le but des parcs naturels rgionaux est de contribuer au dvelop-
pement conomique et social de la rgion, tout comme il est de pro-
mouvoir laccueil, lducation et linformation du public, il est en
premier lieu de protger le patrimoine naturel et culturel du secteur
concern, notamment en assurant une gestion adapte des milieux
naturels par la mise en uvre dactions exprimentales ou exem-
plaires et en conduisant des programmes de recherche circonstan-
cis. Le financement des actions conduites par le parc est assur
par les collectivits publiques concernes : tat, rgions et
dpartements.
2.7 Parc national de Port-Cros
Au mme titre que les rserves naturelles, les parcs nationaux
sont crs aprs enqute publique et dcret pris en Conseil dtat.
La France compte 7 parcs nationaux. Le parc national de Port-Cros
est lun des plus anciens, puisquil a t cr en dcembre 1963,
seulement quelques mois aprs la naissance du premier parc
national franais, qui est celui de la Vanoise. Le parc national de
Port-Cros, qui est le seul en France tre littoral, dispose dune zone
terrestre dune superficie totale de 690 ha qui englobe lle de
Port-Cros proprement dite, lle de Bagaud ainsi que llot de la
Gabinire. La zone marine du parc couvre 1 800 ha de domaine
public maritime.
Le parc de Port-Cros gre galement, conjointement avec le
Conservatoire botanique de Porquerolles, organisme scientifique
plac directement sous son autorit, les 948 ha de lle de
Porquerolles qui appartiennent ltat sur les 1 245 ha que compte
lle, et qui lui ont t affects. Port-Cros, compte tenu de sa situation
gographique particulire, est le plus petit parc national franais,
puisque sa superficie totale nest que de 2 490 ha, alors que la super-
ficie des autres parcs atteint en moyenne les 200 000 ha, si lon
additionne les superficies des zones centrales celles des zones
priphriques.
Les parcs nationaux ont t crs par une loi du 22 juillet 1960,
complte par un dcret du 31 octobre 1961, qui prvoient le clas-
sement en parc national lorsque la conservation de la faune, de
la flore, du sol, du sous-sol, de latmosphre, des eaux et en gnral
dun milieu naturel prsente un intrt spcial et quil importe de
prserver ce milieu contre tout effet de dgradation naturelle et de
le soustraire toute intervention artificielle susceptible den altrer
laspect, la composition et lvolution . La dcision de crer un parc
national appartient ltat.
La zone centrale du parc peut tre assimile une rserve int-
grale, dans la mesure o toutes les activits, y compris les activits
agricoles, y sont strictement rglementes. Sur Port-Cros, le
camping, le bivouac, ainsi que la cueillette des vgtaux sont inter-
dits, les chiens doivent tre tenus en laisse et les feux sont totalement
prohibs. En mer, la chasse sous-marine est interdite, la vitesse des
bateaux est svrement rglemente, les zones de baignade orga-
nises. La gestion de la zone centrale relve directement de lAdmi-
nistration, puisquelle est place sous la responsabilit dun
tablissement public de ltat. La zone priphrique, gnralement
plus tendue que la zone centrale, nest soumise aucune
C 4 695 7
DFENSE DU LITTORAL __________________________________________________________________________________________________________________
rglementation spcifique, si ce nest pour tout ce qui touche laffi-
chage et la publicit. Les collectivits locales et les administrations
y mnent des oprations de dveloppement conomique ou culturel
en liaison avec ltablissement public du parc. Le parc national de
Port-Cros ne dispose pas de zone priphrique, proprement parler.
Le parc national de la Guadeloupe, cr en 1989, situ sur
Basse-Terre, est lui aussi insulaire. Cependant, il nest pas vraiment
littoral puisque, si sa zone priphrique jouxte la mer des Carabes,
la zone centrale du parc est situe lintrieur des terres et concerne
essentiellement la fort tropicale. Deux projets de parcs nationaux
maritimes sont actuellement ltude, celui de Scandola en Corse
et celui de la mer dIroise. Le parc international marin des bouches
de Bonifacio, actuellement ltude, concernera la Corse du sud et
le nord de la Sardaigne. Juridiquement, il sagira de deux parcs natio-
naux distincts (un franais et un italien), qui seront soumis une
instance de coordination dont les contours juridiques restent
dfinir.
2.8 Zones naturelles des documents
durbanisme
La protection des paysages est assure par certaines dispositions
du rglement national durbanisme (RNU), dites dordre public, qui
sappliquent de plein droit aux rgions littorales et qui figurent dans
le Code de lurbanisme.
Larticle R.111-3-2 stipule que le permis de construire peut tre
refus ou ntre accord que sous rserve de lobservation de
prescriptions spciales si les constructions sont de nature, par leur
localisation, compromettre la conservation ou la mise en valeur
dun site ou de vestiges archologiques .
Larticle R.111-14-2 dispose que le permis de construire est
dlivr dans le respect des proccupations denvironnement dfinies
larticle 1er de la loi du 10 juillet 1976 relative la protection de
la nature. Il peut ntre accord que sous rserve de lobservation
de prescriptions spciales, si les constructions, par leur situation, leur
destination ou leurs dimensions, sont de nature avoir des cons-
quences dommageables pour lenvironnement .
Larticle R.111-21 stipule, pour sa part, que le permis de
construire peut tre refus ou ntre accord que sous rserve de
lobservation de prescriptions spciales si les constructions, par leur
situation, leur architecture, leurs dimensions ou laspect extrieur
des btiments ou ouvrages difier ou modifier, sont de nature
porter atteinte au caractre ou lintrt des lieux avoisinants, aux
sites, aux paysages naturels ou urbains ainsi qu la conservation
des perspectives monumentales .
Si ces articles ont fait lobjet dune trs abondante jurisprudence,
ils restent cependant dune porte limite, tant les possibilits
dinterprtation sont grandes. Ils ont plus pour fonction soit de
prserver un patrimoine archologique prcis (article R.111-3-2), soit
de prvenir de possibles nuisances susceptibles daffecter le milieu
naturel (article R.111-14-2), soit de protger une certaine esthtique
des sites, des paysages et des lieux avoisinants. On peut noter que
le juge administratif, pour ce qui concerne le respect des dispositions
de larticle R.111-21 du Code de lurbanisme, prend en compte
limportance du projet contest, lintrt du site et sa plus ou moins
bonne insertion dans lenvironnement.
Les schmas directeurs, qui remplacent depuis la loi du
7 janvier 1983 les anciens SDAU (schmas directeurs damnage-
ment et durbanisme), dfinissent de faon globale les zones urba-
niser et les zones protger. Larticle L.122-1 du Code de lurbanisme
indique que les schmas directeurs fixent les orientations fonda-
mentales de lamnagement des territoires intresss, compte tenu
de lquilibre quil convient de prserver entre lextension urbaine,
lexercice des activits agricoles, des autres activits conomiques
et la prservation des sites et paysages naturels .
Les dispositions des schmas directeurs, tout comme celles
contenues dans la loi littoral du 3 janvier 1986, celles qui figurent
dans les chartes des parcs naturels rgionaux et les dcrets relatifs
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
C 4 695 8 Techniques de lIngnieur, trait Construction
aux rserves naturelles et aux parcs nationaux, simposent aux plans
doccupation des sols (POS) labors par les communes. Le POS
est le document de rfrence en matire durbanisme pour connatre
les droits construire. Il doit ncessairement indiquer de faon claire
les zones urbaniser, les zones vocation agricole, ainsi que les
zones protger qui font lobjet dun classement en zones naturelles
Nd, dans les diffrents documents durbanisme. Les zones Nd
peuvent nanmoins tre assorties de dispositions spciales qui,
selon les cas, peuvent autoriser certaines utilisations comme le
camping ou mme certains types de construction ou dinfras-
tructures en fonction des caractristiques des zones concernes.
Toutes les communes littorales doivent disposer dun plan doccu-
pation des sols.
3. Grandes dispositions
lgislatives
et rglementaires
Cest sans aucun doute lmergence du concept de lamna-
gement du territoire au dbut des annes 60 et la cration de
la Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale
(DATAR), institution originale des dbuts de la Ve Rpublique, que
lon doit les premires rflexions stratgiques sur lamnagement
et la protection du littoral.
Le littoral est trs vite peru comme une zone de forte concen-
tration humaine et urbaine, aux vocations multiples et souvent
contradictoires. Le dveloppement conomique de laprs-guerre,
la multiplication des changes et du fret maritimes au niveau mon-
dial, lexplosion du tourisme balnaire, ont contribu crer un
nouvel espace, le littoral, qui chappe en grande partie aux mca-
nismes de rgulation qui se rvlent efficaces sur le reste du terri-
toire national.
On assiste, partir des annes 70, une production lgislative
sans prcdent qui vise corriger les excs dun libralisme co-
nomique dont les effets sur les espaces naturels, les quilibres co-
logiques et les paysages se rvlent particulirement destructeurs.
Cette remise en ordre, largement engage, nest pas pour autant
acheve en cette fin de dcennie. Des lois sur la protection de
lenvironnement, le littoral, le paysage contribuent dfinir, par
ttonnements successifs, de nouvelles rgles du jeu conomique
pour permettre un dveloppement durable et une protection
efficace et prenne de la nature.
3.1 Loi sur la protection de la nature
du 10 juillet 1976
La loi du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature est
un texte charnire dans la mesure o il dfinit et affine un certain
nombre de principes gnraux concernant la protection des
espces et des biotopes.
Larticle 1er de la loi de 1976 est parfaitement explicite : La pro-
tection des espaces naturels et des paysages, la prservation des
espces animales et vgtales, le maintien des quilibres bio-
logiques auxquels ils participent et la protection des ressources natu-
relles contre toutes les causes de dgradation qui les menacent sont
dintrt gnral.
Il est du devoir de chacun de veiller la sauvegarde du patri-
moine naturel dans lequel il vit. Les activits publiques ou prives
damnagement, dquipement et de production doivent se confor-
mer aux mmes exigences .
Larticle 1er de la loi dicte ce que le Conseil constitutionnel pourrait
qualifier, selon une jurisprudence constante, de principe gnral
reconnu par les lois de la Rpublique.
_________________________________________________________________________________________________________________
La loi rend obligatoire les tudes dimpact pour tous les travaux
et amnagements susceptibles de modifier de faon importante le
milieu naturel. Elle consacre paralllement de longs dveloppements
la protection des espces animales et vgtales, non domestiques
et non cultives, dont la liste est fixe de faon limitative par arrt
du ministre de lEnvironnement (ou par arrt interministriel), dans
des conditions qui ont t dfinies par dcret au Conseil dtat et
qui sont intgres dans la partie rglementaire du Code rural. Sont
interdits, suivant quil sagit despces animales ou vgtales, tous
actes de destruction, enlvement, mutilation, capture, naturalisation,
transport, colportage, mise en vente, coupe, arrachage, cueillette,
etc., sur lensemble du territoire national ou sur des aires go-
graphiques plus limites galement dfinies par dcret en Conseil
dtat, qui peuvent inclure le domaine public maritime ou les eaux
territoriales.
La loi de 1976, enfin, reprend les dispositions de la loi du 2 mai
1930 concernant les rserves naturelles et complte les mesures de
protection des espces et des habitats.
3.2 Instruction du 4 aot 1976
et directive damnagement
national du 25 aot 1979
Le 4 aot 1976, un an aprs la cration du Conservatoire de lespace
littoral et des rivages lacustres, le Premier ministre est amen
signer une instruction concernant la protection et lamnagement
du littoral.
Cette instruction, dite circulaire Chirac, pose les grands principes
de la protection et de lamnagement du littoral, qui seront succes-
sivement repris par la directive damnagement national du 25 aot
1979 et par la loi du 3 janvier 1986 sur la protection du littoral.
Le prambule de la circulaire affirme que la protection du littoral
est un impratif national... que lespace littoral est un espace physi-
quement limit, cologiquement fragile... et quil importe au plus
haut point que les zones encore vierges ou non urbanises, parti-
culirement celles de grande valeur comme les forts, les dunes ou
les marais, soient prserves ou affectes des usages non
destructeurs conformes leur nature . Linstruction concerne le
contrle de lurbanisation, les conditions de ralisation de nouveaux
axes routiers, la protection des espaces naturels de qualit.
Pour ce qui concerne lurbanisation, la circulaire prconise
dviter lurbanisation linaire du littoral , de reporter le plus pos-
sible les constructions en arrire du rivage en appliquant le prin-
cipe de lamnagement en profondeur, de prserver des coupures
naturelles suffisamment vastes entre les zones urbanises. Le
principe de nouvelles ZAC en bordure du littoral est proscrit, et les
quipements raliser lis lurbanisation ne doivent pas tre loca-
liss sur la frange littorale .
Pour les rseaux routiers, la circulaire stipule que les nouvelles
routes de transit seront loignes des rivages dau moins 2 000 m ,
quil faut viter au maximum les routes parallles aux rivages ,
que les routes de corniche ou de lido sont proscrire , que les
routes de desserte seront orientes perpendiculairement aux
rivages .
La circulaire stipule enfin que les zones naturelles (marais, dunes
et forts) ne doivent plus tre urbanises .
Cependant, la circulaire du 4 aot 1976 na valeur que de directive
administrative, non opposable aux tiers, ce qui rduit considra-
blement sa porte juridique. Selon larticle R.111-15 du Code de
lurbanisme, seules les directives damnagement nationales sont
opposables aux tiers, et encore devront-elles de surcrot, compter
du 1er janvier 1978, faire lobjet dune approbation par dcret.
Cest ce qui conduit ministre de lEnvironnement publier le
25 aot 1979 une directive damnagement national relative la
protection et lamnagement du littoral, qui fait lobjet dune
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
Techniques de lIngnieur, trait Construction
DFENSE DU LITTORAL
approbation par dcret. Cette directive, opposable aux tiers,
confirme les principales dispositions de la circulaire du 4 aot 1976.
Elle reprend dans son prambule laffirmation que La protection
du littoral est un impratif national auquel doit satisfaire toute dci-
sion damnagement . La directive se fixe pour objectif de
combattre lurbanisation dsordonne du littoral, de prserver les
espaces naturels remarquables, ainsi que les possibilits de dvelop-
pement des activits conomiques lies la mer, dadapter les nou-
veaux quipements au caractre du littoral et de veiller la qualit
architecturale des nouvelles constructions. La directive introduit
lobligation de protection de la bande des 100 m en retrait de la limite
du rivage.
La directive sapplique de plein droit aux communes du littoral
mtropolitain qui sont au nombre de 923, aux communes du littoral
des dpartements doutre-mer (92) et aux communes riveraines des
lacs et plans deau de plus de 1 000 ha mentionns en annexe de
la directive (114). Ce sont au total 1 129 communes maritimes et
lacustres qui doivent, aux termes du paragraphe 2.2 de la directive
du 25 aot 1979, mettre en conformit leurs documents durbanisme
avec les rgles de la directive dans un dlai de 4 ans, compter de
son entre en vigueur.
Le cadre de la protection juridique du littoral est dsormais fix,
il sera repris et prcis dans la loi littoral du 3 janvier 1986.
3.3 Loi littoral du 3 janvier 1986
La loi littoral du 3 janvier 1986 affirme le caractre singulier du
littoral, en indiquant que le littoral est une entit gographique qui
appelle une politique spcifique damnagement, de protection et
de mise en valeur . Elle cherche dfinir un difficile quilibre entre
des exigences parfois contradictoires : la prservation des qui-
libres biologiques et cologiques... des sites et paysages ; la pr-
servation et le dveloppement des activits conomiques lies la
proximit de leau... pche, cultures marines, activits portuaires... ;
le maintien ou le dveloppement... des activits agricoles ou sylvi-
coles, de lindustrie, de lartisanat et du tourisme . En ce sens, la
loi littoral peut tre qualifie de vritable loi damnagement du
territoire (les dispositions de la loi littoral ont dailleurs valeur de
loi damnagement et durbanisme), bien quelle sattache en priorit
dfinir les conditions de protection des milieux naturels et des
paysages.
Lessentiel des dispositions concernant la protection du littoral
est contenu dans larticle 3 de la loi, repris dans diffrents para-
graphes de larticle L. 146 du Code de lurbanisme.
Larticle L. 146-4 du Code de lurbanisme dfinit les conditions
durbanisation en bord de mer, en prenant en compte trois critres
principaux :
les extensions de lurbanisation ne sont autorises quen
continuit avec les agglomrations et villages existants, ou sous
forme de hameaux intgrs lenvironnement. La notion de hameau,
si lon se rfre au dictionnaire Larousse, ne peut tre entendue que
comme un petit nombre de maisons regroupes et ne peut tre assi-
mile un lotissement ou une opration immobilire denvergure ;
lextension limite de lurbanisation des espaces proches du
rivage ne peut trouver sa justification que dans la ncessit de la
proximit immdiate de leau ;
en dehors des espaces urbaniss, les constructions ou
installations sont interdites sur une bande littorale de 100 m
compter de la limite haute du rivage.
En fait, lurbanisation est soumise un principe gnral dco-
nomie des espaces naturels fragiles ou remarquables. Toutes les dis-
positions de larticle L. 146-4 nont pour objet que de limiter au
minimum indispensable lurbanisation des espaces naturels proches
du rivage. Les diffrentes dispositions se recoupent et peuvent tre
utilises conjointement ou sparment pour apprcier la lgalit des
permis de construire dlivrs proximit des rivages.
C 4 695 9
DFENSE DU LITTORAL __________________________________________________________________________________________________________________
Larticle L. 146-6 complte les dispositions de larticle L. 146-4 en
imposant le respect absolu des espaces terrestres et marins, sites
et paysages remarquables ou caractristiques du patrimoine naturel
et culturel du littoral, et des milieux ncessaires au maintien des qui-
libres biologiques . Le lgislateur va jusqu prciser que cette dis-
position vise en priorit les dunes, landes ctires, plages et lidos,
forts et zones boises ctires, lots inhabits, parties naturelles des
estuaires, rias ou abers, caps, marais, vasires, zones humides et
milieux temporairement immergs ainsi que les zones de repos, de
nidification et de gainage de lavifaune... .
Le dcret dapplication de la loi littoral, en date du 20 septembre
1989, confirme et prcise ce quil faut entendre par espaces et
milieux protger . La liste non limitative des espaces prendre
en compte figure dans larticle R. 146-1 du Code de lurbanisme. Sont
ajouts aux milieux mentionns dans le texte de loi les estrans,
falaises et leurs abords, les tourbires et plans deau, les milieux abri-
tant des frayres, des nourrisseries et les gisements de coquillages
vivants... les formations gologiques telles que les gisements de
minraux ou de fossiles... les parties des sites inscrits ou classs en
application de la loi du 2 mai 1930... .
Il convient cependant de noter que lobligation de prserver les
espaces et milieux mentionns larticle R. 146-1 est soumise au
respect de lune des trois conditions suivantes :
constituer des sites ou paysages remarquables ou caract-
ristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral ;
tre ncessaires au maintien des quilibres biologiques ;
prsenter un intrt cologique .
En fait, tous les espaces et milieux faisant lobjet dune mesure
de protection spcifique ou dun classement en zone fragile sont,
a priori, considrer comme relevant naturellement des dispositions
des articles L. 146-6 et R. 146-1 du Code de lurbanisme. Il en va ainsi
pour les espaces rpertoris par le Musum national dhistoire natu-
relle en zones naturelles dintrt cologique, faunistique et flori-
stique (ZNIEFF) de type I. Cest galement le cas pour les sites
rpertoris au titre de la directive europenne du 2 avril 1979
concernant la conservation des oiseaux sauvages, ou encore des
sites notifis par la France dans le cadre de la convention de Ramsar
sur la protection des zones humides. Cest le cas des sites ayant fait
lobjet dun arrt de biotope pris par le prfet, en vertu de larticle
4 du dcret du 25 novembre 1977, devenu larticle R. 211-12 du Code
rural. Cet article stipule que le prfet peut fixer, par arrt, les
mesures tendant favoriser, sur tout ou partie du territoire dun
dpartement... la conservation des biotopes tels que mares, mar-
cages, marais, haies, bosquets, landes, dunes, pelouses ou toutes
autres formations naturelles peu exploites par lhomme, dans la
mesure o ces biotopes ou formations sont ncessaires lalimen-
tation, la reproduction, au repos ou la survie de ces espces .
Ces diffrentes dispositions constituent des faisceaux dindices
concernant la qualit des milieux viss par larticle L. 146-6 du Code
de lurbanisme. Bien entendu, certains espaces nayant fait lobjet
daucune mesure de protection pralable peuvent relever galement
des dispositions des articles L. 146-6 et R. 146-1 du Code de
lurbanisme.
Les espaces et milieux viss par les dispositions de larticle
R. 146-1 du Code de lurbanisme doivent obligatoirement tre
inscrits en zones de protection dans les documents durbanisme, et
notamment dans les plans doccupation des sols, qui sont oppo-
sables aux tiers. dfaut, le prfet est en mesure dexercer un
contrle de lgalit lencontre des documents durbanismes non
conformes aux dispositions lgislatives en vigueur et peut annuler
les permis de construire dlivrs en infraction aux rgles prcites.
Si les espaces et milieux naturels dfinis par larticle R. 146-1 du
Code de lurbanisme doivent tre maintenus en ltat, certains qui-
pements lgers sont nanmoins autoriss, sous certaines conditions.
Sont autoriss les chemins pitonniers et les objets mobiliers des-
tins laccueil ou linformation du public, lorsquils sont nces-
saires la gestion ou louverture au public de ces espaces ou
milieux , ainsi que les amnagements ncessaires lexercice des
activits agricoles, de pche et cultures marines ou lacustres,
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
C 4 695 10 Techniques de lIngnieur, trait Construction
conchylicoles, pastorales et forestires ... sous certaines conditions
de surfaces bties maximales autorises et de respect du site.
Il est noter que, si la loi littoral du 3 janvier 1986 a fortement
innov en matire de protection des milieux naturels fragiles et
menacs, et par voie de consquence en matire de droit de lurba-
nisme, les notions utilises, telles que espace remarquable ,
proximit du rivage , hameau intgr lenvironnement ,
urbanisation en continuit de lurbanisation existante , sont par-
fois difficiles prciser, ce qui a confr un pouvoir accru aux juri-
dictions administratives, qui ont t amenes crer un nouveau
droit jurisprudentiel qui tient compte, sous le contrle du Conseil
dtat, des cas despces et de certaines particularits locales ou
rgionales.
La loi littoral prvoit lobligation pour les communes de classer,
dans leurs plans doccupation des sols, les parcs et ensembles
boiss existants en espaces boiss, au sens de larticle L. 130-1 du
Code de lurbanisme qui interdit tout changement daffectation
ou tout mode doccupation du sol de nature compromettre la
conservation, la protection ou la cration des boisements .
Enfin, la loi littoral prcise les dispositions, reprises par larticle
L. 146-7 du Code de lurbanisme, sappliquant la cration de
nouvelles routes de bord de mer :
les nouvelles routes de transit sont localises une distance
minimale de 2 000 m du rivage ;
la cration de nouvelles routes sur les plages, cordons lagu-
naires, dunes ou en corniche est interdite ;
les nouvelles routes de desserte locale ne peuvent tre tablies
sur le rivage, ni les longer .
3.4 Dispositions de la loi paysage
du 8 janvier 1993
Avec la loi du 8 janvier 1993, les paysages sont clairement, et pour
la premire fois, dfinis comme faisant partie du patrimoine de la
nation. Le permis de construire est conu pour intgrer le respect
du paysage et il est fait obligation ltat et aux collectivits terri-
toriales de prendre en compte les valeurs paysagres au moment
de llaboration des documents durbanisme.
Ltat est invit prendre des directives de protection et de
mise en valeur des paysages qui doivent encadrer les dcisions
locales par un ensemble de prescriptions et de recommandations.
Les directives sont labores par les services dcentraliss de ltat
en association avec les collectivits locales, les milieux associatifs
et professionnels.
Dans le primtre des parcs naturels rgionaux, les documents
durbanisme doivent tre compatibles avec les orientations et les
mesures dictes par la charte du parc qui a pour fonction dassu-
rer la protection du patrimoine naturel, culturel et paysager.
La loi prvoit galement lextension possible du rgime des
espaces boiss classs aux arbres, haies et plantations dalignement.
3.5 Loi du 2 fvrier 1995 relative
au renforcement de la protection
de lenvironnement
Cette loi assure une meilleure cohsion des textes antrieurs et
fait avancer le droit de lenvironnement dans plusieurs domaines
significatifs :
participation du public et des associations aux dcisions des
pouvoirs publics en matire damnagement du territoire ;
prvention des risques naturels ;
gestion des dchets et prvention des pollutions ;
protection et gestion des espaces naturels.
_________________________________________________________________________________________________________________
Le prambule de la loi (article L. 200-1 du livre II nouveau du Code
rural) affine les principes gnraux du droit en matire de protection
de lenvironnement. Ces principes constituent la base du droit qui
inspire les dcisions des juges et fournissent les lments danalyse
que le lgislateur propose aux citoyens pour forger le consensus
national.
Les deux premiers paragraphes de larticle L. 200-1 mritent dtre
cits in extenso :
Les espaces, ressources et milieux naturels, les sites et pay-
sages, les espces animales et vgtales, la diversit et les quili-
bres biologiques auxquels ils participent font partie du patrimoine
commun de la nation.
Leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur
remise en tat et leur gestion sont dintrt gnral et concourent
lobjectif de dveloppement durable qui vise satisfaire les besoins
de dveloppement des gnrations prsentes sans compromettre
la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs .
La protection, la mise en valeur, la restauration, la remise en tat
et la gestion des espaces, des ressources, des milieux naturels, des
sites et paysages, des espces animales et vgtales, de la diversit
et des quilibres biologiques doivent sinspirer de quatre principes
du droit europen qui sont intgrs au droit franais et numrs
par la loi :
le principe de prcaution qui, en labsence de certitudes, doit
conduire les responsables de lamnagement prendre des mesures
effectives et proportionnes pour prvenir tout risque de dommages
graves et irrversibles lenvironnement. La loi ajoute que les
mesures prises doivent cependant avoir un cot conomiquement
acceptable ;
le principe daction prventive et de correction, qui doit
conduire agir la source pour prvenir les atteintes lenviron-
nement ;
le principe pollueur-payeur, qui est raffirm, et qui rappelle
que les frais des mesures de prvention, de rduction et de lutte
contre la pollution doivent tres supports par le pollueur ;
le principe de participation, qui rige en rgle gnrale le
droit des citoyens pouvoir disposer de toutes les informations
ncessaires relatives lenvironnement.
Larticle L. 200-2 complte ces principes gnraux du droit, en
indiquant que : Les lois et rglements organisent le droit de chacun
un environnement sain et contribuent assurer un quilibre har-
monieux entre les zones urbaines et les zones rurales .
Ces dispositions lgislatives dfinissent un code de conduite
pour les pouvoirs publics et les amnageurs qui confre aux
espaces naturels et aux paysages un vritable statut dinfrastructu-
res dintrt public. Prcaution, prvention, protection, restauration
sont les matres mots du prambule de la loi du 2 fvrier 1995.
Les mesures qui peuvent contribuer la dfense du littoral sont
de diffrents ordres.
La premire a pour but de mieux associer les rgions et les dpar-
tements la connaissance et la protection de lenvironnement. Il
est institu cet effet, dans chaque dpartement, un Conseil dpar-
temental de lenvironnement unique, qui est compos de person-
nalits issues de diverses commissions prexistantes (sites,
perspectives et paysages ; chasse et faune sauvage ; carrires ;
hygine) et peut tre saisi pour avis par le prfet ou le prsident du
Conseil gnral sur toute question relative lenvironnement du
dpartement.
Dans le mme temps, la loi confie ltat le soin dlaborer dans
chaque dpartement un inventaire dpartemental du patrimoine
naturel, rvisable tous les 5 ans, qui doit tre accompagn dun rap-
port dorientation prsentant les mesures de protection envisages
par les pouvoirs publics.
La loi prvoit galement la possibilit pour les rgions de crer
des comits rgionaux de lenvironnement, qui sont invits tablir
des inventaires du patrimoine paysager au niveau rgional.
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
Techniques de lIngnieur, trait Construction
DFENSE DU LITTORAL
La loi permet une extension de la comptence des parcs nationaux
aux eaux territoriales et aux eaux intrieures, et leur reconnat, ainsi
quaux parcs naturels rgionaux, un droit de premption dfaut
du dpartement et du Conservatoire du littoral.
La loi amliore le contrle des infractions au droit de lenviron-
nement en ouvrant aux associations de dfense agres ainsi qu
un certain nombre dtablissements publics, et notamment au
Conservatoire du littoral, la possibilit de se constituer partie civile,
lorsque les intrts quils ont pour mission de dfendre sont
menacs. Cela confre au Conservatoire un droit tendu pour agir
en rparation contre toutes les atteintes portes, en infraction des
lois et rglements, lintgrit des diffrents constituants de lenvi-
ronnement littoral.
La loi ouvre aux agents des parcs et rserves marins la possibilit
de constater des infractions certaines rglementations marines
(pollution, pillage dpaves, destruction de balisage, navigation,
pche, chasse sous-marine...).
Enfin la loi aborde la fiscalit des espaces naturels, sous deux
formes :
en prvoyant une taxe de passage prleve sur les entreprises
de transport public maritime, assise sur le nombre de passagers
embarqus destination despaces naturels protgs. Cette mesure
a pour effet de faire participer les usagers lentretien des sites
naturels insulaires. Une disposition analogue est applicable, sous
la responsabilit des Conseils gnraux concerns, pour le franchis-
sement des ponts qui relient les et continent ;
en demandant au gouvernement dexaminer les modifications
possibles dattribution de la dotation globale de fonctionnement
(DGF), verse par ltat aux collectivits locales, pour compenser les
carts de ressources constats entre les collectivits, selon quelles
ont ou non grer des espaces naturels. Cette mesure est signifi-
cative dans la mesure o elle constitue une invitation rflchir
une meilleure justice fiscale, au profit des collectivits territoriales
qui font un effort pour la protection de lenvironnement.
4. Matrise foncire
des espaces naturels
littoraux
Rglementation et matrise foncire constituent les deux princi-
paux moyens dassurer une protection efficace des espaces naturels.
Ces outils de protection nont pas tre opposs, dans la mesure
o ils rpondent des exigences diffrentes et ne produisent pas
les mmes effets. Mieux, ils sont complmentaires, la rgle-
mentation facilitant la matrise foncire dans les zones o la pression
foncire est la plus forte, et la matrise foncire rendant socialement
plus acceptable les mesures rglementaires coercitives.
Il est intressant de constater que les efforts dploys pour assurer
une meilleure matrise foncire des espaces naturels les plus
prcieux, avec la cration du Conservatoire de lespace littoral et des
rivages lacustres, qui est un tablissement public de ltat, et les
Conservatoires rgionaux despaces naturels, qui sont des structures
de droit priv, se sont dvelopps en contrepoint et en complment
des dispositions lgislatives et rglementaires nouvelles. La cration
du Conservatoire du littoral date de 1975, la circulaire Chirac sur
la protection du littoral, qui prfigure la loi littoral , de 1976. Les
dpartements avaient timidement ouvert la voie de la matrise
foncire, ds 1959.
La matrise foncire permet dintervenir dans la dure et fonde
une nouvelle lgitimit de la protection. Elle se base essentiellement
sur la ngociation et la recherche du consesus. Elle permet enfin ce
que la rglementation ne peut pas faire, la gestion des espaces
naturels.
C 4 695 11
DFENSE DU LITTORAL __________________________________________________________________________________________________________________
4.1 Lgislation sur les primtres
sensibles
Lorigine de la lgislation sur les primtres sensibles remonte
un dcret du 26 juin 1959 qui avait pour objet dassurer la protection
des sites remarquables de la Provence et de la Cte dAzur. Il tait
prvu la dlimitation de zones sensibles dans lesquelles les permis
de construire taient plus particulirement contrls, o lon pouvait
interdire le camping et o tait prleve une redevance despaces
verts sur toutes les constructions. Cette redevance tait destine
acqurir des terrains encore naturels, par exercice du droit de pr-
emption, lintrieur du primtre sensible.
Tout le mcanisme de la lgislation sur les primtres sensibles
tait dj pos : rglementation spcifique, cration dune zone de
premption, perception dune taxe pour lacquisition despaces
menacs.
La lgislation sur les primtres sensibles a t tendue par tapes
successives : dans un premier temps, par la loi de finances du
23 dcembre 1960 (Languedoc-Roussillon, Ouest-Atlantique), puis
par le dcret du 28 mai 1968 qui rend applicable ce systme de pro-
tection lensemble des dpartements littoraux. Avec le dcret du
25 novembre 1977, le Gouvernement recommande aux dparte-
ments retardataires dadopter ces nouvelles dispositions. En 1995,
pour le littoral, seuls lEure et la Seine-Maritime navaient pas encore
cr de taxe dpartementale pour les espaces naturels sensibles. La
loi du 18 juillet 1985 reprend lensemble des dispositions concernant
les primtres sensibles, en invitant les dpartements prserver
la qualit des sites, des paysages et des milieux naturels... , le dpar-
tement tant appel laborer et mettre en uvre une politique
de protection, de gestion et douverture au public des espaces natu-
rels sensibles, boiss ou non .
Loriginalit de la politique des primtres sensibles tient dune
part linstitution de zones de premption qui permet au dpar-
tement, ou dautres bnficiaires nommment dsigns, de se
porter acqureur de terrains mis en vente par leurs propritaires en
bnficiant dun droit de prfrence, et dautre part dans linstitution
dune ressource affecte, la taxe dpartementale des espaces natu-
rels sensibles , qui a remplac, en 1985, lancienne taxe despaces
verts .
Le droit de premption ne peut tre exerc qu lintrieur de
certaines zones dlimites par le Conseil gnral (article L142-3 du
Code de lurbanisme), qui doivent respecter les dispositions des
plans doccupation des sols approuvs. Pour les dpartements
littoraux, le droit de prempter revient en priorit au dpartement
et, en deuxime et troisime rang, par exercice du droit de subs-
titution, au Conservatoire du littoral ou dfaut la commune
concerne. Le propritaire qui veut vendre un terrain situ en zone
de premption est oblig de faire, sous peine de la nullit de la vente,
une dclaration dintention daliner, avec indication du prix et des
conditions de la vente projete. La premption peut tre exerce au
prix indiqu par le propritaire ou, dfaut, au prix fix par la
juridiction comptente en matire dexpropriation.
Le montant de la taxe dpartementale des espaces naturels
sensibles est laiss la discrtion du Conseil gnral, sans pouvoir
toutefois dpasser 2 % de la valeur de lensemble immobilier
comprenant les terrains et les btiments dont ldification fait lobjet
de lautorisation de construire. Certains btiments caractre agri-
cole, social, ou destins des services publics peuvent tre exonrs
de la taxe.
En 1992, le produit financier de la taxe dpartementale des espaces
naturels sensibles, pour les 24 dpartements littoraux concerns,
sest lev 350 MF, soit une moyenne denviron 15 MF par dpar-
tement. Les carts entre les sommes perues par les diffrents dpar-
tements sont importants puisquen 1992 la taxe a rapport 37 MF
au dpartement des Alpes-Maritimes et moins de 5 MF au dpar-
tement des Ctes-dArmor. La taxe, pour cette mme anne 1992,
a t perue sur la dlivrance de prs 80 000 permis de construire.
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
C 4 695 12 Techniques de lIngnieur, trait Construction
Les 24 dpartements littoraux ont encaiss 68 % du produit de la
taxe recouvre au niveau national, alors quils reprsentent moins
de la moiti des dpartements concerns (58 pour la France entire).
Le produit de la taxe tant affect (article L. 142-2 du Code de
lurbanisme), il ne peut tre utilis que pour lacquisition, par voie
amiable, par expropriation ou par exercice du droit de premption,
ainsi que pour lamnagement et lentretien des espaces naturels
ouverts ou destins tre ouverts au public . Le produit de la taxe
peut tre utilis pour les acquisitions de terrains effectues par le
Conservatoire du littoral et pour leur gestion.
Comme cest le cas pour les espaces naturels relevant de larticle
L. 146-6 du Code de lurbanisme, les espaces naturels acquis en
application de la lgislation sur les primtres sensibles ne peuvent
recevoir que des amnagements lgers destins, soit favoriser la
gestion des milieux protgs, soit contribuer laccueil du public :
chemins pitonniers, quipements destins linformation, etc.
4.2 Conservatoire de lespace littoral
et des rivages lacustres
Le Conservatoire du littoral a t cr pour assurer une protection
prenne des espaces naturels maritimes et lacustres fragiles ou
menacs.
Cest une loi du 10 juillet 1975 qui a donn naissance ce nouvel
tablissement public de ltat, qui a pour mission de mener une
politique foncire de sauvegarde de lespace littoral, de respect des
sites naturels et de lquilibre cologique (article L. 243-1 du Code
rural). Loriginalit du Conservatoire tient la souplesse de son
fonctionnement, la diversit de ses moyens dintervention, au
caractre inalinable de son patrimoine et aux modalits trs parti-
culires qui sappliquent la gestion des terrains de son patrimoine
qui impliquent trs fortement les collectivits locales.
4.2.1 Organisation administrative
Le Conservatoire est dot dun conseil dadministration de
34 membres compos pour moiti dlus (dputs, snateurs, prsi-
dents et membres des Conseils de rivages de ltablissement) et pour
lautre moiti de 13 reprsentants des administrations concernes
par la protection du littoral et de 4 personnalits qualifies choisies
par le ministre charg de la protection de la nature parmi les res-
ponsables des associations de protection de la nature . Le conseil
dadministration dcide de la politique foncire de ltablissement.
Les Conseils de rivages, au nombre de sept (Manche mer du
Nord ; Atlantique-Bretagne ; Languedoc-Roussillon ; Provence-
Alpes-Cte dAzur ; rivages franais dAmrique ; rivages franais de
locan Indien ; lacs), sont composs pour moiti de conseillers
rgionaux et pour moiti de conseillers gnraux. Ils mettent un
avis sur tous les projets dacquisition soumis au conseil
dadministration.
Par ailleurs, le conseil dadministration du Conservatoire recueille
lavis des conseils municipaux, pralablement toute dcision
dacquisition. Si les avis des communes et des Conseils de rivages
sont uniquement consultatifs, ils marquent nanmoins une volont
certaine du lgislateur dorganiser un dialogue entre les instances
de ltat (les services du Conservatoire) et les collectivits locales.
4.2.2 Comptence gographique
La loi du 10 juillet 1975, portant cration du Conservatoire, stipule
que ltablissement peut procder toutes oprations foncires dans
les cantons ctiers de la France mtropolitaine et des dpartements
doutre-mer (Guadeloupe, Guyane, Martinique et Runion), et sur les
communes riveraines des lacs et plans deau dune superficie gale
ou suprieure 1 000 ha. La liste des lacs concerns est arrte par
dcret.
_________________________________________________________________________________________________________________
Nota : les dcrets des 11 dcembre 1975 et 1er septembre 1977 ont identifi 12 lacs de
plus de 1 000 ha : Lman, Annecy, le Bourget, Der-Chantecoq, Fort dOrient, Vouglans,
Serre-Ponon, Sainte-Croix-du-Verdon, Sarrans, Bort-les-Orgues, Pareloup et Vassivire. Un
second dcret du 5 avril 1995 a largi la comptence du Conservatoire en ajoutant 5 lacs et
plans deau supplmentaires cette premire liste : Grandlieu, Madine, Naussac, Grandval
et rservoir de lAube. Le mme dcret du 5 avril a tendu la comptence du Conservatoire
la collectivit territoriale de Mayotte.
La loi du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection
de lenvironnement a inclus dans la zone de comptence du Conser-
vatoire les communes riveraines des estuaires et des deltas,
lorsque tout ou partie de leurs rives sont situes en aval de la limite
de salure des eaux Cela peut se rvler particulirement important
pour les estuaires de la Loire, de la Seine et de la Gironde.
noter galement deux autres possibilits dextension :
en vertu de la loi du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise
en valeur des paysages, la comptence du Conservatoire peut tre
tendue par dcret en Conseil dtat des secteurs gographiques
limitrophes des cantons et des communes (figurant dj dans sa
zone de comptence) et constituant avec eux une unit cologique
et paysagre dont la majorit de la surface est situe dans les limites
desdits cantons et communes . Cette disposition a connu une
premire application avec le dcret du 21 avril 1995 qui a tendu
la comptence du Conservatoire la Petite Camargue gardoise,
la majeure partie de la plaine de Crau et la plaine des Maures ;
la loi du 2 fvrier 1995 prvoit galement la possibilit dinclure
dans la comptence du Conservatoire dautres communes qui
participent directement aux quilibres conomiques et cologiques
littoraux, qui en font la demande auprs du prfet, et qui obtiennent
son accord et celui du Conservatoire .
Actuellement, le domaine de comptence du Conservatoire couvre
20 rgions (16 en mtropole et 4 outre-mer), 43 dpartements (39
en mtropole et 4 outre-mer) et 1 042 communes (935 en mtropole
et 107 outre-mer), auxquelles il convient dajouter la collectivit
territoriale de Mayotte.
4.2.3 Modalits et procdures dacquisition
Le Conservatoire, pour constituer son patrimoine, dispose des
moyens de la puissance publique : il peut procder toutes acqui-
sitions amiables, exercer dfaut du dpartement, lintrieur des
zones de premption des primtres sensibles, le droit de premp-
tion prvu larticle L. 142-1 du Code de lurbanisme, exproprier pour
cause dutilit publique, tre affectataire des terrains du domaine
priv de ltat, recevoir tous dons et legs.
Si le Conservatoire a pour mission dacqurir les espaces naturels
qui mritent une protection durable, il ne dispose pas de la capacit
de revendre les terrains de son domaine propre. Cela constitue la
pierre angulaire qui fonde la lgitimit du Conservatoire. Ses terrains
sont inalinables. Larticle L. 243-1 du Code rural stipule que les
alinations dimmeubles de son domaine propre ne peuvent tre
consenties quaprs autorisation donne par dcret en Conseil
dtat, pris sur proposition du conseil dadministration statuant la
majorit des trois quarts des membres prsents ou reprsents .
Cette procdure a t conue pour ne permettre une alination que
pour des motifs dune gravit exceptionnelle. En vingt ans, la pro-
cdure na jamais t utilise.
Pour viter que ltablissement nait supporter la charge de par-
celles ne correspondant pas aux objectifs qui lui sont assigns par
la loi, notamment lorsque lintervention porte sur un ensemble
foncier quil nest pas possible de scinder au moment de lacquisition,
le Conservatoire peut diffrer le classement de celles-ci dans son
domaine propre , les changer ou les revendre : loccasion de
chaque acquisition, le Conseil dadministration dlimite les surfaces
qui sont incorpores son domaine propre et dcide de procder
immdiatement la revente des autres terrains (article R. 243-6 du
Code rural).
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
Techniques de lIngnieur, trait Construction
DFENSE DU LITTORAL
4.2.4 Bilan des acquisitions
Au 1er octobre 1995, le Conservatoire avait acquis 348 sites pour
une superficie totale de 45 000 ha. La plus petite acquisition concerne
le terrain de Publier (1,4 ha), situ sur la commune de Lugrin sur
le bord du lac Lman. Lacquisition la plus importante concerne le
massif des Agriate, en Haute-Corse, qui couvre plus de 5 000 ha et
assure la protection de 30 km de rivages dun seul tenant.
Pour beaucoup de terrains, actuellement de faible superficie, il
sagit doprations qui sinscrivent dans des programmes dacqui-
sition plus vastes, qui seront complts en fonction des opportunits
foncires et des mises en vente effectues sous forme de dcla-
rations dintention daliner, lorsquil existe des zones de premption
tablies dans le cadre de la lgislation sur les primtres sensibles.
Nota : le patrimoine du Conservatoire comprend notamment :
le parc ornithologique du Marquenterre (Somme), les sites du Dbarquement en
Normandie, lle Milliau sur la cte de Granite Rose, la pointe du Raz et le cap de la Chvre
lextrmit du Finistre, la baie dAudierne en Pays Bigouden, les marais dYves et de
Brouage (Charente-Maritime), le domaine de Certes sur le bassin dArcachon, lle
Sainte-Lucie sur ltang de Bages-Sigean (Aude), le domaine de Capelude (Gard), les
domaines de la Palissade et du Vigueirat en Camargue, les jardins du Rayol (Var), le massif
des Agriate (Haute-Corse), la presqule de la Caravelle en Martinique, le domaine de
Coudre en Haute-Savoie...
Compte tenu de ses ressources financires, le Conservatoire
acquiert, en moyenne, de 1 500 2 000 ha par an.
4.2.5 Ressources financires
Les ressources financires de ltablissement sont dfinies par
larticle R. 243-31 du Code rural. Lessentiel des ressources du
Conservatoire provient dune dotation annuelle de ltat. En 1995,
cette dotation sest leve 150 MF, 15 MF pour le fonctionnement
de lorganisme et 135 MF de budget dinvestissement.
Le cot global des acquisitions ralises par le Conservatoire entre
1976 (date de la premire acquisition) et 1994 sest lev
1,144 milliard en francs courants, ce qui correspond un budget de
1,540 milliard en francs constants (base 1992). titre de compa-
raison, le budget consacr, chaque anne, aux espaces verts de la
ville de Paris est de 1,2 milliard.
Par ailleurs, le Conservatoire peut bnficier des avances, fonds
de concours ou participations qui lui sont apports par ltat, les
collectivits territoriales et leurs groupements, les tablissements
publics et les socits nationales ainsi que par toutes les personnes
morales ou physiques . Les collectivits territoriales participent par-
fois financirement aux acquisitions ralises par le Conservatoire
et de faon beaucoup plus systmatique, pour couvrir les frais de
gestion des sites acquis. On estime que leur apport peut tre valu
aux alentours de 50 MF par an.
Le Conservatoire est habilit recevoir tous dons et legs.
Nota : parmi les cessions gratuites de terrains effectues par des particuliers au profit
du Conservatoire, on peut citer en particulier la donation faite par Mademoiselle Foncin de
sa proprit du Castou dou Soulou (15 ha) Cavalaire, la donation des dunes de
Keremma (120 ha) dans le nord Finistre, par les hritiers de Louis Rousseau, ou encore le
legs de Mademoiselle Fieux qui a permis au Conservatoire dacqurir 17 ha dans la calan-
que de Piana en Haute-Corse.
Dans le cadre du vote de la loi de Finances pour 1996, le Parlement
a tendu au Conservatoire du littoral le bnfice de la dation en paie-
ment des droits de succession. Larticle 1716bis du Code gnral des
impts est ainsi modifi : les droits de mutation titre gratuit et
le droit de partage peuvent tre acquitts par la remise duvres
dart, de livres, dobjets de collection, de documents, de haute valeur
artistique ou historique, ou dimmeubles situs dans les zones
dintervention du Conservatoire de lespace littoral et des rivages
lacustres dfinies larticle L. 243-1 du Code rural dont la situation
ainsi que lintrt cologique ou paysager justifient la conservation
ltat naturel .
C 4 695 13
DFENSE DU LITTORAL __________________________________________________________________________________________________________________
Le Conservatoire reoit galement une aide substantielle de
grandes socits industrielles et commerciales, dans le cadre du
mcnat dentreprise. Cest ainsi que la socit Procter & Gamble
France a cr une Fondation dentreprise pour la protection du
littoral, dont le Conservatoire est lunique bnficiaire. Cette Fonda-
tion finance un certain nombre dtudes et de recherches fonda-
mentales pour le compte du Conservatoire, elle aide la publication
des rsultats et finance les Ateliers du Conservatoire, qui, plusieurs
fois par an, runissent des scientifiques de haut niveau, sur des pro-
blmes concernant la gestion des espaces naturels.
Gaz de France, la Fondation EDF, Total, la BNP, Cbleries de Lens,
le WWF - Fonds Mondial pour la Nature, sont galement des parte-
naires importants du Conservatoire. En 1993, la socit Total a
cd gratuitement au Conservatoire un espace naturel de 117 ha
sur les rives de ltang de Berre (Bouches-du-Rhne). Gaz de
France, pour sa part, a aid la rhabilitation de la pointe du Raz.
4.2.6 Gestion des terrains du Conservatoire
Le Conservatoire ne gre pas directement les terrains de son patri-
moine. Larticle L.243-7 du Code rural, qui reprend pour lessentiel
larticle 2 de la loi du 10 juillet 1975, stipule que la gestion des
immeubles dont ltablissement public est propritaire ou affecta-
taire est ralise par voie de conventions avec les collectivits locales
ou leurs groupements, les tablissements publics ou les fondations
et associations spcialises agres cet effet ou les exploitants agri-
coles. Ces conventions prvoient expressment lusage donner aux
terrains, cet usage devant obligatoirement contribuer la ralisation
des objectifs (de ltablissement) dfinis larticle L.243-1 .
Le Conservatoire passe des conventions de gestion, la plupart du
temps, avec des communes, des syndicats intercommunaux, des
syndicats mixtes associant communes et dpartement, parfois avec
le concours dassociations de protection de lenvironnement ou de
fondations, telle que la Fondation Tour du Valat en Camargue. Les
gestionnaires assurent, dans le cadre dun cahier des charges prcis,
lentretien et la surveillance des terrains, ainsi que laccueil du public.
Les dpartements jouent un rle essentiel dans ce dispositif, dans
la mesure o ils utilisent une part significative des ressources que
leur procure la taxe dpartementale des espaces naturels sensibles
pour assurer la gestion des terrains du Conservatoire.
Certains terrains sont remis en gestion des agriculteurs, qui
contribuent par leur activit au bon entretien des espaces naturels,
en faisant patre leurs animaux ou en assurant des fauches dherbe
rgulires, ce qui dans de nombreux cas est indispensable au
maintien de la diversit biologique. En Languedoc-Roussillon, le
Conservatoire a implant ou maintenu des viticulteurs qui assurent
une exploitation rgulire de la vigne, ce qui constitue une activit
conomique rentable et prsente galement lavantage dentretenir
des coupe-feux dans des zones o les risques dincendie sont
importants. Sur dautres terrains, le maintien dactivits piscicoles
ou salicoles permet un entretien satisfaisant des sites et des
milieux.
4.3 Conservatoires rgionaux
despaces naturels
Les Conservatoires rgionaux despaces naturels (CREN),
regroups au sein de la fdration Espaces naturels de France, sont
des associations de droit priv, but non lucratif. Le premier Conser-
vatoire voir le jour a t le Conservatoire des sites alsaciens, cr
en 1976, un an aprs la cration du Conservatoire de lespace littoral
et des rivages lacustres. Le second a t le Conservatoire des sites
lorrains, cr en 1984. Depuis le mouvement sest amplifi et lon
pouvait compter, en 1995, 21 Conservatoires rgionaux, dont dix
concernent des rgions littorales : Nord - Pas-de-Calais, Picardie,
Haute-Normandie, Basse-Normandie, Bretagne, Poitou-Charentes,
Aquitaine, Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Cte dAzur et
Corse.
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
C 4 695 14 Techniques de lIngnieur, trait Construction
Les Conservatoires rgionaux sappuient sur la matrise foncire
et sur la matrise dusage des espaces protger. Ils procdent
des acquisitions foncires, mais passent galement des conventions,
des contrats de location, des baux, pour assurer la gestion de certains
biotopes. Sappuyant sur un large rseau de bnvoles et de scien-
tifiques, ils dveloppent une protection de proximit, avec le
concours financier de collectivits locales, du ministre de lEnviron-
nement, de socits prives dans le cadre du mcnat dentreprise.
Ils assurent la gestion de zones dintrt communautaire, qui leur
donnent droit des financements spcifiques de lUnion euro-
penne. Les formules utilises par les Conservatoires rgionaux sont
souples et efficaces et parfaitement complmentaires de laction du
Conservatoire du littoral pour les rgions ctires.
Les Conservatoires rgionaux assuraient sur le littoral la protection
dun peu plus de 5 000 ha, dbut 1995 : 350 ha acquis en pleine
proprit, 30 ha objets dune location et 4 950 ha contrls par
convention.
4.4 Fondation nationale
pour la protection des habitats
de la faune sauvage
Cre en 1979, la Fondation pour la protection des habitats de la
faune sauvage mne une politique dachat de territoires menacs.
La gestion de ces territoires est confie aux fdrations dpar-
tementales des chasseurs. Reconnue dutilit publique, la Fondation
est finance par la chasse franaise raison dune cotisation annuelle
de 1 5 F par chasseur, selon les dpartements. La Fondation avait
acquis, en 1995, plus de 3 000 ha de zones humides qui sont inter-
dites la chasse et qui sont assures dune protection prenne de
la part des chasseurs qui souhaitent protger les principales aires
de reproduction de lavifaune de toutes les tentatives durbanisation
et dquipement susceptibles dentraner une destruction irrm-
diable des biotopes.
Les chasseurs se plaisent galement faire remarquer que lAsso-
ciation nationale des chasseurs de gibier deau (ANCGE) milite
depuis 1935 pour la protection des zones humides.
5. Droit international
5.1 Convention de Ramsar
Cest le 2 fvrier 1971 qua t signe la convention de Ramsar,
qui tient son nom de la petite ville dIran situe sur les bords de la
mer Caspienne o sest droule la confrence internationale relative
la protection des zones humides dimportance internationale. La
France a ratifi de faon dfinitive la convention et son protocole
en 1986.
La convention de Ramsar stipule dans son article 2 que chaque
partie contractante devra dsigner les zones humides appropries
de son territoire inclure dans la liste des zones humides dimpor-
tance internationale... les limites de chaque zone humide devront
tre dcrites de faon prcise et reportes sur une carte... . La
convention stipule galement que devraient tre inscrites, en pre-
mier lieu, les zones humides ayant une importance internationale
pour les oiseaux deau en toutes saisons .
Larticle 1er de la convention prcise ce quil faut entendre par
zones humides : au sens de la prsente convention, les zones
humides sont des tendues deau, de fagnes, de tourbires ou deaux
naturelles ou artificielles, permanentes ou temporaires, o leau est
stagnante ou courante, douce, saumtre ou sale, y compris des
tendues deau marine dont la profondeur mare basse nexcde
pas 6 m .
 _________________________________________________________________________________________________________________
Dbut 1995, on dnombrait dans le monde 726 sites inscrits sur
la liste dfinie par la convention de Ramsar, pour une superficie
totale de 43 millions dhectares.
La France, pour sa part, avait notifi la mme poque 14 sites.
Nota : parmi ceux-ci, douze concernent des rgions littorales : la Camargue en 1986 ;
ltang de Biguglia, les rives du lac Lman, les marais du Cotentin, la baie des Veys, le golfe
du Morbihan, en 1991 ; le Grand Cul de Sac Marin (Guadeloupe), la Basse Mana, les marais
de Kaw (Guyane), la Baie du Mont-Saint-Michel, en 1994 ; les marais de la Grande Brire,
le lac de Grand-Lieu, en 1995.
5.2 Conservation des zones cologiques
dintrt communautaire
La conservation des zones cologiques dintrt communautaire
sappuie sur deux directives du Conseil des Communauts euro-
pennes : une directive du 2 avril 1979 concernant la conservation
des oiseaux sauvages et une directive du 21 mai 1992 concernant
la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la
flore sauvage.
La directive de 1992 reprend les dispositions de la directive de
1979, en tendant son champ dapplication dautres espces
animales (poissons, mammifres, invertbrs), la flore et aux
habitats naturels.
La directive de 1979 faisait obligation aux tats membres de
dresser un inventaire des Zones dintrt communautaire pour les
oiseaux (ZICO) pralable la dsignation de Zones de protection sp-
ciales (ZPS) qui devaient tre notifies la Commission europenne
et faire lobjet de protections spciales de la part des pays intresss.
Cet inventaire des ZICO a t effectu de 1991 1993 par le Conseil
international pour la protection des oiseaux (CIPO) et par la Ligue
franaise pour la protection des oiseaux (LPO), la demande du
ministre de lEnvironnement. Sur les 285 ZICO rpertories en
France, 86 sont situes sur le littoral.
Sur les 99 zones de protection spciales, qui couvrent 707 000 ha,
58 sont littorales (278 670 ha), ce qui reprsente 39 % de la superficie
totale des ZPS. Les sites ainsi dsigns par les tats membres sont
appels constituer le rseau europen Natura 2000 des sites
naturels protgs dintrt communautaire.
Le dcret du 5 mai 1995, relatif la conservation des habitats
naturels et des habitats despces sauvages dintrt commu-
nautaire, fixe pour la France les conditions dinscription de ces Zones
spciales de conservation sur la liste commune aux diffrents
pays de la Communaut.
La constitution de la liste choit chaque prfet de rgion, qui
en confie llaboration au Conseil scientifique rgional du patrimoine
naturel (CSRPN), avant dtre soumise, par le ministre de lEnviron-
nement, dune part, au Musum national dhistoire naturelle qui
value limportance au niveau national des sites retenus et, dautre
part, au Conseil national de la protection de la nature. Le prfet porte
alors la liste la connaissance dune confrence rgionale dinfor-
mation et dchanges, compose des reprsentants des collectivits
locales, des organisations professionnelles, des associations de pro-
tection de la nature, etc., dnomme confrence Natura 2000. Aprs
quoi le ministre de lEnvironnement sollicite successivement lavis
des communes concernes par les propositions de classement, ainsi
que les ministres chargs de lagriculture, de la fort, de lindustrie,
de lquipement et des transports. Une liste est alors dfinitivement
constitue par le ministre de lEnvironnement pour tre commu-
nique la Commission europenne. La Commission arrte la liste
des Zones spciales de conservation, qui fait lobjet dune publication
au Journal officiel de la Rpublique franaise. Ces diffrentes dis-
positions constituent la vritable amorce dun droit communautaire
de protection de lenvironnement.
Les Zones spciales de conservation doivent faire lobjet de
mesures de protection adaptes par les tats membres : une
attention particulire doit tre porte la conservation des espces
rares, endmiques, en danger, vulnrables, au maintien des aires
de rpartition naturelles des espces, ltablissement de plans de
Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
Techniques de lIngnieur, trait Construction
DFENSE DU LITTORAL
gestion, la rglementation stricte des prlvements, aux conditions
de rintroduction despces indignes ou extrieures aux sites... Les
tats membres adresseront des rapports la Commission pour
linformer de ltat de gestion des sites Natura 2000, en change de
quoi elles pourront solliciter des financements communautaires
pour lentretien des sites concerns. Si la France ne satisfait pas aux
obligations conscutives la dsignation des ZSC, elle encourra le
risque dtre condamne par la Cour de justice europenne des
amendes et la restitution des financements europens pralable-
ment attribus pour la protection des sites concerns.
Les principales dispositions sur la conservation des oiseaux
sauvages, dune part, et des habitats naturels de la faune et de la
flore sauvage, dautre part, des deux directives communautaires du
2 avril 1979 et du 21 mai 1992, font galement partie intgrante du
droit positif international, au travers des dispositions des conven-
tions de Bonn et de Berne des 23 juin et 19 septembre 1979.
5.3 Mesures dincitation financires
de lUnion europenne
Diffrentes mesure dincitation financires, visant favoriser la
protection des milieux naturels fragiles ou menacs, ont t succes-
sivement mises en place par lUnion europenne.
Les ACE (Actions communautaires pour lenvironnement), cres
en 1984 par le rglement communautaire no 1872/84, avaient pour
but principal daider la surveillance de la qualit de lenvironnement
naturel, de soutenir les initiatives visant maintenir ou rtablir les
biotopes gravement menacs. En 1991, les ACE ont t remplaces
par les ACNAT (Actions communautaires pour la nature), en vertu
du rglement communautaire no 3907/91.
Depuis 1992, les programmes ACE et ACNAT sont regroups au
sein du poste budgtaire LIFE (Linstrument financier pour lenviron-
nement), en vertu du rglement communautaire no 1973/92. Les pro-
grammes LIFE financent quatre types de projets :
promotion du dveloppement durable et de la qualit de
lenvironnement ;
protection des habitats et de la nature ;
modernisation et coopration des structures administratives
et des services pour lenvironnement ;
actions dducation, de formation et dinformation.
LIFE peut financier les projets nationaux hauteur de 25 35 %
en moyenne.
Larticle 19 du rglement communautaire no 797/85, modifi par
les articles 21 24 du rglement no 2328/91, vise subventionner
les agriculteurs qui exercent leur activit dune faon compatible
avec la protection de la qualit des milieux naturels.
Les agriculteurs sengagent sur une base volontaire de 5 ans
respecter un cahier des charges de pratiques agricoles compatibles
avec lenvironnement, en change dune rmunration propor-
tionnelle aux surfaces concernes et aux niveaux des contraintes qui
psent sur lexploitation. La France a dcid de mettre en place ce
rglement partir de 1989, en dcidant de rendre ligibles les
exploitations agricoles ayant sadapter la prsence de biotopes
exceptionnels et les zones menaces par la dprise agricole.
La rforme de la politique agricole commune (PAC) de juin 1992
a introduit un volet entier sur les mthodes de production compa-
tibles avec les exigences de protection de lenvironnement
(rglement communautaire n o 2078/92). Ces mesures agro-
environnementales peuvent faire lobjet dun financement hau-
teur de 50 % de la part de lUnion europenne. On distingue deux
types de mesures :
les mesures nationales : primes lherbe pour les zones dher-
bages extensifs ;
les mesures rgionalises : protection des eaux, reconversion
lagriculture biologique, extensification des exploitations, protec-
tion des races menaces de disparition, protection de la faune et
de la flore...
C 4 695 15
DFENSE DU LITTORAL __________________________________________________________________________________________________________________

5.4 Organismes de coopration blmes spcifiques de gestion des milieux naturels. Eurosite prfi-
gure la coopration souhaite au travers du rseau Natura 2000 ,
internationale prvue dans la directive habitat de lUnion europenne.

5.4.1 Rseau Eurosite

Eurosite est une association, cre en juin 1987 loccasion de
lanne europenne de lenvironnement qui regroupe, sous le
patronage de la Commission des Communauts europennes, des
organismes propritaires ou gestionnaires despaces naturels
remarquables de lUnion europenne et dEurope centrale. Dbut
1995, Eurosite rassemblait 52 organismes relevant de 14 pays
diffrents, tels que la Staastbosbeheer et Natuurmonumentum aux
Pays-Bas, le National Trust et la Royal Society for Protection of Birds
en Grande-Bretagne, le parc national de Ria Formosa au Portugal,
la rserve de la Biosphre du delta du Danube en Roumanie, la Ligue
pour la Protection des Oiseaux et le Conservatoire du littoral en
France, etc.
Eurosite a pour but de promouvoir les techniques de gestion et
de conservation des espaces naturels europens les plus efficaces
et les plus innovantes. Lassociation gre un important rseau de
sites jumels et organise de faon rgulire des ateliers sur des pro-
5.4.2 Union internationale
pour la conservation de la nature
Fonde en 1948, lUnion internationale pour la conservation de
la nature (UICN) regroupe 126 pays et quelques 770 membres : tats,
organismes publics et organisations non gouvernementales. LUICN
constitue un vaste forum international, dont le sige est Gland en
Suisse, qui permet lorganisation de dbats sur tous les thmes qui
touchent la protection de la nature, entre pays de tous les
continents et entre nations riches et pays en voie de dveloppement.
LUICN dispose de 6 commissions spcialises : cologie, sauve-
garde des espces, parcs nationaux et aires protges, droit de lenvi-
ronnement, stratgies et planification, ducation et communication.
Le financement de lUICN provient de diffrentes agences des
Nations unies, de la Commission des Communauts europennes,
des tats, de fondations prives, etc.

Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie est strictement interdite.
C 4 695 16 Techniques de lIngnieur, trait Construction
 P
O
U
Dfense du littoral R

E
par Dominique LEGRAIN N
Directeur adjoint du Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres

Rfrences
[1] Rapport au Gouvernement :. Littoral fran-
[2]
ais, perspectives pour lamnagement. La
Documentation franaise (1973).
Atlas des espaces naturels du littoral.
[3]
Conservatoire du littoral (1995).
Demain quel littoral ? Cahiers du Conser-
vatoire du littoral, juin 1991.
[4] CALDERARO (N.). Droit du littoral, Le Moni-
teur. Collection lActualit juridique (1993).
[5] Le littoral : structures et dynamiques de lurba-
nisation. Ministre de lquipement. Direction
de larchitecture et de lurbanisme, janv. 1993.
Bibliographie S
[6] Les zones humides. Comit interministriel de
lvaluation des politiques publiques.
Les Cahiers du Conservatoire du littoral :
no 1 Actes du colloque Demain, quel
A
[7]
Commissariat gnral du Plan. La Documen-
tation franaise, janv. 1995.
BRIGAND (L.). Dle en le. LArchipel du
littoral ? des 12 et 13 juin 1991.
no 2 Fort mditerranenne : vivre avec le
feu ? janv. 1993.
V
[8]
Conservatoire du littoral. Cahiers du Conser-
vatoire du littoral, oct. 1995.
LEFEUVRE (J.-C.). Richesses biologiques
no 3 Dle en le, larchipel du Conservatoire
du littoral, sept. 1995.
no 4 Les Franais et la protection du littoral,
O
[9]
littorales et activits humaines (dans [3]).
PASKOFF (R.). Regards sur le littoral. Contri-
sept. 1995.
no 5 Actes des Assises nationales des collec-
tivits gestionnaires despaces naturels des 15 et
I
butions scientifiques la protection du littoral.
Revues
Cahiers du Conservatoire du littoral, nov. 1995.
16 fv. 1995. nov. 1995.
no 6 Politique et cots de gestion des sites du
Conservatoire du littoral, nov. 1995.
R
tudes foncires. Revue trimestrielle dite par no 7 Regards sur le littoral. Contributions
lADEF (Association des tudes foncires). scientifiques la protection du littoral, nov. 1995.

P
Textes lgislatifs et rglementaires
L
Protection du domaine public maritime Dcret no 61-1195 du 31 octobre 1961 pris en application de la loi du
dit du 30 juin 1539 de Franois I
dit de Moulins (fvrier 1566)
er 22 juillet 1960
Dcret no 63-1235 du 14 dcembre 1963 portant cration du parc national
U
Ordonnance de Colbert sur la Marine (aot 1681)
Dcret no 55-885 du 30 juin 1955 rglementant lutilisation des 50 pas
de Port-Cros (JO du 17 dcembre 1963)
Dcret no 67-158 du 1er mars 1967 concernant les parcs naturels
rgionaux
S
gomtriques dans les dpartements doutre-mer
Loi no 67-1174 du 28 dcembre 1967 relative la restauration des monu-
Loi no 63-1178 du 28 novembre 1963 relative au domaine public maritime ments historiques et la protection des sites
Servitude de passage le long du littoral Dcret no 76-558 du 15 juin 1976 modifiant les dispositions du Code de
o
Dcret n 77-753, du 7 juillet 1977, pris en application de la loi du lurbanisme relatives aux zones de premption dlimites lintrieur des
31 dcembre 1976, instituant une servitude de passage des pitons sur le littoral primtres sensibles (JO du 27 juin 1976)
Loi no 76-629 du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature (JO du
Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres
o
13 juillet 1976)
Loi n 75-602 du 10 juillet 1975 portant cration du Conservatoire de
lespace littoral et des rivages lacustres (JO du 11 juillet 1975) Loi no 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installations classes

Dcret no 75-1136 du 11 dcembre 1975, pris en application de la loi du Instruction du 4 aot 1976 (dite circulaire Chirac ) concernant la protection
et lamnagement du littoral et des rivages des grands lacs (JO du 6 aot 1976)
2 - 1996

10 juillet 1975 (JO du 12 dcembre 1975)

Dcret no 95-372 du 5 avril 1995 tendant la comptence du Conservatoire Loi no 76-1285 du 31 dcembre 1976 portant rforme de lurbanisme (JO
la collectivit territoriale de Mayotte et cinq grands lacs mtropolitains du 1er janvier 1977)

Dcret no 95-445 du 21 avril 1995 tendant le primtre dintervention du Dcret no 77-753 du 7 juillet 1977 pris en application de la loi du
Conservatoire de lespace littoral en Camargue, en Crau et dans les Maures 31 dcembre 1976
(JO du 25 avril 1995) Dcret no 77-1295 du 25 novembre 1977 pris en application de la loi du
10 juillet 1976 relative la protection de la nature
Doc. C 4 695

Textes gnraux
Directive damnagement national relative la protection et lamna-
Loi du 2 mai 1930 sur la protection des sites (DP 1930 4 326), modifie et
gement du littoral, approuve par dcret no 79-716 du 25 aot 1979 (JO du
complte par les lois du 27 aot 1941 (JO du 30 aot 1941), 28 dcembre 1967
26 aot 1979)
(JO du 29 dcembre 1967), 10 juillet 1976 (JO du 13 juillet 1976), 31 dcembre
1976 (JO du 1er janvier 1977) Loi no 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition des comptences entre
o er les communes, les dpartements, les rgions et ltat (JO du 9 janvier 1983)
Loi n 57-740 du 1 juillet 1957 relative la protection des sites de caractre
artistique, historique, scientifique, lgendaire ou pittoresque Loi no 83-630 du 12 juillet 1983 relative la dmocratisation des enqutes
o publiques et la protection de lenvironnement
Dcret n 59-768 du 26 juin 1959 instituant des primtres sensibles en
Provence et Cte dAzur Loi no 85-729 du 18 juillet 1985 relative la dfinition et la mise en
uvre de principes damnagement
Loi no 60-708 du 22 juillet 1960 relative la cration des parcs nationaux

Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie

est strictement interdite. Techniques de lIngnieur, trait Construction Doc. C 4 695 1
P _____________________________________________________________________________________________________________________________________
O
U Loi no 86-2 du 3 janvier 1986 relative lamnagement, la protection et la Dcret no 95-631 du 5 mai 1995 relatif la conservation des habitats

R mise en valeur du littoral (JO du 4 janvier 1986)

Dcret no 89-694 du 20 septembre 1989, modifi par le dcret no 92-838
du 25 aot 1992, portant application de dispositions du Code de lurbanisme
naturels et des habitats despces sauvages dintrt communautaire (JO du
7 mai 1995)
Lgislation europenne
particulires au littoral (application des dispositions de la loi littoral du
Directive no 74-409 du 2 avril 1979 concernant la conservation des
3 janvier 1986)
oiseaux sauvages
Circulaire no 89-56 du 10 octobre 1989 relative au renforcement de la poli-
E tique nationale de prservation de certains espaces et milieux littoraux (BO
quip. 880, 497-1). Dlimitation des zones remarquables relevant de larticle
Directive no 92-43 du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats
naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages
Conventions et traits
N L 146-6 du Code de lurbanisme
Dcret no 89-804 du 27 octobre 1989 pris en application de la loi du
10 juillet 1976 relative la protection de la nature
2 fvrier 1971, signature de la convention de Ramsar relative aux zones
humides dimportance internationale particulirement comme habitats des
Dcret no 92-838 du 25 aot 1992 pris en application de la loi littoral du oiseaux deau
3 janvier 1986 (application des dispositions de larticle L. 146-6 du Code de Dcret no 87-126 du 20 fvrier 1987 portant ratification de la convention
lurbanisme ) de Ramsar par la France (JO du 26 fvrier 1987)
S Loi no 93-24 du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur des
paysages et modifiant certaines dispositions lgislatives en matire denqutes
Convention de Bonn du 23 juin 1979 relative la conservation des espces
migratrices appartenant la faune sauvage

A publiques
Dcret no 94-765 du 1er septembre 1994 pris en application de larticle
L. 244-1 du Code rural relatif aux parcs naturels rgionaux
Dcret no 90-962 du 23 octobre 1990 portant ratification de la convention
de Bonn par la France (JO du 30 octobre 1990)
Convention de Berne du 19 septembre 1979 relative la conservation de
V Loi no 95-101 du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection
de la nature (JO du 3 fvrier 1995)
la vie sauvage et du milieu naturel de lEurope
Dcret no 90-756 du 22 aot 1990 portant ratification de la convention de

O Berne par la France (JO du 28 aot 1990)

I
R

P
L
U
S

Toute reproduction sans autorisation du Centre franais dexploitation du droit de copie

Doc. C 4 695 2 est strictement interdite. Techniques de lIngnieur, trait Construction