Le territoire, une entreprise dintelligence

collective organiser vers la formation du capital

formel local.

Yann Bertacchini,
Matre de Confrences, H.D.R
Expert prs lU.E
Universit du Sud (Toulon-Var) BP 20132
83957 La Garde Cedex
bertacchini@univ-tln.fr

A lorigine physiques, les chelons territoriaux

intgrent progressivement les TIC. Ces dernires
brouillent les dcoupages administratifs et favorisent
lmergence de territoires virtuels. Ainsi, la " socit
de l'information " se construit. Sil est primordial que
les territoires intgrent ces technologies de
linformation et de la communication, il est tout aussi
ncessaire quils la nourrissent, au risque de se trouver
marginaliss sur un plan national comme international.
Le processus dintelligence territoriale que lon peut
qualifier de dmarche dinformation et de
communication territoriales trouve ici sa pleine
justification dans laide apporte la constitution du
capital formel dun chelon territorial. A notre sens le
capital formel dun chelon territorial est le prambule
toute politique de dveloppement, quil sagisse de
politique de mutation territoriale, de reconversion, ou
dinnovation.
Nous voyons bien ainsi, que les aspects portent en effet
tout autant sur un volet infrastructures, rseaux de
tlcommunications haut dbit (tuyaux) que sur les
supports et le contenu des documents numriss crs
grce ces outils. De tels enjeux intressent tous les
secteurs de la socit, de l'ducation l'conomie en

1
passant par la sant ; du monde de l'administration
celui de l'entreprise, en passant par le particulier.
Avant toute autre chose, nous dfinirons lintelligence
territoriale comme un processus informationnel et
anthropologique, rgulier et continu, initi par des
acteurs locaux physiquement prsents et/ou distants
qui sapproprient les ressources dun espace en
mobilisant puis en transformant lnergie du systme
territorial en capacit de projet. De ce fait,
lintelligence territoriale peut tre assimile la
territorialit qui rsulte du phnomne dappropriation
des ressources dun territoire puis aux transferts des
comptences entre des catgories dacteurs locaux de
culture diffrente. Lobjectif de cette dmarche, est de
veiller, au sens propre comme au sens figur, doter
lchelon territorial dvelopper de ce que nous avons
nomm le capital formel territorial1 . Nous
prsenterons ces caractristiques plus en avant dans
notre article.
Dun point de vue des S.I.C 2, ce processus
informationnel autant que anthropologique suppose la
conjonction de trois hypothses (Bertacchini, 2000):
-Les acteurs changent de
linformation (nergie);
-Ils accordent du crdit linformation
reue (information);
-Le processus de communication ainsi tabli, les
acteurs tablissent les rseaux appropris et
transfrent leurs comptences (projet).
Lorsque ces hypothses sont runies et vrifies, les
gisements de comptences peuvent tre reprs
laide dune action dinformation et de communication
territoriales puis mobiliss dans la perspective dun
projet de dveloppement. Nous pensons quil sagit du

1
Bertacchini, Yann., Entre information & anthropologie : le
processus dintelligence territoriale , Revue Humanisme &
Entreprise, Les Cahiers du Centre dtudes et de Recherches, La
Sorbonne Nouvelle, Paris, paratre, 2004.
2
Sciences de linformation et de la communication

2
prambule la dfinition dune politique de
dveloppement local de nature endogne.
Nous avons prciser que, daprs nous, lintelligence
territoriale se construit autour de deux axes
fondamentaux ; Nous ne mentionnons pas laxe du
temps qui demeure, quel que soit lobjet tudier et
fortiori lorsquil sagit dtudier un territoire. La
variable temps est une variable incontournable
puisque un relchement dans ce processus met mal
la constitution de ce capital formel territorial. En fait,
nous pourrions voquer plus propos les diffrentes
lignes de temps qui forment laxe gnral du temps.
-Laxe latral qui balaie le territoire physique et
dont lobjectif est de mesurer le rservoir de potentiel
daction local ;
-Laxe vertical qui organise les liaisons et
relations entre le territoire physique et ses
reprsentations virtuelles.
En ce sens, lintelligence territoriale conjugue
information et processus de communication mais, ne
peut se rsoudre une action de veille territoriale.

La cration de contenus territoriaux relve des

processus de communication
A ce stade de notre propos, nous souhaitons associer
les acteurs locaux qui participent leur cration et
leur diffusion. Nous considrons que les contenus
peuvent relever de pratiques institutionnelles,
citoyennes ou conomiques. Nous pouvons citer titre
dexemple: des initiatives de dmarches de dmocratie
locale; les fonctions des territoires ruraux; la
valorisation culturelle & patrimoniale; le Contenu
rdactionnel ; la formation des lus, la cration de
communauts virtuelles
Le dveloppement local repose sur la cration de
contenus caractre local tout autant que des portails
et contenus thmatiques qui contribuent fdrer les
connaissances et expertises dans certains domaines
d'activit ou sur des thmes d'utilit sociale. Il sagit
dassurer la diversit des contenus adapts aux ralits

3
et aux besoins des diffrents groupes et catgories de
population et de pointer les absences ou insuffisances
par la mise en place et pratique de lintelligence
territoriale.
Les objectifs associs aux programmes de cration de
contenus peuvent tre formuls de la manire
suivante et dans le respect de ces principes: la
formation et la participation des acteurs locaux par la
cration dune richesse collective et le partage des
savoirs.

Les principes de base des programmes de cration et

de dveloppement de contenus devraient :

1. se baser sur des tudes de besoins par groupes

et catgories (personnes ges, communauts
culturelles, sans emploi, jeunes, handicaps,
etc.).
2. favoriser et soutenir sur appels d'offre la
cration de contenus originaux et la
numrisation de contenus dj existants sur
d'autres supports (crit, vido, etc.).

3. soutenir la confection de bases de donnes et la

diffusion en ligne des innovations et des
contenus, avec des normes de catalogage et des
moteurs de recherche spcialiss.

Intelligence territoriale & Dveloppement

Nous essaierons dans cette partie dexpliquer en quoi
les TIC redessinent les frontires territoriales et
galement, comment et de quelle manire, est-ce que
la dmarche dinformation et de communication
territoriales aide o peut aider un territoire au
faonnage et la constitution dun capital formel ?
Les participants la cration de contenus locaux en
conviennent : le territoire connu a t redessin et
linformation et la communication ont depuis tout
temps tenu un rle dterminant dans la constitution et
dans le dveloppement des territoires. Les TIC sont

4
aujourdhui assez prgnantes et ce, mme si elles ne
sont pas bien diffuses cest--dire galement rparties
dans lensemble des chelons locaux. Un des facteurs
responsables de lingale implantation gographique
des TIC que nous avons par ailleurs souligne trs tt
dans nos projets demeure labsence constate de
gestion de projets. En effet, sans gestion transversale
de projets, il ne peut y avoir de diffusion de la
connaissance et un dveloppement local fond sur le
recours aux TIC. Dans la mise en oeuvre des TIC au
bnfice du dveloppement territorial, nous faisons
appel des comptences qui sont par essence
pluridisciplinaires. Il sagit ds lors de crer un
environnement dapprentissage propice au
dveloppement territorial par la diffusion de ces
connaissances multiples.
Ce pralable pos, nous avons mentionner que l
rside en effet la capacit ou lincapacit du territoire
obtenir ces rsultats. Nous allons nous imposer un
ncessaire retour et/ou dtour productif afin de poser
les bases de notre proposition.

Une rtrospective simplifie de la notion de

complexe local.
Le local est un systme et, en tant que tel, nous
pouvons en convenir il appelle une gestion approprie
du processus qui va conduire les acteurs locaux de
lide la cration de contenus. Dautre part, nous
pensons que lors de la rflexion et de la dfinition du
projet de dveloppement territorial il nest pas
suffisamment rappel ou mis en perspective les tapes
successives qui ont amen les acteurs locaux
sinterroger sur le rle levier des TIC. Cette carence
peut ds le dpart savrer une erreur assez
pnalisante. En effet, lintelligence territoriale ne peut
sabstraire dune dmarche historique. Notre pratique
du territoire, au sens physique du terme, ne nous
prpare pas le mieux et au mieux envisager un autre
rapport aux lieux. Nous ne pouvons effacer des milliers
dannes de pratiques territoriales mme si la vitesse

5
des dplacements et les mobilits autorises ont
entran des changements irrversibles3.
Nous relevons depuis les annes 96-99 que le local a
fait lobjet dune re-dcouverte accompagne
probablement dun besoin didentit locale. Cette
redcouverte et utilisation du local ont t suscites et
amplifies dun discours sur les TIC. Il est aujourdhui
lgitime de sinterroger sur le ralisme li la diffusion
et lemploi de ces TIC en relation avec la cration de
contenus. En effet, sagissait-il dun phnomne de
mode ou dun comportement opportuniste ? Les deux
probablement.

Une culture de la participation

Les points de repre que nous mentionnerons ci aprs
traduisent les rflexes dune certaine culture
participative qui renvoient la dimension managriale
et transversale du projet, des approches
pluridisciplinaires et plusieurs prrequis utiles
associer dans le cadre dun dveloppement local.
Si le processus de cration de contenus numriques ne
se fixe pas pour objectif premier dassocier des acteurs
de culture diffrente tels que, les citoyens, les chefs
dentreprises, les administrateurs, les territoriaux, les
socio-ducatifs, alors, la politique locale de
dveloppement ne peut pas prtendre ldification de
lorganisation agrgative de ces pratiques. Nous
nommerons cette pratique lentreprise dintelligence
collective locale. Cette dimension est aujourdhui
compromise par lindividualisation des pratiques, des
initiatives et, par lusage individuel des TIC qui se sont
diffuses dans quasiment tous les secteurs de la
socit. Quand, par exemple, les acteurs dune
formation, dune universit ou dun diplme ne
considrent que le volet TIC de leur action pdagogique
pour envisager une solution dEnseignement
Distance, ils se trompent et nos yeux laction ne
produit pas un acte de dveloppement territorial au

3
Bonnet Michel., Desjeux Dominique., (sous la direction de), Les
territoires de la mobilit, Sciences sociales & socits, Puf, 2000,
224 p.

6
sens de lintelligence territoriale cite prcdemment.
Par consquent, si lchelon local nest pas porteur de
cette culture ou narrive pas susciter des projets
transversaux, cette organisation ne pourra en aucun
cas dtecter, former et agrger les comptences
disponibles. Il sagit de la mission premire du
processus dintelligence territoriale : de la dtection
des comptences locales jusqu la prparation de leur
transfert.
Nous avons mentionner dautres pr-requis
importants qui portent bien au del de la seule et
simple sensibilisation des lus. Nous voquons la
formation aux caractristiques mentionnes plus haut,
et consquences potentielles de leur absence dans un
territoire. En effet, lorsque les citoyens ne se
reconnaissent pas dans les projets, ni dans les
composantes et pratiquent locales quelles soient,
historiques, culturelles, gographiques de leur
territoire, il ne saurait y avoir le rsultat qui serait tout
la fois le moteur et le rsultat que nous nommons,
lidentit locale. Cette fracture que lon a pu nommer
numrique pour dsigner les exclus des TIC peut,
notre sens, dsigner un comportement individualiste
renforcer par la diffusion non- associative de ces
mmes TIC. Lusager peut trs bien apprendre crer
un site Internet qui ne renverrait pas la dimension
locale. Une parabole sur un balcon peut de la mme
sorte couper les tlspectateurs de leur environnement
territorial proche. Ce mme usager peut trs bien aussi
faire enregistrer ledit site Web lextrieur de
frontires devenues mouvantes ainsi que le faire
hberger sur un serveur au Canada. Le mme usager
peut tablir un dialogue avec des communauts
virtuelles distantes sans enracinement territorial
partag. De nombreux autres exemples peuvent venir
illustrer ces comportements dterritorialiss. Quels
seraient dans ce cas l les bnfices et retours
escompter dune telle diffusion des TIC sans
transversalits et connexions physique et virtuel ?

Une mthodologie transversale de projet

7
Lorsque les territoires arrivent mettre en place puis
ancrer le modle de dveloppement, que nous
qualifions dascendant, et que nous avons prsent
sommairement, il est relev assez souvent que cette
approche dite en rseau et que ces modalits sont
initis par les personnes titre individuel qui se
reconnaissent dans les valeurs de leur territoire ou qui
y trouvent une identit conforter. Il peut sagir
dentreprises, dorganismes professionnels et/ou de
pouvoir public. Dans cette optique, et en cho ces
propos, la proccupation des responsables en charge de
projets transversaux qui sappuient sur la diffusion et
lemploi des TIC devient : fdrer aprs avoir localis
les porteurs de projet et leurs finalits.
Pour cause de clientlisme et dautres motivations, ces
aspects sont souvent ignors ou, pire, dissocis et
fatalement, ils loignent de lobjectif de dveloppement
local.
En conclusion intermdiaire de ce rappel sommaire, il
faut insister, nous croyons, sur la notion de processus et
de continuum. La diffusion des nouvelles technologies,
leur mise en uvre, leur appropriation par les acteurs
locaux trs diffrents de par leur culture ncessite un
mode demploi appropri, pilot moyen terme et
long terme. Il sagit dun processus dapprentissage
puis dans un environnement territorial favorable. Il
sagit aussi pour lessentiel dun processus
organisationnel choisi par les territoires qui auraient
pris conscience de la ncessit de fdrer des
comptences reprer pralablement. Mais comme le
chemin est long et fastidieux avant dengranger les
premiers rsultats dune telle dmarche et comme les
calendriers, les multiples chelons territoriaux ne
favorisent pas toujours une telle dmarche, ce
mouvement est inscrire dans la dure. La dmarche
sexerce au bnfice dun objet vieux de plusieurs
milliers dannes, le territoire, qui accueille des
occupants galement dtenteurs de pratiques
anciennes. Lobjectif que nous proposons est ambitieux.
Ainsi, une telle agrgation de comptences va se
traduire par la dfinition de rgles et de procdures

8
assez souples et adaptables la culture des acteurs
locaux qui voudraient sy associer. Cest ce quon
qualifie de praxis cest--dire de pratique partage,
donc de pratique collective ou communautaire bien
loign des pratiques individualistes autorises par les
TIC.
Puisque nous avons voqu ds le dbut de cet article,
lide de processus et les principes qui laccompagnent
et, avec pour objectif de faire lien avec le prambule ci-
dessus, nous allons essayer de rpondre cette
interrogation triple: De quelle faon est-ce que le
dveloppement, que nous pouvons dfinir par
dveloppement local abouti peut devenir un processus,
de quelle faon est-ce quil va devenir oprationnel ou
est-ce quil va sinfrer dans le territoire, dans notre
espace ?
Nous rappellerons quelles sont les voies daccs au
dveloppement territorial.

Les leviers dune politique de dveloppement

local.
Il existe une premire modalit de dveloppement
qualifie de dveloppement exogne. Dans ce cadre le
territoire fait appel des comptences, des richesses,
des ressources externes lespace dvelopper et
essaie de les implanter, dans ses frontires. En dautres
termes, il sagit de greffer des comptences sur un
existant local. Le marketing territorial a emprunt cette
voie. Il existe une autre modalit de dveloppement que
lon qualifie dendogne. Nous situons lintelligence
territoriale dans ce cadre l. Dans cette approche, le
territoire essaie de reprer, par le biais dune approche
qualitative, les rseaux tels quils existent sur un
territoire un instant T. Lorsque cette ncessaire
action de veille, mais que nous qualifierons tout de
mme de passive, a t mene et quelle a pu reprer,
observer et inventorier les comptences disponibles, il
sagit pour lintelligence territoriale de les orchestrer,
de les organiser et de faire en sorte que ces
comptences soient transversales et quelles
schangent.

9
Si les territoires sont tous diffrents en regard de leur
physique, ils ne se ressemblent pas non plus eu gard
leurs comptences internes et la manire de les
reprer. En procdant de la sorte, les gisements de
comptences locales ont t reprs et par la
prescription dcoute, dactions, et de microprojets le
processus initi va tendre faire en sorte que ces
schangent. Nous pensons que cette faon de conduire
le dveloppement local contribue former ce que nous
dsignons par capital formel.

Une fdration de comptences : le capital formel

territorial.
Nous nous livrerons un double constat. Le premier,
nous invite crire que globalement, les TIC sont
accessibles lensemble des chelons territoriaux. Le
second, nous fait nous interroger : comment expliquer
que certains territoires narrivent pas faire aboutir
leur politique de dveloppement alors que les TIC sont
globalement disponibles et nous ont t prsentes
comme tant le levier idal dans ce domaine ? Cette
interrogation se situe bien en amont du dveloppement
local et aussi bien en amont de la dfinition et de la
mise en place dune dmarche dintelligence
territoriale. A la lumire de ce double constat, nous
pouvons nous interroger lgitimement. Nous relevons
que certains territoires, arrivent se doter o disposent
des facults de faire aboutir leur politique de
dveloppement. En dautres temps, les conomistes ont
voqu la notion de solidarit. Dautres chelons
narrivent pas fdrer ces comptences et ce, mme
aprs avoir dtect et organis cet ensemble territorial.
Dautres, enfin, et dans le pire des cas, se pauprisent.
Nous le pressentons. Il y a probablement un mode de
dveloppement privilgier lorsque lchelon local
sapprte initier une politique de dveloppement
local. Ce mode de dveloppement est lgitime et peut
sargumenter. Cest ce que nous allons tenter de faire.
En dautres termes, nous pensons que de faire appel
un mode de dveloppement exogne est beaucoup plus
onreux que de recourir un mode de dveloppement

10
endogne. Il sagit dune remarque frappe du bon
sens. Nous avons probablement nos portes, presque
dans nos murs, si vous nous autorisez cette mtaphore,
les comptences ncessaires au mode de
dveloppement quon a choisi. Il ne sagit pas de repli
local frileux ni dethnocentrisme mais de concevoir que
nous disposons probablement plus de comptences
internes que nous limaginons et de capacits
esquisser en commun les scnarii de notre futur. Ces
propos nexcluent pas de recourir, de temps autre,
des oprations de marketing territorial. Mais, il ne
sagit pas de la mme ligne de temps ni du mme
contenu territorial voire, du mme sens de la
collectivit. La dmarche dintelligence territoriale
saccommode mal des effets dannonce et du court
terme mme si les calendriers politiques
saccommodent fort de ces pratiques.
La dmarche dintelligence territoriale impose presque
la recommandation qui consiste faire appel au mode
de dveloppement endogne lequel, vous lavez
pressenti, repose galement sur des principes
complmentaires. Lacquisition de cette modalit de
dveloppement nest pas dfinitive et suscite de
multiples interrogations. Nous en prsentons ci-dessous
quelques unes, essentielles, et les formulons par le biais
dinterrogations.
Est-ce que les acteurs locaux trs diffrents dans leur
culture et leurs mobilits veulent sintgrer puis
rejoindre le processus que nous voquions ? Une fois
quils ont saisi la ncessit de btir un futur commun,
cest--dire de simpliquer, est-ce quils acceptent de
transfrer leurs comptences ? Un foss spare
limplication dclare de lchange rel de
comptences. Et puis ensuite, est-ce que ces acteurs
veulent transfrer ce qui peut leur apparatre comme
du domaine de la proprit personnelle ? Est-ce que
vous allez vous reconnatre au contact dautres acteurs
locaux avec lesquels vous ne partagerez pas les mmes
objectifs ? Est-ce que vous allez leur accorder un
certain crdit dans linformation quils vous dlivrent ?
De quelle faon allez-vous vous approprier cette

11
information ? De quelle faon allez vous leur restituer
cette information avec une plus-value ? Nous venons
de dcrire assez brivement un systme qui ne
sobtient pas naturellement et que nous nommons le
capital formel territorial.

Vers un essai de dfinition du capital formel dun

territoire et de ses implications
En rciproque aux arguments que nous venons de
dvelopper ci-dessus, nous prsentons la premire
implication ou hypothse. Il va sagir de quelques
lments de rponse.
1re implication : Cest donc lintrieur mme de
lorganisation locale que se dterminent les ingalits
daccs des territoires au dveloppement ou la
formulation de leur projet.
Si vous acceptez lhypothse quun territoire peut
recourir un mode de dveloppement endogne, cest-
-dire que le processus de dveloppement peut tre
initi partir et laide des comptences internes
locales, il va falloir, un moment ou un autre,
mesurer ces comptences, ces gisements de
comptences locales et leurs capacits se transfrer
dune catgorie dacteurs locaux une autre. Donc, on
peut par dduction logique projeter que si nous
sommes faibles territorialement parlant, si nous
narrivons pas nous dvelopper cest que
probablement nos rserves de comptences locales ne
sont pas suffisantes ou non connectables.
En arrire plan se profile la premire action dune
dmarche dintelligence territoriale, savoir, la
dtection des comptences locales disponibles et les
circuits dinformation quelles empruntent.
2me implication :
Cette implication se scinde en deux parties
complmentaires et dcoule de la premire implication.
Nous rappelons lnonc de la premire implication qui
vise justement impliquer ou faire se reconnatre les
acteurs locaux dans les actions locales menes par les

12
instances. La 2me implication souligne une transition de
taille dans lattitude de ces mmes acteurs et se
propose de les faire changer, se mobiliser et se
rejoindre autour du projet territorial. Cette implication
renvoie la notion dengagement qui signifie, notre
sens, se reconnatre dans une identit, cest--dire aussi
se reconnatre dans le code ou valeur des acteurs
locaux avec qui vous changez ou serez amen
changer de linformation.

La condition est directe et repose sur le bon sens.

Comment voulez-vous passer du stade de limplication
la capacit de transfert puis dchange si vous ne
reconnaissez aucun crdit la personne avec qui vous
tes amen changer ? Nous pensons quil sagit de la
deuxime implication ou deuxime hypothse. Si un
acteur naccorde pas de crdit linformation reue en
retour, il ne dlivrera pas dinformation crdible et les
fondements dune dmarche dintelligence territoriale
nexisteront pas. Les acteurs locaux naccorderont
galement aucun crdit aux informations croises.
Comment voulez-vous construire un mode de
dveloppement endogne sil y a carence voire, lacune
dans ce domaine ? Si par contre, et a se produit bien
entendu heureusement, si vous accordez du crdit et si
vous acceptez linformation change, mise et
transmise, ds lors vous pouvez envisager la
coopration, la coordination de vos actes de
dveloppement. Ce jeu dacteurs que nous appellerons
de crdit-crdit va susciter des interactions. La partie
est loin dtre gagne et donc il nous reste formuler
deux autres implications. Mais la lumire des
implications ou hypothses prcdentes, nous pouvons
affirmer que la dmarche dintelligence territoriale
relve bien dun processus dinformation et de
communication.
La 3me implication : Le point de dpart de notre difice
a consist en la formulation de ce principe. Nous
pouvons reconnatre que pour se dvelopper un
territoire choisisse un mode de dveloppement
endogne. Ds lors, le territoire va semployer
accumuler un capital ou substrat ncessaire son

13
dveloppement que nous appellerons le capital formel
territorial. Un capital formel peut se dfinir ainsi : il
sagit dun ensemble de rgles et de procdures
communes qui rsulte de limplication des acteurs
locaux de culture diffrente dans une dmarche de
dveloppement local. Lorsque les acteurs locaux
acceptent de partager ces rgles et procdures
communes, ils ont pris conscience que ces rgles sont
adaptables aux membres de lorganisation territoriale
et sont disposs affronter la 4me implication qui est
au cur de notre problmatique et de notre recherche
que nous nommerons intelligence territoriale.
Pourquoi est-ce quun chelon spatial ou une
organisation territoriale ne pourrait, ne devrait pas
recourir un outil fdrateur et initier cette dmarche
participative avant de fonder une politique de
dveloppement : une quipe dintelligence territoriale
ou un dispositif socio-technique dinformation et de
mdiation local.
Bien que nous ayons fait jusqu prsent plus que de
lesquisser, nous allons nous employer maintenant,
dfinir en quoi consiste lintelligence territoriale qui ne
rduit pas lintelligence conomique, notre sens
trop rductrice ou trop applique aux acteurs
conomiques et, ne relve pas exclusivement de
linformation. Notre objet de recherche, le territoire et
la dmarche que nous nous proposons de dfinir,
lintelligence territoriale, conjugue information et
anthropologie. Lintelligence territoriale repose sur un
ensemble dacteurs par trop diffrents et qui nont pas
tous pour objectif ultime dobtenir des rsultats
conomiques. Les acteurs locaux engags ne visent pas
ldification de leur avenir avec le mme contenu et
horizon mme si ces derniers peuvent tre voqus
une phase ou un autre du dveloppement.
Lintelligence territoriale ne peut aussi tre rduite la
veille territoriale qui ne produirait que des indicateurs
quantitatifs bien souvent passifs et dobdience
conomique. Nous prsentons maintenant le cadre de
la recherche mene.

14
Le programme MAINATE
Nous prsenterons les travaux qui ont t mens dans
le cadre de ce programme de recherche men au sein
du Laboratoire LePont. Ce programme de recherche
Mainate signifie Management de linformation
applique au territoire . Nous allons vous prsenter
ces objets, ces premires dductions, ces premiers
enseignements.

Lobjet ou les objets du programme Mainate

Ce programme, initi en 1996, se structure en deux
volets qui renvoient aux deux modes de dveloppement
voqus plus haut. Ce programme de recherche porte
sur une mthodologie et des outils fonctionnels adapts
un mode de stratgie, le dveloppement territorial
endogne. Il sest intress la problmatique de
dveloppement nonce, dfinie par les chelons de
moyenne dimension qui ont recours aux TIC pour
construire leur attractivit. Cette dmarche de
composition du capital formel ne signifie point, nous
lavons dj mentionn, un repli local frileux qui
consisterait sisoler du monde extrieur. Le capital
formel territorial rsulte dune dmarche participative
non cloisonne. Compte tenu de lessence mme et de
lusage des TIC, cet effort en interne de structuration
du capital formel va tre employ et devenir un
moment ou un autre, un moyen, une voie de renforcer
lattractivit du territoire. Il sagit du volet exogne du
dveloppement local dont lobjectif va consister en la
diffusion de linformation lextrieur du complexe
local. Aprs avoir reconnu en interne les comptences
mobilisables localement, il faudra les faire connatre et
reconnatre, les faire valoir. La dmarche dintelligence
territoriale peut tre assimil un reprage fantastique
des savoirs locaux. Donc, le programme Mainate se
dcline en deux actes, de linterne vers lexterne.

En conclusion : O et comment positionner une

dmarche dintelligence territoriale ?
Dans un processus complet de dveloppement local,
une premire tape va consister mener le diagnostic

15
stratgique du territoire et reprer les forces et
faiblesses de celui-ci. Le volet dintelligence territoriale
peut tre ds lors tre associ ce diagnostic
stratgique. Plus quune analyse de type diagnostic
stratgique, au sens classique du terme, la dmarche
dintelligence territoriale se propose de devenir un
formidable levier pdagogique dans la capacit du
territoire provoquer des cooprations dentreprise, de
laboratoires, dassociations. Nous lavons prcis et
nous le rappelons, lintelligence territoriale vise la
coopration dacteurs locaux qui ne partagent pas les
mmes objectifs et les mmes codes. Nous avons aussi
considrer que culture et patrimoine sont de
formidables leviers de dveloppement. Il sagit aussi,
bien entendu, peut tre laspect le plus rvl, savoir
le dveloppement dactivits et la mise en rseau.
De la conduite du programme de recherche
MAINATE , nous avons pu identifier les tapes ou
moments de ce que nous avons nomm un mta-
modle . Nous avons choisi cette expression parce
quil est toujours difficile de nommer un modle dont
tous les contours nont pas t cerns et lorsque lobjet
tudi, le territoire, relve de la complexit.
1er moment : Lorsque le diagnostic stratgique du
territoire est amorc, une action de reprage des
acteurs locaux impliqus titre individuel sur le
territoire est conduite.
2memoment: En rfrence aux hypothses initiales nous
rappellerons la reconnaissance du crdit linformation
reue et change. De ces changes naissent les
rseaux.
Sur un territoire, ces rseaux existent ou pas et
lintelligence territoriale, en rfrence aux objectifs
quelle cible, se propose de crer une dynamique
dinter-communications locales. Lanalyse initiale, par
exemple, va permettre de prciser que telle catgorie
dacteurs locaux prsente une dficience dans leurs
changes avec les autres acteurs. Lquipe de projet
valuera les comptences et transfert de comptences
possibles. Cette action va probablement gnrer des

16
interactions, voire des ractions. Lorsque lagrgation
des actions individuelles puis collectives est obtenue
par le biais de ces interactions, nous changerons de
niveau de rfrence dans le mta-modle. Par la suite,
nous allons nous fixer pour objectif de runir les
initiatives des approches en rseau repr
pralablement.
Dune action statique de veille sur lexistant territorial,
nous allons nous intresser, sur un plan dynamique, la
mise en rseau de porteurs de projets. Cette dmarche
a suscit des interactions locales. Il sagit ensuite de
hisser le procesus engag ce que nous nommerons le
plan dinforaction, cest--dire la concrtisation
dchanges dinformations par laction au bnfice du
dveloppement territorial.
Les actions dintelligence territoriale respectent un
ordre : constater, dvelopper, susciter, rvler labsence
ou la prsence dinteractions et de projet de
dveloppement. Mais lorsque nous avons not une
absence de ce niveau sur un territoire, celui-ci
narrivait pas ou que trs rarement formuler son
projet de dveloppement.
Le mta-modle tant prsent, nous nous sommes
intress un autre concept qui est lE-Veille
territoriale ; Nous lavons dsign ainsi puisque notre
objet consiste nous attacher la capacit de
dveloppement des territoires, villes moyennes,
rgions intermdiaires qui mettent en uvre les TIC
comme leviers de dveloppement.
Nous avons repr deux catgories de dimensions.
1 :Dimensions latrales : la rfrence au
territoire physique,
2 :Dimension verticale : le prolongement
virtuel du territoire physique.

Dimensions latrales, cest--dire comme nous lavons

indiqu dans ce mta-modle.

17
En interne : quelles sont les ressources de capacit de
comptences et de capacits de transfert de ces
comptences ? Quelles sont les forces de cohsion
interne au projet ?
En externe : cest lautre volet de la dmarche
dintelligence territoriale. De quelle faon allons-nous
renforcer notre attractivit ? Quelles sont les forces
dattractivit externe de notre territoire ? Il sagit de la
dimension latrale.
Dimension verticale.
Il est pas inintressant de reprer sur Internet quun
territoire essaie de se promouvoir laide dun site
puis, de dtecter que le serveur qui accueille le site
dune ville, ou dun territoire, est hberg Los
Angeles ou Paris ou Vienne. Si le dispositif nest pas
en soi contradictoire, il est rvlateur de la capacit ou
de lincapacit dun territoire penser son
dveloppement selon la conception que nous avons
associ une dmarche dintelligence territoriale. Nous
disposons doutils qui vont nous permettre de
reprsenter lespace virtuel. Cest--dire de quelle
faon est-ce quun internaute un peu averti peroit un
territoire lors dune dambulation sur internet ? via
laide de quelques outils de reprsentation
cartographique, et en dduit lexistence, labsence, de
la prsence dun territoire sur internet.
Nous sommes entrain de dvelopper deux catgories
dindicateurs :
Physiques : nous nous rfrons aux composantes
gographique, historique.
Virtuelle : nous nous rfrons la prsence dun
espace territorial dans cette reprsentation
cartographique que lon peroit sous la forme de bits.
Nous pouvons citer lexemple dune dmarche
qualitative de dfinition dindicateur. Il sagit de
lanalyse rseau que nous avons dj pratiqu sur des
territoires. Nous avons donc essay dvaluer quelles
taient les connections entre les acteurs locaux. Nous

18
avons matrialis quels taient les liens et les distances
entre ces acteurs locaux.
Il sagit de lapplication dun dispositif socio-technique
local. Puis, nous avons rencontr les acteurs locaux
afin de leur soumettre nos rsultats. Avec les acteurs
concerns, nous avons repr par exemple, ici, une
grappe dacteurs locaux qui dclarent changer des
informations entre eux, l, une mixit des contacts
entre des acteurs diffrents. Donc, nous pouvons en
dduire que notre hypothse de dveloppement
endogne et dapproche rseau ne peut trouver
dapplication sur le territoire tudi. Puis, par
comparaison, par processus itratif, comparatif, nous
avons isol des faiblesses locales. Pour aller plus loin
dans lapplication de notre dmarche, nous pouvons
rencontrer ce genre de questionnement de la part
dune ville, dun Conseil Rgional, dun Conseil
Gnral. Et en mettant en place ce dispositif nous
pouvons essayer de reprer les politiques annonces
en matire de technologie dinformations et de la
communication. Nous pouvons essayer dtalonner le
territoire par rapport dautres villes, dautres
rgions, dautres pays.
Il sagit donc bien entendu dapplications avec Internet.
Du reprage du fournisseur jusqu ltude de ce quon
appelle, de ce que lon nomme la littrature grise des
thses, des rapports, laccs aux bases de donnes, des
tudes conomiques, dvaluation dun territoire. Il
sagit aussi bien entendu de reprer des acteurs publics
avec une sensibilit voisine de faon stalonner, se
comparer dautres territoires, et dessayer dtre
attentifs leurs initiatives.

Bibliographie

Atlan H., A tort et raison, Seuil, Paris, 1986.

Audretsch D.B., Globalisation and communication
technologies and the Role of Small firms in Innovation,
in Feldman M et Massard N., Institutions and systems

19
in the geography of innovation, Kluwer Academic
Publisher, 2001.
Bailly & alii., Collectif, Stratgies spatiales :
comprendre et matriser lespace. GIP reclus,
Montpellier, 1995.
Bertacchini Y & alii., Tic & Territoire: Quels
dveloppements? , Actes du Colloque 2 res Rencontres
Internationales de Saint-Raphal, 05 & 06 juin , Saint-
Raphal, 200,260 p, 2003.
Bertacchini Y., How to federate some local
resources by developing new links ? , Proceedings of
ISA 23 Conference Rio de Janeiro, The Endless
Transition, Sciences Studies, USA, 2000.
Bertacchini Y., Territoire et Territorialits. Vers
lintelligence territoriale, -volet 1-, Collection Les
E.T.I.C (Ecrits des Technologies de linformation et de
la Communication), 2002, 200 p.
Bonnet M., Desjeux D., (sous la direction de), Les
territoires de la mobilit, Sciences sociales & socits,
Puf, 2000, 224 p.
Bougrain F., Les enjeux de la proximit
institutionnelle lors du processus dinnovation, Revue
dconomie rgionale et urbaine n4, IERSO, Bordeaux,
1999.
Jodelet D., Reprsentations sociales: un domaine en
expansion, in Les reprsentations sociales.
Sociologie d'aujourd'hui, PUF, Paris, 1997.
Kant E., Critique de la raison pure, Traduit de
l'allemand par Jules Barni, revue et corrige par P.
Archambault.-Paris, E. Flammarion (1912). 2 vol In-
12, [8R. 25527], (Les meilleurs auteurs classiques
franais et trangers), Paris, 1912.
Major W., Approche systmique du territoire,
Colloque de la Systmique, Universit de Zurich, 1999.
Poche B., L'espace fragment. Elments pour une
analyse sociologique de la territorialit, L'Harmattan,
Paris, 1996.
Porter M-E., Europe's Companies After 1992:Don't
Collaborate, Compete The Economist, June 6, 1990,
pp. 17-19.
Prax J-Y., Le management territorial lre des
rseaux, Editions dOrganisation, Dunod, Paris, 2001.

20
Prelaz-Droux R., Conception d'un systme
d'information rfrence spatiale pour l'amnagement
et la gestion du territoire, Approche systmique et
procdure de ralisation, EPFL, Lausanne, Suisse,
1995.
Schwarz E., Toward a Holistic Cybernetics. From
Science Through Epistemology to Being, Cybernetics
and Human Knowing, Vol. 4 n 1, Alborg, 1997.
Tapscott D., Agnew D., Quelle gouvernance pour
lconomie numrique?, Problmes conomiques
n2.675, Economie Internationale, Paris, 2000.
Virilio P., Cybermonde, la politique du pire, Paris,
ditions Textuel, 1996, p. 13.
Vodoz L., et alii, NTIC et Territoires, enjeux
territoriaux des NTIC, Presses Universitaires
Fdrales Suisse Romande, Lausanne, 2002.

21