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AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD
DEPARTAMENTO DEL Huila

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Primera Edicin
Impreso en Editora Surcolombiana S.A.
2007
REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL HUILA
RODRIGO VILLALBA MOSQUERA

GOBERNADOR
GERMN PALOMO GARCA

DIRECTOR DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN
Coordinador Tcnico Agenda Interna
ARIEL RINCN MACHADO

PRESIDENTE EJECUTIVO
CMARA DE COMERCIO
Coordinador Logstico Agenda Interna
Neiva, 2005
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
FASE DE FORMULACIN
Economista
ANIBAL RODRGUEZ ROJAS
Coordinador
Administrador
HENRY ALBERTO MAJE
Economista
ALBEIRO CASTRO YEPES
Abogado
ALBEY CALDERN
Economista
CARLOS FRANCISCO FALLA YEPES
Ing. Industrial
LUZ MARINA DURN DE SEGURA
Economista
FANNY OSORIO CULLAR
PLANEACIN DEPARTAMENTAL
Economista
MARIO ANDRS PRADO
CMARA DE COMERCIO DE NEIVA
Seor
HERNANDO PALOMINO PALOMINO
Consultor Estudio AI - TLC
PRESENTACIN
LA COMPETITIVIDAD COMO PRINCIPIO

DE BUEN GOBIERNO
E
l Huila fue de los primeros departamentos del pas en con-
cretar estudios de competitividad, es decir, en definir cules
eran las verdaderas posibilidades en un mercado cada da ms
globalizado pero en el cual las regiones cuentan con ms posibili-
dades siempre y cuando gracias a tales estudios definan su futuro.
Por ello orient el Plan de Desarrollo HUILA UNIDO PARA CONS-
TRUIR FUTURO definiendo dos pilares fundamentales: EMPLEO
PRODUCTIVO y BUEN GOBIERNO. El primero dedicado a fortalecer
la economa departamental en Agroindustria de base tecnolgica
y Turismo y el segundo visto como un complemento necesario del
primero. Sin un buen gobierno no habr un clima empresarial que
estimule la competitividad. Hoy estas bases que utilizamos y forta-
lecimos desde el comienzo de nuestro periodo de gobierno, se han
visto fortalecidas con dos hechos fundamentales para el logro de
la competitividad: Uno, la estructuracin de la Agenda Interna para
la productividad y competitividad del Huila como componente de
la Agenda Pas y dos, la creacin del sistema nacional de competiti-
vidad promovido por el Alto Consejero para la Competitividad del
pas cuyo Consejo Regional acaba de ser instalado en el Huila por
el Dr. Fabio Valencia Cossio.
En este panorama, no entender lo que est pasando sera conde-

nar a las comunidades a las seculares dificultades y al atraso in-
dudable. Por ello, la presente publicacin busca socializar en los
huilenses y en sus instituciones el proceso de estructuracin de
la Agenda Interna para que se apropien de ella y contribuyan a su
construccin. Slo as lograremos los objetivos sealados en cada
una de las apuestas productivas. Para mi administracin constitu-
ye un logro importante haber iniciado este proceso y contribuido a
la insercin del Huila en la comunidad internacional.
Rodrigo Villalba Mosquera

Gobernador del Departamento
Departamento del Huila |7
INTRODUCCIN
La competitividad es la capacidad que tienen los pases, regiones y em-

presas para crecer en forma sostenida en un contexto de competencia
globalizada. (Ministerio de Economa de Chile).
El concepto de competitividad ha estado presente en el centro del debate

acadmico sobre los problemas del desarrollo durante las ltimas dcadas.
Ello mismo ha implicado la evolucin de su contenido y en la actualidad se
liga estrechamente al concepto de productividad, dentro del contexto de
una economa global. Por ello cuando hablamos de competitividad, se toma
como referente aquello que hacemos ms y mejor frente a todas las regio-
nes del planeta, partiendo de las potencialidades propias, la experiencia, la
vocacin de la regin, el conocimiento, la formacin del recurso humano,
el desarrollo tecnolgico y no en funcin de la dotacin de recursos natu-
rales. Hace mucho que la teora de las ventajas comparativas dej de ser el
marco terico para formular las estrategias de desarrollo y hoy hablamos
de ventajas competitivas, como el elemento estructurante a partir del cual
una regin o pas pueden generar la dinmica econmica que les permita
crecer y desarrollarse.
Si bien las preocupaciones sobre la competitividad en Colombia vienen de

mucho tiempo atrs, es solamente hasta los ltimos aos, cuando las necesi-
dades derivadas de los tratados de libre comercio y en especial la negociacin
con Estados Unidos, colocaron sobre el tapete el imperativo de volcar los es-
fuerzos hacia el mejoramiento de los indicadores de competitividad, enten-
diendo que la posibilidad de crecer como Pas depende de nuestra capacidad
de ampliar y sostener mercados en un contexto de enorme competencia in-
ternacional. Ello implica poner al frente de las preocupaciones nacionales los
grandes temas de ciencia y tecnologa, formacin de capital humano, mo-
dernizacin de la infraestructura productiva y una normatividad que defina
reglas del juego claras y estables para el desarrollo de los negocios.
Surgi entonces la propuesta por parte del Gobierno Nacional, de construir

una Agenda que fuera el producto del consenso de las diversas fuerzas
econmicas y sociales del Pas. Pero esa construccin deba partir de las
regiones, porque no de otra manera se podra lograr el compromiso de los
actores locales con los propsitos de la competitividad a escala nacional.
Por ello se determin que cada Departamento formulara su propia Agenda,
atendiendo a unos criterios nicos de carcter metodolgico que permi-
tieran con posterioridad formular la Agenda a nivel Pas. En consecuencia,
quedaba claro que en el marco de la construccin de una Agenda Nacional
de Productividad y Competitividad, las regiones emergen como protagonis-
tas de su propio desarrollo, en la medida en que es a partir de las mismas
como el Pas en su conjunto, puede consolidar procesos que mejoren su
desempeo en un mundo cada vez ms globalizado.
Departamento del Huila |9

El Suroriente colombiano y ms especficamente el Huila, se encuentra en
situacin de atraso relativo frente a la mayora de regiones, hecho demos-
trado en los estudios realizados a nivel nacional. Nuestra pobre conecti-
vidad con los mercados internacionales, una economa fundamentada en
renglones primarios sin mayor nivel de agregacin de valor, baja formacin
del recurso humano, casi nula investigacin en ciencia y tecnologa, pobre
acumulacin e inversin de capital, escasa penetracin de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, degradacin del ambiente por mo-
delos productivos no sostenibles, bajo nivel de cultura empresarial, son
factores presentes en el contexto de una regin azotada por la violencia y
las secuelas de la inseguridad derivadas del conflicto armado, haciendo del
Huila una regin poco competitiva para avanzar con firmeza por el camino
de la globalizacin.
No obstante lo anterior, es tambin el Huila una regin rica en oportuni-

dades, recursos naturales, culturales y humanos, que nos permiten defi-
nir enormes potencialidades productivas, para transformarlas en ventajas
competitivas.
LA METODOLOGA:
El Departamento Nacional de Planeacin dise la metodologa a partir de
la cual cada Departamento deba trabajar en su propia formulacin, para
ello, el Departamento Administrativo de Planeacin, dise y orient me-
todolgicamente el trabajo tcnico. La Agenda Interna fue definida como
un acuerdo de voluntades y decisiones sobre acciones estratgicas para
mejorar la competitividad y productividad del Pas, que deba producirse
mediante el dilogo y la concertacin entre el Gobierno Nacional, las enti-
dades territoriales y el sector privado.
De conformidad con lo anterior, se trataba de que en cada regin, se se-

leccionaran aquellos productos, sectores, cadenas, clsters o actividades
productivas que la regin identifica como promisorios y decide fomen-
tar. A estos productos, cadenas, sectores, etc., se les denomin Apuestas
Productivas. Pero, adicionalmente, se defini que una apuesta productiva
poda ser un reto de reconversin, definido como la oportunidad para mo-
dernizar o transformar un sector poco competitivo en la medida en que
las nuevas condiciones del mercado internacional lo hicieran deseable. En
consecuencia, la Identificacin de las apuestas productivas no significa que
se deba partir de aquellas actividades econmicas que tradicionalmente se
han realizado en la regin, sino de aquellas que prometen un alto poten-
cial para competir en los mercados, as en un momento dado su impacto
actual no revista grandes proporciones. Ello explica por qu, renglones tan
importantes para la historia huilense como la ganadera, la agroindustria
del arroz, el petrleo, la caa panelera, el algodn y otros, no fueron incor-
porados en la Agenda Interna. Todas las evidencias nos sealan que estas
actividades se continuarn desarrollando en la regin y seguirn contribu-
10 | Agenda Interna para la Productividad y Competitividad

yendo de manera significativa con el empleo y el ingreso, pero no podrn
ser hacia el futuro, por razones diversas, los sectores estratgicos del desa-
rrollo regional en el marco de un mundo globalizado.
Una vez identificadas las apuestas productivas, se contina con la segunda

parte de la metodologa, que consiste en establecer cules son las necesida-
des o requerimientos para el xito de cada una de las apuestas. El conjunto
de necesidades o requerimientos se trabaj a partir de seis ejes temticos
que componen el campo de accin para la ejecucin de las polticas y pro-
gramas del Estado. Ellos son:
Innovacin y desarrollo.
Conectividad, infraestructura y equipamiento.
Formacin del recurso humano.
Sostenibilidad ambiental.
Desarrollo institucional
Desarrollo empresarial.
Para cada uno de los anteriores ejes temticos, se formularon las necesi-
dades y requerimientos y se estableci su Justificacin, para tener claridad
sobre el camino a seguir en la formulacin de acciones que al ejecutarse,
permitieran mejorar la competitividad regional. Estas acciones se definen
como planes, programas, proyectos o medidas que deben impulsarse para
satisfacer las necesidades o requerimientos de cada una de las apuestas
productivas. Pero como las acciones corresponden a procesos que usual-
mente se encuentran en marcha, la definicin de cada accin implica de-
terminar cul es el grado de su avance, qu est faltando, cules son los
responsables y cul el monto de la inversin. De esta manera se traza un
derrotero claro en cada una de las reas identificadas. Suele suceder tam-
bin que una accin satisface requerimientos de diversas apuestas produc-
tivas y por ello ser encontrada de manera repetitiva en diversos sitios.
La Agenda Interna define prioridades y establece un conjunto de acciones

para el xito y en esa medida es una gua dinmica para la accin institu-
cional pblica y privada. Por ello, podrn existir sectores o productos que
habiendo sido incorporados en las apuestas productivas, no se consoliden
como elementos estructurantes de la nueva economa local. O bien podr
suceder, que otros sectores no considerados, logren un posicionamiento
tal que los convierta en punta de lanza del desarrollo regional. En tales
eventos, la Agenda tendr que irse ajustando en el tiempo, en la medida en
que su diseo ha considerado no solamente el corto, sino tambin el largo
plazo y se ha estructurado en correspondencia con la Visin de Futuro del
Huila para el ao 2020.
Lo anterior cobra relevancia si consideramos que desde la formulacin de

la Agenda Interna hace ya casi dos aos, muchas cosas han cambiado y la
percepcin sobre las potencialidades definidas en la Agenda Interna del
Huila ha sufrido modificaciones. Especialmente el debate sobre la recon-
versin de la estructura productiva del norte del Departamento, zona que
necesita incorporar nuevas reas a la produccin mercantil agraria y encon-
Departamento del Huila | 11
trar alternativas a la produccin de cereales, principalmente arroz. En este
sentido, la posibilidad de alcoholes carburantes a partir de caa de azcar
o biomasa, se constituye en una opcin real que debe estudiarse para esta-
blecer si se incorpora dentro de la Apuesta Agroindustrial. Por el contrario,
dentro del espectro de frutas contemplado en la misma apuesta, renglones
como la uva y la cholupa no parecen tener el potencial para continuar in-
cluidas en la agenda.
Hablar de productividad y competitividad, implica compararnos con el resto

del mundo, entendiendo que el Huila, ms que un Departamento colombia-
no, es una regin del planeta que interacta con todas las dems. Por ello,
buscar ser competitivos, implica especializarnos en aquello que hacemos
o podemos llegar a hacer mejor que los dems, a partir de nuestras tradi-
ciones, cultura, geografa, dotacin de recursos, avance tcnico-cientfico,
instituciones, etc. Este es el fundamento a partir del cual, identificamos las
apuestas productivas como los renglones, sectores, cadenas o productos
ms promisorios. Se trat entonces, no de definir un listado de aquellas
actividades que tradicionalmente se han desarrollado localmente y que en
buena medida han estructurado nuestro cuerpo social. Por el contrario, al
construir la Agenda, hemos considerado que el Departamento tender a
especializarse en renglones en que por diversas razones, tiene el potencial
para poder competir a escala global, en la medida en que emprendamos las
acciones apropiadas en respuesta a los requerimientos encontrados en los
ejes transversales temticos.
Impulsar las acciones de la Agenda debe ser un propsito que comprometa

a los huilenses en su conjunto y por ello es necesaria no slo su socializa-
cin, sino fundamentalmente, el compromiso de los actores sociales, p-
blicos y privados, para su impulso, enriquecimiento y concrecin, a fin de
hacer del Huila una regin competitiva en el Siglo que ha comenzado.
El resultado que presentamos a continuacin fue el producto de un trabajo

de equipo en el que participaron 245 personas en nueve mesas de trabajo
entre Octubre de 2004 y Marzo de 2005, memoria que presentamos en un
anexo. Posteriormente, el equipo de Agenda realiz una segunda fase en
la que se priorizaron las acciones, se avanz en la formulacin de perfiles
de proyectos durante la segunda mitad de 2005 y el reglamento operativo,
que permiti concluir con la conformacin de la Junta de Direccionamiento
Estratgico, organismo conformado por representantes de los gremios de la
produccin, la academia y las instituciones pblicas, encargado del segui-
miento para la implementacin de la Agenda. Como consecuencia de ello,
en el ao 2006 se conform un nuevo equipo tcnico con gerentes por cada
apuesta, a fin de desarrollar gestines encaminadas al impulso de las accio-
nes contenidas en cada una de stas.
ANBAL RODRGUEZ ROJAS

Coodinador Equipo Tcnico
Abril de 2007
Apuesta Agroindustrial
A. AGROINDUSTRIA DE BASE TECNOLGICA

EN CAFS ESPECIALES, FRUTALES,
CACAO Y TABACO
1. Denominacin:
Implantacin1 y desarrollo de la agroindustria de base tecnolgica
en cafs especiales, frutales, cacao y tabaco que permita convertir
al Huila en el emporio nacional de estas cadenas.
i) Objetivo o descripcin resumida de la AP: Se pretende consolidar

al departamento del Huila como el primer productor agroindustrial
de base tecnolgica2 fundamentado en la implantacin del siste-
ma de cadenas productivas en los renglones de cafs especiales3,
frutales de exportacin especialmente los de clima fro moderado
y templado (granadilla, lulo, maracuy, cholupa, mora, tomate de
rbol y uva), cacao y tabaco. Para tal propsito, se prev mejorar
la productividad y la agregacin de valor en cada uno de los pro-
ductos a travs de integrar eslabones que incluyan la comerciali-
zacin y el procesamiento que permitan ofrecer bienes finales. En
este escenario se hace indispensable, adems de la especializacin,
planificar y desarrollar una agenda para que en cada cadena est
presente la investigacin permanente y la inclusin de procesos y
procedimientos tecnolgicos tendientes a mejorar los resultados y
gobernar con responsabilidad los impactos previsibles. Esto es, el
Huila desarrollar la agroindustria de base tecnolgica en armona
con los recursos naturales y el medio ambiente.
Para lograr este objetivo se considera pertinente trabajar en los di-

ferentes renglones descritos hasta alcanzar niveles de productividad
1
Implantacin: Accin y efecto de establecer y poner en ejecucin nuevas doctrinas, instituciones, prcticas o costum-
bres.
2
El Huila podr ser el primer productor agroindustrial en Colombia respecto a la cantidad de bienes como resultado del
mejoramiento en dos factores: el rendimiento por unidad de produccin y el incremento del rea destinada o cultivada
como se puede observar en el cuadro 1. La calidad debe permitir al Huila que sus productos y bienes sean de gran acep-
tacin en todos los mercados.
3
Segn el Programa de Cafs Especiales Colombianos de la Federacin Nacional de Cafeteros, se clasifican como tales a
aquellos que los consumidores han valorado por sus atributos consistentes, verificables y sostenibles y por los cuales
estn dispuestos a pagar precios superiores, que se traducen en un mayor bienestar de los productores.
Los cafs especiales colombianos estn divididos en tres grandes categoras: de origen, sostenibles y de preparacin.
Los primeros son los que se cosechan en una regin o finca, con cualidades nicas, debido a que crecen en sitios espe-
ciales y, al ser vendidos, no se mezclan con otros cafs; los cafs sostenibles son los cultivados por comunidades que se
han comprometido con la proteccin del medio ambiente a travs de la produccin limpia. Igualmente, los llamados de
preparacin, son los que se buscan de acuerdo con las preferencias de un cliente en particular.

acordes a los estndares internacionales. As mismo se trabajar con

ahnco para que haya una produccin ms limpia4. De otro lado, res-
pecto a la comercializacin de los productos y bienes de las cadenas
indicadas, el Huila se posicionar en el mercado nacional e interna-
cional con la focalizacin de mercados para productos ecorgnicos,
identificando nichos de mercado que estn dispuestos a invertir un
mayor valor por el producto.
En sntesis, en el Huila se trabajar para incrementar reas de produc-

cin (no necesariamente ampliando la frontera agrcola), mejorar los
rendimientos, la calidad y agregar valor a los productos a travs de
la transformacin y la adopcin de tecnologas de base para generar
una cultura de productividad ecolgica que permita posicionar en los
mercados internacionales el sello o marca Huila.
Con esta visin se adelantarn procesos de reconversin y utilizacin

de tierras destinadas hoy a cultivos que progresivamente pierden su
nivel de competitividad, se encuentran ociosas o subutilizadas.
2. Producto, cadena, cluster o sector:

La Apuesta est enmarcada dentro del Sector Agrcola y se implemen-
ta a travs del esquema de cadena productiva para cada uno de los
productos: Cadena del Caf, Cadena Frutcola, Cadena del Cacao y Ca-
dena del Tabaco.
3. Caractersticas:
Agrcola ( X ) Minero ( ) Manufacturero ( )
4
Segn el PNUMA, La Produccin ms Limpia consiste en la aplicacin continua de una estrategia de prevencin ambiental
a los procesos y a los productos con el fin de reducir riesgos tanto para los seres humanos como para el medio ambiente.
En cuanto a los procesos, la produccin ms limpia incluye la conservacin de las materias primas y la energa, la elimina-
cin de las materias primas txicas y la reduccinde la cantidad y de la toxicidad de todas las emanacines y desperdicios
antes de ser eliminados de un proceso. En cuanto a los procesos, la estrategia tiene por objeto reducir todos los impactos,
durante el ciclo de vida del producto, desde la extraccin de materias primas hasta su disposicin final. La producin lim-
pia se consigue mediante la aplicacin de la pericia, la mejora de la tecnologa y/o el cambio de las actitudes, en tal virtud
se hizo la siguiente declaracin internacional sobre la produccin limpia:
Reconocemos que la consecucin del desarrollo sostenible es una responsabilidad colectiva y que las actividades encami-
nadas a proteger el medio ambiente han de contemplar la adopcin de prcticas de produccin y consumo sostenibles.
Consideramos que la Produccin ms Limpia y otras estrategias preventivas, tales como la Ecoeficacia, la Productividad
Ecolgica y la Prevencin de la Contaminacin, son las opciones adecuadas a estos fines y que requieren el desarrollo, el
respaldo y la aplicacin de medidas especficas.
Concebimos la Produccin ms Limpia como normativa que exige la aplicacin permanente de una estrategia preventiva
integral a procesos, productos y servicios, en aras del bien social, sanitario, medioambiental y la seguridad.

Dirigido al mercado nacional ( X ) Internacional ( X )

Oferta existente ( ) Oferta de innovacin ( )
i) Actividad agrcola de procesamiento industrial:
a. Intermedio. En el caso del tabaco y el cacao es previsible incre-

mentar los eslabones de procesamiento para obtener produc-
tos intermedios como la picadura, tabaco desnervado y otros;
respecto al cacao es viable la produccin y comercializacin de
chocolate para mesa y aceites.
b. Final. Al caf se le imprimirn procesos de transformacin que

permitan llegar a productos finales, incluida la comercializacin
hasta el consumidor final; respecto a las frutas se considerar
fortalecer la tecnologa para cualificar el rengln de fruta fresca
y en menor escala aplicarle procesos de transformacin en rela-
cin directa con los indicadores de mercado internacional.
ii) La AP est orientada a los diferentes mercados: nacional e inter-

nacional preferentemente los nichos bienes de origen ecoorgnico,
as:
Tabaco: Mercado internacional

Caf: Mercado internacional
Frutas: Mercado internacional
Cacao: Mercado nacional.
iii) La oferta anual de los productos. En el cuadro 1. se identifican la

oferta actual y futura. Respecto a la oferta de innovacin prevista
para el 2020 por producto es observable en el mismo cuadro 1.
Para llegar a tal proyeccin se combina adems de aumentar reas,
el rendimiento por unidad productiva.
En el cuadro 1 se pueden verificar datos estadsticos sobre produc-

cin actual y futura, pero sobre todo facilita la percepcin de las
diferencias a obtener con las distintas acciones que se plantean en
este trabajo.
4. Cul es la competencia?
Para cada uno de los productos y bienes resultantes de la apuesta
productiva implantada existe una produccin nacional e internacional,

Cuadro 1. Cuadro comparativo de oferta actual y proyectada para los reglones de la produccin de la A.P.

Fuente: Observatorio Agrocadenas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Secretara de Agricultura y Minera del Departamento del Huila.
Clculos. Autor del estudio.
con un mercado creciente. Esta competencia se especifica para cada

producto de la respectiva cadena as:
n Cacao: Costa de Marfil, Brasil y frica son los pases y regiones con
mayor produccin en el plano internacional; en el nivel nacional los
principales productores de cacao son Santander (46%), Huila (9.0%),
Norte de Santander (7,5%) y Arauca (7.4%).
Brasil se constituye en la competencia ms significativa para Co-

lombia aunque por sus problemas fitosanitarios ha decrecido su
rendimiento y produccin.
Ecuador se puede constituir en competencia importante pues viene

adelantando procesos de mejoramiento en la cadena.
n Tabaco: Repblica Dominicana, Brasil, Turqua y Honduras se cons-

tituyen en la competencia principal para Colombia toda vez que el
mayor demandante es Estados Unidos, y estos cuatro pases pro-
veen el 52.2% de la demanda. No obstante, los principales produc-
tores de hoja de tabaco son China, India, Estados Unidos, Zimbabwe
y Turqua.
n Caf: Brasil y Viet Nam son los principales productores de caf ver-
de en el mundo. En la lnea de cafs especiales, las metas estableci-
das por Centro Amrica a travs de la Federacin Regional de Cafs
Especiales, consisten en posicionar al bloque como el principal pro-
ductor a nivel mundial y en ese contexto, Repblica Dominicana es
un pas con presencia importante hoy.
n Frutales5: La competencia est relacionada con lo que internacio-

nalmente se conoce como fruta fresca6. En este rengln, Ecuador,
Per, Venezuela, Brasil y Bolivia son los pases con mayor participa-
cin en la produccin. Por bloques, la CAN es el que participa con
mayor peso en la produccin seguido por Centro Amrica. A nivel
mundial, India y Tailandia, son los principales productores segui-
dos de lejos por Viet Nam.
5
Segn el Observatorio de Competitividad Agrocadenas de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se hace referencia
con frutales de exportacin a los que se consideran productos promisorios exportables de primera generacin, dentro de
los cuales hay inters para efectos de esta apuesta: granadilla, tomate de rbol y Uchuva.
6
Al no existir informacin desagregada para los productos en estudio, se toma como referencia la informacin estadstica
reportada por la FAO.

5. Cules son las ventajas comparativas?

Existen unas ventajas comparativas de carcter general para todos los
productos o reglones analizados y otras que se especifican por cada
actividad.
n Ventajas generales:
n Condiciones biofsicas y ambientales ptimas (pisos trmicos, con-

diciones agroecolgicas, microclimas), generadas por la ubicacin
de las reas productivas y potenciales del Departamento en zona
tropical. Esta situacin permite que durante todo el ao haya pro-
duccin con lo cual se puede permanecer en el mercado.
n Ubicacin estratgica para conectarse con los mercados potenciales
(Bogot, Pacfico, Mercado Latino Americano y Atlntico).
n Disponibilidad de recurso humano en el nivel de PEA.
n Existencia de una va terrestre articuladora en buen estado que fa-
cilita la movilizacin interna.
n Existencia de cultura agraria en los renglones definidos
n La participacin e inclusin en la actividad agrcola de entidades del
orden nacional e internacional como USAID, Promacizo y otras que
vienen desarrollando unas actividades importantes para la produc-
cin limpia.
n Ventajas particulares:
n Caf:
Condiciones de microclimas y regiones que permiten dar mejor sa-
bor, aroma y presentacin al producto para clasificar dentro de las
categoras de cafs especiales.
Se produce en 35 de los 37 municipios del departamento.
n Cacao:
En el Huila hay tradicin y cultura del cultivo del cacao.
n Tabaco:
Existencia de condiciones climticas especficas para la preserva-
cin de las hojas del tabaco a travs del primer curado (eslabn dos
de la cadena hoja de tabaco requiere de un clido y aireado).
Disponibilidad de tierras (tierras que se desocupan por abandono de

otras actividades).

6. Cules son las ventajas competitivas?

Son dos las ventajas competitivas de la Apuesta Agroindustrial: la di-
versidad y calidad del producto presente y futuro en especial en lo
relacionado con los cafs especiales y los frutales.
Algunas de las ventajas competitivas son particulares para cada ren-

gln de la Apuesta Productiva, as:
n Cafs especiales:
n El grado de de tecnificacin alcanzado para el proceso produc-

tivo del caf. El 81.4% recibe esa denominacin.
n Experiencia en el proceso de produccin y comercializacin de

cafs especiales e incursin en la lnea de produccin de cafs
orgnicos con el propsito de posicionarlos como especiales.
n Reconocimiento internacional de la calidad del caf del Huila.
n Frutales:
n Hay un posicionamiento en el mercado de las frutas de origen

regional.
n Existen variedades como la Cholupa que pueden ser caracteri-

zadas como exticas y promisorias.
7. Caractersticas de la demanda
n Ubicacin geogrfica del rea de mercado.
Para cada rengln integrante de la Apuesta Productiva se presentan

unas condiciones especficas, as:
n Mercado Potencial. Esta caracterstica se determina con fundamen-

to en los estudios de mercado del Observatorio de Agrocadenas del
Ministerio de Agricultura, Asohofrucol, IICA y otras entidades. Es-
tas instituciones consideran que son los pases que objetivamente
demuestran mejor desempeo, debido a que combinan en mejor
medida el comportamiento de sus importaciones (crecimiento y vo-
lumen) y su consumo interno (total y per cpita).

n Cafs especiales. Los principales destinos del caf de Colombia

son, en su orden: Estados Unidos, Alemania, Japn, Francia y
China como se presenta en el cuadro 2.
Cuadro 2. Exportaciones de Colombia y principales destinos
(Promedio anual 2001-2003).
n Cacao. Cundinamarca en el plano nacional; en el plano interna-

cional son promisorios los Pases Bajos y Estados Unidos. La co-
mercializacin de cacao se lleva a cabo a travs de asociaciones
de productores, acopiadores, comisionistas y exportadores. Los
tres primeros aprovisionan el cacao para el mercado nacional.
Actualmente la balanza comercial es negativa.
n Frutales. Singapur, Canad, Antillas Holandesas, Arabia, China,

Chile, Europa, Estados Unidos y Japn.
n Tabaco. En el cuadro 2 se presenta el volumen de exportaciones,

siendo los principales destinos Alemania, Antillas Holandesas,
Aruba y Estados Unidos. No obstante son Rusia, Estados Unidos,
Pases Bajos, Uruguay, Mxico y Alemania los mercados altamen-
te atractivos debido a que combinan en mejor medida el com-
portamiento de sus importaciones (crecimiento y volumen) y su
consumo interno (total y per cpita).
Cuadro 2. Exportaciones y principales destinos del tabaco en Colombia

(Promedio anual 2001-2003).
Fuente: DANE-DIAN. Clculo DNP-DDE
En Amrica son mercados atractivos, de acuerdo al indicador de

priorizacin de mercado IPM: Estados Unidos, Uruguay, Mxico,
Trinidad y Tobago, Chile y Venezuela.
8. Impacto
Con la implantacin de la apuesta productiva para el Huila se lograr
la generacin de empleos directos por cosecha y eslabn7 como se
presenta en el siguiente cuadro.
Fuente: Anuario 2003 del Observatorio de Agrocadenas.

Clculo. Autor del estudio.
7
La fuente para la determinacin de los empleos generados son las estadsticas del Observatorio de Agrocadenas, insti-
tucin que cita como fuente a el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Encuesta Anual Manufacturera DANE,
Encuesta Nacional de Hogares-DANE.

B. NECESIDADES O REQUERIMIENTOS Y
ACCIONES PARA EL XITO DE LA APUESTA
AGROINDUSTRIAL
1. NECESIDAD O REQUERIMIENTO 1: INNOVACIN
Y DESARROLLO
n Desarrollo de procesos de ciencia y tecnologa. Es importante im-
plementar y generar una cultura del desarrollo del conocimiento
sistematizado aplicado al campo de la agroindustria que permita
desarrollar los renglones de la agroindustria para posicionar y man-
tener la competitividad a nivel internacional, con especial nfasis
en la produccin limpia.
Justificacin. La ciencia proporciona ideas para las innovaciones

tecnolgicas, en el desarrollo de la agroindustria, que mejoren los
procesos de produccin y transformacin, por lo que la investiga-
cin es importante para alcanzar y sostener el desarrollo esperado
en los diferentes eslabones de las cadenas productivas. Esto es, la
investigacin permanente es la que permitir que los productos y/o
bienes se posicionen y permanezcan en el tiempo como tal en los
mercados internacionales, a partir de hacer el mejor uso de las ven-
tajas comparativas y competitivas y el desarrollo e implementacin
de procesos modernos de produccin, transformacin y/o indus-
trializacin y comercializacin en los mercados internacionales con
sello de produccin limpia
n Proceso de investigacin en biotecnologa que potencie y facilite

el mejoramiento de la productividad en correspondencia con las
condiciones regionales y los requerimientos internacionales.
Justificacin. En el Huila hay condiciones favorables para la agri-

cultura pero son susceptibles de mejorar, a travs del desarrollo de
cultivos y plantas con ventajas, como la resistencia a las plagas y a
la sequa, as como mejorar la potabilidad y el contenido nutritivo
de las distintas especies. Esto es, se requiere desarrollar cultivos y
plantas con ventajas, lo cual se puede lograr con la biotecnologa
moderna. Slo as estaremos en capacidad de aprovechar las venta-
jas comparativas y competitivas para incursionar o posicionarnos
en un mercado global.
As mismo, con el desarrollo de la biotecnologa se buscar un rpi-

do desarrollo de sistemas biolgicos para la reduccin de la conta-

minacin del aire o de los ecosistemas acuticos y terrestres, como
tambin para la destoxificacin de suelos.
n Procesos para la calidad total. Es una necesidad para el desarrollo

de la apuesta productiva que busca aportar, a travs de la investiga-
cin de mercados, los factores y las preferencias de los consumido-
res finales con relacin a los productos de la Apuesta Productiva.
Justificacin. La calidad total es un proceso de mejoramiento con-

tinuo que implica, adems de aplicar procesos y procedimientos
de alta calidad hasta lograr productos sin defectos, desarrollar me-
canismos que permitan a la agroindustria responder a los requeri-
mientos de los consumidores los cules son altamente cambiantes.
Por consiguiente, se requiere tener la capacidad para prever el re-
querimiento de los consumidores en cuanto a los gustos, proceso
de produccin, transformacin, empaque, presentacin, etc., situa-
cin que conlleva a una constante creatividad e innovacin.
2. ACCIONES CORRESPONDIENTES A INNOVACIN

Y DESARROLLO:
2. Accin 1: Descripcin:
Estructuracin y puesta en operacin del Fondo Mixto de Finan-
ciacin de la Ciencia y Tecnologa con una estructura plana, unos
procesos y procedimientos giles, dinmico y un presupuesto con
fuentes autnomas. El Fondo es un instrumento que facilita las ac-
tividades de innovacin y desarrollo al garantizar los recursos para
su financiacin; las particularidades de este Fondo respecto a es-
tructura, procesos y procedimientos ser definida y adoptada en el
momento de creacin y podr contar con el apoyo y la orientacin
de Colciencias.
Proyecto: Otros
Factor: Ciencia y Tecnologa
Subfactor: Gestin de la Tecnologa
Justificacin: La regin requiere de un instrumento gil que facilite
de manera oportuna los recursos financieros y que articule y coordine
la gestin financiera con otras fuentes. Este fondo se constituye en
una accin-medio que facilitar la operatividad de las otras acciones
relacionadas con la Ciencia y la Tecnologa y conlleva a la definicin
absoluta y concreta de fuentes de financiacin; a la integracin de

esfuerzos y recursos que hoy se encuentran dispersos. Adems, es
un instrumento que permitir liderar, trazar y ejecutar polticas re-
lacionadas con la I&D, con la investigacin. Es entonces este fondo la
primera accin a implementar.
Estado Actual: Idea
Plazo de ejecucin: Corto (1-2 aos).
Tiempo de ejecucin: 10 mes(es).
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Este fondo tendr como domicilio la ciudad de Neiva.
rea de influencia de la accin: Todo la poblacin interesada en la
Innovacin y el Desarrollo del departamento del Huila.
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Zonas Francas Industriales de
bienes y servicios.
Comentarios: Existe un fondo de ciencia y tecnologa creado en el de-
partamento y puede ser considerado como base para el Fondo Mixto
que se propone.. El valor previsto es el monto inicial y debe definirse
la fuente autnoma que garantice su operacin a travs del tiempo.
Las fuentes son diversas y la finalidad del fondo es integrarlas y op-
timizarlas, pero adems facilitar la obtencin de recursos del sector
privado. En este sentido, el fondo no tendr una definicin absoluta
de los montos, sino unas estimaciones que permitirn y fomentarn la
operatividad, pero sern las fuentes que se definan en el momento de
su creacin las que permitirn hacer presupuestos.
Posibles participantes:
Financiacin:
Sector Privado, Gremios y/o empresas.
Gob. Local, Distrital y/o Dptal.
Gobernacin del Huila $250,000,000
Gobierno Nacional
Colciencias - Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa.
Ejecucin:
Gob. Local, Distrital y/o Dptal. $150,000,000
Gob. Nacional: Artesanas de Colombia S.A. $150,000,000

Conformacin e implantacin de paquetes tecnolgicos sostenibles
diferenciados para todo el proceso agroindustrial: produccin, co-
secha y poscosecha. La accion consiste en adelantar procesos de
recooleccion y seleccin de informacin existente que permita con-
formar un paquete en donde se integre una serie de informaciones
importantes necesarias que hagan de los productos cadenas: caf,
cacao, frutcola y tabaco- opcin alternativa desde el punto de vista
de inversin. Estas informaciones incluyen las siguientes: detalles
sobre el proceso de produccion y transformacin que incluya la for-
mulacin del producto, insumos, diseo de empaque, caracteriza-
cin composicional, perfil nutricional y detalles particulares de uso;
requerimientos de equipo e infraestructura, mnimos para la imple-
mentacin de la tecnologa; informaciones relevantes en cuanto a
normas de calidad y las implicaciones de la industrializacin del
producto al medio ambiente; de las normas de calidad se identifican
puntos crticos de control de riesgos fsicos, qumicos y biolgicos;
as como aquellos detalles que faciliten la armona entre la indus-
trializacin del producto y el medio ambiente; comercializacin y
economa del producto. Este componente del paquete tecnolgico
incluye informaciones relativas a costo de produccin por unidad
comercial, productos substitutos, y otros datos de inters a poten-
ciales inversionistas; e informacin sobre la aceptabilidad del pro-
ducto con base a evaluaciones sensoriales.
Proyecto: Asistencia
Subfactor: Ambiente cientfico y tecnolgico
Justificacin: Los paquetes tecnolgicos se constituyen en la garanta
para la inversin y competitividad, y deben masificarse en el departa-
mento para los distintos actores de las cadenas de la Apuesta Caf,
Cacao, Frutales y Tabaco. Slo as se lograr una productividad que
facilite ser competitivos. El paquete se constituir en el instrumento
idneo para orientar la transferencia de tecnologa, es la gua, es el ins-
trumento que traza el camino ms expedito para llegar a un producto
final altamente competitivo en un mercado globalizado.
Estado Actual: Estudios de Factibilidad

Plazo de ejecucin: Mediano (3-5 aos).
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Todo el Departamento del Huila

rea de influencia de la accin: Todo el Departamento del Huila.

Comentarios: Es importante anotar que en caf hay paquete tecnolgi-
co sostenible y requiere de apoyo para su masificacin toda vez que el
gremio tiene limitaciones para llegar a todos con la calidad requerida;
en frutales existen informaciones sobre avances y desarrollos tecno-
lgicos universales, en algunos casos existen paquetes tecnolgicos
para productos como la mora y el lulo y slo requieren ser adaptados
y complementados con practicas aplicadas en la regin con buenos re-
sultados. Para tal propsito es importante consolidar y liderar equipos
de trabajo especializados en cada una de los productos de la cadena y
en cada uno de los momentos de los distintos procesos productivos.
Se trata de conformar e implementar 10 paquetes tecnolgicos para
Caf, Cacao, Tabaco, Frutas granadilla, mora, tomate de rbol, mara-
cuy, cholupa, lulo y Uva.
Financiacin:
Comit de Cafeteros, Asohofrucol, Fedecacao, Fedetabaco.
Departamento del Huila. $ 288,000,000
Gobierno Nacional
Tecnologa, Ministerio de Agricultura.
Ejecucin:
Departamento del Huila.
Cafeteros, Asohofrucol, Fedecacao, Fedetabaco
Tecnologa, Ministerio de Agricultura. $ 250,000,000
Otros: $ 150,000,000
Determinacin de lmites mximos de residuos para los productos
frutcolas de exportacin y establecimiento de zonas libres o de
escasa prevalencia.
Consiste en definir para la granadilla, el lulo, la mora, el tomate de

arbol, el maracuya, la cholupa y la uva, previos procesos de inves-

tigacion, los maximos permitidos para cada uno de residuos, es de-

cir, se necesita establecer que cantidad se transforma de producto
consumido se transforma en energia para el consumidor, con el pro-
psito de dar respuesta a los requerimientos de los consumidores
finales. Esto conlleva que se definan zonas de escasa prevalencia,
con lo cual se cumple con otro requerimiento de los mercados in-
ternacionales.
Proyecto: Recuperacin
Factor: Medio ambiente
Subfactor: Aprovechamiento de recursos naturales
Justificacin: La trazabilidad es viable en la medida en que se garan-
tice estndares de inocuidad de los productos. Nuestros productos
para incursionar en los mercados internacionales, requieren entregar
al consumidor final productos con niveles de inocuidad.
Estado Actual: Estudios de Pre-Factibilidad
Ao de inicio: 2006
Localizacin: En zonas establecidas para cada producto de la cadena.
rea de influencia de la accin: En zonas establecidas para cada pro-
ducto de la cadena.
Comentarios: La financiacin de esta accin es mixta y se hace a tra-
vs del ICA por el Gobierno Nacional, el Departamento a travs de la
cofinanciacin y el sector privado en especial en lo relacionado con
la inocuidad de los bienes. Esta accin requiere de un equipo tcnico
dedicado a tal propsito, siendo este equipo el mayor costo para el
proceso y se estima el costo para un ao de operacin.
Financiacin:
Gobernacin del Huila y Municipios de rea de influencia.
Gobierno Nacional: ICA
Ejecucin:
Gobernacin del Huila y Municipios de rea de influencia.
$50,000,000
Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura $ 150,000,000

Disear y ejecutar un plan de transferencia de tecnologas a los di-
ferentes actores de la agroindustria y las distintas cadenas en todos
sus eslabones a partir de los paquetes tecnolgicos adoptados.
Explicacin: Se trata de elaborar el plan de asistencia tcnica aplicada

y llevarlo a los actores de los sectores productivos de las cadenas
propuestas; el proposito es liderar las politicas agroindustriales y ga-
rantizar una asistencia tcnica aplicada y de resultados. Este plan
estar en total concordancia con los distintos planes de negocio que
los centros provinciales de gestin empresarial preparen y evalen.
Proyecto: Asesoria
Justificacin: La asistencia tcnica aplicada es garanta de resultados,
y en la medida que sta sea de calidad tiempo, contenido y alcances-
se incrementan las probabilidades de xito. El Comit de Cafeteros
tiene experiencia importante en el campo pero dispone de un equipo
de extensionista limitado. y solo apoya el sector, por lo que adems de
fortalecer el trabajo del comit, se necesita operar en los otros proce-
sos productivos en los cuales la asistencia tcnica es deficitaria.
Estado Actual: En Ejecucin
Plazo de ejecucin: Largo (> 6 aos).
Ao de inicio: 2006
rea de influencia de la accin: En todas las zonas de produccin del
Comentarios: El costo promedio de operacin de un extensionista
(produccin, cosecha y poscosecha) es de $33.600.000/ao, incluido
sistema de transporte y se considera que puede atender 350 Has pro-
medio; aproximadamente el 80% de los productores del Departamento
son pequeos productores y corresponde al Estado - Departamento y
Municipio - financiar la asistencia tcnica agropecuaria. La A. P. tiene
previsto cultivar 85.000 Has.el valor previsto est estimado para un
ao de operacin.
Financiacin:

Comit de Cafeteros, Fedecacao, Fedetabaco, Asohofrucol.

Gobernacin del Huila y municipios
Gobierno Nacional
Colciencias - Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y
la Tecnologa, Ministerio de Agricultura, SENA - Servicio Nacional de
Aprendizaje.
Corpoica
Ejecucin:
CPGA: $8,250,000,000
Gobierno Nacional: Colciencias - Instituto Colombiano para el Desa-
rrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Ministerio de Agricultura, SENA
- Servicio Nacional de Aprendizaje.
Corpoica. $1,750,000,000
Implantar mecanismos que faciliten a los productores obtener certi-
ficaciones de calidad y de Buenas Prcticas en los distintos sectores
y procesos de las cadenas productivas.
Explicacin: Se trata de establecer y ejecutar un plan liderado desde

el sector oficial, en el cual se definan actividades de formacion, capa-
citacin y orientacion a los actores de las cadenas productivas caf,
cacao, tabaco y frutales- para obtener las certificaciones respectivas.
Justificacin: Las certificaciones de GPA, Sello Verde, Mercado jus-
to entre otras, son individuales para un grupo o empresa y su costo
incluye el acompaamiento para mejorar procesos hasta obtener la
certificacin. Con ello se genera la cultura de la calidad y el mejora-
miento continuo y adems la GPA es una exigencia en los mercados
globalizados.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Todo el Departamento del Huila.


Comentarios: Las certificaciones relacionadas con la calidad, son pro-
cesos que deben financiar los productores, pero requieren apoyo es-
tatal para lograr la masificacin y garantizar el acceso a los pequeos
productores. el valor estimado promedio para financiar 100 organiza-
ciones es un subsidio oficial de $6.000.000 para una.
Financiacin:
Comit de Cafeteros, Fedecacao, Asociaciones Productores.
CAM - Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena.
Gobernacin del Huila.
Gobierno Nacional
Ejecucin:
Comit de Cafeteros, Fedecacao, Asociaciones Productores
$1,800,000,000
Gobierno Nacional
Ministerio de Agricultura.
Crear y garantizar la operacin de una Red de Cooperacin Tcnica en
Biotecnologa Vegetal y Animal para la regin para garantizar acceso a
material vegetal, semillas mejoradas y otras. Esta Red contar con un
centro de informacion y consolidacion de la misma, desde el cual se
sostiene las relaciones y comunicaciones entre los distintos actores; se
inicia operaciones con la constitucion del equipo de trabajo y la dota-
cion del centro con equipos de trabajo y servicio de comunicaciones
virtuales. La informacion compartida se transmite a los responsables
de conformacin de paquetes y transferencia de tecnologia, como a las
instituciones especializadas en el respectivo producto.
Justificacin: Actualmente la investigacin biotecnolgica tiende a
concentrarse en el sector privado y a orientarse hacia la agricultura en

los pases de ingresos ms altos donde hay poder adquisitivo para sus
productos; esto crea limitaciones para acceder al conocimiento. La red
permitir reconocer la tecnologa existente, interactuar y usarla.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Neiva
Comentarios: Es necesario una mayor financiacin pblica y un dia-
logo entre los sectores pblico y privado como lo propone la FAO que
facilite la masificacin de germoplasmas certificados entre otros as-
pectos biotecnolgicos. Hay aspectos cientficos y tecnolgicos en di-
ferentes instituciones, regiones y comunidades que slo se requiere de
ubicar, interactuar y transportarlos para ser adaptados o que acten
como bases de investigaciones ms avanzadas.
Financiacin:
Universidad Surcolombiana.
Departamento del Huila
Gobierno Nacional
Aprendizaje.
Corpoica
Ejecucin:
Departamento del Huila. $250,000,000
Corpoica. $1,000,000,000
2. Accin 7. Descripcin:
Crear, mantener y potencializar una poltica de estimulos a la inves-
tigacin, el desarrollo y la innovacin.

Explicacin: Este accin se materializa con la creacin formal de un

componente y la asignacion de recursos para apoyar y reconocer
pecuniariamente o con subsidios para adelantar estudios e investi-
gaciones aplicadas a quienes espontneamente formulen y adelan-
ten proyectos de investigacion.
Proyecto: Estudios Bsicos (Investigacin)

Justificacin: Corresponde al Estado establecer mecanismos de reco-
nocimiento para incentivar la investigacin. La propuesta es disponer
de recursos que permitan hacer reconocimientos pecuniarios repre-
sentados en financiacin de estudios, servicios, vacaciones, publica-
ciones y bienes a quienes se destaquen por adelantar procesos de in-
vestigacin D&I.
Estado Actual: Formulacin de idea
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Neiva.
Comentarios: Las instituciones universitarias estn orientando esfuer-
zos haca la investigacin como la Usco que cre la Facultad de Inves-
tigaciones y se incentiva a empresarios y particulares en I&D, permite
socializar el conocimiento en C&T. Para la financiacin es necesario
disponer que en los presupuestos pblicos y privados que incluyan
recursos para tal propsito en forma regular. El monto estimado es
para un ao.
Financiacin:
Universidad(es): Universidad Surcolombiana. $150,000,000
Gobierno Nacional: Colciencias - Instituto Colombiano para el Desarro-
llo de la Ciencia y la Tecnologa, Ministerio de Agricultura.
Ejecucin:
Gobernacin del Huila, municipios. $250,000,000
Gobierno Nacional


Aprendizaje. $250,000,000
Ofertar programas curriculares con registro de alta calidad relacio-
nados con la actividad agropecuaria regional en donde se involu-
cren los componentes de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Explicacin: Se trata de que la universidad en el Huila y la regin

desarrolle procesos pertinentes y aplicados de alto nivel de recono-
cimiento por parte de los pares que conlleve la certificacin de alta
calidad.
Proyecto: Implantacin
Justificacin: La calidad de los programas de educacin superior de-
ben ser ajustados a los estndares de calidad establecidos por el Es-
tado para obtener la respectiva certificacin de alta calidad. En ese
contexto se exige la incorporacin de la investigacin y produccin de
conocimiento, situacin que actualmente se adelanta por las distintas
instituciones. De esta forma se logra la pertinencia requerida entre la
universidad y el desarrollo regional.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: En cabeceras regionales - Neiva, Pitalito, Garzn y La Plata.
Comentarios: Hay instituciones de educacin superior en el Huila que
hacen ajustes en programas en donde se incorpora la investigacin, la
ciencia y la tecnologa aplicada. La alta calidad es el reconocimiento
que el Estado le hace a una institucin por que su programa cumple
con los mximos previstos para el mismo, dentro de los cuales se en-
cuentra la pertinencia, el impacto y la aplicabilidad. Para tal prop-
sito se debe establecer un plan de accin que incluya la ejecucin de
distintas actividades acordes con los lineamientos institucionales y la
realidad regional.

Financiacin:
Universidades con sede en el Huila.
Gobierno Nacional: SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
Ejecucin:
Universidad Surcolombiana. $1,500,000,000
Gobierno Nacional: Ministerio de Educacin Nacional, SENA - Servicio
Nacional de Aprendizaje. $150,000,000
Investigacin y Desarrollo de nuevos productos de frutas, el cacao
y el caf.
Explicacin: Esta accin se orienta a Innovar y Diversificar produc-

tos con estndares internacionales demandadas por el consumidor
final en distintas presentaciones.
Justificacin: En un mercado altamente competitivo se requiere in-
novacin permanente para responder a un pblico que cada da tiene
diferentes opciones y productos sustitutos para acceder, y slo per-
manecen quienes tengan la capacidad de innovar, de presentar nue-
vos productos con caractersticas diferentes y aspectos atractivos a
la exigente demanda. Luego, si se avanza en el proceso de diversificar
los productos y se mejoran las opciones de comercializacin de los
frutales, el cacao, caf y en consecuencia se incrementa la demanda de
produccin, se obtienen mejores resultados y se logra permanecer en
los mercados.
Ao de inicio: 2007
Comentarios: Hay avances en tecnologa en el pas para la obtencin

de cremogenados y otros productos, pero en el Departamento es inci-

piente este procesamiento; el financiamiento estimado implica el cos-
to de la mano de obra para operar durante seis aos ao.
Financiacin:
Ejecucin:
Productores y empresarios. $3,000,000,000

Implementar y actualizar la Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecno-
loga e Innovacin del Departamento del Huila.
Explicacin: La actualizacin de la agenda es un proceso que per-

mite reconocer e integrar resultados de procesos como el de esta
agenda interna; la implementacion se inicia con la activacin de las
instancias de ciencia y tecnologia, su fortalecimiento y dotacion
para actuar. A partir de ese fortalecimiento se permitir orientar
actividades que conduzcan en los distintos factores y sectores a de-
sarrollarla. Esta implementacin es un proceso de gestin e implica
el seguimiento a la misma, empezando por la publicacion de sta.
Justificacin: En el Huila se formul la agenda prospectiva de Ciencia
y Tecnologa e Innovacin del Departamento del Huila pero aun no se
ha implementado y tampoco tiene un plan de accin para su imple-
mentacin; con lo cual se dilapida un trabajo importante.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Huila
Comentarios: Est formulada la agenda y se requiere su publicacin e

implementacin. La implementacin es diferente a la ejecucin de las

actividades y acciones propuestas en la agenda, es la administracin y
gestin de sta; es tutelarla.
Financiacin:
Gobernacin del Huila
llo de la Ciencia y la Tecnologa, Incora - Instituto Colombiano De la
Reforma Agraria, Ministerio de Agricultura, SENA - Servicio Nacional
de Aprendizaje.
Ejecucin:
Ica - Instituto Colombiano Agropecuario.
Gobernacin del Huila. $230,000,000
rrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Incora - Instituto Colombiano de la
de Aprendizaje. $450,000,000

Estudio de caracterizacin de frutales y obtencin del Certificado
de Origen de la cholupa.
Explicacin: La caracterizacin se debe aplicar para el maracuya, la

granadilla, el lulo, la mora, el tomate de rbol, la uva y la cholupa y
consiste en establecer con absoluta claridad y rigurosidad cientfica
los elementos constitutivos, sus usos y potencialidades, sus virtu-
des y composiciones nutritivas y alimentarias. Pero ademas, y en
virtud a el origen de la cholupa esta caracterizacion debe llevar a
lograr el certificado de origen de esta fruta.
Proyecto: Estudios Bsicos (Investigacin)


Justificacin: Hay avances en la caracterizacin de frutales en trmi-

nos genricos pero se requiere ser exclusivos para los productos del
Huila. La caracterizacin permite identificar aspectos a mejorar para
mayor posicionamiento en el mercado. Pero en los mercados globales
es importante obtener el certificado de origen de la cholupa.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Neiva
Comentarios: Permite reconocer las bondades y limitaciones de pro-
ducto para su manejo y se orienta las investigaciones en relacin con
la biotecnologa.
Financiacin:
llo de la Ciencia y la Tecnologa, Ministerio de Agricultura.
Corpoica.
Ejecucin:
Universidad Surcolombiana. $30,000,000
- Servicio Nacional de Aprendizaje. $30,000,000

Identificacin de barreras actuales y potenciales en materia de me-
didas sanitarias y fitosanitarias msf para los frutales que orienten
acciones para garantizar la admisibilidad en los distintos mercados
(protocolos fitosanitarios).

Explicacin: Se trata de hacer el inventario de normas y barreras

establecidas en cada mercado por las autoridades correspondien-
tes para la granadilla, el lulo, tomate de arbol, mora, la cholupa, la
uva, el maracuya y otros productos potenciales, de tal forma que se
trabaje a travs de los paquetes tecnologicos y la transferencia de
tecnologa de actuar para lograr superar esas barreras.
Justificacin: La Identificacin de las barreras sanitarias y fitosanita-
rias es imprescindible para las negociaciones internacionales.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva
Comentarios: Hay admisibilidad en el mercado de los Estados Unidos
para el lulo. La Identificacin de las barreras sanitarias y fitosanitarias
es imprescindible para las negociaciones internacionales. Esto se logra a
travs de estudios de los distintos mercados potenciales definidos para
los bienes de la cadena y debe ser financiado con recursos mixtos.
Financiacin:
CAM - Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, Ica - Insti-
tuto Colombiano Agropecuario.
Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura.
Ejecucin:
llo de la Ciencia y la Tecnologa. $200,000,000.

3. NECESIDAD O REQUERIMIENTO 2:
CONECTIVIDAD, INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO
Infraestructura vial primaria. Terminacin de las vas primarias y
redes de transporte masivo que conectan al Huila y la Regin Sur-
colombiana con los mercados nacionales e internacionales.
Justificacin. El Huila y la Regin Surcolombiana presentan un atraso

significativo en su conexin vial con los mercados tanto nacionales
como internacionales, generando costos elevados de transporte para
sus mercancas. Podemos afirmar que con el nico mercado grande
con el cual nos encontramos bien conectados es con Bogot. En este
sentido y en orden de prioridades, requerimos con urgencia la con-
clusin de la transversal que nos comunicar con el mar Pacfico, la
terminacin de la Troncal del Magdalena, las transversales con la
Amazonia y los Llanos Orientales y la definicin de la va frrea que
nos integre con el puerto multimodal del Magdalena Medio.
Establecimiento del sistema de informacin y/o centro logstico.

Es necesario para la implantacin de la apuesta productiva generar
y fortalecer un sistema de informacin moderno que facilite y au-
mente las probabilidades de xito en la toma de decisiones.
Justificacin. En un mercado globalizado la informacin se cons-

tituye en el elemento o factor estratgico por lo que el xito de
la apuesta productiva tiene una relacin directa con el gobierno
de la informacin. Es entonces importante que se desarrollen las
estrategias y los mecanismos necesarios para que la informacin,
requerida para el proceso, est lista, se facilite el acceso universal y
sea suficiente para las diferentes variables que inciden en la toma
de decisiones.
Mejoramiento de vas de acceso primarias, secundarias y tercia-

rias (municipales). Las vas de acceso (secundarias y terciarias) a
las reas de produccin agrcola seleccionadas para la AP exigen un
programa sostenido de conservacin y mantenimiento y en algunos
casos de nuevas aperturas.
Justificacin. Los productos y bienes provenientes de las distin-

tas cadenas deben salir a los puertos de embarque internacionales
(martimo, areo y terrestre) por lo que se hace necesario que se

viabilice, a partir de la elaboracin de los estudios pertinentes, la

construccin de los nodos de enlace en los casos que sean nece-
sarios porque stos los estudios- no existen o deben ser actuali-
zados debido a las dinmicas de los mercados. Adems es impor-
tante establecer un plan integral para el rediseo, mantenimiento
y construccin de vas secundarias y terciarias que garanticen en
toda poca la movilidad -de las personas, los insumos y los produc-
tos- necesaria para cumplir con las responsabilidades y/o requeri-
mientos del mercado. La fragilidad de las vas en la actualidad es
una debilidad que debe ser superada.
Equipamiento. Identificacin de puntos geogrficos para la insta-

lacin de plantas de recibo y procesamiento, junto con los equipos
indispensables. Atendiendo los puntos de enlace y movilizacin de
los insumos y productos de la Apuesta Productiva, se debe estable-
cer con absoluta certeza el o los sitios ideales para establecer las
plantas de procesamiento y comercializacin.
Justificacin. Con la visin agroindustrial es pertinente establecer

plantas de procesamiento para los productos de la Apuesta Produc-
tiva, pero stos deben responder a variables como oferta y costos
de los servicios pblicos, conexin con los centros de embarque,
ubicacin de las reas de produccin agrcola, entre otros; adems
se deben hacer consideraciones tcnicas para identificar qu carac-
tersticas debe reunir la infraestructura fsica como los equipos, la
maquinaria, los costos y sus posibles fuentes de financiacin. Por
tal razn y ante la magnitud del proyecto se hace necesario incre-
mentar los niveles de certeza, lo cual es factible con la realizacin
de los estudios pertinentes y direccionados hacia la visin de la
Apuesta Productiva.

4. ACCIONES CORRESPONDIENTES A
EQUIPAMIENTO:
Pavimentacin de la carretera La Plata-Inz-Popayn. Tiene una lon-
gitud de 142 kms., De los cuales 38 se encuentran pavimentados y
104 en afirmado.
Proyecto: Mejoramiento
Factor: Infraestructura
Subfactor: Infraestructura de transporte terrestre
Justificacin: Uno de los factores ms importantes para mejorar la
competitividad de la regin surcolombiana es la conectividad a los
mercados nacionales e internacionales. El Huila ha priorizado la sali-
da al mar Pacfico como la obra de infraestructura de transporte ms
importante en la medida en que nos permite colocar la produccin re-
gional de manera competitiva en el puerto de Buenaventura sin asumir
los sobrecostos en que hoy se se incurre. Esta va forma parte de la red
vial primaria a cargo de la Nacin.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Departamentos del Huila y Cauca.
rea de influencia de la accin: Se da sobre los departamentos de
Caquet, Huila, Cauca, Valle del Cauca, Putumayo y sur del Tolima.
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Ingeniera y Consultora,
Servicios de Logstica y Transporte Terrestre.
Comentarios: En la actualidad se construye la variante en el municipio
de la Plata y la dirigencia regional prioriz este proyecto conviniendo
adoptarlo con el Gobierno Nacional para invertir recursos del Plan Na-
cional de Desarrollo. Se estima que en esta va los costos por pavimen-
tacin de cada kilmetro son de $ 1.500 millones.
Financiacin:
Gobierno Nacional: INVAS - Instituto Nacional de Vas, Ministerio de
Transporte.

Ejecucin:
Gobierno Nacional: INVAS - Instituto Nacional de Vas. $156,000,000
Terminacin de la va Troncal del Magdalena Pitalito-Mocoa-San Mi-
guel, para conectar al pas con el Ecuador.
Justificacin: Es la segunda prioridad del Departamento del Huila en
su concetividad a los mercados internacionales. Esta va se encuentra
dentro del Plan Vial Nacional y permitir que el comercio con la ve-
cina Repblica de Ecuador se torne ms competitivo. Los costos de
transporte de las mercancas desde y hacia los mercados del centro
del Pas, especialmente Bogot, se abaratan sustancialmente al utilizar
la Troncal del Magdalena y por esta va llegar al sur del continente. Es
la va natural del eje Quito-Bogot-Caracas. En la actualidad el tramo
correspondiente al Departamento del Huila se encuentra totalmente
pavimentado, pero el sector Mocoa-San Miguel en jurisdiccin del Pu-
tumayo est en afirmado en una longitud de 193 kms.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Departamentos del Huila y Putumayo.
rea de influencia de la accin: Todo el centro y suroriente del Pas
en la medida en que termina la conexin ms rpida de Bogot con el
Ecuador.
Comentarios: Es una de las vas ms importantes del Pas para el pro-
ceso de internacionalizacin de la economa y el fortalecimiento del
comercio con el tercer socio comercial colombiano. El tramo Pitalito-
Mocoa est totalmente pavimentado en longitud de 135 kms.
Financiacin:
Gob. Nacional: INVAS - Instituto Nacional de Vas

Ejecucin:
Gobierno Nacional: INVAS - Instituto Nacional de Vas.
$260,550,000,000
Carretera Neiva-Balsillas-San Vicente en longitud total de 195 kms.,
De los cuales hay 74 pavimentados y 121 en afirmado.
Justificacin: Es la va transversal ms importante para terminar la
conexin vial de los departamentos de Huila y Caquet. Permite que
los flujos econmicos de la vasta Amazona salgan por el Huila, inte-
grando as la regin surcolombiana con el resto del Pas.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila-Caquet
rea de influencia de la accin: Todo el suroriente colombiano.
Comentarios: Por las condiciones topogrficas se estima que el costo
de rectificacin y pavimentacin por km es de $ 2.000 millones.
Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Gobierno Nacional. $242,000,000,000
Carretera Colombia - La Uribe para conectar los departamentos de
Huila y Meta, en longitud aproximada de 60 kms., De los cuales 30
se encuentran construidos en afirmado y los 30 restantes estn por
construir.

Proyecto: Construccin
Subfactor: Infraestructura de transporte terrestre.
Justificacin: Esta va permite conectar al Huila con el Meta integran-
do el Suroriente con la Orinoqua. Es la va priorizada por las comu-
nidades del norte del Departamento del Huila, en especial del mu-
nicipio de Colombia, la cual permite integrar a la economa una rica
regin productora de alimentos. De la misma manera, resaltamos la
importancia de la va Colombia-Cabrera, que permite una conexin
vial alterna entre el Huila y Bogot en distancia ms corta que la va
troncal existente. Este proyecto se incluy en la mesa de concertacin
celebrada el ao anterior con la participacin del seor Presidente de
la Repblica y el Ministro de Transporte.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Departamentos de Huila, Meta y Cundinamarca.
rea de influencia de la accin: Norte del Huila, Meta y Cundinamar-
ca.
Comentarios: El norte del Huila, especialmente el Municipio de Colom-
bia, presenta un serio embotellamiento vial que limita su desarrollo.
Este proyecto es una clara alternativa para la integracin econmica y
social, de una de las regiones ms excluidas y marginadas del Huila.
Financiacin:
Gobierno Nacional
INVAS - Instituto Nacional de Vas, Ministerio de Transporte.
Ejecucin:
Gobierno Nacional
INVAS - Instituto Nacional de Vas. $45,000,000,000
Carretera Popayn-Paletar-Isnos-La Portada (Batalln Pitalito), en
longitud de 146 kms.
Proyecto: Mejoramiento.

Factor: Infraestructura.
Subfactor: Infraestructura de transporte terrestre.
Justificacin: Los flujos del Caquet y el sur del Huila que se des-
plazan transversalmente tienen su salida natural hacia el Valle y el
Mar Pacfico a travs de la va que conecta a Isnos con Popayn. En la
actualidad hay sectores pavimentados y sectores de la carretera en
afirmado. Los pavimentados se encuentran en los siguientes tramos:
Popayn-Coconuco en el Cauca en longitud de 26 kms.; Isnos-K 119
en el Huila en longitud de 9 kms.; Km 125+500-La Portada en longitud
de 21 kms., para un total pavimentado de 56 kms. Los tramos que
se encuentran destapados y deben pavimentarse son: Coconuco-Isnos
en longitud de 84 kms entre los departamentos de Cauca y Huila; y,
K 119-K 125+500 (Puente Sombrerillos, sector este que forma parte
del anillo turstico del Sur del Huila) en longitud de 6 kms, es decir,
un total de 90 kms., estn destapados y constituyen la prioridad para
ejecucin. Por las condiciones topogrficas se estima que el costo por
km es de $ 2.000 millones.
Estado Actual: En Ejecucin.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila y Cauca
rea de influencia de la accin: Regin surcolombiana con regin
occidental.
Comentarios: Es la va ms rpida del sur del Huila con el Mar Pacfico.
Gob. nacional.
Servicio Pblico de Acceso a la WEB: facilitar para que se masifique
la utilizacin de la WEB, mediante la implementacin de tecnologa
inalmbrica (ejemplo: Wimax).
Proyecto: Servicio
Subfactor: Infraestructura en telecomunicaciones
Justificacin: La globalizacin implica el acceso masivo y en tiempo real
a la informacin y el conocimiento que permita a los habitantes de una
regin desarrollar habilidades, destrezas y cualificaciones competitivas.


Ao de inicio: 2006
Localizacin: Departamento del Huila.
rea de influencia de la accin: Departamento del Huila.
Software y Servicios Asociados.
Comentarios: La alfabetizacin virtual hoy en da se reconoce como
una necesidad del ser humano y el acceso a las tecnologas de la infor-
macin y las comunicaciones permite transformar las ventajas compa-
rativas en competitivas en la medida que la poblacin se incorpora a
los circuitos del mercado global.
Financiacin:
Ejecucin:
Gob. Local, Distrital y/o Dptal. $3,600,000,000
Gob. nacional.
Establecimiento y operacin de un Sistema de Informacin Integral
Georreferenciado para la apuesta productiva y los renglones promi-
sorios que sea dinmico y que facilite la toma de decisiones y pro-
yeccin regional. La georeferenciacin sistematizada se implementa
con el apoyo de un software al cual se le suminstrar la informacin
politica, demografica, geografica, hidrografica, agrcola, etc. Conte-
nida en mapas, fotografias, planos, escritos, etc.
Proyecto: Sistematizacin
Justificacin: La toma de decisiones, tanto del sector pblico y priva-
do, tiene mayores probabilidades de xito si se tiene la informacin
suficiente y confiable. La Georeferenciacin se constituye en el mejor
mecanismo para el uso y manejo de la informacin, diseado actual-

mente, toda vez que integra la informacin escrita con la geografa,

con los planos y mapas de determinada regin, lo cual le permite al
decisor tener una visin integral de la situacin.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva
Comentarios: Actualmente el Departamento - Secretara de Agricultu-
ra y Minera han adelantado un proceso de georreferenciacin puntual
para el caso de la agroforestacin, el cual una vez implementado forta-
lecer el rea. La accin propuesta est orientada a involucrar a todos
los reglones de la economa por lo cual se contempla contar con un
Centro Logstico. La central del sistema se ubicar en Neiva y tendr
nodos en los diferentes centros de Gestin Agroempresarial. Adems
se facilitar el acceso a travs de la respectiva pagina web que se dise-
e e implemente. El valor estimado permitir su implementacin: La
operacin est financiada por un ao.
Financiacin:
CADEFIHUILA. Fedecacao, Fedecaf y Fedetabaco.
Gobernacin de Huila.
llo de la Ciencia y la Tecnologa, Ministerio de Agricultura, Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional.
Ejecucin:
Fedecacao, FedeCaf y Fedetabaco.
Gobernacin del Huila. $1,000,000,000
Gobierno Nacional: Entidad(es): Ministerio de Comunicaciones, Minis-
terio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Na-
cional. $1,500,000,000

Dotacin y mejoramiento de la calidad y cobertura de Servicios B-
sicos (agua potable y saneamiento bsico, energa elctrica)
Subfactor: Infraestructura bsica (Alcantarillado y Acueducto).
Justificacin: En las zonas de actividad agroindustrial hay una cober-
tura inferior al 30% de los servicios de agua potable y saneamiento
bsico; en energa elctrica se requiere ampliar la cobertura y mejorar
la calidad. La calidad de los productos de las cadenas caf, frutales,
cacao y tabaco-tiene una relacin directa con la probabilidad de ac-
ceder a los servicios pblicos de agua potable, saneamiento bsico y
energa elctrica.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: La accin est orientada a lograr la universalizacin
de los servicios pblicos para las poblaciones involucradas en esta
Apuesta productiva ubicadas en todas las zonas del departamento en
especial en el sector rural. En muchos casos hay proyectos puntuales
formulados, no obstante, la accin busca tener un mayor alcance por
lo que supera aquellos proyectos y se orienta a la definicin de un
verdadero plan de universalizacin y mejoramiento de la calidad de
los servicios precisados; se trata de una accin amplia y ambiciosa,
indispensable para el desarrollo de la apuesta a travs de la asignacin
de recursos para tal fin.
Financiacin:
Electrificadora del Huila.
Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Minas y
Energa, Ministerio del Medio Ambiente.

Ejecucin:
Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Minas y
Energa, Ministerio del Medio Ambiente. $62,000,000,000
Pavimentacin de red vial secundaria de caracter prioritario: para
acceder a todas las cabeceras municipales por va pavimentada,
concluir los anillos tursticos y terminar obras inconclusas, faltan
297.7 Kms., De los cuales en el plan 2500 fueron incorporados un
total de 142.65 Kms. En consecuencia se requiere la ejecucin de
155.05 Kms adicionales.
Justificacin: Vas faltantes para conectar todas las cabeceras munici-
pales, las zonas de mayor produccin agrcola y los anillos tursticos,
con lo cual quedar el Departamento con una buena malla vial que
integre el mercado regional. Se propone entonces pavimentar adicio-
nalmente al Plan 2500, otros 155.05 kms., de los cuales faltan estudios
para 32 kms. El costo promedio por pavimentacin es de $800 millo-
nes/km y el de los estudios es de $7 millones/km., para un total de
$124.040 millones en obras civiles y $224 millones en estudios, lo cual
arroja un valor total de $124.264 millones.
Ao de inicio: 2008
Comentarios: Las obras propuestas en esta accin son: a) Pitalito-Pa-
lestina, 16.7 kms.; b) Cruce Saladoblanco-Oporapa, 6.5 kms.; c) Orito-
guaz-Cruce Saladoblanco- Saladoblanco, 5.5 kms.; d) Tarqui-Pital, 17
kms.; e) Yaguar-Teruel, 12 kms.; f) Gallego-La Argentina, 12 kms.; g)
Platanillal-Vegalarga, 21 kms.; h) Baraya-Delicias-Puente Cabrera (Al-
pujarra, Tolima), 4.4 kms.; i) Gigante carretera principal-Potrerillos, 10
kms.; j) Villavieja-Doche, 10 kms.; k) Villavieja-Observatorio, 4 kms.

Financiacin:
Gob. Nacional: INVAS - Instituto Nacional de Vas.
Ejecucin:
Transporte.
Gobierno Nacional: Ministerio de Transporte. $86,984,800,000

Impulso a la creacin del Centro y Parque de Desarrollo Tecnolgi-
co y de Productividad para la regin, con programas de investiga-
cin y adaptabilidad en caf de alta calidad, frutales, cacao y tabaco.
Este centro parque hace parte del equipamiento necesario para la
Apuesta Productiva, y se concreta con la definicin de un rea, unas
instalaciones, una dotacin y una infraestructura para la operacin
integral.
Justificacin: El centro facilita las actividades investigativas y la capa-
cidad de solucionar con prontitud los casos de interes particular de la
agroindustria, adems, disminuye costos y agiliza procesos; permite
interdisciplinariedad y visin compartida de desarrollo.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva
Comentarios: Los diferentes sectores estn en el compromiso de apo-
yo al proyecto, la operacin de este puede estar en cabeza de la uni-
versidad quien coordina las actividades.

Financiacin:
Asohofrucol Fedecacao, Fedetabaco y Fedecaf.
Gobernacin del Huila. y Alcalda de Neiva.
Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Ejecucin:
Fedecacao, Fedetabaco y Fedecaf.
Otros: Universidad Cooperativa de Neiva, CorHuila.
Inversin requerida: $100,000,000
CAM - Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena. $450,000,000

Instalacin de Jardines Patronales y Clonales para produccin de
semilla de cacao. Los jardines se establecen como puntos de trabajo
tcnico, operado por un equipo profesional para la produccin y
comercializacin.
Proyecto: Instalacin
Justificacin: Garantiza la produccin de semilla para la regin contro-
lando y mejorando la calidad y productividad.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Garzn y Agrado
rea de influencia de la accin: Todo el Departamento del Huila
Comentarios: Los costos son estimados y estn orientados a garanti-
zar la instalacin y operacin del primer ao de actividad y lo pueden
hacer el Departamento, Minagricultura, Fedecacao. Posteriormente el
mismo jardin deber autofinanciarse.

Financiacin:
Fedecacao.
Ejecucin:
Fedecacao. $50,000,000
Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura, SENA - Servicio Nacional

Elaboracin de estudios de factibilidad y viabilidad financiera y tc-
nica para la construccin y operacin de plantas de procesamiento
y comercializacin de los productos de la apuesta productiva.
Proyecto: Estudios Basicos (Anlisis)

Factor: Fortaleza de la economa
Subfactor: Inversin
Justificacin: Los estudios disminuyen el riesgo de la inversin y es
necesario que sean liderados por el Departamento con lo cual se faci-
lita a los inversionistas la toma de decisiones.
Ao de inicio: 2007
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Ingeniera y Consultora.
Financiacin:

Fedecacao, Fedecaf, Fedetabaco Y Asohofrucol.

Gobernacin del Huila y Municipios.
Ejecucin:
Universidades, Empresas especializadas. $50,000,000
Gobernacin del Huila y Municipios. $300,000,000

Construccin y operacin de planta para tratamientos cuarentena-
rios de las frutas acorde con el mtodo negociado con las autorida-
des del pas de destino.
Subfactor: Gasto e inversin en I+D
Justificacin: Nos garantiza calidad y permite el cumplimiento de nor-
mas de admisin de demandantes facilitando el proceso de comercia-
lizacin en el mercado internacional.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: La regin de mayor produccin de acuerdo a la zonifica-
cin que se realice y su rea de influencia en el Huila.
Comentarios: La alianza entre el Estado - Nacin, Departamento y Mu-
nicipio - y el sector privado facilitar la instalacin y operacin de una
planta de esta dimensin.
Financiacin:
Productores y Comercializadores


rrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Incora - Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
Ejecucin:
Productores y Comercializadores
Universidades con sede en el Departamento del Huila. $300,000,000
llo de la Ciencia y la Tecnologa, Incora - Instituto Colombiano De la

Construccin y mejoramiento de la infraestructura para el beneficio
del caf.
Subfactor: Otros
Justificacin: Con ello se garantiza la calidad del producto, se impacta
positivamente en sostenibilidad ambiental y se incrementan los ingre-
sos del productor.
Ao de inicio: 2000
Comentarios: Estn determinadas las caractersticas ptimas de la in-
fraestructura y se ha iniciado el proceso de apoyo a los productores en
convenio con entidades pblicas.
Financiacin:
Productores, Fedecaf
Ejecucin:
Fedecaf. $38,014,000,000
de Aprendizaje.

Establecimiento de un Centro de Control de Calidad para las fru-
tas en el departamento del Huila. El centro se ubica en el punto de
confluencia de la produccin y tendr capacidad para seleccionar y
garantizar la calidad.
Proyecto: Mantenimiento
Justificacin: Facilita y garantiza la comercializacin permitiendo di-
ferenciar los mercados.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: En la zona industrial del Departamento del Huila
Comentarios: El centro de control es financiado y operado por la auto-
ridad competente y en consecuencia debe ser parte de la competencia
de una entidad como el ICA.
Financiacin:

Comercializadores
de Aprendizaje.
Ejecucin:
Sector Privado, Gremios y/o empresas. $180,000,000

Adquisicin de maquinaria para la produccin de subproductos a
travs de la implementacin de procesos de transformacin.
Proyecto: Adquisicin
Subfactor: Otros
Justificacin: La maquinaria es importante para imprimir procesos
agrindustriales, iniciando desde los procesos de cosecha, poscosecha
y transformacin.
Ao de inicio: 2007
Localizacin: Parque Industrial del Huila.
Comentarios: La maquinaria imprime procesos de calidad y garantiza
productos finales, mejora el nivel de ingresos para los actores de la
cadena e impulsa la industrializacin.
Financiacin:
Productores
Gobernacin del Huila e INFIHUILA.


Industria y Turismo, IFI.
Ejecucin:
SECTOR PRIVADO. $5,000,000,000
IFI. $2,000,000,000

Desarrollo de sistemas de riego e infraestructura para zonas con
vocacin agraria en las cadenas priorizadas que permita la recupe-
racin de reas improductivas.
Justificacin: Existen proyectos en ejecucin y otros estudios de fac-
tibilidad. 7900 Has adicionales incorporadas a la produccin agrope-
cuaria.
Ao de inicio: 2005
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Caf.
Comentarios: La apuesta productiva exige agua y se tiene que garanti-
zar a traves de los distritos de riego. Si se toma como costo promedio
por Hectrea 4 millones de pesos se requiere una inversin superior a
los 31.000 millones.
Financiacin:


llo de la Ciencia y la Tecnologa, Finagro, Incora - Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria, Ministerio de Agricultura.
Ejecucin:
Universidad Surcolombiana. Otros: $700,000,000
llo de la Ciencia y la Tecnologa, Finagro, Incora - Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria, Ministerio de Agricultura. $27,000,000,000

Sustitucin de la infraestructura bsica de los caneyes con infra-
estructura moderna que garantice mejorar la calidad de la hoja de
tabaco y disminuye el impacto ambiental negativo.
Proyecto: Renovacin
Subfactor: Otros
Justificacin: Los productores de tabaco tienen limitaciones de recur-
sos y no invierten en infraestructura porque no son propietarios en
su gran mayora, adems la accin propuesta aumenta la calidad del
producto y disminuye el impacto negativo ambiental.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Norte y Centro del Huila.
rea de influencia de la accin: Norte y Centro del Huila.
Comentarios: Hay avance en el proceso de secado con horno - tabaco-
virginia. Se hace necesario de recursos del Estado para subsidiar la
infraestructura y apalancar crditos.
Financiacin:
Fedetabaco, Productores.

Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio, In-

dustria y Turismo, otros.
Ejecucin:
Fedetabaco. $5,000,000,000
Industria y Turismo, otros. $2,000,000,000

Proyecto de Masificacin del Gas por red fsica en el departamento
del Huila, para los municipios de Acevedo, Agrado, Altamira, Co-
lombia, Elas, Guadalupe, Iquira, Isnos, La Argentina, Ntaga, Opo-
rapa, Palestina, Pital, Pitalito, Saladoblanco, San Agustn, Suaza y
Timan.
Subfactor: Infraestructura bsica (Alcantarillado y Acueducto)
Justificacin: Desde el Ministerio de Minas y Energa se definen los
lineamientos trazados por el Gobierno Nacional a travs de su Plan
de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, apoyando ejecucin de
programas que lleven a ubicar al Gas Natural y al Gas Licuado Petrleo
GLP, en sectores del Pas donde la prestacin del servicio sea tcnica
y econmicamente viable. De esta forma, el proyecto para masifica-
cin del gas en el Huila, se hace viable en la medida en que de los 37
Municipios con que cuenta el Departamento solo 18 de ellos contaban
para el ao 2003, con el servicio de gas natural, quedando por fuera
del servicio 17 municipios, ms del 49% de Municipios. Adems, al
implementar este proyecto se minimizan costos en el proceso de in-
dustrializacin de las arcillas y se genera desarrollo econmico para la
regin en todos los reglones de la economa Local.
Ao de inicio: 2007
Localizacin: Municipios de Acevedo, Agrado, Altamira, Colombia,
Elas, Guadalupe, Iquira, Isnos, La Argentina, Nataga, Oporapa, Palesti-
na, Pital, Pitalito, Saladoblanco, San Agustn, Suaza y Timana.
rea de influencia de la accin: Municipios de Acevedo, Agrado, Alta-

mira, Colombia, Elas, Guadalupe, Iquira, Isnos, La Argentina, Nataga,

Oporapa, Palestina, Pital, Pitalito, Saladoblanco, San Agustn, Suaza y
Timana.
Comentarios: Se realiz el Estudio de Masificacin de gas por red fsi-
ca en 18 Municipios del Sur del Departamento del Huila (2004) junto
con los estudios de Factibilidad Tcnica y Econmica y se constitu-
yo la Empresa Surcolombiana de Gas S.A. ESP SURGAS operadora del
proyecto. Dicho proyecto demandaba un presupuesto al ao 2004 de
$23.024.199.801.09
Financiacin:
Usuarios
Gobernacin del Huila, Municipios de Acevedo, Agrado, Altamira, Co-
lombia, Elas, Guadalupe, Iquira, Isnos, La Argentina, Nataga, Oporapa,
Palestina, Pital, Pitalito, Saladoblanco, San Agustn, Suaza, Timana y
SurGas S.A. E.S.P.
Gobierno Nacional: CREG - Comisin de Regulacin de Energa y Gas
- Ministerio de Minas y Energa.
Ejecucin:
SurGas S.A. E.S.P. (Unico operador). $12,237,500,000
CREG y otros.

Construccin de la lnea frrea Neiva-Buenos Aires-Dorada: Este
proyecto ha sido dividido en dos tramos, a saber: dorada-buenos
aires (Caldas, Tolima) y Buenos Aires-Neiva. El primero cuenta ya
con estudios y viabilizacin. Para el segundo, tramo que abarca los
departamentos de Tolima y Huila, deben hacerse los estudios de
factibilidad y diseo final del proyecto.

Justificacin: El Huila requiere el desarrollo de medios masivos de

transporte de carga que permitan integrarnos de manera competitiva
con los mercados a nivel nacional e internacional. Por ello requerimos
conectarnos con el puerto multimodal que se desarrolla en Puerto Sal-
gar sobre el Ro Magdalena. El medio ms econmico de lograrlo es el
desarrollo de la va frrea que nos permita acceder hasta La Dorada y
desde all llegar a Puerto Salgar para enlazar a los puertos de la Costa
Atlntica, el Pacfico y las regiones del centro-occidente del Pas.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila-Tolima-Caldas.
rea de influencia de la accin: Todo el suroriente y centro del Pas.
Comentarios: Se requiere la actualizacin de los estudios y diseos
y planificar la ejecucin de forma que coincida con el desarrollo del
potencial de carga exportable del suroriente colombiano. Se habla de
su no viabilidad econmica, pero la existencia de este medio masivo
de transporte es el mecanismo de incentivar el desarrollo de activida-
des econmicas que se tornaran competitivas en la medida en que
el abaratamiento de los costos de transporte, unido a las ventajas en
calidad, productividad y precio, haran ms competitivos los sectores
agroindustrial y minero del Departamento del Huila. El valor de la in-
versin corresponde al tramo Neiva-Buenos Aires.
Financiacin:
Gobierno Nacional: FERROVAS - Empresa Colombiana de Vas Frreas,
Ministerio de Transporte, Concesin, otros.
Concesin.
Ejecucin:
Gob. Nacional: FERROVAS - Empresa Colombiana de Vas Frreas, Mi-
nisterio de Transporte.
Concesin. $180,000,000,000

FORMACIN DEL RECURSO HUMANO
n Mejoramiento del capital humano. Es importante desarrollar e im-
plementar procesos de formacin universal de las personas en el
Departamento, con currculos de orientacin tcnica y direccionada
a la visin de esta AP.
Justificacin. Toda persona relacionada con la implementacin de

la Apuesta Productiva debe poseer la capacidad o tener la opor-
tunidad para reconocer, interiorizar y desarrollar sus actividades
acordes con ella. sto es, se necesitan personas en todos los niveles
con capacidad de leer e interpretar mensajes relacionados con los
mercados globales; con la oportunidad de acceder y utilizar la tec-
nologa y los sistemas de informacin modernos por lo que se debe
trabajar para elevar los niveles de escolaridad direccionada hacia
las especialidades de la AP.
As mismo, es conveniente reorientar (pertinencia) los procesos de

formacin y capacitacin del recurso humano para enfocarlos a las
caractersticas y los requerimientos de la Apuesta Productiva. Las
distintas entidades e instituciones deben apropiarse de la visin y
en esa lnea redimensionar sus programas, orientados hacia la pro-
ductividad, en los cuales se debe incluir la investigacin, la ciencia
y la tecnologa. Esto es, las instituciones pblicas y privadas- se
deben comprometer con la Apuesta Productiva y en esa direccin
enfocar sus acciones con el mayor nivel de responsabilidad.
FORMACIN DEL RECURSO HUMANO:
Diseo y ejecucin de programa para la formacin de extensionis-
tas calificados para llevar y transferir tecnologa a las personas in-
volucradas en la apuesta productiva.
Proyecto: Capacitacin
Factor: Recurso Humano
Subfactor: Capacitacin y entrenamiento para el trabajo
Justificacin: Las cadenas productivas promisorias de la Agroindus-

tria tienen programas estructurados para la formacin de extensionis-

tas, las que requiere actualizar y mejorar.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva.
Comentarios: Nos posibilita transferir y masificar tecnologa,mejorar
productividad y en consecuencia competitividad.
Financiacin:
Productores, Fedecaf, Fedetabaco, Fedecacao y Asohofrucol.
Gobernacin y Municipios.
de Aprendizaje.
Ejecucin:
SECTOR PRIVADO. $234,000,000
Disear y ejecutar el plan de buenas prcticas agrcolas gpa para
todos los productores de la apuesta productiva.
Subfactor: Actitudes y valores
Justificacin: Las GPAS son un requerimiento de calidad y competiti-
vidad y se requieren para la apertura de mercados y eleva las probabi-
lidades de recibir primas por GPA.

Ao de inicio: 2006
Comentarios: La certificacin GPA exige la existencia de personas ca-
pacitadas para la implementacin y sostenibilidad. De esta forma se
orienta el proceso haca la generacin de una cultura GPA.
Financiacin:
Fedecacao, Fedecaf, Fedetabaco Y Asohofrucol
de Aprendizaje, otros.
Ejecucin:
SECTOR PRIVADO
Universidades con sede en Neiva. $234,000,000
Gobierno Nacional. $825,000,000
Otros.
Reorientacin y alineacin de los currculos y los programas de
educacin formal hacia el desarrollo de competencias y habilidades
requeridas en la Agroindustria y las Cadenas Productivas promiso-
rias. En esta reorientacin se debe considerar el fortalecimiento de
idiomas extranjeros.
Subfactor: Educacin tcnica y tecnolgica
Justificacin: La pertinencia de los programas con la visin de desa-
rrollo regional debe estar integrada en los programas de formacin
ofertados. Con ello se mejora la calidad de vida se cualifica la mano
de obra y se genera sensibilidad frente al desarrollo agroindustrial del
Huila.


Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva, Pitalito, Garzn y La Plata.
Comentarios: Hay planes de mejoramiento a nivel de educacin su-
perior en donde se consulta la visin del desarrollo regional; se apoya
y fortalecen instituciones de formacin bsica y media con vocacin
agrcola. El Estado debe facilitar y garantizar el control de la calidad
de los programas.
Financiacin:
Gobierno Nacional: Ministerio de Educacin Nacional.
Ejecucin:
Universidades con sede en Neiva
Nacional de Aprendizaje. $1,100,000,000
Programa de formacn acadmica para mejorar el nivel de esco-
laridad de la poblacin vinculada con la Apuesta Productiva que
faciliten la formacin de personas trabajadoras.
Justificacin: Integrar esfuerzos para que en el plazo establecido, la
poblacin eleve su nivel de escolaridad, desarrolle habilidades y com-
petencias, mejore la posibilidad de apropiacin de la tecnologa, capa-
citacin y formacin, para elevar su productividad.

Ao de inicio: 2006
Comentarios: El nivel de escolaridad promedio de la poblacin huilen-
se es de 7.5 grado, existen programas de educacin para adultos y se
exige un mnimo aceptable de 9.0 grados debidamente estructurados;
para el propsito es necesario trabajar 10 aos de educacin.
Financiacin:
Fedecacao, Fedecaf, Fedetabaco, Asohofrucol.
Gobernacin del Huila, Alcaldas de 37 municipios.
Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin
Nacional, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
Ejecucin:
Instituciones docentes. $9,000,000,000
Otros: $10,000,000,000
Diseo y ejecucin de un programa de capacitacin bsica integral
no formal para adultos con enfsis en la administracin, manejo de
cultivos, procesos agroindustriales y uso de la informtica.
Justificacin: .El programa de capacitacin disminuye costos de pro-
duccin e incrementa la productividad y facilita el trabajo de investi-
gacin, la innovacin y el desarrollo.

Ao de inicio: 2006
Comentarios: Existen programas y experiencias en educacin para
adultos en la regin. En el departamento se han adelantado programas
de educacin bsica para adultos; esta hecho facilita la ampliacin y/o
alcance de la accin, toda vez que hay experiencia y los contenidos y
planes de trabajo estn diseados, slo requieren ser implantados en
las zonas que lo requieran. En consecuencia, se requiere de recursos
para universalizar la accin. El valor estimado se calcula para un ao
de operacin.
Financiacin:
Fedecaf, Fedecacao, Fedetabaco, Asohofrucol.
de Aprendizaje.
Ejecucin:
Fedecaf, Fedecacao y Fedetabaco.
Universidad Surcolombiana, $210,000,000
Otros: $275,000,000.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
n Uso consultivo de los suelos. Se requiere implementar el uso de los
suelos de acuerdo a su vocacin evitando los constantes conflictos
generados por su uso indiscriminado.
Justificacin. Este requerimiento se inicia con la elaboracin de los

respectivos estudios que permitan establecer la vocacin y requeri-
mientos precisos para el mejoramiento de los suelos y su explota-

cin. Con ello, adems de hacer un uso adecuado se puede poten-

ciar su productividad, el rendimiento y la calidad de los productos
y en consecuencia disminuir costos e incrementar volmenes de
oferta e ingresos.
De otra parte, facilita el acceso a mercados internacionales con el

sello de sostenibilidad ambiental a agricultura limpia, mejorando
as las probabilidades de acceder en mejores condiciones a los mer-
cados internacionales, inclusive con sobreprecios importantes para
los diferentes actores de las cadenas productivas.
n Reconversin. Se necesita modificar los procesos productivos de

sectores como el de los frutales de clima fro hacia procesos tcni-
cos y modernos en donde se garantice la sostenibilidad ambiental.
Justificacin. En casos como el proceso de produccin de frutales

lulo, granadilla- especialmente, se viene causando una afectacin
negativa del ecosistema estratgico, por lo que se requiere modi-
ficar conductas, procedimientos e insumos, para que stos sean
compatibles con el medio ambiente o al menos los impactos sean
mitigados.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL:

Estudio y anlisis de las propiedades de los suelos con fines de de-
terminar el uso consultivo de los mismos y disminuir el conflicto
y deterioro de stos y los recursos naturales, para lograr un mayor
rendimiento y productividad.

Justificacin: El uso consultivo del suelo es la nica forma de garanti-
zar una mejor productividad, pero sobre todo es el medio mas idneo
para evitar el deterioro de los suelos. el uso consultivo se logra si hay
unos estudios pertinentes que den orientacin sobre sus caractersti-
cas, fortalezas y debilidades.


Ao de inicio: 2006
Localizacin: Todo el Departamento
rea de influencia de la accin: Todo el Departamento
Comentarios: Ventajas e impacto orientando las acciones para el me-
joramiento de los suelos y su explotacin. Existe el POT departamental
y los POTs municipales; existe un estudio financiado por CAM, Dpto,
y CONIF sobre propiedades de los suelos con enfasis en lo forestal sin
aplicacin.Estudio financiable con recursos del Sistema General de Par-
ticipaciones, Regalas y recursos del sector privado como Fedecaf, Fe-
decacao, Fedetabaco, CAM, Cormagdalena y los municipios.
Financiacin:
Fedecaf, Fedecacao, Fedetabaco, CAM, Cormagdalena
Gobernacin del Huila, CAM
Gobierno Nacional: INCORA - Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Medio Ambiente.
Ejecucin:
Universidades con sede en Neiva, CPGA. $1,764,000,000
rrollo de la Ciencia y la Tecnologa. $3,000,000,000
Desarrollar produccin orgnica en las cadenas de la apuesta pro-
ductiva. Implica seleccin, implantacin y desintoxicacin de sue-
los, semillas y fertilizantes de origen orgnico. La accin propuesta
pretende desarrollar lineas de productos cuya fertilizacin se funda-
mente en productos orgnicos y no fertilizantes qumicos. Lo ante-
rior nos permitira incursionar con mayor facilidad en los mercados
internacionales con menores barreras. Para ello se hace necesario
desarrollar proyectos de investigacin y aplicacin de la misma.

Justificacin: Nos permite incursionar en nichos de mercado impor-
tantes que garanticen mejores ingresos para el productor y reducir el
impacto negativo sobre el medio ambiente.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: Hay experiencias incipientes en produccin orgnica de
cafe. La financiacin es liderada por los productores.
Financiacin:
Fedecaf, Fedecacaco. Fedetabaco, Asohofrucol.
Productores
de Aprendizaje.
Corpoica.
Ejecucin:
Universidades con sede en Neiva. $2,400,000,000
Gobernacin del Huila y Centros Provinciales de Gestin Empresarial.
$1,600,000,000
Ejecucin: Gobierno Nacional
SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
Corpoica. $1,600,000,000
Planificar la produccin de las cadenas productivas en forma inte-
grada de tal manera que se permita la rotacin de cultivos para la
conservacin de los suelos.

Proyecto: Estudios Bsicos (Anlisis)

Subfactor: Regulacin ambiental
Justificacin: Con esta accin se procura desarrollar e implementar
mejores practicas y usos del suelo evitando o controlando la fatiga y
el deterioro de stos. De otra parte, permite la formulacin de planes
de negocios confiables, con lo cual se disminuyen probabilidades de
incumplimiento en la entrega de productos.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: La accin pretende que el desarrollo de la actividad agr-
cola en el Huila se encuentre previamente planificada para el uso de
los suelos logrando con ello una mayor productividad y redimiento.
El uso continuo e indebido de los suelos conlleva al desgaste, bajas
calidades de los productos y mermas en los rendimientos.
Financiacin:
Distintos actores de las cadenas
Gobernacin del Huila, CGPA
Ejecucin:
Distintos actores de las cadenas. $80,000,000
Desarrollo, Transferencia y Adopcin de Tecnologas sobre Practi-
cas Ambientales Sostenibles y limpias que permitan obtener certifi-
caciones de organismos autorizados. Este accion conlleva la sensi-
bilizacin de la poblacion involucrada en las cadenas de caf, cacao,
frutales y tabaco para adoptar mecanismos y estrategias de produc-
cin limpia a travs de la asistencia tcnica aplicada de tal forma

que se logre en tiempo cercano el reconocimiento y certificacin

de organizaciones internacionales de produccin limpia, V.G sello
verde.
Justificacin: Las mejores practicas ambientales son reconocidas, in-
centivadas y premiadas por lo cual es importante obtener certificacio-
nes de entidades reconocidas internacionalmente. Estas certificaciones
solo son sustentables en el tiempo, si hay procesos de transferencia y
adopcin por parte de los productores. Adems, facilita ganar merca-
dos y obtener reconocimientos que se traducen en mayores ingresos,
disminuye riesgos de enfermedades por uso de insumos altamente
txicos.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: Hay experiencias importantes en la produccin limpia;
Fedecaf tiene trabajo importante en asocio con la CAM en practicas
sostenibles. No obstante lo aqu manifestado se trata de procesos aun
no sistematizados como tampoco masificados que permitan o garanti-
cen producciones sustentables y sostenibles para un mercado global.
Financiacin:
Fedecacao, Fedecaf, Fedetabaco y Asohofrucol
Productores.
Entidad(es): CAM - Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena.
Otros: Gobernacin del Huila y Municipios.
Gobierno Nacional: Entidad(es): Ministerio de Agricultura, Ministerio
del Medio Ambiente, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
Otros: Corpoica.
Ejecucin:
Fedecacao, Fedecaf, Fedetabaco y Asohofrucol.

Universidad(es): Universidad Surcolombiana.

Universidades con sede en Neiva. $330,000,000
Gobernacin del Huila, Municipios y CPGA. $330,000,000
Otros; Corpoica. $1,000,000,000
Implementacin de Bosques Comerciales con nfasis en la produc-
cin de tutores y empaques en zonas productoras de frutales. La
accin conlleva la identificacion, siembra y produccion de rboles
de rapido crecimiento para la obtencion de los tutores o postes.
Justificacin: La produccin de tutores a travs de la implantacin de
bosques comerciales mitiga la tala indiscriminada de bosques y dismi-
nuye costos al productor.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Todo el Departamento
rea de influencia de la accin: Todo el Departamento
Comentarios: La produccin agropecuaria en el departamento, en es-
pecial el de frutas tropicales est afectando negativamente los recur-
sos naturales y el medio ambiente, toda vez que se requiere de tutores
(postes) para los cultivos, por lo cual hay grandes talas de bosques
primarios para obtener estos postes. Asimismo, para el empaque se
utiliza madera que igual conlleva tala indiscriminada.
Financiacin:
Productores
Gobernacin del Huila, CAM
Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura, Ministerio del Medio
Ambiente.

Ejecucin:
Productores. $240,000,000
Gobernacin del Huila, CAM. $480,000,000
Gobierno Nacional: Finagro. $480,000,000
Disear y desarrollar proyectos de reforestacin y conservacin
de Acuferos y Cuencas Hidrogrficas en las zonas de produccin
de la Apuesta Productiva. El diseo implica el procesamiento de la
informacion diagnostica para concertar las zonas de reforestacin
en relacion con la afectacion del recuros hidrico; posteriormente
se debe obtener y suministrar las plantulas pertinentes; hacer el
acompaamiento y asistencia tcnica para culminar con las labores
de mantenimiento.
Proyecto: Reforestacin
Justificacin: El recurso hdrico se est agotando y en otras partes
contaminando, situacin que afecta directamente la calidad de los
productos de la apuesta productiva y de los actores involucrados en
las cadenas del caf, cacao, frutales y tabaco. Con el desarrollo de la
accin propuesta se garantiza el suministro del recurso hdrico para
las actividades de la agroindustria.
Ao de inicio: 2.000
Comentarios: Existe el POT departamental y los PTs municipales;
existe un estudio financiado por CAM, Dpto y CONIF sobre propie-
dades de los suelos con nfasis en lo forestal sin su aplicacin. La
propuesta es reforestar 2000 has correspondientes a microCuencas
importantes del Departamento.
Financiacin:

Fedecaf.
Gobernacin del Huila, Cormagdalena, Municipios.
Gobierno Nacional: Ministerio del Medio Ambiente.
Ejecucin:
Gremios y/o empresas: $50,000,000
Cormagdalena, Alcaldas Municipales , Gobernacin del Huila, y CGPA.
$1,800,000,000
Gobierno Nacional: Ingeominas - Instituto de Investigacin e Infor-
macion Geocientfica, Minero-Ambiental Y Nuclear.
Otros: $4,145,000,000
Proteccin Macizo Colombiano: el Macizo Colombiano es un com-
plejo geohidrolgico con alturas que oscilan entre los 2000 y 5700
m.S.N.M. Configura la estrella fluvial colombiana ms importante en
donde se originan las macro Cuencas de los ros Magdalena, Cauca,
Caquet y Pata, con 362 cuerpos lagunares y 13 pramos con abun-
dantes flora y fauna. Se encuentra amenazado por un agudo proce-
so de colonizacin y deforestacin que debe ser controlado para
garantizar la proteccin de la biodiversidad y los recursos hdricos
de los cuales depende la sostenibilidad ambiental de todo el pas
Proyecto: Rehabilitacin
Justificacin: Proteger el Macizo Colombiano y sus subsistemas, por
la magnitud de los recursos hdricos disponibles (necesidades de agua
potable de la poblacin) especficamente por tener zonas de alto ries-
go, por la importancia de la cobertura vegetal protectora, por la pro-
duccin de grandes cantidades de sedimento y porque all se locali-
zan las reservas de biodiversidad ms importantes de la zona andina.
Proteger el Macizo Colombiano y sus subsistemas, por la magnitud
de los recursos hdricos disponibles (necesidades de agua potable de
la poblacin) especficamente por tener zonas de alto riesgo, por la
importancia de la cobertura vegetal protectora, por la produccin de
grandes cantidades de sedimento y porque all se localizan las reser-

vas de biodiversidad ms importantes de la zona andina.

Ao de inicio: 2005
Localizacin: Se localiza en 7 departamentos (78 municipios): Huila
(19), Tolima (6), Caquet (2), Putumayo (5), Cauca (24), Valle del Cauca
(7) y Nario (15).
rea de influencia de la accin: Cuenca del Pata (Cauca y Nario);
Cuenca del Caquet (Caquet, Putumayo, Amazonas); Cuenca del
Magdalena ( Huila, Tolima, Cundinamarca, Caldas, Boyac, Santander,
Antioquia, Bolvar, Cesar, Atlntico y Magdalena); Cuenca del Cauca
(Cauca, Valle del Cauca, Risaralda, Caldas, Antioquia, Crdoba, Sucre
y Bolvar).
Comentarios: Este proyecto tiene valor estratgico para Colombia por
su enorme impacto en la sostenibilidad de toda la economa nacional
durante las prximas dcadas. Su ejecucin no solamente garantiza la
preservacin del recurso hdrico para toda la zona andina sino que al
mismo tiempo es la base para la conservacin de la biodiversidad del
Pas que se constituir en el principal activo de los colombianos para
la venta de servicios ambientales.
Financiacin:
CAM - Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, CAR - Cor-
poracin Autnoma Regional de Cundinamarca, CONIF - Corporacin
de Investigacin y Fomento Forestal, Cormacarena - Corporacin para
el Desarrollo Sostenible de la Macarena, CORPONARIO - Corporacin
Autnoma Regional De Nario, CRC - Corporacin Autnoma Regional
del Cauca, CVC - Corporacin Autnoma Regional Del Valle Del Cauca.
Gobierno Nacional.
Ideam - Instituto de Hidrologa, Meteorologia y Estudio Ambientales,
Ministerio del Medio Ambiente.
Ejecucin:
CAM - Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, CONIF -
Corporacin de Investigacin y Fomento Forestal, CRC - Corporacin

Autnoma Regional del Cauca, CVC - Corporacin Autnoma Regional

Del Valle Del Cauca. $11,700,000,000.
Gobierno Nacional: Ideam - Instituto de Hidrologa, Meteorologia y Es-
tudio Ambientales, Ministerio del Medio Ambiente. $14,300,000,000
Corredor Transandino Amaznico: corredor establecido sobre la
cordillera oriental, entre el Parque Nacional Natural Cueva de los
Gucharos y el PNN Sumapaz, incluyendo grandes extensiones de
ecosistemas representativos de la Amazona y la Orinoqua.
Justificacin: Proteger el Corredor de transicin Andino-Amaznico
y sus subsistemas, teniendo en cuenta la magnitud de los recursos
hdricos disponibles, especficamente por la importancia de la capa
vegetal protectora, los grandes sistemas productivos (agropecuario y
acucola) y la gran riqueza representada en la biodiversidad.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Departamentos de Huila, Caquet, Meta, Cundinamarca
y Bogot.
rea de influencia de la accin: Cuenca del Ro Caquet: Caquet,
Putumayo, Amazonas. Cuenca del Magdalena: Huila, Tolima, Cundina-
marca, Caldas,Boyac, Santander, Antioquia, Bolvar, Cesar, Atlntico
y Magdalena. cuenca del Ro Guaviare: Huila, Cundinamarca, Bogot,
Meta, Guaviare, Guaina, Vichada.
Comentarios: Los procesos indiscriminados de tala, el uso no consul-
tivo de los suelos y en general las prcticas culturales no sostenibles,
estn acabando con los recursos naturales de la Cordillera Oriental,
lo cual se refleja en procesos de erosin, disminucin de los recursos
hdricos y en prdida de biodiversidad, todo lo cual atenta contra la
estabilidad econmica y social del Pas entero.
Financiacin:


tudio Ambientales, Ministerio del Medio Ambiente.
de Investigacin y Fomento Forestal, Corpoamazona - Corporacin
Para El Desarrollo Sostenible Sur De la Amazona, Corpoorinoquia -
Corporacin Autnoma Regional De la Orinoqua.
Ejecucin:
el Desarrollo Sostenible de la Macarena, Corpoamazona - Corporacin
Para el Desarrollo Sostenible Sur de la Amazona, Corpoorinoquia -
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua. $10,000,000,000.
Gobierno Nacional: Ideam - Instituto de Hidrologa, Meteorologia y
Estudio Ambientales, Ministerio del Medio Ambiente.
otros: $26,000,000,000
Corredor Cueva de los Guacharos, Purac, Nevado del Huila: corre-
dor establecido entre los Parques Naturales Nacionales Cueva de los
Gucharos, Purac, Nevado del Huila, que hacen parte del Macizo
Colombiano.
Justificacin: Proteger la diversidad biolgica representativa de los
biomas altoandinos que constituyen una despensa hdrica para el su-
roccidente del Huila y los departamentos vecinos. Tiene adems rele-
vancia a nivel de turismo ecolgico y reforestacin comercial.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila, Caquet, Cauca, Tolima.
rea de influencia de la accin: Cuencas de los ros Magdalena y Cau-
ca a lo largo de toda la zona andina.


Comentarios: La tala indiscriminada de los bosques y la existencia
de prcticas culturales no sostenibles estn acabando con los ecosis-
temas de la Cordillera Central y atentando en forma grave contra la
estabilidad de la economa nacional.
Financiacin:
Corporacin de Investigacin y Fomento Forestal, Cortolima - Corpo-
racin Autnoma Regional del Tolima, CRC - Corporacin Autnoma
Regional del Cauca.
Gobierno Nacional
Ideam - Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudio Ambientales,
Cooperacin Internacional
Gobierno Francs.
Ejecucin:
Regional del Cauca. $10,000,000,000
Gobierno Nacional: Ideam - Instituto de Hidrologa, Meteorologia Y
Estudios Ambientales, Ministerio del Medio Ambiente.
Otros: $26,000,000,000
Cooperacin Internacional, $24,000,000,000

Priorizacion y ordenamiento de Cuencas Hidrogrficas: en territorio
del Huila hay 14 afluentes del ro Magadalena, de los cuales, 6 por la
margen occidental y 8 por la margen oriental, que ofrecen un poten-
cial de 103.807 hectreas para manejo de Cuencas y reforestacin.
Estas Cuencas a su vez se componen de microCuencas que en su
conjunto alimentan los acueductos de los 37 municipios del Depar-
tamento y generan los recursos hdricos de la regin.

Proyecto: Forestacin
Justificacin: Los componentes de la priorizacin y ordenamiento de
las Cuencas y microCuencas son los siguientes: hidrologa (fsico); bi-
tico; social (cultural); tecnolgico (econmico); y, poltico (institucio-
nal). Con base en estos elementos, se ha iniciado el proceso de prio-
rizacin a fin de establecer las acciones en materia de ordenamiento
para buscar la conservacin de los recursos hdricos que estn en pro-
ceso de agotamiento acelerado por las prcticas culturales inapropia-
das y la tala indiscriminada de los bosques. Especial mencin merece
la cuenca del Ro Las Ceibas que abastece el acueducto de Neiva y que
se encuentra en un acelerado proceso de deterioro. Este proyecto es el
prioritario a nivel departamental en la medida en que implica la soste-
nibilidad econmica y social de la capital departamental.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Todo el Departamento.
rea de influencia de la accin: Todo el Departamento.
Comentarios: Importancia estratgica para la sostenibilidad econmi-
ca y social de la regin.
Financiacin:
Corporacin de Investigacin y Fomento Forestal.
Gobierno Nacional
Entidad(es): Ideam - Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudio
Ambientales, Ministerio del Medio Ambiente.
Ejecucin:


Otros: $75,000,000,000.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
n Institucionalizacin de fuentes de financiacin. Para el desarrollo
de la Apuesta Productiva se requieren instituciones con capacidad
de financiar a los diferentes actores de las cadenas productivas.
Justificacin. Toda empresa requiere fuentes de financiacin y el

sistema financiero colombiano presenta grandes restricciones para el
acceso al crdito. En consecuencia se requieren instituciones financieras
con capacidad y disposicin real para financiar a los actores de las
cadenas productivas, fundamentados en los proyectos o planes de
negocios debidamente preparados, evaluados y viabilizados. En este
caso deber hacerse un gran esfuerzo institucional para comprometer
a los bancos en la financiacin de los empresarios del sector.
n Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de instituciones para
acompaar la implantacin de la Apuesta Productiva. Es pertinente
la creacin, integracin y/o consolidacin de instituciones especia-
lizadas con programas de apoyo y acompaamiento a la realizacin
de planes de negocios con visin internacional orientados a respon-
der a la AP.
Justificacin. Las inversiones que se realicen por cualquier actor de

las cadenas productivas de la Apuesta, deben responder a estudios
realizados con responsabilidad y seriedad. Estos son altamente cos-
tosos y tienen dificultades para ser financiados por lo que se requie-
re el apoyo y acompaamiento institucional para tal propsito, sin
perjuicio de que posteriormente se recuperen los costos en que se
haya incurrido. As mismo es importante integrar y centralizar las
distintas instituciones que hoy realizan acciones al respecto para
que el grado de especializacin sea mayor.


Consolidacin y fortalecimiento de los Centros Provinciales de Ges-
tin Empresarial. stos estn exigiendo ajustes en la reglamentacin
con el nimo de facilitar su accionar, inyectar recursos y apoyarlos
con asistencia tcnica aplicada y diferenciada que les permita apro-
piarse de su gestin. Pero, adems, requieren del acompaamiento
permanente con equipos cualificados durante un tiempo de dos (2)
aos.
Proyecto: Habilitacin
Factor: Gobierno e instituciones
Subfactor: Instituciones para la competitividad
Justificacin: Los Centros Provinciales de Gestin Empresarial se cons-
tituyen en instrumentos estratgicos para el xito de la apuesta pro-
ductiva por lo que requieren el fortalecimiento a travs de procesos
de contratacin de acciones y apalancamiento para iniciar actividades
que permitan integrar y liderar las acciones para captar recursos de
incentivos como el ICR.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: En las cuatro cabeceras regionales: Neiva, Garzn, La
Plata y Pitalito.
rea de influencia de la accin: Todo el departamento del Huila.
Comentarios: Los CPGE creados mediante Ley y reglamentados por el
Gobierno Nacional se constituyen en las instancias que lideran el desa-
rrollo del sector y su financiamiento puede ser mixto. La operacin se
garantiza si las entidades territoriales confan en la capacidad de res-
puesta del Centro y en consecuencia dirigen y entregan los recursos
y a travs de stos cumplen con su obligacin de la asistencia tcnica
agropecuaria. Los valores estimados para esta accin hacen referencia
a los costos mnimos para operar un ao.
Financiacin:

Asociaciones de productores, Fedecacao, Fedetabaco, Fedecaf, Aso-

hofrucol
Productores
Gobernacin del Huila y Municipios del Huila
Gobierno Nacional: Ministerio de Agricultura, Cooperacin Internacio-
nal, IICA, ARD Colombia, USAID.
Ejecucin:
Centros Provinciales de Gestin Empresarial. $300,000,000
Ambiente, otros $2,000,000,000
Cooperacin Internacional. $1,000,000,000

Integrar y estructurar los distritos de desarrollo subregional en
torno a la especializacin dentro de la apuesta productiva, los cuales
debern planificar estratgicamente sus acciones coordinadamente
para orientar las actividades de cada entidad territorial y la
asignacin de recursos. Alrededor de cada cgpea se crea un distrito
de desarrollo el cual consiste en una zonificacion para identificar
e integrar los esfuerzos de cada municipio en la planificacin y
asignacion de recursos de los distintos sectores; cada uno tiene la
mision de formular el plan de gestin del desarrollo con enfasis
en la dinamica de los mercados globales y se implementa con los
distintos actores de la subregion como una instancia de planificacin
subregional.
Subfactor: Eficiencia del Estado (Tramites, corrupcin)
Justificacin: El distrito de desarrollo subregional se asimila a una
Regin Administrativa de Planificacin. La especializacin de las su-
bregiones se consolida con la planificacin estratgica y de prospec-
tiva coordinada entre las distintas entidades territoriales, lo que trae
ventajas y mejora la eficiencia en la asignacin de recursos. Esta estra-
tegia es importante porque apoya e integra esfuerzos individuales y
conduce a la construccin de visiones compartidas.


Ao de inicio: 2005
Localizacin: Cuatro cabeceras subregionales: Neiva, Garzn, La Plata
y Pitalito.
rea de influencia de la accin: Todo el departamento del Huila.
Comentarios: Estos distritos de planificacin subregional se pueden
fortalecer con la experiencia de los Corpes y pueden adoptar aspec-
tos de las RAP. La primera accin para su implantacin consiste en la
Identificacin de los aspectos subregionales y la formulacin de los
respectivos planes y agendas subregionales que es competencia del
Estado. El costo previsto se refiere al proceso de formulacin de las
agendas subregionales y la estructuracin de los distritos.
Financiacin:
Gobierno Nacional: Dnp - Departamento Nacional De Planeacin, Mi-
nisterio de Agricultura, Ministerio del Medio Ambiente.
Cooperacin Internacional, Usaid, Agencia de Cooperacin Alemana
GTZ.
Ejecucin:
Gobierno Nacional, otros $150,000,000,000

Creacin del Fondo de Reconversion Industrial, para apalancar los
procesos que en este campo se propongan los empresarios huilenses
a travs del INFIHUILA, se coadyuvarn los casos de reconversin
que accedan satisfactoriamente a los mecanismos del orden nacio-
nal (Bancoldex, IFI, SENA, etc.). Se apoyar a los diferentes sectores
de la economa y no solamente a aquellos ganadores en las apuestas
productivas. Igualmente, el fondo propiciar y financiar los planes
de negocios de nuevos proyectos en aquellos sectores promisorios
definidos en la agenda interna que cumplan con los parmetros de

la reglamentacin que se expida en correspondencia con las polti-

cas nacionales sobre productividad y competitividad.
Subfactor: Acceso a financiamiento
Justificacin: El Estado debe incentivar y favorecer las iniciativas de
reestructuracin productiva, velando por la eficiente asignacin de los
recursos y una adecuada articulacin de los instrumentos que operan
las instituciones pblicas. Los empresarios deben avanzar en su adap-
tacin tecnolgica a un entorno cada vez ms competitivo mediante
la formulacin de proyectos de inversin. El Huila promover los pro-
cesos de reconversin que pretendan mejorar la competitividad de las
empresas en dos grandes campos: a) Acceso al crdito integral para
reconversin: Lneas de crdito dirigidas a i) inversiones en I+D, in-
novacin y productividad; ii) compra y modernizacin de maquinaria
y equipo. b) Herramientas de apoyo y acompaamiento para mejorar
productividad y competitividad, con recursos no reembolsables de
SENA, Colciencias, Fomipyme, PNPC y Programa de Apoyo a la Microe-
mpresa: Aseguramiento de la calidad, innovacin, gestin ambiental y
formacin del recurso humano.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: El INFIHUILA, instituto financiero del orden departa-
mental, liderar el proceso de conformacin y reglamentacin del Fon-
do de Reconversin y su articulacin con las polticas nacionales para
lograr una ptima operatividad promoviendo en forma sistmica los
procesos de reconversin y mejoramiento continuo.
Financiacin:
Gobernacin del Huila-INFIHUILA
Gobierno Nacional: Bancoldex, Colciencias - Instituto Colombiano para
el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Finagro, Findeter, Fogafin,
IFI - Instituto de Fomento Industrial, Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.

Ejecucin:
INFIHUILA-INFIHUILA. $10,000,000,000
Gobierno Nacional
Bancoldex, Colciencias - Instituto Colombiano para el Desarrollo de la
Ciencia y la Tecnologa, Finagro, Findeter, Fogafin, IFI - Instituto De Fo-
mento Industrial, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Programa
Nacional de Productividad y Competitividad.
Otros, $30,000,000,000

Fomentar en las Instituciones Educativas, en todos los niveles edu-
cativos, el espritu emprendedor mediante la prctica de habilida-
des y competencias requeridas por la agroindustria y el ajuste de
los programas curriculares.
Subfactor: Capital social
Justificacin: En el Huila es imperativo fomentar y generar la cultura
del emprendimiento que en la actualidad es una gran debilidad; en
consecuencia, es necesario implantar esquemas y desarrollar activida-
des orientadas a tal propsito y se debe iniciar desde la escuela para
impactar en las generaciones potenciales del desarrollo. Por tal razn
es importante reorientar las polticas y los lineamientos curriculares
hasta ahora indicados que permitan y faciliten la construccin de com-
petencias y habilidades dentro del contexto de la visin de desarrollo
regional.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: El emprendimiento y el empresarismo son conceptos
extraos a los huilenses y en consecuencia existe una gran resisten-
cia. Luego, la accin consiste en lograr que los currculos desarrollen
elementos en donde se perfilen la modificacin y/o creacin de una
escala de valores y paradigmas orientados a asumir riesgo, a invertir
en negocios. Esto implica desarrollar investigacin y son los profesio-
nales del ramo quienes definan los contenidos, los currculos y dems

elementos. Los costos estimados corresponde a la valoracin de las

actividades para el ao 1 de implantacin que conlleva procesos de
formulacin, socializacin y sensibilizacin de actores.
Financiacin:
Nacional de Aprendizaje.
Ejecucin:
Sector Privado, Gremios y/o empresas
Universidad Surcolombiana
Gobernacin del Huila y municipios. $700,000,000
Gobierno Nacional: SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje, Inco-
der. $1,400,000,000

Implementacin y puesta en funcionamiento de comercializadoras
para los productos de esta apuesta productiva. Las empresas pro-
puestas deben ser, preferiblemente, y para la comercializacin de
frutales y cacao.
Proyecto: Habilitacin
Subfactor: Instituciones para la competitividad
Justificacin: La comercializacin es una debilidad presente para la
competitividad, por lo que liderar y apoyar el establecimiento de las
respectivas instituciones especializadas para la actividad facilitar y
potencializar la productividad y competitividad de los distintos enca-
denamientos. La implementacin de comercializadoras nos facilita el
proceso de industrializacin y comercializacin de las frutas y demo-
cratiza el capital y mejora ganancias para los productores. Las empre-
sas creadas tendran como objetivo prim ordial poner sus productos
en los mercados internacionales.


Ao de inicio: 2005
Localizacin: El domicilio puede ser Neiva pero tendr operacin en
las cabeceras de regin: Pitalito, Garzn, La Plata y Neiva.
Comentarios: En el Departamento del Huila hay un estudio de factibi-
lidad para una comercializadora de frutas y del cacao. El departamen-
to del Huila tiene previsto participar con 250 millones de pesos en
la comercializadora de frutas, los municipios que participen debern
invertir mnimo 370 millones de pesos y el resto deber ser aportado
por el sector privado; esta requiere de una inversin de 1.252 millones
de pesos. La comercializadora de cacao requiere de una inversin de
3500 millones de pesos y los recursos no estn definidos.
Financiacin:
Fedecacao - Asohofrucol
Asociaciones de productores, productores individuales e inversionistas
Otros: Gobernacin del Huila y Municipios.
Ejecucin:
Empresa Comercializadora que se cree. $10,000,000,000
*Nota: A la definicin de este documento, ya se cre la Comercializa-
dora de Frutas.

Formulacin del Plan del Departamento del Huila para fortaleci-
miento institucional del gremio caficultor.
Proyecto: Servicio
Subfactor: Eficiencia del Estado (tramites, corrupcin)
Justificacin: La planificacin es indispensable para mejorar la toma
de decisiones y la asignacin de recursos, la integracin y potenciali-
zacin de esfuerzos. En consecuencia, es necesario fortalecer el traba-

jo hasta ahora adelantado por el gremio cafetero a travs de la formu-

lacin del plan respectivo en el cual participen los distintos actores
sociales mximo cuando en 35 de los 37 municipios se produce caf
y la gran mayora se enmarca dentro del concepto de pequeos pro-
ductores. La accin pretende que toda actividad que se adelante en
pro del gremio caficultor obedezca a las necesidades sealadas pre-
viamente en el plan.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Poblacin cafetera del Todo el departamento del Huila
rea de influencia de la accin: Todo el departamento del Huila
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Caf.
Comentarios: Este plan puede ser financiado por el Comit Departa-
mental de Cafeteros y el Departamento. El primero de los actores ha
desarrollado una gran papel pero es importante fortalecerlo e inte-
grarlo a la Agenda Interna.
Financiacin:
Comit Departamental de Cafeteros
Otros: Gobernacin del Huila
Ejecucin:
Comit Departamental de Cafeteros. $50,000,000
Gobierno Nacional, otros $250,000,000


DESARROLLO EMPRESARIAL
n Fortalecimiento del empresarismo. Es necesario consolidar pro-
gramas orientados a generar disposicin y capacidades para el em-
presarismo.
Justificacin. En el Huila ha hecho carrera la creacin de organis-

mos para la reivindicacin de las necesidades y demandas de los
distintos sectores (asociaciones y otros sin nimo de lucro), en de-
trimento de la creacin de organizaciones con visin empresarial,
con disposicin al riesgo de inversin.
n Fortalecimiento de la asociatividad. Se necesita integrar y asociar

a los pequeos y medianos productores para generar sinergias que
permitan enfrentar los mercados internacionales.
Justificacin. La desintegracin y el individualismo, con bajos nive-

les de tecnificacin y capacidad de produccin, se constituye en una
gran debilidad para incursionar y sostenerse en los mercados globa-
les; igualmente la existencia en el Huila de pequeos productores o
minifundios incrementa costos de produccin, entre otros aspectos.
Por consiguiente, se requiere establecer programas en los cuales se
logre sensibilizar a los pequeos y medianos productores para aso-
ciarse y a su vez para encadenarse y hacer alianzas estratgicas entre
los diferentes actores de la cadena productiva correspondiente.

Fortalecer y masificar los procesos de apoyo a los pequeos y me-
dianos productores para la asociatividad con visin de negocio.
Consiste en inyectar mayores recursos para financiar procesos de
formacin y capacitacin, apoyo a la creacin de empresas de orden
asociativo a travs del acompaamiento y asesora en el proceso
legal de creacin como la formulacin, evaluacin y ejecucin del
respectivo plan de negocios. Este apoyo debe ser integral e incluye
el acompaamiento para la obtencin de los recursos de financia-
cion y la entrega de los primeros resultados.
Factor: Gestin empresarial
Subfactor: Esquemas de asociatividad (clusters, cadenas productivas)
Justificacin: Con la asociatividad se mejora la capacidad de Negocia-
cin, se disminuye costos de produccin y se facilita la prestacin de
servicios como el de asistencia tcnica y transferencia de tecnologa.
La accin propuesta busca superar la atomizacin de esfuerzos para
llegar a plantear verdaderas empresas con resultados tangibles, apli-
cados.
Ao de inicio: 2005
Comentarios: Hay programas de capacitacin y promocin de la aso-
ciatividad liderados por el Departamento y el SENA. El valor estimado
considera el apoyo y trabajo con 2500 productores durante un ao,
pero se debe trabajar en forma permanente hasta generar cultura de
asociatividad; el 20% lo financia el sector privado, el 40% el departa-
mento y el resto la Nacin. No obstante lo anterior, estos esfuerzos
pueden ofrecer mejores resultados si se hace a travs de procesos
integrales.
Financiacin:
de Aprendizaje.
Ejecucin:
Universidades e instituciones de capacitacin tecnolgica con sede en
el Huila. $70,000,000
de Aprendizaje, otros $140,000,000


Diseo y ejecucin de un programa de educacin y capacitacin
socioempresarial para formacin de lderes empresariales.
Es el complemento de la accion 1.6.1. Y se pretende que se formen
lideres sociales con perfiles de apoyo a la socioempresarial con lo
cual se lograria la permanencia en el tiempo y la generacion de una
cultura empresarial. Esta accin comprende el diseo del programa
y la implantacin a travs de instituciones como el SENA, la univer-
sidad.
Subfactor: Creacin de empresas
Justificacin: Induce la cultura de la generacin y visin de empresa-
rio cualificando el personal en empresarismo. Esta sensibilizacin y
motivacin conlleva a la generacin y creacin de empresas. Lo ms
importante de esta accin se relaciona con la posibilidad de masificar
la presencia de personas con capacidad y aptitud para apoyar y orien-
tar procesos en sus regiones, en sus comunidades.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Todo el departamento del Huila
rea de influencia de la accin: Todo el departamento del Huila
Comentarios: Los programas de apoyo a la cultura empresarial pue-
den ser financiados con recursos del Departamento, el SENA, los Mu-
nicipios a travs de las CPGA, la Universidad y los gremios. El costo
corresponde a impartir un diplomado de 150 horas a un nmero de
300 lderes/anuales, complementado con el acompaamiento durante
el proceso de incubacin a quienes decidan constituir la empresa du-
rante todo el proceso.
Financiacin:
Productores e inversionistas.
de Aprendizaje.

Ejecucin:
Productores y empresarios.
Gobierno Nacional: SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje, otros,
$54,000,000

Apoyo y acompaamiento institucional para la gestin empresarial
en todos sus momentos (planeacin, organizacin, ejecucin y veri-
ficacin) a los actores de las cadenas promisorias de la apuesta pro-
ductiva. La accin esta encaminada a concretar planes de negocios
a travs del acompaamiento en las distintas etapas del proceso
productivo; implica: formulacin y evaluacin del plan de negocios,
acompaamiento y apoyo a la consecucin de crdito a travs de
mecanismos de fianzas; acompaamiento para la implementacin
del plan y entrega de resultados operativos.
Subfactor: Pymes
Justificacin: La elaboracin tcnica de planes de negocios es impor-
tante para el xito de la Apuesta Productiva, por lo que se requiere de
la formulacin, evaluacin y acompaamiento para su implementa-
cin.
Ao de inicio: 2005
Comentarios: Hay procesos de capacitacin tendientes a entregar ele-
mentos para la creacin de empresas los cuales deben ser fortalecidos
y llevarlos a situaciones de aplicados. Se prev apoyar anualmente la
formulacin y evaluacin de 10 planes de negocios a grupos consoli-
dados y asociados.
Financiacin:

Productores, inversionistas
Gobernacin del Huila, Municipios y CPGA.
de Aprendizaje.
Ejecucin:
Productores, empresarios
Universidades e instituciones competentes con influencia regional.
$30,000,000
Gobernacin del Huila yCGPA. $135,000,000
Gobierno Nacional: SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje, otros
$135,000,000

Formulacin y Ejecucin de un Plan de Promocin y Ruedas de Ne-
gocios para los productos de la agroindustria del Huila.
Proyecto: Servicio
Subfactor: Pymes
Justificacin: La comercializacin se inicia con la promocin de los
bienes y servicios seguido de la interactuacin de los distintos actores
de un encadenamiento por lo que las ruedas de negocios, ferias y otras
actividades de promocin y compraventa permiten crear canales de
comercializacin directos con los compradores y disminuir los costos
de intermediacin.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva y Pitalito.
Comentarios: En el departamento existe una infraestructura que po-
sibilita la ejecucin de esta clase de actividades, las cuales dinamizan
los negocios. El Estado a travs del departamento, los municipios y los
CPGA pueden liderarlas de diferentes formas: cofinanciando, promo-
cionando a travs de las embajadas y consulados, entre otras.

Financiacin:
Fedecaf, Fedecacao, Fedetabaco, Asohofrucol, Cmara de Comercio
de Neiva, actores sociales de los encadenamientos.
Gobernacin del Huila, INFIHUILA y Municipios.
Ejecucin:
Fedecaf, Fedecacao, Fedetabaco, Asohofrucol y Cmara de Comercio
de Neiva.
Actores sociales de los encadenamientos. $50,000,000
Gobierno Nacional, otros, $250,000,000

Promover alianzas estratgicas entre empresas que les permita acce-
der a los mercados internacionales. Estas alianzas deben estar orien-
tadas a fortalecer y mejorar la productividad y competitividad.
Subfactor: Productividad
Justificacin: Las alianzas estratgicas permiten desarrollar y poten-
cializar fortalezas y disminuir debilidades; facilita el aprovechamiento
de oportunidades y el enfrentamiento de las amenazas generadas en
los mercados. Adems facilita el accionar de las instituciones de apo-
yo, facilita y optimiza recursos.
Ao de inicio: 2005
Comentarios: En la actualidad hay alianzas dentro de los encadena-
mientos en proceso de consolidacin. La accin propuesta preten-
de generar verdaderas alianzas que permitan establecer estratgias
reales para la comercializacin de los productos identificados en la

apuesta productiva, ya que las alianzas actuales estn en un estado

incipiente.
Financiacin:
Fedecacao, Fedetabaco, Fedecaf, Asohofrucol.
Universidades con influencia en la regin, productores, empresarios y
distintos actores sociales de los encadenamientos.
Gobierno Nacional
Ministerio de Agricultura, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
Ejecucin:
Distintos actores de los encadenamientos. $500,000,000
Gobernacin del Huila, otros, $2,000,000,000
Gobierno Nacional.

Programa de intercambio de experiencias exitosas. Implica la
identificacion de casos exitosos en los distintos procesos, realiza
la coordinacin y programa la realizacion de los intercambios
debidamente planificados y orientados.
Proyecto: Otros
Subfactor: Eficiencia administrativa
Justificacin: Permite encontrar y entender causas de xito y fracaso
de las empresas sensibilizar y reconocer factores de xito. Encontrar
los pares es hoy una estrategia exitosa.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva

Financiacin:
Fedecaf, Fedecacao, Fedetabaco, Asohofrucol.
Otros: Gobernacin del Huila.
Industria y Turismo, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
Cooperacin Internacional.
USAID, GTZ, AECI, ACI.
Ejecucin:
Fedecaf, Fedecacao, Fedetabaco, Asohofrucol y Cmara de Comercio
de Neiva. $150,000,000
Gobierno Nacional: SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje, otros,
$1,500,000,000
Cooperacin Internacional $2,500,000,000

Apuesta Turstica
A. HUILA PRIMER DESTINO TURSTICO

ECOLGICO Y CULTURAL PARA MERCADO
DOMSTICO E INTERNACIONAL
1. Denominacin:
Convertir al Huila en el Primer Destino Colombiano de Turismo
Ecolgico y Cultural, para el mercado domstico e internacional, con
una oferta de productos innovadores, diferentes, especializados y
de calidad.
Sector turismo
Para abordar el sector turismo en el Departamento lo hemos dividido
en cuatro cluster as:
Cluster Eco Arqueolgico

Cluster Desierto de la Tatacoa y su rea de influencia
Cluster Neiva Ciudad Regin
Cluster Yaguar - Betania
Esta apuesta se ha formulado de conformidad con el Plan Sectorial

Nacional del Turismo 2003 2006 Turismo para un Nuevo Pas, que
en trminos de productividad y competitividad ha formulado la si-
guiente Visin 2020:
Para el ao 2020 Colombia habr posicionado la actividad turstica

como una de las de mayor importancia para el desarrollo econmico
del pas; por consiguiente, ser un pas que habr fortalecido la com-
petitividad de sus productos y destinos en un trabajo que permitir
una relacin armnica nacin-regin, donde los sectores pblicos na-
cional y local jugarn un papel determinante en la generacin de con-
diciones ptimas para el desempeo empresarial.
En ese orden de ideas, Colombia habr definido siete productos bsicos en

los que recoger toda su oferta turstica nacional. Esos productos son: sol
y playa; historia y cultura; agroturismo; ecoturismo; deportes y aventura;
ferias y fiestas y ciudades capitales. En este ltimo, se conjugan subpro-
ductos como compras, salud, congresos, convenciones e incentivos.

Apuesta Turstica
En el plano nacional, el pas habr conseguido consolidar una cultura

turstica en la sociedad; el turismo habr contribuido a preservar los
valores sociales y patrimoniales y ser un elemento fundamental para
generar orgullo nacional. Las comunidades se habrn vinculado a la
actividad turstica, beneficindose del desarrollo que proporciona esta
industria.
Las regiones se habrn especializado en ofertas diferenciadas y los

municipios se habrn comprometido en programas de mejoramiento
en diferentes frentes teniendo como objetivo la competitividad de su
producto turstico. Es as como se habrn consolidado ofertas como
termalismo, crucerismo, parques temticos y turismo nutico.
A nivel internacional Colombia se habr concentrado en atraer turistas

de altos ingresos con visin mucho ms selectiva, no de volumen, para
lo cual habr fortalecido su capacidad de investigacin de mercados y
de promocin.
Existir un trabajo mancomunado entre el sector pblico y el privado y

los diferentes prestadores de servicios tursticos se identificarn como
parte de una cadena de valor amplia, en la que su aporte es definitivo
para la competitividad del producto y del destino. En ese sentido, esta-
rn comprometidos con la calidad y la diferenciacin del producto.
El recurso humano vinculado al sector tendr altos niveles de calidad,

su formacin corresponder con las exigencias del mercado y ser un
personal bilinge.
La investigacin y el desarrollo tecnolgico en turismo tendrn un

apoyo decidido del Estado y la informacin y el anlisis econmico del
sector se habrn consolidado y sern fundamentales para la toma de
decisiones tanto en el sector pblico como privado.
Para alcanzar la productividad y competitividad las regiones trabaja-

rn en el desarrollo de los siguientes ejes temticos:
1. DESTINOS TURSTICOS COMPETITIVOS

2. INFRAESTRUCTURAS DE BUENA CALIDAD
3. SEGURIDAD PARA LOS VIAJEROS
4. FUERZA EMPRESARIAL EFICIENTE
5. CONOCIMIENTO DE LOS MERCADOS Y PROMOCIN DE PRODUC-
TOS PRIORITARIOS
6. FORMACIN, CAPACITACIN Y CULTURA DEL TURISMO

Apuesta Turstica
7. INFORMACIN OPORTUNA PARA LA TOMA DE DECISIONES

8. COOPERACIN INTERNACIONAL
9. FINANCIACION E INCENTIVOS
3. Caractersticas:
Agrcola ( ) Minero ( ) Manufacturero ( )
Dirigido a mercado nacional ( X ) Internacional ( X )
Oferta existente ( X ) Oferta de innovacin ( X )
El Departamento del Huila es prolfico en la oferta de escenarios natu-
rales de invaluable valor patrimonial y debidamente calificados como
Parques Nacionales Naturales; el Macizo Colombiano calificado como
Reserva de la Biosfera; zonas ridas y desrticas como La Tatacoa,
que nos permiten elaborar productos especializados de ecoturismo.
Por su parte la cultura huilense ha labrado un reconocimiento mun-
dial al aportar testimonios lticos importantes como el de la Cultura
Agustiniana y yacimientos de la fauna fsil del Desierto de la Tatacoa
(Yararaca) como el Stirtonia Tatacoensis, que nos permiten elaborar
productos especializados en cultura. Complementan la oferta los de-
sarrollos de ingeniera como el Centro de Convenciones Jos Eustasio
Rivera en Neiva, para elaborar productos especializados en Eventos,
congresos y convenciones y el Embalse de Betania en Yaguar para la
realizacin de eventos nuticos, que se conjugan con los elementos de
nuestras tradiciones y folclor.
Este abanico de atractivos le posibilita al Huila presentarse como un

destino turstico dotado de una variada gama de productos que satis-
facen diferentes demandas con eficiencia y calidad. Pero an as, el
Huila tiene y tendr competidores de gran importancia y reconocido
prestigio en cada una de sus ofertas especializadas tanto en el mbito
nacional como en el internacional.
Abordaremos el anlisis de la competencia siguiendo el mismo orden

en que estamos presentando los cluster y que est plasmado al iniciar
el formulario, pues obedece al grado de reconocimiento de los desti-
nos en el mercado internacional.
Iniciaremos entonces, analizando el cluster eco arqueolgico con

su principal producto del segmento Historia y Cultura, - la Cultu-
ra Agustiniana-, frente a otros destinos colombianos con tradicin en

Apuesta Turstica
el mercado internacional como la regin conformada por Bogot, Zi-

paquira, y Villa de Leiva. Igualmente frente a Cartagena, reconocido
como un patrimonio histrico; Santa Marta con Ciudad Perdida y
Popayn.
En los aspectos comparativos, podemos ver cmo Bogot es una ciu-

dad cosmopolita, que adems de ser la capital del pas y de contar con
un aeropuerto internacional, es el punto de conectividad area de todo
el territorio colombiano, a l confluyen todos los vuelos procedentes
del pas y del exterior. Pero adems, la oferta histrica y cultural de Bo-
got es prolfica, cuenta la ciudad con Museos de gran trascendencia
internacional como el Museo Nacional y el Museo del Oro, que recogen
en gran parte el acervo histrico, etnogrfico, antropolgico, de las
artes y tradiciones del pueblo colombiano. Se complementa esta oferta
local con la incorporacin de una joya arquitectnica como la Catedral
de Sal de Zipaquir y la historia y vestigios culturales y arquitectnicos
de la Colonia en Villa de Leiva, circuito que resulta atractivo para los
turistas internacionales que disponen de poco tiempo o que reclaman
una gran dosis de seguridad as sea meramente sicolgica.
En el caso de Cartagena, su valor patrimonial est dado por tradicin

histrica y su patrimonio arquitectnico. Se le reconoce en el mundo
como Cartagena de Indias y fue declarada Patrimonio Histrico de la
Humanidad por la UNESCO en 1984. Cartagena hace parte del Cluster
caribe que conforma con Santa Marta y que resultan un destino de f-
cil acceso especialmente para los turistas que no les interesa ingresar
al territorio andino colombiano. Por su parte, la Sierra Nevada de Santa
Marta es el hbitat de las comunidades indgenas Kogui, Arhuaco, y
Arsario, se considera que contiene 200 asentamientos urbanos del
desaparecido pueblo Tayrona, una cultura precolombina avanzada y
una de las reliquias arqueolgicas ms importantes de Colombia
Popayn es conocida como la Ciudad Blanca y se distingue por ser

una joya arquitectnica de la Colonia y en consecuencia se ha consi-
derado como Patrimonio Histrico- Arquitectnico y una de las ciuda-
des ms tradicionales de Colombia. Sin lugar a dudas, esta ciudad es
un destino para los turistas que buscan historia, cultura, tradiciones,
eventos, arte y cultura religiosa legada del dominio espaol.
El cluster Ecoarqueolgico en el mbito internacional, se encontrar

con destinos consolidados como Tierra Santa, Egipto, Mxico, Guate-
mala y Per.

Apuesta Turstica
Pues bien, el Cluster Ecoarqueologico que contiene la Cultura Agusti-

niana, tendr que desarrollar sus potencialidades si quiere en verdad
entrar a jugar con estos destinos colombianos ya posicionados en el
mercado internacional y de cara a captar nuevos nichos de mercado y
a presentarse como una nueva opcin para los turoperadores interna-
cionales. As las cosas, el cluster eco arqueolgico deber iniciar por
magnificar su ubicacin en el Macizo Colombiano, que ha sido reco-
nocido como una Reserva de la Biosfera y nominado como la Estrella
Fluvial del Pacfico.
En segunda instancia, hemos posicionado al cluster de la Tatacoa y su

rea de influencia, por su reconocimiento internacional como un desti-
no paleontolgico. De todos es conocido que el Desierto de la Tatacoa
en Villavieja, representa para el Huila y Colombia, adems, de una gran
riqueza paisajstica y cultural, un importante espacio geogrfico para
el estudio de la evolucin de la tierra y de sus especies, al menos du-
rante uno de los perodos de su formacin, el Mioceno.
Sin embargo, el Desierto de la Tatacoa, no est slo en la zona norte,

sino que desde el punto de vista ambiental, hace parte de un corredor
seco, donde tambin participan los municipios de Aipe, Tello, Baraya,
Colombia y cuenta con Neiva como ciudad de soporte para el suminis-
tro de servicios. Esta rea, es considerada como un bosque muy seco
tropical y en el extremo nororiental como un monte seco espinoso y el
nico en la zona andina del Pas.
El Desierto de la Tatacoa o Yacimiento Fosilfero de la Venta, como se

le conoce por la comunidad cientfica internacional, empez a adqui-
rir ese reconocimiento a partir de los hallazgos de vertebrados fsiles
desde las primeras dcadas del siglo XX. Sin embargo, la verdadera
investigacin paleontolgica en La Tatacoa se puede remontar a los
estudios geolgicos realizados desde 1940 por Jos Royo y Gmez,
funcionario vinculado al Servicio Geolgico Nacional de Colombia (hoy
INGEOMINAS) y a quien se debe la creacin del Museo Geolgico Nacio-
nal que lleva su nombre..Los reportes de fsiles llamaron la atencin
de Robert A. Stirton, de la Universidad de California en Berkeley, quien
en sucesivas expediciones a La Tatacoa recolect y estudi los prime-
ros fragmentos de monos fsiles de la Venta. Es as como en 1944 se
obtuvieron fragmentos que condujeron a la Identificacin del mono
fsil Cebupithecia sarmientoi y, en 1949, otra especie de mono fsil
conocido como Stirtonia tatacoensis.8
8
La Tatacoa, Ecosistema Estratgico de Colombia. Alfredo Olaya et alt. Editores. Editorial Universidad Surcolombiana.
Neiva. 2001.

Apuesta Turstica
En el mbito nacional, el Desierto de la Tatacoa, competira con el

Desierto de la Guajira y el desierto de la Candelaria en Villa de Leiva.
De estos dos destinos, por supuesto que Villa de Leiva est mejor or-
ganizado y su condicin de satlite de Bogot le da mejores opciones
de desarrollo.
Sin embargo, el escenario del Desierto de la Tatacoa, resulta propi-

cio para la prctica de los deportes de aventura y si observamos su
entorno, esta dimensin se magnfica, pues la zona est enmarcada
en afluentes hdricos de gran importancia como los ros Magdalena,
Cabrera, Bach y Aipe. En este componente, el referente nacional est
en relacin con San Gil en Santander, Eje Cafetero y hoy con Amazonas
que se ha iniciado con gran auge en este segmento especializado.
La oferta de San Gil en Santander se centra en los deportes de Aventu-

ra, tales como el rafting, la espeleologa, el senderismo y el parapente,
que se combinan con la belleza del Parque del Gallineral, el patrimonio
arquitectnico de Barichara y el Camino Real del Guane, recientemente
recuperado en un convenio de cooperacin internacional con Espaa e
inversiones directas con recursos del presupuesto nacional. Gracias al
empuje y el trabajo en equipo de los santandereanos, este producto se
ha posicionado en el mbito nacional como un producto lder que ha
iniciado a captar mercado internacional con gran xito.
Si bien es cierto el Eje Cafetero como regin se decidi a jugar fuerte

en el tema del turismo nacional, especialmente en el turismo rural y
en el segmento de aventura, las condiciones medioambientales son
totalmente diferentes a las ofertadas por el corredor seco del norte
del Huila. Sin lugar a dudas, el trabajo desarrollado por las gentes
del eje cafetero les ha permitido aprovechar los escenarios naturales
como los ros, los parques, las reservas naturales para convertirlas en
oferta turstica, producto que el Pas est consumiendo y aceptando
con sumo agrado y en el que trabajan con ahnco para convertirlo en
oferta exportable. El proceso es interesante, en la medida en que pode-
mos observar cmo se inici a trabajar para el mercado nacional con
producto para un segmento de clase media media y a medida que el
producto se consolid, se fue mejorando la oferta hasta llegar a pro-
ductos dirigidos al segmento alto; hoy encontramos hoteles de cinco
estrellas y fincas de clase superior.
Por su parte, el Amazonas toda la vida se ha vendido como una regin

extica, cargada con la magia de la selva y con la nominacin como El
Pulmn del Mundo, lo que se complementa con lo tnico. Este destino

Apuesta Turstica
ha decidido jugar en las grandes ligas del ecoturismo y en este campo

seguramente es una oferta que competir con nuestro corredor seco.
Al igual que, con el Eje Cafetero, las condiciones ambientales son to-
talmente opuestas, pero es esta diferencia, la que nos brinda un buen
campo de accin.
En el tercer lugar hemos situado al cluster Neiva Ciudad Regin. Este

cluster a diferencia de los dos anteriores, se centra en el desarrollo del
producto Ciudades Capitales que involucra la oferta de centros de
convenciones, salud, compras, eventos y educacin y que para el caso
de Neiva se complementa con la oferta natural del ro Magdalena para
el ecoturismo y la prctica de deportes de aventura.
En este campo, Neiva se encontrar con la competencia de ciudades

como Medelln, Bogot, Cali, Barranquilla y Bucaramanga. Medelln,
se ha caracterizado como una ciudad de comercio. Este destino tiene
claro que conquista el turista para que la visite con la intencin de
realizar compras y luego visite los atractivos locales, especialmente el
Metro, los museos, las esculturas de Ciudad Botero. Es en este destino,
donde los turistas tienen la mejor opcin de disfrutar de lo autctono,
pues los paisas tienen claro el concepto de identidad cultural y son co-
herentes al momento de elaborar el producto, esto es, la cocina tpica
y la msica siempre estn presentes, acompaadas del traje tpico.
Medelln es lder en Latinoamrica, en la oferta de salud y eventos. En

salud, han logrado posicionar poseer cientficos capaces de desarro-
llar ciruga de alta complejidad como trasplantes de rganos vitales y
por supuesto de contar con buenos equipos para diagnostico. El Recin-
to Ferial y Centro de Convenciones Plaza Mayor le da la connotacin
de ciudad de eventos y convenciones. En el campo de los eventos, sin
lugar a dudas Colombia Moda y todos los eventos de este segmento
han logrado posicionar a esta ciudad como especializada en el seg-
mento de la moda, las confecciones y el diseo textil.
Por su parte Bogot, que con base en su condicin de ciudad capital

del pas, se logr posicionar en la mente de los colombianos y del
mundo como un destino de compras, de gestin pblica y recreacin,
en la ltima dcada decidi consolidar su posicin y para ello ha ini-
ciado el desarrollo de una serie de proyectos que le permitir alcanzar
este propsito.

Apuesta Turstica
El caos y la inseguridad, que la caracterizaban han sido vencidos con

intensos programas oficiales de ordenamiento de la ciudad, que la han
convertido en una ciudad amable y hermosa, con amplios espacios p-
blicos dotados de amoblamiento urbano y con buenos instrumentos
de seguridad y apoyo de los cuerpos de vigilancia y control de orden
pblico.
El desarrollo de parques tecnolgicos como Maloka y recreativos como

Mundo Aventura, tratan de compensar el dficit turstico, esto es, lo-
grar atraer turistas que compensen la salida de bogotanos a los desti-
nos vacacionales. El campo de la salud, especialmente la oftalmologa
es otro segmento que se ha posicionado en el campo internacional. Las
compras, los eventos y convenciones, son una oferta permanente que
le da la razn de ser al viaje a Bogot. En los eventos ha logrado posi-
cionar el Festival Internacional de Teatro y la Feria Internacional.
Cali, Barranquilla y Bucaramanga, son ciudades que se estn posicio-

nando como destinos de compras y salud. En el caso de Cali, el obje-
tivo se centra en la conquista del mercado ecuatoriano. Barranquilla
busca el mercado caribe y Bucaramanga el mercado venezolano.
El cuarto cluster Yaguar Betania, compromete los municipios del

entorno del embalse de Betania, como Yaguar, Hobo, Gigante, Cam-
poalegre y abraza los municipios de Rivera y Palermo soportando su
oferta de servicios en Neiva.
El embalse de Betania ha utilizado ms de 7.000 hectreas de alta pro-

duccin agropecuarias especialmente de los municipios de Yaguar
y del Hobo. Este embalse se nutre de las aguas que le proporcionan
los ros Magdalena y Yaguar. Para efectos del turismo de aventura, el
espejo de agua nos ofrece un nivel Uno, en la escala internacional de
1 6, donde uno son las aguas mansas y seis corresponde a raudales,
cascadas y cadas de agua con alto riesgo, reservado solamente para
profesionales en estas disciplinas. De otro lado, la velocidad de los
vientos es mnima, razn por la cual implementar velerismo no es
posible sino en la temporada de agosto. As las cosas, los deportes de
aventura por excelencia para desarrollar en el embalse corresponden a
la motonutica, natacin en aguas abiertas, canotaje, pesca, y ski. La
oferta natural del embalse se complementa con escenarios naturales
como la Cueva del Tigre apta para espeleologa, el cerro de San Pedro y
el Cucharo para senderismo, la serrana de Seboruco para senderismo
y paisajismo y el Parque Bosque para senderismo de interpretacin
bitica y recreacin. Se acrecienta la oferta con el patrimonio cultural

Apuesta Turstica
soportado en su rica gastronoma, especialmente los derivados lc-

teos, las galgueras, los pescados, las parrilladas, la msica, la danza,
los mitos, leyendas y tradiciones. En el campo agropecuario, la oferta
se centra en la piscicultura, rengln que le permite ser el lder nacio-
nal, seguida de la ganadera.
En el mbito nacional esta oferta, se enfrenta a destinos consolidados

como El Peol en Antioquia, la represa de Ro Prado en el Tolima, Ca-
lima en el Valle, Sisga en Cundinamarca, Tota en Boyac y La Cocha en
Nario. La caracterstica general de estos cuerpos de agua, es su oferta
de deportes nuticos, pesca, con alojamientos que van desde los fa-
miliares o ya popularmente conocidos como posadas nativas, hasta
hoteles de cinco estrellas.
La competencia ms sensible la tenemos con la represa de Ro Prado,

en razn a que ambos destinos buscan el mercado bogotano. Revi-
sando la oferta de Prado, esta se caracteriza adems de su cercana
a Bogot por su capacidad de parqueo seguro para los vehculos, la
marina o parqueo para los botes, las facilidades de alojamiento y los
alimentos tpicos y por supuesto el clima. En contraposicin al factor
clima, la competencia es con Tota y Sisga, que son cuerpos de agua en
clima fro, pero que ofrecen mejor grado de confort en los servicios
hoteleros y la trucha como presa que gusta mucho en el mercado bo-
gotano.
5. Cul es la ventaja comparativa?

El Departamento del Huila tiene una excelente posicin geogrfica,
pues est enmarcado por las cordilleras Oriental y Central, territorio
que contiene cinco Parques Nacionales Naturales: el Nevado del Huila,
Purac, Picachos, Sumapaz y Cueva de Los Gucharos, que se com-
plementan con las Reservas Naturales de los municipios, del Depar-
tamento y de la sociedad civil. El territorio departamental presenta
articulacin eco turstica de Sur a Norte por el ro Magdalena.
El sur se enriquece con Los Parques Arqueolgicos de San Agustn,

Alto de Los dolos y Alto de las Piedras que han sido declarados por la
UNESCO como Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad.
Mientras que en el extremo norte, encontramos El Desierto de la Ta-

tacoa o Yacimiento Fosilfero de la Venta, como se le conoce por la
comunidad cientfica internacional. La Tatacoa, es el territorio seco
ms cercano al ecuador que permite la observacin de la cpula ce-

Apuesta Turstica
leste en un 99% de noches despejadas y la contemplacin de las 88

constelaciones.
Por su parte, a Neiva la Ley del Pez, le dej como herencia el desarrollo
de almacenes de cadena, que le han permitido incursionar en el segmen-
to de ciudad de compras, buscando el mercado de los departamentos
del Caquet, el Putumayo y el sur del Tolima. Mientras que el Centro de
Convenciones Jos Eustasio Rivera, permitir trabajar en el desarrollo
de productos tursticos de eventos y convenciones. El Festival Folclrico
y Reinado Nacional del Bambuco ha posicionado a Neiva como un des-
tino de eventos culturales. Y muy seguramente el desarrollo del Parque
Temtico del Ro Magdalena, le permitir a Neiva trabajar en el desarro-
llo de productos eco tursticos y de aventura.
El embalse de Betania, es la primera hidroelctrica que se ha construi-

do utilizando como fuente abastecedora el ro Magdalena y la primera
que se ha desarrollado en la parte alta del Valle Alto del ro Magdalena,
con 7400 Has, de espejo de aguas clidas. El embalse como tal, est
ubicado en la antesala del Macizo Colombiano y en la entrada de la
Amazona Colombiana.
6. Cul es la ventaja competitiva?

Una de las principales ventajas competitivas del sector turismo en el
Huila, est relacionada con la ubicacin de sus principales atractivos
tursticos y cluster sobre la Troncal del Magdalena. De otra parte, cada
cluster cuenta con cascos urbanos y centros poblados con capacidad
de brindarles soporte de servicios.
Una vez el Departamento del Huila haya realizado su plan de inversio-

nes en el mejoramiento y adecuacin de escenarios para el turismo y
se haya desarrollado el plan de formacin y capacitacin del recurso
humano y sobre todo se haya podido crear una verdadera cultura tu-
rstica, se lograr aprovechar y potenciar los escenarios naturales y
el Patrimonio cultural para presentarse a los mercados nacional e in-
ternacional como un destino optimizado, diverso, diferenciado y con
valores especficos como el tener una Reserva de la Biosfera, un Patri-
monio de la Humanidad y albergue del eslabn perdido del Mioceno,
adems de eventos ya posicionados nacionalmente como el Festival
Folclrico y Reinado Nacional del Bambuco, la Feria Ganadera de Neiva
y la Equina y Artesanal de Pitalito.
En este orden de ideas, la Cultura Agustiniana, expresada en los Parques

Apuesta Turstica
Arqueolgicos de San Agustn, Alto de las Piedras y Alto de Los dolos,

adems de su reconocimiento como Patrimonio Histrico de la Humani-
dad, har valer su condicin de estar enclavada en el Macizo Colombia-
no, que es Reserva de la Biosfera y Estrella Fluvial del Pacfico.
Esta especial condicin de estar enclavado en el Macizo Colombiano,

le da un aire de territorialidad que permite pensar que podemos com-
pensar con extensin geogrfica y oferta diversificada de productos
tursticos lo que nos falta en monumentalidad. Esto es, que la expre-
sin ltica de la Cultura Agustiniana, si bien es cierto es de poco vo-
lumen, la podemos encontrar diseminada en un amplio territorio que
abarca los municipios de San Agustn, Isnos, Saladoblanco, Oporapa,
La Argentina, y Tierradentro, con un soporte urbano de ciudades como
La Plata, Garzn y Pitalito.
El aporte del Macizo Colombiano, adems de los reconocimientos in-

ternacionales, est relacionado con el hecho de estar enclavado en los
parques nacionales naturales del Purac y Cueva de Los Gucharos,
que son ricos en biodiversidad y paisajismo y constituyen un valioso
patrimonio natural. Estos importantes valores, permiten visualizar la
posibilidad de crear un mix de producto turstico, que nos ha llevado
a plantear la comunin de elementos de la naturaleza con elementos
culturales y el desarrollo de actividades de ambos elementos que nos
permiten elaborar productos eco arqueolgicos, diversificando de esta
manera la oferta y posibilitando captar una mayor franja de mercado,
que por supuesto contextualiza con las demandas del mercado mun-
dial y del hombre contemporneo, que desea realizar viajes donde
encuentre amplios espacios de naturaleza pero que le brinden entrete-
nimiento, educacin y emocin.
Por su parte en el Desierto de la Tatacoa, despus de las excursiones

de Stirton, realizadas en 1944 y 1949, las posteriores de Savage en
1950, las de la Universidad de Kyoto desde 1972 hasta 1997 y las de
Universidad de Duke en asocio con INGEOMINAS e investigadores de
la Universidad Nacional de Colombia entre 1985 y 1992, han sealado
su importancia para la paleontologa mundial. El resultado de estos es-
tudios ha tenido su mayor difusin cientfica a travs de un impresio-
nante volumen de ms de 500 pginas, publicado recientemente por el
Smithsonian Institution de Washington, dedicado totalmente a la fau-
na fsil de la Venta. Este singular suceso le abre la puerta al cluster de
la Tatacoa y su rea de influencia para llegar a la comunidad cientfica
internacional. Adems el Cluster de la Tatacoa y su rea de influen-
cia, es el ms importante bosque de caractersticas especficas que

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corresponden a la calificacin de Muy seco tropical y monte espinoso

tropical de Colombia, ubicado en el Valle Alto del ro Magdalena.
Por su parte, Neiva tendr que hacer valer su condicin de ciudad de

mayor jerarqua en el surcolombiano. Su condicin de articulador vial,
que permite la comunicacin del sur con el centro y norte del pas.
Neiva soportar los servicios que demandar la conexin terrestre de
Colombia con Ecuador a travs de la Troncal del Magdalena y la margi-
nal de la Selva que se unen en el punto de interconexin Pitalito Mo-
coa. Este mayor valor, lo lograr si se especializa en algunos servicios
como salud, comercio, las ferias, los eventos, educacin, financieros
y recreacin.
En este contexto, resulta importante resaltar la apuesta del municipio

de Yaguar, con el proyecto Ecoparque y Puente de Yaguar. Este
proyecto considera la construccin de cinco nuevos atractivos para la
regin: un puente peatonal sobre el embalse; un malecn; un sendero
ecolgico; una ciclo ruta campestre y una rplica de la Hacienda Tpica
Yaguarea. Inversin que supera los 9.400 millones de pesos y que
se estima estar lista para diciembre de 2007. Este proyecto, no sola-
mente le da un nuevo aire turstico al embalse y su rea de influencia
sino que adems le permite al Huila entrar a jugar en las grandes ligas
nacionales de ecoturismo y de sol y playa y de acuerdo a la tipologa
de los eventos que se programen, bien puede incursionar en los mer-
cados internacionales.
n Ubicacin geogrfica del rea de mercado:
Mercado potencial:
El mercado natural para el producto turstico huilense es Bogot,
como principal emisor nacional, los departamentos de Cundinamar-
ca, Antioquia, Eje Cafetero, Tolima, Valle del Cauca, Cauca, Caquet y
Putumayo. En el contexto internacional, la zona arqueolgica tiene su
potencial de mercado en el territorio europeo, mientras que el cluster
de la Tatacoa lo encuentra en el Japn.
El turista contemporneo demanda cada da en mayor proporcin des-

tinos que le ofrezcan la posibilidad de interactuar con la naturaleza,
situacin que se materializa con la oferta de programas de Aventura.
Pero adems, el turista requiere que durante su excursin se le brinde

Apuesta Turstica
la oportunidad de interactuar con la cultura local, bien sea a travs de

la oferta gastronmica o de programas culturales y ldicos, pues el
turista est en disposicin de aprender, de educarse y de conocer los
aspectos propios de cada regin.
La tendencia universal de los turistas en cuanto a las motivaciones,

se centra en la eleccin de destinos ecolgicos y en menor proporcin
los destinos de Sol y Playa, por los efectos nocivos de la radiacin y la
exposicin al sol.
En lo econmico, el turista, es cada vez ms racional y tiende a no des-
pilfarrar los recursos (tiempo y dinero). Por esta razn elige destinos
con programas estructurados que le brinden la informacin necesaria
y suficiente para tomar decisiones y planear su viaje, que bien puede
ser de manera individual o en grupo.
Segmento objetivo:
Si bien es cierto que el producto turstico del Huila tendr que ser
diverso, innovador y de calidad, cada cluster tiene sus propias expec-
tativas de mercado, por lo que se disearn productos especializados
para cada segmento especfico de la demanda.
As, el segmento objetivo para el cluster eco arqueolgico, est repre-

sentado en investigadores, cientficos, estudiantes universitarios y de
bachillerato; amantes de la arqueologa y un segmento de poblacin
al que le gusta combinar las actividades culturales con actividades de
naturaleza.
Para el cluster Neiva Ciudad Regin, el segmento objetivo se relaciona

con los industriales y comerciantes interesados en negocios de pro-
veedura y compras para y desde la regin surcolombiana.
Como segmentos de mercado para este cluster, encontramos las em-

presas organizadoras de eventos y convenciones que estn en capaci-
dad de promover y vender a Neiva como destino especializado para
este segmento. Gremios, corporaciones, empresas pblicas y privadas
que atradas por las bondades de la oferta huilense se decidan a or-
ganizar y desarrollar su evento en la ciudad de Neiva. Aventureros y
amantes de la naturaleza que aprovechen la oferta de escenarios pai-
sajsticos, biticos, hdricos y culturales. Especial mencin, merece el
Festival Folclrico y Reinado Nacional del Bambuco, que encuentra su
segmento objetivo en los amantes del folclor, la cultura y la rumba. El
clster Desierto de la Tatacoa, se concentrar en el segmento de cien-

Apuesta Turstica
tficos, estudiosos, estudiantes de ingenieras, medio ambiente, astro-

noma, ciencias naturales y otras disciplinas del nivel universitario y
de bachillerato, que requieren hacer una prctica o reconocimiento
de campo. Aventureros y amantes de la naturaleza que aprovechen la
oferta de escenarios paisajsticos, biticos, hdricos y culturales.
El cluster de Yaguar Betania encuentra su segmento objetivo de

mercado en los jvenes aventureros, amantes de la motonutica y los
deportes de aventura. Industriales, productores y estudiosos de la pis-
cicultura, ingenieros, estudiantes e investigadores de los sistemas de
produccin de energa hidroelctrica.
Potencial de crecimiento:
Segn la Organizacin Mundial del Turismo OMT, las tendencias de
crecimiento del turismo hasta el ao 2020 son del 7% basados en el
segmento de aventura, tal como lo defini en la Visin 2020, formu-
lada en diciembre de 1999 en su reunin anual en Madrid (Espaa).
Por su parte el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en la for-
mulacin de la Visin 2020 para Colombia, fundamenta el desarrollo
del sector en siete productos con los que pretende recoger la oferta
nacional: Historia y Cultura; Sol y Playa; Ecoturismo; Agroturismo;
Ciudades Capitales; Deportes y Aventura; Ferias y Fiestas. Con estos
productos se pretende atender el mercado domstico y captar una
porcin importante del mercado receptivo con criterios de calidad y
capacidad de gasto dejando de lado el criterio de volumen.
8. Impacto
Con la oferta actual tanto de escenarios como de servicios tursticos,
el Huila tiene la capacidad de captar 220.000 turistas ao, de los cua-
les 70.000 llegan al cluster Eco arqueolgico, 50.000 al cluster Neiva
Ciudad Regin y en la temporada sanpedrina llegan otros 50.000 turis-
tas, mientras que al Cluster de la Tatacoa lo visitan 30.000 personas y
20.000 al cluster de Yaguar Betania.
En los destinos y productos que hoy estn posicionados, se visiona

su consolidacin en un trmino de diez aos, si iniciamos inmedia-
tamente las acciones de diseo de producto, el mejoramiento de la
oferta de servicios tursticos y la adecuacin de las infraestructuras
correspondientes a los productos tursticos diseados.

Apuesta Turstica
Se espera que con las inversiones en planeacin turstica, en el diseo

de productos, los desarrollos de infraestructura, la formacin y capa-
citacin del recurso humano y los procesos de aseguramiento de la
calidad, el Huila madure como destino turstico y tenga la capacidad
de recibir dos millones doscientos mil (2.200.000) turistas ao.
Para atender y prestar los servicios demandados por los dos millones
doscientos mil turistas estimados, se generarn dos mil ciento quin-
ce (2.115) empleos directos y seis mil trescientos cuarenta y cinco
(6.345) empleos indirectos de manera permanente.
El turismo domstico, actualmente genera un gasto promedio de cien

mil pesos ($100.000.oo) da por turista, que se distribuyen en 30% en
alojamiento, 12.5 % en alimentos y 57.5% en entretenimiento, diver-
sin y compras.
La pernoctacin promedio est en dos noches tres das.
Este clculo nos permite considerar que el turismo en el Huila estar

en capacidad de generar unos ingresos por el orden de cuatrocientos
cuarenta mil millones ($440.000.000.000) de pesos ao a precios de
2005.

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EQUIPAMIENTO:
Para desarrollar los diferentes cluster en el Departamento del Huila, se
requiere trabajar en el mejoramiento y pavimentacin de la malla vial
primaria, secundaria y terciaria; el diseo y construccin de embar-
caderos y puertos; la optimizacin de los servicios pblicos; diseo y
construccin de ciclorutas, el senderismo y las caballorutas, as como
el reforzamiento de la oferta en parques temticos, museos, etc.
Justificacin
El Huila es rico en escenarios naturales y en Patrimonio Cultural, que
le permitir convertirse en destino turstico de calidad para hacer pre-
sencia en los mercados tanto nacionales como internacionales. La ade-
cuacin y mejoramiento de las infraestructuras viales y portuarias, les
permitirn a los turistas acceder de manera cmoda a los diferentes
escenarios naturales y por supuesto disfrutar de los valores culturales
de las poblaciones locales. El soporte de infraestructura es bsico para
captar un mercado de mejor calidad y con mayor capacidad de gasto.
2. ACCIONES EN CONECTIVIDAD,
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO:
Servicio Pblico de Acceso a la web: facilitacin para que se masifi-
que la utilizacin de la web, mediante la implementacin de tecno-
loga inalmbrica (ejemplo: WIMAX)
Proyecto: Servicio
Justificacin: .La globalizacin implica acceso masivo y en tiempo real a
la informacin y el conocimiento que permita a los habitantes de una re-
gin desarrollar habilidades, destrezas y cualificaciones competitivas.

Apuesta Turstica

Ao de inicio: 2006
Localizacin: .Departamento del Huila
rea de influencia de la accin: .Departamento del Huila
Software y Servicios Asociados, Servicios de Transporte Areo, Servi-
cios de Logstica y Transporte Terrestre.
Comentarios: .La alfabetizacin virtual hoy en da se reconoce como
una necesidad del ser humano y el acceso a las tecnologas y las comu-
nicaciones permite transformar las ventajas comparativas en competi-
tivas en la medida que la poblacin se integre a los circuitos del merca-
do global. La Gobernacin desarrollar la idea a nivel de proyecto, con
el propsito de precisar compromisos y cronograma.
Financiacin:
Otros: Departamento del Huila
Ejecucin:
Departamento del Huila. $3,600,000,000
Pavimentacin carretera La Plata-Inz-Popayn: tiene una longitud
de 142 kms de los cuales 38 se encuentran pavimentados y 104 en
afirmado.
Justificacin: Uno de los factores ms importantes para lograr la com-
petitividad de la regin surcolombiana es la conectividad a los merca-
dos nacionales e internacionales. El Huila ha priorizado la salida al Mar
Pacfico como la obra de infraestructura ms importante en la medida
en que nos permite colocar la produccin regional de manera compe-
titiva en el puerto de Buenaventura. Esta va forma parte de la red vial
primaria a cargo de la Nacin.
Apuesta Turstica

Ao de inicio: 2005
Localizacin: Departamentos de Huila y Cauca.
rea de influencia de la accin: La influencia se da sobre los depar-
tamentos de Caquet, Huila, Cauca, Valle del Cauca, Putumayo y Sur
del Tolima.
Comentarios: En la actualidad se construye la variante en el Municipio
tacin de cada km son de $1500 millones.
Financiacin:
Gobierno Nacional
Ejecucin:
Gobierno Nacional
$156,000,000,000
Terminacin de la va troncal del Magdalena Pitalito-Mocoa-San Mi-
guel, para conectar el pas con el Ecuador.
Justificacin: Es la segunda prioridad del Huila en su conectividad con
los mercados internacionales. Esta va se encuentra dentro del Plan
Vial Nacional y permitir que el comercio y el turismo con la vecina
Repblica de Ecuador se tornen ms competitivos, por cuanto en la
actualidad se realizan a travs de Nario. Los costos de las mercancas
y el transporte de pasajeros desde y hacia los mercados del centro del
Pas, especialmente Bogot, se abaratan sustancialmente al utilizar la
Apuesta Turstica
Troncal del Magdalena y por esta va llegar al sur del Continente. Es

la va natural del eje Quito-Bogot-Caracas. En la actualidad el tramo
correspondiente al Departamento del Huila se encuentra totalmente
pavimentado, pero el sector Mocoa-San Miguel en jurisdiccin del Pu-
tumayo est en afirmado en una longitud de 193 kms.
Estado Actual: En Ejecucin.
Ao de inicio: 2006.
Localizacin: Departamentos de Huila y Putumayo.
rea de influencia de la accin: Todo el Centro y Suroriente del Pas,
en la medida en que se termina la conexin ms rpida entre Bogot
y Quito.
Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Transporte. $260,550,000,000
Carretera Neiva-Balsillas-San Vicente, en longitud total de 195 kms.,
grando as la regin surcolombiana con el resto del Pas.
Apuesta Turstica

Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila y Caquet.
de rectificacin y pavimentacin por km es de $2000 millones.
Financiacin:
Gobierno Nacional: Entidad(es): INVAS - Instituto Nacional de Vas,
Ministerio de Transporte.
Ejecucin:
Transporte. $242,000,000,000
Huila y Meta, en longitud de 60 kms., de los cuales 30 se encuentran
construidos en afirmado y los 30 restantes estn por construir.
do el suroriente con la Orinoqua. Es la va priorizada por las comuni-
dades del Norte del Departamento del Huila, en especial del Municipio
de Colombia, la cual permite integrar a la economa una rica regin
productora de alimentos. De la misma manera resaltamos la importan-
cia de la va Colombia-Cabrera, que permite una conexin vial alterna
entre el Huila y Bogot, en distancia ms corta que la actual. Este pro-
yecto se incluy en la mesa de concertacin celebrada el ao anterior
con la participacin del Seor Presidente de la Repblica y el Ministro
de Transporte.
Apuesta Turstica

Ao de inicio: 2006
Localizacin: Departamentos de Meta, Huila, Cundinamarca.
rea de influencia de la accin: Meta, Huila, Cundinamarca y Bogot.
Comentarios: El norte del Huila, especialmente el Municipio de Colom-
bia, presenta un serio embotellamiento vial que limita su desarrollo.
social de una de las regiones ms excluidas y marginadas del Huila.
Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Transporte. $45,000,000,000
Pavimentacion de red vial secundaria de carcter prioritario: para
acceder a todas las cabeceras municipales por va pavimentada, con-
cluir los anillos tursticos y terminar vas inconclusas, faltan 297.7
Kms., De los cuales, en el plan 2500 fueron incorporados un total
de 142.65 Kms. En consecuencia se requiere la ejecucin de 155.05
KMS adicionales.
Justificacin: Vas faltantes para conectar todas las cabeceras munici-
pales, las zonas de mayor produccin agrcola y los anillos tursticos,
con lo cual quedar el Departamento con una buena malla vial que
integre el mercado regional. Se propone entonces pavimentar adicio-
nalmente al Plan 2500, otros 155.05 kms., de los cuales, faltan estu-
dios para 32 kms. El costo promedio por pavimentacin es de $800
millones/km., el de estudios es de $7 millones/km., para un total de
$124.040 millones en obras civiles y $224 millones en estudios, lo cual
arroja un valor total de $124.264 millones.
Apuesta Turstica

Ao de inicio: 2006
rea de influencia de la accin: Todo el departamento.
Comentarios: Las vas incluidas en esta accin son: a) Pitalito-Palesti-
na, 16.7 kms.; b) Cruce Saladoblanco-Oporapa, 6.5 kms.; c) Oritoguaz-
Cruce Saladoblanco-Saladoblanco, 5.5 kms.; d) Tarqui-Pital, 17 kms.; e)
Yaguar-Teruel, 12 kms.; f) Gallego-La Argentina, 12 kms.; g) Platani-
llal-Vegalarga, 21 kms.; h) Baraya-Delicias-Puente Cabrera (Alpujarra-
Tolima), 4.4 kms.; i) Gigante carretera principal-Potrerillos, 10 kms.; j)
Villavieja-Doche, 10 kms.; k) Villavieja-Observatorio, 4 kms.
Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Gobernacin del Huila. $ 37,279,200,000
Transporte, otros, $86,984,800,000
Formulacin e implementacin del proyecto de sealizacin vial y
turstica del dpto del Huila.
Proyecto: Servicio
Justificacin: La Sealizacin es fundamental en la construccin de
los conceptos de Seguridad y Calidad de los Destinos Tursticos. La
Sealizacin Vial en el Dpto, ser vital para desarrollar Destinos com-
petitivos.
Apuesta Turstica

Ao de inicio: 2006
Localizacin: Todo el Dpto del Huila
rea de influencia de la accin: Todo el Dpto del Huila.
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Servicios de Logstica y
Transporte Terrestre.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcaldas Municipales.
Gobierno Nacional: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Ejecucin:
Gobierno Nacional, otros $90,000,000

Programa de Optimizacin del Agua Potable en el Dpto del Huila.
Justificacin: El Agua Potable es uno de los insumos bsicos para de-
sarrollar el concepto de Calidad del Servicio turstico. El tursta con-
temporneo no concibe un destino sin Agua Potable.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: San Agustn, Pitalito, Timan, Garzn, Gigante, Paicol,
Ntaga, Yagur, Santa Mara, Villavieja y Rivera.
rea de influencia de la accin: Todo el Dpto del Huila
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Productos Ecolgicos.
Comentarios: Los municipios reseados son los que tienen una mayor
prospectiva para la accin y han iniciado ya el proceso de fundamenta-
cin en turismo. El responsable a nivel del Departamento para liderar
la operatividad de la accin es la empresa Aguas del Huila S.A., en
Apuesta Turstica
coordinacin con las respectivas Alcaldas y el Ministerio del Medio

Ambiente.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcaldas de los municipios referidos.
Ejecucin:
Aguas del Huila. $200,000,000
Diseo y construccin del puerto del Caracol en la ciudad de Neiva.
Justificacin: El Puerto del Caracol, dinamizar el transporte tursti-
co y recreativo en el Dpto, convirtindose adems en otro importante
atractivo turstico de la ciudad de Neiva. El Puerto del Caracol sopor-
tar las operaciones de tursmo y aventura y consolidar el concepto
de Parque Temtico del Ro Magdalena.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Ciudad de Neiva.
rea de influencia de la accin: Todo el Departamento del Huila y la
Nacin.
Comentarios: El Ro Magdalena ha sido olvidado por los Neivanos. La
ciudad le ha dado la espalda, convirtindolo en un de depsito de de-
sechos y habitacin de los indigentes. El Puerto del Caracol se consti-
tuir en elemento de soporte para la habilitacin del Parque Longitudi-
nal y hacer realidad el Proyecto Volver la Cara al Ro.El Municipio de
Neiva adquiri este compromiso y su participacin en la financiacin.
Apuesta Turstica
Financiacin:
Alcalda Municipal de Neiva
Gobierno Nacional: Cormagdalena
Ejecucin:
Alcalda Municipal de Neiva. $400,000,000

Carretera Popayn-Paletar-Isnos- La Portada (Batalln Pitalito), en
Justificacin: Los flujos del Caquet y el Sur del Huila que se des-
plazan transversalmente tienen su salida natural hacia el Valle y el
Popayn-Coconuco en el Cauca en longitud de 26 kms.; Isnos-K 119
en el Huila en longitud de 9 kms.; K 125+500- La Portada en longitud
de 21 kms., para un total pavimentado de 56 kms. Los tramos que se
encuentran en afirmado y deben pavimentarse son: Coconuco-Isnos
en longitud de 84 kms entre los departamentos de Cauca y Huila; y, K
119-K 125+500 (Puente Sombrerillos, sector que forma parte del Ani-
llo Turstico del Sur del Huila) en longitud de 6 kms., es decir un total
de 90 kms estn destapados y constituyen la prioridad para ejecucin.
Por las condiciones topogrficas se estima que el costo por km es de
$2000 millones.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila, Cauca.
occidental.
Apuesta Turstica

Comentarios: Es la va ms rpida del Sur del Huila con el Mar Pacfico.
Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Transporte, otros, $180,000,000,000

Proyecto de Masificacin del Gas por Red Fsica en el Departamento
Timan.
Justificacin: Desde el Ministerio de Minas y Energa se definen los
GLP, en sectores del Pas donde la prestacin del servicio sea tcnica y
econmicamente viable. De esta forma, el proyecto para masificacin
del gas en el Huila, se hace viable en la medida en que de los 37 Muni-
cipios con que cuenta el Departamento solo 18 de ellos contaban para
el ao 2003, con el servicio de gas natural, quedando por fuera del
servicio 17 municipios, cifra importante que representa ms del 49%
de Municipios que carece de este servicio, adems, al implementar este
proyecto se minimizan costos en el proceso de industrializacin de las
arcillas y se genera desarrollo econmico para la regin en todos los
reglones de la economa Local.
Apuesta Turstica
Ao de inicio: 2007
na, Pital, Pitalito, Saladoblanco, San Agustn, Suaza y Timana
Timana
con los estudios de Factibilidad Tcnica y Econmica y se constitu-
yo la Empresa Surcolombiana de Gas S.A. ESP SURGAS operadora del
proyecto. Dicho proyecto demandaba un presupuesto al ao 2004 de
$23.024.199.801.09
Financiacin:
Gobernacin del Huila, municipios de Acevedo, Agrado, Altamira, Co-
lombia, Elas, Guadalupe, Iquira, Isnos, La Argentina, Ntaga, Oporapa,
SurGas S.A. E.S.P.
Gobierno Nacional: CREG - Comisin de regulacin de Energa y Gas,
Ministerio de Minas y Energa.
Ejecucin:
Palestina, Pital, Pitalito, Saladoblanco, San Agustn, Suaza, Timan y
SurGas S.A. E.S.P. $12,237,500,000
Gobierno Nacional: Ministerio de Minas y Energa. $10,786,699,801

Estudio, Diseo e Implementacin del Sistema de Acueducto de
Neiva.
Apuesta Turstica

Justificacin: Neiva como cabeza de la Regin Surcolombiana, con una
marcada tendencia a la prestacin de servicios especializados de co-
mercio, educacin, turismo entre otros y con una poblacin cercana a
los 400.000 habitantes, viene prestando un precario abastecimiento
de agua potable, bien sea en perodos de invierno por las crecientes
del Rio Las Ceibas, o en verano por su dbil caudal. Para hacer de la
capital del Huila una ciudad competitiva, se hace necesario optimizar
el almacenamiento de Agua tratada para garantizar el suministro con-
tinuo a la poblacin. El proyecto contempla la construccin de nuevos
tanques de almacenamiento en la zonas o reas que determine el estu-
dio de diagnstico de la situacin actual del Acueducto de Neiva. Para
la asesoradel proyecto se cuenta con el acompaamiento de la FAO
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Neiva
rea de influencia de la accin: Neiva
Comentarios: La ciudad viene ofreciendo no solamente un psimo ser-
vicio, sino que adems est expuesta a sufrir enfermedades gstricas
y virales por el consumo de aguas estancadas y almacenadas sin los
debidos procesos de preservacin. El 50% del costo del proyecto ser
asumido as: 30% el Departamento del Huila y 20% el Municipio de Nei-
va y el restante 50% por la Nacin.
Financiacin:
Departamento del Huila y Municipio de Neiva
Ejecucin:
Municipio de Neiva. $7,000,000,000

Diseo y construccin de la va Villavieja-Baraya.
Apuesta Turstica
Justificacin: Dada la importancia del Desierto de laTatacoa y el es-
tablecimiento de un circuito que una las cabeceras municipales de
Villavieja y Baraya por la va que atraviesa el Desierto de la Tatacoa
de forma tal que se aprovechen los escenarios paisajsticos,bioticos e
histricos y se integren las comunidades de Villavieja, Baraya y Tello
para la prestacin de servicios tursticos participando todos de los
beneficios que la actividad turstica irradiar en la zona.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Zona Norte del Departamento (Villavieja -Baraya)
rea de influencia de la accin: Zona Norte del Departamento
Comentarios: Esta carretera es de una extensin aproximada de 49 km
que se encuentran actualmente en estado de carreteable.
Financiacin:
Ejecucin:

Diseo y Construccin del Puente sobre el Ro Magdalena para unir
los Municipios de Aipe y Villavieja.
Justificacin: Aipe es un municipio que est situado sobre la Troncal
del Ro Magdalena, va por la cual se espera fluya el mayor caudal de
Apuesta Turstica
turstas proveniente de Bogot y de la Zona Norte del Pas. Aipe con-

tiene un rico inventario de atractivos histricos y de Arte Rupestre
que se complementan con la oferta del municipio de Villavieja para
conformar el Circuito Norte. Se hace necesario entonces el diseo y la
construccin de un Puente que comunique estas dos poblaciones agi-
lizando la conectividad de estos municipios con Neiva y permitiendo
un mayor disfrute de los turistas en estos escenarios.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Zona Norte del Departamento del Huila
rea de influencia de la accin: Zona Norte del Departamento del
Huila.
Comentarios: Actualmente las personas que visitan el Desierto de la-
Tatacoa deben continuar su viaje por la Troncal del Magdalena hasta
Neiva y continuar su viaje por la va secundaria que une a Neiva con
Villavieja. No obstante que existe un Ferri sobre el `Ro Magdalena a
la altura del Ro Pat, ste solo puede navegar cuando el caudal de las
aguas lo permite, situacin que limita dramticamente la operacin
turstica.
Financiacin:
Ejecucin:
Departamentodel Huila. $5,000,000,000

Diseo y Construccin de un SPA en el Municipio de Rivera.
Subfactor: Otros
Justificacin: El Municipio de Rivera cuenta con un importante afluente
Apuesta Turstica
de aguas termales, ricas en minerales y propicias para los tratamientos

teraputicos, especialmente de rden muscular y venoso. Igualmente s-
tas aguas por su gran riqueza mineral son propias para los tratamientos
cosmetolgicos y dermatolgicos. El tursmo de salud es uno de los de
mayor crecimiento en la actual demanda mundial.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Municipio de Rivera - Cluster Neiva Ciudad Regin
rea de influencia de la accin: Zona Norte del Departamento del
Huila
Comentarios: Actualmente las Aguas Termales de Rivera vienen sien-
do utilizadas con fines de recreacin y rumba. Este proyecto prevee
su utilizacin con fines medicinales, por ello se construirn piscinas
para hidroterapia y consultorios para atencin mdica especializada
que beneficiar con su operacin y la dinmica social y econmica a la
comunidad local.
Financiacin:
Ejecucin:

Diseo y construccin del Recinto Ferial de Neiva.
Subfactor: Otros
Justificacin: Neiva como Ciudad Regin, tiene centrada su mayor vo-
cacin en la prestacin de servicios especializados como comercio,
Apuesta Turstica
educacin, salud entre otros. La construccin del Centro de Convencio-

nes Jos Eustasio Rivera ha posibilitado que la Ciudad se inicie como
un destino especializado de Turismo de Negocios. El recinto Ferial de
Neiva complementar la oferta del Centro de Convenciones, posibili-
tando las transacciones de la Regin con el Mundo.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva
Comentarios: Actualmente las Ferias se realizan de manera impro-
visada en el espacio de circulacin del Centro de Convenciones, ace-
lerando el deterioro de ste inmueble. El Recinto Ferial permitir en-
tonces coadyuvar en el uso ptimo del Centro de Convenciones y en
las dinmicas de la ocupacin hotelera de la Ciudad y en general de la
Economa Regional.
Financiacin:
Otros: Departamento del Huila y Municipio de Neiva
Ejecucin:

Diseo, construccin y operacin del tren turstico Neiva-Villavieja.
Justificacin: El Desierto de la Tatacoa es uno de los atractivos turs-
ticos ms importantes del Depatamento del Huila y merece contar con
diferentes alternativas de conectividad, entre las que pueden estar :
La fluvial a traves del Ro Magdalena, Transporte vehicular y por Va
Apuesta Turstica
Frrea.Esta ltima alternativa se fundamenta en la puesta en marcha

de un Tren Turstico que posibilite el disfrute del paisaje por parte
de los turistas. La lnea frrea utilizara el mismo Corredor por donde
transitaron los Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva- Villavieja
rea de influencia de la accin: Zona Norte del Dpto del Huila
Comentarios: Diversificar la oferta de transporte entre estos dos des-
tinos, resulta interesante no solamente para el aprovechamiento pai-
sajstico sino adems para la optimizacin del servicio turstico, pues
se espera que con la construccin del Parque Temtico de la Tatacoa,
el tursmo crezca de manera significativa pasando de cincuenta mil
tursta ao a docientos mil turstas ao.
Financiacin:
Gobierno Nacional: FERROVAS - Empresa Colombiana de Vas F-
rreas.
Ejecucin:

Diseo, construccin y puesta en marcha del Eco Parque y Puente
de Yaguar.
Subfactor: Otros
Justificacin: El Embalse de Betania es un importante atractivo tursti-
co que no se ha desarrollado por falta de entretenimiento y recreacin
debidamente empaquetados para el consumo turstico. El Eco Parque
y Puente de Yaguar, es un desarrollo ecolgico y de ingeniera que
Apuesta Turstica
optimiza la oferta de atractivos tursticos, que le permitir a Yaguar

y a los municipios vecinos presentarse al mercado como un nuevo
destino Eco Aventurero. Este Eco Parque contar con un Malecn en el
cual se desarrollarn senderos para caminantes, Senderos Secuestres y
Ciclo rutas. El Eco Parque contar con una Hacienda tpica Yaguarea,
en la cual se incluirn amenidades propias de la vaquera y la Hacienda
Ganadera. El Puente contiene en la parte superior un Restaurante Mi-
rador y en su basamento Lneas para Pescadores y Muelle para atracar
lanchas y canoas.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Municipio de Yaguar, Zona Norte del Huila
rea de influencia de la accin: .Todo el Departamento del Huila y la
Nacin.
Comentarios: .El Embalse de Betania con este desarrollo podr entrar
a competir en el mercado de Sol y Playa, que complementado con las
ventajas ecolgicas le permitirn consolidarse como uno de los princi-
pales destinos Eco Aventureros del pas.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcalda del Municipio de Yaguar
Ejecucin:
Alcalda del Municipio de Yaguar. $7,000,000,000

Diseo, construccin y puesta en marcha del Parque Temtico del
Ro Magdalena.
Apuesta Turstica
Subfactor: Otros
Justificacin: El Parque Temtico del Ro Magdalena, posicionar a
Neiva como una Ciudad Destino Ecoturstico y de aventura y permitir
optimizar la ocupacin Hotelera, pues genera alojamiento los fines
de semana, cuando la Ciudad tiene su pico ms bajo. Este Parque est
conformado por nueve Afluentes Hdricos que desembocan en el Ro
Magdalena, entre ellos podemos mencionar: el Ro Frio, Ro del Oro,
Ro Las Ceibas, Las quebradas del Manpuesto y La Toma. El Parque
Temtico iniciar a la altura del Centro Poblado El Juncal y terminar
a la altura del Centro Poblado de Fortalecillas. El Parque tendr como
punto articulador el Parque Isla la Gaitana y el Parque Longitudinal.
Este Parque albergar Senderos para Caminantes, Senderos Ecuestres
y Ciclo Rutas. Contendr adems un circuito de Tursmo rural que co-
nectar los Centros Poblados de Cagun, La Ulloa, El Guadual y Rivera.
El cuerpo de ste Parque contar con dos Puertos Fluviales: El Caracol
en la Ciudad de Neiva y el Puerto El Remolino en Fortalecillas.
Estado Actual: Formulacin de idea.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: .Estar localizado en los municipios de Neiva, Palermo
y Rivera.
rea de influencia de la accin: .Todo el Departamento del Huila y la
Nacin.
Comentarios: Este Parque coadyuvar a hacer del Huila un nuevo Des-
tino Eco Turstico sustentado en las bondades de la naturaleza, espe-
cialmente del Ro Magdalena que articula el Dpto de Sur a Norte.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcalda del Municipio de Neiva
Ejecucin:
Departamento del Huila y Alcalda del Municipio de Neiva
$18,000,000,000

Apuesta Turstica

Diseo y construccin de la red de museos del Alto Magdalena.
Subfactor: Otros
Justificacin: La Cultura Agustiniana ha sido reconocida por la UNES-
CO como patrimonio histrico de la humanidad y requiere que se de-
sarrollen en su territorio los diferentes aspectos de su cultura para
aumentar el nmero de Destinos Tursticos de carcter Histrico y
Cultural. La Red contempla el desarrollo de los siguientes Museos: Mu-
seo del Proceso Prehispnico General del Sur del Alto Magdalena en
San Agustn: se propone recoger todas las piezas y colecciones locales
en un solo recinto. Museo de la Cosmovisin de la Cultura Agusti-
niana y el significado del Macizo Colombiano complementado con el
Parque del Color de la Cultura Agustiniana: se propone un museo de
Tercera Generacin o Interactivo que interprete la generacin de dicha
cultura con el Cosmos, estar situado en Isnos. Parque Arqueolgico
del Poblado Yalcn en El Saladoblanco: para mostrar la historia de los
Yalcones y particularmente el poblado Prehispnico de la Inspeccin
de Morelia. Museo de la Arqueologa del Valle del Cambis y de las Tie-
rras de la Conquista Hispnica en el Sur del Alto Magdalena en La Ar-
gentina. Museo Cermico de Pitalito. Museo y Parque Arqueolgico de
Obando. Museo Arqueolgico Alto de lavaderos en San Agustn. Museo
Arqueolgico de Garzn. Museo de la Gaitana en Timan.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: La Red desarrollar museos en los municipios de Isnos,
Saladoblanco, San Agustn, La Argentina, Pitalito, Garzn y Timan..
Comentarios: La Red de Museos del Alto Magdalena diversifica la
Oferta de atractivos culturales del Cluster Ecoarqueolgico y le da mo-
numentalidad a esta Cultura para hacerla competitiva frente a otros
destinos similares como los de Per y Mexico.
Financiacin:
Apuesta Turstica
Departamento del Huila y Alcaldas de los Municipios referidos

Gobierno Nacional
Ejecucin:
Departamento del Huila Secretara de Cultura. $50,000,000,000
Gobierno Nacional: Ministerio De Cultura. $50,000,000,000

Formulacin del proyecto para la elaboracin del concepto, estudio
del mercado y plan maestro del desierto de la Tatacoa y su respec-
tiva implementacin.
Proyecto: Asesora
Justificacin: El Desierto de la Tatacoa es uno de los ms importantes
destinos tursticos del Dpto que merece ser dotado con infraestructu-
ras Ecolgicas, con Tecnologa de Punta, que le permitan presentarse
al Mercado Emisor como un Destino Ecoturstico, esto es como un La-
boratorio Vivo de Ciencias Naturales, complementado como Destino
Aventurero. Este Eco Parque tendr Museos Interactivos de Tercera
Generacin basados en temas como las Ciencias Naturales, la Paleon-
tologa y la Astronoma. El Eco Parque contar con Senderos para ca-
minar, Senderos Ecuestres y Ciclo Rutas. El Ro Magdalena posibilitar
la conformacin de Puertos para recibir a los practicantes de Raptin
y Kayaquismo. Este Parque tambin tendr Observatorio y Planetario
para la observacin y estudio de los Astros. En sitios estratgicos se
levantarn Observatorios de Aves endmicas de la Regin.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: El proyecto se desarrollar en el Municipio de Villavieja
(Huila).
Nacin.
Comentarios: El Desierto de la Tatacoa es reconocido Internacional-
mente por que en la Regin de la Venta se hallaron los restos fsiles
de un Mono que permiti establecer la Evolucin en el Periodo del
Mioceno.
Apuesta Turstica
Financiacin:
Gobierno Nacional: Ministerio De Cultura.
Ejecucin:
Departamento del Huila -Secretara de Cultura. $5,000,000,000

Formulacin, diseo y construccin de los senderos de la
cosmovisin.
Subfactor: Otros
Justificacin: Los Senderos de la Cosmovisin permitirn consolidar
el Producto Turstico Eco Arqueolgico pues al turista contemporneo
le gusta interactuar con la naturaleza, al tiempo que tendr la oportu-
nidad de conocer los escenarios donde se desarroll y tuvo asiento la
Cultura Agustiniana y lo que pensaron de la relacin del hombre con
el Cosmos.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Se localizar en los Municipios de San Agustn , Isnos y
Saladoblanco
rea de influencia de la accin: Todo el Dpto del Huila y la Nacin.
Comentarios: La Cultura Agustiniana ha sido reconocida por la expre-
sin ltica de su pensamiento, pero sobre todo por la valoracin de su
entorno y su ubicacin estratgica en el Macizo Colombiano.
Financiacin:
Apuesta Turstica

Otros: Departamento del Huila y Alcaldas de los Municipios en refe-
rencia.
Ejecucin:
Secretara Dptal de Cultura y Turismo del Huila. $300,000,000
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y MEDIO AMBIENTE:
En lo pertinente al Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, se re-
quiere disear un programa de conservacin y mejoramiento de las
riberas del ro Magdalena y de sus afluentes; el diseo y construccin
de las plantas de tratamiento de las aguas servidas antes de ser ver-
tidas al ro Magdalena; la formulacin del proyecto para el manejo de
los Corredores biolgicos del Departamento.
Justificacin:
El turismo especialmente el ecoturismo, demanda para su desarrollo,
contar con escenarios libres de contaminacin. Esto es, que las corrien-
tes hdricas estn libres de vertimientos de aguas servidas y que tanto
los corredores biolgicos y los Parques Nacionales Naturales, cuenten
con escenarios debidamente adecuados, sealizados y con su respecti-
va capacidad de carga, de forma tal que se pueda acceder fcilmente al
Sello Verde que le brindar al producto Huila un reconocimiento tanto
en precio como en calidad en el mbito nacional e internacional. Orde-
nar los escenarios naturales adems de posibilitar el desarrollo de la
actividad turstica, vincular a la poblacin local en el sostenimiento,
mantenimiento de los ecosistemas y le brindar a estas poblaciones
la oportunidad de generar recursos financieros va trabajo sostenible
o de la venta de servicios, fortaleciendo el sentido de pertenencia de
dichas comunidades.

Apuesta Turstica
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO
AMBIENTE:
Estudio del Plan de Manejo de las reas Singulares de la Zona
Arqueolgica del Sur y la Zona Norte del Huila.
Proyecto: Estudios Basicos (Diagnstico)

Subfactor: Entorno macroeconmica
Justificacin: Los Planes de Manejo de las reas Singulares buscan de-
sarrollar un modelo territorial concertado entre las entidades territo-
riales (Dpto, Municipios), sobre proyectos estratgicos que posibiliten
el desarrollo de las vocaciones del territorio.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Zona Arquelgica del Sur: San Agustn, Isnos, Timan,
Saladoblanco y Oporapa. Zona Norte: Aipe, Tello, Villavieja, Baraya y
Colombia.
Comentarios: Conocer el Plan de Manejo de las reas Singulares, nos
permitir desarrollar de manera armoniosa los diferentes proyectos
tursticos de stas regiones.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcaldas de los municipios referidos
Ejecucin:

Apuesta Turstica
Formulacin del proyecto de diseo y normatividad paisajstica de
la vas tursticas del departamento del Huila.
Proyecto: Normalizacin
Justificacin: Hay que reglamentar y proteger las vas para que las
cercas visvas y vallas sean transparentes y permitan la contemplacin
del paisaje.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: La va es la primera aproximacin al paisaje y el vian-
dante tiene derecho a su contemplacin de manera expedita.
Financiacin:
Gobierno Nacional: Corporacin Autnoma Regional del Alto Magda-
lena
Ejecucin:
Gobierno Nacional: Corporacin Autnoma Regional delAlto Magdale-
na. $50,000,000
Formulacin e implementacin del Proyecto de Conservacin de los
Corredores Biolgicos Purac- Gucharos; Ro Magdalena.
Proyecto: Asesora
Apuesta Turstica
Justificacin: Los Corredores Biolgicos trascienden la dimensin de

los Parques Nacionales Naturales y se organizan para garantizar su
sostenibilidad ambiental y bitica.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Todo el Dpto delHuila.
rea de influencia de la accin: Todo el Dpto delHuila.
Comentarios: El estudio del Corredor Biolgico contempla el levanta-
miento de la lnea de base del estado en que se encuentra el Corredorr,
participacin comunitaria para la definicin del rbol del problema y
el equipo tcnico que lo administrar.
Financiacin:
Gobierno Nacional: Corporacin Autnoma Regional del Alto Magda-
lena -CAM
Ejecucin:
Gobierno Nacional: Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdale-
na -CAM. $14,000,000,000
Formulacin e implementacin del proyecto de mejoramiento del
espacio pblico y centros poblados tursticos del Departamento del
Huila.
Justificacin: El manejo del Espacio Pblico es un buen insumo para
el desarrollo Turstico del Departamento. El turista valora encontrar
un destino ordenado,de fcil movilidad, bien sealizado; esta especial
condicin influye en lo relacionado con la calidad y una mejor forma-
cin delprecio a los turistas.
Apuesta Turstica

Ao de inicio: 2006
Localizacin: Municipios de:San Agustn, Isnos, Pitalito, Timan, Gar-
zn, Gigante, Hobo, Yaguar, Paicol, Campoalegre, Villavieja, Rivera y
Neiva
Financiacin:
Ejecucin:
Administraciones de los municipios de la referencia. $27,000,000,000
Formulacin del proyecto para involucrar la informacin turstica
del departamento en el Sistema Georeferenciado.
Proyecto: Asesoria
Justificacin: Disponer de la Informacin Turstica debidamente Geo-
referenciada permitir una facil toma de decisiones en diferentes t-
picos como de Inversin, de Mejoramiento de Infraestructuras, de Pro-
cesos de Aseguramiento de la Calidad
Ao de inicio: 2006
Comentarios: La informacin Georeferenciada nos va ha permitir es-
Apuesta Turstica
timular las inversines tanto del sector privado como del pblico en
segmentos claves de la prestacin del servicio turstico.
Financiacin:
Ejecucin:
Determinacin de la capacidad de carga turstica de Parques Nacio-
nales Naturales del Purac y Cueva de los Gucharos; reas protegi-
das municipales; Parque Isla y reservas de la sociedad civil.
Proyecto: Estudios Basicos (Diagnstico)

Justificacin: Determinar la Capacidad de carga y los Planes de Ma-
nejo de los escenarios naturales, garantiza su conservacin y permite
administrar los flujos de turistas dentro de los parmetros de la sos-
tenibilidad ambiental.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Todo el Dpto del Huila.
Financiacin:
Gobierno Nacional
Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena
Apuesta Turstica
Ejecucin:
Gobierno Nacional
Corparacin Autnoma Regional del Alto Magadalena
$60,000,000
Proceso de recuperacin y ordenamiento de Cuenca del ro de las
Ceibas.
Justificacin: El Ro de las Ceibas surte de agua a la ciudad de Neiva
y en su recorrido alimenta varios circuitos de riego. La Cuenca de ste
importante afluente ha venido sufriendo deterioro ocasionado por las
malas prcticas de conservacin de sus recursos por parte de la po-
blacin local de su entorno y por la deforestacin inclemente que se le
ha dado para iniciar proyectos productivos con cultivos transitorios o
simplemente para la formacin de pastizales.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Municipio de Neiva
rea de influencia de la accin: Municipio de Neiva
Comentarios: Una de las preocupaciones del hombre contemporneo
es la proteccin de los recursos hdricos y medio ambientales pues de
ello depende en gran medida su convivencia sobre la tierra.
Financiacin:
Departamento del Huila, Municipio de Neiva, y Empresas Pblicas de
Neiva
Gobierno Nacional
Otros: Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena - CAM
Ejecucin:
Apuesta Turstica

Gobierno Nacional
Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena - CAM
$14,000,000,000.
Manejo sostenible de las zonas secas en la Cuenca baja del ro Ca-
brera para la prevencin y el control de la desertificacin y mitiga-
cin de la sequa en los municipios de Alpujarra y Dolores (Tolima),
Colombia y Villavieja (Huila), ecorregin desierto de la Tatacoa.
Justificacin: La Ecoregin Desierto de la Tatacoa es un rea que se
encuentra afectada por los fenmenos como erocin, salinizacin y
compactacin, consecuencia de prcticas agrcolas no adecuadas,
ganadera extensiva, talas, quemas, actividades estas que unidas a
factores climticos extremos contribuyen al avance, incremento e in-
tensidad de la desertificacin, sequa y prdida de bienes y servicios
ambientales, importantes para las comunidades de base, entre ellos,
disminucin de la capacidad productiva de los suelos, de la calidad y
cantidad de agua, reduccin de la vegetacin representativa y biodi-
versidad asociada, deterioro de la calidad de vida. la importancia que
tiene para Colombia y para los Departamentos de Tolima y Huila esta
regin, ha motivado el desarrollo de acciones para la preservacin de
los ecosistemas representativos y el mantenimiento de los bienes y
servicios ambientales para las comunidades locales.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Municipios de Colombia, Villavieja en el Huila y Alpuja-
rra y Dolores en el Tolima
rea de influencia de la accin: Zona Norte del Huila y Sur del
Tolima.
Comentarios: Con este proyecto se pretende adelantar acciones en-
caminadas a prevenir, reducir y controlar los procesos de Desertifica-
cin y recuperar mil docientas hectreas de zonas secas, en el rea de
influenciade la Cuenca Baja del Ro Cabrera para incorporarlas a las
actividades agrcola y turstica.
Apuesta Turstica
Financiacin:
Otros: Municipios de la referencia
Gobierno Nacional
CAM y Cortolima
Cooperacin Internacional: MAVADT- Holanda
Ejecucin:
INNOVACIN Y DESARROLLO
Teniendo el Departamento del Huila un potencial tan importante para
el desarrollo de la actividad turstica, ha encontrado en el diseo de
productos tursticos una barrera para su implementacin. Se requiere
que el Departamento asuma la responsabilidad de iniciar conjunta-
mente con los municipios con vocacin turstica y los prestadores de
servicios tursticos el diseo de productos tursticos especializados,
diversificados y de calidad.
Como productos especializados podemos tener la siguiente relacin:

diseo y construccin de Parques Temticos; Red de Museos del Alto
Magdalena; eventos, Ferias y Fiestas, Festival Folclrico y Reinado
Nacional del Bambuco.
Justificacin
La tendencia del turista contemporneo es la comprar destinos que
ofrezcan Cosas que Hacer y Cosas que Ver, esto es, el turista com-
pra actividades que satisfagan sus motivaciones y actividades de en-
tretenimiento que le permitan utilizar positivamente su tiempo libre.
El producto debidamente estructurado, adems de generar la cadena
de servicios, permite elaborar las actividades necesarias para captar
un mayor flujo de turistas que demandan productos especializados y
que cuentan con una mayor capacidad de gasto.
Apuesta Turstica
La Red de Museos del Alto Magdalena le dara a la zona una dimensin

monumental ms amplia que compensara en territorio lo que en la l-
tica no se tiene en volumen. Este rediseo del producto turstico, debe
contribuir a la Identificacin por parte de la comunidad de nuevas
oportunidades de negocios y nuevas alternativas de uso productivo
del suelo dentro de los parmetros de sostenibilidad.
INNOVACION Y DESARROLLO

Implementacin del programa de diseo de productos tursticos.
Proyecto: Asesoria
Justificacin: El diseo de Producto Turstico es uno de los principales
insumos para iniciar el proceso de Marketing Ecoturstico. El Producto
diseado permitir la conformacin de Paquetes Tursticos y brinda-
r informacin precisa a los consumidores que permitindoles tomar
una decisin de viaje.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: El proyecto se desarrollar en los municipios de Pitalito,
Garzn, Timan , Gigante, Yaguar, Rivera, Neiva, Villavieja, Ntaga e
Iquira.
Nacin.
Comentarios: El Producto Turstico elaborado correctamente forma
una percepcin en la mente del consumidor de estar frente a un des-
tino organizado, que le permitir cumplir su sueo deuna vaciones
esplendidas en comodidad y calidad.
Financiacin:
Apuesta Turstica
Departamento del Huila y Alcaldas de los municipio referidos.

Ejecucin:
Secretara Departamental de Cultura y Turismo del Huila.
$150,000,000
EDUCACIN, FORMACIN DEL TALENTO
HUMANO Y CULTURA
El diseo y la estructuracin del producto turstico, requiere de mano
de obra calificada en los diferentes oficios y de profesionales en las
diferentes lneas del negocio turstico. Se requiere entonces, formar
Administradores Hoteleros y Tursticos; Guas Profesionales; imple-
mentar programas de bilingismo y de fortalecimiento de los valores
huilenses, como la Ctedra Agustiniana y de la Huilensidad. Especial
mencin, para el desarrollo de las Escuelas de Formacin Artesanal y
la implementacin de programas de Aseguramiento de la Calidad.
Justificacin
Calificar la mano de obra y formar cuadros directivos para atender el
sector turismo permitir que el Huila alcance las fases de consolida-
cin y de maduracin del sector turismo que prevn cumplir con una
meta de 2.200.000 turistas en el ao 2020.
EDUCACION, FORMACION DEL TALENTO
HUMANO Y CULTURA

Implementacin del programa de bilinguismo en el Dpto. del Huila.

Apuesta Turstica
Justificacin: En la era de la globalizacin y con la expectativa de cap-

tar mercado internacional, el bilinguismo resulta clave para el desa-
rrollo de la operacin turstica.
Ao de inicio: 2005
rea de influencia de la accin: Todo el Dpto del Huila, la nacin y el
mundo.
Comentarios: El Bilinguismo no solamente optimiza la operacin de
los destinos, sino que adems es un sinnimo de calidad, que reper-
cute en generacin de empleo e ingreso para las regiones. En la actua-
lidad esta actividad est en ejecucin en el Municipio de Pitalito. Se
proponen su ampliacin a todo el Departamento.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcaldas municipales de todo el Dpto
Ejecucin:
$2,500,000,000
Programa de formacin de guas profesionales en turismo en el dpto
del Huila.
Justificacin: Los destinos necesitan parasu correcta operacin guas
profesionales que brinden conocimiento y seguridad al turista.
Apuesta Turstica
Ao de inicio: 2005
Localizacin: El Programa se desarrollar en los municipios de San
Agustn , Isnos, Acevedo, Palestina, Villavieja, Neiva, Paicol y Yaguar.
Comentarios: Los destinos consolidados en el mundo cuentan con un
servicio de Guas Tursticos especializados en la temticade cada re-
gin. En la actualidad solamente se est ejecutando en Neiva. Se re-
quiere ampliar la cobertura a los municipios incluidos en la accin.
Financiacin:
Gobierno Nacional
Entidad(es): SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
Ejecucin:
$422,000,000

Programa de Aseguramiento de la Calidad en la prestacin de los
Servicios Tursticos.
Justificacin: Prestar el servicio turstico con estndares de calidad
permite captar mejores segmentos del mercado con mayor capacidad
de gasto y respetuosos del patrimonio natural y de la cultura local.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: El programa se adelantar en los municipios de: San
Agustn, Pitalito, Garzn, Villavieja, Santa Mara, Neiva, La Plata, Ya-
guar, Rivera, Palermo, Aipe y Paicol.
Apuesta Turstica
Comentarios: La prestacin del servicio si bien es cierto se est reali-

zando de una manera eficiente, no se est haciendo con los parme-
tros de calidad exigidos por el mercado internacional. Para alcanzar
los estandares exigidos en estos segmentos, los empresarios deben
acceder al conocimiento necesario para lograrlo.
Financiacin:
Gremios y/o empresas: Prestadores de Servicios tursticos del Huila.
Cotelco y Anato.
Ejecucin:
Prestadores de servicios tursticos del Huila. Cotelco y Anato.
$30.000.000
$192,000,000
Programa de formacin de administradores hoteleros y tursticos.
Justificacin: La planta turstica del Departamento demandar la for-
macin de Administradores Hoteleros y Tursticos que posibilite orga-
nizar los destinos y brindar un mejor servicio al turista. De igual ma-
nera se espera incrementar los niveles de satisfaccin y cumplimiento
en las expectativas de los turistas.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: El programa se adelantar en San Agustn, Pitalito, Gar-
zn, La Plata, Neiva, Rivera y Palermo.
Comentarios: El Dpto debe contar con mano de obra calificada para
la prestacin de los servicios turisticos con calidad, para canalizar un
Apuesta Turstica
segmento de turistas de buen nivel de gasto.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcaldias de los municipios referidos.
Ejecucin:
$554,000,000

Programa escuelas de formacin artesanal.
Proyecto: Asesoria
Subfactor: Mercado laboral
Justificacin: El artesano huilense requiere de asesora y acompaa-
miento para desarrollar las fases de diseo, elaboracin, empaque y
comercializacin que le permitan cumplir su doble papel de desarrollo
cultural y comercial
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Municipios de San Agustn, Pitalito, Suaza, Garzn, Vi-
llavieja y Neiva
Comentarios: Se est desarrollando en Neiva a travs de la Secretara
de Educacin del Departamento, Secretara de Cultura y el SENA. Se
requiere ampliar su cobertura a los otros municipios reseados, en
especial a Pitalito, en el cual se encuentra el Centro Artesanal.
Financiacin:
Apuesta Turstica

Gobierno Nacional: Artesanas de Colombia S.A.
Ejecucin:
Secretara de Educacin del Huila. $54,000,000
Requerimiento
El Sector Turismo requiere de una organizacin institucional que per-
mita ordenar el sector en los siguientes aspectos: en lo normativo, en
la generacin de informacin confiable, en el mercado y en lo tico.
En cuanto a lo normativo, se debe difundir el conocimiento de la Ley
300 de 1996 y sus decretos reglamentarios, especialmente aquellas
normas relacionadas con la obligatoriedad de cumplir con el Registro
Nacional de Turismo y la Contribucin Parafiscal. De igual manera, se
les debe sensibilizar sobre los contenidos de la Poltica Nacional de
Turismo y de Ecoturismo. En lo pertinente a la informacin confiable,
se hace referencia a la generacin de estadsticas de ventas, porcenta-
jes de ocupacin, origen y destino de los turistas, medios de transpor-
te utilizados y forma de compra de los paquetes entre otros datos.
Justificacin
Contar con un sector turismo organizado en lo normativo, en la captu-
ra de informacin confiable para la toma acertada de decisiones en los
aspectos de inversin y medicin del destino, resulta til para la ges-
tin que puedan realizar tanto el Departamento como los municipios
y por supuesto el sector privado. El Huila necesita promoverse como
destino para el turismo pero tambin como un escenario propicio para
la inversin de capital que permita el desarrollo de las infraestructu-
ras que se requieren para el xito de esta apuesta.

Apuesta Turstica

DESARROLLO INSTITUCIONAL:
Elaborar el proyecto de ordenanza para regular la actividad turstica
en el departamento del Huila.
Proyecto: Normalizacin
Subfactor: Normatividad
Justificacin: El turismo Dptal requiere de un norte institucional para
su desarrollo, una normatividad clara que le asegure al inversionista
el horizonte tanto econmico como jurdico en el sentido de que la
actividad seguira siendo una prioridad del Gobierno para estimular el
desarrollo Regional. La Ley 300 de 1996, establece la obligatoriedad de
formular una poltica nacional de turismo emanada del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y le da la facultad a los departamentos
para implementar el artculo 313 de la Constitucin, para regular la
actividad turstica mediante la expedicin de una Ordenanza.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: El desorden institucional trae el caos. Cuando no se tie-
ne una norma marco, las diferentes dependencias de la administracin
invierten sus recursos sin buscar un objetivo comn, lo que se inter-
preta por parte de los inversionistas como una poltica equivocada
limitando su capacidad de acccin.
Financiacin:
Ejecucin:

Apuesta Turstica

Disear e implementar la cuenta satlite del turismo en el dpto del Huila.
Proyecto: Asesoria
Justificacin: Contar con informacin econmica actualizada de la ac-
tividad turstica del Dpto, ser altamente positivo, pues permitir co-
nocer el verdadero flujo de turistas, su capacidad de gasto, su origen
y permanencia.Esta informacin servir de orientacin tanto al Inver-
sionista Privado para el desarrollo de su actividad mercantil, como al
Sector Pblico para la toma de decisiones en materia de proveer satis-
factores al mercado que atraigan inversionistas y comercializadores
de Productos y Paquetes tursticos
Ao de inicio: 2006
Comentarios: En Colombia las estadsticas se llevaron de manera or-
denada hasta la existencia de la Corporacin Nacional de Turismo.Hoy
en da aunque existe el Registro Nacionalde Tursmo, la informacin
no se procesa, acusando el sector una gran falencia por la falta de
informacin precisa, oportuna y oficial de su comportameiento eco-
nmico.
Financiacin:
Ejecucin:
Secretara Dptal de Cultura y Turismo de Huila. $50,000,000

Disear un programa de seguridad vigilancia y control al sector tu-
rstico del Dpto.
Apuesta Turstica
Proyecto: Asesoria
Justificacin: El Programa de Seguridad Vigilancia y Control coadyu-
var a cumplir las metas de la Apuesta en la medida en que el Estado
en sus diferentes mbitos garantice el desplazamiento seguro de los
turistas, la calidad y seriedad de la prestacin de los servicios.
Ao de inicio: 2006
rea de influencia de la accin: .Todo el Dpto del Huila
Comentarios: Cuando los procesos de seguridad son eficientes, el Tu-
rsmo responde generosamente, as ha que dado demostrado con el
Programa de Seguridad Democrtica que ha soportado la Campaa de
Promocin turstica Vive Colombia viaja por ella.
Financiacin:
Ejecucin:

Formacin a funcionarios pblicos depatamentales y municipales
en gestin pblica del tursmo.
Justificacin: Formar funcionarios pblicos en el tema turstico po-
sibilitar cumplir las metas tanto de los planes de Desarrollo, como
las de la Apuesta Productiva planteada facilitar que los funcionarios
brinden asistencia tcnica a los Prestadores de Servicios Tursticos y a
Apuesta Turstica
los usuarios.Igualmente conocern los procesos metodolgicos para el

diseo de Productos Tursticos, paquetes y campaas promocionales,
as como la forma de mitigar los impactos negativos del Tursmo.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: Una de las ms drsticas limitantes al desarrollo de la
actividad turstica en el Dpto, est relacionada con el limitado conoci-
miento que del tema se tiene en la Administracin Pblica.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcaldas municipales de todo el Dpto.
Ejecucin:
Secretara Dptal de Cultura y Tursmo del Huila. $25,000,000

Implementar un programa de formacin en asociatividad gremial e
institucional.
Justificacin: La Administraciones tanto Departamental como Muni-
cipales, necesitan tener interlocutores vlidos para interactuar en la
toma de decisiones intersectoriales. En lo relacionado con el Tursmo
Dptal, este sector se caracteriza por su debilidad institucional, los gre-
mios no son representativos. Igual sucede con las regiones al interior
del Dpto, los Municipios que estn involucrados en un cluster, no ha-
cen equipo para lograr su desarrollo.
Apuesta Turstica

Ao de inicio: 2006
Comentarios: Gremios slidos y organizaciones institucionales con-
cientes de la importancia de articular programas de desarrollo tursti-
co, hran ms fcil que sta actividad se consolide como protagonista
del desarrollo regional.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcaldas municipales de todo el Dpto.
Gobierno Nacional
Entidad(es): Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Ejecucin:

Creacin del Fondo de Reconversin Industrial, para apalancar los
procesos que en este campo se propongan los empresarios huilen-
ses. A travs del INFIHUILA se coadyuvar en los casos de recon-
versin que accedan satisfactoriamente a los mecanismos del orden
nacional (Bancoldex, IFI, SENA, etc.). Se apoyar a los diferentes sec-
tores de la economa y no solamente a aquellos ganadores en las
Apuestas Productivas. Igualmente, el Fondo propiciar y financiar
los planes de negocios de nuevos proyectos en aquellos sectores
promisorios definidos en la Agenda que cumplan con los parme-
tros de la reglamentacin que se expida en correspondencia con las
polticas nacionales sobre competitividad y productividad.
Apuesta Turstica
las instituciones pblicas. Por su parte, los empresarios deben avanzar

en su adaptacin tecnolgica a un entorno cada vez ms competitivo,
mediante la formulacin de proyectos de inversin. El Huila promo-
ver los procesos de reconversin que pretendan mejorar la competi-
tividad de las empresas en dos grandes campos: a) Acceso al crdito
integral para reconversin: Lneas de crdito dirigidas a i) inversiones
en I+D, innovacin y productividad; y, ii) compra y modernizacin de
maquinaria y equipo. b) Herramientas de apoyo y acompaamiento
para mejorar productividad y competitividad, con recursos no reem-
bolsables de SENA, COLCIENCIAS, FOMIPYME, PNPC y Programa de
Apoyo a la Microempresa: Aseguramiento de la calidad, innovacin,
gestin ambiental, formacin del recurso humano.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva.
rea de influencia de la accin: Todo el Depatrtamento.
Comentarios: El INFIHUILA, instituto financiero del orden departa-
do de Reconversin y su articulacin con las polticas nacionales para
Financiacin:
Gobernacin del Huila-INFIHUILA
IFI - Instituto De Fomento Industrial, Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, Programa Nacional de Productividad y Competitividad, SENA
Ejecucin:
Gobernacin del Huila-INFIHUILA. $10,000,000,000
Gobierno Nacional: Bancoldex, Colciencias - Instituto Colombiano para el
Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Finagro, Findeter, Fogafin, IFI -
Instituto De Fomento Industrial, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
Programa Nacional de Productividad y Competitividad. $30,000,000,000
Apuesta Turstica

Lo hemos venido comentando a lo largo de la exposicin, el huilense
reconoce las bondades de la naturaleza y su valor cultural y que con
base en estos elementos puede desarrollar la actividad turstica, pero
no ha encontrado el camino para montar un sistema empresarial que
le permita aprovechar este importante recurso. Se requiere entonces,
que se estimule la creacin de empresas operadoras de servicios turs-
ticos que desarrollen esta actividad.
De igual manera, se requiere se estimule la creacin de empresas co-

mercializadoras de artesanas tpicas producidas en el Huila, que so-
porten la operacin turstica local y que adems se puedan exportar
para que sirvan de promocin turstica y cultural de los destinos hui-
lenses donde se producen estos elementos.
Justificacin
Estimular el montaje y puesta en marcha de empresas operadoras de
turismo local, permitir que los productos y paquetes tursticos di-
seados, puedan fluir normalmente desde el mercado emisor con la
certeza que una vez est el turista en el destino, se le va a brindar
el soporte de servicios necesario de una manera gil, eficiente, con
calidad y cumpliendo cada una de las ofertas vendidas en el paquete,
de forma tal que, se genere una percepcin positiva de la imagen del
Huila como destino y del huilense como un excelso anfitrin.
Justificacin General:
Todas las bondades con las que la naturaleza ha premiado al Huila,
requieren de la acertada orientacin del huilense para desarrollar las
infraestructuras necesarias y procesos culturales que posibiliten su
aprovechamiento en lo ambiental, lo social y lo econmico. El tama-
o de las inversiones demanda el apoyo del Gobierno Nacional para
brindarle al Huila y los huilenses un nuevo sector para su implemen-
tacin.
En lo ambiental, el turismo desarrollado de una manera sostenible,

esto es, con el diseo de productos eco tursticos, permitir la conser-
vacin y preservacin del patrimonio natural y cultural, que se com-
plementar con la transferencia de conocimientos sobre los sistemas
biticos del Huila.

Apuesta Turstica
En lo econmico, el ecoturismo tiene la inmensa capacidad de vincular

a la poblacin campesina a esta actividad econmica, para beneficiar-
se de la redistribucin de los ingresos que este sector genera. Se esti-
ma que el turismo en su fase madura tiene la capacidad de receptar
440 mil millones de pesos del 2005 y la posibilidad de generar 2.000
empleos directos y 6.000 indirectos, los que se complementan con ac-
tividades asociadas al turismo y que son difciles de medir.
En lo social, el turismo genera integracin y trabajo en equipos, logra

la conformacin de grupos asociativos y una integracin de los sec-
tores pblico y privado. Complementariamente, el turismo mejora la
calidad de vida de la poblacin, pues el intercambio cultural de la co-
munidad local con los visitantes enriquece los conocimientos y valores
culturales. El turismo, igualmente posibilita el mejoramiento del cono-
cimiento y sin lugar a dudas esta actividad exige que las comunidades
locales se formen, capaciten y optimicen su escolaridad, pero tambin
posibilita el aprendizaje de una segunda lengua como requisito indis-
pensable para acceder al mercado receptivo o internacional.
As las cosas, el turismo, como lo ha planteado la actual administra-

cin departamental, es un sector importante de la economa huilense
que est llamado a estimular el desarrollo econmico del Departamen-
to y as lo ha consignado en el Plan de Desarrollo Huila Unido para
Construir Futuro en su programa Turismo y servicios competitivos
para construir riqueza.

DESARROLLO EMPRESARIAL:

Formular e implementar un plan de marketing turstico para el Dpto
del Huila.
Proyecto: Promocin
Justificacin: Un Plan de Marketing soportado con una Campaa de
Promocin turstica son imprescindibles para lograr despertar el inte-
rs de los mercados emisores en comercializar los Destinos Tursticos
del Dpto del Huila
Apuesta Turstica

Ao de inicio: 2006
Localizacin: Todo el Dpto del Huila .
Comentarios: El Marketing Turstico es una importante herramienta
que permitir la promocin del Dpto para captar mayor volumen de
turistas en los mercados nacionales e internacionales.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcaldas Municipales
Ejecucin:
Gremios y/o empresas: Empresas Prestadoras de Servicios Tursticos
del Huila. Anato y Cotelco.
Anato y Cotelco. $100,000,000
Secretara Departamental de Cultura y Turismo. $300,000,000

Formular el proyecto para el montaje de empresas operadoras de
turismo local.
Proyecto: Asesoria
Justificacin: Los Destinos Tursticos requieren de una Operadora de
Turismo Local que organice la prestacin del servicio y sirva de punto
de contacto comercial entre los Mercados Emisores y los Prestadores
de Servicios Tursticos Locales.
Ao de inicio: 2006
Apuesta Turstica
Localizacin: Las Operadoras tendrn como Sede los siguientes Muni-

cipios: San Agustn, Pitalito, Garzn, Gigante, Paicol, Yaguar, Villavie-
ja, Rivera y Neiva.
Comentarios: Los Destinos Tursticos organizados, cumplen la princi-
pal regla del Marketing Turstico como es la de facilitar la compra. Los
Destinos Tursticos del Huila sern competitivos en la medida en que
cuenten con este tipo de empresas
Financiacin:
Prestadores de Servicios Tursticos del Departamento del Huila. Anato
y Cotelco.
Ejecucin:
Anato y Cotelco. $20,000,000
Secretara de Cultura y Turismo del Huila. $80,000,000

Formacin y capacitacin de los trabajadores de la cultura, buscan-
do su conversion en empresarios que ofrezcan productos y servi-
cios culturales.
Proyecto: Asesoria
Justificacin: El Sector Cultural es uno de los de mayor impacto en
el Desarrollo Turstico de las Regiones. Los trabajadores culturales
tan solo identifican al Sector Pblico como su fuente de trabajo, pero
la verdad es que los Paquetes y Productos Tursticos demandan una
amplia participacin de trabajadores culturales para proveer entrete-
nimiento en el uso del tiempo libre de los turistas.
Apuesta Turstica

Ao de inicio: 2006
Localizacin: Las Empresas Prestadoras de Servicios Culturales se im-
pulsarn en los Municipios de: San Agustin, Isnos, Pitalito, Timan,
Garzn,Gigante, Paicol, Yaguar, Rivera, Neiva y Villavieja.
Financiacin:
Ejecucin:
Secretara de Cultura y Turismo del Huila. $100,000,000

Programa de formacin en desarrollo empresarial dirigido a geren-
tes y administradores de hoteles, restaurantes, agencias de viajes y
transportadores.
Justificacin: Los empresarios de turismo del Departamento que en
su mayora son empricos requieren se les forme en el tema de Desa-
rrollo Empresarial, Planes de Negocio y Administracin de Negocios
Tursticos, para ser ms competitivos.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: El Programa deber desarrollarse en los Municipios de
San Agustin, Pitalito, Garzn, Gigante, Paicol, Yaguar, Rivera, Villavie-
ja y Neiva
Apuesta Turstica

Comentarios: El conocimiento es fundamental para el desarrollo de
los negocios, e`pecialmente los que tienen que ver con la administra-
cin del recurso humano y las finanzas.
Financiacin:
Departamento del Huila y Alcaldas de los Municipios referidos.
Ejecucin:
Secretara Departamental de Cultura y Turismo del Huila.
$80,000,000

Formulacin del proyecto para la estructuracin de la Cadena de
Servuccin (cadena de servicios) del producto turstico huilense.
Proyecto: Asesoria
Subfactor: Esquemas de asociatividad (clusters, cadenas productivas)
Justificacin: La estructuracin de la Cadena de Servuccin es el pri-
mer paso para organizar la Oferta de cara hacia la Comercializacin
Ao de inicio: 2006
Localizacin: San Agustn, Isno, Pitalito, Gigante, Paicol, Ntaga, Ya-
guar, Villavieja, Rivera, Neiva, Santa Mara, Suaza,Timan, Aipe y Pa-
lermo.
rea de influencia de la accin: Sern los Municipios del Departamen-
to en donde se desarrolla la Cadena de Servuccin.
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Servicios Especializados de
Salud.
Comentarios: Las Cadenas de Servuccin permiten una operacin efi-
ciente, armoniosa y ptima de los Paquetes Tursticos irrigando el in-
Apuesta Turstica
greso en toda la Economa Local.
Financiacin:
Prestadores de servicios tursticos
Departamento del Huila y Alcaldas de los municipios en referencia
Gobierno Nacional: Entidad(es): Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
Ejecucin:
$20,000,000
Secretara Departamental de Cultura y Turismo del Huila
$70,000,000

Proyecto para el montaje y puesta en marcha de empresas comer-
cializadoras de artesanas de naturaleza privada.
Proyecto: Asesoria
Justificacin: La produccin artesanal en el Departamento es impor-
tante fundamentalmente pr su calidad; si bien es cierto no es de vo-
lumen, pero requiere de una salida comercial, pues la acumulacin de
inventarios desestimula al artesano. Adicionalmente los turistas no
encuentran un lugar donde adquirir productos artesanales.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Las empresas se localizarn en los Municipios de Pitali-
to, Neiva y Bogot.
rea de influencia de la accin: Departamento del Huila y el pas.
Comentarios: La actividad artesanal dinamiza la economa regional y
genera empleo sostenible.Las artesanias del Huila son conocidas en
el mercado nacional e internacional, por su creatividad y calidad. Los
recursos propuestos se destinarn a la realizacin de los estudios de
Apuesta Turstica
factibilidad para el desarrollo de planes de negocios, a fin de facilitar

que los empresarios del sector dispongan de instrumentos adecuados
para la toma de decisiones de inversin.
Financiacin:
Empresarios de la artesana.
Cmara de Comercio de Neiva.
Departamento del Huila y Alcaldas de los Municipios referidos.
Gobierno Nacional: Artesanas de Colombia S.A.
Ejecucin:
Cmara de Comercio de Neiva. $50,000,000

Factibilidad y puesta en marcha del convencin and visitor bureau
de Neiva.
Proyecto: Asesoria
Justificacin: Neiva cuenta con un excelente Centro de Convenciones
dotado con Tecnologa de Punta, que se halla subutilizado pues atien-
de en su gran mayora la demanda local sin que tenga un Plan de Mer-
cadeo que le permita captar clientes del Mercado Nacional e Interna-
cional. El Montaje y Puesta en marcha de un Bureau de Convenciones,
le permitir a la Ciudad de Neiva realizar los ejercicios de Planeacin
y Mercadeo de actividades propias del Sector en el mercado domstico
y receptivo.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva capital del Dpto del Huila
rea de influencia de la accin: Departamental y Nacional
Comentarios: Recientemente se han creado en Colombia los Bureau de
Convenciones en la ciudades de Bogot y Medelln como soporte para
Apuesta Turstica
hacer ms gil y competitivo no solamente los Centros de Convencio-

nes existentes, sino la Operacin Mercantil de Empresas Prestadoras
de Servicios Especializados.
Financiacin:
Ejecucin:
Secretara Departamental de Cultura y Tursmo. $100,000,000

Apuesta Pisccola
A. CONSOLIDAR LA CADENA PISCCOLA

POSICIONANDO AL HUILA COMO PRIMER
PRODUCTOR NACIONAL
1. Denominacin:
Consolidar la cadena pisccola, posicionando al Huila como primer
productor nacional de productos derivados de la acuicultura con
una gestin de manejo de los recursos naturales en forma integral.
Objetivo o descripcin resumida de la AP: Con la implementacin

de la apuesta productiva acucola en el Huila se permitir fortalecer
la produccin de protena animal con destino, en primera instancia al
mercado internacional y en segundo lugar al mercado nacional. Esto
indica que se deben desarrollar los eslabones industrial y de comer-
cializacin, para posicionarse en el mercado internacional. Respecto al
mercado interno es importante la orientacin de la distribucin para
dirigirla hacia las ciudades intermedias, hoy desabastecidas.
As mismo, se llevar al posicionamiento de nuevos productos en el

mercado exterior, donde la marca, presentacin, empaque y las carac-
tersticas de los productos de la acuicultura (filete, filete apanado en
canal y en trozos, etc.) y las condiciones ecolgicas de produccin, de-
terminarn el acceso a nuevas plazas y nichos en el mercado mundial.
La meta consiste en exportar ms del 50% de la produccin.
Para tal propsito se fortalecern los sistemas de produccin como

sistemas de recirculacin SRA, en estanques como en jaulas, siendo
este ltimo el que tendr el mayor peso toda vez que se prev un
incremento en la produccin departamental acorde con la capacidad
de carga de 22.000 Toneladas/ao9 (en jaulas se tiene actualmente
capacidad instalada para 4.604 Toneladas/ao que equivale al 43% de
la produccin departamental). De igual forma y de acuerdo a la expe-
riencia alcanzada respecto a la produccin pisccola en estanque, se
actuar en la ampliacin del espejo de agua en este sistema, a travs
de la utilizacin de reas y suelos considerados como no aptos para la
agricultura por sus condiciones biofsicas, pero que s garantizan un
alto grado de impermeabilidad con lo cual es posible obtener un ndice
aceptable de retencin del agua.
9
Cifra definida en el Plan de Ordenamiento Pesquero y Acucola de Incoder.

Apuesta Pisccola
Finalmente, la presente apuesta productiva involucrar al eslabn de

obtencin del concentrado necesario para alimentar a los peces a tra-
vs de la produccin de materias primas viables de cultivar en la re-
gin, con lo cual se dinamiza el sector agropecuario.
Teniendo como base las estadsticas actuales de productores y pro-

duccin se hace una proyeccin para el 2020, la que se presenta en el
cuadro siguiente:
Este incremento en la produccin permitir al Departamento partici-

par con el 50% de la produccin pisccola del pas. Para el caso de la
Tilapia hoy aporta el 35.5% de la produccin nacional, esto es alcanzar
una produccin10 de 25.000 Tm.
En tercer lugar, se prev incrementar los mrgenes de rentabilidad

unitarios, es decir, se buscar el incremento del valor agregado de
cada individuo destinado al mercado, como respuesta a la tendencia
clara hacia la disminucin de las cantidades extradas y cultivadas,
para mantener los niveles de rentabilidad de las empresas pesqueras a
travs de la generacin de tecnologas y nuevos paquetes tecnolgicos
que permitan el repoblamiento con especies nativas tales como el Ca-
paz, Peje, Guabina, Doncella, Bocachico y Loricridos (Cuchas de ro).
De otro lado, la Apuesta Productiva implica superar el dficit presen-

te en los procesos de industrializacin con el fortalecimiento y esta-
blecimiento de plantas de beneficio que apliquen Buenas Prcticas de
Manufactura y posean redes de fro en todo el proceso, debidamente
certificadas con el Sistema HACCP11.

La apuesta est enmarcada dentro de la cadena de piscicultura en Co-
lombia la cual se conforma de tres eslabones:
Eslabn de Produccin Primaria. Este eslabn se encuentra concen-

trado en la produccin de Tilapia Roja (90%), se caracteriza por dos
10
La visin del Acuerdo Nacional en cuanto a metas de produccin contempla en el caso de la produccin de Tilapia para
los prximos cinco aos un incremento en produccin de 20000 a 50000 Tm; y en el rea de estanques de 1000 a 1400
hectreas y en embalses de 8 a 34 hectreas de espejo de agua.
11
En el proceso de exportacin a Estados Unidos es requisito fundamental cumplir con los estndares de la FDA, en espe-
cial en lo referente a la aplicacin del Plan HACCP.

Apuesta Pisccola
tipos de Sistemas de produccin, en jaulas (Embalse de Betania)

y en estanques. En el Departamento del Huila hay cerca de 4298
productores, 8602 estanques y 933 jaulas flotantes, stas ltimas
correspondientes a los municipios aledaos a la represa de Betania
con una produccin de 10.645 toneladas. Estos productores se pue-
den diferenciar o clasificar en cinco tipos a saber:
a. Productores a Nivel Industrial. Este segmento aporta el 62.19%

de la produccin departamental.
b. Grandes Productores: Este segmento aporta el 11.37% de la pro-

duccin departamental.
c. Medianos Productores: En este segmento se identificaron pro-

ductores que aportan slo el 6.6% de la produccin departa-
mental.
d. Pequeos Productores: Su sistema de mercado es estrictamente
local. Su participacin es del 1.74%
e. Productores a Nivel de Seguridad Alimentaria: Corresponden al
gran volumen de productores cuyo rango de produccin para el
estudio se consider hasta 6 toneladas/ao, promedio que en
la prctica no supera los 300 Kg./productor/ao y que aportan
al departamento un estimativo del 18.1% de la produccin, des-
tinados al mercado local.
En consecuencia se busca fortalecer para la Apuesta Productiva
a los productores de los tres (3) primero tipos.
Eslabn de Industrializacin. La AP proyecta fortalecer los procesos

de transformacin del producto con plantas certificadas con HAC-
CP.
Eslabn de Comercializacin. Se orientar y apoyar a los comer-

cializadores mayoristas a la distribucin del producto en mercados
internacionales.
3. Caractersticas:
Agrcola ( X ) Minero ( ) Manufacturero ( )
i. Se trata de una actividad acucola dirigida a los mercados inter-

nos y externos. En la actualidad la produccin departamental
Apuesta Pisccola
est siendo distribuida en el mercado interno en un porcentaje

superior al 95%. Esto es, las exportaciones son irrelevantes por
lo cual se prev incrementar la produccin y a su vez la diver-
sidad de productos que permitan posicionarse en el mercado
internacional. Actualmente esta actividad est apalancada en la
produccin de Tilapia Roja que ha logrado un grado de autono-
ma comercial importante, pero la competencia internacional en
esta especie es relevante.
ii. La implementacin de tecnologas de especies nativas para re-

poblamiento de la represa de Betania y la generacin de nuevos
paquetes tecnolgicos con estas especies a travs de procesos
de investigacin caracteriza esta apuesta.
iii. La oferta de innovacin de la A.P. est constituida por la pro-

duccin de las especies nativas que se establezcan, como hoy lo
han logrado pases como Brasil en Latinoamrica.
iv. El objetivo es la produccin y comercializacin de productos

pesqueros del sector acucola. En este sentido, se impone la ne-
cesidad de trabajar en el desarrollo de nuevas especies comer-
ciales.
Las cifras de consumo humano a nivel mundial de alimento acutico
son cada vez ms crecientes en relacin con otras formas como harina
y aceite. Dentro de este alimento acutico la tilapia del Nilo representa
el 2.08% del total del volumen mundial, siendo China, India y Japn
los principales pases productores de alimento acutico bajo cultivo;
los principales productores de tilapias no especficas12 (nep) son Chi-
na (33,33% y crecimiento del 1,24%), Brasil (17,27% y crecimiento del
19,37), Colombia (10,64% y crecimiento del 11,33%).
El Huila es el mayor productor de tilapia roja del Pas, seguido por los
departamentos de Tolima, Valle del Cauca y los Llanos Orientales. Son
estos los departamentos que se constituyen en la competencia nacio-
nal en tilapia nep.
En el contexto internacional la competencia la ofrecen China, Brasil y
Filipinas en el regln de tilapia congelada a partir del 2002.
12
La categora no especificada (nep) participa en el mercado mundial en un 14,42%. Dentro de esta categora se encuentra
la tilapia roja.

Apuesta Pisccola

Son ventajas comparativas:
i. El inventario de recurso hdrico. La capacidad de carga de Betania
recomendada por el estudio de Capacidad de carga de hasta 22.000
Toneladas/ao, segn la nueva reglamentacin del INCODER.
ii. La ubicacin estratgica de la Estacin de Piedrapintada cercana
al Departamento del Tolima que facilita procesos de integracin
regional con lo cual se pueden fortalecer procesos investigati-
vos de la acuicultura. Esta estacin se encuentra a 90 minutos
de la represa de Betania. As mismo es importante la existencia
de la estacin pisccola ubicada en el municipio de Gigante.
iii. La ubicacin geogrfica de las reas potenciales de produccin
(Represa de Betania, Garzn, Gigante) facilita el transporte a los
diferentes destinos EEUU, Canad, en comparacin con la com-
petencia.

Son ventajas competitivas de la Apuesta Productiva las que a conti-
nuacin se enuncian:
Especializacin y posicionamiento a nivel nacional en la pro-

duccin de tilapia roja.
Existencia de una alianza estratgica de la cadena productiva
pisccola del Huila, en la cual hay confluencia de los distintos
actores de la cadena.
Experiencia de profesionales en el trabajo y la investigacin.
En el Huila existen personas que han trabajado y desarrollado
investigacin, pese a todas las dificultades, como se desarroll
en la Estacin del Alto Magdalena en Gigante. Esto significa que
hay capital humano que puede orientar procesos.
Inicio en procesos de certificacin de calidad de producto final,
basados en aplicacin del Sistema HACCP y aplicacin de Bue-
nas Prcticas de Manufactura a nivel de grandes productores y
cadena de fro en todo el proceso.
A pesar de ser insignificante la cantidad exportada, hay buena
aceptacin del producto en el mercado de Estados Unidos, con
atractivos precios de mercado.

Apuesta Pisccola
Ubicacin geogrfica del rea de mercado.
La Tilapia Roja como principal especie actualmente en produccin del
Departamento es comercializada en el mercado interno, siendo dis-
tribuida en grandes centros de consumo como Bogot (55%), Medelln
(12%), Eje Cafetero (5%), Cali (5%), Costa Atlntica (5%), Bucaramanga
(3%) y Florencia (3%). El 12% se destina al mercado local. El reporte de
exportaciones en los ltimos aos no es relevante. En consecuencia
se penetrar en mercados no atendidos a nivel nacional (ciudades in-
termedias).
Dentro de los mercados potenciales estn Estados Unidos, Canad,

Kuwait y China. Estos cuatro pases importan de la produccin mun-
dial de Tilapia (es la especie de mayor tranzabilidad en la actualidad)
el 99%, pero es China quien presenta un crecimiento del 25,49% en las
importaciones.
Las exportaciones a los Estados Unidos a partir del 2002 las han consti-
tuido las tilapias y los filetes congelados. Para el caso de esta Apuesta
Productiva, es el mercado de la Tilapia el importante y en el mediano
plazo los productos pesqueros del sector acucola que se provean con
base en la investigacin e implantacin de tecnologas y paquetes tec-
nolgicos con especies nativas como el capaz, bocachico, peje y otros
provenientes de los ecosistemas estratgicos del Alto Magdalena.
8. Impacto
a. Sostenimiento ambiental. Con la implementacin de la Apuesta
Productiva se facilita la operatividad y concrecin de los planes de
manejo ambiental propuestos para el sector.
b. Incremento de la captura anual. La captura anual se podr incre-

mentar entre 5 y 10 toneladas de especies de inters comercial
como la tilapia plateada, Capaz y el Bocachico.

Apuesta Pisccola
ACCIONES PARA EL XITO De la APUESTA
PISCCOLA
1. NECESIDAD O REQUERIMIENTO 1. INNOVACIN

Y DESARROLLO
Ciencia y tecnologa. Se requieren mejorar los niveles de produccin,
productividad y parmetros de calidad, certificacin y conservacin
del producto.
Justificacin. Es necesario implementar procesos de investigacin que

permitan el Mejoramiento gentico e investigacin de nuevas lneas
con la aplicacin de estndares de calidad certificados a nivel de pro-
ductores de alevinos. De otra parte se requiere la formulacin y ges-
tin de proyectos de investigacin y mejoramiento tecnolgico.
Estandarizacin de procesos. Es indispensable promover la aplica-

cin del Sistema HACCP, para certificacin de procesos y productos.
Justificacin. Los mercados internacionales exigen normas aplicables a

todos y el sistema HACCP es el ms indicado y se debe implementar.
2. ACCIONES CORRESPONDIENTES
A INNOVACION Y DESARROLLO

Promocin y aplicacin de Sistemas haccp, eurogap, Buenas
Prcticas de Manufactura y Control de Calidad por parte de las
entidades autorizadas y de reconocimiento internacional. La apli-
cacin debe conducir a la obtencin de la certificacin de procesos
y productos.
Justificacin: Se genera la cultura de la calidad, el mejoramiento cont-
nuo y las certificaciones facilitan la incursin en mercados exigentes.

Apuesta Pisccola
Con bienes y productos de alta calidad se obtienen mejores ingresos

para los productores.
Ao de inicio: 2005
Comentarios: La certificacin es individual para un grupo o empresa
y su costo incluye el acompaamiento para mejorar procesos hasta
obtener la certificacin. Se propone lograr certificacin para 30 orga-
nizaciones en una primera fase. En la actualidad el departamento apo-
ya un programa de capacitacin en normas de calidad a empresarios
interesados; y los actores de la cadena pisccola tienen un plan para la
obtencin de certificaciones.
Financiacin:
Productores
Gobierno Nacional: INPA - Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, SENA - Servicio Nacional
de Aprendizaje.
Ejecucin:
Productores, Universidades e instituciones tcnicas acreditadas.
$300,000,000
$400,000,000
Fortalecer los esquemas de transferencia tecnolgica a pequeos
productores y productores artesanales de manera escalonada, para
una mayor cobertura, a la vez que deben ser apalancados con la
investigacin que se genere y con una mayor integracin con la
Apuesta Pisccola
empresa privada de mayor tamao.

Justificacin: Los pequeos productores requieren del servicio de
transferencia de tecnologa a travs de procesos de asistencia tcnica,
con ello se mejora la productividad y competitividad, incrementan los
ingresos y se mejora la sostenibilidad ambiental.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Zonas de produccin
Comentarios: La asistencia tcnico agropecuaria a pequeos produc-
tores corresponde financiarla al Estado. Con el valor estimado se
prev trabajar en la formacin de 30 extensionistas y alcanzan para
operar un ao.
Financiacin:
FEDEACUA
Gobernacin del Huila y Municipios
Ambiente, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
Ejecucin:
Universidades, e Instituciones acreditadas para tal propsito.
$45,000,000
Gobernacin del Huila y Municipios. $50,000,000
Corpoica.
$495,000,000
Mejoramiento zootcnico o gentica masal e investigacin de nue-
vas lneas con la aplicacin de estndares de calidad certificado a
nivel de productores de alevinos. La produccin de semillas deben
Apuesta Pisccola
estar certificada y garantizar estndares internacionalmente acep-

tados.
Justificacin: Mejora el ndice de conversin y desarrolla especies de
mayor tamao con lo cual se facilita la obtencin de nuevos productos
requeridos para los mercados internacionales.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Centro y norte del departamento del Huila.
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Piscicultura de Exportacin.
Comentarios: Hay investigacin en centro y estaciones de Corpoica y
laboratorios de la Universidad Nacional. Para lo que el Departamento
tiene previsto para el presente ao hacer una inversin en este progra-
ma de 41 millones de pesos. El valor estimado permite iniciar opera-
cin en un ao y se debe garantizar anualmente.
Financiacin:
FEDEACUA
Gobierno Nacional: Entidad(es): Ministerio de Agricultura.
Ejecucin:
FEDEACUA
Universidad Nacional De Colombia. $5,000,000
Corpoica.
$250,000,000
Establecimiento del Centro de Desarrollo Tecnolgico Acucola del
Huila. El Centro consiste en un Sistema Integrado, que opera un Cen-
tro Fsico comunicado con distintos Actores de la Cadena a la cual
Apuesta Pisccola
se accede universalmente. El equipo encargado de la operacin fa-

cilita la capacitacin de extencionistas. La naturaleza jurdica del
Centro de Desarrollo Tecnolgico acuicola obedece a una empresa
de carcter mixto.
Justificacin: La accin nos posibilita la integracin y coordinacin
permanente con instituciones, productores, agremiaciones, comercia-
lizadores, consumidores y facilita los procesos de investigacin y de-
sarrollo de nuevas tecnologas, capacitacin y formacin avanzada.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Estacines pisccolas de Gigante y Neiva.
rea de influencia de la accin: Zona de influencia acuicola.
Comentarios: El avance que tiene el departamento est representado
en estudios elaborados por Corpoica, la USCO tiene un programa acu-
cola y un laboratorio importante.
Financiacin:
Fedeacua.
Otros: Corpoica.
Ejecucin:
Gobierno Nacional
Tecnologa, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
Corpoica.
$466,000,000
Apuesta Pisccola
Crear, mantener y potencializar una Poltica de estmulos a la inves-
tigacin, el desarrollo y la innovacin con incentivos a la tecnifica-
cin a lo largo de toda Cadena Productiva, en donde haya aumentos
en el rea cultivada. Deben ir acompaados de un mejorameinto
tecnolgico que se refleje en el manejo de mayores densidades de
siembra, mejores tcnicas alimentarias y mejores controles fitos-
anitarios. Este accion se materializa con la creacin formal de un
componente y la asignacion de recursos para apoyar y reconocer
pecuniariamente o con subsidios para adelantar estudios e investi-
gaciones aplicadas a quienes expontneamente formulen y adelante
proyectos de investigacin.
Proyecto: Otros
Justificacin: Los incentivos generan una cultura de la innovacin y
el desarrollo que permitirian a los empresarios generan procesos ms
avanzados. Adems facilitan y disminuyen costos para la masificacin
de resultados.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Todo el departamento del Huila
rea de influencia de la accin: Betania, Garzon, Aipe y Gigante.
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Piscicultura de Exportacin,
Camarn de Cultivo.
Comentarios: No obstante el ttulo utilizado es el de cadena piscco-
la, se entiende que el campo de accin comprende, adems, el camarn
y otras especies acuticas, animales y vegetales. Los incentivos generan
competencia y permanente inquietud por lograr xitos en los pases en
va de desarrollo es el Estado el llamado a liderar esta clase de acciones.
Financiacin:
Empresas acucolas/pisccolas
Universidades y Centros de Investigacin.
Apuesta Pisccola
Plan Colombia
Ejecucin:
Asociacin de acuicultores del Huila
USCO.
$100,000,000
Minagricultura
INDER
$360,000,000
Plan Colombia. $1,000,000,000
Productores de Alimentos balanceados
Otros: Proceal. $250,000,000

Sistematizar informacin y avanzar en procesos de siembra y mane-
jo de productos para la obtencin de concentrados y alimentos para
la cadena productiva.
Justificacin: Como en toda actividad de conversin los costos de
los alimentos balanceados son determinantes. Garantiza mayores in-
gresos y permite la funcionalidad de la cadena productiva. El encade-
namiento es una estrategia y poltica nacional para la productividad y
competitividad, razn por la cual se plantea intervenir en el eslabn de
produccin de nutriente animal con insumos de mayores rendimientos
y menores costos. En el departamento hay experiencias importantes
para la produccin de nutriente animal y requieren de su sistematiza-
cin y seguimiento para validar los resultados.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Gigante y Neiva
Comentarios: Disponer regionalmente de insumos para alimentos
Apuesta Pisccola
balanceados a costos competitivos asegura estabilidad de la cadena.

Castilla es una organizacin con experiencia importante. El costo es
estimado y engloba todo el proceso desde la produccin del insumo
hasta la obtencin del nutriente o concentrado. La nacin puede apor-
tar a travs del subsidio e incentivos.
Financiacin:
Empresas pisccolas/acucolas
Empresarios y Cultivadores en general
Corpoica
Ejecucin:
Asociacin de piscicultores/acuicultores
Empresarios.
$1,000,000,000
Corpoica - Corporacin Colombiana De Investigacin Agropecuaria.
$1,000,000,000
$2,000,000,000
EQUIPAMIENTO
n Infraestructura Vial Primaria. Terminacin de las vas primarias y
redes de transporte masivo que conectan el Huila y la Regin Surco-
lombiana con los mercados nacionales e internacionales.
Justificacin. El Huila y la Regin Surcolombiana presentan un atraso

significativo en su conexin vial con los mercados tanto nacionales
como internacionales, generando costos elevados de transporte para
sus mercancas. Podemos afirmar que con el nico mercado grande
con el cual nos encontramos bien conectados es con Bogot. En este
sentido y en orden de prioridades, requerimos con urgencia la conclu-

Apuesta Pisccola
sin de la transversal que nos comunicar con el mar Pacfico, la termi-

nacin de la Troncal del Magdalena, las transversales con la Amazonia
y los Llanos Orientales y la definicin de la va frrea que nos integre
con el puerto multimodal del Magdalena Medio.
Establecimiento de sistema de informacin y/o centro

logstico
Es necesario para la implantacin de la apuesta productiva generar y
fortalecer un sistema de informacin moderno que facilite y aumente
las probabilidades de xito en la toma de las decisiones.
Justificacin. En un mercado globalizado la informacin se constituye

en el elemento o factor estratgico por lo que el xito de la apuesta
productiva tiene una relacin directa con el gobierno de la informa-
cin. Es entonces, importante que se desarrollen las estrategias y los
mecanismos necesarios para que la informacin, requerida para el
proceso, est lista, se facilite el acceso universal y sea suficiente para
las diferentes variables que inciden en la toma de decisiones.
Equipamiento
Identificacin de puntos geogrficos para la instalacin de plantas de
recibo y procesamiento, junto con los equipos indispensables. Estable-
cimiento de un Puerto Pesquero en el Embalse de Betania proyectado
de acuerdo con la capacidad productiva del Embalse.
Justificacin. La transformacin exige la existencia de una infraes-

tructura que facilite el desarrollo de la Cadena Pisccola.
EQUIPAMIENTO:
Pavimentacin de la carretera La Plata-Inz-Popayn. Tiene una lon-
gitud de 142 kms de los cuales 38 se encuentran pavimentados y
104 en afirmado.

Apuesta Pisccola

competitividad de la regin surcolombiana es la conectividad a los
da al Mar Pacfico como la obra de infraestructura de transporte ms
los sobrecostos en que hoy se incurre. Esta va forma parte de la red
primaria a cargo de la Nacin.
Ao de inicio: 2005
tamentos de Caquet, Huila, Cauca, Valle del Cauca, Putumayo y sur
del Tolima.
Financiacin:
Gobierno Nacional
Entidad(es): INVAS - Instituto Nacional de Vas, Ministerio de Trans-
porte.
Ejecucin:
Gobierno Nacional
$156,000,000,000
Terminacin de la va troncal del Magdalena Pitalito-Mocoa-San Mi-
guel para conectar el pas con el Ecuador.
Apuesta Pisccola
su conectividad a los mercados internacionales. Esta va se encuentra
dentro del Plan Vial Nacional y permitir que el comercio con la vecina
Repblica de Ecuador se torne ms competitivo, por cuanto en la ac-
tualidad se realiza a travs de Nario. Los costos de transporte de las
mercancas desde y hacia los mercados del centro del Pas, especial-
mente Bogot, se abaratan sustancialmente al utilizar la Troncal del
Magdalena y por esta va llegar al sur del continente. Es la va natural
del eje Quito-Bogot-Caracas. En la actualidad el tramo correspondien-
te al Departamento del Huila se encuentra totalmente pavimentado,
pero el sector Mocoa-San Miguel en jurisdiccin del Putumayo, est en
afirmado en una longitud de 193 kms.
Ao de inicio: 2006
en la medida en que termina la conexin ms rpida de Bogot con el
Ecuador.
Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Transporte.
$260,550,000,000

Apuesta Pisccola
Justificacin: Es la va ms importante para terminar la conexin vial
de los departamentos de Huila y Caquet. Permite que los flujos eco-
nmicos de la vasta Amazona salgan por el Huila, integrando as la
regin surcolombiana con el resto del Pas.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila y Caquet.
Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Transporte.
$242,000,000,000
Servicio Pblico de Acceso a la WEB: facilitacin para que se masifi-
que la utilizacin de la WEB, mediante la implementacin de tecno-
loga inalmbrica (ejemplo: Wimax)
Proyecto: Servicio
Justificacin: .La globalizacin implica acceso masivo y en tiempo real
a la informacin y el conocimiento que permita a los habitantes de una
regin desarrollar habilidades, destrezas y cualificaciones competiti-
vas.
Apuesta Pisccola

Ao de inicio: 2006
rea de influencia de la accin: .Departamento del Huila
Software y Servicios Asociados, Camarn de Pesca, Piscicultura de Ex-
portacin, Camarn de Cultivo.
Comentarios: .La alfabetizacin virtual hoy en da se reconoce como
rativas en competitivas en la medida que la poblacin se incorpora a
Financiacin:
Ejecucin:

Carretera Popayn - Paletar - Isnos - La Portada (Batalln Pitalito) en
Justificacin: Los flujos del Caquet y el Sur del Huila que se desplazan
transversalmente tienen su salida natural hacia el Valle y el Mar Pacfico
a travs de la va que conecta a Isnos con Popayn. En la actualidad hay
sectores pavimentados y sectores de la carretera en afirmado. Los pa-
vimentados se encuentran en los siguientes tramos: Popayn-Coconuco
en el Cauca en longitud de 26 kms.; Isnos-K 119 en el Huila en longitud
de 9 kms.; K 125+500-La Portada en longitud de 26 kms., para un total
pavimentado de 56 kms. Los tramos que se encuentran destapados y
deben pavimentarse son: Coconuco-Isnos en longitud de 84 kms entre
los departamentos de Cauca y Huila; y, K 119-K125+500 (Puente som-
brerillos, sector que forma parte del Anillo turstico del sur del Huila)
Apuesta Pisccola
en longitud de 6 kms., es decir, un total de 90 kms estn destapados y

constituyen la prioridad para ejecucin. Por las condiciones topogrfi-
cas se estima que el costo por km es de $2000 millones.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila y Cauca.
occidental.
Comentarios: Es la va ms rpida del Sur del Huila con el Mar Pacfico.
Financiacin:
Gobierno Nacional
Entidad(es): INVAS - Instituto Nacional de Vas, Ministerio de Trans-
porte.
Ejecucin:
Gobierno Nacional
$180,000,000,000

Huila y Meta, en longitud de 60 kms., De los cuales 30 se encuentran
construidos en afirmado y los 30 restantes estn por construir.
do el suroriente con la Orinoqua. Es la va priorizada por las comu-
nidades del Norte del Huila, en especial del Municipio de Colombia,
la cual permite integrar a la economa una rica regin productora de
alimentos. De la misma manera resaltamos la importancia de la va Co-
lombia-Cabrera, que permite una conexin vial alterna entre el Huila y
Bogot, en distancia ms corta que la actual. Este proyecto se incluy
Apuesta Pisccola
en la mesa de concertacin celebrada el ao anterior con la participa-

cin del Seor Presidente de la Repblica y el Ministro de Transporte.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Departamentos de Huila, Meta y Cundinamarca.
rea de influencia de la accin: Huila, Meta, Cundinamarca y Bogot.
Comentarios: El Norte del Huila especialmente el Municipio de Colom-
bia presenta un serio embotellamiento vial que limita su desarrollo.
social de una de las regiones ms excluidas y marginadas del Huila.
Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Transporte.
$45,000,000,000
Estudio de factibilidad e implementacin de un Puerto Pesquero en
el Embalse de Betania proyectado de acuerdo con la capacidad pro-
ductiva del embalse. Segn el Plan de Ordenamiento Pesquero para
Betania, la capacidad anuales de 22.000.000 Tn. El estudio de factibi-
lidad debe ofrecer las indicaciones para garantizar el servicio.
Proyecto: Estudios Basicos (Investigacin)

Subfactor: Otros
Justificacin: La accin propuesta nos permite garantizar la caldiad
y cumplimiento de normas de admisin de demandantes; potencia y
agrega valor al producto del primer eslabn y facilita el proceso de
comercializacin en el mercado internacional. Adems posibilita desa-
rrollar y aplicar procesos de control y organizacin disminuye riesgos
de contaminacin.
Apuesta Pisccola

Ao de inicio: 2006
Localizacin: Embalse de Betania en el rea de mayor produccin de
acuerdo a la zonificacin.
rea de influencia de la accin: Embalse de Betania.
Comentarios: La alianza entre el Estado- Nacin Departamento y Mu-
nicipio y el sector privado facilitar la instalacipn y operacin de una
planta de esta dimensin. Esta accin est concebida dentro del plan
de manejo de la represa.
Financiacin:
FEDEACUA
Productores
Industria y Turismo
Ejecucin:
FEDEACUA
Productores . $50,000,000
$340,000,000
$200,000,000
Sistematizacin de las Bases de Informacin en Fincas y Entidades del
Sector esto reporta mejoras en productividad y menos variabilidad
en el tiempo a travs de generalizar las mediciones de los parme-
tros biolgicoambientales en el Sector, as como el establecimiento
de Centros de costos para cada etapa de la Cadena Productiva.
Proyecto: Servicio
Apuesta Pisccola
Subfactor: Otros
Justificacin: La sistematizacin de los procesos facilita el seguimien-
to y control, eleva los niveles de manejo de estadsticas, facilia la pla-
neacin y comercializacin.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: La sistematizacin de la informacin puede ser financia-
da por Minagricultura, Mincomercio, el Departamento y los gremios,
lo que nos permite consolidar la Cadena Pisccola. Lo que busca la
accin es que el Estado a travs de las diferentes entidades dote de los
medios necesarios para que el empresario pueda sistematizar infor-
macin en sus fincas.
Financiacin:
Fedeacua.
Productores
Ejecucin:
$150,000,000
100,000,000
$250,000,000

Estudio de factibilidad para el establecimiento de Centros Comuni-
tarios de Procesamiento para Pequeos Productores en zonas priori-
zadas. Los pequeos productores se asocian y trabajan optimizando
recursos y compartiendo habilidades y conocimiento. En el centro
Apuesta Pisccola
se realizan procedimientos guiados.

Subfactor: Otros
Justificacin: Los centros comunitarios se constituyen en instrumen-
to para la asociatividad indispensable para mejorar competitividad y
capacidad de negociacin ante mercados globales.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Garzn, Gigante y Betania
Comentarios:
Financiacin:
FEDEACUA
Ejecucin:
FEDEACUA. $$5,000,000
Gobernacin del Huila. 30,000,000
$25,000,000
5. NECESIDAD O REQUERIMIENTO 3: FORMACIN

DEL RECURSO HUMANO
Mejoramiento del capital humano
Fortalecimiento del tejido social y la capacidad de autogestin en los
diversos eslabones de la cadena y desarrollar capacidades tcnicas y
humanas de los actores involucrados.
Apuesta Pisccola
Justificacin. Los diferentes actores de la cadena acucola deben pre-

pararse para adquirir la capacidad de interactuar dentro de ella. Es
una necesidad que se exige a toda persona que desee moverse dentro
de un mercado global. El desarrollo econmico est estrechamente
ligado con el grado de formacin y escolaridad de las personas como
lo indica el concepto de desarrollo humano.
Esta formacin permitir y facilitar adems que los programas de

capacitacin y transferencia de tecnologa con nfasis en pequeos y
medianos productores, tenga mayor y mejor recepcin y aplicacin.
Capacitacin del recurso humano

Capacitacin de personal calificado en labores de procesos de valor
agregado.
Justificacin. En la medida que la apuesta est direccionada al proce-

samiento y/o agregacin de valor es importante formar y desarrollar
competencias en las personas para dedicarse a la actividad de trans-
formacin.
6. ACCIONES CORRESPONDIENTES A FORMACION

DEL RECURSO HUMANO
Formacin de personal con amplio conocimiento de campo y buena
base tcnica, que dirija la transferencia tecnolgica del sector en los
distintos procesos. Consiste en formar extencionistas.
Subfactor: Actitudes y valores
Justificacin: Hay planes de mejoramiento a nivel de educacin supe-
rior en donde se consulta la visin del desarrollo regional; en ello debe
tenerse en cuenta la formacin de personal humano con amplio cono-
cimiento en la transferencia tecnolgica que permita alcanzar el nivel
de procesamiento que se pretende para el desarrollo de la Apuesta
Pisccola. La accin masifica la tecnologa, fortalece la investigacin e
incrementa los ingresos. Existe el programa de Tecnologa de Acuicul-
tura Continental de la USCO.

Apuesta Pisccola

Ao de inicio: 2005
Localizacin: Neiva y Garzn
Comentarios: Corresponde a todos los sectores financiar la formacin
de personas con capacidad para desarrollar labores de extensin y
transferencia de tecnologa.
Financiacin:
Actores de cadena pisccola
Gobierno Nacional
Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin Nacional.
ICETEX
Ejecucin:
Universidades e Instituciones acreditadas.
200,000,000
300,000,000
Gobierno Nacional
Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin Nacional.
$600,000,000
Formacin de investigadores de alto nivel, cientficos, econmicos,
financieros y de mercado, con especializacin en las diversas reas
de la Cadena Productiva y para diferentes especies con capacidad
para mejorar procesos crnicos y procesos de produccin.
Proyecto: Servicio
Subfactor: Educacin Superior
Justificacin: La formacin de investigadores en todas las reas rela-
cionadas con los procesos de la Cadena Pisccola es la nica forma real
para garantizar el desarrollo y la innovacin, requisito indispensable
para acceder y sostenerse en los mercados globales. Es una accin que
Apuesta Pisccola
requiere del apoyo y compromiso del Estado para financiar la forma-

cin de las personas con estos perfiles en procesos de investigacin.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: .Neiva
rea de influencia de la accin: .Todo el Departamento del Huila.
Comentarios: Est formacin se hace en los centros de educacin su-
perior que tienen la responsabilidad de reformular el pnsum acad-
mico para hacerlo pertinente a los requerimientos de la Apuesta Pro-
ductiva. Existen programas de formacin como Medicina Veterinaria;
Zootecnia, Acuicultura Continental. El valor estimado hace referencia
a un curso de educacin superior en el nivel posgrado y se estima que
mnimo deben existir 100 personas con esas condiciones. La inversin
del Estado en la formacin de esta clase de personas debe condicionar-
se a la transferencia de tecnologa con servicios sociales aplicados.
Financiacin:
Fedeacua.
Universidades
ICETEX
Agencias de Cooperacin Internacional - AECI
Ejecucin:
Gobierno Nacional
Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin Nacional, SENA -
Servicio Nacional de Aprendizaje. $150,000,000
Cooperacin Internacional. $500,000,000

Diseo e implementacin de Programas de Educacin no Formal y
Apuesta Pisccola
Especializaciones dirigidos a los requerimientos de la Cadena en

especial en sistema de jaulas flotantes y estanques en tierra.
Justificacin: La cualificacin de la mano de obra aplicada garantiza
productividad y competitividad. Es el recurso humano el nico que
transforma y agrega valor.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva y Garzn
Comentarios: Hay actualizacin permanente sobre el proceso producti-
vo e innovacin y desarrollo aplicado, pero en la regin es incipiente.
Financiacin:
Particulares
Nacional, Ministerio del Medio Ambiente, SENA - Servicio Nacional de
Aprendizaje.
ICETEX
Ejecucin:
Nacional, Ministerio del Medio Ambiente, SENA - Servicio Nacional de
Aprendizaje.
$500,000,000

Diseo y ejecucin de programas para la formacin de personal con
capacidad gerencial, con conocimientos en el rea cientfica, econ-
mica y de transferencia.
Apuesta Pisccola
Justificacin: Se requiere la formacin en el nivel superior del recurso
humano, para que haya iniciativa y liderazgo para el desarrollo de la
Apuesta Productiva.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva
Comentarios: .Existen programas de administracin ofrecidos por dis-
tintas universidades y pueden ser ajustados para que sean pertinentes
a la accin propuesta.
Financiacin:
Fedeacua.
Particulares
llo de la Ciencia y la Tecnologa, INPA - Instituto Nacional de Pesca y
Acuicultura, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educacin Nacio-
nal, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
ICETEX.
Ejecucin:
$500,000,000
de Aprendizaje.
$250,000,000

Apuesta Pisccola
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
Implementacin del plan de manejo de la

Represa de Betania
Es necesario que se implemente el plan de manejo de la Represa de
Betania.
Justificacin. La represa de Betania como el mayor espejo de agua

para el desarrollo de la Apuesta Productiva exige un manejo integral y
responsable que controle y disminuya los problemas fitosanitarios a
los que hoy se encuentra expuesta.
Incorporar dentro de los lineamientos de poltica la dimensin am-
biental, para garantizar la sostenibilidad y competitividad del sec-
tor a largo plazo pues el mercado internacional est crecientemente
enviando seales de requerimientos de produccin limpia.
Proyecto: Saneamiento
Justificacin: Se hace necesario dar aplicabilidad a elementos norma-
tivos tales como el Plan de Ordenamiento Pesquero, Planes de Ordena-
miento territorial, que garanticen la sostenibilidad del proyecto a lar-
go plazo y Con ello se disminuye el riesgo de contaminacin ambiental
y se mejoran las condiciones fitosanitarias.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: Existe el Plan de Ordenamiento Pesquero, Plan de Orde-
namiento Territorial y los Esquemas de ordenamiento territorial que
regulan el uso del suelo.

Apuesta Pisccola
Financiacin:
Gobernacin del Huila y Municipios de Area de Influencia.
de Aprendizaje.
Otros: Cormagdalena y Corpoica.
Ejecucin:
$480,000,000
Gobernacin del Huila y Municipios de Area de Influencia
$270,000,000
de Aprendizaje.
Cormagdalena y Corpoica.
Establecer el Sistema de Monitoreo de Calidad de las Aguas. Con-
siste en disear e implementar estrategias y procedimientos que
permitan monitorear los cambios del recurso hdrico; implica la uti-
lizacin de un laboratorio de aguas, unas estaciones de control y un
sistema gil de transporte y comunicacin.

Justificacin: Garantiza acciones oportunas y pertinentes disminu-
yendo el riesgo de problemas de sanidad para lo que existen labora-
torios en la USCO y otras entidades; hay instalaciones fsicas como la
Estacin Pisccola de Gigante.
Ao de inicio: 2005
Apuesta Pisccola
Comentarios: Para un ao de operacin se estima y presenta el valor.
Financiacin:
Actores cadena
Ejecucin:
Implementacin del Plan de Ordenamiento Pesquero y Acucola del
Huila.
Proyecto: Otros
Justificacin: El Departamento del Huila ya elabor el Plan de Orde-
namiento Pesquero el cual requiere ser implementado por parte de la
autoridad pesquera y as nos permite tener una produccin pesquera
controlada y sostenible para regular la oferta.
Ao de inicio: 2005
Comentarios: El Plan de Ordenamiento Pesquero y Acucola del Huila
est formulado por el Incoder.

Apuesta Pisccola
Financiacin:
Fedeacua.
Entidad(es): CAM - Corporacin Autnoma Regional del Alto Magda-
lena.
Cormagdalena.
Ejecucin:
Gobernacin del Huila. $100.000.000
Cormagdalena.
Delegacin de un ente administrador de los acuerdos en torno al
desarrollo de la Cadena Pisccola para el departamento del Huila,
apoyado en mesas temticas de seguimiento y aplicacin de los
acuerdos.
Justificacin. Es importante contar con un organismo que integre

los esfuerzos individuales y que conlleve a evitar duplicidad de
esfuerzos.


Incorporar dentro de los lineamientos de poltica la dimensin am-
biental, para garantizar la sostenibilidad y competitividad del sec-

Apuesta Pisccola
tor a largo plazo pues el mercado internacional est crecientemente

enviando seales de requerimientos de produccin limpia.
Proyecto: Saneamiento
Justificacin: Se hace necesario dar aplicabilidad a elementos norma-
tivos tales como el Plan de Ordenamiento Pesquero, Planes de Ordena-
miento territorial, que garanticen la sostenibilidad del proyecto a lar-
go plazo y Con ello se disminuye el riesgo de contaminacin ambiental
y se mejoran las condiciones fitosanitarias.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: Existe el Plan de Ordenamiento Pesquero, Plan de Orde-
namiento Territorial y los Esquemas de ordenamiento territorial que
regulan el uso del suelo.
Financiacin:
Fedeacua.
Gobernacin del Huila y Municipios de Area de Influencia.
de Aprendizaje.
Ejecucin:
$480,000,000
Gobernacin del Huila y Municipios de Area de Influencia
$270,000,000
de Aprendizaje.
Apuesta Pisccola

Establecer el Sistema de Monitoreo de Calidad de las Aguas. Con-
siste en disear e implementar estrategias y procedimientos que
permitan monitorear los cambios del recurso hdrico; implica la uti-
lizacin de un laboratorio de aguas, unas estaciones de control y un
sistema gil de transporte y comunicacin.

Justificacin: Garantiza acciones oportunas y pertinentes disminuyen-
do el riesgo de problemas de sanidad para lo que existen laboratorios
en la USCO y otras entidades; hay instalaciones fsicas como la Estacin
Pisccola de Gigante.
Ao de inicio: 2005
Comentarios: Para un ao de operacin se estima y presenta el valor.
Financiacin:
Actores cadena
Ejecucin:
$180,000,000

Apuesta Pisccola

Implementacin del Plan de Ordenamiento Pesquero y Acucola del
Huila.
Proyecto: Otros
Justificacin: El Departamento del Huila ya elabor el Plan de Orde-
namiento Pesquero el cual requiere ser implementado por parte de la
autoridad pesquera y as nos permite tener una produccin pesquera
controlada y sostenible para regular la oferta.
Ao de inicio: 2005
Comentarios: El Plan de Ordenamiento Pesquero y Acucola del Huila
est formulado por el Incoder.
Financiacin:
Fedeacua.
Cormagdalena.
Ejecucin:
Gobernacin del Huila. $100.000.000
Cormagdalena.

Apuesta Pisccola

Fortalecimiento del empresarismo. Consolidacin de la organizacin
empresarial a nivel de pequeos y medianos productores y organiza-
cin gremial regional.
Justificacin. Las empresas con planes de negocios facilitan la accin

ante los diferentes actores, disminuyen costos, generan sinergias y
permiten actuar con mayor capacidad de negociacin.
As mismo, la desintegracin y el individualismo, con bajos niveles de

tecnificacin y capacidad de produccin se constituyen en una gran
debilidad para incursionar y sostenerse en los mercados globales;
igualmente la existencia en el Huila de pequeos productores o mini-
fundios incrementa costos de produccin, entre otros aspectos. Por
consiguiente se requiere establecer programas en los cuales se sensi-
bilice a los pequeos y medianos productores para asociarse y a su
vez para encadenarse y hacer alianzas estratgicas entre los diferentes
actores de la cadena productiva correspondiente.

A DESARROLLO EMPRESARIAL
Consolidar las alianzas estratgicas para la Apuesta Productiva.
Proyecto: Promocin
Factor: Internacionalizacin de la economa
Subfactor: Promocin de exportaciones
Justificacin: El desarrollo y consolidacin de la alianza est liderada
por el Departamento y su financiacin es mixta y con ello se facilita el
proceso productivo y se disminuyen costos.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva
Comentarios: Existe una alianza en desarrollo en el Departamento del
Huila.
Apuesta Pisccola
Financiacin:
Fedeacua.
Actores cadena
Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
Proexport - Fideicomiso de Promocin de Exportaciones, SENA - Servicio
Ejecucin:
Actores cadena. $480,000,000
$210,000,000
Nacional de Aprendizaje. $830,000,000

Desarrollar un Estudio de Mercadeo y Publicidad para el montaje de
un Centro de Comercializacin de Productores Piscolas del Depar-
tamento en la ciudad de Bogot con conexiones con el mundo.

Justificacin: Con el desarrollo de la accin se facilita el financiamien-
to y se disminuye ostensiblemente el riesgo para el inversionista. La
elaboracin de estudios de mercado nos permite visionar con claridad
los riesgos que puede asumir el inversionista al emprender un proyec-
to, ralizando el estudio logramos minimizar riesgos.
Ao de inicio: 2005
Apuesta Pisccola
Localizacin: Bogot
Comentarios: Existen conformacin de CGPA y organizaciones de Pro-
ductores.
Financiacin:
Ejecucin:

Disear e implementar programas virtuosos para el desarrollo em-
presarial y el mejoramiento de la comercializacin.
Justificacin: El empresario y la comercializacin se potencia cuando
existe el recurso humano y la cultura.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Neiva, Garzn y Pitalito.
Comentarios: Existe la incubadora de empresas; desarrollan programas
de transferencia tecnolgica con empresas exitosas, Fondo Emprender.
Apuesta Pisccola
Financiacin:
ASOCOPH
de Aprendizaje.
Ejecucin:
ASOCOPH
Gobierno Nacional

Diseo de un programa de apoyo a la conformacin de sociedades
y empresas al nivel medio artesanal.
Proyecto: Sitematizacin
Justificacin: El Departamento debe liderar el proceso con recursos
semilla y acompaamiento.
Ao de inicio: 2006
Comentarios: Fondo emprender
Financiacin:

Apuesta Pisccola

Gobierno Nacional
Ejecucin:
Otros: $400,000,000

Apuesta Minera
A. CONSOLIDAR EL PROCESO DE
INDUSTRIALIZACION SOSTENIBLE EN
FOSFATOS, ARCILLAS Y MRMOLES
1. Descripcin resumida de la AP:
Para el 2020 el Departamento del Huila habr consolidado la indus-
trializacin de las potencialidades en recursos mineros Roca Fosf-
rica, Arcillas y Mrmoles (rocas calcreas), propsito que exige el
aprovechamiento sostenible de dichos recursos y la aplicacin de
alta tecnologa que consecuentemente le permitir llegar con pro-
ductos de calidad a importantes mercados a nivel nacional e inter-
nacional.
La produccin de Roca Fosfrica en el Departamento del Huila, co-

rresponde al 47% de la produccin nacional y el incremento de esta
participacin tiene como propsito su industrializacin habiendo
proyectado la produccin de Acido Fosfrico para la elaboracin de
14.752 toneladas anuales de Superfosfato Triple y 25.000 toneladas
de Fosfato Biclcico.
Las posibilidades de aprovechamiento de las arcillas con fines artesa-

nales e industriales prevn una produccin anual de 3.000.000 de pie-
zas artesanales y el desarrollo de productos industrializados para la
construccin especialmente en el Valle de laboyos, teniendo en cuenta
que se tiene una tradicin en la produccin.
En el Departamento del Huila se extrae mrmol de 13 minas y en la

actualidad tenemos la mayor produccin nacional del mismo y gran-
des reservas sin exploracin.

Cadenas Productivas de Roca Fosfrica, Arcillas y Mrmoles.
3. Caractersticas:
Agrcola ( ) Minero ( X ) Manufacturero ( )
Oferta existente ( ) Oferta de innovacin ( )

Apuesta Minera
Roca Fosfrica:
Interna: Los yacimientos de roca fosfrica que existen en explota-
cin y que se convierten en la principal competencia lo constituyen
los depsitos de IZA con unas reservas de 4 millones con P2O5 del
20% y Pesca en el Departamento de Boyac, siendo Pesca el mayor ya-
cimiento de roca fosfrica en el Pas con unas reservas de 16 millones
de toneladas probadas con P2O5 del 20%.
El depsito de Sardinata en Norte de Santander que corresponde a una

explotacin a cielo abierto lo constituyen 2 millones de toneladas pro-
badas y 7 millones de toneladas probables con P2O5 inferior al 17% lo
que lo hace internacionalmente inadecuado.
Ingeominas report unas reservas de 366,78 millones de toneladas

entre reservas medias, indicadas e inferidas para el Pas.
En el Huila se conocen las reservas de Aipe en el yacimiento Media

Luna con 3.000.000 probadas, 3.000.000 probables y 1.000.000 po-
sibles y Tesalia con 2.500.000 probadas y ocurrencias minerales del
Huila de 123.000.000 posibles y con tenores que oscilan entre el 8 al
31% de P2O5 ubicadas en los municipios de Tello, Baraya, Palermo,
Yaguar, Teruel, Tesalia y Paicol.
Externa: Marruecos con una reserva base de roca fosfrica de 21.440

millones de toneladas que corresponden al 62,6% del mundo; Estados
Unidos con una reserva de roca fosfrica de 4.440 millones de tone-
ladas que corresponden al 13%; Brasil con 370 millones de toneladas
que corresponden al 1,1% y Per con 310 millones de toneladas con el
0,9 son la mayor competencia externa.
Arcillas:
Externa: El principal competidor en la cermica mundial actualmente
es China ya que ellos tienen 1.800 pymes especializadas en productos
cermicos y de porcelana con cerca del 60% de la produccin mundial,
junto con Mxico, Guatemala, Costa Rica, Ecuador y los paises africa-
nos y asiticos.
Interna: Los Departamentos de Nario, Amazonas, Guaina, Cauca, To-

lima, Boyac y Quindo se convierten en la mayor competencia interna
Apuesta Minera
a nivel artesanal. A nivel industrial, el rea de la Sabana de Bogot,

Ccuta y Barranquilla.
Mrmoles:
La competencia en los mercados internacionales corresponde a pases
como Italia, Per, Venezuela, Panam, Guatemala, Ecuador, Espaa,
Grecia y Estados Unidos y a nivel nacional los yacimientos de estas
rocas se encuentran en Cundinamarca, Boyac, Magdalena, Santander
y Antioquia.

De los anlisis qumicos de la roca fosfrica se tiene un tenor pro-
medio de 25% de P2O5, contenido fosfrico que la ubica como la de
mejor calidad en Colombia, lo cual, junto con su alta reactividad
agronmica con bajo porcentaje de contaminacin, la habilitan para
su comercializacin internacional, condiciones susceptibles de ser me-
joradas por procesos de beneficio incrementando la concentracin de
P205.
Debido a que el Pas presenta una amplia dispersin del recurso mi-
neral, la localizacin de nuestros depsitos con relativa cercana a las
zonas de mayor consumo (Eje Cafetero, y suroccidente del Pas, Valle y
Nario) lo hacen estratgicamente viable para su comercializacin.
Nuestras arcillas tienen un buen grado de plasticidad por la presen-

cia de almina lo que las torna aptas para el moldeado, obteniendo
buenas caractersticas de refraccin y alta resistencia (estudio sobre
caracterizacin de las Arcillas en el Valle de laboyos). Las arcillas
a relativas bajas temperaturas, ofrecen tonos variados de excelente
calidad con bajo requerimiento energtico; la vocacin cultural y la
antigedad del artesano y su experiencia, es lo que le permite buena
calidad y reconocimiento.
En el campo de la construccin todas las muestras cumplen con la

norma de resistencia para ladrillos o unidades de mampostera o es-
tructural. Donde la resistencia mnima a la compresin o mdulo de
ruptura es de 100 Kg/cm2 slo por encima de los 1000 grados cent-
grados en su estado natural puro, sin embargo la resistencia se puede
aumentar involucrando arena fina.
Los colores macroscpicos de los mrmoles son muy variados (blanco,

Apuesta Minera
gris, anaranjado, azul, crema) que los hacen tonos exticos, con muy
buena textura cristalina que les imprime alto ndice de brillo y estabi-
lidad frente a detergentes. Las reservas se calculan en el orden de 900
millones de material lapidario.
Roca Fosfrica:
Por ser la roca fosfrica del Huila la de mejor calidad en P205 supe-
rior al 25%, se pueden potenciar procesos productivos para obtener
diversos productos y derivados para su comercializacin a menores
costos.
La existencia de empresarios que han desarrollado la empresa mi-
nera y estudios que generan un avance cualitativo en la cadena.
Arcillas:
La habilidad y el talento de los artesanos elaborando productos de
arcilla.
Mrmoles:
Conocimiento de los empresarios que genera un avance en la
cadena.
Ubicacin geogrfica del rea de mercado:

Mercado potencial:
La industrializacin de la roca fosfrica est dirigida a sustituir im-

portaciones y al abastecimiento del mercado nacional, para los cuatro
mayores cultivos que en el pas utilizan fsforo ( papa, caf, caa de
azcar y arroz ) por lo cual los departamentos de Nario con sus cul-
tivos de papa, el Valle del Cauca con caa de azcar, el eje cafetero y
Huila con caf, se constituyen en los principales mercados regionales
que demandarn la roca fosfrica y sus derivados y ocasionalmente
el Ecuador.

Apuesta Minera
La comercializacin de las artesanas cermicas en el Departamento

del Huila se da en los mercados regionales que se presentan en acti-
vidades feriales y en diferentes tiendas que ponen a disposicin del
pblico artculos de un alto contenido cultural, siendo los principales
destinos ciudades como Bogot, Cal y Medelln.
A nivel internacional se est atendiendo la demanda de pases eu-

ropeos como Blgica, Alemania, Espaa, Francia, Nueva Zelanda, Ho-
landa y a nivel latinoamericano a Chile, Repblica Dominicana y al
principal socio comercial de Colombia, Estados Unidos, todos estos,
mercados internacionales que demandan productos artesanales en al-
tos volmenes.
La industrializacin del mrmol est dirigida en una primera fase al

mercado nacional en departamentos como Quindo, Risaralda, Valle
del Cauca, Santander, Norte de Santander, Boyac, Caquet y Tolima.
En una segunda fase al mercado internacional.
Segmento objetivo:
A partir de la evaluacin de los yacimientos de roca fosfrica se pa-
sar al establecimiento de una industria para la produccin de roca
parcialmente acidulada, cido fosfrico, superfosfato triple y fosfato
biclcico.
La roca parcialmente acidulada se obtiene de agregar cido sulfrico a

la roca molida para hacerlo reaccionar completamente siendo una ven-
taja como fertilizante. La produccin de superfosfato triple y fosfa-
to biclcico, demandan la implementacin de tres plantas integradas,
siendo el superfosfato triple utilizado como fertilizante, pero a diferen-
cia de la roca parcialmente acidulada, es atacado con cido fosfrico
en lugar de sulfrico, dando como resultado un mayor contenido de
fsforo (46%), por tal razn se contempla la construccin de una planta
de cido fosfrico.
La produccin de cido fosfrico consiste en lixiviar la roca fosfrica

con cido sulfrico a la cual se le extrae el cido y el fosfato biclcico,
emplendose como suplemento alimenticio para animales y para uso
farmacutico.
En la arcilla la meta es consolidar el desarrollo artesanal y dar el salto

a la industrializacin para la elaboracin de productos de alto valor
agregado con destino a la industria de la construccin. Esto incluye

Apuesta Minera
productos de gres, aparatos, cermica de alta calidad, materiales para

pisos, etc.
El Mrmol est dirigido a la industria de la construccin y como insu-

mo agrcola en aquello de la composicin dolomtica.
El Departamento del Huila es el primer explotador de Roca Fosfrica en
el Pas (47% de la produccin nacional), se pretende industrializarla con
la produccin en el 2020 de Acido Fosfrico, 14.752 toneladas anuales
de Superfosfato Triple y 25.000 toneladas de Fosfato Biclcico.
La produccin anual de 3.000.000 de piezas cermicas de alta calidad

y productos industrializados para la construccin, con la arcilla.
La produccin de 25.000 toneladas anuales de mrmol transformadas

con el mejoramiento de la calidad por la implementacin de sistemas
tcnicos de extraccin.
8. Impacto
Empleos Directos e indirectos:

La explotacin y transformacin de roca fosfrica es una fuente de
empleo directo que requiere trabajadores permanentes en una explo-
tacin promedio de 1.5 toneladas por trabajador laborando en prome-
dio 20 das al mes.
Hoy se extraen de las minas en promedio 93 toneladas diarias las que

ocupan 42 trabajadores en la explotacin de la roca fosfrica, si pasamos
a 82.000 toneladas anuales explotaremos un promedio de 343 toneladas
diarias que ocuparan 228 trabajadores en las minas; al desarrollar el
proyecto de planta integrada se generaran empleos directos as:
* Mano de obra no calificada (obreros): 228

* Administradores (minas): 10
* Tcnicos: 5
* Empleos Indirectos (conductores): 28
* Personal plantas: 22
* Planta Integrada: 153
_______
Total empleos: 446
Apuesta Minera
En la actualidad la artesana se desarrolla en 300 talleres que ocu-

pan 4 personas en promedio cada uno, generando 1200 empleos di-
rectos que ocupan al trabajador 8 horas diarias. Para la produccin
de 3.000.000 de piezas, la mano de obra que se requiere es de 3.600
empleos directos. A este impacto se le agregar el producido por los
desarrollos industriales de la arcilla.
Ingresos o Divisas:
Con la instalacin de la planta integrada se generaran unos ingre-
sos anuales brutos de $38.129.280.000. (precios ao 2005)
Con la produccin de 3.000.000 de piezas artesanales se genera-

ran 3.600 empleos directos lo que nos arrojara unos ingresos de
$16.480.800.000 anuales.
La Transformacin de 25.000 toneladas a un promedio de un milln de

pesos tonelada nos arrojara un ingreso bruto de $25.000.000.000-
Los ingresos por la apuesta productiva del sector minero son de

$79.610.080.000.

Apuesta Minera
ACCIONES PARA EL XITO De la APUESTA
MINERA
1. NECESIDAD O REQUERIMIENTO 1: INNOVACIN

Y DESARROLLO
Procesos de exploracin, explotacin y desarrollo industrial de Roca
Fosfrica, Arcillas y mrmoles, junto con su mercado o comercializa-
cin ajustados a estndares internacionales.
Justificacin
El Departamento del Huila es conocido a nivel nacional en el sector
minero por la explotacin de Roca Fosfrica, Arcillas y Mrmoles, que
le reconocen como un territorio portador de una tradicin y de pro-
ductos de alta calidad; pero para el desarrollo de la apuesta productiva
se requiere la realizacin de varios estudios que permitan determinar
sus reservas y calidades, el mercado y diseos de industrializacin.
2. ACCIONES CORRESPONDIENTES A INNOVACION

Y DESARROLLO
Elaboracin de estudios de exploracin para evaluar recursos indi-
cados, cuantificar reservar adicionales y caracterizacin cualitativa
de Roca Fosfrica, Mrmoles y Arcillas.
Proyecto: Estudios Basicos (Exploracin)

Justificacin: Se requiere profundizar el conocimiento sobre la can-
tidad y calidad de las reservas mineras del Departamento con el pro-
psito de promover la inversin de los empresarios en las actividades
propias del sector y mejorar las explotaciones existentes.
Ao de inicio: 2006
Apuesta Minera
Localizacin: Municipios de Aipe, Tello, Neiva, Palermo, Tesalia, Pai-

col, La Argentina, Pitalito, San Agustn, en los cuales se encuentran los
principales yacimientos conocidos.
Comentarios: Fosfatos del Huila S., realiz un avance en la exploracin
minera (1986) lo cual arroj reservas probadas de 3 millones de tone-
ladas, probables de otro tanto y un milln de toneladas posibles en
la mina Media Luna de Aipe. En el estudio Ocurrencias minerales del
Departamento del Huila se identificaron 123 millones de toneladas
que van desde el 8% al 31% en fsforo y se estableci que en mrmol
hay reservas por 900 millones de material lapidario. En Pitalito, re-
cientemente se hizo un estudio geolgico sobre las arcillas por parte
de Artesanas de Colombia. Sin embargo la informacin existente es
muy parcial y desactualizada lo cual no permite tomar decisiones ade-
cuadas a los inversionistas. Las calidades encontradas son altamente
competitivas, lo cual exige una profundizacin en los anlisis de cuan-
tificacin y cualificacin de las reservas.
Financiacin:
Fosfatos del Huila S.A., Fertipaez S.A., Cooperativa de Bienes, y Ser-
vicios Agromineros e Industriales del Huila y Cooperativa de Trabajo
Asociado del Huila COARTEHuila.
Gobernacin del Huila y Municipios Aipe, Tesalia, Paicol, Baraya, Tello,
Neiva, Palermo, Yaguara , Teruel, La Plata. La Argentina, Garzn, Agra-
do y Pitalito.
Gobierno Nacional: Artesanas de Colombia S.A., Ingeominas - Institu-
to de Investigacin e Informacion Geocientfica, Minero-Ambiental y
Nuclear, Ministerio de Minas y Energa.
Ejecucin:
Gremios y/o empresas: Empresas ya constituidas como Fosfatos del
Huila S.A. y otros, gremios de artesanos y Cooperativa de Marmoleros.

Apuesta Minera
Nuclear, Ministerio de Minas y Energa. $406,000,000


Elaboracin de estudios de mercado de Fosfatos, Mrmoles y Arcillas.

Justificacin: Nos permite identificar los mercados potenciales nacio-
nales e internacionales a los cuales podemos acceder con los derivados
de la roca fosfrica, mrmoles y arcillas dentro del segmento objetivo
indicado en la formulacin de la apuesta productiva.
Ao de inicio: 2006
rea de influencia de la accin: .Neiva
Comentarios: La accin pretende identificar los mercados tanto nacio-
nales como internacionales que demandan los diferentes productos
industrializados de las cadenas productivas.
Financiacin:
Fosfatos del Huila S.A., Fertipaez S.A., Cooperativa de Trabajo Aso-
ciado de Artesanos del Huila COARTEHuila y Cooperativa de Bienes y
Servicios Agromineros e Industriales del Huila.
Gobierno Nacional
Artesanas de Colombia S.A., Ministerio de Comercio, Industria y Tu-
rismo.
Ejecucin:
Cmara de Comercio de Neiva
Gobierno Nacional: Artesanas de Colombia S.A., Ministerio de Comer-

Apuesta Minera
cio, Industria y Turismo, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.

$210,000,000

Elaboracin de estudios de factibilidad de industrializacin de roca
fosfrica, mrmoles y arcillas.

Justificacin: .Nos permite identificar hasta que eslabn de la cadenas
productivas se debe llegar en el proceso de industrializacin dentro de
la formulacin de la apuesta productiva.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Municipios de Aipe, Palermo, Pitalito y Neiva
Comentarios: .La sociedad Fosfatos del Huila S.A. realiz el Estudio
de Factibilidad de Industrializar la Roca Fosfrica Fase II (1986), des-
de el cual se definieron desde el punto de vista ingenieril, tecnolgio
y de diseo, los diferentes procesos tanto hmedos como trmicos
para la industrializacin de la roca fosfrica, lo cual se analiz desde
lo econmico y financiero los procesos sugeridos.
Financiacin:
Fosfatos del Huila S.A., Fertipaez S.A., Cooperativa de Bienes y Servicios
Agromineros e Industriales del Huila y Cooperativa de Trabajo Asociado
de Artesanos del Huila COARTEHuila.
Nuclear, Ministerio de Minas y Energa.
Ejecucin:

Apuesta Minera

Gobierno Nacional
Artesanas de Colombia S.A., Ingeominas - Instituto de Investigacin e
Informacion Geocientfica, Minero-Ambiental y Nuclear, Ministerio de
Minas y Energa, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje.
$210,000,000

Elaboracin de estudio de diseo de planta integrada para los Fos-
fatos.

Justificacin: .Se requiere disear la instalacin de una Planta Integra-
da para la cadena productiva de los fosfatos con el fin de industriali-
zar la roca fosfrica.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: . Municipio de Aipe.
rea de influencia de la accin: .Municipios de Aipe, Tesalia, Paicol,
Baraya, Tello, Neiva, Palermo, Yaguara y Teruel.
Comentarios: .La sociedad Fosfatos del Huila S.A., realiz el Estudio
de Factibilidad para Industrializar la Roca Fosfrica en el Huila Fase
II (1986), para lo cual el proyecto demandaba la instalacin de una
planta integrada para la produccin de derivados de la roca fosfrica,
lo cual requiere hoy actualizar su diseo de acuerdo a las nuevas tec-
nologas.
Financiacin:
Fosfatos del Huila S.A. y Fertipaez S.A.
Gobierno Nacional
Ingeominas - Instituto de Investigacin e Informacion Geocientfica,
Minero-Ambiental y Nuclear, Ministerio de Minas y Energa.

Apuesta Minera
Ejecucin:
Gobierno Nacional: Ingeominas - Instituto de Investigacin e Informa-
cion Geocientfica, Minero-Ambiental y Nuclear, Ministerio de Minas y
Energa, SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje. $10,000,000
Elaboracin de un estudio de factibilidad y de diseo para la crea-
cin de un Centro Ambiental Minero.

Justificacin: .Con la implementacin de este Centro Ambiental Mi-
nero se podra incrementar la produccin de Minerales, reduccin de
costos, implementacin de tecnologas limpias, transferencia tecnol-
gica reconversin y promocin de la legalizacin minera.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: .Municipio de Neiva
Comentarios: .La Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME con
el fin de avanzar en la planifiacin del sector minero ha creado los
Centros Ambientales Mineros para el Oro, lo que pretende la accin es
que el centro desarrolle sus gestines para los reglones de la Apuesta
Productiva.
Financiacin:
Fosfatos del Huila S.A., Fertipaez S.A., Cooperativa de Bienes y Servi-
cios Agromineros e Industriales del Huila y la Cooperativa de Trabajo
Asociado del Huila COARTEHuila.
Gobierno Nacional: Artesanas de Colombia S.A., Ingeominas - Instituto

Apuesta Minera
de Investigacin e Informacion Geocientfica, Minero-Ambiental y Nu-

clear, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio del Medio Ambiente.
Ejecucin:
Gobierno Nacional: Ingeominas - Instituto de Investigacin e Informacion
Geocientfica, Minero-Ambiental y Nuclear, Ministerio de Minas y Energa,
Ministerio del Medio Ambiente. $25,000,000
EQUIPAMIENTO
Infraestructura vial primaria. Terminacin de las vas primarias y re-
des de transporte masivo que conectan el Huila y la Regin Surcolom-
biana con los mercados nacionales e internacionales.
Conectividad y equipamiento local. Mejoramiento y/o establecimien-

to de infraestructura para la transformacin y agregacin de valor con
renovacin de tecnologa, al igual que mantener en buen estado las
vas secundarias y terciarias que permiten el transporte del producto
disminuyendo costos, mejoramiento del potencial elctrico para el Sur
del Departamento del Huila y creacin y dotacin de un Centro Am-
biental Minero que se encargue de procesos de diagnstico minero
( Instalacin de un laboratorio de anlisis minerales, de ensayos de
metalurgia extractiva y de procesos de beneficio y transformacin en
todos los renglones) investigar, capacitar, asistir, transferir tecnologa
y difundir tcnicas de produccin limpia.
Justificacin
El Huila y la Regin Surcolombiana presentan un atraso significativo
en su conexin vial con los mercados tanto nacionales como interna-
cionales, generando costos elevados de transporte para sus mercan-
cas. Podemos afirmar que con el nico mercado grande con el cual
nos encontramos bien conectados es con Bogot. En este sentido y
en orden de prioridades, requerimos con urgencia la conclusin de
la transversal que nos comunicar con el mar Pacfico, la terminacin

Apuesta Minera
de la Troncal del Magdalena, las transversales con la Amazonia y los

Llanos Orientales y la definicin de la va frrea que nos integre con el
puerto multimodal del Magdalena Medio.
Al incrementar el volumen de produccin en el proceso de extraccin

de la roca fosfrica, arcillas y mrmoles, se hace necesaria la reposi-
cin de equipos y la tecnificacin del sistema de explotacin e indus-
trializacin, dando lugar al mejoramiento de la infraestructura vial
por el cual debe haber un trnsito vehicular con una carga promedio
de 22 toneladas por lo cual las vas secundarias y terciarias requieren
un rediseo, al igual que desarrollar centros de investigacin de anli-
sis de minerales, de ensayos de metalurgia extractiva y de procesos de
beneficio y transformacin en todos los renglones.
A partir de las plantas de trituracin y molienda existentes en Aipe y

Tesalia, para desarrollar procesos de beneficio para concentracin de
roca fosfrica, a travs de la acidulacin parcial y produccin de cido
fosfrico, se requiere una planta en Neiva o en Aipe.
EQUIPAMIENTO

Servicio Pblico de Acceso a la WEB: facilitacin para que se masifi-
que la utilizacin de la WEB, mediante la implementacin de tecno-
loga inalmbrica (ejemplo: Wimax).
Proyecto: Servicio
Justificacin: .La globalizacin implica el acceso masivo y en tiempo
real a la informacin y el conocimiento que permita a los habitantes de
una regin desarrollar habilidades, destrezas y cualificaciones compe-
titivas.
Ao de inicio: 2006

Apuesta Minera
Software y Servicios Asociados.

Comentarios: La alfabetizacin virtual hoy en da se reconoce como
rativas en competitivas en la medida que la poblacin se incorpore a
Financiacin:
Ejecucin:
Pavimentacin carretera La Plata-Inz-Popayn. Tiene una longitud
de 142 kms de los cuales 38 se encuentran pavimentados y 104 en
afirmado.
competitividad de la Regin Surcolombiana es la conectividad a los
da al Mar Pacfico como la obra de infraestructura de transporte ms
los sobrecostos en que hoy se incurre. Esta va forma parte de la red
vial primaria a cargo de la nacin.
Ao de inicio: 2005
tamentos de Caquet, Huila, Cauca, Valle del Cauca, Putumayo y sur
del Tolima.

Apuesta Minera

Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Transporte.
$156,000,000,000

Terminacin de la va Troncal del Magdalena Pitalito-Mocoa-San Mi-
guel, para conectar el Pas con el Ecuador.
su conectividad a los mercados internacionales. Esta va se encuentra
dentro del Plan Vial Nacional y permitir que el comercio con la vecina
Repblica de Ecuador se torne ms competitivo, por cuanto en la ac-
tualidad se realiza a travs de Nario. Los costos de transporte de las
mercancas desde y hacia los mercados del centro del Pas, especial-
mente Bogot, se abaratan sustancialmente al utilizar la Troncal del
Magdalena y por esta va llegar al sur del continente. Es la va natural
del eje Quito-Bogot-Caracas. En la actualidad el tramo correspondien-
te al Departamento del Huila se encuentra totalmente pavimentado,
pero el sector Mocoa-San Miguel en jurisdiccin del Putumayo est en
afirmado en una longitud de 193 kms.
Ao de inicio: 2006

Apuesta Minera

en la medida que termina la conexin ms rpida de Bogot con el
Ecuador.
Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Transporte.
$260,550,000,000

Carretera Popayn - Paletar - Isnos - La Portada (Batalln Pitalito),
en longitud de 146 kms.
Justificacin: Los flujos del Caquet y el sur del Huila que se des-
plazan transversalmente, tienen su salida natural hacia el Valle y el
Popayn-Coconuco en el Cauca en longitud de 26 kms.; Isnos - K 119
en el Huila en longitud de 9 kms.; K 125+500 - La Portada en longitud
de 21 kms., para un total pavimentado de 56 kms. Los tramos que
se encuentran destapados y deben pavimentarse son: Coconuco-Isnos
en longitud de 84 kms entre los departamentos de Cauca y Huila; y,
K 119- K 125+500 (Puente Sombrerillos, sector que forma parte del
anillo turstico del sur) en longitud de 6 kms., es decir, un total de
90 kms estn destapados y constituyen la prioridad para ejecucin.

Apuesta Minera
Por las condiciones topogrficas se estima que el costo por km es de

$2000 millones.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila, Cauca.
occidental.
Comentarios: Es la va ms rpida del sur del Huila con el mar Pa-
cfico.
Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Transporte.
$180,000,000,000
de los cuales hay 74 pavimentados y 121 en afirmado.
grando as la Regin Surcolombiana con el resto del Pas.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila-Caquet.

Apuesta Minera

Financiacin:
Transporte.
Ejecucin:
Transporte.
$242,000,000,000
Pavimentacin de vas secundarias y terciarias en tramos que su-
man 85 kilmetros. Sectores Santamara - Socorro; Guazimos - La
Lupa; La Lupa - El Vergel; Aleluya- San Luis; Va Praga - Mina Media
luna; va departamental - los Yuyos; va departamental Mina los Pa-
nales y sector Iquira - Tesalia.
Justificacin: .Con las pavimentacin de las vas indicadas en la accin
se minimizan costos en el proceso de industrializacin de la Roca Fos-
frica, Mrmoles y Arcillas y nos permite comunicarnos con las vas
nacionales y finalmente conectarnos con los mercados nacionales e
internacionales.
Ao de inicio: 2007
Localizacin: Municipios de Aipe, Santamara, Tesalia, Paicol e Iquira.
rea de influencia de la accin: .Municipios de Aipe, Santamara, Te-
salia, Paicol e Iquira.
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Caf, Piscicultura de Expor-
tacin.

Apuesta Minera
Comentarios: En la actualidad las vas que comunican las minas donde

se realiza la explotacin de minerales con la carretera departamental
y nacional se encuentran en afirmados con bajas especificaciones tc-
nicas, lo cual requiere un rediseo dando lugar al mejoramiento de la
infraestructura vial permitiendo el trnsito vehicular con una carga
promedio de 25 toneladas.
Financiacin:
Gobernacin del Huila y Municipios de Aipe, Santamara, Tesalia, Pai-
col e Iquira.
Gobierno Nacional: Entidad(es): INVAS - Instituto Nacional de Vas,
Ministerio de Transporte.
Ejecucin:
Transporte.
$58,800,000,000

Proceso de reconversin de Fosfatos del Huila S.A.
Justificacin: .Con el objeto de industrializar los fosfatos se requiere
la renovacin de equipos tecnolgicos y la implementacin de plantas
integrales con el fin de incrementar la produccin que nos ofrezcan
eficiencia, menos costos de operacin, mantenimiento y que nos per-
mitan ser competitivos en el mercado global. Lo cual arranca con un
proceso de capitalizacin.
Ao de inicio: 2007
Localizacin: Municipio de Aipe.
rea de influencia de la accin: .Municipios de Aipe, Tesalia, Paicol,
Baraya, Tello, Neiva, Palermo, Yaguara y Teruel.

Apuesta Minera

Comentarios: Con la renovacin tecnolgica de equipos y la imple-
mentacin de una planta integrada para la industrializacin de la Roca
Fosfrica se dara un salto en la cadena pasando de una industria neta-
mente extractiva a una industria que le generara valor agregado.
Financiacin:
Fosfatos del Huila S.A.
Gobenacin del Huila
Gobierno Nacional: Entidad(es): Ministerio de Minas y Energa.
Ejecucin:
Fosfatos del Huila S.A. $5,000,000,000
Gobierno Nacional: Ministerio de Minas y Energa.
Proyecto de masificacin del Gas por red fsica en el departamento
Timan.
Justificacin: Desde el Ministerio de Minas y Energa se definene los
GLP, en sectores del Pas donde la prestacin del servicio sea tcnica y
econmicamente viable. De esta forma, el proyecto para masificacin
del gas en el Huila, se hace viable en la medida en que de los 37 Muni-
cipios con que cuenta el Departamento solo 18 de ellos contaban para
el ao 2003, con el servicio de gas natural, quedando por fuera del ser-
vicio 17 municipios, cifra importante que representa ms del 49% de
Municipios que carecen de este servicio, adems, al implementar este

Apuesta Minera
proyecto se minimizan costos en el proceso de industrializacin de las

arcillas y se genera desarrollo econmico para la regin en todos los
reglones de la economa Local.
Ao de inicio: 2007
na, Pital, Pitalito, Saladoblanco, San Agustn, Suaza y Timana
Timana
con los estudios de Factibilidad Tcnica y Econmica y se constituy
la Empresa Surcolombiana de Gas S.A. ESP SURGAS operadora del pro-
yecto. Dicho proyecto demanadaba un presupuesto al ao 2004 de
$23.024.199.801.09.
Financiacin:
SurGas S.A. E.S.P.
Gobierno Nacional: CREG - Comisin De Regulacin De Energa Y Gas,
Ministerio de Minas y Energa.
Ejecucin:
SurGas S.A. E.S.P. $12,237,500,000
Gobierno Nacional: Ministerio de Minas y Energa. $10,786,699,801

Apuesta Minera
Construccin e implementacin de un Centro Ambiental Minero.
Justificacin: .La construccin de un Centro Ambiental Minero se en-
cargara de procesos de diagnstico minerales ( instalacin de un labo-
ratorio de anlisis de minerales, de ensayos de metalurgia extractiva
y de procesos de benficio y transformacin en todos los reglones),
investigar, capacitar, asistir, transferir tecnologa y difundir tcnicas
de produccin limpia para las empresas mineras huilenses y del sur
de Colombia.
Ao de inicio: 2007
Localizacin: . Municipio de Neiva.
rea de influencia de la accin: Todo el Departamento del Huila, Ca-
queta y Putumayo.
Comentarios: El Centro Ambiental Minero prestara gestin del de-
sarrollo del sector minero y promoveria la investigacin en todos los
reglones de la mineria.
Financiacin:
Fosfatos del Huila S.A., Fertipaez S.A., Cooperativa de Trabajo Asocia-
do del Huila COARTEHuila Y Cooperativa de Bienes y Servicios Agro-
mineros e Industriales del Huila.
Gobierno Nacional
Artesanas de Colombia S.A., Ingeominas - Instituto de Investigacin e
Informacion Geocientfica, Minero-Ambiental y Nuclear, Ministerio de
Minas y Energa, Ministerio del Medio Ambiente.
Ejecucin:

Apuesta Minera

Nuclear, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio del Medio Ambiente.
$490,000,000
5. NECESIDAD O REQUERIMIENTO 3: FORMACIN

DEL RECURSO HUMANO
Con el fin de mejorar los niveles de escolaridad los cuales son bajos y
se constituyen en un obstculo para el desarrollo tcnico en la activi-
dad explorativa, beneficio y transformacin de roca fosfrica, arcillas
y mrmoles lo cual demanda una capacitacin tcnica en el departa-
mento, se hace necesario adoptar acciones de formacin dirigidas al
personal operario que participa en la cadena productiva.
Justificacin
En el rea de explotacin minera la misma se ha venido haciendo de
una manera rudimentaria, por personal no calificado, lo que hace ne-
cesario realizar acciones encaminadas a la formacin del talento hu-
mano, que permitan el fortalecimiento del ser humano en todos los
eslabones de la cadena.
6. ACCIONES CORRESPONDIENTES A FORMACIN

DEL RECURSO HUMANO

Capacitacin en la Cadena de Fosfatos y Mrmoles: en la formacin
de operarios mineros en manejos de explosivos, operarios en per-
foracin de rocas, operarios en procesos de plantas industriales,
tecnlogos en mantenimiento de unidades y equipos, tcnicos en
minas subtarrneas y superficies, tcnicos en el rea ambiental, tc-
nicas en negociacin de mercados y formacin en emprenderismo
y empresarismo.
Justificacin: .Se requiere que la mano de obra que intervenga en los

Apuesta Minera
diferentes eslabones del proceso de industrializacin de los fosfatos y

mrmoles sea especializada con el fin minimizar los costos y los ries-
gos en la acidentalidad. Adems, aumentarian los rendimientos en la
produccin, bajaran los costos en la extraccin.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: . Municipio de Neiva
rea de influencia de la accin: Municipios de Aipe, Tesalia, Paicol,
Baraya, Tello, Neiva, Palermo, Yaguara, Teruel, Nataga y Santamara.
Comentarios: .En la actualidad el Centro Nacional Minero ubicado en el
Departamento de Boyac imparten formacin profesional en las reas
indicadas en la accin propuesta bajo la responsabildiad del SENA So-
gamoso Boyac y esa idea se puede replicar en el Huila.
Financiacin: SECTOR PRIVADO
Gremios y/o empresas: Fosfatos del Huila S.A., Fertipaez, Cooperativa
de Bienes y Servicios Agromineros del Huila.
Financiacin:
Fosfatos del Huila S.A., Fertipez, Cooperativa de Bienes y Servicios
Agromineros del Huila.
Gobierno Nacional: Entidad(es): Artesanas de Colombia S.A., Ingeomi-
nas - Instituto de Investigacin e Informacion Geocientfica, Minero-
Ambiental Y Nuclear, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de
Minas y Energa.
Ejecucin:
Cmara de Comercio de Neiva
Gobierno Nacional: Artesanas de Colombia S.A., SENA - Servicio Nacio-
nal de Aprendizaje. $227,000,000

Apuesta Minera
En la cadena de las arcillas: formacin en diseo de lneas de pro-
ductos acordes con las tendencias del mercado, desarrollo y diver-
sificacin de productos, rescate de identidad nacional y regional,
asesora en diseo de empaque; capacitacin en tcnicas de nego-
ciacin de mercados; capacitacin relacionada con el conocimiento
de las caractersticas fsicas y qumicas de las arcillas, capacitacin
en el rea ambiental y formacin profesional en emprenderismo y
empresarismo.
Justificacin: . La capacitacin formulada como accin nos permite
implementar estrategias para cualificar el producto artesanal y tener
altos niveles de calidad y competitividad del producto.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: .Municipio de Pitalito.
rea de influencia de la accin: . Todos los Municipios del Sur del
Comentarios: La sociedad Artesanas de Colombia S.A. adelant para
los artesanos del Municipio de Pitalito en el ao 2004 el Plan de Nego-
cios para la Cadena Productiva de la Cermica.
Financiacin:
Cooperativa de Trabajo Asociado del Huila COARTEHuila y dems
Asociaciones de Artesanos de Pitalito.
Nuclear, Ministerio de Cultura, Ministerio de Minas y Energa.
Ejecucin:
Apuesta Minera

Gobernacin del Huila, 96,250,000
Formulacin e implementacin de planes de manejo ambiental acor-
des con el diseo de plantas industriales, planeamiento minero tan-
to en la exploracin para garantizar reservas y calidades, como en la
explotacin, beneficio y trasformacin de la roca fosfrica, arcillas y
mrmoles bajo la produccin limpia de acuerdo a las normas legales.
Justificacin
Dar cabal cumplimiento al Cdigo de Minas y Cdigo de Recursos Na-
turales con el fin de evitar un impacto ambiental negativo.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
Formular e implementar planes de manejo ambiental acorde con
la operacin de plantas industriales segn diseos, planeamiento
minero en la explotacin y trasnformacin de Fosfatos, Mrmoles y
Arcillas bajo la produccin limpia. Para lo cual debe recuperarse y
restaurarse reas afectadas ambientalmente por la minera a travs
de reforestacin y acondicionamiento de escombreras.
Justificacin: .Nuestra actividad minera se caracteriza por ser arte-
sanal, empleando para su extraccin mtodos y procedimientos in-
adecuados que generan impactos ambientales de gran magnitud. La
explotacin de arcilla se escoge empiricamente lo cual genera impac-
tos ambientales ya que se inician procesos erosivos de los suelos al
Apuesta Minera
destruir la cobertura vegetal y no existen condiciones agrolgicas para

la recuperacin de las minas con el tiempo mediante cultivos.
Ao de inicio: 2007
Localizacin: .Todo el Departamento del Huila.
Comentarios: Se ha previsto la reforestacin de 900 hectareas en el
rea de influencia de la explotacin minera, junto con la implementa-
cin de dos escombreras colectivas una para la Cadena Productiva del
Mrmol y la otra para la Cadena de los Fosfatos.
Financiacin:
Fosfatos del Huila S.A., Fertipaez S.A., Cooperativa de Bienes y Ser-
vicios Agromineros e Industriales del Huila, Cooperativa de Trabajo
Asociado Artesanos del Huila COARTEHuila.
Ambiente.
Ejecucin:
Gobierno Nacional: Ministerio del Medio Ambiente. $3,038,000,000
9. NECESIDAD O REQUERIMIENTO 5: DESARROLLO

INSTITUCIONAL
Desarrollar acciones para establecer lneas de crdito para mineros,
incentivos de capitalizacin, legalizar las minas en el Departamento,
unificar los procedimientos para la adquisicin de explosivos por par-
te de los mineros, garantizar seguridad para las empresas y empresa-
rios y el apoyo a la conformacin del Centro Ambiental Minero.

Apuesta Minera
Justificacin
En la actualidad el acceso al crdito por parte de los mineros es im-
posible ya que las entidades financieras no aceptan las minas como
prenda, exigiendo la pignoracin sobre la maquinaria la cual es obso-
leta ya que la explotacin es artesanal lo que conlleva pocas posibilida-
des para acceder al crdito por baja capacidad para ofrecer garantas;
se debe reglamentar un nico procedimiento para la adquisicin de
explosivos y seguir adelantando todas las acciones para garantizar la
tranquilidad pblica.


Establecer lneas de crditos con los bancos para mineros; expedir
reglamentacin para unificar un solo procedimiento para la adqui-
sicin de explosivos por parte de los mineros; delegacin y coor-
dinacin de funciones de administracin de recursos naturales no
renovables por parte de la auitoridad minera en el departamento del
Huila, legalizar las minas y actualizar el censo minero cada 5 aos.
Proyecto: Otros
Subfactor: Seguridad
Justificacin: .Es necesario que los empresarios mineros tengan fcil
acceso al crdito con el fin de que se puedan efectuar las cuantio-
sas inversiones que demanda la industrializacin de la roca fosfrica,
mrmoles y arcillas; adems se requiere la presencia de la autoridad
minera nacional en el Departamento con el fin de que fiscalice y con-
trole la actividad extractiva de recursos naturales no renovables.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: . Municipio de Neiva
Comentarios: La Ley estableci la prenda minera para que los em-
presarios de la minera pudieran acceder al crdito, lo cual ha sido
imposible ya que se exige la pignoracin de maquinaria que no acep-
tan por ser obsoleta por parte de los Bancos. Desde el punto de vista

Apuesta Minera
institucional hay escasa presencia lo cual genera evasin en el pago

de regalas y desarticulacin en la poltica minera nacional con el ente
territorial.
Financiacin:
Gobierno Nacional: Bancafe - Banco Cafetero, Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de
Minas y Energa.
Ejecucin:
Gobierno Nacional
Bancafe - Banco Cafetero, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Minas y Energa.

Disear e implementar Portafolio de Productos y Servicios Promo-
cionales para el Mercado Nacional e Internacional.
Proyecto: Sitematizacin
Subfactor: Desarrollo corporativo
Justificacin: Se hace necesario crear canales de comercializacin con
los mercados internos y externos que nos permitan colocar nuestros
productos sin intermediarios, para ello es necesario disear la pagina
interactiva del sector minero.
Ao de inicio: 2007
Localizacin: .Municipio de Neiva
Comentarios: La accin comprende la elaboracin de la pagina web
interactiva para cada uno de los productos mineros, videos, plegables,
entre otras, actividades publicitarias.

Apuesta Minera
Financiacin:
Fosfatos del Huila S.A., Fertipaez S.A., Coperativa de Trabajo Asociado
de Artesanos del Huila COARTEHUIILA y Cooperativa de Bienes y Servi-
cios Agromineros e Industriales del Huila.
Gobierno Nacional: Artesanas de Colombia S.A., Ministerio de Minas y
Energa, Proexport - Fideicomiso de Promocin de Exportaciones.
Ejecucin:
Gobierno Nacional: Artesanas de Colombia S.A., Ministerio de Minas
y Energa, Proexport - Fideicomiso de Promocin de Exportaciones,
SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje. $126,000,000

Creacin del Fondo de Reconversin Industrial, para apalancar los
procesos que en este campo se propongan los empresarios huilen-
ses. A travs de INFIHUILA se coadyuvar en los casos de reconver-
sin que accedan satisfactoriamente a los mecanismos del orden
nacional (Bancoldex, IFI, SENA, etc.). Se apoyar a los diferentes sec-
tores de la economa y no solamente a aquellos ganadores en las
apuestas productivas. Igualmente, el Fondo propiciar y financiar
los planes de negocios de nuevos proyectos en aquellos sectores
promisorios definidos en la Agenda que cumplan con los parme-
tros de la reglamentacin que se expida en correspondencia con las
polticas nacionales sobre productividad y competitividad.
las instituciones pblicas. Por su parte, los empresarios deben avanzar
en su adaptacin tecnolgica a un entorno cada vez ms competitivo,
mediante la formulacin de proyectos de inversin. El Huila promo-
ver los procesos de reconversin que pretendan mejorar la competi-
tividad de las empresas en dos grandes campos: a) Acceso al crdito
integral para reconversin: Lneas de crdito dirigidas a i) inversiones

Apuesta Minera
en I+D, innovacin y productividad; y, ii) compra y modernizacin de

maquinaria y equipo. b) Herramientas de apoyo y acompaamiento
para mejorar productividad y competitividad, con recursos no reem-
bolsables de SENA, COLCIENCIAS, FOMIPYME, PNPC y Programa de
Apoyo a la Microempresa: Aseguramiento de la calidad, innovacin,
gestin ambiental, formacin del recurso humano.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Todo el Departamento..
Comentarios: El INFIHUILA, Instituto Financiero del orden departa-
do de Reconversin y su articulacin con las polticas nacionales, para
Financiacin:
Gobernacin del Huila-INFIHUILA.
IFI - Instituto De Fomento Industrial, Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, Programa Nacional de Productividad y Competitividad.
Ejecucin:
Gobernacin del Huila-INFIHUILA. $10,000,000,000
IFI - Instituto De Fomento Industrial, Ministerio de Hacienda y Cr-
dito Pblico, Programa Nacional de Productividad y Competitividad.
$30,000,000,000

Apuesta Minera

Establecer un acompaamiento y asesora organizacional orientada
haca la estructuracin y fortalecimiento de los diferentes eslabones
de la cadena, con el fin de que todos los actores relacionados desarro-
llen un verdadero proceso de integracin a travs de las asociaciones
o agremiaciones que permitan el crecimiento empresarial del sector y
el respaldo en operaciones crediticias.
Justificacin
En la actualidad la falta de agremiacin que consiste en su baja capa-
cidad de asociacin en el Departamento, no permite que la Cadena
Productiva se haya desarrollado a gran escala en los diferentes eslabo-
nes de la produccin. Es indispensable la realizacin de acciones que
permitan el impulso a la modernizacin y el fortalecimiento de las
empresas, con el propsito de dar el salto cualitativo que consiste en
pasar de la minera extractiva a la industrializacin a gran escala de
los procesos productivos.

A DESARROLLO EMPRESARIAL

Conformacin de la Empresa Comercializadora de Mrmol de Eco-
noma mixta.
Justificacin: Con el propsito de pasar de una industria extractiva
artesanal a una industria que genere mayor valor agregado, se hace ne-
cesario la implementacin de una empresa comercializadora del mr-
mol que atienda la exigencias que plantea el mercado de la sociedad
contemporanea, con aportes del departamento y de los particulares.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: .Municipio de Palermo.
rea de influencia de la accin: Municipios de Aipe Tesalia Paicol

Apuesta Minera
Baraya, Tello, Neiva Palermo Yaguara y San Agustn.
Financiacin:
Cooperativa de Bienes y Servicios Agromineros e Industriales del Huila.
Energa.
Ejecucin:
Cooperativa de Bienes y Servicios Agromineros e Industriales del Huila.
$50,000,000
Energa. $350,000,000

Implementar un esquema de Certificado de Calidad, comercializar
con marca y desarrollar Programas de Aseguramiento de Calidad
(Cdigo de Barras).
Proyecto: Otros
Subfactor: Desarrollo corporativo
Justificacin: .Para el sector artesanal es necesario comercializar con
marca y con calidad con miras a fortalecer las unidades productivas y
as generar un beneficio econmico colectivo. (arcillas) ya que cuando
se opta por vender directamente a los mayoristas debe considerarse
que estos agentes suelen comprar productos para empacarlos y ven-
derlos bajo sus propias marcas.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Municipio de Pitalito
rea de influencia de la accin: Municipio de Pitalito, La Plata, La Ar-

Apuesta Minera
gentina, Garzn, Agrado y San Agustn.

Comentarios: La anterior accin comprende normas ISO 14000, capaci-
tacin y asesora interna para cada empresa.
Financiacin:
Cooperativa de trabajo Asociado de Artesanos del Huila COARTEHuila
y Asociaciones de Artesanos de Pitalito.
Gobernacin del Huila y Municipio de Pitalito
Gobierno Nacional: Artesanas de Colombia S.A., Ministerio de Minas
y Energa.
Ejecucin:
Gobernacin del Huila y Municipio de Pitalito. $60,000,000

Proyecto de implementacin y puesta en funcionamiento de una
Planta de Cemento en Timan. El tamao de la Planta de Cemento
estara en condiciones de tener una produccin de 500 toneladas
da y la operacin se realizara con gas natural a bajos costos.
Proyecto: Explotacin
Justificacin: El volumen de las reservas de los yacimientos y las res-
pectivas evaluaciones fsico qumicas realizadas por Ingeominas y la
Universidad Nacional, establecen que las calizas del Departamento del
Huila son las de mejor calidad en el Pas. El fcil acceso a materias pri-
mas para la industrializacin de las calizas, entre ellas, las arcillas que
estn catalogadas como las de mejor calidad y se encuentran ubicadas
en el rea de influencia del proyecto, nos permiten minimizar costos.
La ubicacin de la Planta en Timan Huila, nos permite ofertar cemen-
to a bajos costos al Sur Colombiano y al Ecuador.

Apuesta Minera
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Timan.
rea de influencia de la accin: Todo el suoriente del Pas.
Comentarios: El desarrollo de la industrializacin de las calizas for-
ma parte de las posibilidades de industrializacin minera del Sur del
Huila, conjuntamente con las arcillas del Valle de laboyos. La consti-
tucin de la sociedad,estara supeditada a realizar una alianza estra-
tgica con una empresa multinacional para montar una planta piloto.
La Gobernacin del Huila se propone en est accin, actualizar los
estudios de factibilidad existentes para disear un plan de negocios
que sea presentable ante los potenciales inversionistas. Las fortalezas
del proyecto estn cifradas en la calidad de las materias primas y su
localizacin sobre la va Troncal del Magdalena y reas urbanas con
relativos buenos servicios. Las debilidades se ubican en la coyuntura
crtica del mercado para el sector cementero (excedentes en la capa-
cidad instalada), pero a mediano plazo, el crecimiento de la demanda
podra abrir buenas perspectivas para la ejecucin del proyecto.
Financiacin:
Gremio cementero
Ejecucin:
Gremio cementero.
$7,500,000,000

Apuesta Energtica
A. HUILA GENERADOR Y COMERCIALIZADOR

DE ENERGA ELCTRICA PARA COLOMBIA
Y AMRICA LATINA
1. Descripcin
Aprovechar el potencial hidrolgico del Departamento del Huila
para la generacin de energa elctrica, teniendo en cuenta las con-
diciones del crecimiento de la demanda nacional y la interconexin
con los pases vecinos, lo cual permite prever la conformacin de
un mercado regional que unir, a travs de Colombia, a los pases de
la Comunidad Andina de Naciones con Centroamrica. En la prime-
ra fase, se incursionar a travs de la construccin y operacin de
micro centrales y en la medida en que las condiciones del mercado
lo permitan, en una segunda fase se explorar la posibilidad de de-
sarrollar proyectos hidroelctricos de envergadura.
Sector Energtico
3. Caractersticas:
Agrcola ( ) Minero ( ) Manufacturero ( )
Regiones potencialmente productoras de energa elctrica en Colom-
bia en especial Antioquia, Nario y Boyac. En Amrica Latina, Ecuador
y Panam en un horizonte de mediano y largo plazo. Los proyectos ac-
tualmente identificados tanto en Colombia como en los pases vecinos
tienen el siguiente potencial:
n En la UPME (Unidad de Planeamiento Minero Energtico) de Colom-

bia, hay proyectos inscritos con un potencial de generacin aproxi-
mado de 12.200 MW, con las siguientes caractersticas: a) Siete pro-
yectos con plantas trmicas a gas con un potencial de generacin
total de 2.226 MW; b) Cuatro proyectos con plantas trmicas a car-
bn con un potencial total de generacin de 3.117.5 MW; c) dos

Apuesta Energtica
proyectos con plantas movidas por fuel oil con potencial total de
generacin de 300 MW; d) Doce proyectos de hidroelctricas gran-
des con un potencial de generacin total de 8.730 MW, dentro de
las cuales se incluye el embalse de Porce 3, que est actualmente en
construccin y entrar en operacin en el ao 2010 con una capa-
cidad instalada de 660 MW; e) Cuatro proyectos de hidroelctricas
medianas con un potencial de generacin total de 328 MW; f) Quin-
ce proyectos de hidroelctricas pequeas (micro centrales) con un
potencial de generacin total de 250.3 MW.
n En el Ecuador existe un potencial de expansin en la capacidad de
generacin de 1.700 MW, de los cuales, aproximadamente 1.100
MW corresponden a proyectos con contratos de concesin. Entre la
fecha y el ao 2008, se prev la entrada en operacin de proyectos
con capacidad de 600 MW.
n Panam tiene un potencial identificado de 1.300 MW de los cuales
existen proyectos con capacidad de generacin de 900 MW, que
son tcnica y financieramente factibles para estar disponibles de
aqu al ao 2015. En el futuro inmediato, se contempla la entrada
de proyectos por 237 MW de un total factible hasta el ao 2012 de
proyectos con potencial de 557.5 MW. Pero as como hay proyectos
de expansin, se contempla el retiro de aqu al ao 2010 de proyec-
tos por 220 MW en plantas trmicas.
En cuanto a la capacidad de transmisin no se prevn situaciones
crticas, en la medida en que las interconexiones entre los pases
avanzan a buen ritmo. Colombia ya est interconectado con el Ecua-
dor y en el corto plazo se ampliar la capacidad con la construccin
de una nueva lnea de doble circuito de 230 kV desde Betania-Al-
tamira-Mocoa-Pasto-Frontera con el Ecuador. En el caso de Panam
existen tres alternativas de interconexin que estn siendo estudia-
das y sobre dos de ellas ya hay concepto positivo. En consecuencia
en el corto plazo tendremos un mercado regional consolidado para
la exportacin-importacin de energa elctrica. El Ecuador est en
el proceso de interconexin con el Per y la empresa colombiana
ISA est operando redes en Bolivia.

Existencia de condiciones geogrficas propicias en la cuenca del Ro
Magdalena y algunos de sus afluentes ms importantes como los ros
La Plata, Guarapas, Bordones, Pez, Las Ceibas y otros. En cuanto a las
condiciones del recurso hdrico, los estudios realizados por el ICEL en
el ao de 1.983, indicaban que el Huila tena en ese entonces un poten-
cial de generacin de 2.486 MW en la cuenca del Alto Magdalena (inclu-

Apuesta Energtica
yendo Betania) y de 1.487 MW en la cuenca del Ro Pez, para un gran

total de potencial hidroelctrico de 3.973 MW, sin contar el potencial
que podra darse en otros sitios del Departamento para el montaje de
micro centrales. Lo anterior significa que el departamento del Huila
tiene un potencial mayor al de los proyectos totales identificados en
Ecuador y Panam sumados. Igualmente, si comparamos el potencial
huilense, con los proyectos colombianos de generacin hidroelctrica
radicados en la UPME, equivale al 42.68%. Ello equivale a decir que des-
contados los proyectos que operan en el Pas, el Huila se erige como el
Departamento de mayor potencial hdrico y fsico para la generacin
de energa en Colombia. En el pasado, las decisiones sobre el desarro-
llo de las hidroelctricas, han sido bsicamente de carcter poltico y
ello en buena medida explica por qu los proyectos identificados en el
Departamento no han tenido el eco necesario a nivel nacional.
Las redes de transmisin estn en expansin y existen proyectos de

corto plazo para reforzar significativamente su capacidad as como
tambin la infraestructura de transformacin.
Tenemos en el Huila la experiencia de la generacin en la CHB, hi-

droelctrica que presenta las mejores hidrologas del sistema a nivel
nacional. Efectivamente, en los ltimos aos la represa de Betania fue
la que mayores vertimientos present, manteniendo ptimos niveles
de embalse durante las pocas secas en el resto del Pas.

n El bajo costo comparativo del kilovatio.
n El encadenamiento de los proyectos.
n La regulacin de los caudales del Ro Magdalena.
n La presencia durante todo el ao de hidrologas apropiadas para la
generacin, en contraste con la mayora de las regiones del Pas.
n La interconexin con el Ecuador que se va a ampliar por el Departa-
mento del Huila con la lnea Betania-Altamira-Mocoa-Pasto-Pomas-
qui-Santa Rosa, entrar en operacin en Diciembre de 2006, dando
as un impulso importante a la infraestructura de transmisin que
justamente se desarrolla a travs del Alto Magdalena, zona en la
cual tenemos el mayor potencial hdrico. Esta inversin genera un
impacto positivo en la viabilidad tcnico-econmica de los proyec-
tos del Huila, en la medida en que los vuelve ms competitivos fren-
te a la mayora de los que estn actualmente radicados en la UPME.

Apuesta Energtica
El mercado de energa elctrica se encuentra en permanente expansin
derivada del desarrollo comercial, industrial y el crecimiento de la po-
blacin. En los ltimos aos, Colombia ha irrumpido en los mercados
internacionales a travs de la interconexin con el Ecuador y prxima-
mente con Centroamrica y el resto de la CAN. No obstante lo anterior,
se considera que en general las necesidades de corto plazo estn ple-
namente satisfechas, en la medida en que existe suficiente capacidad
instalada para producir la totalidad de la energa que demanda el Pas.
Las principales caractersticas de la demanda son las siguientes:
n Para el ao 2.003, existan en el Pas un total de 8.8 millones de

usuarios regulados que generaron una demanda total de 45.771
GWh, lo cual implic un crecimiento del 2.8% en relacin con el
ao 2.002. Existe una alta correlacin entre el crecimiento del PIB
y el crecimiento de la demanda por energa elctrica. En trminos
generales, se puede afirmar que las fluctuaciones en la demanda
dependen del comportamiento macroeconmico del Pas, especial-
mente del crecimiento del PIB, del comportamiento de las tarifas y
el crecimiento de la poblacin. Si el Pas mantiene tasas promedio
de crecimiento del PIB alrededor del 4% a 4.5% durante los prximos
aos, la demanda ser de 59.817 GWh para el ao 2.010, de 67.056
GWh para el ao 2.013 y de 80.995 GWh para el ao 2.018, sin to-
mar en consideracin la exportacin de energa a los pases vecinos.
Lo anterior significa que la potencia instalada que se requiere pasa-
r de 8506 MW en el ao 2.004 a 10.751 MW en el ao 2.010, 12.052
MW en el ao 2.013 y 14.557 en el ao 2.018.
n El total de usuarios regulados descrito anteriormente, presenta las
siguientes caractersticas:
TIPO DE USUARIO CANTIDAD % CONSUMO %

Sector residencial 91.6 58.3
Sector comercial 6.8 18.2
Sector industrial 0.8 14.9
Oficial, cargas espec., otros 0.8 8.6
n Actualmente en Colombia la capacidad instalada de potencia est

en 13.200 MW que arrojan una disponibilidad promedio diaria de
12.994 MW. No obstante, por problemas climticos en el rgimen
de lluvias, se presentan perodos crticos que implican la necesidad
de contar con capacidad instalada excedente para evitar los racio-

Apuesta Energtica
namientos. As por ejemplo, en el perodo de mayor sequa del ao

2.003 en el mes de Abril, se present una disponibilidad promedio
diaria de 10.881.8 MW. Recordemos aqu que la potencia requerida
para cubrir la demanda nacional en ese ao fue de 8.257 MW, con
lo cual se estuvo al tope de los niveles de eficiencia del sistema de
generacin (casi el 76%).
n Para el largo plazo se observa dficit en el ao 2.013. Para slo
Colombia, en este ao se requeriran instalaciones adicionales a las
que estn en construccin por otros 531 MW.
n Considerando la interconexin de los tres pases (Ecuador Colom-
bia Panam), bajo criterios de mnimo costo, las exportaciones
de Colombia seran mayores que las importaciones que habra que
realizar de acuerdo a los ciclos climticos. Los anlisis de sensibili-
dad indican que teniendo en cuenta perodos de hidrologas crticas
de acuerdo a las series histricas disponibles para los tres pases,
Colombia requiere instalaciones adicionales a las existentes y a las
actualmente en construccin por 850 MW para el ao 2.013. Si se
da un escenario de atraso en los proyectos, se necesitaran otros
350 MW adicionales entre 2.010 y 2.013.
n La prospectiva para la generacin en el perodo 2.014 a 2.018 te-
niendo interconexin plena con el Ecuador, indica que se requerirn
otros 1.800 MW de potencia adicional instalada que corresponden
a la necesidad de reponer 600 MW por cierres de ciclos en plan-
tas trmicas operadas actualmente con gas natural. Los restantes
1.100 MW deben incorporarse con proyectos hidrulicos y trmicos
a base de carbn ( 900 MW y 300 MW respectivamente en forma
tentativa).
Ubicacin geogrfica del rea de mercado:

Mercado potencial:
En la primera fase de la APUESTA PRODUCTIVA, es decir, la construc-

cin de micro centrales, el mercado potencial est constituido por los
usuarios de la Electrificadora del Huila. Su demanda actual es del or-
den de 160.000 Kva., y actualmente genera solamente 11.000 Kva., es
decir, produce el 6.87% de sus necesidades. El resto de la energa que
comercializa con sus usuarios la compra en el mercado nacional. Esto
indica que la poltica de generacin a travs de micros centrales invo-
lucra necesariamente a la Electrificadora del Huila a fin de garantizar
la comercializacin de la produccin sin dificultades. El marco legal
existente en Colombia permite que las empresas existentes antes de
la ley 143 de 1.994 puedan realizar la integracin vertical de todas

Apuesta Energtica
las fases de la Cadena Elctrica: generacin-transmisin-distribucin-

comercializacin. En consecuencia la sola empresa Electrificadora Re-
gional podra seguir desarrollando proyectos de generacin propios
y operar en toda la cadena. Sin embargo, la idea es el impulso de em-
presas de economa mixta, con participacin de ElectroHuila, para ge-
nerar energa y entregrsela a sta para su transmisin, distribucin
y comercializacin a travs de sus redes propias en el Departamento.
De conformidad con la ley sealada, a partir de su vigencia, las nuevas
empresas solamente podrn realizar una de las cuatro actividades de
la cadena, exceptuando la posibilidad abierta para que las comercia-
lizadoras nuevas puedan realizar adicionalmente, una actividad entre
generacin o distribucin. Lo anterior significa que las empresas cons-
tituidas para generar pueden comercializar loa produccin sin incon-
venientes.
En la segunda fase, a largo plazo, la APUESTA PRODUCTIVA consiste

en convertir al Huila en gran generador, impulsando algunos de los
proyectos ya identificados que por sus estudios de costos sean compe-
titivos en trminos internacionales. En este caso el mercado potencial
ser toda Colombia y los pases interconectados de la CAN y Centro-
amrica. Teniendo en cuenta que a largo plazo Colombia requerir
generar 850 MW para el ao 2.013 y otros 1.800 para el ao 2.018, el
Huila podr entrar a competir por una parte de ese mercado aprove-
chando parcialmente su potencial hidroelctrico. En este sentido, se
requiere el desempolvamiento de los estudios de prefactibilidad de
proyectos que como El Quimbo, ofrecen un alto prospecto de compe-
titividad.
Segmento objetivo:
En la primera fase, generar energa para satisfacer la demanda de to-

dos los usuarios regulados existentes en el Departamento y que hoy
son atendidos por la Electrificadora del Huila. Para ello se impulsar
la conformacin de empresas de economa mixta para la construccin
y operacin de micro centrales con capacidad de generacin entre 10
MW y 30 MW cada una, ubicadas en diferentes sitios de la regin cerca
de las actuales redes de distribucin propiedad de Electrohuila para
su comercializacin en las localidades del rea de influencia de cada
una de las plantas.
Simultneamente debern iniciarse actividades para rescatar la eva-

luacin realizada sobre los proyectos hidroelctricos ya identificados
en el Departamento, a fin de radicarlos en el corto plazo en la UPME y

Apuesta Energtica
buscar priorizarlos con criterios de costo/beneficio. Estos proyectos

entrarn a competir con la oferta existente en los tres pases del rea
(Colombia, Ecuador, Panam) a fin de buscar los inversionistas dis-
puestos a desarrollarlos de conformidad con las condiciones del mer-
cado, para que uno o varios de ellos tengan viabilidad de ser iniciados
en un horizonte de mediano a largo plazo, con destino al mercado de
la CAN y Centroamrica.
La generacin propuesta para los prximos ocho aos, es decir hasta

el 2.013, se limitar a la demanda de la Electrificadora del Huila. Si
tomamos su actual demanda que se ubica en 160 MW y la proyecta-
mos por la tasa media de crecimiento nacional para el mismo pero-
do, encontramos un potencial de crecimiento de aproximadamente el
46%, esto es, que la demanda regional ser para entonces de 236 MW.
Hasta ese nivel de generacin ser nuestro potencial de crecimiento a
travs de micro centrales, en plantas hasta de 30 MW cada una para
este perodo.
El potencial de crecimiento del largo plazo, entre los aos 2.013 y 2.018
est dado por el crecimiento de la demanda nacional y la de los pases
vecinos de acuerdo al anlisis precedente, que nos indica que para el
2.013 Colombia requiere una nueva generacin de 850 MW y para el
2.018 otros 1.800 MW. Las posibilidades de acceder a esos nichos de
mercado, dependern de la gestin de los huilenses para promocionar
los proyectos de gran generacin y demostrar que en condiciones de
mnimo costo y por razones de los ciclos climticos existentes en el
Pas, los recursos hdricos disponibles y las condiciones topogrficas
que tenemos, el Huila presenta condiciones de competitividad que lo
hacen atractivo para la inversin en este campo. Pero para ello se re-
quieren acciones fundamentales en el corto plazo a fin de estructurar
los proyectos, porque el horizonte en el cual los inversionistas toman
este tipo de decisiones implica un perodo prolongado de maduracin.
8. Impacto
Los principales impactos se describen a continuacin, entendiendo
que sobre los mismos volveremos en detalle al desarrollar el formato
2 en acciones, planes, programas y proyectos:

Apuesta Energtica
Empleos directos e indirectos:
Para cada fase de la APUESTA, el impacto sobre el empleo se da en dos

momentos bien definidos: etapa de construccin de los proyectos y
etapa de operacin de los mismos. Los antecedentes de Betania indi-
can que durante la etapa de construccin, se generaron 2.500 empleos
directos de manera permanente. Los clculos sobre el empleo directo
e indirecto estn en proceso de verificacin y estudio. Todo indica que
en la forma como se ha concebido la Apuesta, el impacto es signifi-
cativamente alto, sobre todo a nivel del empleo indirecto, porque las
inversiones en la construccin de las obras, produce un efecto multi-
plicador elevado en todo el ciclo econmico de la regin. Durante la
fase de operacin disminuye la generacin de empleo, pero aparecen
otras actividades productivas asociadas a los embalses que pueden
compensar este decrecimiento.
Ingresos o divisas:
A nivel internacional, el costo por kilovatio instalado oscila entre

US$ 500 y US$ 2.000. Las valoraciones preliminares realizadas para
el Departamento del Huila, indican que en las micro-centrales que se
estn concibiendo, la instalacin de kilovatio estara en US$ 523 to-
mando como referencia una tasa de cambio de $ 2.500. Para un pro-
yecto estandarizado de 20 MW con una eficiencia operativa de 75%,
las inversiones estaran en US$ 10.5 millones y los ingresos brutos
por ventas en el primer ao de operacin a US$ 1 el kilovatio, seran
de US$ 5.4 millones. El costo operativo de generacin en una planta
de este tipo incluyendo los impuestos y tasas a pagar a la autoridad
ambiental y los municipios, es de 29%, con lo cual el ingreso neto
para amortizacin de la inversin en una planta de esta naturaleza
se calcula en US$ 3.83 millones/ao, antes de impuesto de renta.
Si consideramos el horizonte de generar 200 MW para satisfacer la
demanda de energa de la Electrificadora del Huila, requeriramos
de inversiones por valor de US$ 105 millones, que reportaran un
ingreso neto operacional de US$ 38 millones/ao a valor presente a
partir del momento en que todas las micros centrales estn en ope-
racin. Por el encadenamiento de los proyectos, podemos advertir
que las utilidades generadas en la primera micro central, se pueden
reinvertir en el desarrollo de las siguientes y as sucesivamente, lo
cual permitira un efecto importante en la acumulacin de capital
regional. Este horizonte de inversiones e ingresos lo planteamos para
los primeros ocho aos.

Apuesta Energtica
Otros:
Adicionalmente, la APUESTA en generacin de energa tiene otros im-

pactos en la economa derivados de los siguientes hechos:
n Efecto multiplicador en la economa regional como consecuencia de

las inversiones en el montaje y la operacin de los proyectos y en
especial en los sectores comercio, servicios profesionales, transpor-
te, produccin de materiales para la construccin, minas y canteras
etc.
n Espejo de agua adicional para el desarrollo de la acuicultura. El Huila
ya est posicionado como el primer Departamento en la produccin
de peces en estanques y jaulas flotantes, con lo cual se incrementa-
ra el potencial para aumentar los volmenes de produccin en esta
industria. En acuicultura hemos formulado ya otra APUESTA.
n Disponibilidad de agua para surtir acueductos urbanos y rurales y
para realizar proyectos de irrigacin de tierras por gravedad.
n Se incrementa la oferta de infraestructura para el desarrollo del tu-
rismo de aventura que es parte integral de la APUESTA que en este
sector estamos igualmente seleccionando.
n En resumen, la generacin de energa, se enlaza con otras APUES-
TAS formuladas, de manera que se producen sinergias importantes
en todo el ciclo de la economa regional a travs del encadenamien-
to de estos procesos.

Apuesta Energtica
ENERGTICA
1. NECESIDAD Y REQUERIMIENTO 1: INNOVACIN

Y DESARROLLO:
Elaboracin de planes de negocios para el impulso de los proyectos de
microcentrales y estudios de factibilidad sobre algunos de los proyec-
tos de gran generacin, especficamente El Quimbo.
Justificacin
No basta con el gran potencial hdrico del Departamento y sus condi-

ciones topogrficas propicias. Se necesita cuantificar las inversiones y
disear tcnica, financiera y comercialmente los proyectos que se van
a impulsar, para poder promoverlos adecuadamente y demostrar sus
ventajas a los inversionistas potenciales.
2. ACCIONES CORRESPONDIENTES A INNOVACIN

Y DESARROLLO
Planes de negocios para microcentrales: elaboracin de planes de
negocios para el montaje de empresas generadoras de energa a par-
tir de microcentrales, con la participacin de los sectores pblico y
privado de la regin.

Justificacin: A partir de los recursos hdricos disponibles y teniendo
en cuenta la demanda de energa elctrica existente en el Departamen-
to, se propone la elaboracin de planes de negocios que permitan iden-
tificar las alternativas de localizacin, la capacidad de generacin, la
ingeniera de los proyectos, la escala de las inversiones, la factibilidad
econmica y social y la estructura organizacional, a fin de impulsar la
promocin de los proyectos que permita encontrar los inversionistas

Apuesta Energtica
dispuestos a impulsar el desarrollo de Centrales Elctricas.

Ao de inicio: 2005
Localizacin: Huila.
rea de influencia de la accin: Huila
Comentarios: Se propone conformar un grupo gestor para la elabora-
cin de los planes de negocios conformado por Electrohuila, empresa-
rios interesados y el Departamento.
Financiacin:
Inversionistas huilenses
Entidad(es): Electrificadora del Huila.
Ejecucin:
Electrificadora del Huila. $100,000,000
Promocin del Proyecto Hidroelctrico de El Quimbo: inscribir en la
UPME y promover el proyecto Hidroelctrico de El Quimbo, cuyos
estudios de factibilidad fueron realizados entre los aos de 1995 y
1996, encontrando las siguientes caractersticas: potencia de 400
mw; energa media de 2216 gwh/ao; caudal por unidad 187.5
M3/s; caudal medio del afluente 243 m3/s; caudal mximo por ver-
tedero 12385 m3/s; cabeza neta 122 m; cota mxima normal 720
msnm; cota mnima de operacin 665 msnm; volumen embalsado
3091 hm3; energa embalsada mxima 518 gwh; rea del embalse
7910 Ha; rendimiento a cota mxima 1.14 Mw/m3/s; rendimiento a
cota mnima 0.88 Mw/m3/s; valor estimado de la inversin us$412,7
millones.
Proyecto: Promocin

Apuesta Energtica
Justificacin: La CHB contrat en 1995 los estudios de factibilidad del

desarrollo hidroelctrico de El Quimbo, para determinar sus condicio-
nes tcnicas, ambientales y financieras. Los antecedentes se remontan
a 1983 cuando el ICEL llev a cabo los estudios de prefactibilidad para
el aprovechamiento hidroelctrico del Alto Magdalena, encontrando
caractersticas tcnicas ptimas en los sitios El Quimbo, Pericongo y
Guarapas, con capacidad cercana a 1635 MW entre los tres. La CHB
como parte de su Plan Corporativo, realiz antes de ser vendida, un
completo inventario de sus posibilidades de expansin y fruto de ta-
les gestines quedaron formulados los estudios de factibilidad de El
Quimbo. Los costos del kilovatio instalado as como su localizacin en
inmediaciones a la lnea de transmisin que se construye para refor-
zar la interconexin de Colombia con Ecuador, permiten prever que
este proyecto tiene condiciones para competir en el mercado, en la
medida que para el ao 2013 Colombia tendr nuevas necesidades por
850 MW y hacia el ao 2018 por 1800 MW, sin contar los proyectos
actualmente en construccin. La interconexin con los paises vecinos
est dando origen a un mercado regional latinoamericano de grandes
proporciones, en el que los proyectos del Huila pueden tener cabida
por las condiciones encontradas en los estudios previos.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Sitio a 1000 metros aguas arriba de la desembocadura
del Ro Pez en el Ro Magdalena. El embalse se localiza en los munici-
pios de Gigante, Garzn, Pital, Agrado, Altamira y Paicol.
rea de influencia de la accin: Todo el Pas.
Comentarios: Realizar una coordinacin interinstitucional entre la
CHB, la Gobernacin del Huila y ElectroHuila para la inscripcin del
Proyecto y su promocin. El monto de financiacin de la CHB se estima
en el valor de los estudios de factibilidad ya realizados.
Financiacin:
Central Hidroelctrica de Betania

Apuesta Energtica
Ejecucin:
Central Hidroelctrica de Betania. $2,000,000,000
Gobernacin del Huila, $500,000,000
Promocin proyectos de Pericongo y Guarapas: despus de el Quim-
bo, estos proyectos cuentan con las mejores condiciones para su
ejecucin. Existen estudios de prefactibilidad elaborados por el icel
en 1983 en los que se establece que se dan las condiciones tcnicas
apropiadas para el aprovechamiento hidroelctrico de proyectos a
ejecutarse en estos sitios, ambos sobre el Ro Magdalena.
Proyecto: Promocin
Justificacin: Condiciones tcnicas ptimas para el desarrollo hidro-
elctrico. Los dos proyectos se localizan sobre la troncal del Magdale-
na y por su rea inmediata de influencia pasa la nueva lnea de interco-
nexin de Colombia con el Ecuador. La iniciativa consiste en actualizar
los estudios de prefactibilidad y buscar los medios y/o inversionistas
para pasar a la factibilidad de los proyectos e inscribirlos en la UPME,
como reservas importantes para cubrir las necesidades futuras de Co-
lombia y el proceso de expansin del mercado lationoamericano.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Centro y Sur del Departamento, especialmente los muni-
cipios de Garzn, Altamira, Elas, Timan y Pitalito.
Comentarios: Si bien en el corto plazo no es posible materializar su
ejecucin , en el campo de la generacin de energa, los proyectos
requieren de una gran maduracin y la bsqueda de inversionistas
estratgicos internacionales, para lo cual lo importante en el corto y
mediano plazos es la promocin. Por ello se busca la accin interins-
titucional de los gobiernos territoriales para lograr atraer potenciales
inversionistas interesados en el desarrollo de estos proyectos.

Apuesta Energtica
Financiacin:
Ejecucin:
3. NECESIDAD Y REQUERIMIENTO 2: DESARROLLO

EMPRESARIAL:
Impulso a la creacin de empresas de economa mixta para microcen-
trales y promocin de proyectos de gran generacin para bsqueda de
inversionistas.
Justificacin
A medida que se estructuren los planes de negocios, debe procederse

a la conformacin de empresas de economa mixta con participacin
de la Electrificadora del Huila, entidades pblicas territoriales, inver-
sionistas locales y externos para el desarrollo de microcentrales en las
zonas de mayor potencial. Igualmente, la definicin de por lo menos
la factibilidad de un proyecto de gran generacin, permitir organizar
una campaa promocional para interesar a inversionistas estratgicos
que estn dispuestos a apostarle al montaje del mismo.
4. ACCIONES CORRESPONDIENTES A DESARROLLO

EMPRESARIAL

Conformacin empresa mixta para impulso de proyectos: impulsar
la conformacin de una empresa de economa mixta con el prop-
sito de generar energa mediante el montaje y desarrollo de pro-

Apuesta Energtica
yectos de centrales elctricas (microcentrales), de acuerdo con las

condiciones de la demanda de ElectroHuila y en correspondencia
con las potencialidades hdricas y fsicas del Departamento.
Proyecto: Promocin
Justificacin: Existe el mercado para la comercializacin de energa
a travs de la Electrificadora del Huila, tal como qued consignado
en el formato de Apuesta. De acuerdo con la normatividad vigente,
se pueden desarrollar iniciativas en los diversos campos de genera-
cin, transmisin, distribucin y comercializacin. En el caso que nos
ocupa, la nueva empresa se encargara de generar para venderle a la
Electrificadora del Huila, mediante la construccin y operacin de pro-
yectos con capacidad de generacin entre 10 MW y 30 MW. Para ello
se requiere la conformacin de un grupo gestor con el liderazgo de
ElectroHuila.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Neiva
Comentarios: El capital social de la Empresa estara dado por aproxi-
madamente el 40% del valor de la inversin en el primer proyecto y el
grupo gestor se conformara por ElectroHuila, la Gobernacin e inver-
sionistas privados del Departamento.
Financiacin:
Inversionistas regionales y/o nacionales.
Gobernacin del Huila, Alcaldas
Ejecucin:
$4,000,000,000
Electrificadora del Huila. $6,000,000,000

Apuesta Energtica
5. NECESIDAD Y REQUERIMIENTO 3: DESARROLLO

INSTITUCIONAL:
Gestin para la inscripcin de proyectos en la UPME, medidas para
mejorar la imagen del Departamento del Huila ante los inversionistas
y financiacin de estudios de factibilidad de proyectos.
Justificacin
A pesar del enorme potencial hdrico del Huila, los proyectos no se en-
cuentran radicados en la UPME perdindose la oportunidad de darlos
a conocer e interesar institucionalmente a la Nacin y a potenciales
inversionistas.
La imagen del Huila ha estado golpeada por la magnficacin de los

problemas de seguridad que en la prctica no son diferentes a los de la
mayora de regiones colombianas. Corresponde al Estado, a travs de
los diferentes niveles del gobierno, la realizacin de acciones concre-
tas para preservar la seguridad regional y mejorar la imagen huilense
que permita atraer inversionistas no slo para esta AP sino para todas
las dems.
Finalmente, la financiacin de los estudios es vital realizarla a travs

de la administracin pblica por el componente de riesgo que implica,
inversin que podr ser recuperada al incorporarse como aporte de
capital en las empresas que se constituyan.
6. ACCIONES CORRESPONDIENTES A DESARROLLO

INSTITUCIONAL
Inscripcin proyectos en la UPME: el departamento del Huila iniciar
las gestines para inscribir los proyectos de generacin hidroelc-
trica en la UPME con el propsito de entrar a viabilizarlos e iniciar
su promocin.
Proyecto: Promocin
Justificacin: El potencial hidroenergtico del Huila se ha desaprove-
chado con posterioridad a la puesta en operacin de la Central Hidro-

Apuesta Energtica
elctrica de Betania. Ya este tipo de proyectos no son ejecutados por

el Estado, sino que es necesario encontrar inversionistas estratgicos
interesados en su ejecucin. Mediante esta accin se propone dar a
conocer los proyectos inscribindolos en la UPME a fin de que tengan
la promocin adecuada y puedan ser viabilizados dentro del marco de
la poltica energtica nacional.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Huila
Comentarios: A nivel de gran generacin se hace necesario promover
en su orden los proyectos de El Quimbo, Pericongo y Guarapas. A nivel
de microcentrales, las decisiones de los inversionistas locales en la
conformacin de los planes de negocios, determinarn el orden de
prioridades dentro de una amplia gama de opciones, iniciando por la
instalacin de una central en inmediaciones a Neiva, sobre el ro Las
Ceibas, con el propsito de atender la demanda de esta ciudad y su
rea de influencia.
Financiacin:
Gobernacin del Huila y alcaldas municipios afectados directamente.
Empresa de economa mixta a constituirse.
Gobierno Nacional: UPME - Unidad De Planeacin Minero Energtica.
Ejecucin:
Emptresa de economa mixta a constituirse. $200,000,000
Gobernacin del Huila y Alcaldas municipios afectados directamente.
$200,000,000
Gobierno Nacional: UPME - Unidad De Planeacin Minero Energtica.
$1,000,000,000


Apuesta Energtica
Mejoramiento condiciones de seguridad: el Departamento del Huila
ha sido duramente golpeado por la situacin de violencia que vive
el pas y como consecuencia de ello, su imagen se ha deteriorado
ante los inversionistas locales y nacionales, al punto que durante
los ltimos aos y en especial por su relacin directa con la anti-
gua zona de despeje del cagun, se gener un proceso de fuga de
capitales, desmonte de empresas e incremento en los niveles de
desempleo, todo lo cual ha desmejorado el clima de los negocios y
deteriorado las condiciones de vida de la poblacin. Es necesario
desarrollar todas las acciones conducentes a recuperar las condi-
ciones de seguridad relativas y generar un clima de confianza ante
los inversionistas como condicin para hacer del Departamento una
regin en que se vuelva a invertir en condiciones de normalidad.
Justificacin: La estigmatizacin que pesa sobre el Departamento del
Huila, ha hecho que los inversionistas no promuevan el desarrollo de
nuevos proyectos o la ampliacin de los existentes. Se necesita recu-
perar el control territorial sobre alguinas zonas a partir de las cuales
se viene desestabilizando toda la regin en especial con el secuestro,
la extorsin y los atentados terroristas. Pero a la par que se adoptan
ms y mejores condiciones de seguridad, es necesario, a travs de la
inversin social, la ejecucin de programas en todos los rdenes que
promuevan la equidad y desmarginalizacin de barrios populares y
zonas rurales, que no cuentan con las condiciones mnimas que garan-
ticen a su poblacin condiciones dignas de existencia.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Huila
rea de influencia de la accin: Huila
Comentarios: Esta es una accin concertada entre el Gobierno Nacio-
nal y las administraciones territoriales, para la cual no formulamos
ninguna financiacin especial en la medida en que debe priorizarse
dentro de la poltica de seguridaqd democrtica del actual gobierno.

Apuesta Energtica
Financiacin:
Gobierno Nacional: Mindefensa - Ejercito Nacional, Ministerio de Agri-
cultura, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de
Cultura, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educacin Na-
cional, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio De Proteccin
Social, Ministerio de Transporte, Ministerio del Medio Ambiente, Poli-
ca Nacional, Presidencia de la Repblica.
Ejecucin:
Gobierno Nacional: Mindefensa - Comando General, Mindefensa - Ejer-
cito Nacional, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio, Indus-
tria y Turismo, Ministerio de Cultura, Ministerio de Defensa Nacional,
Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Justicia y del Derecho,
Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Proteccin Social, Minis-
terio de Transporte, Ministerio del Medio Ambiente, Polica Nacional,
Presidencia de la Repblica.
7. NECESIDAD Y REQUERIMIENTO 4:
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL:
La generacin de energa es viable en la medida en que el recurso
hdrico se preserve y las condiciones ambientales se mejoren, con lo
cual deben impulsarse los programas que actualmente se encuentran
formulados por la autoridad ambiental.
Justificacin
Los procesos continuos de destruccin de los bosques nativos, la ero-

sin, la contaminacin de las fuentes hdricas y la existencia de prcti-
cas culturales agropecuarias no sostenibles, atentan contra los sitemas
biolgicos estratgicos en los que se produce el agua y buena parte de
la biodiversidad del Pas. Por ello es indispensable la implementacin
de polticas coherentes con una conceopcin de sostenibilidad am-
biental que permita no slo el xito de esta apuesta, sino la viabilidad
de la regin en todos sus rdenes.

Apuesta Energtica
Proteccin Macizo Colombiano: el Macizo Colombiano es un com-
plejo geohidrolgico con alturas que oscilan entre los 2000 y 5700
M.S.N.M. Configura la estrella fluvial colombiana ms importante en
donde se originan las macroCuencas de los ros Magdalena, Cauca,
Caquet y Pata, con 362 cuerpos lagunares y 13 pramos con abun-
dantes flora y fauna. Se encuentra amenazado por un agudo proce-
so de colonizacin y deforestacin que debe ser controlado para
garantizar la proteccin de la biodiversidad y los recursos hdricos
de los cuales depende la sostenibilidad ambiental de todo el pas.
Proyecto: Rehabilitacin
Justificacin: Proteger el Macizo Colombiano y sus subsistemas, por
la magnitud de los recursos hdricos disponibles (necesidades de agua
potable de la poblacin) especficamente por tener zonas de alto ries-
go, por la importancia de la cobertura vegetal protectora, por la pro-
duccin de grandes cantidades de sedimento y porque all se localizan
las reservas de biodiversidad ms importantes de la zona andina.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Se localiza en 7 departamentos (78 municipios): Huila
(19), Tolima (6), Caquet (2), Putumayo (5), Cauca (24), Valle del Cauca
(7) y Nario (15).
rea de influencia de la accin: Cuenca del Pata (Cauca y Nario);
Cuenca del Caquet (Caquet, Putumayo, Amazonas); Cuenca del
Magdalena ( Huila, Tolima, Cundinamarca, Caldas, Boyac, Santander,
Antioquia, Bolvar, Cesar, Atlntico y Magdalena); Cuenca del Cauca
(Cauca, Valle del Cauca, Risaralda, Caldas, Antioquia, Crdoba, Sucre
y Bolvar)
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Ingeniera y Consultora, Pis-
cicultura de Exportacin, Productos Ecolgicos.
Comentarios: Este proyecto tiene valor estratgico para Colombia por
su enorme impacto en la sostenibilidad de toda la economa nacional
durante las prximas dcadas. Su ejecucin no solamente garantiza la
preservacin del recurso hdrico para toda la zona andina sino que al
Apuesta Energtica
mismo tiempo es la base para la conservacin de la biodiversidad del

Pas que se constituir en el principal activo de los colombianos para
la venta de servicios ambientales.
Financiacin:
CAM - Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, Corpona-
rio - Corporacin Autnoma Regional de Nario, Cortolima - Corpo-
Regional del Cauca, CVC - Corporacin Autnoma Regional del Valle
del Cauca.
Gobierno Francs.
Ejecucin:
CAM - Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, Corpona-
rio - Corporacin Autnoma Regional De Nario, Cortolima - Corpo-
Regional del Cauca, CVC - Corporacin Autnoma Regional del Valle
del Cauca. $11,700,000,000
Corredor Transandino Amazonico: corredor establecido sobre la
cordillera Oriental, entre el Parque Nacional Natural Cueva de los
Gucharos y el pnn Sumapaz, incluyendo grandes extensiones de
ecosistemas representativos de la Amazona y la Orinoqua.
Justificacin: Proteger el Corredor de transicin Andino-Amaznico
y sus subsistemas, teniendo en cuenta la magnitud de los recursos
hdricos disponibles, especficamente por la importancia de la capa

Apuesta Energtica
vegetal protectora, los grandes sistemas productivos (agropecuario y

acucola) y la gran riqueza representada en la biodiversidad.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Departamentos de Huila, Caquet, Meta, Cundinamarca
y Bogot.
rea de influencia de la accin: Cuenca del Ro Caquet: Caquet,
Putumayo, Amazonas. Cuenca del Magdalena: Huila, Tolima, Cundina-
marca, Caldas,Boyac, Santander, Antioquia, Bolvar, Cesar, Atlntico
y Magdalena. Cuenca del Ro Guaviare: Huila, Cundinamarca, Bogot,
Meta, Guaviare, Guaina, Vichada.
Vinculacin con otras cadenas/clusters: Ingeniera y Consultora, Ma-
dera muebles Manufacturas de Madera, Productos Naturales de Origen
Vegetal., Piscicultura de Exportacin, Productos Ecolgicos.
Comentarios: Los procesos indiscriminados de tala, el uso no consul-
tivo de los suelos y en general las prcticas culturales no sostenibles,
estn acabando con los recursos naturales de la Cordillera Oriental,
lo cual se refleja en procesos de erosin, disminucin de los recursos
hdricos y en prdida de biodiversidad, todo lo cual atenta contra la
estabilidad econmica y social del Pas entero.
Financiacin:
Entidad(es): CAM - Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdale-
na, CAR - Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, CONIF
- Corporacin de Investigacin y Fomento Forestal, Cormacarena - Cor-
poracin para el Desarrollo Sostenible de la Macarena, Corpoamazona
- Corporacin Para el Desarrollo Sostenible Sur de la Amazona, Corpo-
orinoquia - Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua.
Gobiernos extranjeros ( Francia, otros)
Ejecucin:

Apuesta Energtica

el Desarrollo Sostenible de la Macarena, Corpoamazona - Corporacin
Para El Desarrollo Sostenible Sur de la Amazona, Corpoorinoquia -
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua.
$10,000,000,000
$24,000,000,000
Corredor Cueva de los Guacharos, Purac, Nevado del Huila: corre-
dor establecido entre los Parques Naturales Nacionales Cueva de los
Gucharos, Purac, Nevado del Huila, que hacen parte del Macizo
Colombiano.
Justificacin: Proteger la diversidad biolgica representativa de los
biomas altoandinos que constituyen una despensa hdrica para el su-
roccidente del Huila y los departamentos vecinos. Tiene adems rele-
vancia a nivel de turismo ecolgico y reforestacin comercial.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Huila, Caquet, Cauca, Tolima.
rea de influencia de la accin: Cuencas de los ros Magdalena y Cau-
ca a lo largo de toda la zona andina.
Vegetal., Productos Ecolgicos.
Comentarios: La tala indiscriminada de los bosques y la existencia
de prcticas culturales no sostenibles estn acabando con los ecosis-
temas de la Cordillera Central y atentando en forma grave contra la
estabilidad de la economa nacional.

Apuesta Energtica
Financiacin:
Regional del Cauca.
Gobierno Nacional
Gobierno Francs
Ejecucin:
Regional del Cauca. $10,000,000,000
Gobierno Nacional
Ministerio del Medio Ambiente. $26,000,000,000

Priorizacin y ordenamiento de Cuencas Hidrogrficas: en territorio
del Huila hay 14 afluentes del Ro Magadalena, de los cuales, 6 por
la margen occidental y 8 por la margen oriental, que ofrecen un
potencial de 103.807 Hectreas para manejo de Cuencas y refores-
tacin. Estas Cuencas a su vez se componen de micro Cuencas que
en su conjunto alimentan los acueductos de los 37 municipios del
Departamento y generan los recursos hdricos de la Regin.
Proyecto: Forestacin
Justificacin: Los componentes de la priorizacin y ordenamiento de
las Cuencas y microCuencas son los siguientes: hidrologa (fsico); bi-
tico; social (cultural); tecnolgico (econmico); y, poltico (institucio-
nal). Con base en estos elementos, se ha iniciado el proceso de prio-

Apuesta Energtica
rizacin a fin de establecer las acciones en materia de ordenamiento

para buscar la conservacin de los recursos hdricos que estn en pro-
ceso de agotamiento acelerado por las prcticas culturales inapropia-
das y la tala indiscriminada de los bosques. Especial mencin merece
la cuenca del Ro Las Ceibas que abastece el acueducto de Neiva y que
se encuentra en un acelerado proceso de deterioro. Este proyecto es el
prioritario a nivel departamental en la medida en que implica la soste-
nibilidad econmica y social de la capital departamental.
Ao de inicio: 2005
Vegetal., Piscicultura de Exportacin.
Comentarios: Importancia estratgica para la sostenibilidad econmi-
ca y social de la regin.
Financiacin:
Ejecucin:
$75,000,000,000

Apuesta Energtica
9. NECESIDAD Y REQUERIMIENTO 5:
EQUIPAMIENTO:
El Huila presenta debilidades importantes en sus redes de transmisin
e infraestructura de transformacin que generan inestabilidad en la
prestacin del servicio. Igualmente, para el desarrollo de la estrategia
de generacin a gran escala, es necesario el reforzamiento de la inter-
conexin regional al mercado nacional y el ecuatoriano.
Justificacin
El Huila se alimenta por dos sistemas o circuitos que presentan serios

problemas de obsolescencia, lo cual no permite optimizar la presta-
cin del servicio a nivel regional. En la medida en que busquemos la
generacin para atender la demanda regional, es necesario superar es-
tas dificultades a fin de abaratar costos y lograr mayor competitividad
regional en todos los campos.
As mismo, la generacin en gran escala, requiere reforzar la interco-

nexin huilense a los mercados, en especial el ecuatoriano y por esa
va a todo el sistema interconectado nacional.

EQUIPAMIENTO

Interconexin elctrica con el Ecuador: proyecto formulado por la
UPME para aumentar la capacidad de intercambio de energa entre
colombia y ecuador a 500 mw. Para ello se construir una nueva
lnea entre Betania-Altamira-Mocoa-Pasto-Posmasqui Ecuador).
Justificacin: Proyecto estratgico para el Pas en la medida en que co-
loca a Colombia en una posicin de incrementar sus exportaciones de
energa y de paso resuelve graves problemas de infraestructura elc-
trica para todo el sur y suroriente. Actualmente los dos pases se inter-
Apuesta Energtica
conectan por un doble circuito entre Pasto-Posmasqui a 230 kV y una

lnea entre Ipiales y Tulcn de 138 kV. Los lmites de intercambio de
estas dos interconexiones son de 250 MW. Con el proyecto propuesto
se duplica la capacidad pasando a 500 MW. El proyecto consiste en una
lnea de doble circuito a 230 kV entre Betania-Altamira ( 85 km ) y Al-
tamira-Mocoa ( 134 km ); un circuito nuevo sencillo entre Mocoa-Pasto
(76 km ); la energizacin de la lnea existente entre Mocoa-Pasto a 230
kV y un circuito doble entre Pasto y la frontera con el Ecuador ( 75 km
). Adems de lo anterior los respectivos mdulos de lnea a 230 kV.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Huila, Putumayo, Nario.
rea de influencia de la accin: Colombia y especialmente todo el sur
del Pas.
Comentarios: Esta accin vuelve ms competitivos los futuros proyec-
tos de generacin elctrica en el Huila, en la medida en que con esta
red de transmisin atravesando el Departamento de Norte a Sur, se
tendr la capacidad de conectar los nuevos desarrollos al STN en for-
ma muy econmica. El costo estimado en el cuadro correspondiente se
expresa en dolares del ao 2002.
Financiacin:
Gobierno Nacional: Ministerio de Minas y Energa.
Ejecucin:
Gobierno Nacional: Ministerio de Minas y Energa. $87,700,000

Punto de conexion Altamira 230 kv: construir la conexin del siste-
ma de transmisin regional (STR) al sistema de transmisin nacional
(stn) en la Subestacin de Altamira. Proyecto bsico de infraestruc-
tura elctrica para el Sur del Huila y todo el Caquet.

Apuesta Energtica

Justificacin: Ante los graves problemas de tensin que en la actuali-
dad padecen las regiones Sur del Huila y la totalidad del Departamen-
to del Caquet en las horas de demanda mxima y ante la inminente
construccin de una lnea de 230kV para reforzar la interconexin
internacional con el Ecuador, proyecto planteado en el Plan de Expan-
sin de referencia de la UPME aos 2004-2018, la Electrificadora del
Huila ha propuesto e integrado en su plan de inversiones, la conexin
al STN en la subestacin Altamira. Los beneficios consisten en: Mejora
sustancial en los niveles de tensin de todo el sistema; se disminuyen
los niveles de prdidas del STR asociadas a la transmisin entre Beta-
nia y Altamira a nivel de 115 kV; se dan las condiciones de excelente
servicio de energa para todo el sur del Huila y se posibilita la entrada
en servicio de proyectos represados en el Departamento del Caquet.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Municipio de Altamira.
rea de influencia de la accin: Sur del Huila y todo el Departamento
del Caquet.
Comentarios: La conexin del STR al STN se hara mediante mdulos
de entrada y salida a la subestacin Altamira. Los mdulos de entra-
da y salida pertenecen al STN y por tal razn los debe construir un
transportador y regulatoriamente le son reconocidos (libre acceso a
las redes de transmisin). Los mdulos del transformador y los auto-
transformadores son responsabilidad del operador de red regional y
le son reconocidos regulatoriamente.
Financiacin:
Ejecucin:

Apuesta Energtica

Construccin circuito 34.5 Kv Gusimos-Santa Mara, construccion
Subestacin Santa Mara y ampliacin subestacin Palermo: cons-
truccin de una lnea de 13 kms entre Gusimos y el municipio de
Santa Mara en conductor 2/0 acsr, la instalacin de dos mdulos
de lnea de 34.5 Kv, uno en la Subestacin Palermo y el otro en la
futura Subestacin Santa Mara, incluyendo los equipos de patio y
de control.
Justificacin: Los municipios del rea de influencia presentan serias
deficiencias en la infraestructura de transformacin y transmisin por
lo cual se hace necesario presentar soluciones definitivas al problema.
El proyecto trae enormes beneficios sociales para poblaciones ubica-
das en zonas con problemas graves de orden pblico, refrendando la
presencia institucional del Estado en el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin y la competitividad de la zona. La entrada en ser-
vicio de este proyecto mejora las condiciones de calidad y continuidad
por cuanto se tendr una conexin ms corta a travs de una lnea de
34.5 kV que ofrece mejores condiciones tcnicas.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Municipios de Palermo y Santa Mara.
rea de influencia de la accin: Zona noroccidente del Departamento.
Comentarios: Este proyecto hace parte del mejoramiento de la infraes-
tructura elctrica del circuito norte del Huila.
Financiacin:
Ejecucin:

Apuesta Energtica

Construccin circuito 34.5 Kv Neiva-Rivera y construccin Subes-
tacin Rivera: consiste en la construccin de una lnea rural a 34.5
Kv entre el cruce de la va nacional y el centro poblado del munici-
pio de Rivera, en un tramo de 3.6 Km, la subestacin receptora en
Rivera 5 mva, 34.5/13.2 Kv y una separacin de la carga rural de
la urbana a travs de la construccin de 7.2 Km de redes de media
tensin a 13.2 Kv.
Justificacin: Con la construccin de la lnea y la subestacin elctrica
en Rivera, se garantiza la prestacin de un servicio de buena calidad a
la regin, proporcionando unas adecuadas condiciones tcnicas, nece-
sarias para el desarrollo de nuevos proyectos de electrificacin urbana
y rural importantes para la regin. Con este proyecto, las condiciones
de calidad y continuidad se vern seriamente mejoradas ya que ten-
dremos una conexin ms corta a travs de una lnea de 34.5 kV que
ofrece mejores condiciones tcnicas. Este proyecto mejora las condi-
ciones de servicios pblicos para una zona promisoria en las apues-
tas productivas de turismo y agroindustria, con lo cual hay un enlace
transversal entre estos ejes de la Agenda.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Municipio de Rivera.
rea de influencia de la accin: Municipio de Rivera.
Comentarios: Mejora de las condiciones de infraestructura del circui-
to norte del Departamento.
Financiacin:
Ejecucin:
Apuesta Energtica

Construccin circuito 34.5 Kv Bote-Fortalecillas, mdulos Subesta-
cines Bote y Fortalecillas: debido al crecimiento de la demanda se
hace necesaria la construccin de una lnea Bote - Fortalecillas a
34.5 Kv junto con sus mdulos.
Justificacin: Las condiciones del servicio en las poblaciones de la
zona norte del Huila se han visto deterioradas, debido al aumento de
la demanda que provoca una desmejora en la calidad del servicio de
energa elctrica.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Municipio de Neiva
rea de influencia de la accin: Zona urbana y rural de los municipios
de Tello, Baraya, Colombia, Aipe (Praga) y Neiva (Fortalecillas) en el
Huila, y, Alpujarra en el Tolima.
Comentarios: Para el ao 2004 la poblacin beneficiada alcanzaba los
61000 habitantes.
Financiacin:
Ejecucin:

Remodelacin del tramo del circuito Neiva I entre la T Campoalegre
y Campoalegre: cerca de 5 Km de este tramo se encuentra en con-
ductor No. 2 Acsr y los otros 5 km en conductor No. 1/0, Los cuales
ya son suficientes para satisfacer la demanda.

Apuesta Energtica
Justificacin: Mejoramiento sustancial en la calidad y continuidad del
servicio en una zona de gran expansin productiva a nivel agroindus-
trial.
Ao de inicio: 2006
Localizacin: Campoalegre.
rea de influencia de la accin: Zona urbana y rural de los municipios
de Hobo, Algeciras y Gigante.
Comentarios: Mejoramiento de la infraestructura del circuito norte
del Departamento.
Financiacin:
Ejecucin:

Remodelacin de la subestacin Seboruco en 115 Kv: originalmente
la Estacin Seboruco fue construida con el fin de suministrar servi-
cio a los campamentos de construccin de la Central Hidroelctrica
de Betania, pero luego fue adecuada para interconectar el municipio
de Campoalegre y anillar a travs de la antigua Lnea Iquira II-Neiva
la Subestacin El Bote. En la actualidad la Subestacin sigue obe-
deciendo al mismo principio, pero dadas las condiciones del siste-
ma presentadas en la zona Sur del Departamento, se requiere con
urgencia hallar alternativas que eviten el inminente racionamiento
que se plantea por parte del rea operativa.

Apuesta Energtica
Justificacin: El Sistema Elctrico del Huila est conformado por dos

bloques o circuitos que se alimentan por subestacines a 115 Kv, lo-
calizadas en el Bote y Altamira, la primera para la Zona Norte y la
segunda para la Zona Sur y el Caquet. Siendo la subestacin Seboruco
solamente un refuerzo para la Zona alimentada por el Bote, el Proyecto
pretende fortalecer la Estacin a nivel de 115 kV dndole mayor capa-
cidad y estabilidad a todo el Sistema Departamental.
Ao de inicio: 2007
Localizacin: Yaguar.
rea de influencia de la accin: Zona urbana y rural de Iquira, Teruel,
Gallego, La Argentina y Yaguar.
Comentarios: Mejora la calidad y continuidad del servicio en el Norte
del Huila.
Financiacin:
Ejecucin:
Electrificadora del Huila. $380,000,000

Circuito Seboruco-Bobo 34.5 Kv: interconectar la Subestacin Hobo a
34.5 Kv a partir de la Estacin Seboruco.
Justificacin: Aprovechando las torres del circuito Betania-Hobo 115 Kv
que en la actualidad conserva un espacio para otro circuito, se pretende
interconectar la Subestacin Hobo a 34.5 kV, desde la subestacin Se-
boruco, mejorando con esto las condiciones de tensin en este nodo e
independizando la alimentacin de este nodo en conjunto con la de Gi-
gante y Algeciras del circuito que alimentara a la Subestacin Rivera.

Apuesta Energtica

Ao de inicio: 2006
Localizacin: Hobo.
rea de influencia de la accin: Zona urbana y rural de Hobo, Algeci-
ras, Gigante y Rivera.
Comentarios: Mejora la calidad y continuidad del servicio en la zona
norte del Huila.
Financiacin:
Ejecucin:

Remodelacin del circuito Altamira-Hobo en 34.5 Kv: actualmente el
municipio de Garzn se encuentra alimentado desde la Subestacin
Altamira a travs de un circuito en conductores 1/0 y 2/0.
Justificacin: Debido al incremento en la demanda presentado por la
ciudad de Garzn y su rea de influencia ms prxima, los alimenta-
dores descritos son insuficientes para atender el servicio con calidad
y continuidad, por lo cual se debe incrementar la capacidad de trans-
porte de este corredor.
Ao de inicio: 2005
Localizacin: Centro del Departamento.
rea de influencia de la accin: Zona urbana y rural de Garzn, Pital,

Apuesta Energtica
Zuluaga, Agrado, La Plata, Puerto Valencia.

Comentarios: Mejora la capacidad de transporte para el suministro de
energa a todo el centro del Departamento.
Financiacin:
Ejecucin:
11. NECESIDAD Y REQUERIMIENTO 6. FORMACIN

DEL RECURSO HUMANO:
Si bien el Huila dispone de un buen recurso humano en este campo por
las experiencias obtenidas con el Proyecto Hidroelctrico de Betania,
es necesario impulsar la formacin de los empresarios interesados en
participar de los desarrollos propuestos.
Justificacin
La falta de conocimiento de los empresarios locales sobre las potencia-

lidades de generacin y la forma en que opera este mercado, dificulta
la toma de decisiones para el impulso de los proyectos y la inversin
en los mismos. Se requiere el desarrollo de acciones concretas a nivel
institucional para el impulso del conocimiento en este campo.
NOTA: No se formularon acciones para esta necesidad.

ANTECEDENTES
El proceso gradual de exposicin (apertura) de la economa colombiana

a la competencia internacional se ha dado tanto a partir de la suscripcin
de acuerdos multilaterales (GATT, OMC, GRAN, ALALC, ALADI, etc.) como
de acuerdos bilaterales de comercio con pases o grupos de pases deter-
minados.
Desde las Rondas de negociacin del Acuerdo General de Aranceles y Co-

mercio (GATT) el pas inici el proceso de desgravacin de su contingente
arancelario, referido inicialmente a los productos industriales pero, ulte-
riormente, contemplando la produccin agrcola, los servicios y otros.
A finales de la dcada de los ochenta pero, con mayor intensidad, desde

comienzos de los 90, producto del entorno internacional (FMI, BIRF, etc.),
el pas aceler el paso de la desgravacin de su universo arancelario (sin
exceptuar ningn sector) dentro del llamado proceso de Globalizacin e
Internacionalizacin (Apertura) de su economa, con repercusiones en
general dismiles para algunos sectores productivos, en particular el agro-
pecuario.
Con la Ronda Uruguay del Gatt (1986-1993) y a partir de la constitucin

de la Organizacin Mundial del Comercio-OMC en 1995, el pas aceler
su proceso de concertacin multilateral de compromisos vinculantes de
desgravacin arancelaria de carcter estructural (irreversibles) y que han
venido cobijando gradualmente a la totalidad de los comercializables.
En razn de la lentitud y complejidad de las negociaciones multilaterales

en el marco de la OMC, y siguiendo el camino de otros pases de L. A.
(Mxico, Chile, Centroamrica, etc.), Colombia, en conjunto con Ecuador y
Per, inici la negociacin de un acuerdo bilateral de comercio conocido
como el Tratado de Libre Comercio-TLC, con los Estados Unidos de Norte
Amrica, proceso en el cual se encuentra en la actualidad en aprobacin.
Esta negociacin con su principal socio comercial internacional y primera

economa mundial, que involucra la totalidad de sectores productivos y
de servicios, se considera tendr las mayores repercusiones econmicas
y sociales jams enfrentadas por el pas y para las cuales no se encuentra
debidamente preparado, en particular en lo que hace con muchas de sus
regiones y sectores productivos. La situacin a este respecto se torna an
ms incierta en razn de que, en la negociacin del TLC, no se considera
para nada el tema de los apoyos internos que el Gobierno norteamericano
otorga a sus productores agropecuarios y que tienen un efecto distorsio-
nante de los precios internacionales, en franca desventaja para algunos
productos comercializables del pas.
El proceso anterior se da en el marco de un bajo nivel de desarrollo so-

cioeconmico de la gran mayora de Departamentos y Municipios del pas,
y de una gran debilidad de algunos de sus sectores productivos, en parti-
cular el agropecuario.
La Agenda Interna
Si bien la conciencia del atraso productivo, cientfico y tecnolgico de la

mayor parte de los departamentos y municipios del Pas no es un hecho
reciente, el avance incontenible de los procesos de liberalizacin comer-
cial y, en particular, el anuncio y realizacin de negociaciones del TLC con
los Estados Unidos de Norteamrica prendi las alarmas sobre las implica-
ciones del mismo para la economa del pas y de sus regiones.
No obstante, a diferencia de lo ocurrido con los procesos de liberalizacin

unilateral adelantados en el pas a comienzos de la dcada de los noventa,
en los cuales las decisiones se tomaron de manera central y burocrtica,
sin ninguna consideracin por las circunstancias y los actores regionales,
en la coyuntura actual de negociacin del TLC, si bien de manera un tanto
tarda, se intent una consulta con los actores regionales y sectoriales a
travs de la llamada Agenda Interna de Productividad y Competitividad13.
En desarrollo de la citada Agenda, el DNP, el Ministerio de Comercio Ex-

terior, Confecmaras y las Gobernaciones departamentales, adelantaron
entre los meses de septiembre de 2004 y marzo de 2005 un intenso ejer-
cicio de convocatoria a los actores econmicos, acadmicos e instituciona-
les de 24 Departamentos y dos regiones del pas (Bogot-Cundinamarca y
Orinoquia-Amazona) a efectos de identificar y concertar unas Apuestas
Productivas16 prioritarias sobre las cuales adelantar una estrategia de ele-
13
DNP. Documento Metodolgico Regional, octubre 2004.
14
La construccin de la llamada Posicin negociadora de Colombia se hizo a partir de la interlocucin
del equipo negociador del pas con Ministerios, grupos organizados de la sociedad civil (empresarios,
gremios), representantes del Congreso, organismos de control, que directa o indirectamente tienen in-
tereses en el contenido del tratado (Ver MCIT. Programa Sociedad Civil y TLC. Documentos de Trabajo
No. 1, p. 7). Los actores regionales (Departamentos/ Regiones, Municipios) no tienen una representacin
especfica en la construccin de esa posicin negociadora.
16
Entendiendo como Apuesta Productiva un producto, cadena, cluster, actividad o sector que la regin
identifique como promisorio y quiera fomentar. Una apuesta productiva tambin puede ser un reto de
reconversin: una oportunidad para transformar y modernizar un producto, cadena, cluster o sector
poco competitivo.

vacin de su productividad y competitividad de cara al proceso de libre
comercio internacional.
En el caso del departamento del Huila, el proceso de Agenda Interna se ini-

ci en el mes de octubre de 2005, se estructur a partir de la conformacin
de un Comit tcnico de Agenda Regional integrado por representantes
de los sectores pblico, privado, acadmico y empresarial liderado por
el Departamento Administrativo de Planeacin Departamental (DAPD), se
desarroll a travs de mesas de trabajo integradas por representantes de
los gremios de productores y mediante la socializacin de los avances con
los Alcaldes municipales del Departamento.
Las Apuestas Productivas estratgicas seleccionadas mediante el anterior

procedimiento fueron finalmente validadas en un Foro departamental rea-
lizado en la ciudad de Neiva el da 9 de marzo de 2005, quedando confor-
mada la Agenda Interna del Departamento por cinco (5) grandes Apuestas,
a saber:
1. Agroindustria de base tecnolgica (tabaco, cacao, cafs especiales

y frutales (cholupa, granadilla, lulo, mora, maracuy, tomate de
rbol y uva-).
2. Piscicultura (cadena pisccola);
3. Turismo ecolgico y cultural;
4. Minera (roca fosfrica, arcillas y mrmoles);
5. Energa elctrica (generacin y comercializacin).
Para el desarrollo de las apuestas planteadas se identificaron 31 nece-

sidades o requerimientos referidos a aspectos tales como innovacin
y desarrollo tecnolgico, conectividad, infraestructura y equipamiento,
formacin del recurso humano, sostenibilidad ambiental, desarrollo ins-
titucional, desarrollo empresarial, infraestructura y servicios pblicos,
ordenamiento territorial, educacin, formacin del talento humano y
cultura.
Para la superacin de las necesidades identificadas, la Agenda Interna del

Huila postul 147 Acciones o Proyectos de distinto orden, en los campos
de Ciencia y Tecnologa, Infraestructura, Medio ambiente, Gestin empre-
sarial, Recursos humanos, Gobierno e instituciones, Fortaleza de la eco-
noma, Internacionalizacin de la economa y Finanzas, e identific los
actores pblico y privados, nacionales y regionales que concurren en su
financiamiento y/o ejecucin, los plazos tentativos as como, en algunos
casos, los costos e inversiones requeridos.

Si bien con el ejercicio de Agenda Interna Regional se dio comienzo a un
prometedor proceso de participacin amplia de los ms diversos sectores
sociales en el estudio y comprensin del entorno y potencialidades regio-
nales y en la planeacin de su futuro territorial, y se dio origen a unos
mecanismos de relacin y coordinacin pblico-privados inditos en los
procesos de desarrollo regional, la construccin de la Agenda Interna se
entiende como un proceso de largo plazo que est dando sus primeros
pasos.
Acciones posteriores al Foro
Con posterioridad a los Foros de validacin de las Agendas Internas De-

partamentales se previ la realizacin de, cuando menos, las siguientes
acciones17:
1) Viabilizacin de las Agendas Departamentales por el nivel central

(DNP) y formulacin de la propuesta de Agenda Interna Nacional
(AIN);
2) Realizacin de ajustes a la AIN en concertacin con las regiones
(Departamentos) y sectores;
3) Alineacin de la AIN con los resultados del TLC, y
4) Presentacin final de la AIN al pas.
A la fecha de este trabajo el DNP se encontraba an en el proceso de rea-

lizacin de los puntos 1) y 2), el punto 3) se encuentra pendiente de la
culminacin del proceso de negociacin del Tratado, y de la realizacin de
todo lo anterior depende la presentacin final de la AIN al pas.
No obstante lo anterior, a los Departamentos, entre ellos al Huila, les co-

rresponde continuar avanzando en, cuando menos, dos sentidos:
- En primer lugar, a partir de las Apuesta Productivas y sus requerimien-

tos, procede formular inequvocamente como Proyectos las acciones iden-
tificadas, definiendo sus actores, su temporalidad, costos y fuentes de
financiamiento o mecanismos de ejecucin. En trminos generales, y como
sucede con el 62% de las acciones presentadas por los Departamentos18,
en el caso del Huila muchas de ellas se encuentran en etapa de idea y de-
ben, en consecuencia, llevarse a la categora de proyecto adecuadamente
formulado.
- En segundo trmino, avanzar en la precisin de la posicin y potencial

17
Ibid, p. 9-10
18
Ibid, p. 113

competitivos de los productos y servicios identificados en la AIH en rela-
cin con su comercio con los Estados Unidos de Norteamrica y frente a
la eventualidad de la firma del TLC. Si bien esto podr afinarse una vez
concluyan las negociaciones del TLC y se conozcan de manera inequvoca
las condiciones (arancelarias y no arancelarias) de acceso recproco de los
productos y servicios de la AIH a los dos mercados (USA y Colombia), con
la informacin actual disponible (aranceles y condiciones de acceso vigen-
tes) es factible construir escenarios realistas que orienten la implementa-
cin de la Agenda en el Departamento. El presente documento se centra
en este tema.
II. NATURALEZA DEL EJERCICIO A REALIZAR
Como se seal lneas atrs, la Apuesta Productiva del Huila est integra-
da por la siguiente canasta de bienes y servicios:
1. Agroindustria de base tecnolgica (tabaco, cacao, cafs especiales

y frutales -cholupa, granadilla, lulo, mora, maracuy, tomate de
rbol y uva-);
2. Piscicultura (tilapia, otros);
3. Turismo ecolgico y cultural;
4. Minera (roca fosfrica, arcillas y mrmoles);
5. Energa elctrica (generacin y comercializacin).
En relacin con la canasta de bienes y servicios finalmente a considerar

en el estudio, en reunin del da 24 de noviembre de 2005 del equipo de
trabajo de agenda interna, se acord lo siguiente:
1. En cuanto a la Agroindustria de base tecnolgica, adicionar la

consideracin de los productos potenciales uchuva y pitahaya, y
determinar cul sera la situacin de la cholupa, en cuanto no es
todava un producto conocido internacionalmente, y no tiene po-
sicin arancelaria propia.
2. En relacin con la Piscicultura (cadena pisccola) se determin to-
mar en consideracin solamente a la tilapia en sus dos modalida-
des de roja y dorada.
3. En cuanto al Turismo ecolgico y cultural, se consider que lo
pertinente para su estudio de competitividad internacional era
el de realizar una valoracin comparativa (benchmarking) de los
productos a ofrecer por el Huila en lo ecolgico y cultural con los
ofrecidos por otros destinos relevantes tanto en Colombia como
en pases competidores relevantes (Mxico, Centroamrica, Ecua-
dor, Per, Brasil, etc.). Este estudio, por su especificidad, no es

objeto del presente trabajo
4. En relacin con el tema de minera, se acord que, a partir de los
productos identificados en la Agenda Interna de Productividad
y Competitividad del Huila, se avanzara dentro de las siguientes
precisiones y acciones:
No hablar de roca fosfrica sino de fosfatos, que es la denomi-
nacin comercial conocida.
Considerar las arcillas en cuanto a su potencial como materia
prima de las artesanas del Huila con potencial comercial expor-
tador, para la produccin de ladrillo, pisos y enchapes para cons-
truccin y otros productos cermicos exportados en la actualidad
por Colombia; las condiciones de la zona de Pitalito (y otras zonas
con potencial como Neiva y Aipe) en cuanto a la disponibilidad de
energa elctrica, gas, composicin fsico-qumico de las arcillas
etc., que la hagan atractiva a medianos o grandes inversionistas.
Se mencion al respecto a la Ladrillera Santa-Fe, de importancia
nacional y que realiza exportaciones de teja a Florida, al igual que
a empresas exportadoras de cemento y que pueden tener inters
en instalarse en el Departamento si se les brindan las condiciones
adecuadas. Esta evaluacin, dada su especificidad, no es objeto
del presente trabajo.
5. En relacin con la Energa elctrica (generacin y comercializa-
cin), se acord precisar la evaluacin sobre el potencial del Huila
en cuanto a proyectos de grande, mediana y pequea generacin,
la existencia y estado de propuestas o proyectos al respecto (ejem-
plo, la hidroelctrica del Quimbo), consultado fuentes relevantes
como la Central Hidroelctrica de Betania (CHB), la Electrificadora
del Huila, el Ministerio Minas y Energa, etc. Tampoco este estudio
hace parte del presente trabajo por las razones citadas en los dos
casos anteriores.
As las cosas, el anlisis se centrar en los productos de naturaleza co-

mercializable o potencialmente comercializable (transables internacional-
mente, en este caso con EEUU) y para los cuales existe disponibilidad de
informacin.
Para estos bienes, contemplados en la Agenda Interna del Huila, la pre-

gunta a responder es la de cul sera su potencial ventaja (o desventaja)
de un previsible acuerdo de efectiva apertura comercial recproca con los
Estados Unidos en el marco del TLC en negociacin.
A partir de la respuesta a la anterior pregunta ser posible determinar con

mayor precisin la posicin competitiva de los productos contemplados

en la AIH, identificando potenciales rubros ganadores y perdedores
sobre la base del examen de los actuales flujos de comercio de Colombia y
de Estados Unidos y los niveles de proteccin en ambos pases.
III. METODOLOGAS DE CALCULO De la COMPETITIVIDAD RELATIVA

USA- COLOMBIA (Huila)
Se utilizan dos metodologas que pueden ser usadas de manera alterna-

tiva o complementaria, dependiendo de la disponibilidad de informacin
para su clculo: la metodologa de clculo de Perdedores, Ganadores
y Situaciones Inciertas19, y la metodologa de Indicadores de flujos de
comercio y condiciones recprocas de acceso a los mercados20.
A. Metodologa de clculo de Perdedores, Ganadores y Situacio-

nes Inciertas
1. Ganadores y Perdedores con el TLC
Se definen como perdedores a aquellos rubros en que un tratado de libre

comercio recproco con Estados Unidos generara una cada de precios
internos en Colombia (Huila), todo lo dems constante.
Se definen como ganadores a aquellos rubros en que el mismo tratado,

generar la posibilidad de aumentos en sus flujos de exportacin.
Se definen como Inciertos aquellos rubros en los cuales no existe una

ventaja intrnseca de ninguna de las partes pero sobre los cuales se dan
niveles arancelarios diferenciales cuyo desmonte generara flujos de co-
mercio favorables a una de ellas.
1.1. Caractersticas del rubro perdedor:
Se habla de un rubro perdedor cuando se cumplen las siguientes dos

condiciones simultneas:
a) Son rubros sustituidores de importaciones en Colombia, y con

niveles de proteccin arancelaria positivos. (Ejlo: maz, arroz)
b) Son rubros donde Estados Unidos exporta al resto del mundo.

(Ejemplo: maz, arroz)
19
Aplicada en, por ejemplo, el estudio:Elementos para un Programa de Competitividad y Compensa-
ciones en el Sector Agropecuario de Per Julio 2005. Informe preparado por Jorge Quiroz y Juan Jos
Senz, de Quiroz & Asociados S.A., para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
20
Utilizada, por ejemplo, en el estudio de Fedesarrollo sobre oportunidades y retos para los sectores de
la regin Bogot-Cundinamarca en el TLC, 2004. (Fedesarrollo 2004).

Implicaciones:
Con el TLC el precio interno (en Colombia) caera en proporcin directa a
la rebaja del arancel.21
1.2. Caractersticas de un rubro ganador
Se habla de un rubro ganador cuando se cumplen simultneamente las

siguientes dos condiciones y que son las opuestas a las anteriores:
a) Debe ser un producto que Estados Unidos importa actualmente y
tiene proteccin arancelaria positiva, y
b) Debe ser un producto que Colombia exporta actualmente al resto
del mundo.
Implicaciones:
La concurrencia de ambas condiciones significa que la rebaja de arance-
les en Estados Unidos, para los productos de origen colombiano, abre la
posibilidad de un mayor margen para Colombia (la diferencia de precios
que se posibilita al tener el privilegio de no pagar aranceles, a diferencia
de oferentes de otros pases).
1.3. Caractersticas de un rubro Incierto.
Se tratara de un rubro en donde no se dan las condiciones explcitas para

ser ganador ni perdedor y cuya determinacin requiere de un anlisis
caso por caso. Un ejemplo al respecto sera el de:
a) Un rubro donde Estados Unidos es un importador muy marginal, y
donde Colombia tambin es un importador o exportador muy mar-
ginal,
b) Donde ambos estn protegidos arancelariamente, pero donde la
proteccin arancelaria de Estados Unidos excede largamente a la de
Colombia.
c) De darse las dos condiciones anteriores, podramos estar frente a un
ganador potencial.
Implicaciones:
Un caso ilustrativo de lo anterior es el de la leche, sealado por Quiroz22
para el caso de un TLC de USA con Per. Dado que los niveles de protec-
21
Este razonamiento debe ser matizado y calificado dependiendo de las caractersticas especiales de
cada caso: por ejemplo, en arroz no estamos frente a un commodity de una calidad nica sino frente
a un producto que admite distintos niveles de calidad y por ende admite un rango de precios; asimismo,
en casos de autosuficiencia (el arroz es nuevamente un ejemplo pertinente), la proteccin arancelaria
puede ser superior a la proteccin equivalente (en cuyo caso, decimos que la tarifa tiene agua).. Quiroz
et al., op. cit.
22
Quiroz, op. cit.

TABLA 1: MAIZ AMARILLO
Importacin Exportacin
Per 2004 Neta USA Sobretasa
Arancel
(CIF, (FOB, miles Adicional
Miles US $ US$)
Maz Amarillo 154,000 4,802,412 12 -
Fuente: Quiroz et al. Op. cit.
cin equivalente de Estados Unidos exceden a los de Per, que tambin son
elevados, un TLC podra abrir una posibilidad de exportacin, no basada
en ventajas intrnsecas, sino nicamente en las ventajas de acceso. Estos
casos, recomienda Quiroz, deben ser analizados con cuidado porque Es-
tados Unidos no est firmando acuerdos slo con Per (o Colombia), sino
tambin con otros orgenes. En ese sentido, la ventaja de acceso puede no
ser nica, lo que limita el carcter de ganador.
2. Ejemplos de clculo de los casos de Perdedores, Ganadores e In-

ciertos (Per-USA):23
2.1. Ejemplo de clculo de un producto Perdedor:
Maz Amarillo
(Caso similar para Arroz, Trigo, Algodn, Carne de pollo)
El maz cumple las dos condiciones copulativas (simultneas) para ser un

perdedor seguro para el Per. En efecto, Per importa maz amarillo,
del cual EE.UU. es un exportador neto. ste, adems, en el caso peruano,
est afecto a un arancel del 12% y goza de la proteccin de una franja de
precios.
El cultivo del Maz Amarillo se realiza en aproximadamente 280,000 ha.,

60% de las cuales estn localizadas en la costa, y genera 47,000 puestos de
trabajo equivalentes.
2.2. Ejemplo de clculo de un producto Ganador:
Uva
(Caso similar para: Esprragos, Mango, Aceituna, Mandarina, Cebolla). En
el caso de estos productos, EE.UU. es un importador neto y Per un expor-
tador neto. Las protecciones estadounidenses son, sin embargo modestas,
por lo cual su desaparicin implicar un impulso adicional a estos rubros
que han mostrado un vibrante dinamismo exportador en el Per.
23
Ver Quiroz, op. cit.

TABLA 2: UVA
Exportacin Importacin Arancel USA Arancel
Per 2004 (CIF, Neta USA (FOB, Equivalente
miles US$) miles US$)
Uva 19,647 -318,873 15/02 al 0.3% - 0.5%
31/03,
US$1.13/m3;
1/07 al14/02
US$1.80/m3
2.3. Productos Inciertos (para anlisis caso por caso):
Leche
(Anlisis similar para: Carne de vacuno)
v Tanto en USA como en Per la leche constituye un producto

protegido, con precios internos superiores a la alternativa ms
barata en los mercados internacionales (Nueva Zelandia, Uru-
guay, Argentina).
v Sin embargo, los precios internos en Per son menores a los de
USA, lo que podra implicar que los lcteos podran resultar ga-
nadores para el Per con un acuerdo de liberalizacin comercial
recproca.
v Este desarrollo, si bien puede ser incierto de proyectar en el
tiempo por la eventual apertura de USA a productos lcteos de
otros orgenes ms baratos que Per, puede constituirse en una
oportunidad puntual.
v No obstante, de no concretarse esta oportunidad, el diferen-
cial de precios existente entre Per y Estados Unidos permite
concluir que, en el peor de los casos, el rubro lcteo no se ver
afectado por el TLC
B. Metodologa de Indicadores de flujos de Comercio y condicio-

nes recprocas de acceso a los mercados
Con la informacin de flujos de comercio y condiciones recprocas

de acceso a los mercados de Colombia y de los Estados Unidos
para los productos contemplados en la AIH se posibilitara realizar

el diagnstico de la competitividad relativa de tales productos en
el mercado de los Estados Unidos.
Con la aplicacin de esta metodologa sera factible:
v Identificar los renglones de la AIH que presentan buenos resul-

tados en trminos de competitividad relativa y, por lo tanto,
poseen potencial en un escenario de mayor integracin econ-
mica.
v Identificar aquellos sectores de la AIH que revelan desventajas
competitivas en materia de comercio exterior y, por ende, po-
dran estar en una posicin vulnerable ante un eventual incre-
mento en los flujos comerciales.
v Identificar los productos de la AIH que si bien no son competiti-
vos de acuerdo con los parmetros de la metodologa utilizada,
se considera que cuentan con potencial exportador.
1. Indicadores utilizados para estimar la competitividad relativa
Existen diversos indicadores para medir la competitividad relativa de

las exportaciones de los pases a nivel agregado y sectorial, y para iden-
tificar las principales caractersticas de la estructura comercial de un
pas o regin, y su situacin relativa frente a sus socios comerciales.
Dos (2) de los indicadores ms utilizados en la literatura sobre

comercio para evaluar la situacin competitiva de los bienes de un
pas o regin son: el ndice de Balanza Comercial Relativa (IBCR) y
el ndice de Ventaja Comparativa Revelada (IVCR)24.
Adicionalmente, es til el clculo del ndice de Complementariedad

Comercial, que es una versin ms elaborada del IVCR usada para
identificar mercados de inters para productos en los cuales un pas
y/o regin (departamento) es competitivo en el contexto mundial.
Un paso siguiente obligado es la evaluacin de las condiciones

arancelarias de acceso a los mercados relevantes25. Las conclusio-
24
Ng, F. (2002) Trade Indicators and Indices, en Hoekman et al. (2002), Development, Trade and the WTO: A Handbook,
Banco Mundial, pgs.585-588. Ver Fedesarrollo, op. cit.
25
Para el caso del acceso de Estados Unidos al mercado colombiano y regional se utiliza el arancel NMF de Colombia, pues-
to que no hay ningn acuerdo comercial suscrito entre estos dos pases que le otorgue preferencias al primero.

nes obtenidas del anlisis de estos niveles arancelarios e indicado-
res se complementan, cuando resulta posible, con el clculo de la
Tasa de Proteccin Efectiva.
2. Fuentes de la informacin
DANE: sobre comercio exterior regional tiene datos anuales a

nivel de subpartida arancelaria a 10 dgitos del sistema armoni-
zado (SA) para todos los departamentos colombianos, por pa-
ses de destino de las exportaciones y de origen en el caso de las
compras externas desde 1991. Pero tiene la limitacin de que
el DANE no clasifica por departamentos de origen la inmensa
mayora de las exportaciones nacionales de caf y de petrleo y
sus derivados. As, esta base de datos no incorpora a nivel de-
partamental estadsticas completas sobre estos productos, que
constituyen en promedio el 40% del total exportado por Colom-
bia cada ao.
COMTRADE contiene informacin a nivel de subpartida arance-

laria a 6 dgitos del sistema armonizado (SA) de las exportacio-
nes e importaciones para cerca de 140 pases. Su cobertura fluc-
ta entre 90% y 95% del comercio mundial. Adems del IBCR y
el IVCR, la informacin de la base COMTRADE permite calcular
otros indicadores tiles para determinar la situacin relativa de
cada uno de los sectores del Huila, frente al comercio mundial
y a Estados Unidos.
3. Algunas limitaciones de los Indicadores
- Los indicadores de Ventaja Comparativa Revelada (IVCR) y

Complementariedad Comercial (ICC), presentan dos limitacio-
nes frente a la Identificacin de sectores o productos competi-
tivos de un pas. Por una parte, se basan en cifras de comercio
y, por lo tanto, reflejan la competitividad relativa observada en
los flujos de comercio mundiales. De otra parte, y en razn de
lo anterior, los indicadores no capturan la competitividad po-
tencial de sectores que no se hayan volcado hacia los mercados
externos.

No existe informacin confiable sobre barreras comerciales no
arancelarias, ni siquiera en la Organizacin Mundial del Comer-
cio (OMC), lo cual dificulta (o impide) la Identificacin del im-
pacto de los niveles arancelarios y de proteccin efectiva sobre
el comercio entre el pas/Departamento y Estados Unidos.26
En estos ejercicios no se incorpora el factor de costo de trans-
porte.
No existe informacin estadstica para el comercio internacio-
nal de servicios desagregada por departamento o regiones del
pas con Estados Unidos.27 De hecho (seala Fedesarrollo, op.
cit.) la deficiencia estadstica de este sector es un problema co-
mn a todos los pases del mundo.28 Esto determina que los
indicadores de competitividad relativa se aplican de forma par-
cial al comercio de servicios29, con resultados para este sector
altamente deficientes producto de las limitaciones estadsticas
mencionadas y deben, por tanto, ser interpretados con extrema
cautela.30
4. Clculo de los Indicadores de competitividad relativa
La totalidad de los indicadores mencionados pueden agruparse

entre los que permiten realizar comparaciones de la situacin del
pas/Departamento respecto del comercio mundial y los que permi-
ten hacerlo frente a mercados especficos (EEUU en nuestro caso).
En el primer grupo se ubica el ndice de Ventaja Comparativa Reve-
lada (IVCR) y el ndice de Balanza Comercial Relativa (IBCR).
En el segundo grupo se encuentra el ndice de Complementariedad

Comercial (ICC), el ndice de Especializacin de Exportaciones (IEE)
y tambin puede utilizarse para este propsito el IBCR.
26
Se menciona (Fedesarrollo, op. cit.,) que, no obstante, existe un trabajo de compilacin de medidas para-arancelarias
realizado en julio de 2004 por la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), con el objeto de identificar estas barreras de
acceso al mercado de Estados Unidos en momentos en que se desarrollan las negociaciones de un TLC con ese pas.
27
El Banco de la Repblica es la entidad nacional encargada de producir esta informacin, que es remitida al FMI de forma
trimestral. De hecho, el Emisor no procesa la informacin de tal manera que permita desagregar el total colombiano por
regiones del pas y por sus socios comerciales.
28
Un inconveniente adicional es que no existe una clasificacin estndar internacionalmente aceptada para describir sec-
tores de servicios. Existe, sin embargo, un esfuerzo conjunto de entidades multilaterales y otros organismos para avanzar
en homologar la recoleccin bsica de datos y su clasificacin, de conformidad al manual de Balanza de Pagos del Fondo
Monetario Internacional. Vase Naciones Unidas et al. (2002).
29
En razn de lo anterior, y para el caso del Turismo y de la Energa Elctrica includos en la AIH, se debern considerar en
una seccin aparte de los resultados de competitividad relativa.
30
Fedesarrollo, op. cit.

Los indicadores sugeridos y sus frmulas de clculo, son los si-
guientes:
(1) ndice de Ventaja Comparativa Revelada (IVCR)
Se usa para determinar la competitividad relativa de los sectores o pro-

ductos de un pas. Este ndice compara la participacin del producto en
cuestin en las exportaciones del pas, con la participacin de las exporta-
ciones mundiales del producto en las exportaciones mundiales totales.
El ndice siempre tiene un valor mayor que cero. Si el ndice es mayor que
1, el pas tiene una ventaja comparativa en el producto analizado, y si es
menor que 1, el pas tiene una desventaja comparativa en el producto.
Se calcula as: IVCRij = (xij / Xi) / (xwj / Xw)
En donde:
- IVCRij : Indice de Ventaja Comparativa Revelada del pas i para el pro-
ducto j
- xij: Valor de las exportaciones del pas i del producto j
- xwj: Valor de las exportaciones mundiales del producto j
- Xi: Valor de las exportaciones totales del pas i
- Xw: Valor de las exportaciones totales mundiales
(2) ndice de Balanza Comercial Relativa (IBCR)
Mide la participacin de la balanza comercial de un determinado sector en

el comercio total de ese sector. Se puede calcular con respecto al mundo
o a un mercado especfico, midiendo la participacin de la balanza comer-
cial de un sector con un determinado mercado respecto al comercio de
dicho sector con ese mercado.
El IBCR se ubica entre 1 y 1, considerndose competitivos los productos

cuyo indicador es superior a cero. Los productos que tienen un IBCR cerca-
no a 1 son los ms competitivos. Si el indicador es menor a cero, el sector
es un importador neto del producto.
Se calcula as: IBCRj = (Xij-Mij) / (Xij+Mij)
En donde:
a. IBCRj = ndice de Balanza Comercial Relativa del pas j para el sector i
b. Xij = Exportaciones del pas j del bien i
c. Mij = Importaciones del pas j del bien i
(3) ndice de Complementariedad Comercial (ICC)
Este es una versin modificada del IVCR. De hecho, la primera parte de su

frmula corresponde al IVCR, mientras que su segundo componente es un
indicador de la intensidad importadora entre dos socios comerciales.
Se calcula as:
ICCABj = ( (xAj / XAt) / (xwj / Xwt) ) * ( (mBj / MBt) / (mwj / Mwt) )
(1.) (2.)
En donde:
- ICCABj: ndice de Complementariedad Comercial del pas A con el pas

B para el producto j
- xAj : Valor de las exportaciones del pas A del producto j
- xwj : Valor de las exportaciones mundiales del producto j
- XAt : Valor de las exportaciones totales del pas A
- Xwt : Valor de las exportaciones totales mundiales
- mBj: Valor de las importaciones del pas B del producto j
- MBt: Valor de las importaciones totales del pas B
- mwj: Valor de las importaciones mundiales del producto j
- Mwt: Valor de las importaciones mundiales totales
Su interpretacin es la siguiente:
- Si el IVCR o expresin (1.) es mayor a 1, puede decirse que el pas A se

especializa en la exportacin del producto j.
- Si el ndice de Intensidad Importadora o expresin (2.) es mayor a 1, pue-
de decirse que el pas B se especializa en la importacin del bien j porque
en trminos relativos importa ms de lo que se comercia mundialmente.
- Por lo tanto, si ambas expresiones son mayores a 1, entonces el ICC es
mayor a 1 y se afirma que los pases A y B tienen complementariedad co-
mercial.31
(4) ndice de Especializacin de Exportaciones
Este Indice es una versin modificada del IVCR, ya que variando el de-
nominador de este ltimo permite comparar la participacin de las ex-
portaciones de un sector en las exportaciones totales del pas frente a la
participacin de las importaciones de ese sector que hace un socio de-
terminado en sus importaciones totales. El ndice toma un valor mayor a
31
Sin embargo, puede suceder que el ICC sea mayor a 1, pero que alguno de los dos factores sea inferior a 1. En este caso,
se dice que el componente que es mayor a 1 compensa ms que proporcionalmente el valor del otro factor.

cero, y mientras ms alto sea su valor, mayor es la ventaja comparativa del
producto de ese pas en el otro mercado. As, si el IEE es mayor que 1 hay
una ventaja comparativa de ese producto en ese mercado, y si es menor
que 1, el mercado importa mucho ms de ese bien de lo que el pas que se
est analizando exporta.
Se calcula as: IEEij = (xij / Xi) / (mkj / Mk)
En donde:
- IEEij= Indice de Especializacin de las Exportaciones del pas i del bien j
- xij = Exportaciones del pas i del bien j
- Xi= Exportaciones totales del pas i
- mkj= Importaciones del pas k del bien j
- Mk= Importaciones totales del pas k
Este indicador es de utilidad para identificar los principales competidores

de la AIH en el mercado de Estados Unidos.
(5) ndice de Especializacin de las Exportaciones Especfico (IEEe)
Es una versin modificada del IEE, ya que compara la participacin de

las exportaciones de un sector de un pas a un mercado especfico en las
exportaciones totales del pas a ese mercado, con la participacin de las
importaciones de ese sector que hace ese mercado en sus importaciones
totales.
El IEEe toma un valor mayor a cero. A mayor valor del indicador, mayor
especializacin de ese pas en la venta de un producto a ese mercado espe-
cfico. Si IEEe es mayor que 1 hay una ventaja comparativa de ese producto
en ese mercado, y si es menor que 1 el mercado importa mucho ms del
producto de lo que el pas le est exportando.
Se calcula as: IEEeikj = (xikj / Xik) / (mkj / Mk)
En donde:
- IEEeikj= Indice de Especializacin de las Exportaciones del pas i al pas
k del bien j
- xikj = Exportaciones del pas i al pas k del bien j
- Xik= Exportaciones totales del pas i al pas k
- mkj= Importaciones del pas k del bien j
- Mk= Importaciones totales del pas k
Este indicador es de utilidad para determinar la competitividad de los

principales proveedores del Huila.
(6) Tasa de Proteccin Efectiva (TPE)
La TPE mide la tasa de proteccin arancelaria de cada pas o sector, toman-

do en cuenta simultneamente la proteccin de los bienes finales y la de
sus insumos.
Se calcula as: TPE = [tx - sum(ayx*ty)] / [1 - sum(ayx)]

En donde:
- TPE= Tasa de proteccin efectiva
- tx= arancel del bien x
- ayx= cantidad del insumo y necesario para producir el bien x
- ty= arancel del insumo y
Anlisis de productos no competitivos:
La negociacin de los acuerdos comerciales no slo debe buscar maximi-

zar las posibilidades de nuevos negocios para el sector productivo nacio-
nal/ regional, sino adems evaluar los riesgos de perder mercado local o
regional como resultado de los acuerdos comerciales. En tal sentido, es
importante determinar los segmentos regionales ms vulnerables a las
importaciones provenientes de Estados Unidos.
Para este propsito, metodolgicamente lo procedente es:
(i) Determinar la existencia de productos que, si bien no son competiti-

vos segn el IVCR (IVCR<1), resultan ser netamente exportadores de
acuerdo con el indicador IBCR (IBCR>0). A este subconjunto de bienes
se les denomina con potencial exportador.
(ii) Evaluar aquellos productos que son importadores netos segn el IBCR
y que adems son no competitivos segn el IVCR.
(iii) Determinar el origen de las importaciones y la competitividad de los

proveedores (si estos ltimos tienen un IEE especfico al mercado de
Estados Unidos mayor a la unidad).
(iv) Por ltimo, cruzar esta informacin con datos sobre la proteccin
arancelaria otorgada por Colombia a los productos vulnerables, con-
siderando los aranceles preferenciales que el pas otorga a otros pro-
veedores del mercado regional con los cuales ha firmado TLCs, o con
los que mantiene esquemas ms avanzados de integracin econmica.
Este grupo de productos los caracterizaremos como vulnerables.

(7) Clculo de la Competitividad relativa sectorial de los productos de
la AIH
A partir de la anterior metodologa, para el clculo de la Competitividad

relativa sectorial de los productos de la AIH se procedera secuencialmen-
te de esta manera:
1) Determinacin de las condiciones actuales de acceso de los productos

de de la AIH al mercado de Estados Unidos.
2) Anlisis de los resultados de los indicadores sugeridos en este trabajo
para determinar cul o cules de los productos de la AIH son compe-
titivos en el mercado de Estados Unidos.
3) Identificacin de los pases que seran competidores en los productos
competitivos de la AIH en ese mercado.
Para el universo de productos contemplados en la AIH, los indicadores

de competitividad externa sectorial se dividiran en dos subconjuntos de
productos: el primero relativo a los productos mineros (roca fosfrica,
arcillas y mrmoles) identificados segn la clasificacin CIIU, y el se-
gundo referido a los productos agroindustriales (tabaco, cacao, cafs
especiales y frutales (cholupa, granadilla, lulo, mora, maracuy, tomate
de rbol y uva-) y a la piscicultura.
IV. RESULTADOS DEL CLCULO DE LOS INDICADORES DE COMPETITI-

VIDAD PARA LOS PRODUCTOS De la AIH
1. Metodologa
El primer paso para el clculo de los indicadores fue el determinar el uni-

verso arancelario de los productos de la AIH sobre el cual realizarlos. Al
efecto, se determin un universo integrado por los productos selecciona-
dos en el ejercicio de Agenda, con las adiciones sugeridas, pero bajo diver-
sos estados de elaboracin y presentacin, que ilustre sobre las distintas
posibilidades de exportacin que ellos ofrecen a los productores el Depar-
tamento. El universo seleccionado se muestra en el cuadro No. 1.

NANDINA HTS DESCRIPCIN
0302690000 030269 Los dems pescados, excepto hgados,
huevas y lechas, frescos o refrigera-
dos.
0303790000 030379 Los dems pescados congelados, ex-
cepto hgados, huevas y lechas.
0304200000 030420 Filetes de pescado, congelados.
0304900000 030490 Los dems filetes y carne de pescado
(incluso picada), frescos, refrigerados
o congelados.
0806100000 080610 Uvas frescas.
0810901000 Granadilla, maracuy (parchita) y
dems frutas de la pasin (passiflora
spp.) frescas.
0810903000 Tomate de Arbol (lima tomate, tamari-
llo) (cyphomandra betacea) fresco.
0810904000 Pitahayas frescas.
0810905000 Uchuvas (uvillas) (physalis peruviana)
frescas.
0901110000 0901110010 Caf sin tostar, sin descafeinar.
0901119000 0901110090 Los dems cafs sin tostar, sin desca-
feinar.
1209992000 1209994070 Semillas de tabaco, para siembra.
1801001000 1801000000 Cacao crudo en grano, entero o parti-
do.
1803100000 1803100000 Pasta de cacao sin desgrasar.
1803200000 1803200000 Pasta de cacao desgrasada total o par-
cialmente.
1804000000 1804000000 Manteca, grasa y aceite de cacao.
1805000000 1805000000 Cacao en polvo sin adicin de azcar
ni otro edulcorante.
1806100000 180610 Cacao en polvo con adicin de azcar
u otro edulcorante.
200960 200961 Jugo de uva (incluido el mosto), sin
fermentar y sin adicion de alcohol,
incluso con adicin de azcar u otro
edulcorante
2009801200 Jugo de maracuy (parchita) (passi-
flora edulis), sin fermentar y sin adi-
cin de alcohol, incluso con adicin de
azcar u otro edulcorante.

240110 240110 Tabaco sin desvenar o desnervar
240120 240120 Tabaco total o parcialmente desvena-
do o desnervado
240130 240130 Desperdicios de tabaco en rama o sin
elaborar
2507001000 2507000000 Caoln, incluso calcinado.
2507009000 2507000002 Dems arcillas caolnicas, incluso cal-
cinadas.
2508300000 2508300000 Arcillas refractarias.
2508400000 250840 Las dems arcillas (con exclusin de las
arcillas dilatadas de la partida 68.06).
2510100000 2510100000 Fosfatos de calcio naturales, fosfatos
aluminoclcicos naturales y cretas fos-
fatadas sin moler.
2510200000 2510200000 Fosfatos de calcio naturales, fosfatos
aluminoclcicos naturales y cretas fos-
fatadas molidos.
2515110000 2515110000 Mrmol y travertinos en bruto o des-
bastados.
2515120000 251512 Mrmol y travertinos simplemente tro-
ceados, por aserrado o de otro modo,
en bloques o en placas cuadradas o
rectangulares.
2716000000 2716000000 Energa elctrica.
680221 680221 Mrmol, travertinos y alabastros, sim-
plemente tallados o aserrados, con su-
perficie plana o lisa
680291 680291 Las dems, mrmol, travertinos, ala-
bastro
Se utilizaron las nomenclaturas arancelarias NANDINA y HTS de diez d-

gitos, clasificaciones del universo arancelario que tanto Colombia como
EEUU utilizan para comercializar sus productos. Es de anotar que a 6 d-
gitos (armonizado) deben coincidir los productos, pues corresponden a la
clasificacin de la OMC.
2. Metodologa de clculo de Perdedores, Ganadores y Situaciones

Inciertas
A diferencia de la metodologa empleada en el estudio de Quiroz para el

caso peruano, en lo que sigue, y para cada rubro y sub-rubro de la AIH
se desplegar el conjunto de indicadores (Exportaciones, Importaciones;

Aranceles) recprocos de Colombia y EEUU que permitan determinar, para
las presentaciones (grado de elaboracin) de cada producto su condicin
de potencial perdedor, ganador o incierto dentro del intercambio
comercial entre los dos pases.
El perodo de referencia a utilizar es, para todos los casos, el ao 2004 que
consideramos representativo de un intercambio comercial caracterizado
por la normalidad de los flujos en los ltimos 5 aos, cuando menos.
1) CAF
Se considera en primera instancia el caf sin tostar ni descafeinar, que

es la presentacin bsica que revisten las exportaciones colombianas al
mercado de los EEUU y del mundo, incluidas en ellas las exportaciones del
departamento del Huila y, por lo pronto, no se considera el intercambio
comercial de otras presentaciones de caf (leofilizado, etc.).
La informacin disponible (Tabla 1) enmarca al caf dentro de las carac-

tersticas de un rubro ganador, en cuanto que cumple simultneamente
las siguientes dos condiciones:
a) Es un producto que Estados Unidos importa actualmente .

b) Es un producto que Colombia exporta actualmente al resto del mundo.
La concurrencia de ambas condiciones significa que, con el TLC, se con-

solidara el ingreso sin restricciones a los EEUU para el caf de origen
colombiano el cual, de hecho, no enfrenta en la actualidad ningn arancel
de entrada. En la negociacin actual de un TLC de Colombia con EEUU,
nuestro pas busca la declaratoria de orgen del caf colombiano lo que
le dara una categora comercial exclusiva.
TABLA 1: CAF
Exportacin Importacin Importaciones Exportaciones Arancel Arancel USA
Colombia Neta USA total Neta USA Colombia
2004 (CIF, (FOB, US$) del Colombia (FOB,US$) del
US$) mundo 2004 (CIF, mundo
US$)
Caf sin 949.464.334 1.176.827.000 3.891.631 --- 10 libre
tostar y sin
descafeinar
Fuente: DANE, DIAN, MINCOMERCIO, p. web USITC (US International Trade Commission)
Si bien se reportan importaciones colombianas del grano, estas constitu-

yen un porcentaje marginal y no provienen de EEUU.
2) CACAO
En relacin con el Cacao crudo en grano (entero o partido), los resultados

que se desprenden de la informacin disponible (Tabla 2), son equvocos
en cuanto a su clasificacin como perdedor, ganador o incierto.
Si bien Colombia hizo importaciones de cacao en grano por valor de US$

6.77 millones en 2004, y EEUU hizo exportaciones netas del mismo al resto
del mundo por valor de US$ 1.39 millones, y Colombia tiene un arancel
del 10% ad valorem sobre las importaciones del grano, lo que podra llevar
a pensar que, frente a EE UU, el cacao colombiano sera un producto per-
dedor en un posible TLC, la realidad es que, siendo el cacao un producto
de origen tropical, Colombia presenta un potencial de produccin y ex-
portacin muy altos que no ha sido aprovechado y que, en la actualidad,
lo coloca como deficitario en relacin con su consumo interno.
De otra parte, las exportaciones netas de EE UU al resto del mundo por

valor de US$ 1.39 millones, son una fraccin insignificante de sus impor-
taciones totales y no necesariamente orientadas al mercado colombiano.
El arancel colombiano del 10% apuntara a gravar las importaciones de
otros orgenes (Brasil, Africa, Asia) ms que las de EE UU.
En razn de lo anterior, y dado el alto volumen de importaciones totales

de cacao de EE UU, un acuerdo de Libre Comercio abrira de por si las
puertas del cacao en grano colombiano a dicho mercado, y la supresin
de las barreras arancelarias existentes facilitara an ms dicho acceso.

TABLA 2. CACAO
Importa- Exportacio-
Exportacin Importacin
ciones total nes Neta
Colombia Neta USA Arancel Arancel
Colombia USA (FOB,
2004 (CIF, (FOB,US$) del Colombia USA
2004 (CIF, US$) al
US$) mundo
US$) mundo
Cacao crudo
en grano
13.537 685.899.000 6.609.721 1.398.000 10 Libre
(entero o
partido)
Pasta de
0.2 cents/
Cacao 246.908 62.494.000 681.730 2.440.000 15
kg
desgrasada
Cacao en
0.52
polvo sin 196.623 249.932.000 2.780.313 37.270.000 20
cents/kg
azcar
Cacao en
polvo con
azcar Libre 21.7
(Arancel USA 6.101.436 8.590.000 425.762 16.364.000 20 c/kg 10%
dependiendo 33.6 c/kg
diversos
criterios)
Manteca,
grasa y aceite 10.473.845 295.319.000 81.929 56.891.000 15 Libre
de Cacao
Pasta de
Cacao sin 54.467 50.779.000 211 29.963.000 15 Libre
desgrasar
Situacin un tanto diferente y ambivalente a la del cacao en grano se pre-

senta en el caso del cacao procesado. Segn se observa en el cuadro No. 2,
para este tipo de cacao con procesamiento intermedio se presentan tanto
importaciones como exportaciones de Colombia y de EEUU.
En el caso de Colombia, el pas es un importador neto de pasta de cacao

desgrasada y cacao en polvo sin azcar, y un exportador neto de las otras
modalidades de cacao procesado, y protege con un arancel relativamente
alto a su produccin interna (entre15% y 20%). EE UU, por su parte, es un
importador neto de todos estos productos, excepto de cacao en polvo sin
azcar.
Dado que, en los productos en que Colombia es un exportador neto (Cacao

en polvo con azcar, Manteca, grasa y aceite de Cacao, y Pasta de Cacao sin
desgrasar) los EEUU son grandes importadores, la supresin de todo tipo
de proteccin arancelaria dentro del TLC consolidara o creara posibilida-
des de acceso al producto colombiano.
En todo caso, el aspecto central del cacao de Colombia como rubro de

comercio internacional sigue siendo el carcter deficitario de su produc-
cin frente al consumo interno, ante un potencial productivo interno y de
comercio externo evidentes. Lo que muestran las estadsticas es que en
dicho producto el pas (y con l el Huila) tendra grandes posibilidades de
comercio de exportacin en caso de que se estimularan tanto su cultivo
como su procesamiento.
3) TABACO
Segn se observa en la Tabla 3, la situacin relativa de comercio entre Co-

lombia y EEUU sera ambivalente de acuerdo con la modalidad de tabaco
de que se trate.
En el caso del tabaco desvenado y desnervado y en el de las semillas de

tabaco para siembra, Colombia es un importador neto y con proteccin
positiva (15% y 5%, respectivamente), y EEUU es un gran exportador neto.
Esto llevara a pensar que, en el caso de un TLC, la tendencia sera la de
facilitar a EEUU el acceso de esas modalidades de tabaco al mercado co-
lombiano con potencial impacto negativo en la produccin colombiana de
las mismas.
Situacin contraria podra sealarse para el caso del tabaco sin desve-
nar ni desnervar, en el cual Colombia es un exportador neto y EEUU es
un importador neto, con niveles de proteccin que dependen de diversos
criterios segn se observa en el Arancel USA de la Tabla 3.
En el caso de los Desperdicios de tabaco la situacin resulta incierta dado

que tanto Colombia como EEUU son importadores netos.
No obstante, la situacin del tabaco debe ser analizada con mayor pro-
fundidad considerando los cambios de corto, mediano y largo plazo en la
produccin primaria del producto en los EE UU en razn de las restriccio-
nes sanitarias (salud pblica) a que se enfrenta su consumo y que pueden
incidir en las decisiones de produccin interna de esa materia prima.

TABLA 3. TABACO
Importa- Expor-
Exportacin Importacin
ciones total taciones
Colombia Neta USA Arancel Arancel
Colombia Neta USA
2004 (CIF, (FOB,US$) Colombia USA
2004 (CIF, (FOB,US$)
US$) del mundo
US$) del mundo
Tabaco
desvenado/
Libre $5.48/
desnervado
k 40.9 c/kg
(Arancel
8.286.707 397.634.000 37.304.320 919.781.000 15 350% 39.7
USA de-
c/kg 37.5
pendiendo
c/kg
diversos
criterios)
Tabaco sin
desvenar/
desnervar
Libre 23.9
(Arancel
5.274.922 286.237.000 528.149 111.065.000 10 c/kg 350%
USA de-
32.7 c/kg
pendiendo
diversos
criterios)
Desper-
dicios de
Tabaco
Libre 97
(Arancel
428.887 18.470.000 811.745 13.528.00 10 c/kg 28.4
USA de-
c/kg 350%
pendiendo
diversos
criterios)
Semillas de
Tabaco para 00 70.000 200.202 2.581.000 5 Libre
siembra
4) FRUTALES
Las estadsticas disponibles, a 2004, presentan unas importaciones de Uvas

Frescas por parte de Colombia de US$ 7.13 millones, unas exportaciones al
mundo por los EE UU de US$ 453.40 millones, y un arancel colombiano del
15%. A primera vista, esto significara que un TLC se traducira en mayores
importaciones potenciales desde EE UU con un impacto negativo sobre la
produccin nacional.
Sin embargo, esta informacin debe evaluarse con cuidado. Un estudio

similar para el caso del Per, postulaba a la Uva (al igual que, en el caso
peruano, los Esprragos, el Mango, la Aceituna, la Mandarina y la Cebolla)
como ejemplo de un producto ganador para el Per, con estadsticas
del comercio exterior pertinente de EE UU del 2004 muy diferentes a las
disponibles para nuestro anlisis, a saber:
TABLA : UVA
Exportacin Importacin Arancel USA Arancel
Per 2004 Neta USA Equivalente
(CIF, miles (FOB, miles
US$) US$)
Uva 19,647 -318,873 15/02 al 0.3% - 0.5%
31/03,
US$1.13/m3;
1/07 al 14/02
US$1.80/m3
De lo anterior conclua que, en el caso de estos productos, EE.UU. es un

importador neto y Per un exportador neto. Las protecciones estadouni-
denses son, sin embargo modestas, por lo cual su desaparicin implicar
un impulso adicional a estos rubros que han mostrado un vibrante dina-
mismo exportador en el Per32.
Para el caso del Jugo de Uva (incluido el Mosto) no fermentado, que podra
constituirse en una opcin de exportacin del Huila, las estadsticas dis-
ponibles arrojan un comercio para el mismo, tanto de importacin como
de exportacin, en los EE UU, pero no se reportan ningn comercio, ni
arancel, en Colombia.
TABLA 4. FRUTALES
Impor-
Expor- Expor-
Importacin taciones
tacin taciones
Neta USA total Arancel Arancel
Colombia Neta USA
(FOB,US$) del Colombia Colombia USA
mundo 2004 (CIF,
US$) del mundo
US$)
Uvas
frescas
$1.13
(Depen-
111.827 731.853.000 7.130.119 453.403.000 15 m3 Libre
diendo
$1.80 m3
perodo
del ao)
Jugo de
Uva (in-
0.0 20.054.000 --- 15.013.000 00 4.4 c/liter
cluido el
mosto)
Granadilla,
Maracuya, (No tiene
2.792.432 0.0 102.632 --- 15
Passiflora asignado)
frescas
32
Quiroz et al. op. cit.

Jugo de (No tiene
1.935.502 0.0 100.201 00 20
Maracuy asignado)
Tomate
(No tiene
de rbol 861.971 0.0 --- --- 15
asignado)
fresco
Uchuvas (No tiene
14.118.414 0.0 --- --- 15
(uvillas) asignado)
Pitahayas (No tiene
689.917 0.0 --- --- 15
frescas asignado)
Lulo --- --- --- --- --- (?)
Mora --- --- --- --- --- (?)
(No tiene
Cholupa --- --- --- --- ---
asignado)
En el caso de la Granadilla, el Maracuy, la Pasiflora (dems Frutas de la

Pasin, como se les denomina) frescas y el Jugo de Maracuy, se reportan
exportaciones netas considerables de Colombia, con un mnimo de impor-
taciones, y exportaciones de Tomate de Arbol en fresco, Uchuvas (Uvillas)
y Pitahayas en fresco, pero ningn comercio de todo lo anterior con EEUU.
En el caso del lulo, la mora y la cholupa no se reporta ningn tipo de co-
mercio exterior ni de Colombia ni de EEUU.
La inexistencia de mercado con los EEUU de las frutas anteriores que Co-
lombia exporta a otros destinos, pueden ser evidencia de las dificultades
de acceso de las mismas al mercado norteamericano, en donde las restric-
ciones fitosanitarias juegan un papel central.
Adicionalmente, en el caso del lulo, la mora y la cholupa, en las cuales no

se reporta ningn tipo de comercio exterior ni de Colombia ni de EEUU, se
trata de determinar, mediante estudios de mercado especficos, cul sera
su potencial de colocacin en los mercados externos en general, y de EEUU
en particular.
Lo que resalta en el caso de los frutales aqu reseados es la necesidad de

profundizar en sus estudios de mercado, y en su factibilidad productiva
y tecnolgica dado que la informacin disponible es muy limitada, reflejo
igualmente de lo limitado de su desarrollo comercial y productivo en Co-
lombia y, en particular, en el Huila.
5) PISCICULTURA (TILAPIA)
La informacin disponible sobre pescado no discrimina entre peces de

captura marina y peces de acuicultura sino que seala las caractersticas
de su forma de comercializacin. De acuerdo con la Tabla 5, para todas

las modalidades consideradas, y que podran ser relevantes para el caso
de la Tilapia del Huila, se presentan exportaciones desde los EE UU. Excep-
to para el caso de los Filetes de Pescado Congelados, no se reportan im-
portaciones de Colombia, pero para todas las modalidades el pas aplica
un arancel del 20%.
Como en el caso de los frutales se requiere profundizar en los estudios de

mercado, en particular en lo que hace con los productos de la acuicultura
huilense con potencial exportador, empezando por la Tilapia.
TABLA 5. PESCADO
Expor- Importa- Importa- Exportacio-
tacin cin Neta ciones total nes Neta
Arancel Arancel
Colombia USA (FOB, Colombia USA (FOB,
Colombia USA
2004 (CIF, US$) del 2004 (CIF, US$) del
US$) mundo US$) mundo
File-
tes de
Pescado --- --- --- 273.465.000 20 Libre
congela-
dos
Los
dems
filetes y
carne de
Pescado,
frescos,
refrige-
rados o
--- --- 886.118 366.244.000 20 Libre 6%
conge-
lados
(Arancel
USA de-
pendien-
do de
granel o
no)
Los
dems
Pes-
cados 2.678.036 --- 806.847 49.191.000 20 Libre
frescos
o refri-
gerados
Los
dems
Pes-
206.301 --- 11.785.132 309.406.000 20 Libre
cados
congela-
dos

6) MINERA (ROCA FOSFRICA, ARCILLAS Y MRMOLES)
En todos los minerales con informacin relevante, en los cuales cabran

los productos (materia prima) de las apuestas productivas del Huila, se
presentan importaciones de Colombia (con la nica excepcin de los Fos-
fatos de Calcio Naturales, Fosfatos Aluminoclcicos y Cretas Fosfatadas
sin moler). Los niveles arancelarios colombianos para los mismos fluc-
tan ente el 5% y el 15%. Por su parte, en todos estos productos, con tres
TABLA 6: MINERIA
Impor-
Expor- Expor-
Importacin taciones
tacin taciones
Colombia Neta USA
mundo 2004 (CIF,
US$) del mundo
US$)
Mrmol y Traver-
Libre
tinos en bloques 37.459 5.652.000 3.524.459 1.404.000 5
3%
o placas
Mrmol, Traverti-
nos y Alabastros 4.2%
3.860.178 42.193.000 1.863.831 1.317.00 15
con superficie 1.9%
plana o lisa
Mrmol o Traver-
tinos en bruto o 9.646 331.000 329.689 1.625.000 5 Libre
desbastados
Los dems, Mr-
mol, Travertinos, 679.169 686.528.000 652.627 3.325.000 15 3.7%
Alabastro
Las dems Ar-
3.035 3.479.000 428.044 80.145.000 5 Libre
cillas
Caoln, incluso
1.146.989 36.659.000 1.880.126 599.814.000 5 Libre
calcinado
Arcillas refrac-
37.193 1.572.000 75.115 32.345.000 5 Libre
tarias
Dems arcillas
caolinicas, inclu- 2.243 0.0 1.535.284 --- 5 Lbre
so calcinadas
Fosfatos de
calcio naturales,
fosfatos alumino-
0.0 26.467.000 --- --- 5 Libre
clcicos y cretas
fosfatadas sin
moler
Fosfatos de
calcio naturales,
fosfatos alu-
28.520 23.351.000 21.427 --- 5 Libre
minocalcicos y
cretas fosfatadas
molidos
Fuente: DANE, DIAN, MINCOMERCIO, p. web USITC (US International Trade Commission).

excepciones, se presentan exportaciones de EE UU al mundo.
Dados los bajos niveles arancelarios (5%) de la gran mayora de los produc-
tos con menor elaboracin importados por Colombia, una mayor apertura
comercial, producto del TLC, no es probable que afectara sustancialmente
el desarrollo de proyectos de explotacin local de los mismos. No podra
decirse lo mismo de los productos, con mayor elaboracin, cobijados con
un arancel del 15%.
Dada la diversidad de situaciones de importacin y exportacin tanto de

Colombia como de EEUU, dependiendo del tipo de mineral considerado,
se presentaran para Colombia tanto productos perdedores, como ga-
nadores o inciertos por lo cual, una vez identificados inequvocamente
los productos de inters del Huila, lo procedente es el anlisis de caso por
caso.
Para productos elaborados a partir de las materias primas reseadas (te-

jas, bloques, cemento, artesanas), resulta imperativo determinar inequ-
vocamente la naturaleza de la oferta exportable del Huila a tal respecto
a fin de precisar las condiciones de comercio con EEUU (aranceles, etc.)
aplicables a los mismos.
8) ENERGA ELCTRICA
Si bien no es previsible (cuando menos en el corto y mediano plazos) un

comercio binacional Colombia-EEUU de energa elctrica, las estadsticas
de la Tabla 7 presentan a EEUU como un importante importador y expor-
tador de la misma y a Colombia como un exportador neto, en ambos casos
con cero arancel para su intercambio comercial.
TABLA 7: ENERGIA ELECTRICA

Impor-
Expor- Expor-
Importacin taciones
tacin taciones
Colombia Neta USA
mundo 2004 (CIF,
US$) del mundo
US$)
Energa
92.709.067 1.261.442.000 1.729.793 829.021.000 0.0 Libre
elctrica
Fuente: DANE, DIAN, MINCOMERCIO, p. web USITC (US International Trade Commission).

3. Metodologa de Indicadores de flujos de comercio y condiciones
recprocas de acceso a los mercados
Este ndice se usa para determinar la competitividad relativa de los sec-

tores o productos de un pas. Compara la participacin del producto en
Con la informacin estadstica disponible fue posible calcular el IVCR para

los los siguientes productos pertinentes de la AIH: (Tabla 1)
TABLA 1. COLOMBIA. INDICE DE VENTAJA COMPARATIVA REVELADA- IVCR 2004

CUCI DESCRIPCIN IVCR
PRODUCTOS CON VENTAJA COMPARATIVA IVCR>1
PESCADO, FRESCO (VIVO O MUERTO), REFRIGERADO O CONGE-
034 1,188
LADO
036 CRUSTACEOS, MOLUSCOS E INVERTEBRADOS ACUATICOS, 2,105
037 PESCADOS, CRUSTACEOS, MOLUSCOS Y OTROS 1,252
057 FRUTAS Y NUECES (EXCEPTO NUECES OLEAGINOSAS, 5,916
071 CAFE Y SUCEDANEOS DEL CAF 48,506
121 TABACO SIN ELABORAR; RESIDUOS DE TABACO 1,021
122 TABACO MANUFACTURADO (CONTENGA O NO SUCEDANEOS 2,219
351 ENERGIA ELECTRICA 2,625
CAL, CEMENTO Y MATERIALES ELABORADOS DE CONSTRUCCION
661 3,579
(EXDEPTO EXCEPTO MATERIALES DE VIDRIO Y ARCILLA
PRODUCTOS CON DESVENTAJA COMPARATIVA IVCR<1

035 PESCADO, SECO, SALADO O EN SALMUERA; 0,189
058 FRUTAS EN CONSERVA Y PREPARADOS DE FRUTAS 0,912
072 CACAO 0,880
ABONOS EN BRUTO (NITRATO DE SODIO , FOSFATO DE CALCIO
272 0,059
NATURALES, FOSFATOS ALUMINOCLCICOS NATURALES
273 PIEDRA, ARENA Y GRAVA (MRMOL, GRANITO, YESO, ETC) 0,125
OTROS MINERALES EN BRUTO (ARCILLAS, GRAFITOS, DOLOMI-
278 0,695
TAS, CAOLIN, BENTONITA)


Se calcula as: ICCABj = ( (xAj / XAt) / (xwj / Xwt) ) * ( (mBj / MBt) / (mwj
/ Mwt) )
(1.) (2.)
Si el IVCR o expresin (1.) es mayor a 1, puede decirse que el pas A se

Si el ndice de Intensidad Importadora o expresin (2.) es mayor a 1,
puede decirse que el pas B se especializa en la importacin del bien j
porque en trminos relativos importa ms de lo que se comercia mun-
dialmente.
Por lo tanto, si ambas expresiones son mayores a 1, entonces el ICC es
mayor a 1 y se afirma que los pases A y B tienen complementariedad
comercial33.

los siguientes productos pertinentes de la AIH: (Tabla 3).
TABLA 3. COLOMBIA. INDICE DE COMPLEMENTARIEDAD COMERCIAL ICC

- 2004
CUCI PRODUCTOS ICC
COMPLEMENTARIEDA COMERCIAL ENTRE COLOMBIA Y EEUU ICC >1
351 CORRIENTE ELECTRICA 1,152
661 CAL, CEMENTO Y MATERIALES ELABORADOS DE CONSTRUCCION 5,780
(EXDEPTO EXCEPTO MATERIALES DE VIDRIO Y AR
NO COMPLEMENTARIEDAD COMERCIAL ENTRE COLOMBIA Y ICC<1
EEUU
034 PESCADO, FRESCO (VIVO O MUERTO), REFRIGERADO O 0,864
33
Sin embargo, puede suceder que el ICC sea mayor a 1, pero que alguno de los dos factores sea inferior
a 1. En este caso, se dice que el componente que es mayor a 1 compensa ms que proporcionalmente el
valor del otro factor.

035 PESCADO, SECO, SALADO O EN SALMUERA; PESCADO 0,060
072 CACAO 0,803
272 ABONOS EN BRUTO (NITRATO DE SODIO , FOSFATO DE CALCIO 0,018
NATURALES, FOSFATOS ALUMINOCLCICOS NATURA
278 OTROS MINERALES EN BRUTO (ARCILLAS, GRAFITOS, DOLOMI- 0,395
TAS , CAOLIN, BENTONITA)
Este ndice es una versin modificada del IVCR, ya que variando el de-



TABLA 4. COLOMBIA. INDICE DE ESPECIALIZACIN DE EXPORTACIONES IEE
2004
NANDINA HTS PRODUCTOS IEE
VENTAJA COMPARATIVA EN EL MERCADO
IEE>1
DE EEUU
Los dems pescados, excepto hgados, hue-
0302690000 030269 1,042
vas y lechas, frescos o refrigerados.
Granadilla, maracuy (parchita) y dems
0810901000
frutas de la pasin (passiflora spp.) frescas.
Tomate de rbol (lima tomate, tamarillo)
0810903000
(cyphomandra betacea) fresco.
Uchuvas (uvillas) (physalis peruviana) fres-
0810905000
cas.
0901110000 0901110010 Caf sin tostar, sin descafeinar. 73,554
0901119000 0901110090 Los dems cafs sin tostar, sin descafeinar. 0,000
1804000000 1804000000 Manteca, grasa y aceite de cacao. 3,234
Cacao en polvo con adicin de azcar u otro
1806100000 180610 64,759
edulcorante.
Jugo de uva (incluido el mosto), sin fermen-
200960 200961 tar y sin adicin de alcohol, incluso con 0,000
adicion de azuc
Jugo de maracuy (parchita) (passiflora
2009801200 edulis), sin fermentar y sin adicin de alco-
hol, incluso c
240110 240110 Tabaco sin desvenar o desnervar 1,680
Tabaco total o parcialmente desvenado o
240120 240120 1,900
desnervado
Desperdicios de tabaco en rama o sin ela-
240130 240130 2,117
borar
2507001000 2507000000 Caoln, incluso calcinado. 2,853
Dems arcillas caolnicas, incluso calcina-
2507009000 2507000002
das.
2508300000 2508300000 Arcillas refractarias. 2,157
Fosfatos de calcio naturales, fosfatos alumi-
2510100000 2510100000 noclcicos naturales y cretas fosfatadas sin 0,000
moler.
2716000000 2716000000 Energa elctrica. 6,701
Mrmol, travertinos y alabastros, simple-
680221 680221 mente tallados o aserrados, con superficie 8,341
plana o lisa

DESVENTAJA COMPARATIVA EN EL MER-
IEE<1
CADO DE EEUU
Los dems pescados congelados, excepto
0303790000 030379 0,075
hgados, huevas y lechas.
030420 030420 Filetes de pescado, congelados. 0,016
Los dems filetes y carne de pescado (inclu-
0304900000 030490 so picada), frescos, refrigerados o congela- 0,000
dos.
0806100000 080610 Uvas frescas. 0,014
1801001000 1801000000 Cacao crudo en grano, entero o partido. 0,002
1803100000 1803100000 Pasta de cacao sin desgrasar. 0,098
Pasta de cacao desgrasada total o parcial-
1803200000 1803200000 0,360
mente.
Cacao en polvo sin adicin de azcar ni otro
1805000000 1805000000 0,072
edulcorante.
Las dems arcillas (con exclusin de las
2508400000 250840 0,080
Fosfatos de calcio naturales, fosfatos alu-
2510200000 2510200000 minoclcicos naturales y cretas fosfatadas 0,111
molidos.
Mrmol y travertinos en bruto o desbasta-
2515110000 2515110000
dos.
Mrmol y travertinos simplemente tro-
2515120000 251512 ceados, por aserrado o de otro modo, en 0,604
bloques o en placas cuadradas
680291 680291 Las dems, marmol, travertinos, alabastro 0,090

totales.
especializacin de ese pas en la venta de un producto a ese mercado
especfico. Si IEEe es mayor que 1 hay una ventaja comparativa de ese
producto en ese mercado, y si es menor que 1 el mercado importa mucho
ms del producto de lo que el pas le est exportando.


TABLA 5. COLOMBIA.
INDICE DE ESPECIALIZACIN DE EXPORTACIONES ESPECFICO IEEe 2004
NANDINA HTS DESCRIPCION IEEe

PRODUCTO DE COLOMBIA CON VENTAJA
IEEe>1
COMPARATIVA EN MERCADO EEUU
Los dems pescados, excepto hgados, huevas
0302690000 030269 2,579
y lechas, frescos o refrigerados.
Cacao en polvo con adicin de azcar u otro
1806100000 180610 6,946
edulcorante.
Tabaco total o parcialmente desvenado o des-
240120 240120 1,704
nervado
Mrmol, travertinos y alabastros, simplemen-
680221 680221 te tallados o aserrados, con superficie plana 13,639
o lisa
EEUU IMPORTA MUCHO MS DEL PRODUC-

TO DE LO QUE COLOMBIA LE EST EXPOR- IEE<1
TANDO
Los dems pescados congelados, excepto h-
0303790000 030379 0,021
gados, huevas y lechas.
Los dems filetes y carne de pescado (incluso
0304900000 030490 0,000
picada), frescos, refrigerados o congelados.
0806100000 080610 Uvas frescas. 0,000
Granadilla, maracuy (parchita) y dems
0810901000
frutas de la pasin (pasiflora spp.) frescas.
Tomate de rbol (lima tomate, tamarillo)
0810903000
Uchuvas (uvillas) (physalis peruviana) fres-
0810905000
cas.

Pasta de cacao desgrasada total o parcialmen-
1803200000 1803200000 0,514
te.
Cacao en polvo sin adicin de azcar ni otro
1805000000 1805000000 0,000
edulcorante.
Jugo de uva (incluido el mosto), sin fermentar
200960 200961 y sin adicin de alcohol, incluso con adicin 0,000
de azcar
Jugo de maracuy (parchita) (passiflora
2009801200 edulis), sin fermentar y sin adicin de alco-
hol, incluso c
Desperdicios de tabaco en rama o sin elabo-
240130 240130 0,714
rar
2507009000 2507000002 Dems arcillas caolnicas, incluso calcinadas.
Las dems arcillas (con exclusin de las arci-
2508400000 250840 0,000
llas dilatadas de la partida 68.06).
2510100000 2510100000 noclcicos naturales y cretas fosfatadas sin 0,000
moler.
2510200000 2510200000 noclcicos naturales y cretas fosfatadas mo- 0,272
lidos.
Mrmol y travertinos en bruto o desbasta-
2515110000 2515110000
dos.
Mrmol y travertinos simplemente troceados,
2515120000 251512 por aserrado o de otro modo, en bloques o en 0,240
placas cuadradas
2716000000 2716000000 Energa elctrica. 0,000
680291 680291 Las dems, mrmol, travertinos, alabastro 0,023
(6) Anlisis de productos no competitivos

(v) Determinar la existencia de productos que, si bien no son competi-

tivos segn el IVCR (IVCR<1), resultan ser netamente exportadores
de acuerdo con el indicador IBCR (IBCR>0). A este subconjunto de
bienes se les denomina con potencial exportador.
(vi) Evaluar aquellos productos que son importadores netos segn el
IBCR y que adems son no competitivos segn el IVCR. Si el indi-
cador IBCR es menor a cero, el sector es un importador neto del
producto.
(vii) Determinar el origen de las importaciones y la competitividad de los
(viii) Por ltimo, cruzar esta informacin con datos sobre la proteccin
arancelaria otorgada por Colombia a los productos vulnerables,
considerando los aranceles preferenciales que el pas otorga a otros
proveedores del mercado regional con los cuales ha firmado TLCs,
o con los que mantiene esquemas ms avanzados de integracin
econmica. Este grupo de productos los caracterizaremos como vul-
nerables.
(7) Anlisis de productos con potencial exportador y vulnerables
Para el clculo de indicadores por producto fue posible conseguir la

informacin agregada (para grupos de productos genricos) dentro de la
nomenclatura CUCI, lo cual permite la medicin de los indicadores IVCR e
IBCR para partidas homogneas posibilitando la Identificacin de grupos
con potencial exportador y grupos vulnerables, a partir de la compara-
cin de los mismos que se presenta en la Tabla 6, as:
1. Clculo de productos con potencial exportador: productos que no son

competitivos segn el IVCR (IVCR<1), pero resultan ser netamente ex-
portadores de acuerdo con el indicador IBCR (IBCR>0).
2. Productos que son importadores netos segn el IBCR (si el indicador
IBCR es menor a cero, el sector es un importador neto del producto) y
que adems son no competitivos segn el IVCR (IVCR<1).
TABLA 6. Colombia. Comparativo de Indicadores IVCR e IBCR 2004

CUCI DESCRIPCIN IVCR IBCR
PRODUCTOS CON POTENCIAL EXPORTADOR IVCR<1 IBCR>0
035 PESCADO, SECO, SALADO O EN SALMUERA; 0,189 0,364
058 FRUTAS EN CONSERVA Y PREPARADOS DE FRUTAS 0,912 0,243
072 CACAO 0,880 0,039

PRODUCTOS IMPORTADORES NETOS Y NO COMPETI-
IVCR<1 IBCR<0
TIVOS
ABONOS EN BRUTO (NITRATO DE SODIO , FOSFATO
272 DE CALCIO NATURALES, FOSFATOS ALUMINOCLCI- 0,059 -0,677
COS NATURALES
PIEDRA, ARENA Y GRAVA (MARMOL, GRANITO, YESO,
273 0,125 -0,743
ETC)
OTROS MINERALES EN BRUTO (ARCILLAS, GRAFITOS,
278 0,695 -0,243
DOLOMITAS, CAOLIN, BENTONITA)
PRODUCTOS COMPETITIVOS PERO QUE SON IMPOR-

IVCR>1 IBCR<0
TADORES NETOS
037 PESCADOS, CRUSTACEOS, MOLUSCOS Y OTROS 1,252 -0,310
PRODUCTOS COMPETITIVOS Y EXPORTADORES

IVCR>1 IBCR>0
NETOS
PESCADO, FRESCO (VIVO O MUERTO), REFRIGERADO O
034 1,188 0,443
CONGELADO
CRUSTACEOS, MOLUSCOS E INVERTEBRADOS ACUATI-
036 2,105 0,940
COS,
057 FRUTAS Y NUECES (EXCEPTO NUECES OLEAGINOSAS, 5,916 0,759
071 CAFE Y SUCEDANEOS DEL CAF 48,506 0,990
TABACO MANUFACTURADO (CONTENGA O NO SUCE-
122 2,219 0,546
DANEOS
351 ENERGIA ELECTRICA 2,625 0,965
CAL, CEMENTO Y MATERIALES ELABORADOS DE
661 CONSTRUCCION (EXCEPTO MATERIALES DE VIDRIO Y 3,579 0,870
ARCILLA
V. ANALISIS GENERAL DE COMPETITIVIDAD DE LOS PRODUCTOS De

la AGENDA INTERNA DEL Huila
En lo que sigue, y con fundamento en la informacin reportada por los

indicadores calculados e informacin de otras fuentes, procederemos a
hacer la consideracin en su conjunto de la competitividad potencial de
los productos comercializables de la AIH.
Como paso previo presentaremos una resea de las caractersticas del co-
mercio exterior del Huila en la ltima dcada, incluyendo sus exportacio-
nes a EEUU bajo el esquema ATPA-ATPDEA, as como una enumeracin
de los instrumentos y acciones institucionales existentes, tanto del nivel
central como del departamental, de apoyo y fomento a la competitividad
exportadora del Huila. A rengln seguido nos ocuparemos del anlisis de

la competitividad relativa de los productos de la AIH del Huila frente al
mercado de EEUU.
1. COMERCIO EXTERIOR DEL HUILA34
Algunas estadsticas relevantes del comercio exterior del Huila son las
siguientes:
1.1 Exportaciones
n En el perodo 1993-2003 las exportaciones totales del departamento in-

cluyendo caf y petrleo crecieron a una tasa promedio anual de 7%,
al pasar de US$216.6 millones a US$424.6 millones, respectivamente,
entre los dos aos.
n No obstante, las exportaciones no tradicionales, esto es excluyendo las
de caf y petrleo, se mantuvieron estables y no pasaron de US$1 mi-
lln en algunos aos; en 2001 fue el nico ao en el cual superaron los
US$1.5 millones de dlares. Los niveles ms bajos de estas exportacio-
nes se registraron en 1996 y 1999.
n Las ventas externas realizadas en 2003 fueron US$1.03 millones, infe-
riores a las registradas en 1991. En promedio, la participacin de estas
exportaciones en el total exportado por el departamento fue de tan slo
0.2%.
n Las exportaciones totales per cpita del Departamento incluyendo caf
y petrleo oscilaron entre US$264 y US$311, siempre por debajo del
nivel nacional; en 2003, mientras las exportaciones totales per cpita
del Huila se ubicaron en US$294, a nivel nacional las mismas fueron de
US$438.7. Si se excluyen el caf y el petrleo el Huila registra una de
las ms bajas exportaciones per cpita con una alta dependencia de las
exportaciones tradicionales.
1.2 Exportaciones a los Estados Unidos
En 2003 el departamento de Huila realiz exportaciones (sin caf y pe-

trleo) a los Estados Unidos por US$ 315 mil (30% de sus exportaciones
totales) y fueron las ms altas de los ltimos trece aos.
En este perodo se destaca el Huila como el nico departamento que ex-

port a Estados Unidos los productos contenidos en la partida 8705 ve-
hculos automviles para usos especiales, excepto los concebidos princi-
34
Fuente de esta informacin: Monografa: Estructura Productiva y de Comercio Exterior del Departamento del Huila.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Bogot, agosto de 2004.

palmente para transporte de personas o mercancas, el cual representa el
80% de las exportaciones de Huila a este mercado.
n Exportaciones del Huila bajo ATPA-ATPDEA.
Desde 2000 son crecientes las exportaciones realizadas por el Departa-

mento del Huila hacia Estados Unidos en el marco de las preferencias uni-
laterales ATPA-ATPDEA. En 2003, de los US$ 62 mil exportados utilizando
esta preferencia US$ 60 mil corresponden al captulo de Maquinaria me-
cnica.
1.3 Importaciones
n Las importaciones del departamento en el perodo 1993-2003 regis-

traron un comportamiento irregular, aunque su crecimiento promedio
anual fue de 6.25%, cifra superior al crecimiento de las importaciones
nacionales para el mismo perodo (3.5%).
n Las compras externas de Huila variaron entre US$10.8 millones en 1993
y US$19.8 millones en 2003. Su mximo valor se registr en 1998 cuan-
do alcanz US$42.8 millones, duplicando las registradas en el ao ante-
rior; especficamente esto se explica por el aumento de las importacio-
nes de arroz (US$13.6 millones). Las importaciones promedio realizadas
por este departamento representaron 0.15% de las totales nacionales.
n De acuerdo con la clasificacin CUODE, las importaciones presentaron
el siguiente comportamiento: los Bienes de consumo disminuyeron su
participacin progresivamente, pasando de representar 13.15% de las
importaciones totales del departamento a mediados de los noventa a
9.72% entre 2001-2003. Dentro de estos bienes se destacan los de con-
sumo duradero que presentaron la mayor cada, en especial Vehculos
de transporte particular, cuya participacin pas de 5.52% entre 1993
y 1996 a 0.03% entre 2001 y 2003. En contraste, las importaciones de
bienes de consumo no duradero aumentaron su participacin, especfi-
camente los Productos alimenticios elaborados, incrementando su par-
ticipacin de 5.91% a 7.57% en el mismo perodo, convirtindose en las
ms dinmicas.
n Las Materias primas aumentaron su participacin en las importaciones
totales del Huila, de 20.52% a 47.8%. Las destinadas a la industria son las
de mayor peso y entre ellas sobresalen los Productos qumicos y farma-
cuticos elaborados que pasaron de 1.75% a 23.31% del total importado.
Gracias a este aumento las Materias primas son el primer sector de im-
portancia en las importaciones del departamento.
n Las importaciones de Bienes de capital fueron hasta 2000 las de mayor
importancia para el departamento, pasaron de representar 66.33% entre

1993 y 1996 a 42.6% entre 2000 y 2003. Este comportamiento lo explica
la reduccin de las importaciones de Bienes de capital para la industria
en especial Maquinaria industrial (de 18.3% a 9.06%) y Otro equipo fijo
(24.16% a 4.04%). Pese a esta disminucin, es el segundo sector en im-
portancia.
n Al analizar las importaciones del departamento de acuerdo a la clasi-
ficacin industrial CIIU, se observa que las mayores importaciones co-
rresponden al sector de Fabricacin de sustancias qumicas industriales
bsicas, y son a su vez las ms dinmicas dado que su participacin
en las importaciones totales aument de 0.78% a 13.46% entre 1993 y
2003.
n El segundo sector de importancia es Produccin agropecuaria; las im-
portaciones de dicho sector se duplicaron y el mayor dinamismo se
observ en el perodo 1997-2000 cuando registraron una participacin
de 14.78%.
n Igual tendencia presentaron los dos siguientes sectores Industrias b-
sicas de hierro y acero y Fabricacin de resinas sintticas; presentan su
mayor dinamismo entre 1997 y 2000 con participaciones equivalentes
a 11.79% y 19.84%. Estos cuatro sectores concentran aproximadamente
45% de las compras externas del departamento.
n Las reducciones de participacin ms sustantivas se presentan en Cons-
truccin de equipo y aparatos de radio y televisin y Fabricacin de
vehculos automviles; la participacin en las importaciones totales de
dichos sectores pas de 23.87% a 1.89% en el primer caso y de 13.47% a
0.65% en el segundo.
n En las importaciones por producto (partida arancelaria) se observ que
los veinte principales productos representan en promedio 65.4% de las
compras externas del departamento. Los mayores valores correspondie-
ron a Tiocompuestos orgnicos, que fueron las de mayor dinamismo; en
el perodo 20012003 ascendieron a US$ 2.26 millones. Le siguieron en
orden de importancia Tubos y perfiles huecos (US$1.96 millones), Arroz
(US$1.61) millones. Los cinco principales productos de importacin re-
gistraron una participacin promedio de 44% en las importaciones tota-
les.
n Entre las importaciones ms dinmicas se encuentran Bombas para l-
quidos, Habas, Maz y Caucho sinttico. En cambio las importaciones de
Automviles de turismo, Aparatos de emisores de radiotelefona, Va-
selina y Aparatos elctricos de telefona se destacan como las menos
dinmicas.
n El principal proveedor de bienes del departamento es Estados Unidos,
que absorbe en promedio 52.8% de las compras externas; entre 1997 y
2000 Huila import en promedio US$5.6 millones equivalentes a 68.5%
de las importaciones totales del departamento.

n Dentro de los dems proveedores se destaca Ecuador; las importaciones
provenientes de dicho pas son las ms dinmicas y su participacin
pas de 0.65% a 8.49%, lo que lo convirti en el segundo proveedor. Las
importaciones provenientes Italia fueron las que ms perdieron parti-
cipacin (14.5% a 2%); este pas pas de ser el segundo proveedor entre
1993 y 1996 a ser el noveno en el ltimo perodo.
n El Coeficiente de Penetracin de Importaciones (CPI)39 para el Huila en
los tres aos fue inferior a 10%; pas de 9.9% en 1998 a 7.7% en 2000.
Por sectores, el mayor coeficiente se registr en Industrias manufactu-
reras, que por reserva estadstica rene varios sectores que son los que
generan la mayor produccin neta y el segundo ms alto volumen de
empleo. En este sector hay un ligero incremento en 2000 cuando alcan-
z 4%.
n El primer generador de empleo es la Industria molinera en la cual, el CPI
es cercano a 0% y genera 73.9% de la produccin departamental. Igual
comportamiento se observ en el sector de Industrias de bebidas no
alcohlicas e Imprentas y editoriales.
n El sector de Fabricacin de productos lcteos, cuyo CPI representa los
mayores incrementos, slo contribuye con 1.88% de la produccin de-
partamental y genera 73 puestos.
1.4 Indicadores Generales de comercio exterior del Huila
n Incluyendo caf y petrleo, la balanza comercial del departamento de

Huila ha sido tradicionalmente superavitaria y con una tendencia cre-
ciente; el nivel ms alto lo alcanz en 2000 con US$539 millones. En
2003 alcanz US$404,8 millones.
n En promedio entre 1993 y 2002, se registr un balance positivo en cer-
mica (US$66 mil); cacao (US$61 mil); frutas (US$47 mil); cueros y pieles
(US$24 mil); pescados (US$6 mil); cestera (US$4 mil) y manufacturas
diversas (US$3 mil). En 2003, doce captulos del arancel presentaron su-
pervit y se destaca Minerales no metlicos, Fertilizantes y Cermica.
n Por mercados, los pases con los cuales registr mayores supervit fue-
ron Guatemala, Repblica Dominicana y Pases Bajos
n Excluyendo caf y petrleo, el departamento de Huila es deficitario y su
valor se mantiene constante en un promedio de US$19 millones anua-
les. En 2003 el dficit fue de US$18.7 millones. Esto corrobora la depen-
dencia del departamento de las ventas externas de petrleo y caf.
n Entre 1993 y 2002, len promedio los mayores dficit se registraron en
maquinaria mecnica (US$5.7 millones); cereales (US$2.5 millones); ma-
39
Muestra la proporcin del mercado domstico que se abastece con importaciones. Un aumento de
la tasa de penetracin de importaciones indica que las importaciones crecen a un ritmo mayor que la
produccin nacional, lo que se podra explicar por una prdida de mercado interno y una menor compe-
titividad de los productos colombianos frente a los respectivos productos extranjeros.

quinaria elctrica (US$2.5 millones) y metalmecnica (US$1.8 millones).
En 2003, los mayores dficit se registraron en Cereales, Qumica bsica
y Maquinara mecnica.
n Por mercados, los pases con los cuales registr mayores dficit fueron
Estados Unidos, Italia, Venezuela, Ecuador, Argentina, Japn, Mxico y
China.
1.5 Indicadores de competitividad internacional del Huila
En el ranking de competitividad de los departamentos de Colombia elabo-

rado por la CEPAL40, dentro del indicador de Internacionalizacin41, que
comprende a su vez seis subfactores, el departamento del Huila fue califi-
cado de la siguiente manera, para cada subfactor:
n En el Subfactor comercio global de bienes, el Huila ocup el dcimo

puesto42 en el coeficiente de Balanza comercial sobre el PIB y el dieci-
nueve en el coeficiente de internacionalizacin;
n En el Subfactor exportaciones de bienes, el Huila se ubic en los ltimos
lugares en Tasa de orientacin exportadora no tradicional (puesto vein-
titrs), y en Diversificacin de mercados (puesto veintids);
n En el Subfactor polticas e instituciones, el Huila se ubic en el primer
lugar en Prioridad del comercio exterior en la poltica regional y en el l-
timo lugar en eficacia de la concertacin para la competitividad (puesto
veintitrs);
n En el Subfactor importaciones de bienes, el Huila se ubic en el cuarto
puesto en Crecimiento de las importaciones y en el sptimo puesto en
Tasa de penetracin de las importaciones;
n En el Subfactor inversin extranjera, el Huila se ubic en el puesto vein-
tiuno en las dos variables consideradas, Presencia de alianzas estratgi-
cas y Empresas extranjeras en la contratacin pblica;
n En el Subfactor cultura hacia la globalizacin, el Huila se ubic en el
puesto veintiuno en Imagen internacional para los negocios y en el octa-
vo lugar Apertura a otras culturas.
En el indicador de Balanza Comercial Relativa (BCR)43, la situacin para
el departamento del Huila es del siguiente orden:
n Incluido caf y petrleo, su BCR fue de 0.89 en promedio durante el
perodo 1993-2002, lo cual indica una competitividad relativa aceptable
40
CEPAL-ECLAC. Escalafn de la Competitividad de los Departamentos de Colombia. Informe Final. Bo-
got, diciembre de 2002.
41
Uno de los nueve (9) indicadores de competitividad utilizados en el estudio.
42
Entre 22 Departamentos y el Distrito Especial de Bogot.
43
Para un perodo determinado, este indicador expresa el grado en el cual el departamento es exportador
o importador neto, de un producto determinado, en relacin con el flujo del comercio del departamento
(exportaciones + importaciones) de ese producto. El grado expresa una posicin competitiva relativa de
cada pas con respecto al producto.

(entre ms se acerque a 1 se considera ms competitivo).
n Al excluir estos dos productos el indicador es 0.93, lo que denota su
condicin de importador neto.
n La balanza comercial relativa en promedio por captulos indica que en
7 captulos del arancel, el departamento es netamente exportador. Este
nmero aument a 10 en 2003 y los productos ms competitivos para
el ltimo ao, que registraron un indicador BCR entre 0.5 y 1, fueron
Pescados, Fertilizantes, Cestera, Confecciones de punto, Confecciones
de vestido, Siderurgia, Minerales no metlicos, Cermica, Confecciones
en cuero y Sombreros y fieltros.
n Para el perodo 1993-2002, entre los productos en los cuales el indica-
dor es negativo (-1) se destacan: Calzado, Caucho, Combustibles, Ma-
terial cientfico, Metalmecnica y Maquinaria elctrica. En 2003 fueron
Autopartes, Artsticos, Juguetera y Relojera. Estos resultados indican
que no hay abastecimiento con produccin local de tales productos.
2) COMPETITIVIDAD RELATIVA DE LOS PRODUCTOS DE LA AGENDA

INTERNA DEL HUILA FRENTE AL MERCADO DE EE.UU.
A continuacin se presentan los resultados de los indicadores y anlisis

realizados con la informacin disponible, dentro de las dos metodologas
sealadas.
(1) CAF
En el caso del caf, se tom en consideracin el caf en general dado que

no fue posible conseguir informacin arancelaria referida de manera es-
pecfica a Cafs especiales, en lo que hace al intercambio comercial con
EEUU.
Esta situacin refleja la necesidad de posicionar en el mercado de EEUU

los Cafs Especiales (del Huila en este caso) como una categora especfi-
ca y diferenciada del caf colombiano en general. No obstante, el ejercicio
de competitividad es relevante en cuanto a corroborar las condiciones de
acceso del caf colombiano en general (incluido el del Huila) al mercado
de ese pas.
Los resultados del anlisis para cada una de las metodologas fue el siguiente:
n Metodologa 1.
En el clculo se consider exclusivamente el caf sin tostar ni descafeinar,

que es la presentacin bsica que revisten las exportaciones colombianas

al mercado de los EEUU y del mundo, incluidas en ellas las exportaciones
del departamento del Huila y, por lo pronto, no se consider el intercam-
bio comercial de otras presentaciones de caf (leofilizado, etc.).
Con la informacin disponible esta metodologa enmarca al caf dentro de

las caractersticas de un rubro ganador, en cuanto que cumple simult-
neamente las siguientes dos condiciones:
a) Es un producto que Estados Unidos importa actualmente.
b) Es un producto que Colombia exporta actualmente al resto del mundo.
La concurrencia de ambas condiciones significa que, con el TLC, se con-

solidara el ingreso sin restricciones a los EEUU para el caf de origen
colombiano el cual, de hecho, no enfrenta en la actualidad ningn arancel
de entrada. En la negociacin actual de un TLC de Colombia con EEUU,
Colombia busca la declaratoria de origen del caf colombiano lo que le
dara una categora comercial exclusiva.
TABLA 1: CAF
Impor- Expor-
Exportacin Importacin taciones taciones
Colombia Neta USA total Neta USA Arancel Arancel
2004 (CIF, (FOB, US$) del Colombia (FOB,US$) Colombia USA
US$) mundo 2004 (CIF, del mun-
US$) do
Caf sin
tostar y
949.464.334 1.176.827.000 3.891.631 --- 10 libre
sin desca-
feinar
Si bien se reportan importaciones colombianas del grano, estas constitu-

yen un porcentaje marginal y no provienen de EEUU.
2) CACAO
En relacin con el Cacao crudo en grano (entero o partido), los resultados

que se desprenden de la informacin disponible (Tabla 2), son equvocos
en cuanto a su clasificacin como perdedor, ganador o incierto.
Si bien Colombia hizo importaciones de cacao en grano por valor de US$

6.77 millones en 2004, y EEUU hizo exportaciones netas del mismo al resto
del mundo por valor de US$ 1.39 millones, y Colombia tiene un arancel
del 10% ad valorem sobre las importaciones del grano, lo que podra llevar

a pensar que, frente a EE UU, el cacao colombiano sera un producto per-
dedor en un posible TLC, la realidad es que, siendo el cacao un producto
de origen tropical, Colombia presenta un potencial de produccin y ex-
portacin muy altos que no ha sido aprovechado y que, en la actualidad,
lo coloca como deficitario en relacin con su consumo interno.
De otra parte, las exportaciones netas de EE UU al resto del mundo por

valor de US$ 1.39 millones, son una fraccin insignificante de sus impor-
taciones totales y no necesariamente orientadas al mercado colombiano.
El arancel colombiano del 10% apuntara a gravar las importaciones de
otros orgenes (Brasil, Africa, Asia) ms que las de EE UU.
En razn de lo anterior, y dado el alto volumen de importaciones totales

de cacao de EE UU, un acuerdo de Libre Comercio abrira de por si las
puertas del cacao en grano colombiano a dicho mercado, y la supresin
de las barreras arancelarias existentes facilitara an ms dicho acceso.
TABLA 2: CACAO
Impor-
Expor- Exportacio-
Importacin taciones
tacin nes Neta
Colombia USA (FOB,
2004 (CIF, US$) al
mundo 2004 (CIF,
US$) mundo
US$)
Cacao crudo en grano (entero
13.537 685.899.000 6.609.721 1.398.000 10 Libre
o partido)
0.2 cents/
Pasta de Cacao desgrasada 246.908 62.494.000 681.730 2.440.000 15
kg
0.52
Cacao en polvo sin azcar 196.623 249.932.000 2.780.313 37.270.000 20
cents/kg
Cacao en polvo con azcar Libre 21.7
(Arancel USA dependiendo 6.101.436 8.590.000 425.762 16.364.000 20 c/kg 10%
diversos criterios) 33.6 c/kg
Manteca, grasa y aceite de
10.473.845 295.319.000 81.929 56.891.000 15 Libre
Cacao
Pasta de Cacao sin desgrasar 54.467 50.779.000 211 29.963.000 15 Libre
Situacin un tanto diferente y ambivalente a la del cacao en grano se pre-

senta en el caso del cacao procesado. Segn se observa en el cuadro No. 2,
para este tipo de cacao con procesamiento intermedio se presentan tanto
importaciones como exportaciones de Colombia y de EEUU.
En el caso de Colombia, el Pas es un importador neto de pasta de cacao

desgrasada y cacao en polvo sin azcar, y un exportador neto de las otras
modalidades de cacao procesado, y protege con un arancel relativamente
alto a su produccin interna (entre15% y 20%). EE UU, por su parte, es un
importador neto de todos estos productos, excepto de cacao en polvo sin
azcar.
Dado que, en los productos en que Colombia es un exportador neto (Cacao
en polvo con azcar, Manteca, grasa y aceite de Cacao, y Pasta de Cacao sin
desgrasar) los EEUU son grandes importadores, la supresin de todo tipo
de proteccin arancelaria dentro del TLC consolidara o creara posibilida-
des de acceso al producto colombiano.
En todo caso, el aspecto central del cacao de Colombia como rubro de

comercio internacional sigue siendo el carcter deficitario de su produc-
cin frente al consumo interno, ante un potencial productivo interno y de
comercio externo evidentes. Lo que muestran las estadsticas es que en
dicho producto el pas (y con l el Huila) tendra grandes posibilidades de
comercio de exportacin en caso de que se estimularan tanto su cultivo
como su procesamiento.
3) TABACO
Segn se observa en la Tabla 3, la situacin relativa de comercio entre Co-

lombia y EEUU sera ambivalente de acuerdo con la modalidad de tabaco
de que se trate.
En el caso del tabaco desvenado y desnervado y en el de las semillas de

tabaco para siembra, Colombia es un importador neto y con proteccin
positiva (15% y 5%, respectivamente), y EEUU es un gran exportador neto.
Esto llevara a pensar que, en el caso de un TLC, la tendencia sera la de
facilitar a EEUU el acceso de esas modalidades de tabaco al mercado co-
lombiano con potencial impacto negativo en la produccin colombiana de
las mismas.
Situacin contraria podra sealarse para el caso del tabaco sin desve-
nar ni desnervar, en el cual Colombia es un exportador neto y EEUU es
un importador neto, con niveles de proteccin que dependen de diversos
criterios segn se observa en el Arancel USA de la Tabla 3.
En el caso de los desperdicios de tabaco la situacin resulta incierta dado

No obstante, la situacin del tabaco debe ser analizada con mayor pro-
fundidad considerando los cambios de corto, mediano y largo plazo en la
produccin primaria del producto en los EE UU en razn de las restriccio-
nes sanitarias (salud pblica) a que se enfrenta su consumo y que pueden
incidir en las decisiones de produccin interna de esa materia prima.

TABLA 3: TABACO
Exportacin Importacin Importa- Exportacio- Arancel Arancel USA
Colombia Neta USA ciones total nes Neta USA Colombia
2004 (CIF, (FOB,US$) del Colombia (FOB,US$) del
US$) mundo 2004 (CIF, mundo
US$)
Tabaco desvenado/ 8.286.707 397.634.000 37.304.320 919.781.000 15 Libre $5.48/
desnervado (Arancel USA k 40.9 c/kg
dependiendo diversos 350% 39.7
criterios) c/kg 37.5
c/kg
Tabaco sin desvenar/ 5.274.922 286.237.000 528.149 111.065.000 10 Libre 23.9
desnervar (Arancel USA c/kg 350%
dependiendo diversos 32.7 c/kg
criterios)
Desperdicios de Tabaco 428.887 18.470.000 811.745 13.528.00 10 Libre 97 c/kg
(Arancel USA dependien- 28.4 c/kg
do diversos criterios) 350%
Semillas de Tabaco para 00 70.000 200.202 2.581.000 5 Libre
siembra
4) FRUTALES
Las estadsticas disponibles, a 2004, presentan unas importaciones de Uvas

Frescas por parte de Colombia de US$ 7.13 millones, unas exportaciones al
mundo por los EE UU de US$ 453.40 millones, y un arancel colombiano del
15%. A primera vista, esto significara que un TLC se traducira en mayores
importaciones potenciales desde EE UU con un impacto negativo sobre la
produccin nacional.
Sin embargo, esta informacin debe evaluarse con cuidado. Un estudio

similar para el caso del Per, postulaba a la Uva (al igual que, en el caso
peruano, los Esprragos, el Mango, la Aceituna, la Mandarina y la Cebolla)
como ejemplo de un producto ganador para el Per, con estadsticas
del comercio exterior pertinente de EE UU del 2004 muy diferentes a las
disponibles para nuestro anlisis, a saber:
TABLA : UVA
Exportacin Importacin Arancel USA Arancel Equi-
Per 2004 (CIF, Neta USA (FOB, valente
miles US$) miles US$)
Uva 19,647 -318,873 15/02 al 0.3% - 0.5%
31/03,
US$1.13/m3;
1/07 al 14/02
US$1.80/m3

De lo anterior conclua que, en el caso de estos productos, EE.UU. es un
importador neto y Per un exportador neto. Las protecciones estadouni-
denses son, sin embargo modestas, por lo cual su desaparicin implicar
un impulso adicional a estos rubros que han mostrado un vibrante dina-
mismo exportador en el Per32.
constituirse en una opcin de exportacin del Huila, las estadsticas dis-
ponibles arrojan un comercio para el mismo, tanto de importacin como
de exportacin, en los EE UU, pero no se reportan ningn comercio, ni
arancel, en Colombia.
TABLA 4: FRUTALES
Exportacin Importacin Impor- Expor- Arancel Arancel
Colombia Neta USA taciones taciones Colom- USA
2004 (CIF, (FOB,US$) del
total Neta USA bia
US$) mundo Colombia (FOB,US$)
2004 (CIF, del mundo
US$)
Uvas frescas (De- 111.827 731.853.000 7.130.119 453.403.000 15 $1.13
pendiendo perodo m3 Libre
del ao) $1.80 m3
Jugo de Uva (in- 0.0 20.054.000 --- 15.013.000 00 4.4 c/liter
cluido el mosto)
Granadilla, Mara- 2.792.432 0.0 102.632 --- 15 (No tiene
cuya, Passiflora asignado)
frescas
Jugo de Maracuy 1.935.502 0.0 100.201 00 20 (No tiene
asignado)
Tomate de rbol 861.971 0.0 --- --- 15 (No tiene
fresco asignado)
Uchuvas (uvillas) 14.118.414 0.0 --- --- 15 (No tiene
asignado)
Pitahayas frescas 689.917 0.0 --- --- 15 (No tiene
asignado)
Lulo --- --- --- --- --- (?)
Mora --- --- --- --- --- (?)
Cholupa --- --- --- --- --- (No tiene
asignado)
En el caso de la Granadilla, el Maracuy, la Pasiflora (dems Frutas de la

32
Quiroz et al. op. cit.

lombia exporta a otros destinos, pueden ser evidencia de las dificultades
de acceso de las mismas al mercado norteamericano, en donde las restric-
ciones fitosanitarias juegan un papel central.

en particular.
Lo que resalta en el caso de los frutales aqu reseados es la necesidad de

profundizar en sus estudios de mercado, y en su factibilidad productiva
y tecnolgica dado que la informacin disponible es muy limitada, reflejo
igualmente de lo limitado de su desarrollo comercial y productivo en Co-
lombia y, en particular, en el Huila.
La informacin disponible sobre pescado no discrimina entre peces de

captura marina y peces de acuicultura sino que seala las caractersticas
de su forma de comercializacin. De acuerdo con la Tabla 5, para todas
las modalidades consideradas, y que podran ser relevantes para el caso
de la Tilapia del Huila, se presentan exportaciones desde los EE UU. Excep-
to para el caso de los Filetes de Pescado Congelados, no se reportan im-
portaciones de Colombia, pero para todas las modalidades el pas aplica
un arancel del 20%.
Como en el caso de los frutales se requiere profundizar en los estudios de

mercado, en particular en lo que hace con los productos de la acuicultura
huilense con potencial exportador, empezando por la Tilapia.
TABLA 5: PESCADO
Expor- Impor- Importa- Exportacio- Arancel Arancel
tacin tacin ciones total nes Neta Colombia USA
Colombia Neta USA Colombia USA (FOB,
2004 (CIF, (FOB,US$) 2004 (CIF, US$) del
US$) del US$) mundo
mundo
Filetes de Pescado congelados --- --- --- 273.465.000 20 Libre
Los dems filetes y carne de --- --- 886.118 366.244.000 20 Libre 6%
Pescado, frescos, refrigerados o
congelados (Arancel USA depen-
diendo de granel o no)
Los dems Pescados frescos o 2.678.036 --- 806.847 49.191.000 20 Libre
refrigerados
Los dems Pescados congelados 206.301 --- 11.785.132 309.406.000 20 Libre

6) MINERA (ROCA FOSFRICA, ARCILLAS Y MRMOLES)
En todos los minerales con informacin relevante, en los cuales cabran

los productos (materia prima) de las apuestas productivas del Huila, se
sin moler). Los niveles arancelarios colombianos para los mismos fluc-
tan ente el 5% y el 15%. Por su parte, en todos estos productos, con tres
excepciones, se presentan exportaciones de EE UU al mundo.
Dados los bajos niveles arancelarios (5%) de la gran mayora de los produc-
tos con menor elaboracin importados por Colombia, una mayor apertura
comercial, producto del TLC, no es probable que afectara sustancialmente
el desarrollo de proyectos de explotacin local de los mismos. No podra
decirse lo mismo de los productos, con mayor elaboracin, cobijados con
un arancel del 15%.
TABLA 6: MINERIA
Exportacin Importacin Importaciones Exportaciones Arancel Arancel
Colombia Neta USA total Colombia Neta USA Colombia USA
2004 (CIF, (FOB,US$) del 2004 (CIF, US$) (FOB,US$) del
US$) mundo mundo
Mrmol y Travertinos en blo- 37.459 5.652.000 3.524.459 1.404.000 5 Libre 3%
ques o placas
Mrmol, Travertinos y Alabas- 3.860.178 42.193.000 1.863.831 1.317.00 15 4.2%
tros con superficie plana o lisa 1.9%
Mrmol o Travertinos en bruto 9.646 331.000 329.689 1.625.000 5 Libre
o desbastados
Los dems, Mrmol, Travertinos, 679.169 686.528.000 652.627 3.325.000 15 3.7%
Alabastro
Las dems Arcillas 3.035 3.479.000 428.044 80.145.000 5 Libre
Caoln, incluso calcinado 1.146.989 36.659.000 1.880.126 599.814.000 5 Libre
Arcillas refractarias 37.193 1.572.000 75.115 32.345.000 5 Libre
Dems arcillas caolinicas, inclu- 2.243 0.0 1.535.284 --- 5 Lbre
so calcinadas
Fosfatos de calcio naturales, 0.0 26.467.000 --- --- 5 Libre
fosfatos aluminoclcicos y
cretas fosfatadas sin moler
Fosfatos de calcio naturales, 28.520 23.351.000 21.427 --- 5 Libre
fosfatos aluminocalcicos y
cretas fosfatadas molidos
Dada la diversidad de situaciones de importacin y exportacin tanto de Co-

lombia como de EEUU, dependiendo del tipo de mineral considerado, se pre-
sentaran para Colombia tanto productos perdedores, como ganadores o
inciertos por lo cual, una vez identificados inequvocamente los productos
de inters del Huila, lo procedente es el anlisis de caso por caso.


7) ENERGA ELCTRICA
Si bien no es previsible (cuando menos en el corto y mediano plazos) un

comercio binacional Colombia-EEUU de energa elctrica, las estadsticas
de la Tabla 7 presentan a EEUU como un importante importador y expor-
tador de la misma y a Colombia como un exportador neto, en ambos casos
con cero arancel para su intercambio comercial.
TABLA 7: ENERGIA ELECTRICA

Expor- Importacin Impor- Exportacio- Arancel Arancel
tacin Neta USA taciones nes Neta USA Colombia USA
Colombia (FOB,US$) del total (FOB,US$) del
2004 (CIF, mundo Colombia mundo
US$) 2004 (CIF,
US$)
Energa elctrica 92.709.067 1.261.442.000 1.729.793 829.021.000 0.0 Libre
3. Metodologa de Indicadores de flujos de comercio y condiciones

recprocas de acceso a los mercados
Este ndice se usa para determinar la competitividad relativa de los sec-

tores o productos de un pas. Compara la participacin del producto en

los los siguientes productos pertinentes de la AIH: (Tabla 1)

TABLA 1. COLOMBIA. INDICE DE VENTAJA COMPARATIVA REVELADA- IVCR 2004
CUCI DESCRIPCIN IVCR
PRODUCTOS CON VENTAJA COMPARATIVA IVCR>1
034 PESCADO, FRESCO (VIVO O MUERTO), REFRIGERADO O CONGELADO 1,188
351 ENERGIA ELECTRICA 2,625
661 CAL, CEMENTO Y MATERIALES ELABORADOS DE CONSTRUCCION (EXDEPTO EXCEPTO 3,579
MATERIALES DE VIDRIO Y ARCILLA
PRODUCTOS CON DESVENTAJA COMPARATIVA IVCR<1

035 PESCADO, SECO, SALADO O EN SALMUERA; 0,189
072 CACAO 0,880
272 ABONOS EN BRUTO (NITRATO DE SODIO , FOSFATO DE CALCIO NATURALES, FOSFATOS 0,059
ALUMINOCLCICOS NATURALES
278 OTROS MINERALES EN BRUTO (ARCILLAS, GRAFITOS, DOLOMITAS, CAOLIN, BENTONITA) 0,695
(2) ndice de Balanza Comercial Relativa (IBCR)
Mide la participacin de la balanza comercial de un determinado sector en

el comercio total de ese sector. Se puede calcular con respecto al mundo
o a un mercado especfico, midiendo la participacin de la balanza comer-
cial de un sector con un determinado mercado respecto al comercio de
dicho sector con ese mercado.
El IBCR se ubica entre 1 y 1, considerndose competitivos los productos

cuyo indicador es superior a cero. Los productos que tienen un IBCR cerca-
no a 1 son los ms competitivos. Si el indicador es menor a cero, el sector
es un importador neto del producto.
Con la informacin estadstica disponible fue posible calcular el IVCR

para los siguientes productos pertinentes de la AIH: (Tabla 2)

TABLA 2. COLOMBIA. INDICE DE BALANZA COMERCIAL RELATIVA - IBCR 2004
NANDINA HTS PRODUCTOS 1BCR
PRODUCTOS COMPETITIVOS IBCR>0
0302690000 030269 Los dems pescados, excepto hgados, hue- 0,571
0810901000 Granadilla, maracuya (parchita) y dems 0,936
frutas de la pasin (passiflora spp.) Fres-
cas.
0810903000 Tomate de rbol (lima tomate, tamarillo) 1,000
0810904000 Pitahayas frescas. 1,000
0810905000 Uchuvas (uvillas) (physalis peruviana) 1,000
frescas.
1806100000 180610 Cacao en polvo con adicin de azcar u 0,870
otro edulcorante.
200960 200961 Jugo de uva (incluido el mosto), sin fer- 0,000
mentar y sin adicion de alcohol, incluso
con adicin de azcar
2009801200 Jugo de maracuy (parchita) (passiflora 0,906
edulis), sin fermentar y sin adicin de
alcohol, incluso c
2510100000 2510100000 Fosfatos de calcio naturales, fosfatos alu- 0,000
minoclcicos naturales y cretas fosfatadas
sin moler.
molidos.
2716000000 2716000000 Energa elctrica. 0,965
680221 680221 Mrmol, travertinos y alabastros, simple- 0,427
mente tallados o aserrados, con superficie
plana o lisa
680291 680291 Las dems, mrmol,travertinos, alabastro 0,094
PRODUCTOS IMPORTADORES NETOS IBCR<0

0303790000 030379 Los dems pescados congelados, excepto -0,952
030420 030420 Filetes de pescado, congelados. -0,927

0304900000 030490 Los dems filetes y carne de pescado -1,000
(incluso picada), frescos, refrigerados o
congelados.
0806100000 080610 Uvas frescas. -0,964
1209992000 1209994070 Semillas de tabaco, para siembra. -1,000
1801001000 1801000000 Cacao crudo en grano, entero o partido. -0,996
1803200000 1803200000 Pasta de cacao desgrasada total o parcial- -0,468
mente.
1805000000 1805000000 Cacao en polvo sin adicin de azcar ni -0,868
otro edulcorante.
240120 240120 Tabaco total o parcialmente desvenado o -0,621
desnervado
240130 240130 Desperdicios de tabaco en rama o sin -0,183
elaborar
2507001000 2507000000 Caoln, incluso calcinado. -0,129
2507009000 2507000002 Dems arcillas caolnicas, incluso calcina- -0,996
das.
2508300000 2508300000 Arcillas refractarias. -0,308
2508400000 250840 Las dems arcillas (con exclusin de las -0,983
2515110000 2515110000 Mrmol y travertinos en bruto o desbasta- -0,924
dos.
2515120000 251512 Mrmol y travertinos simplemente tro- -0,974
ceados, por aserrado o de otro modo, en


Se calcula as:
ICCABj = ( (xAj / XAt) / (xwj / Xwt) ) * ( (mBj / MBt) / (mwj / Mwt) )

(1.) (2.)
- Si el IVCR o expresin (1.) es mayor a 1, puede decirse que el pas A se
- Si el ndice de Intensidad Importadora o expresin (2.) es mayor a 1,
puede decirse que el pas B se especializa en la importacin del bien j
porque en trminos relativos importa ms de lo que se comercia mun-
dialmente.
- Por lo tanto, si ambas expresiones son mayores a 1, entonces el ICC es
mayor a 1 y se afirma que los pases A y B tienen complementariedad
comercial.33

TABLA 3. COLOMBIA. INDICE DE COMPLEMENTARIEDAD COMERCIAL ICC

- 2004
CUCI PRODUCTOS ICC
COMPLEMENTARIEDA COMERCIAL ENTRE COLOMBIA Y EEUU ICC >1
351 CORRIENTE ELECTRICA 1,152
661 CAL, CEMENTO Y MATERIALES ELABORADOS DE CONSTRUCCION 5,780
(EXDEPTO EXCEPTO MATERIALES DE VIDRIO Y AR
NO COMPLEMENTARIEDAD COMERCIAL ENTRE COLOMBIA Y ICC<1
EEUU
034 PESCADO, FRESCO (VIVO O MUERTO), REFRIGERADO O 0,864
33
Sin embargo, puede suceder que el ICC sea mayor a 1, pero que alguno de los dos factores sea inferior
a 1. En este caso, se dice que el componente que es mayor a 1 compensa ms que proporcionalmente el
valor del otro factor.

035 PESCADO, SECO, SALADO O EN SALMUERA; PESCADO 0,060
072 CACAO 0,803
121 TABACO SIN ELABORAR; RESDUOS DE TABACO 0,593
272 ABONOS EN BRUTO (NITRATO DE SODIO , FOSFATO DE CALCIO 0,018
NATURALES, FOSFATOS ALUMINOCLCICOS NATURA
278 OTROS MINERALES EN BRUTO (ARCILLAS, GRAFITOS, DOLOMITAS, 0,395
CAOLIN, BENTONITA)
Este ndice es una versin modificada del IVCR, ya que variando el de-


los siguientes productos pertinentes de la AIH: (Tabla 4)

TABLA 4. COLOMBIA. INDICE DE ESPECIALIZACIN DE EXPORTACIONES IEE
2004
NANDINA HTS PRODUCTOS IEE
VENTAJA COMPARATIVA EN EL MERCADO IEE>1
DE EEUU
0810901000 Granadilla, maracuy (parchita) y dems
frutas de la pasin (passiflora spp.) frescas.
0810903000 Tomate de rbol (lima tomate, tamarillo)
0810905000 Uchuvas (uvillas) (physalis peruviana) fres-
cas.
1806100000 180610 Cacao en polvo con adicin de azcar u otro 64,759
edulcorante.
200960 200961 Jugo de uva (incluido el mosto), sin fermen- 0,000
tar y sin adicin de alcohol, incluso con
adicion de azuc
2009801200 Jugo de maracuy (parchita) (passiflora
edulis), sin fermentar y sin adicin de alco-
hol, incluso c
240120 240120 Tabaco total o parcialmente desvenado o 1,900
desnervado
240130 240130 Desperdicios de tabaco en rama o sin elabo- 2,117
rar
2510100000 2510100000 Fosfatos de calcio naturales, fosfatos alumi- 0,000
noclcicos naturales y cretas fosfatadas sin
moler.
2716000000 2716000000 Energa elctrica. 6,701
plana o lisa

DESVENTAJA COMPARATIVA EN EL MER- IEE<1
CADO DE EEUU
0303790000 030379 Los dems pescados congelados, excepto 0,075
0304900000 030490 Los dems filetes y carne de pescado (inclu- 0,000
so picada), frescos, refrigerados o congela-
dos.
0806100000 080610 Uvas frescas. 0,014
1803200000 1803200000 Pasta de cacao desgrasada total o parcial- 0,360
mente.
1805000000 1805000000 Cacao en polvo sin adicin de azcar ni otro 0,072
edulcorante.
2508400000 250840 Las dems arcillas (con exclusin de las 0,080
molidos.
2515110000 2515110000 Mrmol y travertinos en bruto o desbasta-
dos.
2515120000 251512 Mrmol y travertinos simplemente tro- 0,604
680291 680291 Las dems, marmol, travertinos, alabastro 0,090

totales.
especializacin de ese pas en la venta de un producto a ese mercado
especfico. Si IEEe es mayor que 1 hay una ventaja comparativa de ese
producto en ese mercado, y si es menor que 1 el mercado importa mucho
ms del producto de lo que el pas le est exportando.


los siguientes productos pertinentes de la AIH: (Tabla 5)
TABLA 5. COLOMBIA. INDICE DE ESPECIALIZACIN DE EXPORTACIONES ESPEC-

FICO IEEe 2004
NANDINA HTS DESCRIPCION IEEe
PRODUCTO DE COLOMBIA CON VENTAJA IEEe>1
COMPARATIVA EN MERCADO EEUU
1806100000 180610 Cacao en polvo con adicin de azcar u otro 6,946
edulcorante.
240120 240120 Tabaco total o parcialmente desvenado o 1,704
desnervado
plana o lisa
EEUU IMPORTA MUCHO MS DEL PRO- IEE<1

DUCTO DE LO QUE COLOMBIA LE EST
EXPORTANDO
0303790000 030379 Los dems pescados congelados, excepto 0,021
0304900000 030490 Los dems filetes y carne de pescado (inclu- 0,000
so picada), frescos, refrigerados o congela-
dos.
0806100000 080610 Uvas frescas. 0,000
0810901000 Granadilla, maracuy (parchita) y dems
frutas de la pasin (pasiflora spp.) frescas.
0810903000 Tomate de rbol (lima tomate, tamarillo)
0810905000 Uchuvas (uvillas) (physalis peruviana) fres-
cas.

1803200000 1803200000 Pasta de cacao desgrasada total o parcial- 0,514
mente.
1805000000 1805000000 Cacao en polvo sin adicin de azcar ni otro 0,000
edulcorante.
200960 200961 Jugo de uva (incluido el mosto), sin fermen- 0,000
tar y sin adicin de alcohol, incluso con
adicin de azcar
2009801200 Jugo de maracuy (parchita) (passiflora
edulis), sin fermentar y sin adicin de alco-
hol, incluso c
240130 240130 Desperdicios de tabaco en rama o sin elabo- 0,714
rar
2508400000 250840 Las dems arcillas (con exclusin de las arci- 0,000
llas dilatadas de la partida 68.06).
2510100000 2510100000 Fosfatos de calcio naturales, fosfatos alumi- 0,000
noclcicos naturales y cretas fosfatadas sin
moler.
molidos.
2515110000 2515110000 Mrmol y travertinos en bruto o desbasta-
dos.
2515120000 251512 Mrmol y travertinos simplemente tro- 0,240
2716000000 2716000000 Energa elctrica. 0,000
680291 680291 Las dems, mrmol, travertinos, alabastro 0,023
(6) Anlisis de productos no competitivos


(v) Determinar la existencia de productos que, si bien no son competi-
tivos segn el IVCR (IVCR<1), resultan ser netamente exportadores
de acuerdo con el indicador IBCR (IBCR>0). A este subconjunto de
bienes se les denomina con potencial exportador.
(vi) Evaluar aquellos productos que son importadores netos segn el
IBCR y que adems son no competitivos segn el IVCR. Si el indi-
cador IBCR es menor a cero, el sector es un importador neto del
producto.
(vii) Determinar el origen de las importaciones y la competitividad de los
(viii) Por ltimo, cruzar esta informacin con datos sobre la proteccin
arancelaria otorgada por Colombia a los productos vulnerables,
considerando los aranceles preferenciales que el pas otorga a otros
proveedores del mercado regional con los cuales ha firmado TLCs,
o con los que mantiene esquemas ms avanzados de integracin
econmica. Este grupo de productos los caracterizaremos como vul-
nerables.
(7) Anlisis de productos con potencial exportador y vulnerables
Para el clculo de indicadores por producto fue posible conseguir la in-

formacin agregada (para grupos de productos genricos) dentro de la
nomenclatura CUCI, lo cual permite la medicin de los indicadores IVCR e
IBCR para partidas homogneas posibilitando la Identificacin de grupos
con potencial exportador y grupos vulnerables, a partir de la compara-
cin de los mismos que se presenta en la Tabla 6, as:
1. Clculo de productos con potencial exportador: productos que no son

competitivos segn el IVCR (IVCR<1), pero resultan ser netamente ex-
portadores de acuerdo con el indicador IBCR (IBCR>0).
2. Productos que son importadores netos segn el IBCR (si el indicador
IBCR es menor a cero, el sector es un importador neto del producto) y
que adems son no competitivos segn el IVCR (IVCR<1).
TABLA 6. Colombia. Comparativo de Indicadores IVCR e IBCR 2004

CUCI DESCRIPCIN IVCR IBCR
PRODUCTOS CON POTENCIAL EXPORTADOR IVCR<1 IBCR>0
035 PESCADO, SECO, SALADO O EN SALMUERA; 0,189 0,364
058 FRUTAS EN CONSERVA Y PREPARADOS DE FRUTAS 0,912 0,243
072 CACAO 0,880 0,039

PRODUCTOS IMPORTADORES NETOS Y NO COMPETI- IVCR<1 IBCR<0
TIVOS
272 ABONOS EN BRUTO (NITRATO DE SODIO , FOSFATO 0,059 -0,677
DE CALCIO NATURALES, FOSFATOS ALUMINOCLCI-
COS NATURALES
273 PIEDRA, ARENA Y GRAVA (MARMOL, GRANITO, YESO, 0,125 -0,743
ETC)
278 OTROS MINERALES EN BRUTO (ARCILLAS, GRAFITOS, 0,695 -0,243
DOLOMITAS, CAOLIN, BENTONITA)
PRODUCTOS COMPETITIVOS PERO QUE SON IMPORTA- IVCR>1 IBCR<0

DORES NETOS
037 PESCADOS, CRUSTACEOS, MOLUSCOS Y OTROS 1,252 -0,310
PRODUCTOS COMPETITIVOS Y EXPORTADORES IVCR>1 IBCR>0

NETOS
034 PESCADO, FRESCO (VIVO O MUERTO), REFRIGERADO O 1,188 0,443
CONGELADO
036 CRUSTACEOS, MOLUSCOS E INVERTEBRADOS ACUATI- 2,105 0,940
COS,
057 FRUTAS Y NUECES (EXCEPTO NUECES OLEAGINOSAS, 5,916 0,759
071 CAFE Y SUCEDANEOS DEL CAF 48,506 0,990
122 TABACO MANUFACTURADO (CONTENGA O NO SUCE- 2,219 0,546
DANEOS
351 ENERGIA ELECTRICA 2,625 0,965
661 CAL, CEMENTO Y MATERIALES ELABORADOS DE 3,579 0,870
CONSTRUCCION (EXCEPTO MATERIALES DE VIDRIO Y
ARCILLA

4. VISIN DE CONJUNTO SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE LOS PRO-
DUCTOS DE LA AIH
En correspondencia con los resultados anteriores, y tomando en cuenta

exclusivamente el comportamiento arancelario y los niveles de comercio
externo, es factible adelantar algunas conclusiones sobre la situacin de
competitividad de los productos contemplados en la AIH, de cara al mer-
cado de EEUU.
1) CAF
De acuerdo con los resultados de la Metodologa 1 (ganadores, perde-

dores y situaciones inciertas), el caf se enmarca dentro de las carac-
tersticas de un rubro ganador, en cuanto que cumple simultneamente
las siguientes dos condiciones: a) Es un producto que Estados Unidos im-
porta actualmente, y b) Es un producto que Colombia exporta actualmente
al resto del mundo, incluyendo a EEUU.
A diferencia de otros productos de la AIH, el departamento ya tiene una

vieja tradicin exportadora, al punto que sus exportaciones de caf pasa-
ron de US$46.6 millones en 1993 a US$80.5 millones en 2003, con una tasa
de crecimiento anual de 5.6%, y las ventas externas de caf contribuyeron
con el 19% de las exportaciones totales del departamento.
As las cosas, la probable firma de un TLC con los EEUU lo nico que sig-
nificara sera la consolidacin del ingreso sin restricciones para el caf
colombiano, y con l el del Huila, el cual, de hecho, no enfrenta en la ac-
tualidad ningn arancel de entrada.
Ahora bien, en la negociacin actual de un TLC de Colombia con EEUU, Co-

lombia lo que busca en relacin con el caf es su declaratoria de origen lo
que le dara una categora comercial exclusiva, pretensin que, al parecer,
no ha sido aceptada por la parte norteamericana.
De otra parte, dado que la informacin aqu considerada se refiere a la

exportacin de caf en general, al no ser posible conseguir informacin
arancelaria referida de manera especfica a Cafs especiales, una tarea
inmediata del Departamento, en concurso con la Federacin Nacional de
Cafeteros y su Comit departamental es el de posicionar comercialmente
los cafs especiales del Huila como una categora especfica y diferenciada
de caf colombiano, para derivar los beneficios comerciales pertinentes y
orientar el desarrollo de esa caficultura.

Los resultados de la Metodologa 2, para el caso del caf, convalidan en su
totalidad los resultados arrojados por la Metodologa 1, en todos los ndi-
ces calculados: IVCR, ICC, IEE, IEEe y el ndice de productos con potencial
exportador.
2) CACAO
Dado que los indicadores calculado con las dos metodologas se funda-
mentan en los flujos comerciales internacionales preexistente, los resul-
tados en relacin con la competitividad relativa del cacao colombiano (y
con l el del Huila) result equvoca o, cuando menos, contradictoria, en
relacin con el comercio internacional del mismo.
En efecto, de acuerdo con la Metodologa 1, el cacao en grano colombiano

sera un producto perdedor frente a los EE UU.
En el caso del cacao procesado (procesamiento intermedio) se presentan

tanto importaciones como exportaciones de Colombia y de EEUU, lo que
hace diversa la situacin de competitividad relativa comparativa entre los
dos pases, de acuerdo con el producto de que se trate. As, por ejemplo,
Colombia aparece como un importador neto de pasta de cacao desgrasada
y cacao en polvo sin azcar, y un exportador neto de las otras modalida-
des de cacao procesado, y protege con un arancel relativamente alto a su
produccin interna (entre15% y 20%). EE UU, por su parte, es un importa-
dor neto de todos estos productos, excepto de cacao en polvo sin azcar.
Lo que, en principio, se concluira de lo anterior es que, dado que en los

productos en que Colombia es un exportador neto (Cacao en polvo con
azcar, Manteca, grasa y aceite de Cacao, y Pasta de Cacao sin desgrasar)
los EEUU son grandes importadores, la supresin de todo tipo de protec-
cin arancelaria dentro del TLC consolidara o creara posibilidades de
acceso al producto colombiano.
En relacin con la Metodologa 2, tanto el IVCR, el IBCR como el ICC arro-

jan resultados negativos para el producto colombiano, en tanto que el
IEE arroj resultados positivos para el caso del Manteca, grasa y aceite
de cacao y Cacao en polvo con adicin de azcar u otro edulcorante un
valor, y un valor negativo para el caso de Cacao crudo en grano, entero o
partido, Pasta de cacao sin desgrasar y Pasta de cacao desgrasada total o
parcialmente.
Por su parte, el IEEe arroj resultados positivos para el caso de Manteca,

grasa y aceite de cacao y del Cacao en polvo con adicin de azcar u otro

edulcorante y negativos para el caso del Cacao crudo en grano, entero o
partido, Pasta de cacao sin desgrasar y Pasta de cacao desgrasada total o
parcialmente.
En cuanto a los ndices de productos con potencia exportador, que com-

bina el IVCR y el IBCR, el Cacao aparece como un Producto con potencial
exportador.

Este carcter ambivalente de los resultados del cacao colombiano se ori-
gina en la naturaleza del clculo de los indicadores utilizados que, como
se dijo, utilizan la informacin de flujos comerciales preexistentes, y dado
que Colombia es ms un importador que un exportador de algunas pre-
sentaciones de cacao (incluido el cacao en grano), los resultados de los
mismos son para ellos negativos.
Lo anterior aparece como paradjico frente a la realidad de un producto

de origen tropical, como el cacao en el cual Colombia presenta un poten-
cial de produccin y exportacin muy altos pero que no ha sido aprove-
chado y que, en la actualidad, lo coloca como deficitario en relacin con su
consumo interno. As las cosas, el aspecto central del cacao de Colombia
como rubro de comercio internacional sigue siendo el carcter deficitario
de su produccin frente al consumo interno, ante un potencial productivo
interno y de comercio externo evidentes.
Lo que resulta claro es que, dado el alto volumen de importaciones totales

de cacao de EE UU (un pas no productor de cacao), un acuerdo de Libre
Comercio abrira de por si las puertas del cacao en grano colombiano a
dicho mercado, y la supresin de las barreras arancelarias existentes para
los procesados facilitara an ms dicho acceso.
3) TABACO
De acuerdo con la Metodologa 1, la situacin relativa de comercio entre

Colombia y EEUU sera ambivalente de acuerdo con la modalidad de taba-
co de que se trate. En el caso del tabaco desvenado y desnervado y en el de
las semillas de tabaco para siembra, en el cual Colombia es un importador
neto y con proteccin positiva (15% y 5%, respectivamente), y EEUU es un
gran exportador neto, llevara a concluir que, en el caso de un TLC, la ten-
dencia sera la de facilitar a EEUU el acceso de esas modalidades de tabaco
al mercado colombiano con potencial impacto negativo en la produccin
colombiana de las mismas.
Situacin contraria se presentara en el caso del tabaco sin desvenar ni

desnervar, en el cual Colombia es un exportador neto y EEUU es un impor-
tador neto, con niveles de proteccin que dependen de diversos criterios
segn se observa en el Arancel USA.
En el caso de los Desperdicios de tabaco la situacin resulta incierta dado

En cuanto a la Metodologa 2, la misma arroja resultados positivos del

IVCR (ventaja comparativa para Colombia) en los casos del Tabaco sin
elaborar- residuos de tabaco y Tabaco manufacturado (contenga o no su-
cedneos); del ICC (complementaridad comercial entre Colombia y EEUU)
para el caso del Tabaco sin elaborar-residuos de tabaco y del Tabaco
manufacturado (contenga o no sucedneos; del IEE (ventaja comparativa)
para el caso del Tabaco sin desvenar o desnervar, Tabaco total o parcial-
mente desvenado o desnervado y Desperdicios de tabaco en rama o sin
elaborar; en el ndice de productos con potencial exportador, que combi-
na el IVCR y el IBCR, en el caso del Tabaco manufacturado (contenga o no
sucedneos; en el IBCR para el caso del Tabaco sin desvenar o desnervar;
y en el IEEe para el caso del Tabaco total o parcialmente desvenado o
desnervado.
Por su parte, la Metodologa arroja resultados negativos para el IBCR en

el caso del Tabaco total o parcialmente desvenado o desnervado y de los
Desperdicios de tabaco en rama o sin elaborar; y en el IEEe en el caso del
Tabaco sin desvenar o desnervar y con Desperdicios de tabaco en rama o
sin elaborar.
No obstante, nuestra conclusin general es que la situacin del tabaco

debe ser analizada con mayor profundidad considerando los cambios de
corto, mediano y largo plazo en la produccin primaria del producto en
los EE UU en razn de las restricciones sanitarias (salud pblica) a que se
enfrenta su consumo y que pueden incidir en las decisiones de produccin
interna de esa materia prima.
4) FRUTALES
De acuerdo con la Metodologa 1, las estadsticas disponibles a 2004 pre-

sentan unas importaciones de Uvas Frescas por parte de Colombia de US$
7.13 millones, unas exportaciones al mundo por los EE UU de US$ 453.40
millones, y un arancel colombiano del 15%. A primera vista, esto significa-
ra que un TLC se traducira en mayores importaciones potenciales desde
EE UU, en la medida en que se opere su desgravacin por Colombia, con
un impacto negativo sobre la produccin nacional.

constituirse en una opcin de exportacin del Huila, las estadsticas dispo-
nibles arrojan un comercio para el mismo, tanto de importacin como de
exportacin en los EE UU, pero no se reportan ningn comercio, ni arancel,
en Colombia.
En el caso de la Granadilla, el Maracuy, la Passiflora (dems Frutas de la

lombia exporta a otros destinos, son evidencia de las dificultades de acce-
so de las mismas al mercado norteamericano, en donde las restricciones
fitosanitarias juegan un papel central.

en particular.
Lo que resalta en el caso de los frutales aqu reseados es la necesidad de pro-

fundizar en sus estudios de mercado, y en su factibilidad productiva y tecno-
lgica dado que la informacin disponible es muy limitada, reflejo igualmen-
te de lo limitado de su desarrollo comercial y productivo en Colombia.
En cuanto a la Metodologa 2, la misma arroja los siguientes resultados:
Un valor positivo del IVCR para el caso de las Frutas y nueces (excepto
nueces oleaginosas) y de las Frutas en conserva y preparados de fru-
tas;
Un valor positivo del IBCR en el caso de Granadilla, maracuya (par-
chita) y dems frutas de la pasin (passiflora spp.) Frescas, Tomate de
rbol (lima tomate, tamarillo) (cyphomandra betacea) fresco; Pitahayas
frescas; Uchuvas (uvillas) (physalis peruviana) frescas, y Jugo de mara-
cuy (parchita) (passiflora edulis), sin fermentar y sin adicin de alco-
hol, (0,906).
Un valor negativo del IBCR para el caso del Jugo de uva (incluido el mos-
to), sin fermentar y sin adicin de alcohol, incluso con adicin de azcar

(0,000) y de las Uvas frescas (-0,964).
Un valor positivo del ICC para el caso Frutas y nueces (excepto nueces
oleaginosas (4,301).
Un valor negativo del ICC para el caso de Frutas en conserva y prepara-
dos de frutas (0,794).
Un valor negativo de (IEE) para el caso de las Uvas frescas.
Un valor negativo del IEEe) para el caso de las Uvas frescas y para el
Jugo de uva (incluido el mosto), sin fermentar y sin adicin de alcohol,
incluso con adicin de azcar.
Un valor negativo del ndice de productos con potencial exportador,
para el caso de Frutas en conserva y preparados de frutas.
Dado que no fue posible obtener informacin especfica para el caso de las
Tilapia roja o dorada, en cuanto a un registro estadstico o arancelario de
la misma como producto de mercado exterior entre Colombia y EEUU, se
procedi a buscar informacin que resultara relevante y que, de manera
indirecta, nos permitiera hacernos una idea sobre el potencial exportador
de la Tilapia del Huila.
El resultado obtenido es el de que para todas las modalidades de pescado

consideradas se presentan exportaciones desde los EE UU y que, excepto
para el caso de los Filetes de Pescado Congelados, no se reportan importa-
ciones de Colombia pero si les aplica un arancel del 20%.
Un IVCR positivo para el caso de Pescado, fresco (vivo o muerto), refri-

gerado o congelad, para Crustceos, moluscos e invertebrados acuti-
cos, para Pescados, crustceos, moluscos y otros.
Un IVCR negativo para el Pescado, seco, salado o en salmuera.
Un IBCR positivo para el caso de Los dems pescados, excepto hgados,
huevas y lechas, frescos o refrigerados.
Un IBCR negativo para el caso de Los dems pescados congelados, ex-
cepto hgados, huevas y lechas, para Filetes de pescado, congelados,
para Los dems filetes y carne de pescado (incluso picada), frescos, re-
frigerados o congelados.
Un ICC positivo (ICC >1) para el caso de Crustceos, moluscos e inverte-
brados acuticos y Pescados, crustceos, moluscos y otros.
Un ICC negativo (ICC<1) para el caso de Pescado, fresco (vivo o muerto),
refrigerado, y para Pescado, seco, salado o en salmuera.
Un IEE positivo (IEE>1) para el caso de Los dems pescados, excepto
hgados, huevas y lechas, frescos o refrigerados.

Un IEE negativo (IEE<1) para el caso de Los dems pescados congelados,
excepto hgados, huevas y lechas, Filetes de pescado, congelados, Los
dems filetes y carne de pescado (incluso picada), frescos, refrigerados
o congelados.
Un IEEe positivo (IEEe>1) para el caso de Los dems pescados, excepto
hgados, huevas y lechas, frescos o refrigerados.
Un IEEe negativo (IEE<1) para el caso de Los dems pescados congela-
dos, excepto hgados, huevas y lechas, Filetes de pescado, congelados,
Los dems filetes y carne de pescado (incluso picada), frescos, refrigera-
dos o congelados.
En cuanto a los ndices de productos con potencial exportador, que
combina el IVCR y el IBCR, se obtuvo:
El Pescado, seco, salado o en salmuera, como un Producto con potencial
exportador;
Los Pescados, crustceos, moluscos y otros, como un Producto Compe-
titivo pero que es un importador neto;
El Pescado, fresco (vivo o muerto), refrigerado o congelado y los Crus-
tceos, moluscos e invertebrados acuticos, como productos competiti-
vos y exportadores netos.

Como en el caso de los frutales, en el tema de pesca se requiere profundi-
zar en los estudios de mercado, en particular en lo que hace con los pro-
ductos de la acuicultura huilense con potencial exportador, empezando
por las Tilapias.
6) MINERA (FOSFATOS, ARCILLAS Y MRMOLES)
En el caso de minera, y ante la imposibilidad de identificar productos

especficos de exportacin del Huila, se opt por seleccionar un universo
arancelario que, en la mayor medida posible, tuviese relacin con el poten-
cial de fosfatos, arcillas y mrmoles del Departamento.
El resultado fue que, en todos los minerales con informacin relevante, se

sin moler). Los niveles arancelarios colombianos para los mismos fluctan
entre el 5% y el 15%. Por su parte, en todos estos productos, con tres ex-
cepciones, se presentan exportaciones de EE UU al mundo.
Dados los bajos niveles arancelarios (5%) de la gran mayora de los pro-
ductos con menor elaboracin importados por Colombia, se considera
que una mayor apertura comercial, producto del TLC, no es probable que
afectara sustancialmente el desarrollo de proyectos de explotacin local

de los mismos. No podra decirse lo mismo de los productos, con mayor
elaboracin, cobijados con un arancel del 15%.
Dada la diversidad de situaciones de importacin y exportacin tanto de

Colombia como de EEUU, dependiendo del tipo de mineral considerado,
se presentaran para Colombia tanto productos perdedores, como ga-
nadores o inciertos por lo cual, una vez identificados inequvocamente
los productos de inters del Huila, lo procedente es el anlisis de caso por
caso.

Un IVCR positivo (IVCR>1) para el caso de Cal, cemento y materiales

elaborados de construccin (excepto materiales de vidrio y arcilla.
Un IVCR negativo (IVCR<1) para Abonos en bruto (nitrato de sodio, fos-
fato de calcio naturales, fosfatos aluminoclcicos naturales; para Piedra,
arena y grava (mrmol, granito, yeso, etc, y para Otros minerales en
bruto (arcillas, grafitos, dolomitas, caoln, bentonita).
Un IBCR positivo (IBCR>0) para el caso de Fosfatos de calcio naturales,
fosfatos aluminoclcicos naturales y cretas fosfatadas sin moler, para
Fosfatos de calcio naturales, fosfatos aluminoclcicos naturales y cretas
fosfatadas molido, para Mrmol, travertinos y alabastros, simplemen-
te tallados o aserrados, con superficie plana o lisa, y para Las dems,
mrmol,travertinos, alabastro.
Un IBCR negativo (IBCR<0) para el caso de Caoln, incluso calcinado,
para Dems arcillas caolnicas, incluso calcinadas, para Arcillas refrac-
tarias, para Las dems arcillas (con exclusin de las arcillas dilatadas
de la partida 68.06), para Mrmol y travertinos en bruto o desbastados,
para Mrmol y travertinos simplemente troceados, por aserrado o de
otro modo, en bloques o en placas cuadradas.
Un ICC positivo (ICC >1) para el caso Cal, cemento y materiales elabora-
dos de construccin (excepto materiales de vidrio y arcilla.
Un ICC negativo (ICC<1) para el caso de Abonos en bruto (nitrato de so-
dio, fosfato de calcio naturales, fosfatos aluminoclcicos natural, para
piedra, arena y grava (mrmol, granito, yeso, etc), y para otros minerales
en bruto (arcillas, grafitos, dolomitas , caoln, bentonita).
Un IEE positivo (IEE>1) para el caso de Caoln, incluso calcinado, para

Dems arcillas caolnicas, incluso calcinadas. Arcillas refractarias, para
Fosfatos de calcio naturales, fosfatos aluminoclcicos naturales y cretas
fosfatadas sin moler, para Mrmol, travertinos y alabastros, simplemen-
te tallados o aserrados, con superficie plana o lisa.
Un IEE negativo (IEE<1), para el caso de las dems arcillas (con ex-
clusin de las arcillas dilatadas de la partida 68.06), para Fosfatos
de calcio naturales, fosfatos aluminoclcicos naturales y cretas fos-
fatadas molidos, para Mrmol y travertinos en bruto o desbastados.
Mrmol y travertinos simplemente troceados, por aserrado o de otro
modo, en bloques o en placas cuadradas, y para Las dems, marmol,
travertinos, alabastro.
Un IEEe positivo (IEEe>1) para el caso de Mrmol, travertinos y alabas-
tros, simplemente tallados o aserrados, con superficie plana o lisa.
Un IEEe negativo (IEE<1) para el caso de Caoln, incluso calcinado, para
Dems arcillas caolnicas, incluso calcinadas Arcillas refractarias, para
Las dems arcillas (con exclusin de las arcillas dilatadas de la partida
68.06), para Fosfatos de calcio naturales, fosfatos aluminoclcicos na-
turales y cretas fosfatadas sin moler, para Fosfatos de calcio naturales,
fosfatos aluminoclcicos naturales y cretas fosfatadas molidos, para
Mrmol y travertinos en bruto o desbastados. Mrmol y travertinos
simplemente troceados, por aserrado o de otro modo, en bloques o
en placas cuadradas, y para Las dems, mrmol, travertinos, alabas-
tro.
combina el IVCR y el IBCR, se obtuvo:
Los Abonos en bruto (nitrato de sodio, fosfato de calcio naturales, fosfa-
tos aluminoclcicos naturales; la Piedra, arena y grava (mrmol, granito,
yeso, etc), los Otros minerales en bruto (arcillas, grafitos, dolomitas,
caoln, bentonita) aparecen como productos importadores netos y no
competitivos;
La Cal, cemento y materiales elaborados de construccin (excepto ma-
teriales de vidrio y arcilla aparece como un Producto Competitivo y ex-
portador neto.
7) ENERGA ELCTRICA
En cuanto a la Metodologa 1, y si bien no es previsible (cuando menos

en el corto y mediano plazos) un comercio binacional Colombia-EEUU de
energa elctrica, los resultados de la Metodologa presentan a EEUU como
un importante importador y exportador de la misma y a Colombia como
un exportador neto, en ambos casos con cero arancel para su intercambio
comercial.

En cuanto a la Metodologa 2, la misma arroj los siguientes resultados:
Un IVCR positivo (IVCR >) lo que la presenta como un producto con

ventaja comparativa frente al mercado de EEUU.
Un IBCR positivo (IBCR>0).
Un ICC positivo que reflejara complementaridad respecto del mercado
de EEUU.
Un IEE positivo.
Un IEEe negativo (IEE<1).
combina el IVCR y el IBCR, la Energa Elctrica aparece como un produc-
to competitivo y exportador neto.
CONCLUSIONES
De cara al proceso de negociacin en curso con los EEUU debe considerarse

que los niveles arancelarios de ese pas son, de entrada, relativamente bajos.
El arancel promedio NMF49 aplicado por Estados Unidos es de 5,1%, nivel que
se reduce a 3,7% para los pases que se benefician del SGP en ese pas.
En el caso de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, beneficiarios del ATPA-ATP-

DEA50 , el arancel nominal promedio combinado con el SGP se reduce a 2,4%.
No obstante, si bien las tarifas arancelarias promedio de EEUU son bajas,

la poltica comercial norteamericana se caracteriza por hacer un uso in-
tensivo de contingentes51 y por aplicar un mayor nivel de proteccin aran-
celaria a ciertos bienes de origen agrcola, en especial a cereales, frutas y
vegetales, azcar, grasas y aceites vegetales, productos lcteos, bebidas y
tabaco.
De los productos analizados de la AIH, son relevantes algunas considera-

ciones:
En el caso del Caf es claro que no existe en principio ninguna restric-

cin especfica para su ingreso a EEUU, incluso sin firma de TLC. Aqu lo
relevante es buscar el posicionamiento en dicho mercado de los Cafs
especiales del Departamento.
En el caso del Cacao, y en lo que se refiere al Cacao en grano, el tema
49
NFM: Nacin Ms Favorecida.
50
Preferencias stas que terminan el 31 de diciembre de 2006
51
Los contingentes son una mezcla de cuotas y aranceles, estos ltimos son la mayora de las veces muy
elevados una vez se cumple la cuota (extra-cuota).

relevante es el de la produccin de una oferta exportable dado que el
pas es un importador neto de tal materia prima. En relacin con el
cacao en diversos estados de procesamiento, los indicadores muestran
que Colombia es un exportador neto de Cacao en polvo con azcar,
Manteca, grasa y aceite de Cacao, y Pasta de Cacao sin desgrasar, y los
EEUU son grandes importadores de los mismos. Aqu de lo que se trata
nuevamente, en el caso del Huila, es de incrementar competitivamente
o generar oferta exportable.
En cuanto al Tabaco la situacin es ms compleja en razn de que EEUU

es tanto un productor (a todo lo largo de la cadena) como un importa-
dor. Aqu de lo que se tratara sera de identificar el nicho especfico de
mercado en el cual Colombia y, en particular, el Huila podran tener las
mayores opciones. Por lo pronto es claro que en el caso del tabaco sin
desvenar ni desnervar, Colombia es un exportador neto y EEUU es un
importador neto. En cuanto a los riesgos, slo ser posible evaluarlos
una vez se defina la negociacin en lo pertinente y se conozca la magni-
tud y ritmo de las desgravaciones arancelarias respectivas. En todo caso
la industria tabacalera deber enfrentar, en el mediano y largo plazo,
grandes retos derivados de las polticas de salud pblica.
En relacin con los frutales son ms las incgnitas que las certeza en
trminos de hacia dnde debe orientar el Departamento sus esfuerzos:
Sin que constituya ningn consuelo, el bajo desempeo exportador en

frutales es una constante nacional52, que contrasta con el acelerado cre-
cimiento de tales exportaciones en pases de similar desarrollo al nues-
tro (Mxico, Chile, Argentina, Costa Rica, Brasil) (Ver Anexo Estadstico,
Cuadro 1.). De hecho, las restricciones arancelarias de acceso actuales
de los frutales colombianos al mercado de EEUU (considerando las pre-
ferencias de ATPA y de SGP) son bajas o inexistentes en algunos casos.
Sin embargo, lo que si es relevante de considerar son las barreras al
comercio que imponen los requisitos sanitarios y tcnicos exigidos por
EEUU para permitir el ingreso de tales productos (en fresco y refrigera-
dos) al mercado norteamericano53. Los resultados que alcance Colombia
a este respecto en las negociaciones en curso del TLC sern cruciales en
la definicin de las alternativas reales del pas respecto a las posibilida-
des de acceso de sus frutales.
En relacin con las Frutas procesadas, el factor a considerar aqu, ms
52
Ver estudio Fedesarrollo sobre Bogot-Cundinamarca.
53
Un ejercicio reciente del sector privado colombiano, recopilado por la Asociacin Nacional de Indus-
triales (ANDI), document que un total de 46,6% de 188 subpartidas del sector hortofrutcola sin procesar
(captulos 07 y 08 del arancel de aduanas) reportaron barreras sanitarias y tcnicas en el mercado esta-
dounidense. (Ver Fedesarrollo, op. cit.)

que el acceso de las nuestras al mercado de EEUU, es el ingreso de las
mismas procedentes de EEUU, y en las cuales este pas presenta una
alta competitividad. Los resultados a este nivel que alcance Colombia
(plazos de desgravacin, etc.) en el TLC sern de la mayor importancia
para el desarrollo del sector frutcola nacional.
Un factor positivo potencial del TLC para lo fruticultores, con implica-
ciones en su competitividad, lo constituir la baja previsible de sus cos-
tos de produccin por concepto de los insumos importados de EEUU.
En cuanto a los productos (frutales) contemplados en la AIH (cholupa,
granadilla, lulo, mora, maracuy, tomate de rbol, uva uchuva, pitahaya),
y otros considerados con potencial (limn y mandarina) van a requerir
de un serio estudio de priorizacin una vez se esclarezcan los trminos
de negociacin del Tratado, dado que no es pensable que todos ellos ten-
gan las mismas posibilidades y oportunidades que les garanticen el xito,
cuando menos al mismo tiempo. (Ver Anexo Estadstico, Cuadro 2.)
En relacin con la Piscicultura, la situacin del Huila es parecida en algu-
na medida a la experimentada con los frutales, con la salvedad de que la
organizacin y experiencia empresarial en este campo es mucho mayor.
De lo que se trata aqu, en el caso de los productores de Tilapia (roja y
dorada) es de posicionar su producto como de exportacin, dado que
resulta claro que existira un potencial mercado en EEUU para algunas
presentaciones de pescado en las cuales se evidencian ventajas compa-
rativas o potencial exportador del Departamento. Como en el caso de
los frutales, en el tema de pesca se requiere profundizar en los estudios
de mercado.
En el caso de la Minera (Fosfatos, Arcillas y Mrmoles), es de resaltar
que:
Ya existe experiencia exportadora del departamento dentro de la acti-
vidad de Extraccin de piedra, arcilla y arena, que en algn momento
dentro del perodo 1993-2003 represent, en conjunto con las activi-
dades de Fabricacin de productos plsticos y Fabricacin de resinas
sintticas, el 50% de las ventas externas del Huila, por clasificacin CIIU.
Igualmente se reportan exportaciones, con algn grado de continuidad,
dentro de la actividad de Fabricacin de objetos de barro, loza y porce-
lana 54. Similarmente, la exportacin de Creta estuvo dentro de los cinco
primeros productos de las ventas externas del departamento realizadas
entre 2000-2003. Adicionalmente, productos que tradicionalmente se
venden en el exterior son Estatuillas y dems artculos para adorno, que
tuvieron su auge en el perodo 1997-1999 cuando representaron 50% de
las exportaciones no tradicionales del departamento55.
54
Ver resumen del comercio exterior del Huila en este documento.
55
Esta participacin cay en el ltimo perodo (2000-2003) hasta representar slo 3% de las ventas exter-
nas no tradicionales del Huila.

Vista esta tradicin exportadora, de lo que se trata es de recoger la
experiencia obtenida y ponerla al servicio de la nueva estrategia de in-
ternacionalizacin del Huila. Un primer paso es el de definir de manera
especfica los productos mineros y artesanales (de arcilla o mrmol) que
han sido objeto de comercio y enmarcarlos dentro del potencial que se
abrira con el TLC. A rengln seguido, procedera identificar los produc-
tos nuevos de esta apuesta con potencial en el mercado de USA.
Un hecho relevante de la informacin acopiada es que de todos los mi-
nerales con informacin relevante para el Huila, se presentan importa-
ciones de Colombia (con la nica excepcin de los Fosfatos de Calcio
Naturales, Fosfatos Aluminoclcicos y Cretas Fosfatadas sin moler), con
niveles arancelarios que fluctan entre el 5% y el 15%. Esto apunta a
sealar la existencia de una demanda insatisfecha interna que se puede
constituir en una alternativa de negocios para el sector minero del Hui-
la, a la par con el mercado externo.

AGENDA INTERNA
PARA LA PRODUCTIVIDAD
Y COMPETITIVDAD DEL HUILA
REGLAMENTO OPERATIVO
Antecedentes
Cumplida la fase de formulacin de la Agenda Interna, se requiere pa-
sar a la fase de implementacin y desarrollo de la misma, para lo cual
es necesaria la definicin del marco institucional a partir del cual, los
huilenses nos comprometemos con su construccin. Para ello se pre-
senta el Reglamento Operativo que seala el curso de accin a seguir
por los actores involucrados, realizando en cada fase, el Cronograma
de Actividades y Presupuesto respectivo.
I.- Objetivo
1.1 El Reglamento Operativo de la estrategia Agenda Interna

para la Productividad y Competitividad de Departamento
del Huila, tiene como objetivo establecer la forma en que
operar su desarrollo, con la finalidad de garantizar:
La eficacia en el logro de los objetivos.

La mxima eficiencia en el uso de los recursos.
La mayor agilidad y claridad en su ejecucin.
La coordinacin de las distintas instancias que parti-
cipan en la estrategia.
La sostenibilidad de la estrategia, principalmente des-
de el sector productivo
II.- Definiciones
2.1 Agenda Interna para la Productividad y Competitividad:

Documento que plasma el acuerdo de voluntades y decisiones
entre el Gobierno Nacional, Departamental y el Sector Privado
sobre las acciones estratgicas que debe realizar el Departa-
mento para mejorar su productividad y competitividad.

2.2 Apuesta Productiva: Es un producto, cadena, cluster, ac-
tividad o sector que la regin identifica como promisorio
y quiere fomentar. Una apuesta productiva tambin puede
ser un reto de reconversin: una oportunidad para trans-
formar y modernizar un producto, cadena, cluster o sector
poco competitivo, con un futuro ms prometedor y segu-
ro.
2.3 Entidad Responsable: El Departamento del Huila por inter-

medio del Departamento Administrativo de Planeacin.
2.4 Junta Direccionamiento Estratgico: Es el grupo de lideres

huilenses que Direcciona y supervisa la Agenda.
2.5 Grupo de Apoyo Tcnico: Es el equipo consultor de exper-

tos por cada Apuesta, conformado para gerenciar la efica-
cia de la Agenda y por profesionales de tiempo completo,
que prestan apoyo administrativo y tcnico a la Agenda,
encargado de analizar, estructurar y recomendar acciones
a la Junta de Direccionamiento Estratgico
2.6 Consultores Especializados: Personal experto (no per-

manente) principalmente en los temas transversales de la
Agenda (CyT): Equipamiento e infraestructura; Educacin y
Formacin; Medio Ambiente; Desarrollo Institucional; De-
sarrollo Empresarial..), que atiende necesidades puntuales
III.- Objetivos Especficos de los participantes directos de la Agenda:
3.1 Atender en forma oportuna y coordinada, las necesida-

des, requerimientos y acciones, descritas en la agenda, de
acuerdo con su grado de influencia en el desarrollo pro-
ductivo y competitivo del Departamento.
3.2 Divulgar y socializar masivamente a la sociedad civil, la

Agenda Interna de Productividad y competitividad del
Huila.
3.3 Divulgar y concertar con sectores econmicos, empresa-

riales u organizaciones, el desarrollo de las Apuestas Pro-
ductivas.
3.4 Formular y presentar proyectos definidos en la Agenda

en trminos de acciones y requerimientos para su finan-
ciacin regional, nacional e internacional.
3.5 Establecer un sistema de seguimiento a cada una de las

Apuestas Productivas, velando por el cumplimiento de
cada una de las necesidades, requerimientos y acciones
contempladas, midiendo regularmente el avance de los
indicadores.
3.6 Mantener activa la participacin de los integrantes del

Esquema Institucional descrito en este reglamento ope-
rativo.
IV. Evaluacin y difusin de los Resultados
4.1 El desarrollo de este componente tiene como objetivo eva-

luar el avance y los resultados alcanzados por las Apuestas
productivas y difundir los resultados logrados.
4.2 Las actividades de este componente son:
(a) Evaluacin: Se harn evaluaciones cada tres meses,

con el objetivo de conocer los resultados de la Agen-
da y difundirlos. Estas evaluaciones sern realizadas
preferiblemente por el grupo de apoyo tcnico.
(b) Difusin de los resultados: Realizar el Foro Econ-
mico Regional anual, en donde se expondr el traba-
jo realizado, concertado entre otros con el Departa-
mento Nacional de Planeacin, exponiendo los logros
globales de la Agenda, as como casos concretos de
los resultados de los programas y proyectos de las
Apuestas apoyadas.
Seminarios de Productividad y Competitividad, en las subregiones,

con la participacin directa de los Sectores y productos definidos en
la Agenda Interna, que estn adelantando programas y proyectos para
el desarrollo las apuestas.
V. Esquema Operativo de la Agenda
5.1 Participantes
Los participantes directos en esta estrategia, sern:

(a) Departamento - DAP: Entidad Responsable de la Co-
ordinacin.
(b) Junta de Direccionamiento Estratgico: Direcciona y
Supervisa.
(c) Grupo de Apoyo Tcnico: Gerencia, operacin y admi-
nistracin de la Agenda, para la Gestin y Eficacia de
las Apuestas.
(d) Consultores Especializados: Atienden consultas espe-
cializadas.
(e) Mesas Subregionales: Coordinacin regional
(f) Unidad tcnica: Permanencia de la Estrategia
5.2 Responsabilidades
(a) Entidad Responsable de la Coordinacin
5.2.1 La entidad responsable de la coordinacin de la estrategia

de Agenda Interna, ser el Departamento a travs del DAP
y del Sector privado, por intermedio de una secretaria tc-
nica pblica y una secretaria tcnica privada.
5.2.2 El Departamento se encargar de:
(i.) Presidir la Junta de Direccionamiento, en cabeza del

Gobernador del Departamento.
(ii.) Conformar los Grupos de Trabajo Requeridos
(iii.) Participar en todas las actividades programadas para

el desarrollo de la Agenda.
(iv.) Desempearse como Secretara Ejecutiva de la Junta

de Direccionamiento Estratgico.
(b) Unidad de Direccin y Supervisin
5.1.1. La Estrategia de Agenda Interna, dispondr de una Junta de

Direccionamiento Estratgico, constituida por el Goberna-
dor, secretarios de despacho, directivos de instituciones u
organismos pblicos y privados del orden nacional o depar-
tamental, que apoyan el desarrollo de los sectores y pro-
ductos definidos en las Apuestas Productivas, encargada de
direccionar y supervisar el desarrollo de la Agenda Interna.

5.1.2. La Junta de Direccionamiento Estratgico, se encargar de:
(i.) Supervisar la marcha de la Agenda y tomar las medi-

das necesarias para asegurar el logro de los requeri-
mientos y acciones de la misma.
(ii.) Revisar peridicamente el avance del cronograma y

presupuesto y supervisar su ejecucin.
(iii.) Gestionar oportunamente los recursos requeridos,

para garantizar la continuidad de los mecanismos
institucionales definidos en el presente reglamento
operativo.
(iv.) Impulsar las acciones priorizadas de la Agenda Inter-

na, para apoyar y gestionar su ejecucin.
(v.) Supervisar y evaluar en forma continua la labor reali-

zada por el Coordinador de la estrategia.
(vi.) Resolver sobre cualquier problema o anomala que se

presente en el desarrollo de la Agenda.
(vii.) Evaluar permanentemente la gestin y desarrollo de

la Agenda, con base en los estudios del Grupo de
Apoyo Tcnico.
(c) Gestin de las Apuestas
5.1.3. Para la Implementacin y gestin eficaz de las Apuestas

Productivas, se contar con un Grupo de Apoyo Tcnico
Ejecutor, conformado por un coordinador general, Geren-
tes por cada Apuesta, excepto la Apuesta Agroindustrial,
que puede requerir hasta tres gerentes (caf especial, Ta-
baco- Cacao, Frutas) y por mnimo tres profesionales. Esta
seleccin ser realizada de conformidad con polticas tc-
nicas que garanticen un alto perfil y desempeo.
5.1.4. Las responsabilidades de los miembros del Grupo de Apo-

yo Tcnico son:
(i.) Gestionar la Implementacin de cada una de las Apuestas
Productivas.

(ii.) Proponer los diferentes proyectos para el desarrollo de la
Agenda y gestionar la formulacin de los ms importantes
para la Apuesta.
(iii.) Preparar informes peridicos de la ejecucin de las activida-

des y presupuesto para la Implementacin de las Apuestas
Productivas.
(iv.) Recopilar y disponer de toda la informacin que le sea soli-

citada por la entidad responsable de la Agenda.
(v.) Elaborar el Plan Anual de actividades de la estrategia, que

contemple un cronograma detallado de actividades por re-
querimiento transversal a la Agenda, los recursos necesa-
rios, las metas a lograr en cada actividad y las acciones ne-
cesarias para lograrlas.
(vi.) Participar en todo evento de promocin, sensibilizacin y

capacitacin que le sea solicitado por la entidad responsa-
ble.
(vii.) Velar por el cumplimiento de los objetivos de la estrategia

de Agenda Interna.
(viii.) Mantener actualizado un cronograma de actividades por re-

querimiento.
(ix.) Desarrollar las actividades de la Estrategia, de acuerdo al

cronograma.
(x.) Promocionar la estrategia de Agenda Interna y difundir sus

resultados, en forma continua.
(xi.) Mantener un registro actualizado de cada uno de las accio-

nes y proyectos de las Apuestas Productivas.
(xii.) Realizar todas las tareas administrativas y de apoyo necesa-

rias para el desarrollo de la Estrategia.
(g) Mesas de Trabajo Subregional
Para fortalecer la estrategia a nivel departamental, se conformarn

Mesas de Trabajo en las Subregiones del Departamento (Pitalito, La
Plata, Garzn, Yaguar y Neiva), de acuerdo con las especialidades y
pertinencia de las Apuestas.
La estrategia dispondr de 5 Coordinadores, uno para cada Zona en

que se desarrolle. Estos Coordinadores, son personas elegidas a ni-
vel de las Subregiones, quienes sern preparados por la Misin y el
Coordinador para realizar sus funciones de Coordinador Regional. Su
desempeo ser evaluado por la entidad responsable.
5.1.5. Los Coordinadores regionales tendrn las siguientes fun-

ciones:
(i.) Participar en todas las actividades de sensibilizacin

y promocin de la estrategia de Agenda Interna pro-
gramada en su zona.
(ii.) Apoyar la formulacin de los proyectos de las Apues-

tas Productivas.
(iii.) Coordinar las actividades de Preparacin de las Ac-

ciones de la Agenda Interna en su Zona.
(iv.) Mantener reuniones peridicas con los productores,

empresarios, organizaciones e instituciones relacio-
nadas con el desarrollo de la Agenda en terreno, para
la marcha de la misma.
(v.) Coordinar las actividades de un Grupo Ejecutor de la

Agenda su zona.
(vi.) Realizar todas las acciones administrativas que se re-

quieran para facilitar el desarrollo de la Agenda en su
zona.
(vii.) Acompaar y supervisar la implementacin de las Ac-

ciones y Proyectos para cada Apuestas.
VI. Duracin y Sostenibilidad
6.1 Duracin. Se trata de un proceso de largo plazo

6.2 Creacin Unidad Tcnica
5.3.1 Durante los primeros meses, se estudiar por parte de

la Junta de Direccionamiento Estratgico la necesidad de
constituir una Unidad Tcnica permanente al interior del
Departamento del Huila, que no implica un instrumento
jurdico, sino un equipo interdisciplinario con experien-
cia en los sectores directos y transversales de la Agenda,
que mantenga la sostenibilidad del proceso y avance en la
Formulacin de Proyectos, Elaboracin de Estudios para su
gestin, negociacin y ejecucin.
VII. Organigrama
El organigrama para la administracin de la Agenda Interna, es el si-

guiente:

Comisin Nacional de Competitividad
(Presidencia de la Repblica)
Junta Direccionamiento Estratgico

(Direcciona - Supervisa)
Departamento - DAP Sector Privado

Entidad Responsable Entidad Responsable
Agenda Agenda
Secretara Tcnica Secretara Tcnica
Coordinador General
Grupo Apoyo
Tcnico Consultores
Mesas
(Gerencia, opera y Especializados
Subregionales
administra la Gestin
y Eficacia Apuestas) (Consultas ocasionales
(Coordinacin Regional)
a nivel sectorial y Especializadas)
transversal

Anotaciones

Anotaciones

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AGENDA INTERNA PARA

DEPARTAMENTO DEL Huila

Impreso en Editora Surcolombiana S.A.

RODRIGO VILLALBA MOSQUERA

GERMN PALOMO GARCA

ARIEL RINCN MACHADO

LA COMPETITIVIDAD COMO PRINCIPIO

En este panorama, no entender lo que est pasando sera conde-

Rodrigo Villalba Mosquera

La competitividad es la capacidad que tienen los pases, regiones y em-

El concepto de competitividad ha estado presente en el centro del debate

Si bien las preocupaciones sobre la competitividad en Colombia vienen de

Surgi entonces la propuesta por parte del Gobierno Nacional, de construir

Departamento del Huila |9

No obstante lo anterior, es tambin el Huila una regin rica en oportuni-

De conformidad con lo anterior, se trataba de que en cada regin, se se-

10 | Agenda Interna para la Productividad y Competitividad

Una vez identificadas las apuestas productivas, se contina con la segunda

La Agenda Interna define prioridades y establece un conjunto de acciones

Lo anterior cobra relevancia si consideramos que desde la formulacin de

Hablar de productividad y competitividad, implica compararnos con el resto

Impulsar las acciones de la Agenda debe ser un propsito que comprometa

El resultado que presentamos a continuacin fue el producto de un trabajo

ANBAL RODRGUEZ ROJAS

A. AGROINDUSTRIA DE BASE TECNOLGICA

i) Objetivo o descripcin resumida de la AP: Se pretende consolidar

Para lograr este objetivo se considera pertinente trabajar en los di-

Departamento del Huila | 15

acordes a los estndares internacionales. As mismo se trabajar con

En sntesis, en el Huila se trabajar para incrementar reas de produc-

Con esta visin se adelantarn procesos de reconversin y utilizacin

2. Producto, cadena, cluster o sector:

16 | Agenda Interna para la Productividad y Competitividad

Dirigido al mercado nacional ( X ) Internacional ( X )

i) Actividad agrcola de procesamiento industrial:

a. Intermedio. En el caso del tabaco y el cacao es previsible incre-

b. Final. Al caf se le imprimirn procesos de transformacin que

ii) La AP est orientada a los diferentes mercados: nacional e inter-

Tabaco: Mercado internacional

iii) La oferta anual de los productos. En el cuadro 1. se identifican la

En el cuadro 1 se pueden verificar datos estadsticos sobre produc-

Departamento del Huila | 17

18 | Agenda Interna para la Productividad y Competitividad

con un mercado creciente. Esta competencia se especifica para cada

Brasil se constituye en la competencia ms significativa para Co-

Ecuador se puede constituir en competencia importante pues viene

n Tabaco: Repblica Dominicana, Brasil, Turqua y Honduras se cons-

n Frutales5: La competencia est relacionada con lo que internacio-

Departamento del Huila | 19

5. Cules son las ventajas comparativas?

n Condiciones biofsicas y ambientales ptimas (pisos trmicos, con-

Se produce en 35 de los 37 municipios del departamento.

Disponibilidad de tierras (tierras que se desocupan por abandono de

20 | Agenda Interna para la Productividad y Competitividad

6. Cules son las ventajas competitivas?

Algunas de las ventajas competitivas son particulares para cada ren-

n El grado de de tecnificacin alcanzado para el proceso produc-

n Experiencia en el proceso de produccin y comercializacin de

n Reconocimiento internacional de la calidad del caf del Huila.

n Hay un posicionamiento en el mercado de las frutas de origen

n Existen variedades como la Cholupa que pueden ser caracteri-

Para cada rengln integrante de la Apuesta Productiva se presentan

n Mercado Potencial. Esta caracterstica se determina con fundamen-