Вы находитесь на странице: 1из 8

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS-CAS D.LEG Nro.

1057
1. Antecedentes
El Tratado de Libre Comercio celebrado entre el Estado Peruano y los Estados
Unidos, ha generado que el gobierno implemente algunos mecanismos legales
que superen la precariedad laboral que tenan parte de la poblacin laboral del
sector pblico como eran los famosos contratos de SNP, servicios no
personales que en el fondo eran contratos de trabajo.
Al ejecutarse el tratado de libre comercio entre ambos pases, es necesario que
el aparato del Estado peruano se haya regularizado en el mbito laboral
conforme la que dispone los diversos convenios de la OIT, y la propia
Constitucin peruana de 1993.
El Rgimen Laboral Especial de Contratacin Administrativa de Servicios o
coloquialmente conocido como rgimen CAS, fue pensado como el medio
perfecto a travs del cual el Estado formalizara la situacin de miles de
personas que laboraban bajo la modalidad atpica de contratacin de personal
denominados servicios no personales (SNP) y contrato de Locacin de Servicios;
los cuales si bien en la prctica eran efectivamente trabajadores no se les
reconoca ningn derecho ni beneficio, con el argumento de evitar reconocer el
vnculo laboral y con ello evitar una posible desnaturalizacin de contrato.

2. REGIMEN CAS:
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios es aplicable a
toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras
normas que regulan las carreras administrativas especiales; asimismo, a las
entidades pblicas sujetas a rgimen laboral de la actividad privada, con
excepcin de las empresas del Estado.
El mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y de su reglamento
comprende a todas las entidades de la administracin pblica, entendiendo por
ellas al Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos pblicos, de
acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; al Congreso
de la Repblica; al Poder Judicial; a los organismos constitucionalmente
autnomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades pblicas; y
a las dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico. Las empresas del Estado no se
encuentran bajo el mbito de aplicacin del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
No se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N
1057 y de su reglamento los contratos financiados directamente por alguna
entidad de cooperacin internacional con cargo a sus propios recursos; los
contratos que se realizan a travs de organismos internacionales que, mediante
convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de contratacin
de personal altamente calificado, asi como tampoco a los contratos del Fondo de
Apoyo Gerencial; aquellos que corresponden a modalidades formativas
laborales; ni los de prestacin o locacin de servicios, consultora, asesora o
cualquier otra modalidad contractual de prestacin de servicios autnomos que
se realizan fuera del local de la entidad contratante.

3. DEFINICION DEL CAS:


El CAS constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y
privativa del Estado. Se regula por el Decreto Legislativo N 1057 conjuntamente
con el Decreto Supremo N 075-2008-PCM, no se encuentra sujeto a la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni
a otras normas que regulan carreras administrativas especiales.
Este rgimen no se aplica a los contratos de prestacin de servicios de
consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera
de los locales o centros de trabajo de la entidad.
El CAS es una modalidad contractual administrativa y privativa del Estado, que
vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta servicios de
manera no autnoma. Se rige por normas que establece el Decreto Legislativo
N 1057 y el Decreto Supremo N 075-2008-PCM. No est sujeto a las
disposiciones del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral de
la actividad privada, ni a ningn otro de rgimen de carrera especial.
4. REQUISITOS PARA CELEBRAR CAS:
Son requisitos para celebracin del CAS:
- Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.
- Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de
presupuesto de la entidad o quien haga sus veces.
Para suscribir un CAS, las entidades Pblicas debern observar un
procedimiento que incluye las siguientes etapas:
a) Preparatoria: Comprende el requerimiento del rgano o unidad orgnica
usuaria, que incluye la descripcin del servicio a realizar y a los requisitos
mnimos y las competencias que debe reunir el postulante, as como la
descripcin de las etapas del procedimiento, la justificacin de la
necesidad de contratacin y la disponibilidad presupuestaria determinada
por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces de la entidad. No
son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores a la
vigencia del Decreto Legislativo N 1057 y de este reglamento.
b) Convocatoria: Comprende la publicacin de la convocatoria en el portal
institucional en Internet y en un lugar visible de acceso pblico del local o
de la sede central de la entidad convocante, sin perjuicio de utilizarse, a
criterio de la entidad convocante, otros medios de informacin. La
publicacin de la convocatoria debe hacerse y mantenerse publicada
desde, cuando menos, cinco (5) das hbiles previos al inicio de la etapa
de seleccin.
c) Seleccin: Comprende la evaluacin objetiva del postulante relacionada
con las necesidades del servicio. Debe incluir la evaluacin curricular, y a
criterio de la entidad convocante, la evaluacin escrita y entrevista, entre
otras que se estimen necesarias segn las caractersticas del servicio
materia de la convocatoria. En todo caso la evaluacin se debe realizar
tomando en consideracin los requisitos relacionados con las
necesidades del servicio y garantizando los principios de mrito,
capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado de la evaluacin se
publica a travs de los mismos medios utilizados para publicar la
convocatoria, en forma de lista por orden de mrito, que debe contener
los nombres de los postulantes y los puntajes obtenidos por cada uno de
ellos.

5. SUSCRIPCIN Y REGISTRO DEL CONTRATO:


Comprende la suscripcin del contrato dentro de un plazo no mayor de cinco
das hbiles, contados a partir del da siguiente de la publicacin de los
resultados. Si vencido el plazo el seleccionado no suscribe el contrato por causas
objetivas imputables a l, se debe declarar seleccionada a la persona que ocupa
el orden de mrito inmediatamente siguiente, para que proceda a la suscripcin
del respectivo contrario dentro del mismo plazo, contando a partir de la
respectiva motivacin. De no suscribirse el contrato por las mismas
consideraciones anteriores, la entidad convocante puede declarar seleccionada
a la persona que ocupa el orden de mrito inmediatamente siguiente o declarar
desierto el proceso.
Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco (5) das hbiles para
ingresarlo al registro de contratos administrativos de servicios de cada entidad
y a la planilla electrnica regulada por Decreto Supremo N 018-2007-TR.
Los procedimientos seguidos para la contratacin de personas en el rgimen de
contratacin administrativa de servicios, se inician con posterioridad al
26.11.2008, se sujeta nica y exclusivamente a las normas que lo regulan,
contenidas en el Decreto Legislativa N 1057 y el Decreto Supremo N 075-2008-
PCM. No son exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores ni
el proceso regulado por las normas que rigen las contrataciones y adquisiciones
del Estado.
6. IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR Y PROHIBICION DE DOBLE
PERCECIN
No pueden celebrar contratos administrativos de servicios, las personas con
inhabilitacin administrativa o judicial para contratar con el Estado.
Estn impedidos de ser contratados bajo el rgimen CAS quienes tienen
impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por las
disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.
Estn impedidas de percibir ingresos por CAS aquellas personas que perciben
otros ingresos del Estado, salvo que, en este ltimo caso, dejen de percibir esos
ingresos durante el periodo de CAS. La prohibicin no alcanza, cuando la
contraprestacin que se percibe proviene de la actividad docente o por ser
miembro nicamente de un rgano colegiado.
7. DURACION
El CAS se celebra a plazo determinado y es renovable. La duracin del contrato
no puede ser mayor al periodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro
del cual se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede ser
prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en
funcin de sus necesidades. Cada prrroga o renovacin no puede exceder el
ao fiscal.
8. CONTENIDO
El CAS comprende nicamente lo siguiente:
Remuneracin equivalente a la RMV: ninguna entidad pblica puede suscribir un
CAS por un monto menor al de la RMV. Las entidades pblicas y las personas
contratadas quedan facultadas para adecuar a dichos trminos los CAS
celebrados antes de la entrada en vigencia del Reglamento del D.L. N 1057.
Un mximo de 48 horas de prestacin de servicios a la semana; las entidades
contratistas deben velar por el estricto cumplimiento de esta disposicin y
adoptar las medidas correspondientes con esa finalidad, entre ellas la reduccin
proporcional de la contraprestacin por el incumplimiento de las hora de servicios
semanales pactadas en el contrato o la compensacin con descanso fsico por
la prestacin de servicios en sobretiempo.
Las entidades, por razones objetivas debidamente justificadas, pueden modificar
el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios, sin que ello suponga la
celebracin de un nuevo contrato.
Descanso de 24 horas continuas por semana.
Descanso de 15 das calendarios continuos por ao cumplido: El descanso fsico
es el beneficio del que goza quien presta servicios no autnomos bajo esta
modalidad de CAS, que consiste en no prestar servicios por un periodo
ininterrumpido de 15 das calendario por cada ao de servicio cumplido,
recibiendo el integro de la contraprestacin. Este beneficio se adquiere al ao de
prestacin de servicios en la entidad. La renovacin o prrroga no interrumpe el
tiempo de servicios acumulado.
Cuando se concluye el contrato despus del ao de servicios sin que se haya
hecho efectivo.
El respectivo descanso fsico, el contratado percibe el pago correspondiente al
descanso fsico.
La oportunidad de descanso fsico es determinada por las partes. De no
producirse acuerdo la determina la entidad contratante.
Afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD: a estos efectos, la
contribucin tiene como base mxima el equivalente al 30% de la UIT, vigente
en el ejercicio por cada asegurado.
La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes ya vienen
prestando servicios a favor del Estado y son contratados bajo el presente
rgimen; y, obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen
a partir de su entrada en vigencia: a estos efectos, la persona debe elegir entre
el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones.

QU DERECHOS POSEEN LOS TRABAJADORES CONTRATADOS BAJO


EL RGIMEN CAS?
El rgimen CAS ha previsto una serie de derechos, tales como el de recibir una
contraprestacin mensual no menor a la mnima vital, una jornada laboral
mxima, vacaciones, afiliacin a un rgimen previsional, seguridad social,
sindicalizacin y huelga, aguinaldos por julio y diciembre, capacitacin, la
obtencin de permisos y licencias; sin embargo estos derechos son reducidos a
comparacin del rgimen laboral publico regulado por el D.Leg.276 o el rgimen
laboral privado regulado por el D.Leg.728.
9. SUSPENSION DE LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATADO:
Se suspende la obligacin de prestacin de servicios del contratado en los
siguientes casos:
a) Suspensin con contraprestacin:
Los supuestos regulados en el rgimen contributivo de ESSALUD y
conforme a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de 90 das. Estos
casos se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias
de ESSALUD.
Por causa fortuita o fuerza mayor, debidamente comprobada.
b) Suspensin sin contraprestacin:
Por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas
debidamente justificadas.

10. SUPUESTOS DE EXTINCION DEL CAS

1. Fallecimiento del contratado.


2. Extincin de la entidad contratante.
3. Decisin unilateral del contratado. En este caso, el contratado debe
comunicar por escrito su decisin a la entidad contratante con una
anticipacin de 30 das naturales previos al cese. Este plazo puede ser
exonerado por la autoridad competente de la entidad por propia iniciativa
o a pedido del contratado. En este ultimo caso, el pedido de exoneracin
se entender aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer
da natural de presentado.
4. Mutuo acuerdo entre el contratada y la entidad contratante.
5. Invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado.
6. Decisin unilateral de la entidad contratante, sustentada en el
incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o
en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas. (la
entidad contratante debe imputar al contratado el incumplimiento
mediante una notificacin. El contratado tiene un plazo de 5 das hbiles
para expresar lo que estima conveniente. Vencido este plazo la entidad
debe decidir, en forma motivada y segn los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicndolo al
contratado. Esta decisin agota la va administrativa; cuando el CAS sea
resuelto por la entidad pblica, unilateralmente y sin mediar
incumplimiento del contratado, el juez podr aplicar una penalidad
equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe
mximo equivalente a dos (2) meses.)
7. Inhabilitacin administrativa, judicial o poltica por ms de 3 meses.
8. Vencimiento del plazo del contrato.

11. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y CIVIL:


Los funcionarios o servidores pblicos que efecten contratacin de personas
que presten servicios no autnomos fuera de las reglas del presente rgimen,
incurren en falta administrativa, y, en consecuencia, son responsables civiles por
los daos y perjuicios que le originen al Estado.
12. EVALUACIN Y CAPACITACIN:
Los contratados bajo este rgimen regulado por el D.L. N 1057 y su reglamento
quedan comprendidos en los procesos de evaluacin de desempeo y los
procesos de capacitacin que se llevan a cabo de la Administracin Pblica.1

1
MARTINEZ ISUIZA y EFFIO PEREDA. TRATADO LABORAL 2011. Pgs. 405-412
El II Pleno Jurisdiccional Supremo acord por unanimidad:

Cul es la va procesal judicial para que los trabajadores demanden


la invalidez del contrato administrativo de servicios?

1.5.1. Aquellos trabajadores que inicien y continen su prestacin de servicios suscribiendo


Contratos Administrativos de Servicios - CAS (Decreto Legislativo N 1057), debern
tramitar su demanda de invalidez en la va del proceso contencioso administrativo;
1.5.2. Aquellos trabajadores que iniciaron su prestacin de servicios sujeto a contratos
modales (Decreto Legislativo N 728) o contratos de servicios no personales (SNP), en una
entidad pblica bajo el rgimen laboral de la actividad privada o mixto, y que posteriormente
suscribieron contratos CAS, deben tramitar su demanda de invalidez en la va del proceso
ordinario laboral;
1.5.3. Aquellos trabajadores que iniciaron su prestacin de servicios sujetos a contratos
temporales o contratos de servicios no personales (SNP), en una entidad pblica cuyo rgimen
laboral sea exclusivamente el rgimen de la actividad pblica, y que posteriormente suscribieron
contratos CAS, deben tramitar su demanda de invalidez en la va del proceso contencioso
administrativo; y,
1.5.4. Si el rgimen laboral de la entidad es el rgimen laboral pblico y el trabajador inicia
su prestacin de servicios suscribiendo un contrato administrativo de servicios pero contina
laborando luego de vencido el plazo de vigencia del mismo, la va procesal ser la del proceso
contencioso administrativo. Si el personal de la entidad se encuentra bajo el rgimen laboral
privado o mixto, la va procesal ser la del proceso ordinario laboral.
1.5.5. En los casos en que el juez de la causa advierta la improcedencia de la demanda por
incompetencia; ste debe disponer la remisin del proceso al juez competente para que conozca
del mismo o adecuar la va procesal, de ser el caso.

DESNATURALIZACIN DE LOS CONTRATOS CASOS ESPECIALES: CONTRATO ADMINISTRATIVO


DE SERVICIOS (CAS)

En el citado pleno se acord por mayora calificada que: Existe


invalidez de los contratos administrativos de servicios, de marera
enunciativa, en los siguientes supuestos:
2.1.1. Cuando la relacin contractual preexistente tiene su origen en un mandato judicial de
reposicin al amparo de la Ley N 24041, o por aplicacin directa de la norma a un caso
concreto;
2.1.2. Cuando se verifica que previo a la suscripcin del Contrato Administrativo de
Servicios CAS, el trabajador tena una relacin laboral de tiempo indeterminado por
desnaturalizacin de la contratacin modal empleada;
2.1.3. Cuando se verifica que previa suscripcin del Contrato Administrativo de Servicios, el
locador de servicios tena, en los hechos, una relacin laboral de tiempo indeterminado
encubierta; y
2.1.4. Si el trabajador inicia sus servicios suscribiendo Contrato Administrativo de Servicios
pero contina prestando los mismos sin suscribir nuevo Contrato Administrativo de Servicios
CAS, no existe invalidez de los Contratos Administrativos de Servicios suscritos; sin
embargo, esta circunstancia no origina la prrroga automtica del Contrato Administrativo
de Servicios CAS suscrito y se entiende que la relacin laboral posterior fue o es, segn sea
el caso, una de naturaleza indeterminada.2

IV PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIAS


LABORAL Y PREVISIONAL
Tema 02. Prrroga automtica del contrato CAS
Siendo la Pregunta: Si el trabajador inicia sus labores al servicio del Estado mediante un
Contrato Administrativo de Servicios, y luego de su vencimiento contina laborando. Se
produce una prrroga automtica del contrato de servicios en sus
mismos trminos?3

Acuerdo: Si el trabajador ha iniciado sus labores al servicio del Estado mediante un Contrato
Administrativo de Servicios, y luego de su vencimiento contina laborando, se produce una
prrroga automtica de dicho contrato en sus mismos trminos y por el mismo plazo.

2
https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/f9f0668044994eb49c71bc297173aa5c/Informe+y+Acta+II+
Pleno+Jurisdiccional+Supremo+en+Materia+Laboral.pdf?MOD=AJPERES
3
http://spij.minjus.gob.pe/content/noticia/pdf/PlenoJurisdiccional.pdf