UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS E INFORMTICA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y DE NEGOCIOS

TESIS

EL CONTROL INTERNO Y LA GESTION DE

INVENTARIOS EN LA EMPRESA ORION S.A., 2016

AUTOR

BACHILLER PEREZ GALVEZ, JUAN ALBERTO

PARA OPTAR EL TTULO DE CONTADOR PBLICO

ASESOR: CPC CACERES VASQUEZ, ANDRS AVELINO

LIMA - PER

2017
 DEDICATORIA
mmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

mmmmmmmmmm

-2-
 AGRADECIMIENTO

A DIOS por ayudarme a culminar mis estudios

-3-
 RESUMEN
Los avances tecnolgicos ha permitido que la informacin sea cada vez ms
oportuna y veloz, la informtica y la computacin tienen un rol preponderante en la
actualidad, por tal razn las entidades del estado han implementado un Sistema
Integrado de Administracin Financiera para el sector pblico (SIAFSP), originando la
experiencia acerca del SIAF; en el pas se desarroll sobre la base de otras lecciones en
Amrica Latina

El Sistema Integrado de Administracin Financiera para el sector pblico, es un

instrumento informtico, que automatiza el proceso de ejecucin presupuestal,
financiero y contable, mediante un registro nico de operaciones, produciendo
informacin con mayor rapidez, precisin e integridad, vlida para la toma de
decisiones de los diferentes niveles gerenciales de la organizacin gubernamental.

Como todo sistema ya sea estructural o informtico, producto y de manejo de los

seres humanos tiene sus imperfecciones, el proceso de pagos en la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales mediante las Cuentas Corrientes Interbancarias (CCI) no
es la excepcin y se ha constatado que siendo la estimacin del tiempo que transcurre
para que se efecte el pago a los proveedores desde que se brinda la conformidad por
parte de rea usuaria o tcnica, lo que quiere decir que los motivos de retraso o cuellos
de botella se estn generando entre la emisin de la conformidad y la fecha de pago.

El propsito principal del presente trabajo de investigacin fue determinar las

caractersticas del Sistema Integrado de Administracin Financiera a fin de determinar
las fallas existentes y la recomendacin de mejoras a realizar mediante posibles planes
de accin que se pueden ejecutar en la organizacin en bsqueda de su mejoramiento,
para lo cual se plante el objetivo siguiente: Determinar en qu medida el Sistema
Integrado de Administracin Financiera influye en el Procedimiento de Pagos a los
proveedores. Con el objetivo sealado, se dise la hiptesis de que el Sistema
Integrado de Administracin Financiera influye significativamente en el Procedimiento
de Pago a los proveedores.

Con fines de contrastar el objetivo y comprobar la hiptesis, el estudio se valid

con juicio de expertos consultados. El estudio se program como investigacin de
enfoque cuantitativo, de tipo aplicativa, nivel explicativa y de diseo no experimental

-4-
pues sus aspectos son teorizados, aunque sus alcances sern prcticos en funcin a su
aplicacin por las instituciones del sector pblico. Pero, se realizaron comprobaciones
muestrales con un tamao poblacional de30personas que trabajan en la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, nivel de confianza del 95%, valor de
proporcin poblacional del 50 % y lmite de error de la inferencia estadstica se ejecut
mediante la prueba de correlacin de Pearson (r), bivariada, nivel de significanciap-
value (p) de 0.05. Asimismo, se logr calcular la correlacin de variables y su
respectiva covarianza obteniendo un r de 91.5%.

Despus de la aplicacin de las tcnicas de la encuesta y la entrevista, utilizando

los instrumentos: Cuestionario y Ficha de Entrevista, respectivamente, en concordancia
con el objetivo, el resultado de la investigacin concluy en que el Sistema Integrado de
Administracin Financiera influye significativamente en el Procedimiento de Pagos a
los proveedores, debido a que no se ha realizado un eficiente diagnstico a fin de
detectar las causas de la demora en los pagos a los proveedores que contratan con la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima Metropolitana y tomar
decisiones acertadas para lograr sus objetivos a corto, mediano y largo plazo; para lo
cual deber establecer una cultura organizacional en la que el trabajo de todos los
integrantes est enfocado en agilizar los procesos tendentes a evitar demoras en el
procedimiento de pagos. De no efectuar un diagnstico para determinar las fallas en los
procesos, se atentara contra la gestin de gastos y consecuentemente con una
incapacidad de gasto y deficiente desempeo institucional, ya que los proveedores
desistiran de contratar con la SNBE, debido a la demora en sus pagos.

En tal sentido, la investigacin recomienda que la Superintendencia Nacional de

Bienes Estatales de Lima Metropolitana despliegue todas las estrategias para
lograrunmejor sistema de difusin e implementacin del Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF-SP) para mejorar permanentemente los
procedimientos, as como gestionar la dotacin de una adecuada plataforma informtica
a todas las reas involucradas en el sistema, con la finalidad de evitar fallas que
ocasionan demoras en los procesos; asimismo, fortalecer el rea de control previo,
basado en el estudio de los diferentes componentes relacionado con el control interno,
de esta manera se estar contribuyendo a mejorar el ambiente de control. Esto va
originar que el personal tenga ms cuidado y preocupacin por los controles, lo que va

-5-
repercutir en su actuar diario, consiguiendo un trabajo transparente, oportuno y
confiable, lo que permitir tomar decisiones para una adecuada gestin.

Palabras Claves: Fase de Pago, Devengado, Unidad Ejecutora, Proveedores,

Administracin Financiera del Estado.

-6-
 ABSTRACT

Technological advances have allowed information to be increasingly timely and

fast, computing and computing have a leading role today, for that reason the state
entities have implemented an Integrated Financial Management System for the public
sector (SIAF -SP), causing about SIAF experience; in the country it was developed on
the basis of other lessons in Latin America

The Integrated Financial Management for the public sector, System is a software
tool that automates the process of budgetary, financial and accounting execution by a
single record of operations, producing information faster, accuracy and completeness,
valid for decision decisions of the various management levels of government
organization.

Like any system either structural or computer, product and management of

human beings has its imperfections, the payment process at the National
Superintendency of State Assets by Current Accounts Interbank (CCI) is no exception
and has been found to be the estimate of the time it takes for payments to suppliers
made since the compliance by a user or a technical area is provided, which means that
the reasons for delays or bottlenecks being generated between the emission of
conformity and date of payment-.
The thesis has been developed with the primary purpose of demonstrating the
influence of the proper management of the Integrated Financial Management System for
the Public Sector in the procedure of payments to suppliers in the National
Superintendency of State Assets Metroplitana Lima,

Once problems are identified, the next target was raised; Determine to what
extent the Integrated Financial Management System Public Sector influences the
procedure of payments to suppliers of the National Superintendency of State Assets of
Lima in the 2015 period.

For purposes of contrast the target and test the hypothesis, the study was
validated with experts consulted trial. The study was scheduled as a quantitative
research approach, type of application, because its aspects are theorized, although its
scope will be based on their practical implementation by state agencies. But sampling
checks with a population size of 30% confidence level, the value of population

-7-
proportion and limit% error were made. Statistical inference was performed by student t
test, type test with tail significance level (alpha) and degrees of freedom. He also
managed to calculate the correlation of variables and their respective covariance.

After application of the techniques of survey and interview, using the

instruments: questionnaire and interview sheet, respectively, to obtain the information
required to validate the hypothesis, it concluded that the System integrated Financial
management affects 93% in the procedure of payments to providers who contract with
the National Superintendency of State Property in Lima, on the grounds that its
implementation has improved the management of public finances through registration
only operations executing units of the Public Sector, in a module developed on the basis
of integration of budget, accounting and treasury budget processes.

In this regard, research recommends improving the system of dissemination and

implementation of the Integrated Financial Management System (SIAF-SP) to
permanently improve procedures and manage the provision of adequate computing
platform to all areas involved in the system, in order to avoid failures that cause delays
in processing; also strengthen the area of prior control, based on the study of the
different components related to internal control, so it will help to improve the control
environment. This will cause the staff to have more care and concern for the controls,
which will affect their daily action, achieving a transparent, timely and reliable work,
which will make decisions for proper management and get an attitude, responsible and
identification with the institution.

Keywords: Phase Payment Accrued, PEU Providers. State financial

management.

-8-
 INDICE GENERAL
Pgina
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
INTRODUCCIN
CAPTULO I: PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN
1.1. Descripcin del problema
1.2. Formulacin del problema
1.2.1. Problema general
1.2.2. Problemas especficos
1.3. Objetivos de la investigacin
1.3.1. Objetivo general
1.3.2. Objetivos especficos
1.4. Justificacin de la investigacin
1.5. Limitaciones del estudio
CAPTULO II: MARCO TERICO
2.1. Antecedentes de la investigacin
2.2. Bases Tericas
2.2.1 El Sistema Integrado de Administracin Financiera
2.2.2 El Procedimiento de Pagos a los proveedores
2.3. Definiciones Conceptuales
2.4. Formulacin de Hiptesis
2.4.1. Hiptesis general
2.4.2. Hiptesis especficas
2.5. Variables e indicadores
2.6 Matriz de Consistencia
CAPTULO III: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1. Diseo Metodolgico
3.1.1 Enfoque
3.1.2 Tipo

-9-
 3.1.3 Nivel
3.1.4 Diseo
3.2. Poblacin, Unidad de Anlisis y Muestra
3.2.1 Poblacin
3.2.2 Unidad de Anlisis
3.2.3 Muestra
3.3. Matriz de Conceptualizacin y Operacionalizacin de Variables e Indicadores
3.4. Participantes: Criterios de Inclusin y de Exclusin
3.5. Instrumentos de Investigacin
3.5.1 Validacin y Confiabilidad de los Instrumentos (mnimo 3 expertos)
3.6 Procedimientos
3.7 Aspectos ticos
CAPTULO IV: RESULTADOS Y DISCUSIN
4.1. Presentacin de los resultados
4.1.1 Resultados Descriptivos: Tablas, grficos y medidas
4.1.2 Indicadores comunes de las Variables vs. Actores
4.2 Contrastacin de Hiptesis
4.3 Discusin
CAPTULO V : CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
5.2 Recomendaciones
REFERENCIAS
1) Bibliogrfica
2) Electrnica
ANEXOS
ANEXO 01: CUESTIONARIO
ANEXO 02: GUIA ENTREVISTA
ANEXO 03: FICHA DE VALIDACIN DE INSTRUMENTO
OTROS

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 INTRODUCCION

En la actualidad las instituciones pblicas necesitan de informacin

actualizada, objetiva, en tiempo real con la finalidad de lograr el nivel de competencia
para su sostenimiento, permanencia, desarrollo y liderazgo en el medio social donde
desarrollan sus actividades

El SIAF se ha convertido en un instrumento central en la administracin del da

a da del Estado y tiene mucho que ver con las preocupaciones cotidianas de la
poblacin y por cierto tambin de los gobiernos locales.

Los mecanismos de registro y recuperacin de informacin para la gestin pblica

variaron a lo largo del tiempo. El SIAF es el resultado de un largo proceso de evolucin
de estos sistemas de registro y gestin de informacin. Est basado en el uso de la
actual tecnologa informtica y de comunicaciones que permite manejar muy
rpidamente inmensos volmenes de informacin generado en los puntos ms diversos
y poner esa informacin a disposicin de distintos usuarios en cualquier punto del
territorio nacional donde se cuente con una computadora con conexin a INTERNET.

El pago a los proveedores, de acuerdo con disposiciones vigentes, se debe realizar

mediante las Cuentas Corrientes Interbancarias, y, justamente en este tramo es donde se
presentan los problemas de incumplimiento de los plazos, con el consiguiente malestar
de los proveedores que muchas veces por este motivo desisten de contratar con el
Estado.
El trabajo denominado El Sistema Integrado de Informacin Financiero y el
Procedimiento de Pagos a los Proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales tiene como propsito establecer la medida en que el Sistema Integrado de
Administracin Financiera puede influenciar en el procedimiento que se utiliza en el
pago a los proveedores que por obligacin deben realizarse mediante la utilizacin de
las cuentas corrientes interbancarias de la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales, como Pliego Presupuestario, en el mbito de la ejecucin presupuestaria. .
Para la presente investigacin se plante 05 Captulos, reseados seguidamente
En el Captulo I, Problema de la Investigacin, se consigna la Descripcin del
problema, la Formulacin del problema que contiene el Problema general y los
Problemas especficos; los Objetivos de la investigacin y dentro de ellos el Objetivo

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general y los Objetivos especficos: luego se consigna la Justificacin de la
investigacin y las Limitaciones de estudio
En el Captulo II, Marco Terico, se plantea los Antecedentes de la investigacin, las
Bases tericas, las Definiciones conceptuales, la Formulacin de Hiptesis que contiene
la Hiptesis general y las Hiptesis especficas; asimismo se consigna las Variables e
indicadores y la Matriz de Consistencia.
En el Captulo III, Metodologa de la Investigacin, se plantea el Diseo
metodolgico que contiene el Enfoque, el Tipo, el Nivel y el Diseo de la
Investigacin; asimismo se consigna la Poblacin, unidad de anlisis y muestra, la
Matriz de Conceptualizacin y Operacionalizacin de variables e indicadores, los
Participantes: Criterios de inclusin y de exclusin, los Instrumentos de
Investigacin, su validacin y confiabilidad, los procedimientos y los Aspectos
ticos que deben considerarse en el desarrollo de la investigacin.
En el Captulo IV, Resultados y Discusin, se plantea la Presentacin de los
resultados, los Resultados Descriptivos: Tablas, grficos y medidas, los Indicadores
comunes de las variables vs. Actores, la Contrastacin de Hiptesis y la Discusin de
los Resultados.
En el Captulo V, Conclusiones y Recomendaciones, se establecen las conclusiones y
las recomendaciones a los que llega la Investigacin
Finalmente se acompaan las referencias tanto bibliogrficas como electrnicas y los
anexos, que complementan la informacin.

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 CAPTULO I
El PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1 Descripcin del Problema
El Sistema Integrado de Administracin Financiera - SIAF,
trmino emblemtico y necesario para el estado, difcil y poco digerible para
muchos de nosotros, pero indispensable y til para todos, su creacin y modificaciones
estn regidas por los rganos rectores quienes son los que dictan la parte normativa y
estas convertidas en software, es un instrumento de gestin importante y
trascendente en la dinmica diaria de la gestin pblica, cuyo objetivo es mejorar la
Gestin de las Finanzas Pblicas, permitiendo la integracin de la informacin de los
procesos de ejecucin presupuestaria, financiera y contable.; pero como todo sistema
existente, presenta imperfecciones que en el camino se van corrigiendo por aportes de
trabajos de investigacin y de los mismos usuarios,como desventaja el tiempo que
transcurre para la aprobacin y anulacin de expedientes, asimismo se han dado casos, en
los que la transmisin se ha quedado paralizada, colgada como se suele decir.

Uno de los aspectos negativos en lo que respecta a la administracin financiera lo

constituyen los procedimientos, especficamente el procedimiento de pago a los
proveedores por las adquisiciones de bienes o contrataciones de servicios que realiza la
entidad, ya que las demoras en los pagos por deficiencias administrativas y por la
deficiente utilizacin de las cuentas corrientes interbancarias (CCI y su vinculacin con el
Banco de la Nacin -Proveedor, est causando un impacto negativo en la evaluacin del
avance de la ejecucin financiera en lo que respecta a metas, objetivos y toma de
decisiones.
Se ha detectado un atraso en el pago a contratistas comerciales por el suministro de
bienes, servicios o activos fijos, verificado por:1) Se entreg el bien, se prest el servicio
o se cre el activo; 2) Se recibi una factura;3) Se ha verificado que el bien, servicio o
activo fue entregado, y 4) Se ha cumplido la fecha de vencimiento del pago indicada en la
factura o ha transcurrido el nmero de das dispuestos para el pago en la ley, regulacin,
poltica de pago o prctica local.
Estas deficiencias son las siguientes:

Problemas tcnicos que se presentan en el SIAF: Que cada errorcon respecto al CCI, el
sistema SIAF lo reporte dentro de las 48 horas, lo que ocasiona demora en el trmite de
pago o que no reporte que la cuenta ha sido cambiada

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Deficiencia por parte del responsable de otorgar la conformidad de recepcin de los
bienes o servicios: Se toma un plazo que excede al estipulado en las normas que regulan
las contrataciones del Estado, constituyndose ste en otro factor que desalienta la
participacin de proveedores a comercializar con las entidades del Estado.
Problemas en los procedimientos de pagos a los proveedores y de registro de operaciones
de las cuentas interbancarias CCI, como: 1)El rechazo de una cuenta interbancaria cuando
el proveedor indique en la carta de autorizacin una cuenta que no sea la correcta que
corresponde a los 20 dgitos; 2) Que la cuenta interbancaria del proveedor tenga tambin
problemas y el sistema lo reporta como cuenta cerrada o suspendida, 3) Que el proveedor
sea persona natural, y que informe que la cuenta para el abono sea en el Banco de la
Nacin, no siendo cuenta corriente, etc.

Problemas de CCI y facturacin ocasionados por los proveedores:

Proporcionar un cdigo de cuenta interbancario (CCI) que no es el correcto. En algunos
casos no se enva dicho cdigo, lo que puede demorar hasta una semana para
solucionarlo.
El proveedor no remite la factura o la remite con errores

Por lo tanto, estos factores inciden negativamente en la toma de decisiones y en la

evaluacin del avance de la ejecucin financiera frente a la medicin de sus resultados
(cumplimiento de metas y objetivos).

A fin de superar esta problemtica, se debe implementar procedimientos adecuados y

oportunos en los procedimientos de pagos a los proveedores y de registro de operaciones
de las cuentas interbancarias CCI al momento de efectuar el pago a los proveedores con
capacidad de viabilizar y agilizar la informacin y registro, tanto financiera como
presupuestal, mediante un registro nico de operaciones produciendo informacin con
mayor rapidez, precisin e integridad.
Lo antes expuesto, pone en evidencia la necesidad de reducir y eliminar estas situaciones;
razn por la cual se requiere identificar y analizar la informacin necesaria que debe
proporcionar el proveedor y con la que debe contar la Entidad, para efectos que proceda
el otorgamiento de la conformidad y el pago por la entrega de un bien, del servicio
ejecutado o de la obra, a su favor, de acuerdo con el monto sealado en el contrato; as
como dentro de los plazos en los que se puede realizar dicho trmite.

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1.2 Formulacin del problema

1.2.1 Problema general

En qu medida el Sistema Integrado de Administracin Financiera influye en el

procedimiento de pagos a los proveedores en la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales de Lima metropolitana, 2015?
1.2.2 Problemas Especficos
1) En qu medida los procedimientos utilizados en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera influyen en el procedimiento de pagos en la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales de Lima metropolitana,
2015?
2) En qu medida el manejo de la informacin integral proporcionada por el
SIAF influye en el procedimiento de pagos en la Superintendencia de
Nacional de Bienes Estatales de Lima metropolitana, 2015?
3) En qu medida las estrategias utilizadas en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera influyen en el procedimiento de pagos en la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales de Lima metropolitana,
2015?
1.3 Objetivos de la investigacin
1.3.1 Objetivo general
Determinar en qu medida el Sistema Integrado de Administracin Financiera
influye en el procedimiento de pagos a proveedores en la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales de Lima metropolitana, 2015
1.3.2 Objetivos especficos
1) Determinar en qu medida los procedimientos utilizados en el Sistema
Integrado de Administracin Financiera influyen en el procedimiento de
pagos en la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales de Lima
metropolitana, 2015
2) Establecer en qu medida el manejo de la informacin integral
proporcionada por el SIAF influye en el procedimiento de pagos en la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales de Lima metropolitana,
2015
3) Determinar en qu medida las estrategias utilizadas en elSistema Integrado
de Administracin Financiera influyen en el procedimiento de pagos en la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales de Lima metropolitana, 2015

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1.4 Justificacin de la investigacin
1.4.1 En el mbito institucional
La presente investigacin nace de la inquietud de pretender mejorar los
procedimientos frente al problema identificado con alternativas de solucin para
los pagos a los proveedores del estado en la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales, relacionadas con las Cuentas Interbancarias - CCI,
1.4.2 En el campo personal
La elaboracin de esta tesis, permitir obtener el ttulo de Contador Pblico y
consolidar mis conocimientos en el tema para poder volcarlo en el ejercicio de mi
profesin; pretendiendo adems que los resultados que se ofrezcan contribuirn
un aporte importante en mi superacin profesional
1.4.3 En el campo profesional
La presente investigacin podr ser utilizada por los funcionarios de las
instituciones del Estado que realizan las operaciones SIAF y a los tcnicos
cuando se trate de evaluar la calidad de la gestin financiera de las instituciones
del Estado en general.
1.5 Limitaciones del Estudio
1.5.1 Informacin
1) La falta de actualizacin de los registros y documentacin pasiva sobre las
acciones de control realizadas, al momento del estudio que indiquen las
deficiencias anotadas.
2). Banco de datos incompletos y no actualizados, en lo relacionado al control de
pagos con demora.
1.5.2 Disposicin
Las ocupaciones laborales de las personas involucradas en el tema no les permite
brindar informacin o disposicin de tiempo coincidente con los requerimientos.

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 CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1 Antecedentes de la investigacin
2.1.1 Internacionales
1) Nieto Modesto David Abel (2014). Tesis: El Sistema Integrado de
Administracin Financiera y la Gestin Financiera/Presupuestal en el sector
pblico en Per y Latinoamrica, perodo 2011-2013

La Tesis desarrollada tuvo como objetivo general determinar si el

Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP) produce un
impacto significativo en la gestin financiera/presupuestal en el sector
pblico, perodo 2011-2013.

Se investig temas muy puntuales relacionados con la

implementacin y manejo del SIAF-SP y la forma como esto influye en los
resultados de gestin financiera y presupuestal en el sector pblico; para
determinar los problemas que vienen ocurriendo y la inminente necesidad de
actualizar este sistema y de que sea usado eficientemente por los empleados
del sector pblico en las diferentes dependencias a nivel nacional.
Luego de culminada la investigacin se lleg a las siguientes conclusiones:
a) Se logr determinar que el Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF-SP) influye significativamente en la gestin financiera/presupuestal en
el sector pblico, pues adolece de un sistema informtico.
b) Se pudo establecer que el manejo de la informacin integral proporcionada
por el SIAF-SP optimiza significativamente la gestin de los recursos
pblicos en el sector pblico, sin embargo el personal encargado del manejo
de este sistema no est debidamente capacitado.
c) Se logr determinar que la ejecucin presupuestaria realizada a travs del
SIAF-SP, permite obtener informacin confiable para la gestin en el sector
pblico, pero es necesario establecer controles de todas las operaciones.
d) Se logr establecer asimismo que la contabilizacin de operaciones
financieras realizadas a travs del SIAF-SP, permite una mejor asignacin y
uso de los recursos financieros pblicos en el sector pblico, sin embargo es
necesario contar con las herramientas suficientes para que el registro de las
operaciones sea eficiente y eficaz.
e) Del mismo modo se pudo determinar que el adecuado registro de
operaciones en el SIAF-SP contribuye favorablemente con la mejora de los

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 resultados de gestin en el sector pblico en el Per y Latinoamrica,
perodo 2011-2013, por lo tanto es indispensable que existan mejoras
permanentes en el Registro de Operaciones, no solo del personal encargado,
sino tambin a los organismos que supervisan y auditan a las entidades que
tengan implementado este sistema.
2.1.2 Perea Guerra, Nino Percy (2014). En su tesis: Estudio de las competencias de
los recursos humanos en las buenas prcticas del sistema de administracin
financiera en las municipalidades distritales de Sopln y Capelo de la provincia de
Requena, ao 2014 seala que suinvestigacin estudia las competencias de los
recursos humanos en la gestin pblica, particularmente en la aplicacin del
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) para procesar
informacin financiera y presupuestaria en las municipalidades de Sopln y
Capelo de la provincia de Requena, regin Loreto.
El objetivo propuesto es describir las competencias del personal en la aplicacin
de buenas prcticas del sistema de administracin financiera de las
municipalidades de Sopln y Capelo en la provincia de Requena, ao 2014.y sus
conclusiones son las siguientes:
1) Un alto grado de importancia a este tema; pero, la tenencia que ellos poseen
es significativamente menor.
2) Este nivel de tenencia tiende a reducirse, pues las normas estn
permanentemente modificndose, y si ellos no estn percibiendo
capacitacin y actualizacin en los ltimos cambios; como por ejemplo:
formulacin multianual del presupuesto en web, la reduccin del
presupuesto inicial con nuevas proyecciones de acuerdo al crecimiento
econmico del pas; la obligatoriedad de efectuar giros electrnicos; el
cambio de titulares y suplentes de las cuentas corrientes de la entidad;
traspasos de recursos por convenios con el MEF, financiamiento temporal,
cierre financiero y presupuestal en web, conciliacin del marco legal en web,
entre otros.
3) Respecto a las habilidades que deben tener las personas, tenemos lo siguiente:
a) Reciben un alto nivel de importancia, esto significa la utilidad que tiene
el SIAF en la vida de una institucin pblica.
b) Hay un mayor dominio de las habilidades, explicado porque el ao 2014
represent el ltimo ao de gestin de los alcaldes; y por lo tanto al

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 personal que lo acompaaba ya tena varios aos en el trabajo ejecutivo
del SIAF.
c) Sobre el tema de las actitudes de los trabajadores que participan en el
SIAF, encontramos que: a. Le otorgan un alto nivel de importancia.
Observando el nivel de tenencia, estos obtienen un mayor nivel,
explicado por el compromiso con la gestin que tienen los funcionarios
encargados de esta importante tarea en las instituciones.
d) Las personas que trabajan en estos municipios expresan un alto nivel de
agrado o mucho agrado a la tarea que realizan tanto en ellos mismos
como en lo que observan en sus compaeros. Esto se explica porque
laboran en un rea que es percibida como la ms importante de la
institucin.
e) Cuando se presentan problemas en los trabajos del SIAF en los
municipios se encuentra una buena actitud en los trabajadores, toman la
iniciativa de buscar a las personas vinculadas al tema. No se queda con
los brazos cruzados, toma alguna iniciativa.
f). Se observa un normal esfuerzo en algunas cosas, un buen esfuerzo en la
atencin de los usuarios, tanto en la rapidez de la atencin, como en no
cometer errores y buscar algn documento que falta para el trmite.
g) Hay un importante sector de trabajadores que consideran que deben
trabajar en el horario establecido; pero tambin otro grupo similar
considera que puede trabajar en horarios adicionales, y otro grupo en
todo tiempo que considere necesario.
h) Se observa un gran problema en el tema de registro de pagos por
endeudamiento interno que puede tener la municipalidad, casi la mitad
de ellos as lo sostiene, y esto impacta en la informacin contable la que
no estara reflejando la realidad de los hechos.
i) Se observa un buen performance en los trabajadores pues las
contrataciones referidas a contrataciones tanto de personal, bienes,
servicios y obras estn registrndose con la certificacin presupuestaria
generada en el SIAF.
j) De igual manera, el registro en el SIAF se est haciendo con todos los
documentos fuentes lo cual muestra eficiencia en el trabajo, y esto es
bueno ya que representa buenas prcticas de gestin.

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 k) Se observa un gran problema en que la ejecucin del gasto sin que
muchas instituciones lo hagan sin contar con un comit de caja, y esto
impacta en no estar priorizndose los gastos.
l) Otro problema tambin se observa en las conciliaciones bancarias que
tienen que realizarse, pues la mayor parte solo se hace cuando se
presenta estados financieros en forma anual.
m) Un regular porcentaje seala que no est respetando los acuerdos
participativos que asume la municipalidad con su poblacin, lo cual
impacta en la prdida de credibilidad y confianza en sus autoridades
municipales.
n) Otro problema se encuentra que no se estn realizndose anlisis de
cuentas contables y estas conciliadas con los resultados finales de
Estados Financieros y Presupuestarios, o se hace cada vez que se
detecta un error.
o) Problema similar ocurre en los temas de inventarios fsicos, pues no
estn realizndose peridicamente, lo cual no permite detectar los
faltantes y sobrantes de bienes de activos fijos y de almacn; todo esto
repercute en los estados financieros.
2.1.3 Barrionuevo Castillo John Mishell (2013) en su tesis: El Sistema Integrado de
Administracin Financiera SIAF-SP, optimiza la gestin en la municipalidad
distrital de Ragash,indica que la investigacin tiene como objetivo general
identificar y describir el sistema integrado de administracin financiera SIAF-SP
y su aplicacin en la gestin de la municipalidad distrital de Ragash. Perodo
2013.
1) El SIAF-GL es un sistema integrado que permite a la Municipalidad, el
registro nico del 100% de las operaciones de ingresos y gastos en
concordancia a los procedimientos establecidos por los rganos Rectores del
Estado (DNPP, DNTP, DNCP, permite a los usuarios registrar las
operaciones en los diferentes mdulos simultneamente procesando en
paralelo los Estados Financieros y Presupuestos.
2) El sistema informatizado de registro SIAF-GL, implementado en la
Municipalidad del Distrito de Ragash, ha sido beneficioso desde el ao de su
implementacin, porque le ha brindado seguridad y rapidez en un 90% de las
operaciones del gobierno municipal, tanto en la formulacin como en la
ejecucin eficiente del Presupuesto Municipal.

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 3) El SIAF-GL, a travs del Sistema Avanzado de Transacciones (SAT),
permite transmitir a menor tiempo el presupuesto a nivel de formulacin y
ejecucin presupuestaria ante el Ministerio de Economa y Finanzas, por lo
que se mejora la rapidez del procesamiento de informacin en un 70%,
tiempo que se puede utilizar en otras operaciones.
4) Con la Implantacin del SIAF Rentas GL en la municipalidad de Ragash se
ha incrementado en un 100% la calidad y el nivel de servicio a los
contribuyentes debido al nivel de confiabilidad, exactitud y seguridad de la
informacin, hacindolo ms accesible, completo y confiable.
5) El SIAF-SP ha automatizado el proceso ms importante del MEF, como es el
Presupuesto del Sector Pblico, que comprende al Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales Locales, y la generacin de la Cuenta General de la
Repblica.
6) El sistema integrado de administracin financiera constituye un soporte para
ordenar las finanzas pblicas a partir del Registro nico del Presupuesto del
Estado en todas sus fases de formulacin programacin, aprobacin,
ejecucin
7) (incluyendo las modificaciones a nivel institucional y funcional) y
evaluacin, la gestin de pagadura a proveedores a travs de un sistema
electrnico seguro y a los servidores pblicos y la cobranza coactiva de las
deudas tributarias.
8) El SIAF permite evaluar el grado eficiencia, eficacia, economa y
productividad en las municipalidades as como administrar los ingresos y
gastos de estas instituciones.
9) El SIAF o sistema integrado de administracin financiera se ha convertido
en el medio indispensable para generar transparencia en las finanzas
pblicas, en la medida que la ciudadana puede acceder a la informacin
financiera de cualquier entidad pblica a travs de la pgina web. Permite,
pues, obtener el 100% de la informacin oportuna y consistente, tanto de la
ejecucin presupuestal como de los estados financieros.
2.1.4 Paredes Yessenia (2015)Tesis: El SIAF y su impacto en la Gestin Financiera-
Presupuestal de la entidad pblica en Chimbote, perodo 2014-2015
Propone como objetivo: Determinar cmo el SIAF produce un impacto
significativo en la gestin financiera presupuestal en el sector pblico en
Chimbote perodo 2014-2015 y obtiene como conclusiones las siguientes:

- 21 -
1) El SIAF es un sistema asociado a la ejecucin presupuestaria del Estado que
pretende mejorarla gestin de las finanzas pblicas a travs del registro
nico de las operaciones de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras
2) El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una
gran base de datos que se ubica en el ministerio de Economa y Finanzas
(MEF). Estos le son transmitidos para su verificacin y aprobacin.
3) El SIAF constituye un soporte para ordenar las finanzas pblicas a partir del
Registro nico del Presupuesto del Estado en todas sus fases de formulacin,
programacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin; por tanto, es de suma
importancia que sea realizado correctamente.
4) Es importante el adecuado registro de la informacin ya que nos indicara la
calidad del desempeo fiscal del Gobierno Local en Chimbote.
Los comentarios adicionales que realiza el autor son:
El presente trabajo demostr que un buen manejo del SIAF para gobiernos
locales contribuye con el ordenamiento administrativo-financiero de la
Municipalidad en trminos de calidad total; permitindome tomar referencias de
acuerdo a la investigacin que realizar.
La tesis seal que los trabajadores muestran alto grado de importancia a los
conocimientos sobre SIAF y las habilidades para su manejo. Pero, se observ
bajas tenencias de conocimientos del SIAF. En lo que considero se debera
capacitar porque son ellos quienes procesan la informacin financiera y
presupuestaria en las municipalidades, siendo un punto de observacin en la
investigacin que realizar.
El estudio realizado nos da a conocer que las instituciones pblicas necesitaban
informacin actualizada, objetiva y en tiempo realidad para lograr el nivel de
competencia requerido por el Estado; por tanto, se implement el SIAF
modernizando los procesos contables generando informacin oportuna.
La tesis elaborada demostr que el SIAF si influye significativamente en la
gestin financiera-presupuestal del sector pblico, pudiendo establecer que ste
optimiza significativamente la gestin de los recursos pblicos. Esta informacin
me ser de gran ayuda en el trabajo que realizar ms adelante porque tendr una
base.
La presente investigacin brind aportes sobre el estudio de la gestin de la
administracin pblica donde resalt el impacto que tiene sobre el desarrollo
social, gubernamental y acadmico.

- 22 -
2.1.5 Zanabria Huisa Elmer Nievez(2003) en su tesis: Enfoque integral de Auditoria
de Gestin Presupuestaria al Sector Pblico Regin Puno indica que la
investigacin se ha realizado en la regin Puno comprendiendo las unidades
ejecutoras de presupuestos: Sede Puno, Educacin, Salud, Agricultura,
Transportes y Proyecto Carretera Transocenica, con la finalidad de dar respuesta
a los interrogantes: Cmo es la Gestin Presupuestaria en el Regin Puno? y
Por qu las Oficinas de Auditora Interna de la regin no practican la Auditora
de Gestin Presupuestaria? y efectuar un anlisis crtico a la gestin del
presupuesto desde la perspectiva de planificacin, organizacin, gobierno y
control.
Las conclusiones a las que arrib son las siguientes:
1) Los factores que incidieron en la ineficiencia de la gestin presupuestaria de
la regin Puno fueron la inadecuada planificacin, organizacin, gobierno o
direccin dbil o baja, control dbil y la falta de aplicacin de auditorias de
gestin a los presupuestos asignados; y el centralismo.
2) Centralismo y concentracin de recursos financieros y del poder en la capital
de la Repblica es de 60-74.5% del presupuesto nacional, tiene como efecto
la distribucin desigual de recursos del Estado, limita el desarrollo de los
pueblos y la atencin integral de las necesidad3es de la poblacin y desarrollo
humano de las regiones.
3) La asignacin de recursos presupuestales es insuficiente para atender las
necesidades reales de la educacin y cultura; salud y saneamiento; agricultura
y programa de riego y drenaje; Transportes y Proyecto especial carretera
transocenica y otras funcin es del Estado. La ejecucin del gasto pblico
aplicado a la funcin de educacin ha sido de 51% a 69% Salud y
Saneamiento fue de 16% a 17%, Agraria de 3% a 2% y Transportes y
Comunicaciones fueron de 5% a 3% del total del presupuesto durante
los aos 1997 al 2001.
4) Falta de sistematizacin e integracin del flujo de informacin de

gestin presupuestaria que reportan las reas de planificacin,

presupuesto, supervisin, contabilidad y control para mejorar la calidad

de informacin, evaluacin de metas fsicas de actividades y proyectos

y toma de decisiones de la Regin y la Cuenta General de la Repblica.

- 23 -
 5) La gestin del presupuesto desde el punto de vista de control interno y

actuacin de la auditoria interna ha sido dbil en la fiscalizacin de los

recursos pblicos y monitoreo de las operaciones y metas fsicas de las

actividades y proyectos de inversin.

6) El enfoque integral de la Auditoria de Gestin Presupuestal al Sector

Pblico, tiene un mbito amplio que aborda el principio universal, que

puede evaluarse cualquiera que sea las reas de la Regin y el

desempeo de los funcionarios y servidores que tiene a su cargo la

responsabilidad de rendir cuenta del ejercicio- tal como lo establece la

Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la

Repblica. Asimismo, la auditoria de gestin coadyuva a la gestin

administrativa proporcionando recomendaciones de mejora en tiempo

real.

2.1.6 Lahera Eugenio. (2004), en su trabajo de investigacin Nuevas

orientaciones para la Gestin Pblica seala que la discusin sobre el

papel del sector pblico y del privado en la estrategia de desarrollo

conduce naturalmente al anlisis de las orientaciones principales del sector

pblico, tanto respecto de su actuar propio como de la fijacin de marcos

normativos para el desempeo de actividades determinadas.

Estas orientaciones se desagregan en polticas pblicas, es decir, en cursos

de accin del sector pblico con relacin a un objetivo ms o menos

delimitado. El soporte institucional de la participacin directa e indirecta

de dicho sector en la estrategia de desarrollo es la administracin,

conformada por los distintos ministerios y departamentos del gobierno.

- 24 -
 Desde otro punto de vista, las polticas pblicas se hacen efectivas

mediante la gestin de los recursos materiales e inmateriales del sector

pblico en la direccin indicada por las polticas. Si se analiza la

participacin del sector pblico en la estrategia de desarrollo desde el

punto de vista de sus resultados, la gestin es el eslabn principal de la

cadena. Es ella la que concreta los cursos de accin elegidos y los

resultados dependern de su eficacia y eficiencia.

Este trabajo busca aportar algunas orientaciones para la reforma de la

gestin pblica, relativas al diseo de las polticas, la necesidad de

diversos cambios institucionales, el aumento de la eficiencia del gasto y la

mejora de la gestin de los recursos humanos, la generalizacin de

instrumentos y mecanismos de gestin, la atencin y el servicio a los

consumidores, la gestin de las empresas pblicas y las modalidades de

privatizacin y regulacin, y el perfeccionamiento del control y la

evaluacin de las polticas.

2.2 Bases tericas

2.2.1 Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF
1) Antecedentes
Implantacin del Sistema
De acuerdo con el Ministerio de Economa y Finanzas, Oficina General de
Tecnologas de la Informacin, en el perodo 1997-1998 la tarea primordial
del MEF ha sido la Implantacin del SIAF-SP en todas las UEs del Gobierno
Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de
entrenamiento, difusin y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de
credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha consolidado
durante este perodo. Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo
de los funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de
Implantacin. Al respecto, debemos destacar algunos elementos importantes:

- 25 -
a) Coordinacin permanente con los rganos rectores. El Sistema deba
adecuarse a sus procedimientos y Normas, as como instrumentos
operativos (Tablas).
b) Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UEs) a travs de
los residentes, nexo permanente.
c) Registro manual paralelo en 1997. Permiti conocer el mbito de
operaciones de las UEs para su adecuado tratamiento en el Sistema.
Adems hizo posible un relevamiento del uso de Clasificadores
Presupuestales as como operaciones contables, insumos para la primera
versin de la Tabla de Operaciones. Igualmente se prest mucha
atencin al tema de los documentos fuente. Se logr establecer la figura
del expediente u operacin, unidad de registro del sistema. En los
ltimos meses de 1997 las UEs registraron sus operaciones en una
primera versin en Fox del Mdulo de Registro SIAF-SP.
d) En enero de 1998, el MEF entreg 506 equipos (Computador Personal,
Mdem, Impresora, Estabilizador o UPS) a igual nmero de UEs. El
equipo tiene instalado adems de un software general (MSOffice97), el
Mdulo Visual de Registro SIAF-SP. El Sistema incluye un mecanismo
de correo electrnico para la transferencia de informacin.
e) Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y
sistemas entregados. Las UEs registraron y transmitieron ms de un
milln de operaciones por un valor cercano al 50% del total del
Presupuesto Anual, las mismas que se reflejaban en la Base de Datos
ORACLE de la sede MEF. Este registro permiti reforzar el
entrenamiento, as como identificar nuevas operaciones para la Tabla de
Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisin
del tratamiento a las operaciones tpicas (planillas, compras, encargos,
caja chica, entre otras).
f) Personal entrenadoen cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en
marcha el Sistema exista al menos una persona adecuadamente
entrenada en cada UE. Progresivamente se ha incorporado un mayor
nmero de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en
Red.

- 26 -
g) Organizacin y Puesta en Marcha de la Mesa de Atencin, como centro
de recepcin de llamadas de los usuarios y su derivacin a las diversas
reas (Soporte, Anlisis, Contadores, Control de Calidad, Informtica).
h) Organizacin del Equipo de Soporte a Usuarios, con 12 tcnicos
entrenados en la instalacin del Sistema, conectividad, hardware.
Cuentan con un stock de equipos y partes (PCs, UPS, discos duros,
tarjetas de red). Este equipo asegura que una UE restablezca su
capacidad operativa en un mximo de 72 horas.
Equipos de Trabajo en la Sede:
Anlisis, para revisar el tratamiento de las operaciones, preparacin
de manuales;
Control de Calidad, para revisar cada versin de software y apoyar a
las UEs para un adecuado registro;
Contadores, encargados de elaborar y dar mantenimiento a la Tabla
de Operaciones);
Informtica (grupos de Anlisis de Sistemas, Visual, ORACLE,
Conectividad, Soporte Tcnico);
Usuarios (Sectoristas) para monitorear el trabajo de Residentes.
Uno de los aspectos ms importantes del trabajo desarrollado en estos 2
aos, ha sido el dominio del aspecto logstico, especialmente en las UEs
ubicadas fuera de Lima (aproximadamente 320). Los equipos de soporte
a usuarios, control de calidad y contadores han visitado todas las UEs
varias veces, familiarizndose con el acceso y reforzando la vinculacin
de la sede con los usuarios. La presencia del residente facilit toda esta
coordinacin.
Puesta en Marcha oficial del Sistema
A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de
registro de las operaciones deGasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo
diversos registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la CPN.
a) Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su Calendario de
Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP.
b) Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos,
informacin que luego es transmitida al MEF para su verificacin y
aprobacin.

- 27 -
c) En el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes),
cada una de las cuales incluye las fases de Compromiso, Devengado y
Girado.
El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de
Gasto a nivel de Especfica, una Fuente de Financiamiento y la Meta
correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificar si esa
operacin est acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo
presupuestal. La UE slo puede comprometer dentro del mes de
vigencia del Calendario.
El registro del Devengado est asociado a la verificacin del
cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es la
entrega de bienes. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su
vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en
el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso.
El registro del girado requiere no slo un devengado previo (que a su
vez establece techos) sino la correspondiente autorizacin de giro
por parte de la DGTP, que aplica el criterio de mejor fecha. El girado
puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del
devengado.
La DGTP emite la autorizacin de pago de los girados

(cheques, cartas rdenes) de las UEs, transmitindose al BN,

quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo

a los beneficiarios de los Girados.

El registro de la fase pagado en la UE es procesado

automticamente por el sistema, con la informacin de los

cheques y cartas rdenes pagados remitida por el BN.

En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de

Determinado y Recaudado.

Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias,

son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO

- 28 -
 SIAF), matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales

con los Cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos

registros son procesados por el Sistema, permitiendo la

obtencin de los Estados Financieros y Presupuestarios

exigidos por el Ente Rector Contadura Pblica de la Nacin

(CPN) en el marco de la elaboracin de la Cuenta General de

la Repblica. Cabe sealar que, 29 Pliegos (109 UEs)

realizaron el Cierre Contable 1999 a travs del Mdulo

Contable SIAF.

3) Definiciones

Interpretando a Hashim A. y B. Allan. (1999): Sistemas de

Informacin para la Gestin Fiscal del Gobierno " Sector Estudios

Serie Washington, D.C. Banco Mundial, seala que los sistemas

integrados de administracin financiera (SIAF) son sistemas

informticos que automatizan los procedimientos financieros

necesarios para registrar los recursos pblicos recaudados y aplicarlos

a la concrecin de los objetivos del sector pblico.

En Amrica Latina y el Caribe los SIAF han contribuido fuertemente

a la estabilidad econmica y la responsabilidad fiscal en las ltimas

dcadas, y han evolucionado a la par de los avances conceptuales y

tecnolgicos que afectaron los procesos de trabajo en el sector pblico

durante este perodo.

- 29 -
A futuro persiste el desafo de avanzar hacia sistemas ms volcados a

la gestin y al apoyo de la toma de decisiones

Segn Peterson (2006) Automatizacin de la gestin financiera

pblica en los pases en desarrollo " sostiene que un SIAF es un

aplicativo computacional que integra funciones financieras clave y

promueve eficiencia y seguridad en la gestin de datos y la generacin

de informes financieros integrales.

Es decir, los SIAF son sistemas informticos que automatizan los

procedimientos financieros necesarios para registrar los fondos

pblicos recaudados y aplicarlos a la concrecin de los objetivos del

sector pblico. De esta forma, los SIAF hacen viable el presupuesto

pblico, la ejecucin de los pagos de tesorera y el almacenamiento de

registros contables y financieros. Adems, permiten la generacin de

reportes y confieren eficiencia, seguridad y mayor transparencia a la

gestin de los recursos pblicos.

En Amrica Latina y el Caribe (ALC) los sistemas integrados de

administracin financiera (SIAF) empezaron a constituirse

principalmente a partir de los aos ochenta, sobre todo como una

forma de mejorar el registro y el control del gasto pblico en respuesta

a las crisis fiscales y macroeconmicas de ese momento. Actualmente

los SIAF continan siendo predominantes en la regin, y han

evolucionado en cuanto a su rol y a su contribucin a los procesos de

modernizacin de la gestin financiera pblica y a la mejora de la

calidad del gasto pblico

- 30 -
En Per El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,

procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la

Administracin Financiera del Sector Pblico

El registro de la informacin es nico y obligatorio para todas las

entidades del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local

Entidades que interactan con el SIAF

El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se desarrolla en el

marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores que son la

Direccin General de Presupuesto Pblico, Direccin General de

Endeudamiento, Tesoro Pblico y Direccin General de Contabilidad

Pblica

El SIAF-SP recoge la normatividad vigente en los sistemas

administrativos, promueve las buenas prcticas, el orden en el uso de

recursos pblicos, la rendicin de cuentas y la transparencia en la

ejecucin del gasto pblico

- 31 -
El Sistema permite:

a) Ordenar la gestin administrativa de las entidades

b) Simplificar tareas

c) Transparentar la informacin presupuestal, financiera y

patrimonial Sector Pblico

- 32 -
5) Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del

Sector Pblico

a) Objeto

La presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin

financiera del Sector Pblico, estableciendo las normas bsicas

para una gestin integral y eficiente de los procesos vinculados

con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el

registro y presentacin de la informacin correspondiente que

- 33 -
 contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del

Estado, en bsqueda de la estabilidad macroeconmica.

b) Alcance

Estn sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las

respectivas leyes, normas y directivas de los sistemas

conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico,

los organismos y entidades representativos de los Poderes

Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como el Ministerio Pblico,

el Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la

Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional,

la Contralora General de la Repblica, las Universidades

Pblicas, as como las entidades Descentralizadas, los Gobiernos

Regionales y los Gobiernos Locales, las personas jurdicas de

derecho pblico con patrimonio propio que ejercen funciones

reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de

tributos donde el Estado posea la mayora de su patrimonio o

capital social o que administre fondos o bienes pblicos.

c) Definicin

La Administracin Financiera del Sector Pblico comprende el

conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por

las entidades y organismos participantes en el proceso de

planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia,

registro, control y evaluacin de los fondos pblicos.

d) Organizacin en el nivel central

- 34 -
La autoridad central de la Administracin Financiera del Sector

Pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a

travs del Viceministro de Hacienda quien establece la poltica

que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas

que lo conforman.

Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del

Sector Pblico son los siguientes:

Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin General del

Presupuesto Pblico

Sistema Nacional de Tesorera: Direccin General de

Endeudamiento y del Tesoro Pblico.

Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin General de

Contabilidad Pblica.

- 35 -
Fuente: Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico (Ley 28112)

e) Normas Legales sobre el Sistema SIAF

Dictadas por el Congreso de la Republica:

- Ley N 27978 del 29/05/2003, destinada a financiar el inicio

del proceso de Implantacin y puesta en marcha del Sistema

SIAF-GL en todos los Gobiernos Locales.

- Ley N 28112 del 28/11/2003, Marco de la Administracin

Financiera del Sector Pblico, en el Articulo 10 del Registro

nico de informacin.

- Ley N 28693 del 22/03/2006, General del Sistema

Nacional de Tesorera, en la nica Disposicin Transitoria.

- Ley N 28708 del 10/04/2006 General del Sistema

Nacional de Contabilidad en el Art. 17 Registro Contable

en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del

Sector Pblico (SIAF-SP).

- Ley N 28563 del 30/06/2005 Sistema Nacional de

Endeudamiento en los Artculos N 44 de Alcance y N 45

Registro a travs del Sistema SIAF-SP.

- El Comunicado N 004-2006-EF/75.01 del 13/07/2006,

selecciona inicialmente 123 Gobiernos Locales que

utilizaran el Mdulo de Deuda).

Dictadas por el Gobierno Central

- 36 -
 Decreto de Urgencia N 035-2001 Acceso ciudadano a

Informacin sobre Finanzas Pblicas en la segunda

Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.

Dictadas por el Ministerio de Economa y Finanzas MEF:

Directivas de la DNPP

- N 013-2005-EF/76.01 de Programacin, Formulacin y

Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales ao

fiscal 2006 del 18/06/2005, en artculos. 35 y 37

- N 003-2006-EF/76.01 para la Ejecucin del Proceso

Presupuestario de los Gobiernos Locales para el ao fiscal

2006 del 18/01/2006, en el artculo 32 Informacin relativa

al proceso presupuestario.

- N 010-2006-EF/76.01 para la Evaluacin Anual de los

Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Locales para

el Ejercicio 2005 del 28/04/2006, en el artculo 18.2.

Directivas de Tesoro Pblico

Decreto de Urgencia N 035-2001 Acceso ciudadano a

Informacin sobre Finanzas Pblicas en la segunda

Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.

6) Aspectos conceptuales de un SIAF

Hashim A. y B. Allan. (1999). en Sistemas de Informacin para la

Gestin Fiscal del Gobierno " . Sector Estudios Serie Washington,

D.C. Banco Mundial seala que la gestin de las finanzas

- 37 -
gubernamentales requiere que las entidades pblicas adopten prcticas

estandarizadas para el registro de ingresos y gastos y para el manejo

del flujo de recursos financieros. Adems de un marco normativo e

institucional adecuado, la estandarizacin de estos procedimientos

usualmente demanda herramientas tecnolgicas que apoyen la

ejecucin de diversas funciones administrativas relacionadas con la

gestin de los recursos financieros gubernamentales. Algunas de estas

funciones se basan en procesos de trabajo repetitivos y requieren el

procesamiento de un gran nmero de transacciones, que deben

llevarse a cabo en un tiempo limitado y que se hallan dispersas

geogrficamente .

En este contexto aparecen los SIAF, que se difunden en varios pases

del mundo, con nfasis particular en ALC.

El modelo de SIAF actualmente predominante en ALC comprende

cuatro reas principales: presupuesto, tesorera, contabilidad y deuda

pblica. Adems, el SIAF interacta con otros sistemas de gestin de

los recursos pblicos, como los de inversiones pblicas, recursos

humanos y pagos al personal, compras y contrataciones,

administracin tributaria, gestin de proyectos y administracin de

bienes.

En consecuencia, el modelo de SIAF de los pases de la regin es

esencialmente el mismo, aunque los diseos conceptuales globales

difieren un poco entre pases debido a normativas particulares.

- 38 -
 Este modelo se caracteriza por el uso de un sistema nico y de amplia

cobertura, con una administracin centralizada bajo la responsabilidad

de las autoridades hacendarias y en general con una base de datos

central, pero con una operacin que aunque integrada se

encuentra descentralizada en las entidades pblicas. Es interesante

mencionar que en muchos pases desarrollados la utilizacin de

sistemas financieros pblicos ocurre de una forma menos

estandarizada que en ALC, sin que se haya adoptado un sistema nico.

En lo general, este modelo conceptual se asocia a una cuenta nica del

tesoro (CUT), con el desarrollo y la operacin de un aplicativo

informtico nico y estndar para la administracin financiera de todo

un gobierno central o subnacional, con lo cual se constituye en uno de

los pilares principales para la eficiencia, eficacia y transparencia del

gasto pblico.

Si bien este modelo contribuy y sigue contribuyendo a la

consolidacin de la estabilidad macroeconmica y la responsabilidad

fiscal en la mayora de los pases que lo aplicaron, puede decirse

adems que los SIAF son una herramienta muy importante para

mejorar de forma sostenible los procesos decisorios en la gestin

pblica.

7) Caractersticas del SIAF

Las caractersticas que tiene el SIAF son los siguientes:

a) Universalidad de registro: registra todas las operaciones que

tengan incidencia econmica y financiera.

- 39 -
 b) Registro nico de cada operacin: cada operacin se registra por

una sola vez con todos los documentos necesarios para su

proceso.

c) Conceptualizacin de los ingresos y egresos: se considera ingreso

toda operacin que implica la utilizacin de una fuente de

financiamiento (fuente de recursos) y como egresos, a toda

operacin que implique una aplicacin financiera (uso de

recursos).

d) Utilizacin del Plan Contable Gubernamental.

e) Seleccin de las fases del ciclo de ejecucin: los procedimientos

de registro que originan las operaciones de ingresos y gastos

tienen fases que permiten interrelacionarse con las cuentas

contables.

8) Finalidad del SIAF

El SIAF-SP ha sido desarrollado por el Ministerio de Economa y

Finanzas con la finalidad de mejorar la gestin de las finanzas

pblicas a travs del registro nico de las operaciones de las unidades

ejecutoras del presupuesto del Sector Pblico, en un mdulo

desarrollado sobre la base de la integracin de los procesos

presupuestarios, contables y de tesorera.

9) Ventajas del SIAF

a) Proporcionar a sus diferentes usuarios informacin oportuna, de

calidad y de buena cobertura.

- 40 -
 b) Permitir reportes consistentes de estados presupuestales,

financieros y contables.

c) Permitir un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus

diferentes fases.

d) Proporcionar una visin global y permanente de la disponibilidad

de los recursos financieros de cada entidad o del estado.

e) Contribuir a una mejor asignacin de los recursos financieros y

toma de decisiones.

10) Filosofa del Sistema

EL SIAF es un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin Presupuestal

ni de Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. S

toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.

Tiene por objeto disponer de informacin financiera til, oportuna y

apta para la toma de decisiones; as como que sea transparente y que

facilite el proceso de control y rendicin de cuentas, bajos los

principios de centralizacin normativa y una desconcentracin

operativa en la administracin financiera del Estado, contemplando

normas de eficacia, eficiencia, economicidad, y contribuir a consolidar

las cuentas nacionales, para poner a la administracin pblica al

servicio de la sociedad y hacer a los funcionarios y servidores

pblicos responsables de sus actos

El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la

Gestin Financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las

denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).

- 41 -
 El registro, al nivel de las UEs, est organizado en 2 partes:

a) Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado,

Girado)

b) Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas

Contables).

10) mbito de Accin del SIAF en las Empresas del Sector Pblico

Tapscott y David Agnew (2001) en La gestin pblica en la

economa digital, Finanzas & Desarrollo, sostiene que las

orientaciones, respecto de cmo los SIAFs pueden apoyar al

mejoramiento de la productividad del gasto pblico, es necesario

contextualizar el ambiente en que se desenvuelve el Sector Pblico en

la actualidad, pues esto nos permite ordenar el sentido de urgencia y

las caractersticas que se le empiezan a exigir a estos sistemas.

En efecto, el potencial de utilizacin del Internet y la revolucin

tecnolgica en los procesos de elaboracin y difusin masiva de

informacin, ayudan pero tambin exigen mejorar los estndares de

servicio y rendicin de cuentas a los ciudadanos.

En particular, a los gobiernos se les exige cada vez ms una mayor

interaccin con la ciudadana, en condiciones diferentes a las que han

existido hasta ahora. El derecho universal al acceso libre, oportuno y

equitativo de la informacin de Estado, as como la obligacin del

Estado de proveer dicho acceso se ha extendido y fortalecido como

consenso y cuyas caractersticas pueden resumirse en los siguientes

trminos:

- 42 -
Las nuevas tecnologas de red tienden a reducir las barreras que

separan las diferentes ramas del Estado y a los Estados entre ellos,

organizndose la prestacin de servicios en torno a las necesidades de

los usuarios finales (ciudadanos).

Las nuevas redes de gobierno, sociedad civil y mercado tendern a

redefinir el carcter de los servicios pblicos, al desaparecer los

lmites entre funciones o instituciones, quedando centrada la actividad

en quien mejor pueda agregar y crear valor.

A efectos de la elaboracin de medidas de poltica y prestacin de

servicios, los ciudadanos podrn participar directa y ampliamente en

la forma de decisiones y la creacin de valor; se reemplazar el

sistema de direccin impuesto desde arriba que caracteriza a los

gobiernos.

El modo habitual de funcionamiento de los gobiernos tendr que ser el

asociativo, lo cual deber producir un verdadero cambio en el

concepto tradicional de lo que se entiende por responsabilidad y

gestin pblica, permitiendo una amplia colaboracin entre

instituciones y agentes pblicos y privados.

Por otra parte, en un ambiente de creciente globalizacin e

interdependencia econmica, es claro que los gobiernos necesitan

urgentemente aumentar su credibilidad en el mbito nacional e

internacional para asegurar una estabilidad macroeconmica, mayor

inversin y crecimiento de alta calidad, ello ha hecho de la buena

gestin fiscal un requerimiento de vital importancia.

- 43 -
Las exigencias del medio econmico internacional son las de nivelar

los estndares internacionales en transparencia fiscal. Ello no slo

generara un salto cualitativo en la competitividad internacional para

quien logre nivelarse a ese estndar, sino que, por sobre todo, sera

una contribucin al fortalecimiento de las instituciones democrticas.

Visto as, la transparencia de los actos del gobierno no slo es

importante por razones de justicia: es fundamental para que la

administracin pblica funcione de manera eficiente y de acuerdo al

bien comn, para reducir la incertidumbre de los agentes econmicos

con respecto al futuro y para evitar que se generen expectativas

contraproducentes a la poltica econmica.

Sin embargo, no basta con que el Estado provea una oferta

informativa a la sociedad, sino que se necesita que la ciudadana, las

instituciones y en especial los medios de comunicacin se conviertan

en demandantes activos de la informacin que el Estado genere.

Podemos deducir de lo expuesto, que los nuevos desafos a la poltica

fiscal tienen que ver con:

a. La capacidad de reaccin ante una realidad compleja y

globalizada.

b. El anlisis del uso alternativo de los recursos, para mejorar la

eficiencia y eficacia en la produccin de los bienes y servicios

del Estado.

c. Mayor participacin de la sociedad.

- 44 -
 d. Introducir mecanismos que permitan mayor transparencia y

responsabilidad en la administracin de los recursos.

11) Productos del Sistema

a) Mejora en la Gestin Financiera del Tesoro Pblico.

b) Base de Datos con informacin oportuna, confiable y con

cobertura adecuada.

c) Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecucin del

Presupuesto.

12) Ventajas de la Base de Datos

a) Proporciona a los rganos rectores informacin oportuna y

consistente.

b) Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales,

financieros y contables.

c) Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus

diferentes fases.

d) Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad

de los recursos financieros del Estado.

e) Pone a disposicin de la CPN, informacin para la elaboracin de

la Cuenta General de la Repblica.

f) Permitir la obtencin de los reportes COA para SUNAT

g) Pondr a disposicin de la Contralora General de la Repblica,

informacin de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes

y mejorando la capacidad de Control en oportunidad, cobertura y

selectividad.

- 45 -
 h) Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de

decisiones.

b) Flujo de Informacin

Las entidades del Sector Pblico pueden consultar los datos

registrados en la Base de Datos Central del SIAF, esto segn su rea

de responsabilidad y nivel de acceso (ver Diagrama):

a) Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN)

b) Organismos Sectoriales y Pliegos.

c) Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora

General de la Repblica y SUNAT).

13) Anatoma de un SIAF

Velasquez Torres Mara L. en su Manual Prctico del SIAF, sostiene

que, en general las funcionalidades bsicas de un SIAF se pueden

resumir en: presupuesto, tesorera, contabilidad y deuda pblica:

a) Presupuesto

Por medio de su componente de presupuesto, el SIAF coordina la

asignacin de recursos y la ejecucin del gasto a travs de los

regmenes de modificaciones presupuestarias y la programacin

de la ejecucin.

El mdulo apoya la elaboracin del presupuesto y controla los

compromisos de gasto, establece topes de gasto para cada unidad

de gestin, y mantiene el presupuesto actualizado y ajustado, de

manera que al final de cada ao fiscal cierren las cuentas.

- 46 -
Sistemas Integrados de Administracin Financiera

Fuente: Compilacin delautor

El mdulo apoya la elaboracin del presupuesto y controla los

compromisos de gasto, establece topes de gasto para cada unidad

de gestin, y mantiene el presupuesto actualizado y ajustado, de

manera que al final de cada ao fiscal cierren las cuentas.

Usualmente el sistema de ejecucin de presupuesto opera tanto en

el nivel central (en los ministerios nacionales de Hacienda o de

Planificacin) como en las agencias sectoriales. El sistema central

rastrea la ejecucin del gobierno en su totalidad, mientras que las

agencias sectoriales operan sus propios subsistemas para rastrear

- 47 -
 la ejecucin del presupuesto por sus unidades, programas,

proyectos o actividades, y efectuar gastos a nivel de agencia.

En el componente de presupuesto se destacan los siguientes

procesos: i) formulacin presupuestaria de recursos y gastos, ii)

modificaciones presupuestarias, iii) programacin de la ejecucin

presupuestaria y iv) evaluacin presupuestaria.

b) Tesorera

Las actividades de tesorera abarcan todas las transacciones

relacionadas con los ingresos y los pagos, y el manejo de caja en

general, y son prioritarias en el contexto de la automatizacin de

procedimientos. El mdulo de tesorera de los SIAF genera un

pronstico de flujo de caja sobre la base de los pronsticos de

ingresos de las agencias de recaudacin y las necesidades de

fondos anticipadas por las agencias de gasto. El mdulo muestra

los fondos disponibles para pagar compromisos y controla su

liberacin. Tambin puede incluir la emisin y cancelacin de

bonos para financiar programas del gobierno.

Los principales procesos del componente de tesorera son: i)

recursos, ii) pagos, iii) programacin financiera de caja, iv)

conciliacin bancaria y v) otras operaciones particulares de

tesorera.

Dentro del componente de tesorera se destaca el instrumento

denominado cuenta nica del tesoro (CUT), que abarca todos los

- 48 -
organismos pblicos que efectan procesos de percepcin y uso

de fondos, bajo el principio de caja nica.

Segn Pattanayak y Fainboim (2010) la CUT (en ingls Treasure

Single Account o TSA) es una estructura unificada de cuentas

bancarias de un gobierno, que brinda una visin consolidada de

los recursos de caja. Basada en el principio de la unidad de caja y

unidad del tesoro, la CUT es una cuenta bancaria o un conjunto

integrado de cuentas por las cuales el gobierno procesa todos sus

ingresos y pagos.

En general, la CUT se estructura en varias subcuentas virtuales

asignadas a las entidades, con el objeto de que efecten pagos de

gastos sin la necesidad de mantener cuentas fsicas separadas en

el sistema bancario. La centralizacin del manejo del saldo de

caja en el tesoro posibilita el uso integrado y oportuno de todos

los recursos disponibles (evitando que algunas entidades queden

con recursos ociosos detenidos y no accesibles al tesoro central).

En muchos casos, las distintas entidades pueden realizar rdenes

de pagos directamente contra la CUT desde sus terminales

conectadas al sistema, teniendo en cuenta la fuente de

financiamiento y los cupos definidos a nivel central. La tesorera

general prioriza los cupos (en forma diaria, semanal o quincenal),

y el sistema autoriza automticamente los pagos en la red

bancaria. La CUT se actualiza con la ejecucin del programa

financiero de la tesorera (que incluye la programacin y

- 49 -
ejecucin de ingresos y pagos), y con las transacciones depuradas

de la conciliacin bancaria. As, el sistema de cuenta nica resulta

en menos fondos ociosos y permite eventualmente explotar los

excedentes temporales en una mesa de dinero.

Existen varios tipos de CUT, lo cual depende del nivel de

centralizacin de los ingresos y gastos pblicos.

La de Brasil es la ms completa a nivel del gobierno federal, ya

que centraliza todos los recursos de los ministerios y entidades

descentralizadas en una cuenta del banco central, de forma

permanente y con actualizacin en lnea. Otro tipo de CUT es la

de Chile, que centraliza solamente los ingresos, ya que para el

proceso de gasto los recursos se transfieren a las entidades (que

tienen total autonoma de ejecucin y pueden guardarlos fuera de

la CUT). En todos los pases de ALC existe algn nivel de CUT,

ms o menos centralizada; en algunos casos se incluyen

solamente los recursos recaudados centralizadamente, y en otros

tambin los recursos propios de las entidades.

En un modelo de SIAF avanzado, las funciones de la tesorera

pueden incluir mecanismos y tcnicas ms eficientes de

planificacin y gestin de caja, minimizando desequilibrios

temporales y costos financieros de financiamiento de corto plazo,

y optimizando posibles ganancias con inversiones financieras.

El saldo final de una gestin de caja eficiente debera de ser el

menor posible, sin poner en riesgo fechas ciertas de pago a

- 50 -
 contratistas, proveedores y empleados del sector pblico. Sin

embargo, actualmente es comn encontrar saldos de CUT

altsimos en la regin (en algunos casos del 5% del producto

interno bruto), lo que disminuye la justificacin econmica de

centralizar estos recursos para una mayor eficiencia de la gestin

de caja. Esta situacin muchas veces es aprovechada por los

bancos centrales, que usan esta disponibilidad de recursos

pblicos ociosos en el manejo de la poltica monetaria. En lo que

atae a estos aspectos, el Fondo Monetario Internacional (FMI)

viene realizando estudios sobre la relacin entre el tesoro y los

bancos centrales.

c) Contabilidad

El mdulo de contabilidad es una parte muy importante en un

SIAF. Sus procesos bsicos son: mantener un registro sobre

autorizaciones de gasto, procesar transacciones, monitorear los

ingresos y gastos actuales por medio del libro mayor, y producir

los estados financieros bsicos. De esta manera, el mdulo de

contabilidad integra los registros presupuestarios, econmicos,

financieros y patrimoniales. Este mdulo debe ser capaz de

procesar y registrar todas las transacciones (aun aquellas que no

derivan de movimientos de efectivo) que se produzcan y que

afecten (o puedan afectar) la situacin econmico-financiera de

las entidades pblicas. Para ello, debe definirse claramente el

momento de registro de los ingresos (devengados o percibidos)

- 51 -
as como todos los usos de fondos (asignacin de fondos,

compromisos, devengados

y desembolsos).

Las transacciones se registran una nica vez, a partir de lo cual se

generan todas las salidas de informacin presupuestaria,

financiera y patrimonial. Para que las unidades ejecutoras puedan

adquirir informacin y procesar operaciones en el lugar donde se

realizan los hechos econmicos, es necesario que tengan acceso a

la base de datos central.

En general, para integrar los mdulos de presupuesto y

contabilidad se utilizan matrices de conversin que permiten un

asiento contable automtico de los registros presupuestarios. Sin

embargo, esa conversin tambin puede lograrse automticamente

con una tabla de eventos que establece una paridad entre cada uno

de los rubros presupuestarios y el plan de cuentas contables

(procedimiento recomendado por el FMI debido a que implica

una mayor transparencia en la ejecucin presupuestaria).

En el componente de contabilidad se destacan los siguientes

procesos:

i) Ejecucin del presupuesto de ingresos,

ii) Ejecucin del presupuesto de gastos,

iii) Contabilidad por partida doble,

iv) Fondos rotatorios y cajas chicas,

v) Administracin de proyectos con financiamiento externo,

- 52 -
 vi) Cierre del ejercicio y apertura del siguiente, y vii)

consolidacin contable.

Aparte de registrar y procesar las transacciones econmicas y

financieras, el mdulo de contabilidad puede generar reportes

consolidados a partir de los datos de distintas unidades pblicas

con sistemas de gestin financiera propios. Por ejemplo, es

posible que la informacin de pagos al personal se procese en un

sistema diferente, pero que el SIAF se necesite para emitir los

cheques y pagos; en este caso es importante tener una interfaz

para transferir dicha informacin en forma automtica al libro

mayor del SIAF.

d) Deuda pblica

El mdulo de deuda pblica comprende los procedimientos

administrativos de las operaciones del Estado para captar

financiamiento, y que implican endeudamiento o modificacin de

la estructura de sus pasivos.

Los principales procesos de este componente son:

i) Deuda directa o endeudamiento por contratacin de

prstamos y colocacin de ttulos,

ii) Servicio de la deuda (pago de intereses y amortizacin), y

iii) Deuda indirecta, por garantas y avales otorgados a

operaciones de crdito pblico efectuadas por otros niveles

institucionales.

- 53 -
 En algunos pases de la regin el sistema de gestin de deuda es

un mdulo dentro del SIAF, mientras que en otros opera por

separado; por ejemplo, el Sistema de Gestin y Anlisis de la

Deuda (SIGADE), ofrecido por la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

Otra tendencia en algunos pases (entre ellos, Brasil, Colombia y

Per) ha sido fusionar la gestin de tesorera con la de deuda,

integrando la administracin ingresos y pagos con la de

financiamiento neto.

15) La integracin del SIAF con otros sistemas y funcionalidades

administrativas

Es cada vez ms comn que los SIAF promuevan la integracin o

interoperabilidad con otros sistemas y funcionalidades

administrativas, como compras y contrataciones, administracin de

pagos al personal, administracin de bienes, inversiones pblicas y

administracin tributaria. Esta integracin puede constituirse en

mdulos integrados al SIAF mismo, pero lo ms comn es la

interoperabilidad con otros sistemas auxiliares de informacin,

conforme se describe a continuacin.

a) Compras y contrataciones

El sistema de compras y contrataciones est constituido por un

conjunto de principios, normas, rganos, recursos y

procedimientos mediante cuya operacin se permite que el sector

- 54 -
 pblico obtenga los bienes y servicios necesarios para cumplir

con su gestin y atender las demandas sociales, con oportunidad,

al mejor precio posible de mercado y con la calidad adecuada.

Este sistema se vincula principalmente con el componente de

presupuesto del SIAF, en la formulacin presupuestaria (por

medio del plan anual de compras, contrataciones y obras), y en la

ejecucin presupuestaria (en eventos como la afectacin

preventiva, el compromiso y el devengado, por la ejecucin de

compras o contratos).

El rea de compras pblicas es una de las que present mayores

avances en la regin en la ltima dcada. Se implantaron nuevas

metodologas (por ejemplo, los convenios marco y las subastas

reversas), as como tambin nuevos sistemas para operarlas

electrnicamente (Electronic Government Procurement o e-GP).

Esto solamente fue posible gracias a los enlaces establecidos con

los SIAF, que reforzaron la obligatoriedad de utilizar estos

sistemas de e-GP, condicionando muchas veces la liberacin de

pagos finales a que toda la informacin del rea de compras

hubiera sido cargada correctamente en el sistema.

16) Estructura Funcional del Pliego Presupuestario 37 Vivienda,

Construccin y Saneamiento

037 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

056 Superintendencia Nacional de Bienes Estatales

- 55 -
205 Servicio nacional de capacitacin para la industria de la

construccin

211 Organismo de formalizacin de la propiedad informal

a) Pliego Presupuestario

De acuerdo con el glosario de la Direccin Nacional de

Presupuesto Pblico Son las Entidades del Sector Pblico a las

que se le ha aprobado una Asignacin Presupuestaria en la Ley

Anual de Presupuesto. del Sector Pblico

b) Unidad Ejecutora

De acuerdo con el glosario del Tesoro Pblico, constituye el nivel

descentralizado u operativo en las entidades pblicas.

Es la encargada de conducir la ejecucin de operaciones

orientadas a la gestin de los fondos que administran, conforme a

las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Tesorera y

en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos y

egresos que administran.

Una Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de desconcentracin

administrativa que:

Determina y recauda ingresos;

Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con

arreglo a la legislacin aplicable;

Registra la informacin generada por las acciones y

operaciones realizadas;

Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;

- 56 -
 Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de

endeudamiento; y/o

Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

c) mbito de Operacin del SIAF-SP

El SIAF-SP opera en los tres niveles de gobierno, siendo de

aplicacin segn el artculo 10 de la Ley N 28112 Ley Marco

de la Administracin Financiera del Sector Pblico, siendo estos

los siguientes:

SIAF-SP Gobierno Central: a travs de todas las entidades del

Estado o pliegos presupuestales incluyendo los organismos

pblicos descentralizados, organismos autnomos, etc.

SIAF-SP Gobiernos Regionales: incluye los 26 gobiernos

regionales conjuntamente con sus unidades ejecutoras y

organismos descentralizados.

SIAF-SP Gobiernos Locales: incluye los municipios

provinciales y distritales del pas, sin embargo, todava algunos

municipios falta incorporarse debido a la carencia de una

infraestructura adecuada que permita su implementacin.

- 57 -
 Figura N 01

Fuente: Elaborado por el Proyecto SIAF - Ministerio de Economa y Finanzas

d) Campo de Accin del Sistema Integrado de Administracin

Financiera

El Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas Fondo

Monetario Internacional en sus pginas: 1,2 y 26 indican que el

SIAF Tiene por objeto proporcionar estadsticas que permitan a

las autoridades encargadas de formular las polticas y a los

analistas estudiar de manera coherente y sistemtica la evolucin

de las operaciones financieras, la situacin financiera y la

situacin de liquidez del sector gobierno general o del sector

pblico. El marco analtico del sistema de administracin

financiera puede utilizarse para analizar las operaciones de un

nivel especfico de gobierno, as como la totalidad del sector

gobierno general o sector pblico.

- 58 -
 La armonizacin del sistema de administracin financiera con

otros sistemas estadsticos macroeconmicos significa que los

datos obtenidos a travs del primero pueden combinarse con los

obtenidos mediante otros sistemas para evaluar los desarrollos en

el sector pblico con relacin al resto de la economa.

Las reglas contables para el registro de los flujos y los saldos en

el sistema integrado de administracin financiera tienen por

objeto asegurar que los datos generados por el sistema se cian a

las normas aceptadas para compilar estadsticas econmicas. A

continuacin se describe el tipo de sistema contable utilizado, las

reglas que determinan el momento de registro y la valoracin de

los flujos y saldos.

e) Gestin de Pagadura

(Slo para las operaciones financiadas con recursos de Tesoro

Pblico).

Las UEs slo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han

recibido las Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Pblico.

En base a estos girados la DGTP emite las autorizaciones de

pago, las que son transmitidas al Banco de la Nacin (BN), cuyas

oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos cheques o cartas

rdenes cargadas en su sistema, afectando recin en ese momento

la cuenta principal del Tesoro Pblico.

En verdad, ms all que luego tenga que intervenir el Tesoro

Pblico para la Autorizacin de Pago , el girado registrado por la

- 59 -
 UE termina en el BN, por lo que podramos decir que los equipos

SIAF que operan en las UEs son como terminales del Tesoro

Pblico para realizar el proceso de pago a travs del BN.

17) Ejecucin del Gasto Pblico

a) Ejecucin del Gasto

De acuerdo con lo dispuesto en la Directiva N 005-2010-

EF/76.01 para la Ejecucin Presupuestaria, Art. 12 La ejecucin

del gasto pblico es el proceso a travs del cual se atienden las

obligaciones de gasto con el objeto de financiar la prestacin de

los bienes y servicios pblicos y, a su vez, lograr resultados,

conforme a los crditos presupuestarios autorizados en los

respectivos presupuestos institucionales de los pliegos, en

concordancia con la PCA, tomando en cuenta el principio de

legalidad, y asignacin de competencias y atribuciones que por

Ley corresponde atender a cada entidad pblica, as como los

principios constitucionales de Programacin y Equilibrio

Presupuestario reconocidos en los artculos 77 y 78 de la

Constitucin Poltica del Per.

El proceso de ejecucin del gasto pblico est compuesto por dos

etapas: preparatoria para la ejecucin y ejecucin, conforme

al siguiente esquema:

- 60 -
El Art.13 Etapa preparatoria para la Ejecucin del Gasto:

Certificacin del Crdito Presupuestario seala que:

La certificacin de crdito presupuestario a que hace referencia

los numerales 77.1 y 77.2 del artculo 77 de la Ley General,

constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar

que se cuenta con el crdito presupuestario disponible y libre de

afectacin, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto

institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en funcin a

la PCA, previo cumplimiento de las disposiciones legales

vigentes que regulen el objeto materia del compromiso. Dicha

certificacin implica la reserva del crdito presupuestario, hasta el

perfeccionamiento del compromiso y la realizacin del

correspondiente registro presupuestario, bajo responsabilidad del

Titular del Pliego.

- 61 -
Las unidades ejecutoras a travs del responsable de la

administracin de su presupuesto, emiten en documento la

certificacin del crdito presupuestario, para cuyo efecto, la

Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el pliego dicta

los procedimientos y lineamientos que considere necesarios,

referidos a la informacin, documentos y plazos que deber

cumplir la unidad ejecutora para llevar a cabo la citada

certificacin. Dicho documento de certificacin debe contener

como requisito indispensable para su emisin, la informacin

relativa al marco presupuestal disponible que financiar el gasto,

en el marco del PCA. La certificacin del gasto es registrada en el

SIAF-SP. Asimismo, las unidades ejecutoras llevan el registro de

las certificaciones de crdito presupuestario realizadas, con el

objeto de determinar los saldos disponibles para expedir nuevas

certificaciones.

La certificacin de crdito presupuestario es expedida a solicitud

del responsable del rea que ordena el gasto o de quien tenga

delegada esta facultad, cada vez que se prevea realizar un gasto,

contratar y/o adquirir un compromiso. Expedida la citada

certificacin se remite al rea solicitante para que proceda con el

inicio de los trmites respectivos relacionados a la realizacin de

los compromisos correspondientes.

La certificacin del crdito presupuestario resulta requisito

indispensable cada vez que se prevea realizar un gasto, contratar

- 62 -
y/o adquirir un compromiso, adjuntndose al respectivo

expediente.

La certificacin del crdito presupuestario es susceptible de

modificacin, en relacin a su monto u objeto, o anulacin,

siempre que tales acciones estn debidamente justificadas y

sustentadas por el rea correspondiente, salvo lo establecido en el

prrafo siguiente del presente numeral. La certificacin del

crdito presupuestario no podr ser anulada, bajo responsabilidad

del Titular del Pliego y del Jefe de la Oficina de Presupuesto o el

que haga sus veces, mientras la entidad pblica se encuentre

realizando las acciones necesarias, en el marco de la normatividad

vigente, para realizar un gasto, contratar y/o adquirir un

compromiso, en concordancia con el numeral 13.1 del presente

artculo.

Para efecto de la disponibilidad de recursos y la Fuente de

Financiamiento para convocar procesos de seleccin, a que se

refiere el artculo 12 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de

Contrataciones del Estado, se tomar en cuenta la certificacin del

crdito presupuestario correspondiente al ao fiscal en curso. En

el caso de ejecuciones contractuales que superen el ao fiscal, el

documento de certificacin emitida por la Oficina de Presupuesto,

o la que haga sus veces en el pliego, deber ser suscrito adems

por el Jefe de la Oficina General de Administracin o el que haga

sus veces, a fin que se garantice la programacin de los recursos

- 63 -
suficientes para atender el pago de las obligaciones en los aos

fiscales subsiguientes. Para este ltimo fin, dicha Oficina General

coordina con el Jefe de la Oficina de Presupuesto o la que haga

sus veces en el pliego, a efecto que se prevean los recursos que se

requieran para el financiamiento del documento suscrito.

El Artculo 14.- Etapa de ejecucin de gasto pblico, seala:

El Compromiso

El compromiso es el acto de administracin mediante el cual el

funcionario facultado a contratar y comprometer el

presupuesto a nombre de la entidad acuerda, luego del

cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la

realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe

determinado o determinable, afectando total o parcialmente los

crditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos

aprobados, la PCA y las modificaciones presupuestarias

realizadas. El compromiso se efecta con posterioridad a la

generacin de la obligacin nacida de acuerdo a Ley, Contrato

o Convenio. El compromiso debe afectarse a la

correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del

saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del

respectivo documento oficial.

El compromiso es realizado dentro del marco de los crditos

presupuestarios aprobados en el presupuesto institucional del

pliego para el ao fiscal, Quedan prohibidos los actos

- 64 -
administrativos que condicionen su aplicacin a crditos

presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los

presupuestos, con sujecin del PCA, bajo sancin de nulidad

de pleno derecho de dichos actos. Los pliegos del Gobierno

Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para

realizar los compromisos correspondientes a los gastos que se

financian con cargo a recursos provenientes de fuentes de

financiamiento distintas a la de Recursos Ordinarios, deben

considerar la previsin en la recaudacin, captacin y

obtencin de recursos por las fuentes de financiamiento antes

mencionadas que esperan obtener durante el ao fiscal

correspondiente, en concordancia con lo sealado en el artculo

61 de la Ley General.

La responsabilidad por la adecuada ejecucin del compromiso

es solidaria con el Titular del pliego o de la unidad ejecutora,

segn corresponda, y con aquel que cuente con delegacin

expresa para comprometer gastos, en el marco del artculo 7 de

la Ley General. Asimismo, el responsable de la administracin

de los presupuestos de las unidades ejecutoras verifican que las

afectaciones presupuestarias de cada compromiso realizadas

por las Oficinas Generales de Administracin o las que hagan

sus veces, cuenten con el respectivo crdito presupuestario.

- 65 -
 Los crditos presupuestarios para la ejecucin de los

compromisos deben dar cobertura hasta el nivel de Especfica

del Gasto.

El Devengado

El devengado es el acto de administracin mediante el cual se

reconoce una obligacin de pago, derivada de un gasto

aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin

documentaria ante el rgano competente de la realizacin de la

prestacin o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la

obligacin debe afectarse al presupuesto institucional, con

cargo a la correspondiente cadena de gasto. Esta etapa del

gasto se sujeta a las disposiciones que dicta la Direccin

Nacional del Tesoro Pblico.

2) Registro del SIAF

El Registro de las operaciones presupuestarias en el SIAF se inici en

enero 1997, tal como se desprende de la Resolucin Viceministerial

N 005-97-EF/11. En una primera etapa, mientras se realicen las

pruebas y alcance la cobertura adecuada el SIAF se realizar en dos

momentos:

a) Registro manual en el Formulario SIAF a cargo de la Unidad

Ejecutora.

b) Registro en el sistema a travs del mdulo SIAF instalado en una

PC.

- 66 -
En el caso de las UEs de Lima, estas PC estarn ubicadas en la sede

del SIAF. En el caso de las UEs de provincias, el registro se realizar

en una oficina local interconectada del Banco de la Nacin. Este

ltimo a cargo de funcionarios SIAF denominados Residentes.

Las Unidades Ejecutoras registrarn en el SIAF sus operaciones de

gasto (en 4 fases: Compromiso, devengado, girado y pagado) e

ingreso (en 2 fases>: Determinado y recaudado).

El formulario SIAF sirve para registrar una operacin completa

(refrendada por una orden de compra, orden de servicio, planilla, etc.)

en sus diferentes fases.

Si una operacin de gasto se ejecuta para dar cumplimiento a varias

metas, su registro se realizar por cada meta (cadena funcional). De la

misma manera si esta operacin es financiada por distintas fuentes, su

registro se realizar por cada fuente de financiamiento. Por ltimo, en

el SIAF se efectuar por cada transaccin o hecho administrativo

identificado con un cdigo de la Tabla de Operaciones.

c) Personas que intervienen en el Registro

Jefe de la UE: Responsable de la informacin registrada en el

SIAF dentro de su unidad. Sin embargo, puede delegar esta

responsabilidad en un funcionario (Coordinador)

Coordinador: Funcionario de la UE, responsable operativo,

encargado de apoyar en el registro de las operaciones. El

Coordinador SIAF lleva un control de los formularios SIAF,

constituyndose en el nexo entre las reas orgnicas de la UE

- 67 -
 involucradas en el proceso de registro en sus distintas fases.

Su principal responsabilidad es darle fluidez a cada operacin,

asegurando un manejo uniforme de la metodologa aplicada,

haciendo posible el inicio y conclusin de la misma dentro de

los procedimientos del SIAF.

Residente; Funcionario SIAF, responsable del control de

calidad del registro de las operaciones realizadas por las UEs

que le han sido asignadas. Responsable asimismo del registro

de la informacin en el mdulo en la PSC de la sede SIAF y

del Banco de la Nacin.

Funcionario Banco de la Nacin Local; Contraparte del

Residente, en provincias, para fines de coordinacin con la

entidad en aspectos relacionados con el registro de la

informacin SIAF.

Sectorista SIAF; Funcionario del rea de usuarios. Proyectos

SIAF-sede en Lima. Es el responsable de supervisar el trabajo

de los residentes bajo su cargo, a nivel nacional.

d) Medios que Coadyuvan al Correcto Registro

El SIAF est utilizando varios medios para facilitar a las UEs el

registro en el sistema:

Mesa de Atencin: Donde se analizan y responden a las

consultas presentadas por las UEs, referidas principalmente al

registro SIAF. Participar no slo repre3sentgantes del SIAF,

- 68 -
 sino tambin de la DNPP y DGTP. Este ltimo en los casos

que las consultas pertenezcan a su mbito.

rea de Control de Calidad: Donde se realiza la consistencia

de la informacin registrada por las UEs en el formulario

SIAF, para su posterior ingreso al sistema.

Cartilla de Casos: Conformado por los ejemplos de registro de

operaciones comunes y especiales.

Boletn SIAF: Fuente de difusin peridica de informacin

relacionada con el adecuado registro de las operaciones de

gastos e ingresos. Es un medio para difundir, entre otros, el

tratamiento a las consultas presentadas por las UEs.

- 69 -
2.2.3 Procedimiento de Pago

1) Generalidades

La adquisicin de productos y servicios mediante contrato por los

organismos pblicos para sus propias necesidades representa una parte

importante del gasto pblico total, lo que hace que desempee una

importante funcin en las economas nacionales. Para el efecto, El

Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado sostiene que en

materia de contratacin pblica, una de las crticas ms recurrentes es

la demora de las Entidades del Sector Pblico para cumplir con su

obligacin contractual principal, es decir, con el pago por las

prestaciones recibidas de parte de determinado proveedor a total y

entera conformidad. Esta demora en el pago, de acuerdo con lo

dispuesto en el artculo 48 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de

- 70 -
Contrataciones del Estado y en congruencia con el artculo 181 del

Reglamento de la misma norma, aprobada por Decreto Supremo N

184-2008-EF otorga al contratista el derecho al pago de intereses

legales, contados desde la oportunidad en que el pago se debi

efectuar.

Si bien los contratistas no suelen requerir a las Entidades el

reconocimiento y pago de los intereses legales que en principio les

correspondera por tal demora, ello no significa que tales proveedores

no adopten acciones frente a esas Entidades incumplidas, quienes no

obstante exigir a los contratistas el cumplimiento de los plazos

contractuales para la ejecucin de la prestacin, aplicando incluso

penalidades en caso de verificarse demoras injustificadas, no siguen la

misma conducta cuando se refiere al pago. Hay casos en los cuales las

Entidades han demorado ms de seis (06) meses en cumplir su

obligacin de pago.

Tal situacin genera que algunos proveedores no deseen contratar con

el Estado por cuestiones de tiempo y oportunidad, o por malas

experiencias pasadas; sin embargo, la mayora de proveedores que

contrata con el Estado, opta por participar en los procesos de seleccin

castigando dicha demora en su oferta. En otras palabras, algunos

proveedores valoran ese tiempo de demora en el otorgamiento de la

conformidad y en el pago, y lo incluyen en sus propuestas

econmicas, lo que constituye un perjuicio para el Estado, pues

destina mayores recursos financieros para una contratacin.

- 71 -
 A efectos de pagar oportunamente aquellas obligaciones contractuales

derivadas de procesos de seleccin sujetos al mbito de aplicacin de

la normativa de contratacin pblica, resulta necesario conocer cules

son aquellos procedimientos y disposiciones que la Administracin

Pblica debe seguir para cumplir con la prestacin a su cargo.

Para llegar a la fase del pago, las instituciones pblicas

necesariamente deben realizar lo siguiente:

Primera Fase
Fase de Actos Preparatorios

- Requerimiento.
- Incorporacin en el Plan Anual de Contrataciones, excepcin (*).
- Caractersticas Tcnicas Mnimas.
- Estudio de Posibilidades que ofrece el Mercado.
- Disponibilidad Presupuestal.
- Aprobacin del Expediente de Contratacin.
- Designacin de Comit Especial, salvo excepciones (**).
- Elaboracin de Bases Administrativas.
- Aprobacin de Bases Administrativas.
- Pre publicacin de Bases Administrativas (opcional).

Segunda Fase
Fase de Seleccin

- Convocatoria.
- Formulacin de Consultas y/u Observaciones, de ser el caso.
- Absolucin de Consultas y/u Observaciones.
- Integracin de Bases.
- Presentacin de Propuestas.
- Evaluacin de Propuestas.
- Otorgamiento de la Buena Pro.
- Consentimiento de la Buena Pro y/o resolucin de recurso de apelacin.
- Procedimiento para suscripcin
- 72 - de contrato.
Una vez verificadas estas actuaciones, se formaliza el contrato,

mediante la suscripcin de un documento o a travs de la notificacin

de la orden de compra u orden de servicio, segn sea el caso. Esta es

la fase de ejecucin contractual, donde se realizan diferentes

actuaciones como: las modificaciones al contrato (addendas), siempre

que se encuentren dentro de los parmetros de la normativa de

contratacin pblica para casos tales como adicionales, ampliaciones,

subcontratacin, cesin de derechos, entre otros. El vnculo

- 73 -
 contractual culmina con la verificacin del otorgamiento de la

conformidad y liquidacin en casos de consultoras de obras y obras

y el pago respectivo.

Los procedimientos previos y necesarios al pago que se deben tener en

cuenta son: la conformidad, los documentos necesarios y el plazo para

otorgar la conformidad, y otros aspectos relevantes relacionados al

presupuesto y la ejecucin del gasto pblico.

Conformidad

La conformidad de la prestacin es el acto por el cual el rgano de

administracin o en su caso, el rgano establecido en las Bases como

- 74 -
 puede ser el rea usuaria, el rea tcnica u otro, otorga la aprobacin

total o parcial a la ejecucin de la prestacin materia del contrato

realizada por el contratista, no sin antes verificar el cumplimiento de

la prestacin sealada en el contrato conforme a las caractersticas

tcnicas y condiciones establecidas en el requerimiento; es decir, debe

comprobar la entrega o suministro del bien, la realizacin del servicio

o la ejecucin de la obra en los mismos trminos y condiciones que el

requerimiento

a) Plazo para el otorgamiento de la conformidad

El responsable de dar la conformidad de recepcin de los bienes o

servicios deber hacerlo en un plazo que no exceder de los diez

(10) das calendario de ser recibidos stos. Es decir, el plazo

mximo para que la Entidad otorgue la conformidad de la

prestacin de un contrato con el Estado, para bienes y servicios,

es de diez (10) das calendario contados desde el da siguiente de

su recepcin.

El pago

Antes de ejecutar esta fase, se deber tener en cuenta las fases de

Compromiso y Devengado que ya se ha considerado en acpite

anterior y tambin se deber tener en consideracin las disposiciones

concernientes al Pago

El pago es la etapa final de la ejecucin del gasto pblico. Es el acto

mediante el cual culmina el contrato regulado por la normativa de

contratacin estatal, es decir, la fase de ejecucin contractual.

- 75 -
El pago es el acto de administracin mediante el cual se extingue, en

forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida, debiendo

formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. Est

prohibido efectuar pagos de obligaciones no devengadas. Esta etapa,

al igual que en el caso del devengado, es regulado en forma especfica

por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

Para efectuar el pago, la Entidad debe verificar lo siguiente:

a) Que se haya otorgado la conformidad en los plazos, trminos y

condiciones sealados precedentementede la prestacin

b) Que el contratista haya presentado el respectivo comprobante de

factura pago(recibo de honorarios). En el caso de bienes, la

Entidad verificar adems que en los documentos sustentatorios

se incluya la gua de internamiento de los bienes entregados. En el

caso de un consorcio contratista, la Entidad debe verificar que se

encuentre el contrato de consorcio formalizado ante Notario

Pblico, que fuera solicitado para la suscripcin del contrato,

(dado que en ese documento se sealan las obligaciones y

porcentajes de participacin de cada uno de los consorciados,

conforme lo sealaron en la promesa formal de consorcio

presentada en su propuesta tcnica), a efectos de verificar en este

y otros documentos si seala a cul de los miembros del

consorcio debe efectuar el depsito del monto a pagar.

El artculo 37 de la Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto Pblico establece tres (03) supuestos a seguir en el

- 76 -
caso de los compromisos y devengados a la culminacin del ao

fiscal:

Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre

de cada ao fiscalpueden afectarse al presupuesto institucional

del perodo inmediato siguiente, previa anulacin del registro

presupuestario efectuado a la citada fecha. En tal caso, se

imputan dichos compromisos a los crditos presupuestarios

aprobados para el nuevo ao fiscal.

Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de

cada ao fiscalse cancelan durante el primer trimestre del ao

fiscal siguiente, con cargo a la disponibilidad financiera

existente correspondiente a la fuente de financiamiento a la

que fueron afectados.

Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar

compromisos ni devengar gastos con cargo al ao fiscal que se

cierra en esa fecha.

- 77 -
 Obligacin de pago a proveedores con abono en sus cuentas

interbancarias

La regla general es que el pago a los proveedores que contratan con el

Estado se debe realizar mediante abono en sus cuentas bancarias. Para

tal efecto, para la formalizacin del contrato, el ganador de la Buena

Pro debe entregar su cdigo de cuenta interbancaria (CCI).

Si el contratista es un consorcio, debe indicar el CCI de la persona

natural o jurdica, miembro del consorcio a favor de quien se realizar

el depsito del monto del contrato; toda vez que no se puede realizar

el depsito simultneo a todas las personas que conforman el

consorcio.

A continuacin se indica la forma de pago de abono en cuenta y otras

formas de pago excepcionales:

- 78 -
Conforme con el artculo 26 de la Directiva de Tesorera N 001

2007EF/77.15, es obligatorio que los pagos a proveedores con cargo

a los fondos administrados y canalizados a travs de la Direccin

Nacional de Tesoro Pblico, incluyendo a los encargos otorgados, se

efecten a travs de abono directo en sus respectivas cuentas bancarias

Para tal efecto, las Entidades requerirn al proveedor su cdigo de

cuenta interbancario (CCI), en la oportunidad en el momento en que

se inicia su relacin contractual.

En el caso de pagos a empresas de servicios pblicos, es obligatorio

que se les remita el detalle de los recibos que han sido cancelados

mediante dicha modalidad, antes de la fecha de vencimiento del recibo

correspondiente.

Por tal motivo, el citado artculo dispone que las Entidades deben

precisar en las Bases de los procesos de seleccin que convoquen, la

obligacin de hacer uso de dicha modalidad de pago, de manera que

incluso aquellos proveedores que, por razones propias, carezcan de

una cuenta bancaria en una entidad financiera distinta del Banco de la

Nacin, puedan abrir una cuenta en esta institucin, en el marco de lo

establecido en su Estatuto aprobado por el Decreto Supremo N 07

94EF, modificado por el Decreto Supremo N 2072004EF.

Para el abono en las cuentas de los proveedores se tendr en

consideracin lo siguiente:

a) En la oportunidad del registro del gasto comprometido en el

SIAF SP, la Entidad procede a ingresar el cdigo de cuenta

- 79 -
 interbancario (CCI) del proveedor, para su correspondiente

validacin.

b) La validacin del cdigo de cuenta interbancario (CCI) consiste

en la verificacin, a travs de la cmara de compensacin

electrnica, de la vigencia de la cuenta y de su respectivo titular.

c) Una vez concluida la validacin, el indicado cdigo de cuenta

interbancario (CCI) queda confirmado en el SIAFSP como nico

los abonos que se efectan, inclusive para otras transacciones con

cualquier Entidad.

d) El cdigo de cuenta interbancario (CCI) confirmado puede ser

sustituido por otro cdigo de cuenta interbancario (CCI), a pedido

expreso del proveedor.

e) Una vez aprobado el compromiso, procede a registrar el gasto

devengado, de acuerdo a lo dispuesto en la mencionada directiva.

f) En la oportunidad del registro del gasto girado en el SIAFSP, se

consigna el monto a ser abonado en el cdigo de cuenta

interbancario (CCI) del proveedor.

g) El monto a ser abonado, el nombre o razn social del proveedor,

el registro nico de contribuyente (RUC) y el cdigo de cuenta

interbancario (CCI) deben constar en el comprobante de pago.

h) El pago se realiza mediante la transferencia electrnica de fondos

a la cuenta del proveedor, debitndose la subcuenta bancaria de

gasto u otra cuenta bancaria de la entidad autorizada por la

Direccin Nacional de Tesoro Pblico.

- 80 -
 El pago a proveedores mediante el abono en sus cuentas es efectuado

nicamente por las personas acreditadas por la Direccin Nacional de

Tesoro Pblico ante el Banco de la Nacin, como responsables

titulares y suplentes del manejo de las cuentas bancarias de la Unidad

Ejecutora.

Dicho pago queda sustentado con la informacin del dbito registrado

por el Banco de la Nacin y procesado en el SIAFSP en las cuentas

bancarias de la Entidad y con el comprobante de pago.

De esta manera, la factura u otro comprobante presentado por el

proveedor en la fase del gasto devengado queda cancelado con la

transferencia electrnica abonada en la cuenta del proveedor.

a) Procede el pago

El Art.14 de la Directiva de Tesorera N 0012007EF/77.15

seala que el pago con cargo a la correspondiente especfica del

gasto, cualquiera sea la fuente de financiamiento. Para ello es

indispensable que:

Se haya recibido, a travs del SIAFSP, las autorizaciones de

giro1 y de pago2 correspondientes, en el caso de los fondos

administrados y procesados a travs de la Direccin Nacional

de Tesoro Pblico.

1
De acuerdo con el artculo 17 de la Directiva de Tesorera N 0012007EF/77.15, la autorizacin de giro
constituye la aprobacin del monto para el giro del cheque, la emisin de carta orden o la transferencia
electrnica, con cargo a la cuenta bancaria correspondiente. Es aprobada por la Direccin Nacional de
Tesoro Pblico.
2
Conforme con el artculo 19, la autorizacin de pago en el SIAFSP equivale al gasto girado en estado A; siendo que la
referida autorizacin es transmitida al Banco de la Nacin y a la respectiva Unidad Ejecutora o Municipalidad a travs
del SIAFSP. La transferencia electrnica o, de ser el caso, la entrega del cheque o presentacin de carta orden al banco
est condicionada al gasto girado en estado A.

- 81 -
 Se haya verificado la disponibilidad de los montos depositados

en la respectiva cuenta bancaria, en el caso de fondos

provenientes de otras fuentes de financiamiento.

Asimismo, dicho artculo indica que no procede el pago si no se

ha consignado en los documentos relacionados con la obligacin

contractual el nmero de registro SIAF SP correspondiente,

conforme lo establece el artculo 32 de la Ley N 28693, Ley

General del Sistema Nacional de Tesorera.

b) Plazo para el pago

La regla general es que el pago debe realizarlo la Entidad despus

de ejecutada la prestacin, parcial o total, despus de emitida la

conformidad del bien o servicio y entregado el comprobante de

pago respectivo. No obstante, cabe una excepcin: se efecta

antes de ejecutada la prestacin, segn su naturaleza, cuando por

razones de mercado el pago del precio sea condicin para la

entrega de los bienes o la realizacin del servicio.

El pago se realiza por el total del monto del contrato o por

prestaciones parciales o peridicas; si as lo indican las Bases y el

contratista lo solicita presentando la documentacin que justifique

el pago y acredite la existencia los bienes o la prestacin de los

servicios. En el caso de prestaciones parciales o peridicas, la

Entidad pagar al contratista el valor de los bienes y servicios

contratados en cumplimiento del objeto del contrato. Los montos

entregados se consideran como pagos a cuenta.

- 82 -
El artculo 181 del Reglamento no establece un plazo perentorio

para que la Entidad realice el pago al contratista, sino que lo deja

a su discrecin sealar un plazo para dicho efecto en las Bases o

en el contrato. En otras palabras, es en uno de los dos (02)

documentos que se debe sealar dicho plazo.

Sin embargo, el artculo 5 de la Resolucin Directoral N 001

2011EF/77.15 s establece un plazo mximo a seguir para que las

Entidades procedan a efectuar el pago, que es de treinta (30) das

calendario de su procesamiento en el SIAFSP, conforme se

seala continuacin:

Artculo 5. Plazo para el pago

5.1. En el marco de lo dispuesto en la Stima Disposicin

Complementaria y Final de la Ley N 29628, Ley de Equilibrio

del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, el

pago del Gasto Devengado por toda fuente de financiamiento,

debidamente formalizado y registrado debe realizarse dentro de

los 30 das calendario de su procesamiento en el SIAFSP

(Devengado en estado A), para cuyo efecto el registro del Gasto

Girado se transmite con la debida antelacin.

En ese contexto, el numeral 5.2 del artculo 5 mencionado seala

que el registro del gasto girado transmitido fuera del plazo

establecido en el numeral precedente, ser procesado previa

solicitud expresa a la Direccin Nacional de Tesoro Pblico. Esta

solicitud deber ser formulada por el Director General de

- 83 -
 Administracin o quien haga sus veces en la Unidad Ejecutora o

Municipalidad, y deber adjuntar copia del informe remitido al

rgano de Control Institucional, en el cual se detalla las razones

que motivaron la falta de oportunidad en el pago.

En esta norma no se establece sancin alguna para la Entidad por

no efectuar el pago en el plazo mximo permitido. No obstante,

este plazo es muy importante porque actualmente los proveedores

saben que la Entidad no puede demorarse seis (06) meses para

efectuar el respectivo pago, despus de otorgada la conformidad.

Ello podra tener un efecto contrario al desincentivo de las

demoras que se pueden generar para dicho acto.

La norma de contratacin pblica es la que establece las

consecuencias de no pagar dentro del plazo que se seal en las

Bases o en el contrato. El artculo 48 de la Ley seala que en

caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se

deba a caso fortuito o fuerza mayor, esta reconocer los interese

legales correspondientes.

As, si la Entidad no paga dentro del plazo que seale las bases o

el contrato, sino luego de vencido aquel, el retraso gener

automticamente el derecho del contratista a solicitar el pago de

los intereses legales, contado desde la oportunidad en que debi

efectuarse.

c) Pagos a Proveedores

Sistema de Pago a Proveedores con Abono en Cuenta

- 84 -
El objetivo del registro del abono en cuenta de Proveedores, es

que a travs del SIAF-SP, se va a poder cancelar devengados a

proveedores con abono directo en su cuenta, en cualquier

banco del sistema financiero.

Comprende a operaciones de adquisicin de bienes y servicios

con Rubro Recursos Ordinarios, RDR, Recursos por

privatizacin, Encargos hasta las Operativas pueden trabajar

con esta modalidad.

Base Legal

D.U. N066-2002. Articulo 6 Otras Modalidades de Pago a

Proveedores, se faculta a la DGETP a implementar el pago

a proveedores del Estado, a travs del abono en sus

respectivas cuentas bancarias en las Entidades del Sistema

Financiero Nacional.

Resolucin Directoral N 034-2003-EF/77.15 de la DGTP

(publicado el 01/07/203), autoriz a todas las Unidades

Ejecutoras del Sector Pblico, a efectuar los pagos a los

Proveedores del Estado mediante el abono directo en sus

Cuentas Bancarias.

Directiva de Tesorera N 001-2007-EF/77.15 Art.26.-

Obligatoriedad para que los pagos a proveedores con cargo

a los fondos administrados y canalizados a travs de la

DGETP , se efecten a travs de abono directo en sus

respectivas cuentas bancarias.

- 85 -
 Interconexin MEF-BN-CCE

Esto es posible por la interconexin del MEF, a travs del

Banco de la Nacin con la Cmara de Compensacin

Electrnica, al cual estn conectados todos los bancos del

Sistema Financiero Nacional.

Pautas para el abono en las cuentas de los Proveedores

El CCI no es el nmero de cuenta, es un nmero de 20

dgitos que se asigna a cada cuenta registrada en el Sistema

Financiero Nacional.

La UE requerir al proveedor su Cdigo de Cuenta

Interbancario (CCI) en la oportunidad en que d inicio

formal a su relacin contractual.

El proveedor debe presentar a la entidad, una carta suscrita

personalmente por el Titular o su Representante

debidamente autorizado, solicitando el pago con abono en

una cuenta bancaria elegida (SOLO UNA), indicando el

CCI y la entidad bancaria.

Si el proveedor no conoce su CCI, debe solicitarlo a su

banco para comunicrselo a la respectiva Unidad Ejecutora.

El proveedor no puede autorizar el depsito a su favor en

ms de una Cuenta Bancaria. An cuando trabaje con varias

Unidades Ejecutoras, UTILIZAR EL MISMO CCI.

- 86 -
 Si el proveedor trabaja (vende o contrata) con otra Unidad

Ejecutora (o Municipio), debe indicar que su CCI ya fue

registrado y validado con anterioridad

I Etapa: Validacin del CCI

La validacin del CCI consiste en la verificacin, a traves

de la Cmara de Compensacin Electrnica, de la vigencia

de la cuenta y de su respectivo titular.

En la oportunidad del registro del Gasto comprometido en

el SIAF-SP, la Unidad Ejecutora procede a ingresar

previamente, el CCI del Proveedor para su correspondiente

validacin.

Concluda la validacin, el indicado CCI queda confirmado

en el Siaf-SP como nico para efectos de los abonos a que

hubiera lugar, inclusive para otras transacciones con

cualquier Unidad Ejecutora.

El CCI confirmado puede ser sustituido por otro CCI, a pedido

expreso del proveedor

- 87 -
 Sustentacin del pago efectuado mediante abonos en

cuenta a proveedores

El pago a proveedores mediante el abono en sus cuentas

queda sustentado con la informacin del dbito registrado

por el Banco de la Nacin y procesado en el SIAF-SP en las

cuentas bancarias de la UE y con el comprobante de pago.

La factura u otro comprobante presentado por el proveedor

en la fase del Gasto Devengado queda cancelado con la

transferencia electrnica abonada en la cuenta del

proveedor.

Topes para Pagos con CCI

- 88 -
 Segn la Circular N 011-2011-BCRP del 28 de Abril del

2011, se aprob el nuevo Reglamento de las Cmaras de

Compensacin de Transferencias de Crdito que fija entre

otros, los topes para pagos con CCI :

Limite en Soles : S/.310,000.00

Lmite en dlares: $ 60,000.00

Registro del CCI del Proveedor

La Unidad debe tener registrado el RUC del Proveedor en

su base de datos ( Registro de Proveedores) , luego recin

podr registrar el CCI

Para registrar el CCI, se ubicara en primer lugar el RUC del

proveedor, luego digita el cdigo CCI, el cual se aprobar

por el Banco correspondiente, al cabo de 48 horas de haber

sido registrado.

Al validar el cdigo como correcto, el estado de envo del

cdigo volver Aprobado.

Una vez aprobado el cdigo, se podr girar para hacer el

depsito en su cuenta bancaria

- 89 -
RUC del proveedor en estado Aprobado Opcin

Proveedores

Registro del CCI del Proveedor

- 90 -
Firma Electrnica Registro del CCI - Validacin de Usuario

- 91 -
II ETAPA: Fase Girado con Cdigo 081 - Abono a cuenta de

Proveedores

Fase Girado con Cdigo 081 - Abono a cuenta de

Proveedores

- 92 -
 Firma Electrnica: Transferencia a cuenta de Terceros

(CCI)

Firma de Documentos Relacin de Girados Pendientes de Firma

- 93 -
Firma de Documentos Firma de Usuario

- 94 -
Firma de Documentos - Proceso Terminado

- 95 -
Consulta Web de CCI Vigente

- 96 -
 CCI No Vlido

Extorno del Pagado Fase Pagado Operacin Inicial

- 97 -
Recepcin del Extorno del Pagado

Anulacin del Giro

- 98 -
Registro de Nuevo Giro con CCI Correcto

- 99 -
 Recepcin de Fase Pagado

Reporte de Transferencia Interbancaria

- 100 -
Los pagos que realizan las Unidades Ejecutoras a los proveedores

del Estado, con cargo a los fondos que son administrados y

canalizados a travs de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico

se efecta de manera obligatoria mediante transferencias

electrnicas, de acuerdo con el procedimiento establecido en la

normatividad del Sistema Nacional de Tesorera.

El artculo 181 del Reglamento de la Ley de Contrataciones

seala que el responsable de otorgar la conformidad de recepcin

de los bienes o servicios, deber hacerlo en un plazo que no

exceder de los diez (10) das calendario de ser estos recibidos, a

fin de que la entidad cumpla con la obligacin de efectuar el pago

dentro de los quince (15) das calendario siguientes. En otras

palabras, segn la norma, desde que el proveedor presenta el

entregable (el bien o servicio contratado) hasta el momento del

pago debe trascurrir un plazo equivalente a los veinticinco (25)

das calendario. Al respecto, en los estudios de medicin de

barreras de acceso al mercado estatal se determin que uno de los

factores de segundo nivel que desalienta la participacin de

proveedores es la demora en los pagos por parte de las entidades

del Estado.

Por lo tanto, este factor sumando a otros incide negativamente en

la toma de decisiones y en la evaluacin del avance de la

ejecucin financiera frente a la medicin de sus resultados

- 101 -
 Bancos participantes

CDIGO ENTIDAD

0002 Banco de Crdito del Per

0003 Interbank

0007 Citibank del Per S.A.

0009 Scotiabank Per S.A.A.

0011 Banco Continental

0018 Banco de la Nacin

0023 Banco de Comercio

0035 Banco Financiero del Per

0038 Banco Interamericano de Finanzas (BIF)

0053 Banco GNB Per S.A.

0802 Caja Municipal de Ahorro y Crdito Trujillo

0803 Caja Municipal de Ahorro y Crdito Arequipa

0805 Caja Municipal de Ahorro y Crdito Sullana

Cunto tiempo tardan las entidades en efectuar el pago a

proveedores?

De acuerdo con la medicin realizada en el 2014 y

comparacin con estudios de los aos 2011 y 2013 por la

OSCE si bien es cierto que la obligacin de pago por parte de

- 102 -
la entidad surge cuando el rea usuaria o tcnica otorga la

conformidad de los bienes o servicios entregados por el

contratista, el clculo del tiempo de duracin del pago pasa por

dos tramos.

El primero de ellos corresponde al tiempo que transcurre desde

que el contratista hace entrega de los bienes o servicios a la

entidad contratante (Hito N1) hasta que el rea

correspondiente de la entidad otorgue la conformidad de los

mismos (Hito N2).

El segundo tramo est dado por el tiempo que transcurre desde

emitida la conformidad hasta el pago (Hito N 3, que se realiza

cuando la entidad cumple con abonar, parcial o totalmente, el

monto de la obligacin al contratista)

Por tanto, la estimacin del tiempo que tardan las entidades en

efectuar el pago a los contratistas ser determinado por la

sumatoria de ambos tramos.

Para analizar el circuito general que siguen las entidades, es

importante abordar el proceso de ejecucin contractual y el

proceso de gasto de una misma contratacin las mismas que,

como se puede observar en el siguiente grfico, van por rutas

separadas. No obstante, la emisin de la conformidad es un

hito comn en ambos, como se muestra a continuacin:

- 103 -
 Grfico N 1

Circuito de actividades realizadas en los procesos de ejecucin contractual y del

gasto

Como se puede observar, las reas o dependencias que

intervienen en este proceso son el rgano encargado de las

- 104 -
contrataciones - OEC, el rea usuaria o tcnica y la Oficina de

Finanzas (Contabilidad y Tesorera). Estas ltimas son las que

realizan las actividades de Devengado, Girado y Pago.

Flynn Suzanne y Pessoa Mario (2014), Prevencin y gestin de

los atrasos en el pago de los gastos pblicos sostiene que en

materia de contratacin pblica, una de las crticas ms

recurrentes es la demora de las Entidades del Sector Pblico para

cumplir con su obligacin contractual principal, es decir, con el

pago por las prestaciones recibidas de parte de determinado

proveedor a total y entera conformidad.

Esta demora en el pago, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo

48 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del

Estado, en adelante la Ley, y en congruencia con el artculo 181

del Reglamento de la misma norma, aprobada por Decreto

Supremo N 1842008EF, en lo sucesivo el Reglamento, otorga

al contratista el derecho al pago de intereses legales, contados

desde la oportunidad en que el pago se debi efectuar.

Si bien los contratistas no suelen requerir a las Entidades el

reconocimiento y pago de los intereses legales que en principio

les correspondera por tal demora, ello no significa que tales

proveedores no adopten acciones frente a esas Entidades

incumplidas, quienes no obstante exigir a los contratistas el

cumplimiento de los plazos contractuales para la ejecucin de la

prestacin, aplicando incluso penalidades en caso de verificarse

- 105 -
 demoras injustificadas, no siguen la misma conducta cuando se

refiere al pago.

Hay casos en los cuales las Entidades han demorado ms de seis

(06) meses en cumplir su obligacin de pago.

Tal situacin genera que algunos proveedores no deseen contratar

con el Estado por cuestiones de tiempo y oportunidad, o por

malas experiencias pasadas; sin embargo, la mayora de

proveedores que contrata con el Estado, opta por participar en los

procesos de seleccin castigando dicha demora en su oferta. En

otras palabras, algunos proveedores valoran ese tiempo de demora

en el otorgamiento de la conformidad y en el pago, y lo incluyen

en sus propuestas econmicas, lo que constituye un perjuicio para

el Estado, pues destina mayores recursos financieros para una

contratacin.

Operatividad del SIAF en el procedimiento de pagos

1) Gestin de Pagadura:

a) Las Unidades Ejecutoras slo pueden registrar sus Girados en el

Mdulo SIAF, cuando la fase Devengado aparece aprobada.

b) En caso de operaciones financiadas con Recursos Directamente

Recaudados, las Autorizaciones de Pago en el sistema SIAF son

autorizados conforme se establece para todas las cuentas

integradas en la Cuenta nica del Tesoro (CUT).

2) Caractersticas del SIAF en Gestin de Pagadura

- 106 -
El sistema verifica disponibilidad de saldos y de la programacin de

pagos, los que son transmitidos al Banco de la Nacin (BN), cuyas

oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos Cheques o Cartas

rdenes cargadas en su Sistema, afectando en ese momento la Cuenta

Corriente de la entidad.

Registro de gastos en SIAF

- 107 -
Flujo de Informacin SIAF

- 108 -
 Ejecucin del Presupuesto
Programacin del Gasto
Responsable: Of. PPTO y PLANIF. UE

Ejecucin del Presupuesto

Ejecucin del Gasto: Responsable Administracin

- 109 -
FLUJO Y GENERACIN DE TECHOS EN EL PROCESO DE
LA EJECUCIN PRESUPUESTAL

- 110 -
Gua Ejecutiva para Explotacin de Informacin SIAF: Reportes

Mdulo
de Procesos
Presupuestarios

Presupuesto Inicial y Modificaciones
(Ing/Gastos).
Priorizacin
Ejecucin del Presupuesto
de Compromisos Vs. Marco
Presupuestal
por metas.
Utilizacin de los Calendarios de Pago.
Ejecucin Presupuestal Vs
Detalles de Proveedores
Mdulo Marco por metas.
Operaciones Pendientes
Administrativo Avance Fsico de Metas
Gastos por Operacin
deResumen
Saldo de Recaudacin de
Cuentas Bancarias
Ingresos
Seguimiento de los Programas
Presupuestales (Ppr
CONSULTA WEB
Ejecucin del Gasto SIAF-SP

- 111 -
- 112 -
- 113 -
2.3 Definiciones conceptuales

1) Asignacin Presupuestaria

Una asignacin presupuestaria es la cantidad de fondos asignados a cada

lnea de gastos. Designa el importe mximo que la financiacin de una

organizacin est dispuesta a gastar en un artculo o programa determinado,

y es un lmite que no debe ser sobrepasado por el empleado autorizado para

cobrar los gastos de una partida presupuestaria determinada.

2) Calendario de Compromisos

Es la herramienta para el control presupuestal del gasto que aprueba la

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, para establecer el monto

mximo para comprometer mensualmente, dentro del marco de las

- 114 -
 Asignaciones Presupuestarias aprobadas en el Presupuesto Institucional del

Pliego y de acuerdo con la disponibilidad financiera de la Caja Fiscal.

3) Contabilidad

Tiene por propsito producir estados financieros que muestren los

resultados de la gestin presupuestaria, financiera y econmica as como

exponer la situacin patrimonial de las organizaciones. Para ello opera a

partir de los datos de entrada que surgen del registro de los hechos que

tengan o puedan llegar a tener incidencia econmica-financiera en la

respectiva organizacin y cuyo procesamiento debe realizarse de acuerdo

con la metodologa aportada por la teora contable.

4) Cuenta Corriente Interbancaria

Es el cdigo que identifica a una cuenta en todo el sistema bancario en Per

y sirve pararealizar sus transferencias interbancarias Es obligatorio que los

pagos a proveedores con cargo a los fondos administrados y canalizados a

travs de la DNTP, incluyendo a los Encargos Otorgados, se efecten a

travs de abono directo en sus respectivas cuentas bancarias. Para tal efecto,

la Unidad Ejecutora requerir al proveedor su Cdigo de Cuenta

Interbancario (CCI), en la oportunidad en que se d inicio formal a su

relacin contractual.

Cada cuenta tiene asignado un CCI de 20 digitos que la identifica en forma

nica y segura.

5) Control de Gestin:

Es el examen de la eficiencia y eficacia en las entidades de la

administracin de los recursos pblicos, determinada mediante la evaluacin

- 115 -
 de sus procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de rentabilidad

pblica y desempeo, y la identificacin de la distribucin del excedente

que stas producen, as como de los beneficiarios de sus actividades (Art. 12

Ley 42/93).

6) Eficiencia:

Se refiere al logro de un objetivo al menor costo unitario posible. Examen

de los costos con que las entidades pblicas encargadas de la produccin de

bienes y la prestacin de servicios alcanzan sus objetivos y resultados.

7) Estado de Resultados,

Resume la actividad o marcha de una cantidad, durante un periodo dado y

determina un resultado del periodo que se conoce como utilidad o prdida

del ejercicio.

Este resultado se vincula con el balance de una variacin positiva o negativa

del patrimonio en dicho ao.

8) Fuente de Financiamiento

Es la manera de como una entidad puede allegarse de fondos o recursos

financieros para llevar a cabo sus metas de crecimiento y progreso.

9) Gestin Financiera

Es un conjunto de actividades de direccin y administracin de recursos

econmicos o monetarios de una empresa. En un sentido general, parte de la

economa que estudia lo relativo a la obtencin y gestin del dinero.

Convirtindose de sta manera en un instrumento que ayuda a tomar

decisiones con relacin a la expansin de negocios, el tamao y

- 116 -
 composicin de activo, enfocndose en dos factores primordiales como la

maximizacin del beneficio y la maximizacin de la riqueza.

10) Gestin Pblica

La Gestin Pblica es aquella que obtiene logros tangibles para la sociedad,

que van ms all de simples insumos o productos, o que producen efectos

transitorios en la gente, y que, ms bien, tienen impactos duraderos sobre la

calidad de vida de la poblacin, produciendo gradualmente una

transformacin de la sociedad, esto es, resultados favorables y sostenibles.

En el ao 2002, mediante el Acuerdo Nacional, los dirigentes polticos de la

mayora de partidos vigentes en el pas se comprometieron a construir un

Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, as como a implementar

mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas y a mejorar la

capacidad de gestin del Estado a travs de la modernizacin de la

administracin pblica.

Asimismo, mediante la Ley N 27658, el Estado peruano fue declarado en

proceso de modernizacin18.

11) Operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son

contabilizadas utilizando la tabla de operaciones, matriz que relaciona los

clasificadores presupuestales con las cuentas del Plan Contable

Gubernamental. Estos registros son procesados por el sistema, permitiendo

la obtencin de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por los

entes rectores.

12) rgano de Control Institucional

- 117 -
 Es el encargado de realizar los servicios de control simultneo y posterior;

as como los servicios relacionados, conforme al Plan Anual de Control y a

las disposiciones aprobadas por la Contralora General de la Repblica

(CGR). Se ubica en el mayor nivel jerrquico de la estructura orgnica.

13) Pliegos Presupuestarios.- Son las Entidades del Sector Pblico a las que se

le ha aprobado una Asignacin Presupuestaria en el presupuesto anual para

el cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo.

14) Presupuesto es un plan integrador y coordinador que se expresa en

trminos financieros con respecto a las operaciones y recursos que forman

parte de una empresa para un periodo determinado, con el fin de lograr los

objetivos fijados por la alta direccin.

15) Rentabilidad: uno de los objetivos de la gestin financiera es incrementar o

maximizar la rentabilidad o retorno de los activos invertidos en la empresa.

Dichos activos tienen distinto grado de liquidez, como por ejemplo un saldo

disponible en cuenta corriente, o una mercadera que est a la venta, una

cuenta por cobrar a clientes en 60 das, o un monto invertido en un activo

fijo como vehculos.

16) Sistema Nacional de Contabilidad Pblica, es el elemento integrador del

Sistema de Administracin Financiera pblico, por medio del cual se

recopilan y registran los recursos y obligaciones de todo el sector pblico.

Expresable en trminos monetarios, para proveer informacin financiera y

presupuestaria para la toma de decisiones de las autoridades respectivas.

17) Sistema de Presupuesto Pblico es el conjunto de principios, leyes,

normas, instituciones, procesos y procedimientos que intervienen o se

- 118 -
 utilizan en el proceso programacin y formulacin, ejecucin y evaluacin

de los ingresos y egresos del Gobierno Nacional para cada perodo fiscal.

18) Sistema de Tesorera comprende un conjunto de principios, normas y

procedimientos que intervienen directamente en el proceso de

administracin de los recursos pblicos, es decir, la percepcin y

recaudacin, as como su canalizacin hacia la cancelacin de las

obligaciones del Estado.

a) Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la

legislacin aplicable;

b) Registra la informacin generada por las acciones y operaciones

realizadas;

c) Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;

d) Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o

e) Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

2.4 Formulacin de Hiptesis

2.4.1 Hiptesis General

El Sistema Integrado de Administracin Financiera influye

significativamente en el procedimiento de pagos a los proveedores en la

Superintendencia de Bienes Nacionales de Lima metropolitana

2.4.2. Hiptesis Especficas

1) Los procedimientos utilizados en el Sistema Integrado de

Administracin Financiera influyen en el procedimiento de pagos en

la Superintendencia de Bienes Nacionales de Lima metropolitana,

2015

- 119 -
 2) El manejo de la informacin integral proporcionada por el SIAF

influye en el procedimiento de pagos en la Superintendencia de Bienes

Nacionales de Lima metropolitana, 2015

3) Las estrategias utilizadas en elSistema Integrado de Administracin

Financiera influyen en el procedimiento de pagos en la

Superintendencia de Bienes Nacionales de Lima metropolitana, 2015

2.5. Variables eIndicadores

VARIABLES INDICADORES
VI 1) Los procedimientos utilizados en el Sistema Integrado de
X: El Sistema Integrado de Administracin Financiera
Administracin 2) El manejo de la informacin integral proporcionada por el
Financiera (SIAF) SIAF
3) Las estrategias utilizadas enelSistema Integrado de
Administracin Financiera
VD 1) Problemas tcnicos que se presentan en el SIAF
Y: Procedimiento de Pagos a 2) Deficiencia en el otorgamiento de la conformidad de
Proveedores recepcin de los bienes o servicios por parte del
responsable
3)Problemas de CCI y facturacin ocasionados por los
proveedores

- 120 -
- 121 -
 CAPTULO III

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

3.1. Enfoque, Tipo, Nivel y Diseo de la Investigacin

3.1.1 Enfoque de la Investigacin

El enfoque de esta investigacin es Cuantitativo, porque permite examinar los

datos de manera numrica, utilizando la estadstica.

3.1.2 Tipo de la Investigacin

La presente investigacin es de tipo Aplicada. Busca la aplicacin o utilizacin de

los conocimientos adquiridos, a la vez que se adquieren otros, y hace uso de los

mtodos del pasado, los conocimientos o teoras de investigacin bsica para

resolver los problemasplanteados en la investigacin.

Dada la naturaleza yforma cmo estuvo planteada la investigacin, su inters

principalmente se centr en tratar de conocer los alcances del SIAF, como

instrumento de gestin a fin de determinar los objetivos que persiguen las

instituciones pblicas. en sus procedimientos administrativos, especficamente en el

procedimiento de pagos a los proveedores.

En este trabajo de investigacin, se busca establecer en qu medida el SIAF influye

en el procedimiento de pagos a los proveedores que contratan con la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales a fin de proponer procedimientos ms

adecuados para mejorar los ya existentes y evitar de esta manera la demora en los

pagos y consecuentemente la inconformidad de los proveedores.

3.1.3 Nivel de la Investigacin

El presente Trabajo de Investigacin se enmarca en el nivel Descriptivo y

Explicativo; siendo el propsito de este tipo de investigacin conocer procesos y

 ofrecer informacin y evidencias sobre cmo se desarrollan y cules son los

resultados alcanzados.

Esta lnea de trabajo tiene la finalidad de recoger, analizar e interpretar informacin

sobre el diseo, el desarrollo y/o los resultados de procesos con la finalidad de

producir conocimiento comunicable fundamentado en evidencia emprica que

posibilite la revisin de las acciones y la elaboracin de nuevas propuestas de

trabajo.

La presente investigacin permitir aplicar procedimientos para determinar el grado

de influencia que ejerce el sistema de administracin financiera del sector pblico en

el procedimiento de pagos a los proveedores que contratan con la Superintendencia

Nacional de Bienes Estatales.

3.1.4 Diseo de la Investigacin

El diseo de la investigacin es No Experimental, ya que no se manipula

deliberadamente ninguna de las variables. Se basa fundamentalmente en la

observacin de fenmenos tal y como se dan en su contexto natural para

despus proceder a analizarlos.

3.2. Poblacin, unidad de anlisis y muestra

3.2.1 Poblacin

Estuvo conformada por los Profesionales y Tcnicos de la Superintendencia Nacional

de Bienes Estatales que tienen relacin con la gestin y manejo del tema de estudio y

que suman 20 personas.

3.2.2 Unidad de Anlisis

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima Metropolitana es el

objeto de esta investigacin, y, la unidad de anlisis es el rea de administracin. Del

total de reas con que cuenta la Superintendencia, as como los procesos que se

- 124 -
 realiza, se seleccion el procedimiento de pagos a los proveedores, la que por

intermedio de su Unidad Ejecutora ejecuta los gastos por adquisicin de bienes y

contratacin de servicios de acuerdo con el presupuesto asignado

Los funcionarios y trabajadores, responsables de la ejecucin de la fase del Pago que

cumplen diferentes funciones y actividades son 30.

Para la obtencin de la informacin necesaria, se realiz entrevistas guiadas con

duracin aproximada de 20 minutos

Cabe destacar que tambin se utiliz el Cuestionario involucrando a 10 proveedores.

3.2.3 Muestra

La muestra de estudio estuvo conformada por personas del rea administrativa de la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima Metropolitana. Para definir

el tamao de la muestra se ha utilizado el mtodo probabilstico y aplicado la

frmula generalmente aceptada para poblaciones menores de 100,000.

n
p.q Z 2 .N
( EE ) 2 ( N 1) ( p * q) Z 2
Dnde:

n: Es el tamao de la muestra que se va a tomar en cuenta para el trabajo de

campo. Es la variable que se desea determinar

p y q: Representan la probabilidad de la poblacin de estar o no incluidas en la

muestra. De acuerdo con la doctrina, cuando no se conoce esta probabilidad

por estudios estadsticos, se asume que p y q tienen el valor de 0.5 cada

uno.

Z: Representa las unidades de desviacin estndar que en la curva normal

definen una probabilidad de error= 0.05, lo que equivale a un intervalo de

- 125 -
 confianza del 95 % en la estimacin de la muestra, por tanto el valor Z =

1.96

N: El total de la poblacin, en este caso 30 personas, considerando solamente

aquellas que pueden facilitar informacin valiosa para la investigacin

EE: Representa el error estndar de la estimacin. En este caso se ha

considerado el 0.05%.

Por tanto:

An cuando AriasFidias (2012) en su obra:El proyecto de investigacin

(introduccin a la metodologa cientfica), seala que si la poblacin por el nmero

de unidades que la integran, resulta accesible en su totalidad, no ser necesario

extraer una muestra. En consecuencia se podr investigar u obtener datos de toda la

poblacin objetivo, sin que se trate estrictamente de un censo.

- 126 -
3.4 Participantes: Criterios de Inclusin y de exclusin

3.4.1 Participantes

Cantidad Participantes
3 Funcionarios
8 Trabajadores operativos
7 Trabajadores administrativos
10 Proveedores
28 TOTAL

3.4.2 Criterios de Inclusin y de Exclusin de la Muestra

1) Criterios de Inclusin

a) Funcionarios Jefes del rea Administrativa que tienen injerencia en la

el manejo del SIAF

b) Trabajadores que presta servicios operativos en el rea de

Administracin y que tienen que ver con procedimientos que

coadyuvan a la agilizacin del procedimiento de pagos.

c) Trabajadores del rea Administrativa que tramitan la documentacin

relacionada con el procedimiento de pagos.

d) Proveedores de Bienes y/o servicios a la SNBE de Lima Metropolitana.

2) Criterios de Exclusin

a) Funcionarios del rea Administrativa que no tienen ninguna injerencia

en el SIAF y consecuentemente en el procedimiento de pagos.

b) Trabajadores que prestan servicios operativos en el rea Administrativa

que no tienen que ver con el SIAF

c) Trabajadores del rea Administrativa que no tienen que ver con la

administracin del SIAF

3.5 Instrumentos de Investigacin

Se utiliz dos instrumentos elaborados con el asesoramiento correspondiente: El

Cuestionario y la Ficha de Entrevista, siguiendo un proceso riguroso y con literatura

especializada; se cont con la revisin de asesores de la Universidad Peruana de

Ciencias e Informtica. Se solicit la aprobacin de los tres expertos; Fermn Escalaya,

Rubn Hermoza y Robert Salazar, para su aplicacin definitiva

3.5.1 Validacin y Confiabilidad de los Instrumentos

1) Validacin

De acuerdo con Hernndez, Fernndez y Baptista (2003) la validez est

relacionada con el grado en que un instrumento realmente mide la variable

que pretende medir.

Para la validez del instrumento utilizado en esta investigacin se dieron los

siguientes pasos: (a) lecturas de bibliografa especializada, (b) direccin del

asesor, (c) revisin de 03 expertos de la Universidad Peruana de Ciencias e

Informtica, (d) prueba piloto y (e) nueva revisin del asesor de esta

investigacin.

2) Confiabilidad

Para Grajales Guerra (2004), la confiabilidad de un instrumento se refiere a

la consistencia o capacidad que tiene para ofrecer la misma medicin o

resultado, cada vez que se utilice en la misma situacin o contexto. Para

calcular la confiabilidad del instrumento se utiliz el mtodo de Alfa de

Cronbach.

3.6 Procedimientos

Se procedi a realizar el contacto a travs de la va telefnica con el funcionario

responsable del SIAF, el jefe del rea administrativa, los jefes de Contabilidad,
Tesorera y Abastecimiento y personal encargado de la gestin de compras.
- 129 -
 En lo referente a los permisos de acceso, se solicit una carta de presentacin de la

universidad para acreditar el estudio, sirviendo ste como un respaldo ante cada una de

las personas encuestadas

Se solicit una cita con los funcionarios encargados delas reas de estudio y se les

explico cul era el objeto y los beneficios que obtendran.

3.7 Aspectos ticos

Siendo la tica una ciencia que tiene por objeto de estudio a la moral y la conducta

humanas, nos permite acercarnos al conocimiento de lo que es bueno o malo, la

respetabilidad, la corrupcin o lealtad de la conducta de las personas, o sea que propone

la valoracin moral de los actos de los seres humanos, y por lo tanto es esta misma

quien gua nuestro comportamiento en diversidad de situaciones. En la vida cotidiana

constituye una reflexin sobre el hecho moral, busca las razones que justifican la

utilizacin de un sistema de referencia moral u otro

Davis (2001) citado por Alvarado E. (2008) explica que Las consideraciones ticas no

deben faltar en ningn estudio de investigacin, ya que afectan los derechos de los

individuos y la calidad de los datos obtenidos del proceso de investigacin

En el desarrollo de la investigacin se consider las siguientes acciones y conductas

ticas:

3.71 La toma de decisiones

Cada etapa del proceso de investigacin estuvo encaminada a asegurar tanto la

calidad de la investigacin, como la seguridad y bienestar de las personasy

grupos involucrados en la investigacin y al cumplimiento de los reglamentos,

normativas y aspectos legales y ticas pertinentes.

3.7.2 tica en la explotacin de investigaciones anteriores

- 130 -
 En esta investigacin se mencionan los crditos correspondientes a los autores

consultados respetando el derecho de autor, colocando la debida referencia

bibliogrfica, ya que de no hacerlo, se considerar plagio, el mismo que est

prohibido por ser una violacin a los derechos de autor y a la propiedad

intelectual de terceros.

3.7.3 tica en el estudio del caso

El estudio de caso se llev a cabo con la previa aprobacin de Superintendente

de Bienes Estatales de Lima Metropolitana, existiendo autorizacin previa en el

manejo de los datos y responsabilidades en la estrega de resultados oportunos

3.7.4 tica en la recoleccin de datos

Se asegurar la participacin voluntaria de los entrevistados, ascomo la

confiabilidad en el manejo de los datos obtenidos.

3.7.5 Confidencialidad de los datos

Se garantizar a la empresa objeto de la investigacin, la estrictaconfidencialidad

de los datos que suministren los participantes, la comunicacin de los resultados

y la utilizacin de los datos estrictamente para fines acadmicos.

3.7.6 Consentimiento informado

Se cuenta con los documentos de consentimiento informado en los cuales los

participantes declararon su conocimiento del proyecto (los objetivos de este, el
uso que se har de los datos que proporcione, la forma en la que se difundirn
los resultados y las caractersticas necesarias que permitieron tomar una decisin
informada al acceder a participar en el estudio), declarando por escrito de
manera explcita su consentimiento de participar.

- 131 -
 CAPTULO IV

RESULTADOS Y DISCUSIN

4.1. Presentacin de los resultados

4.1.1 Resultados Descriptivos

P1 Considera Ud. que el Sistema Integrado de Administracin Financiera influye

en el procedimiento de pagos a los proveedores en la Superintendencia Nacional
de Bienes Estatales?
Tabla N 1

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 26 93%
De acuerdo 0 0%
Indiferente 1 4%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 1

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo
4% 0%
0%3%

93%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 93%delpersonal encuestado en forma mayoritaria, manifest tener conocimiento de la

influencia que ejerce el Sistema Integrado de Administracin Financiera en el procedimiento de
pagos a los proveedores que contratan con la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en
Lima Metropolitana, en razn de que con su implementacin ha logrado mejorar la gestin de
las finanzas pblicas a travs del registro nico de las operaciones de las unidades ejecutoras del
presupuesto del Sector Pblico, en un mdulo desarrollado sobre la base de la integracin de los
procesos presupuestarios, contables y de tesorera.

- 132 -
P2 Considera Ud. Que los procedimientos utilizados en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera influye en el procedimiento de Pagos en la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales?
Tabla N 2

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 27 96%
De acuerdo 0 0%
Indiferente 0 4%
En desacuerdo 1 0%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 2

4% 0%
0% 0%

Muy de acuerdo
De acuerdo
Indiferente
En desacuerdo
96%
Muy en desacuerdo

Interpretacin y Comentario

El 96% de las personas encuestadas sostienen que los procedimientos utilizados en el

Sistema Integrado de Administracin Financiera inciden en el procedimiento de pagos a los
proveedores que contratan con la SNBE, en razn de que siguiendo las polticas
establecidas, se determinan para cada uno de los procesos y acciones con la finalidad de
dar fluidez a los trmites y celeridad a los plazos, especficamente en los pagos a los
proveedores.

- 133 -
P3La eficiencia en las acciones realizadas en la operatividad del SIAF inciden en el
procedimiento de pagos a los proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales?
Tabla N 3

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 26 93%
De acuerdo 0 0%
Indiferente 1 4%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 3

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

3% 0%
0%
4%

93%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 93% de las personas encuestadas sostienen que las acciones que se realizan para

operar el SIAF inciden en el procedimiento de pagos a los proveedores que contratan

con la SNBE, ya que proporciona informacin oportuna, de calidad y de buena

coberturaa los diferentes usuarios.

- 134 -
 P4Considera Ud. que el manejo adecuado de la informacin integral
proporcionada por el SIAF repercute en el procedimiento de pago a los
proveedores en la SNBE?
Tabla N 4

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 27 96%
De acuerdo 0 0%
Indiferente 1 4%
En desacuerdo 0 0%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 4

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

0% 0%
0%
4%

96%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 96% delas personas encuestadas sostienen que el manejo adecuado de la

informacin integral proporcionada por el SIAFrepercute en el procedimiento de pago
a los proveedores que contratan con la SNBE, porque consideran que el SIAF es un
sistema informtico que permite administrar, mejorar y supervisar las operaciones de
ingresos y gastos de las entidades del Estado peruano adems de permitir la integracin
de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera de la entidad.

P5 Cree Ud que la utilizacin del total de informacin del SIAF favorece a la atencin
- 135 -
oportuna de los proveedores de la SNBE?
Tabla N 5

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 26 93%
De acuerdo 1 4%
Indiferente 0 0%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 100%

Grfico N 5

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

0% 0%
3%
4%

93%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 97% delas personasencuestadas ha respondido en forma positiva quela utilizacin del total
de informacin del SIAF favorece a la atencin oportuna de los proveedores de la SNBE, en
razn de que permite que se agilicen los pagos a los que contratan con la entidad o agilizar el los
expedientes a fin de que cuenten con todos los requisitos para ejecutar los pagos.

P6La informacin adecuada y oportuna del SIAF contribuye a la satisfaccin de

- 136 -
 los proveedores de la SNBE?
Tabla N 6

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 25 89%
De acuerdo 1 4%
Indiferente 1 4%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 6

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

4% 0%
3%
4%

89%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 93% de los encuestados est muy de acuerdo en que la informacin adecuada y

oportuna del SIAF contribuye a la satisfaccin de los proveedores de la SNBE, por
cuanto el proveedor se entera en qu situacin se encuentra el expediente que ha
presentado para efectuar el cobro por el bien vendido o servicio prestado o tambin
para subsanar oportunamente cualquier deficiencia en su expediente con la finalidad
de agilizar su trmite, adems de que conoce en forma veraz, oportuna y sistemtica
acerca del ejercicio de la funcin pblica en materia econmica y fiscal.

P7Cree Ud. que las estrategias utilizadas en el SIAF permiten la agilizacin del
- 137 -
procedimiento de pagos a proveedores en la SNBE?

Tabla N 7

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 24 86%
De acuerdo 2 7%
Indiferente 1 4%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 7

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

3% 0%

4%
7%

86%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 93% del personal encuestado considera que las estrategias utilizadas en el SIAF permiten
la agilizacin del procedimiento de pagos a proveedores en la SNBE por cuanto stas
permiten solucionar inconvenientes, deficiencias o errores que por diferentes factores pueden
presentarse, coadyuvando a la agilizacin del trmite de pago.

P8Considera Ud. que las estrategias utilizadas en el SIAF son las ms adecuadas
- 138 -
para lograr un pago oportuno a los proveedores en la SNBE?

TablaN 8
ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 24 86%
De acuerdo 2 7%
Indiferente 1 4%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 8

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

3% 0%

4%
7%

86%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario
El 90% del personal encuestado, considera que las estrategias utilizadas en el SIAF
son las ms adecuadas para lograr el pago oportuno a los proveedores que han
contratado con la SNBE, ya que stas se fundamentan en la coordinacin permanente
tanto al interior como al exterior, informando y solucionando oportunamente las
deficiencias que pudieran presentarse y que atrasan el procedimiento de pago.

P9Considera Ud. que las estrategias adecuadas utilizadas en el SIAF influye en la

- 139 -
 satisfaccin de los proveedores en la SNBE?

Tabla N 9
ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 26 93%
De acuerdo 1 4%
Indiferente 1 3%
En desacuerdo 0%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 9

0% 3% 0%
4%

Muy de acuerdo
De acuerdo
Indiferente

93% En desacuerdo
Muy en desacuerdo

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 97% de las personas encuestadas, considera que las estrategias adecuadas utilizadas en el
SIAF influye en la satisfaccin de los proveedores contratistas con la SNBE debido a que por
la adquisicin de bienes y/o contratacin de servicios la entidad informa oportun amente
y cumple con los plazos estipulados, motivo por los cuales se animan a seguir
contratando con el Estado.

P10La mala aplicacin de las estrategias en el SIAF tienen implicanciaen el pago

- 140 -
 oportuno a los proveedores en la SNBE?
Tabla N 10

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 23 82%
De acuerdo 2 7%
Indiferente 2 7%
En desacuerdo 1 4%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 10

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

0%

7% 4%
7%

82%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 89% de los encuestados considera quela mala aplicacin de las estrategias en el SIAF
tienen implicancia en el pago oportuno a los proveedores en la SNBE, por cuanto las
deficiencias, errores o contingencias no son debidamente subsanadas a pesar de que existan
polticas tendentes a solucionarlas, lo que consecuentemente repercute en la demora en los
pagos.

- 141 -
P11La respuesta oportuna a las quejas o reclamaciones impactan en el
procedimiento de pagos en la SNBE?

Tabla N 11

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 26 93%
De acuerdo 0 0%
Indiferente 1 3%
En desacuerdo 1 4%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 11

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

3% 0%
0%
4%

93%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario
En un nivel del 96% los encuestados manifestaron que la respuesta oportuna a las quejas o
reclamaciones impactan en el procedimiento de pagos en la SNBE, ya que las explicaciones
adecuadas y oportunas por actos que entorpecen el trmite regular de los expedientes,
adjudicados tanto a los trabajadores de la entidad como a los propios proveedores conllevan a
su pronta solucin y consecuentemente tienen incidencia directa en el pago.

- 142 -
P12 Los problemas tcnicos que se presentan en el SIAF tienen incidencia en el
procedimiento de pagos a proveedores en la SNBE?.
Tabla N 12
ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 22 79%
De acuerdo 3 11%
Indiferente 2 7%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 12

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

0%
7% 4%
11%

78%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 90% de los encuestados consideran que losproblemas tcnicos que se presentan en el

SIAF s tienen incidencia en el procedimiento de pagos a proveedores en la SNBE, en razn de
que stos no dependen de los operadores del SIAF, sino casos fortuitos que tienen que ver con
el propio sistema, en los casos en que ste se cuelga o que los operadores cometan fallas.

- 143 -
P13Cree Ud. que el tiempo de demora en la solucin de los problemas tcnicos en
el SIAF influye en la morosidad en los pagos a los proveedores en la SNBE?

Tabla N 13
ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 26 93%
De acuerdo 0 0%
Indiferente 1 4%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 13

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

0% 3% 4% 0%

93%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 93 % de las personas encuestadas manifiestanqueel tiempo de demora en la

solucin de los problemas tcnicos en el SIAF s influye en la morosidad en los
pagos a los proveedores en la SNBE, porque no es posible solucionarlos al momento
dado que son problemas del sistema y consecuentemente deben solucionarlos
personas entendidas en la materia.

- 144 -
P14Considera Ud. que los problemas tcnicos en el SIAF afectan la satisfaccin
de los proveedores?

Tabla N 14
ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 24 86%
De acuerdo 2 7%
Indiferente 2 7%
En desacuerdo 0 0%
Muy en desacuerdo 0 0%

Grfico N 14

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

0% 0%

7% 7%

86%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 93% de la poblacin encuestada considera que los problemas tcnicos en el SIAF si

afectan la satisfaccin de los proveedores, por cuanto no se les paga a tiempo las
facturas presentadas por la venta de bienes o prestacin de servicios, lo que conlleva a
reclamaciones y quejas, mxime si no se les informa sobre dichos problemas.

- 145 -
P15Las deficiencias en el otorgamiento de la conformidad de la recepcin de los
bienes y servicios afectan los pagos oportunos alos proveedores en la SNBE?

Tabla N 15

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 25 89%
De acuerdo 1 4%
Indiferente 1 4%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 15

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

3% 4% 0%
4%

89%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 93% de las personas encuestadas consideran que las deficiencias en el otorgamiento

de la conformidad de la recepcin de los bienes y servicios s afectan los pagos
oportunos alos proveedores en la SNBE, por cuanto es un mero trmite que debe
realizar la entidad, teniendo en cuenta que el proveedor ya ha entregado el bien o
servicio, esperando la conformidad para que se inicie el procedimiento de pago o la

- 146 -
 inconformidad para proceder a la subsanacin de las deficiencias que pudieran
presentarse

P16. Un adecuado plazo para el otorgamiento de la conformidad de recepcin de

los bienes y/o servicios tiene injerencia en la celeridad en los pagos a los
proveedores en la SNBE?

Tabla N 16
ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 24 86%
De acuerdo 1 4%
Indiferente 1 3%
En desacuerdo 2 7%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 16

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

0%
4%
3%
7%

86%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 90% de la poblacin encuestada manifiesta que unadecuado plazo para el

otorgamiento de la conformidad de recepcin de los bienes y/o servicios si tiene
injerencia directa en la celeridad en los pagos a los proveedores en la SNBE, ya que de
acuerdo con las disposiciones vigentes no se puede iniciar la fase de pago si no se

- 147 -
cuenta con la conformidad de recepcin de los bienes o comprobacin de la prestacin
del servicio.

P17Cree Ud. que la deficiencia en el otorgamiento de la conformidad en la

entrega de Bienes y/o servicios incide directamente en la demora en los pagos en la
SNBE?

Tabla N 17
ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 25 89%
De acuerdo 0 0%
Indiferente 2 7%
En desacuerdo 1 4%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 17

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

0%
0%
7% 4%

89%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 89 % de las personas encuestadas manifiestan que la deficiencia en el otorgamiento

de la conformidad en la entrega de Bienes y/o servicios s incide directamente en la
demora en los pagos en la SNBE, ya que se debe tener en cuenta que el rea de
tesorera recin inicia la fase de girado y pago cuando, de acuerdo con la normatividad
- 148 -
vigente, recibe de parte del rea de logstica la conformidad de recepcin; esto
consecuentemente, adems del tiempo que demora el trmite de pago, aumenta la
demora.

P18Considera Ud. que los problemas relacionados con la Cuenta Corriente

Interbancaria (CCI) ocasionados por los proveedores influyen en la demora en
los pagos a los proveedores en la SNBE?

Tabla N 18

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 23 82%
De acuerdo 2 7%
Indiferente 2 7%
En desacuerdo 0 0%
Muy en desacuerdo 1 4%

Grfico N 18

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

0%

7% 4%
7%

82%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 89% los encuestadosconsideran que los problemas relacionados con la Cuenta Corriente
Interbancaria (CCI) ocasionados por los proveedores si influyen en la demora en los pagos a
- 149 -
los proveedores en la SNBE.Este motivo se presenta en forma frecuente debido a que los
proveedores no se informan convenientemente sobre el uso de la CCI, lo que hace que
cometan deficiencias, teniendo en cuenta que tanto el Banco de la Nacin como otros
bancos tienen plazos para solucionar cada uno de los casos que se presentan con
deficiencias en la utilizacin del CCI.
P19 La demora en la entrega de las facturas para procesar el pago inciden
directamente en la morosidad en los pagos a los proveedores en la SNBE?

Tabla N 19

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 23 82%
De acuerdo 3 11%
Indiferente 1 4%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 19

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

3% 0%
4%
11%

82%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

El 93% de las personas encuestadas considera que la demora en la entrega de las

facturas para procesar el pago inciden directamente en la morosidad en los pagos a los

- 150 -
proveedores en la SNBE, ya que el rea de Tesorera necesita este documento para
poder determinar y programar el pago. Dicha demora se debe a que los proveedores no
entregan a tiempo las facturas o la entregan con deficiencias que luego deben subsanar.

P20Considera suficiente la normatividad e informacin existente con respecto a

las CCI para agilizar los pagos a proveedores en la SNBE?

Tabla N 20
ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 35 87%
De acuerdo 2 5%
Indiferente 2 5%
En desacuerdo 1 3%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 40 100%

Grfico N 20

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

3% 0%
5%
5%

87%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

- 151 -
El 92% de las personas encuestadas considera suficiente la normatividad e informacin
existente con respecto a las CCI para agilizar los pagos a proveedores en la SNBE, por cuanto
existe normatividad e informacin emitidas por el MEF, el Banco de la Nacin, la OSCE,
adems de la informacin que se les proporciona a los proveedores cuando inicia el proceso de
seleccin y cuando se les otorga la buena pro.

P21Reconocen los proveedores que los problemas ocasionados en el registro de la CCI y

la facturacin no son responsabilidad de la entidad y deben ser solucionados por los
mismos proveedores?

Tabla N 21

ALTERNATIVAS CANT %
Muy de acuerdo 27 96%
De acuerdo 1 4%
Indiferente 0 0%
En desacuerdo 0 0%
Muy en desacuerdo 0 0%
TOTAL 28 100%

Grfico N 21

Muy de acuerdo De acuerdo Indiferente

En desacuerdo Muy en desacuerdo

0% 0%
0%
4%

96%

Fuente: Elaboracin propia

Interpretacin y Comentario

- 152 -
 En forma casi absoluta el 100% de los encuestados estn de acuerdo en que los problemas
ocasionados en el registro de la CCI y la facturacin no son responsabilidad de la entidad y los
mismos proveedores reconocen que dichos problemas deben ser solucionados por los ellos
mismos,dado que dichas deficiencias escapan al control de la entidad, sin embargo se les orienta
para su solucin en el menor tiempo posible.

4.1.2 Indicadores comunes de las variables vs. Actores

4.2 Contrastacin de Hiptesis

4.2.1 Contrastacin de la hiptesis general

El proceso de contrastacin y verificacin de la hiptesis de trabajo se llev a

cabo en funcin de los problemas y objetivos planteados, de acuerdo con el
esquema de diseo del Trabajo de Investigacin.

- 153 -
El proceso de contrastacin ha consistido en partir del problema principal de la
investigacin, el cual se descompone en tres problemas secundarios.
La Hiptesis General es la siguiente:
El Sistema Integrado de Administracin Financiera influye significativamente

en el Procedimiento de Pagos a proveedores en la Superintendencia Nacional de

Bienes Estatales en Lima Metropolitana, 2015

Hiptesis estadsticas

Hiptesis nula: Ho

No existe influencia directa y significativa entre el Sistema Integrado de

Administracin Financiera y el Procedimiento de Pagos a proveedores en la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima Metropolitana, 2015

Ho -1 > r < 0

Hiptesis de la Investigacin: Hi /Existe influencia directa y significativa entre

El Sistema Integrado de Administracin Financiera y el Procedimiento de Pagos

a proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima

Metropolitana, 2015

Hi: r > 0

Para comprobar esta hiptesis se procedi a solicitar al programa estadstico

SPSS Versin 23.0 que correlacionar ambas variables con los siguientes

resultados:

Cuadro N 1: Matriz de Correlacin de la hiptesis general

Sistema
Integrado de Procedimiento de Pagos
Administracin a Proveedores
Financiera

- 154 -
 Correlacin de
1 91.5% **
Sistema Integrado de Pearson
Administracin
Financiera Sig. (bilateral) 0.000
N 28 28
Correlacin de
91.5%** 1
Pearson
Procedimiento de Pagos a
Proveedores Sig. (bilateral) 0.000
N 28 28

**. La correlacin es significativa en el nivel 0.01 (bilateral).

R = 91.5% = 0.915

R= 0.915 > 0

La correlacin encontrada es positiva y significativa (91.5%). Por tanto, se

rechaza la hiptesis nula y se acepta la hiptesis de la investigacin.

4.2.2 Contrastacin de las hiptesis especficas

1) Contrastacin de las hiptesis especfica 1

Los procedimientos utilizados en el Sistema Integrado de Administracin

Financierainfluyen significativamente en el Procedimiento de Pagos a

proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima

Metropolitana, 2015

a) Hiptesis estadsticas

Hiptesis nula: Ho / No existe influencia directa y significativa

entre los procedimientos utilizados en el Sistema Integrado de

Administracin Financieray el Procedimiento de Pagos a

proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en

Lima Metropolitana, 2015

Ho -1 > r < 0

- 155 -
 Hiptesis de la Investigacin:Hi /Existe influencia directa y

significativa entre los procedimientos utilizados en el Sistema

Integrado de Administracin Financieray el Procedimiento de Pagos

a proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales

en Lima Metropolitana, 2015

Hi: r > 0

Para comprobar esta hiptesis se procedi a solicitar al programa estadstico

SPSS Versin 23.0 que correlacionar ambas variables con los siguientes

resultados:

Cuadro N 2: Matriz de Correlacin de la hiptesis especfica 1

Sistema
Integrado de Procedimiento de Pagos
Administracin a Proveedores
Financiera
Correlacin de
1 75.3% **
Sistema Integrado de Pearson
Administracin
Financiera Sig. (bilateral) 0.004
N 28 28
Correlacin de
75.3%** 1
Pearson
Procedimiento de Pagos a
Proveedores Sig. (bilateral) 0.004
N 28 28

**. La correlacin es significativa en el nivel 0.01 (bilateral).

La correlacin encontrada es positiva y significativa (75.3%). Por tanto, se

considera comprobada la hiptesis especfica 1.

R = 75.3% = 0.753

R= 0.753 > 0

Contraste de las hiptesis especfica 2

- 156 -
 El manejo de la informacin integral proporcionada por el SIAF influye

significativamente en el Procedimiento de Pagos a proveedores en la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima Metropolitana,

2015

Hiptesis estadsticas

Hiptesis nula: Ho / No existe influencia entre el manejo de la informacin

integral proporcionada por el SIAF y el Procedimiento de Pagos a

proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima

Metropolitana, 2015

Ho -1 > r < 0

Hiptesis de la Investigacin: Hi / Existe influencia entre el manejo de la

informacin integral proporcionada por el SIAF y el procedimiento de

pagos en la Superintendencia de Bienes Nacionales de Lima metropolitana,

2015

Hi: r > 0

Para comprobar esta hiptesis se procedi a solicitar al programa estadstico

SPSS Versin 23.0 que correlacionar ambas variables con los siguientes

resultados:

Cuadro N 3 Matriz de Correlacin de la hiptesis especfica 2

Sistema
Integrado de Procedimiento de Pagos
Administracin a Proveedores
Financiera
Correlacin de
1 72.8% **
Sistema Integrado de Pearson
Administracin
Financiera Sig. (bilateral) 0.004
N 28 28
Correlacin de
Procedimiento de Pagos a Pearson 72.8%** 1
Proveedores
Sig. (bilateral) 0.004

- 157 -
 N 28 28

**. La correlacin es significativa en el nivel 0.01 (bilateral).

La correlacin encontrada es positiva y moderada (72.8%). Por tanto, se

considera comprobada la hiptesis especfica 2.

R = 72.8% = 0.728

R= 0.728> 0

3) Contraste de las hiptesis especfica 3Las estrategias utilizadas en

elSistema Integrado de Administracin Financierainfluyen

significativamente en el Procedimiento de Pagos a proveedores en la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima Metropolitana,

2015

Hiptesis estadsticas

Hiptesis nula: Ho / No existe influencia entre las estrategias utilizadas en

elSistema Integrado de Administracin Financiera y el Procedimiento de

Pagos a proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en

Lima Metropolitana, 2015

Ho -1 > r < 0

Hiptesis de la Investigacin:Hi /Existe influencia entre las estrategias

utilizadas en elSistema Integrado de Administracin Financieray el

Procedimiento de Pagos a proveedores en la Superintendencia Nacional de

Bienes Estatales en Lima Metropolitana, 2015

Hi: r > 0

Para comprobar esta hiptesis se procedi a solicitar al programa estadstico

SPSS Versin 23.0 que correlacionar ambas variables con los siguientes

resultados:

- 158 -
 Sistema
Integrado de Procedimiento de Pagos
Administracin a Proveedores
Financiera
Correlacin de
1 65.7% **
Sistema Integrado de Pearson
Administracin
Financiera Sig. (bilateral) 0.003
N 28 28
Correlacin de
65.7%** 1
Pearson
Procedimiento de Pagos a
Proveedores Sig. (bilateral) 0.003
N 28 28
**. La correlacin es significativa en el nivel 0.01 (bilateral).

La correlacin encontrada es positiva y significativa (65.7%). Por tanto, se

considera comprobada la hiptesis especfica 3.

R = 65.7% = 0.657

R= 0.657 > 0

4.3 Discusin

De acuerdo con los resultados obtenidos en la prueba estadstica de Pearson, para las

hiptesis que han orientado la investigacin se ha podido observar que s existe relacin

positiva alta entre el Sistema Integrado de Administracin Financiera y el

Procedimiento de Pagos a proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes

Estatales en Lima Metropolitana, hallndose una correlacin de 0.915 (91.5%) con un

valor calculado para p = 0.000 a un nivel de significancia de 0,05 (bilateral); lo cual

indica que la correlacin es alta. Y esto afirma que se cumple la teora de Peterson

(2006) quien en su obra Automatizacin de la gestin financiera pblica en los pases

en desarrollo " sostiene que un SIAF es un aplicativo computacional que integra

funciones financieras clave y promueve eficiencia y seguridad en la gestin de datos y

la generacin de informes financieros integrales.

- 159 -
Con respecto a la primera hiptesis especfica se ha observado que hay evidencia

suficiente para concluir que los procedimientos utilizados en el Sistema Integrado de

Administracin Financieray el Procedimiento de Pagos a proveedores en la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima Metropolitana, 2015 estn

asociadas linealmente, hallndose una correlacin de con un valor calculado para p =

0.000 a un nivel de significancia de 0,05 (bilateral); lo cual indica que la correlacin es

alta. Y estos resultados concuerdan con la investigacin Hashim A. y B. Allan. (1999):

Sistemas de Informacin para la Gestin Fiscal del Gobierno " en el queseala que los

sistemas integrados de administracin financiera (SIAF) son sistemas informticos que

automatizan los procedimientos financieros necesarios para registrar los recursos

pblicos recaudados y aplicarlos a la concrecin de los objetivos del sector pblico.

En Amrica Latina y el Caribe los SIAF han contribuido fuertemente a la estabilidad

econmica y la responsabilidad fiscal en las ltimas dcadas, y han evolucionado a la

par de los avances conceptuales y tecnolgicos que afectaron los procesos de trabajo en

el sector pblico durante este perodo. A futuro persiste el desafo de avanzar hacia

sistemas ms volcados a la gestin y al apoyo de la toma de decisiones

Con respecto a la segunda hiptesis especfica se ha observado que s existe relacin

positiva alta entre el manejo de la informacin integral proporcionada por el SIAF y el

Procedimiento de Pagos a proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes

Estatales en Lima Metropolitana, 2015 y estn asociadas linealmente hallndose una

correlacin de 0,832 con un valor calculado para p = 0.000 a un nivel de significancia

de 0,05 (bilateral); lo cual indica que la correlacin es alta. Y estos resultados

concuerdan con Nieto Modesto David Abel (2014), autor de la Tesis: El Sistema

Integrado de Administracin Financiera y la Gestin Financiera/Presupuestal en el

- 160 -
sector pblico en Per y Latinoamrica, perodo 2011-2013, quien luego de culminada

la investigacin lleg a las siguientes conclusiones:

1) Se logr determinar que el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-

SP) influye significativamente en la gestin financiera/presupuestal en el sector

pblico, pues adolece de un sistema informtico.

2) Se pudo establecer que el manejo de la informacin integral proporcionada por el

SIAF-SP optimiza significativamente la gestin de los recursos pblicos en el

sector pblico, sin embargo el personal encargado del manejo de este sistema no

est debidamente capacitado.

3) Se logr determinar que la ejecucin presupuestaria realizada a travs del SIAF-SP,

permite obtener informacin confiable para la gestin en el sector pblico, pero es

necesario establecer controles de todas las operaciones.

4) Del mismo modo se pudo determinar que el adecuado registro de operaciones en el

SIAF-SP contribuye favorablemente con la mejora de los resultados de gestin en

el sector pblico en el Per y Latinoamrica, perodo 2011-2013, por lo tanto es

indispensable que existan mejoras permanentes en el Registro de Operaciones, no

solo del personal encargado, sino tambin a los organismos que supervisan y

auditan a las entidades que tengan implementado este sistema.

Con relacin a la tercera hiptesis especfica se aprecia que hay evidencia suficiente

para concluir que existe influencia entre las estrategias utilizadas en elSistema Integrado

de Administracin Financieray el Procedimiento de Pagos a proveedores en la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima Metropolitana, 2015,

hallndose una correlacin de 0,815 con un valor calculado para p = 0.000 a un nivel de

significancia de 0,05 (bilateral); lo cual indica que la correlacin es alta. Y esto

concuerda con lo sostenido por Lahera Eugenio. (2004),quien en su trabajo de

- 161 -
investigacin Nuevas orientaciones para la Gestin Pblica seala que la discusin

sobre el papel del sector pblico y del privado en la estrategia de desarrollo conduce

naturalmente al anlisis de las orientaciones principales del sector pblico, tanto

respecto de su actuar propio como de la fijacin de marcos normativos para el

desempeo de actividades determinadas.

Estas orientaciones se desagregan en polticas pblicas, es decir, en cursos de accin del

sector pblico con relacin a un objetivo ms o menos delimitado. El soporte

institucional de la participacin directa e indirecta de dicho sector en la estrategia de

desarrollo es la administracin, conformada por los distintos ministerios y

departamentos del gobierno.

Desde otro punto de vista, las polticas pblicas se hacen efectivas mediante la gestin

de los recursos materiales e inmateriales del sector pblico en la direccin indicada por

las polticas. Si se analiza la participacin del sector pblico en la estrategia de

desarrollo desde el punto de vista de sus resultados, la gestin es el eslabn principal de

la cadena. Es ella la que concreta los cursos de accin elegidos y los resultados

dependern de su eficacia y eficiencia.

Este trabajo busca aportar algunas orientaciones para la reforma de la gestin pblica,

relativas al diseo de las polticas, la necesidad de diversos cambios institucionales, el

aumento de la eficiencia del gasto y la mejora de la gestin de los recursos humanos, la

generalizacin de instrumentos y mecanismos de gestin, la atencin y el servicio a los

proveedores, la gestin de las empresas pblicas y el perfeccionamiento del control y la

evaluacin de las polticas.

- 162 -
 CAPTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

1) El Sistema Integrado de Administracin Financiera influye en un 93%en el procedimiento

de pagos a los proveedores que contratan con la Superintendencia Nacional de Bienes

Estatales en Lima Metropolitana, en razn de que con su implementacin ha logrado

mejorar la gestin de las finanzas pblicas a travs del registro nico de las operaciones de

las unidades ejecutoras del presupuesto del Sector Pblico, en un mdulo desarrollado

sobre la base de la integracin de los procesos presupuestarios, contables y de tesorera.

2) Los procedimientos utilizados en el Sistema Integrado de Administracin Financiera

inciden en un 96% en el procedimiento de pagos a los proveedores que contratan

con la SNBE, en razn de que siguiendo las polticas establecidas, se determinan

para cada uno de los procesos y acciones con la finalidad de dar fluidez a los

trmites y celeridad a los plazos, especficamente en los pagos a los proveedores.

3) El manejo adecuado de la informacin integral proporcionada por el

SIAFrepercute en un96% en el procedimiento de pago a los proveedores que

- 163 -
 contratan con la SNBE, porque consideran que el SIAF es un sistema informtico

que permite administrar, mejorar y supervisar las operaciones de ingresos y gastos

de las entidades del Estado peruano adems de permitir la integracin de los

procesos presupuestarios, contables y de tesorera de la entidad.

4) Las estrategias utilizadas en el SIAF influyen en un 93% en la permisibilidad de la

agilizacin del procedimiento de pagos a proveedores en la SNBE por cuanto stas

permiten solucionar inconvenientes, deficiencias o errores que por diferentes

factores pueden presentarse, coadyuvando a la agilizacin del trmite de pago

5) Los problemas tcnicos en el SIAF si afectan en un93% a la satisfaccin de los

proveedores, por cuanto no se les paga a tiempo las facturas presentadas por la

venta de bienes o prestacin de servicios, lo que conlleva a reclamaciones y quejas,

mxime si no se les informa sobre dichos problemas.

6) Las deficiencias en el otorgamiento de la conformidad de la recepcin de los bienes

y servicios s afectan en un 93% a los pagos oportunos alos proveedores en la

SNBE, por cuanto es un mero trmite que debe realizar la entidad, teniendo en

cuenta que el proveedor ya ha entregado el bien o servicio, esperando la

conformidad para que se inicie el procedimiento de pago o la inconformidad para

proceder a la subsanacin de las deficiencias que pudieran presentarse

7) Los problemas relacionados con la Cuenta Corriente Interbancaria (CCI)

ocasionados por los proveedores influyen en un 89% en la demora en los pagos a

los proveedores en la SNBE. Este motivo se presenta en forma frecuente debido a

que los proveedores no se informan convenientemente sobre el uso de la CCI, lo

que hace que cometan deficiencias, teniendo en cuenta que tanto el Banco de la

Nacin como otros bancos tienen plazos para solucionar cada uno de los casos

- 164 -
 que se presentan con deficiencias en la utilizacin del CCI.

5.2 Recomendaciones

Teniendo en consideracin que la implementacin del Sistema Integrado de

Administracin Financiera del Sector Pblico, bsicamente permite registrar las

Operaciones de Gastos e Ingresos as como contabilizacin de los mismos, entre otras

operaciones ms importantes que son necesarias para al abastecimiento de bienes y

servicios de una entidad, es por ello que su uso adecuado es crucial para que el proceso

de ejecucin financiera no se detenga, pero como todo sistema, tambin no est exento

de fallas y deficiencias en su operacin; por lo que es necesario que se tome en cuenta

lo siguiente:

5.2.1 Autoridad Responsable de la UE, Jefes de rea, Residentes y

Coordinadores del SIAF

1) Mejorar el sistema de difusin e implementacin del Sistema Integrado de

Administracin Financiera (SIAF-SP) para mejorar permanentemente los

procedimientos, as como gestionar la dotacin de una adecuada plataforma

informtica a todas las reas involucradas en el sistema, con la finalidad de

evitar fallas que ocasionan demoras en los procesos.

2) Establecer polticas de control interno tendentes a realizar un mejor y

eficiente manejo de la informacin integral proporcionada por el SIAF-SP

con el propsito de optimizar la gestin de los recursos pblicos asignados;

capacitando permanentemente al personal de acuerdo con las innovaciones

del sistema, a fin de que se encuentren suficientemente aptos para evitar y/o

solucionar las fallas del sistema en el menor tiempo posible ydar fluidez a

los trmites y celeridad a los plazos en los pagos a los proveedores

- 165 -
3) Gestionar personal debidamente capacitado y suficientemente preparados y

que cuenten con la experiencia necesaria para el manejo eficiente y eficaz de

este sistema y que se encargue de instruiry preparar no slo al personal

administrativo de las reas involucradas en la adquisicin de bienes o

contratacin de servicios, sino tambin al personal del rgano de Control

Institucional encargado de supervisar y auditar a las reas que tengan

implementado el sistema, a fin de lograr disminuir las fallas y os errores que

ocurren actualmente.

4) Gestionar oportunamente la innovacin del SIAF de conformidad con los

adelantos tecnolgicos y el mantenimiento permanente de los equipos, con

la finalidad de evitar fallas en el sistema que perjudican el normal desarrollo

de las actividades y cumplimiento de los objetivos trazados por la entidad.

5) Gestionar que se implementen procedimientos ms expeditivos en lo

relacionado a la utilizacin de la Cuenta Corriente Interbancaria de los

proveedores que contratan con el Estado, a fin de solucionar con

oportunidad las deficiencias que se presentan en su registro y utilizacin.

6) Establecer polticas precisas con relacin a los plazos para el otorgamiento

de la conformidad de recepcin de los bienes y/o servicios por parte de los

proveedores, teniendo en cuenta que es el documento indispensable para

iniciar el procedimiento de pago y de esta manera evitar las demoras en los

pagos que son motivo de quejas y reclamaciones.

7) Fortalecer el rea de control previo, basado en el estudio de los diferentes

componentes relacionado con el control interno, de esta manera se estar

contribuyendo a mejorar el ambiente de control. Esto va originar que el

personal tenga ms cuidado y preocupacin por los controles, lo que va

- 166 -
 repercutir en su actuar diario, consiguiendo un trabajo transparente,

confiable, lo que permitir tomar decisiones para una adecuada gestin y

conseguir una actitud, responsable y de identificacin con la Institucin.

5.2.2 A los Residentes, operadores del SIAF, Jefes de rea y trabajadores

administrativos.

7) Cumplir estrictamente las polticas dictadas por los funcionarios y aplicar

las mejores estrategias para mejorar los procedimientos tanto de operacin

del SIAF como de los pagos a los proveedores, debiendo agilizar los

trmites y emisin de documentos necesarios para el pago a los proveedores.

8) Instruir convenientemente a los contratantes con la SNBE al momento de

iniciar las gestiones de aprovisionamiento, despus de otorgada la buena

pro, indicndosele sobre la forma de uso de las Cuentas Corrientes

Interbancarias as como tambin la emisin de las facturas, que en la

actualidad son las deficiencias que ms retardan el pago a los proveedores.

- 167 -
 REFERENCIAS
A. Bibliogrficas

19) lvarez, J. (2011). SIAF Resumen General. Per. Instituto Pacfico.

20) Barrionuevo Castillo John Mishell (2013) Tesis: El Sistema Integrado de

Administracin Financiera SIAF-SP, optimiza la gestin en la municipalidad
distrital de Ragash
21) Hashim A. y B. Allan. (1999): Tesis: Sistemas de Informacin para la Gestin
Fiscal del Gobierno " Sector Estudios Serie Washington, D.C. Banco Mundial,
22) Instituto Pacfico - SIAF Resumen Gerencial
23) Lahera Eugenio. (2004), Tesis: Nuevas orientaciones para la Gestin Pblica
24) Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
25) Ministerio de Economa y Finanzas, Oficina General de Tecnologas de la
Informacin Sistema Integrado de Administracin Financiera para el Sector
Pblico SIAF-SP.
26) Nieto Modesto David Abel (2014). Tesis: El Sistema Integrado de
Administracin Financiera y la Gestin Financiera/Presupuestal en el sector
pblico en Per y Latinoamrica, perodo 2011-2013
27) Paredes Yessenia (2015) Tesis: El SIAF y su impacto en la Gestin Financiera-
Presupuestal de la entidad pblica en Chimbote, perodo 2014-2015
28) Perea Guerra, Nino Percy (2014). Tesis: Estudio de las competencias de los
recursos humanos en las buenas prcticas del sistema de administracin financiera

- 168 -
 en las municipalidades distritales de Sopln y Capelo de la provincia de Requena,
ao 2014
29) Peterson (2006) Automatizacin de la gestin financiera pblica en los pases en
desarrollo " . Documento de Trabajo N RWP06-043 . Cambridge , Mass .: John
F. Kennedy School of Government Harvard Universit
30) Tapscott y David Agnew,La gestin pblica en la economa digital, Finanzas &
Desarrollo, FMI, diciembre 2001.
31) Velasquez Torres Mara L. Manual Prctico del SIAF
32) Zanabria Huisa Elmer Nievez (2003) Tesis: Enfoque integral de Auditoria de
Gestin Presupuestaria al Sector Pblico Regin Puno
2) Electrnicas
1) http://www.academia.edu/24045120/ANTECEDENTES_DEL_SIAF
2) http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia.asp
3) http://ofi.mef.gob.pe/
4) 3)http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=37&Ite
mi d=100143&lang=es
5) http://www.seace.gob.pe/?_pageid_=21&_contenid_=ca.contentid
6) http://www.datosperu.org/links-de-interes.php

- 169 -
ANEXOS

- 170 -
ANEXO O1: Instrumentos de Recoleccin de Datos - Cuestionario

Sres.:
Gracias por responder el cuestionario de satisfaccin del cliente.
Como parte de mi tesis en la Facultad de Ciencias Empresariales y de Negocios de la Universidad
Peruana de Ciencias e Informtica, estoy realizando una investigacin acerca de la influencia que
ejerce el Sistema Integrado de Administracin Financiera en el procedimiento de Pagos a los
proveedores que contratan con la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales. No tardar ms de
cinco minutos en completarla y ser de gran ayuda para mi investigacin.
Los datos que en ella se consignen se tratarn de forma annima
Por favor marcar con una (X) la que corresponde con su opinin aplicando la siguiente valoracin.
1 = Muy en desacuerdo
2 = En desacuerdo
3 = Indiferente
4 = De acuerdo
5 =Muyde acuerdo
N PREGUNTA 1 2 3 4 5

1 Considera Ud. Que los procedimientos utilizados en el Sistema

Integrado de Administracin Financiera influye en el procedimiento
de Pagos en la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales?
2 Considera Ud. que los procedimientos utilizados en el
SistemaIntegrado de Administracin Financiera influye en el
procedimiento de pagos en la Superintendencia Nacional de Bienes

- 171 -
 Estatales?
3 La eficiencia en las acciones realizadas dentro de los
procedimientos del SIAF inciden en el procedimiento de pagos a
los proveedores en la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales?

4 Considera Ud. que el manejo adecuado de la informacin integral

proporcionada por el SIAF repercute en el procedimiento de pagos
a los proveedores en la SNBE?

5 Cree Ud que la utilizacin del total de informacin del SIAF

favorece a la atencin oportuna de los proveedores de la SNBE?

6 La informacin adecuada y oportuna del SIAF contribuye a la

satisfaccin de los proveedores de la SNBE?
7 Cree Ud. que las estrategias utilizadas en el SIAF permiten la
agilizacin del procedimiento de pagos a proveedores en la SNBE?
8 Considera Ud. que las estrategias adecuadas utilizadas en el
SIAFson las ms adecuadas para lograr un pago oportuno a los
proveedores en la SNBE?
9 Considera Ud. que las estrategias adecuadas utilizadas en el SIAF
influyen en la satisfaccin de los proveedores en la SNBE?
10 La mala aplicacin de las estrategias en el SIAF tienen implicancia
en el pago oportuno a los proveedores en la SNBE?
11 La respuesta oportuna a las quejas o reclamaciones impactan en el
procedimiento de pagos en la SNBE?
12 Los problemas tcnicos que se presentan en el SIAF tienen
incidencia en el procedimiento de pagos a proveedores en la SNBE?
13 Cree Ud. que el tiempo de demora en la solucin de los problemas
tcnicos en el SIAF influye en la morosidad en los pagos a los
proveedores en la SNBE?
14 Considera Ud. que los problemas tcnicos en el SIAF afectan la
satisfaccin de los proveedores?
15 Las deficiencias en el otorgamiento de la conformidad de la
recepcin de los bienes y servicios afectan los pagos oportunos a los
proveedores en la SNBE?
16 Un adecuado plazo para el otorgamiento de la conformidad de
recepcin de los bienes y servicios tiene injerencia en la celeridad en
los pagos a los proveedores en la SNBE?
17 Cree Ud. que la deficiencia en el otorgamiento de la conformidad en
la entrega de B y S incide directamente en la demora en los pagos?
18 Considera Ud. que los problemas relacionados con la Cuenta
Corriente Interbancaria (CCI) ocasionados por los proveedores
influyen en la demora en los pagos a los proveedores en la SNBE?

- 172 -
19 La demora en la entrega de las facturas para procesar el pago incide
directamente en la morosidad en los pagos a los proveedores en la
SNBE?
20 Considera suficiente la normatividad e informacin existentes con
respecto a las CCI para agilizar los pagos a proveedores en la SNBE?
21 Reconocen los proveedores que los problemas ocasionados en el
registro de la CCI y la facturacin no son responsabilidad de la
entidad y deben ser solucionados por los mismos proveedores?

ANEXO 02: Tcnica: Entrevista. Instrumento: Gua de Entrevista.

Buenos das, Como parte de mi tesis en la facultad de Ciencias Empresariales y de Negocios de la

Universidad Peruana de Ciencias e Informtica, estoy realizando una investigacin acerca de la
influencia que tiene el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) en el procedimiento de
pagos a los proveedores que contratan con la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales en Lima
Metropolitana. La informacin brindada en esta entrevista es de carcter confidencial, solo ser
utilizada para los propsitos de la investigacin. Agradezco su colaboracin

- 173 -
ANEXO 03: Validacin de Instrumento por Juicio de Experto

Da: Hora:
Lugar: Entrevistado:

Tema: El SIAF y el Procedimiento de Pagos en la SNBE en Lima Metropolitana

Pregunta 1 Desde su punto de vista cul es la importancia del SIAF en el procedimiento de pagos a los
proveedores que contratan con la SNBE?.
Apuntes

Pregunta 2 Considera Ud. que el tiempo utilizado en pagar a los proveedores, a partir del otorgamiento
de la conformidad de los bienes y/o servicios es el adecuado?
Apuntes

Pregunta 3 Considera Ud. que el tiempo que demora el otorgamiento de la conformidad de recepcin
de los bienes o servicios es excesivo? Por qu?
Apuntes

Pregunta 4 De acuerdo con las reclamaciones de los proveedores, muchas veces la demora en el pago se
debe a fallas en el SIAF. Segn su punto de vista Es necesario que se realicen innovaciones
en el SIAF ?
Apuntes

Pregunta 5 Desde su punto de vista, Cul es la razn atribuible a la entidad por la que algunos
proveedores declinan contratar con la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales?

Apuntes

Pregunta 6 Cree Ud. que la demora en los pagos por los bienes adquiridos o servicios contratados
desanima a los proveedores a seguir contratando con el Estado?
Apuntes

Pregunta 7 El mecanismo utilizado para hacer efectivo el pago por parte de la entidad es principalmente a
travs de transferencias a la cuenta del contratista existiendo demoras atribuibles a los
proveedores en lo que respecta al uso del CCI. Se realizan orientaciones adecuadas a los
proveedores para evitar estos contratiempos? .
Apuntes

FICHA DE OPININ DE EXPERTOS

INFORME DE OPININ DE EXPERTOS DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACIN

I. DATOS GENERALES
Apellidos y Nombre del Informante: ..
..
Institucin donde labora: Universidad Peruana de Ciencias e Informtica
Nombre del Instrumento que motiva la evaluacin: Cuestionario
Autor del Instrumento: Bachiller Rosa Amelia Valdivia Soto
- 174 -
II. ASPECTOS DE VALIDACIN E INFORME
Deficiente Regular Bueno Muy Bueno Excelente
INDICADORES CRITERIOS 0 20% 21 40% 41 60% 61 80% 81 100%
Considera que los tems miden
METODOLOGA lo que el investigador pretende
medir
Considera que los tems
COHERENCIA utilizados son propios del
campo que se est investigando
Existe Consistencia entre las
CONSISTENCIA variables y los indicadores
Considera organizado el
ORGANIZACIN desarrollo del Marco Terico
La investigacin est
CLARIDAD desarrollada en un lenguaje
apropiado
OPERACIONA- Presenta operacionalizados sus
LIZACION variables e indicadores
Considera adecuados los
ESTRATEGIAS mtodos estadsticos para
contrastar las hiptesis
Presenta antecedentes
ACTUALIDAD actualizados hasta con tres aos
de antigedad

III. OPININ PARA APLICAR EL INSTRUMENTO

Qu aspectos se tienen que Modificar, aumentar o suprimir en los Instrumentos de
Investigacin:


IV. PROMEDIO DE VALORACIN DEL INSTRUMENTO: ..

Lima, de setiembre del 2016

DNI: Telf./Cel.:
.
Firma

- 175 -