UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

PROGRAMA DE TITULACIN PROFESIONAL

TTULO DEL PROYECTO

LA LEGALIZACIN DE LAS DROGAS EN EL PERU

BACHILLER:

ASESOR:

LAMBAYEQUE, 2013

1
 CAPITULO I
LA LEGALIZACIN DE LAS DROGAS EN EL PERU

1. INTRODUCCIN
La presente investigacin aborda un tema que hace algunos aos se discute a
nivel internacional, pero sin embargo en nuestro pas no se ha hablado mucho
al respecto, no obstante tal situacin no va en desmedro de una alternativa
que se presenta como una posible solucin al flagelo del narcotrfico y todo lo
que ello conlleva. En la actualidad a nivel mundial se ha puesto de manifiesto
que la estrategia antidroga ha fracasado desde cualquier punto de vista.

Como reaccin ante este aparente fracaso de la estrategia represiva de lucha

contra las drogas ilcitas y debido a que en el Per se hace necesario el debate
sobre las bondades y males de la legalizacin. Propuestas provenientes de
distintos sectores sociales, polticos y acadmicos coinciden en que para
desincentivar el negocio del narcotrfico, es necesario legalizar las drogas y
facultar al Estado para regular este mercado; otras por el contrario, ven en la
legalizacin en vez de una solucin, un problema adicional, debido a que su
aplicacin generara efectos perversos de salud pblica, descomposicin social
y finalmente recrudecimiento del conflicto interno.

Sin embargo, son pocos los defensores o detractores que llegan a diferenciar
cules fenmenos produccin, distribucin o consumo- sern objetos de la
legalizacin o incluso no distinguen los diferentes estados de este tipo de
medidas regulacin, descriminalizacin, despenalizacin-, este aparente
disenso ha impedido que se realicen estudios coherentes que permitan valorar
estas posiciones.

Ante esta polarizacin de opiniones y frente a la ausencia de estudios que

aborden de manera objetiva y analtica esta situacin para el caso peruano, he
considerado conveniente analizar los impactos que una legalizacin total de la

2
produccin, comercializacin y consumo de drogas ilcitas tendra en el pas,
esto con el fin de exponer las ventajas y desventajas de esta alternativa y
consecuentemente establecer su viabilidad social, econmica y poltica.

Esta investigacin se realiz teniendo en cuenta en primer lugar, el anlisis de

las drogas ilcitas en primer lugar, y luego la posicin de la comunidad
internacional frente al tema, segundo, las experiencias de pases que han
legalizado o regulado el fenmeno de las drogas ilcitas y finalmente, la
revisin de la normatividad nacional e internacional relacionada con esta
problemtica.

3
2. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

El estudio de la legalizacin de las drogas como alternativa de lucha contra el

narcotrfico, se justifica en el anlisis de las polticas criminales que los
diferentes estados a nivel mundial vienen utilizando para enfrentar la
creciente criminalidad organizada, particularmente el estudio de la
despenalizacin y legalizacin de las drogas como una latente posibilidad para
derrotar al narcotrfico que algunos estados ya han utilizado respecto de
drogas especficas.

La importancia de la presente investigacin radica en la necesidad de

contribuir, a que a las medidas adoptadas por el estado ante la creciente
criminalidad organizada como es el caso del narcotrfico, se tome como una
posibilidad la despenalizacin y legalizacin de las drogas para derrotar
definitivamente a este flagelo, con todo lo que ello implica.

4
3. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

La lucha contra el narcotrfico en el mundo, en especial en Amrica latina

y en el Per necesita un cambio de estrategia para que tenga eficacia, en
la actualidad es posible considerar como posibilidad para
acabar con el flagelo del narcotrfico, la legalizacin de las
drogas en el Per?

5
4. OBJETIVOS

4.1.- OBJETIVO GENERAL

Determinar si es posible aplicar la despenalizacin y legalizacin de

las drogas como una alternativa de solucin al narcotrfico en el Per,
a travs de un estudio doctrinario y las experiencias prcticas de otros
pases.

4.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS

Del objetivo general se debe desprender los siguientes objetivos

especficos:

a) Conocer los antecedentes, surgimiento y caractersticas

de la despenalizacin y legalizacin de las drogas.

b) Estudiar doctrinaria y poltico-criminalmente la

despenalizacin y legalizacin de las drogas.

c) Analizar las expresiones de despenalizacin y

legalizacin de las drogas.

d) Desarrollar un estudio de los aspectos histricos,

jurdicos y doctrinarios de la despenalizacin y
legalizacin de las drogas en Europa y Amrica latina.

e) Realizar un anlisis de las ventajas y desventajas de la

despenalizacin y legalizacin de las drogas en el mundo
y si es posible su aplicacin en el Per.

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5. HIPTESIS Y VARIABLES

5.1. HIPTESIS

Teniendo en cuenta que la presente tesina es de carcter jurdica

propositiva, se formula la siguiente hiptesis:

La despenalizacin y legalizacin de las drogas, como

una alternativa para derrotar definitivamente al
narcotrfico, no es posible aplicarla actualmente al
Per, sin embargo dicha posibilidad no debe dejar de
analizarse, de tal forma que cuando se den las
condiciones se aplique?

7
5.2.- VARIABLES

5.2.1.- VARIABLE INDEPENDIENTE

La despenalizacin y legalizacin de las drogas.

5.2.2.- VARIABLE DEPENDIENTE

La despenalizacin y legalizacin de las drogas se podra

aplicar siempre que en el Per se den las condiciones
econmicas sociales y culturales.

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 CAPITULO II
ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LAS DROGAS

1.- ANTECEDENTES HISTRICOS DE LAS DROGAS

Es de conocimiento histrico que toda sustancia natural que contiene

elementos qumicos que alteran el organismo humano en el mbito psquico,
como tambin aquellas que sirven para efectos curativos, han estado siempre
asociadas con determinadas culturas. Por ejemplo, civilizaciones de India,
frica y Mesopotmica asociadas a los cultivos de cannabis y opiceos.

En el continente americano, los aztecas, mayas, toltecas, e incas1, utilizaban

diferentes cultivos psicotrpicos, de los cuales uno de los ms importantes
hasta ahora es la coca.

En resumen, se puede concluir que un nmero de substancias que alteran las

funciones psquicas del ser humano han estado asociadas al desarrollo
cultural de muchas civilizaciones, a travs de una estructuracin natural de la
medicina y del ritual mgico-religioso. Sin embargo, el uso indiscriminado de
estas sustancias surge con el desarrollo de las sociedades de consumo, como
parte de la cultura capitalista.

Por otro lado, dentro de esta mediacin social, la estructuracin ideolgica

capitalista sacramentaliza los mejores y peores aspectos de lo individual. Este
hecho sociolgico est enfatizado invariablemente por la caracterizacin de
las diferentes mercancas que se consumen a escala mundial. Un ejemplo, el
consumo de Coca-Cola, que tambin forma parte del complejo econmico

1
ESCOHOTADO, Antonio Aprendiendo de las Drogas, pg. 70

9
Coca-Cocana2, donde el lema -ms y ms- nos demuestra el potencial
individualista de consumo ad-infinitum.

Tomando en cuenta lo dicho anteriormente, e introduciendo de nuevo el

fenmeno de la coca y la cocana, el uso ritual de la coca represente la esencia
misma de la comunalidad dentro de la cultura andina. Mientras que el uso de
la cocana es lo opuesto, es decir, representa lo mximamente individual de la
cultura capitalista. Lo simblico del uso tradicional de la coca sintetiza un
comportamiento ritual con relacin a la percepcin colectiva de la jornada de
trabajo, a la medicin del tiempo y el espacio cotidiano y cosmolgico, adems
de muchas otras facetas productivas y reproductivas del mundo andino.
Mientras que la prctica de la inhalacin de cocana surge en un mundo sin
rituales significativos, pero, que es ritualizada por una subcultura de usuarios
que refleja el mbito de una sociedad solitaria y altamente ejecutiva. El
inhalador practica su rito lineal sobre o frente a un espejo. Entonces, en los
hechos culturalmente significativos, el acullicador3; busca la comunin, el
inhalador busca la enajenacin e, irnicamente, la prolongacin ms
manejable de su sistemtica jornada de trabajo.

Desde muy antiguo, hace milenios, el uso de sustancias psicotrpicos ha

representado para el hombre un medio de superarse. Esta prctica se ha
prolongado por mucho tiempo (y siempre est presente en ciertos grupos
tnicos relativamente aislados, en frica, por ejemplo) en un marco social que
no slo la legitimaba sino que tambin la valorizaba. As, numerosas

2
AGUIL, Federico; El complejo coca-cocana en, Nueva Sociedad Revista Latinoamericana de
Ciencias Sociales, Julio y Agosto de 1989, Ng 102 pg. 112.
3
Se le denomina de esta forma, al acto de mascar hoja de coca por los indgenas bolivianos y otras
culturas andinas.

10
comunidades se precavieron contra el desvo hacia las formas de
toxicodependencia masiva que conocen las sociedades modernas.

El lugar que una sociedad concede a las drogas, la percepcin que tiene de
ellas, la manera como toleran algunas y excluye a otras, se debe primero a su
propio funcionamiento, a la manera como se representa como sociedad, y
finalmente a las relaciones que las drogas mantienen con el imaginario social.
La integracin ritual de las drogas depende estrechamente del equilibrio
cultural de una sociedad, que por otra parte contribuye a reforzar, en razn
del saber que resulta de esta regulacin. Por ello, segn Gelke, el especialista
en drogas es una figura enteramente propia de la poca moderna: (...) Slo
puede nacer en el seno de una sociedad donde la imagen religiosa del mundo
se ha dislocado, y donde, en consecuencia, el saber concerniente a las
implicaciones metafsicas y al carcter simblico de la embriaguez y de los
medios para llegar a l se han perdido(...)4. As, el estudio de las sociedades
abiertas a modo de vida moderna, pero donde el uso de las drogas reclama
para s una tradicin ancestral, es para nosotros particularmente interesante.
En Jamaica, por ejemplo, el uso del cannabis ser percibido como
tradicionalmente aceptable, o como el hecho de un comportamiento
desviado, en funcin del contexto social. Mientras que en zonas rurales de la
isla, el producto goza del reconocimiento relacionado con su integracin a la
economa y la sociabilidad campesinas, es percibido como una prctica
extranjera cuando es consumida por los adolescentes de las clases medias
urbanas5.

4 Citado por E. Jnger, Approches, drogues et ivresse, Pars, Gallmar, 1973, pg. 440.
5 OMS, El Problema de la, droga dentro del contexto sociocultural, bajo la direccin de G. Eduardo y
A. Ar, Ginebra, Pgs. 80-85 y 105.

11
Curiosamente, la oposicin de los jamaiquinos respecto de una droga
desprendida de su marco tradicional se parece a la actitud, por cierto mucho
ms matizada, de las sociedades occidentales que ven en los productos
psicotrpicos elementos exgenos y peligrosos que hay que combatir
independientemente incluso del uso que de ellos se hace. En diferentes
grados, en funcin de las pocas y obstculos para el establecimiento de un
consumo socialmente integrado de estos productos.

Pese a la antigedad de su presencia, nuestras sociedades siguen

manteniendo a los productos psicotrpicos en una suerte de exterioridad.
Parecen haber renunciado por anticipado a toda adquisicin de un saber
capaz de dar cuerpo a regulaciones susceptibles de favorecer un modo de
consumo socialmente controlado. El malentendido no poda ms que
reforzarse a partir del momento en que el uso abusivo de productos
psicotrpicos se generaliza en el curso del siglo XIX, paralelamente al
debilitamiento de los mecanismos de regulacin tradicional.

El fenmeno antiguo y propio de numerosas sociedades, el uso de sustancias

psicoqumicas y el de la toxicodependencia, surge, a nuestro entender, en el
espacio abierto por la modernidad.

El primero es el fruto de una experiencia que se extiende sobre varias

generaciones y que goza del aval de la comunidad. El segundo, por lo
contrario, es el producto de una serie de rupturas e incoherencias en el Plano
existencial, cultural y social del hombre contemporneo. Aun habra que
situar histricamente la naturaleza de tal desplazamiento, pues es cierto que
el ideal de la superacin de s sigue siendo un rasgo comn de numerosos
usos de drogas, y adquiere, con la modernidad contornos inditos en el
momento en que el individuo se afirma en su soberana de ser libre,
emancipado de la divinidad y de la tradicin, debe aceptar, como
contrapartida, la tarea de tener que reinventar su destino. La libertad

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despliega ante el un mundo de paisajes insospechados y ha perdido la llave
que le permita acceder a ellos. Sin embargo, ser con ellos que le
corresponder continuar modelando el mundo. El marco de referencia de
normas y creencias que serva de espacio comn al hombre tradicional estalla
con la modernidad perturbando el juego de las identificaciones.

Ahora bien, aunque el estallido de un mundo hasta aqu unificado depara al

hombre moderno la posibilidad de instaurar un modo de vida ms en
concordancia con su subjetividad, por otra parte no puede sino reforzar su
propia indeterminacin. A partir de entonces, Cmo asombrarse de que, a
falta de poder afrontar un mundo que ya no reconoce algunos individuos
decidan vivir como funmbulos?

La toxicodependencia puede interpretarse antropolgicamente como un

intento de resolucin de las tensiones y de las paradojas ligadas al ejercicio de
la libertad moderna, como fuente a la vez de creacin y de alienacin para el
individuo. Cualesquiera sean sus configuraciones, constituye un acto de
sujecin voluntaria de un individuo no tanto a un producto, sino a un modo
de vida en tomo de la bsqueda frentica de productos. Ms que productos
qumicos, el sujeto consume productos imaginarios.

2.- LAS DROGAS EN AMRICA LATINA

2.1 ECONOMA Y CONTROL DE LAS DROGAS EN AMERICA

LATINA

Si bien el consumo y sus consecuencias para la salud parecen ser la

preocupacin central del siglo XIX en relacin con las sustancias
alteradoras de la conciencia, la historia demuestra que no ha sido razn
suficiente para su control. Aqu la economa ha jugado un papel quizs
ms importante, tanto en el plano internacional como nacional.

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El problema de las drogas es un campo de batalla de conflictos
econmicos e ideolgicos y no un smbolo de preocupacin por la salud
pblica como pretende presentarse.

Estos conflictos econmico-polticos son los que han configurado la

ideologa popular y el carcter de la accin estatal que se expresa en
formas de control que parecen ms bien funcionar para proteger
monopolios nacionales y o internacionales; excluir la competencia externa
y regular la distribucin Y el consumo domstico a travs de la
manipulacin de la oferta y, en menor grado de la demanda. Es decir, aun
cuando el beneficio existe a lo largo de toda la cadena del negocio, la
posibilidad de control es mucho mayor desde la oferta.

Hoy, con la tras nacionalizacin de la economa y su consiguiente nueva

divisin del trabajo, el panorama parece complicarse no pudiendo ya
hablarse exclusivamente en trminos de accin estatal.

Estas formas de control, tanto en el mbito internacional como nacional,

se han materializado en incremento de la represin con la promulgacin
de toda una serie de leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, etc., con la
finalidad de criminalizar y penalizar determinadas drogas.

La cabal comprensin de la situacin actual requerira de la

reconstruccin histrica de cada una de las drogas para establecer sus
variados ciclos de importancia y de regulacin, as como la evidente
interrelacin que hay entre ellas en el mercado en momentos
determinados. No debe olvidarse que por su condicin de mercanca se
suscita entre ellas una clara competencia para imponerse en el mercado
mundial, que muchas veces ha tenido que ver con al transformacin de
unas en sustancias prohibidas y otras en sustancias permitidas.

14
En otras palabras, en los mercados legales, la produccin, distribucin y
consumo no son prohibidos en s mismas y las personas no son objeto de
sanciones por participar en el comercio.

La regulacin bsica busca la estabilidad y proteccin para asegurar los

canales de distribucin y la calidad del producto. La licencia al vendedor
cumple esta funcin y asegura ingresos fiscales que a su vez suministra
recursos para seguir regulando. En cambio, en los mercados ilegales las
regulaciones no aseguran control de calidad ni suministran ingresos
fiscales, con lo cual no generan sus propios recursos para seguir
regulando. Esta es una de las razones fundamentales por la que los
mrgenes de beneficio resultan mayores en este caso.

En la actualidad, abordar el tema desde el ngulo de la economa poltica

exige una perspectiva global y, por lo tanto, examinar otros elementos. Se
requiere, por ejemplo, analizar el significado de las drogas y las razones
de su insercin en el mercado mundial, as como el papel que juegan las
diferentes regiones en la divisin internacional del trabaja, donde desde el
siglo pasado se da a las economas de Amrica Latina la tarea de
especializarse en la explotacin y posterior exportacin de materia primas
condicionadas a la posibilidad de encontrar mercados y precios
satisfactorios. Por una serie de razones que tienen que ver con la crisis
econmica mundial y los cambios radicales en la divisin del trabajo as
como la cada diferencia de la productividad y los cambios consiguientes
en el balance del poder econmico en Occidente, adems de la
importancia de los cambios tecnolgicos, se observa la baja de la
produccin de una serie de materias primas y su sustitucin por otras. Un
ejemplo es el caso del estao en Bolivia.

En pases monoproductores, como son algunos en Amrica Latina, la

posibilidad de ingresar en el mercado con nuevos productos no resulta

15
fcil sobre todo cuando es evidente el aumento progresivo del sector
exportador ilegtimo. Se facilita de este modo la produccin de aquellas
materias primas par, las cuales hay un gran mercado y buenos precios,
aun cuando no pertenezcan al sector exportador legtimo, como ha
ocurrido en los ltimos aos con la marihuana y la cocana en Amrica
Latina.

Si por lo dems, hay una demanda cada vez mayor, como ha sucedido a
partir de mediados de la dcada de los setenta, por uno de los 14
alcaloides de la hoja de la coca, no es de extraar que se fomente su
explotacin y exportacin teniendo adems la virtud de ser una materia
prima renovable, y su derivado -la cocana- producible en cualquier lugar,
tecnolgicamente sencilla de elaborar, pues no requiere mano de obra
altamente calificada, es no perecedera, de poco peso y tamao, por lo
tanto fcilmente transportable y, sobre todo, con gran valor de cambio, De
este modo, la explotacin de la cocana, a pesar de su ilegalidad, parece
insertarse de manera coherente en el nuevo desarrollo dependiente
basado en la exportacin de productos manufacturados y agrcolas para el
mercado mundial. Sobre todo cuando las materias primas legtimas
pierden su espacio.

2.2.- VALOR DE USO Y VALOR DE CAMBIO DE LAS DROGAS

En los aos 50, el mundo de las drogas se limitaba a individuos

marginales. En Estados Unidos, por ejemplo, se consideraba
caracterstico de habitantes de ghettos, msicos de jazz, etc. En otras
palabras, las drogas eran consumidas por los excluidos de la sociedad.

En los aos sesenta, la situacin cambi. El tema comenz a presentarse

como una lucha de proporciones picas entre el bien y el mal. Las drogas
y la maldad eran sinnimas y tena que combatirse para preservar la

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sociedad buena. Pero lo esencial era la lucha. En aquel momento, el
aspecto moral del problema se consideraba de importancia central.

En los aos setenta, las drogas y la lucha contra ellas ya no era lo

importante. La atencin se diriga hacia el individuo que consuma
drogas, para tratar de descubrir por que lo haca y evitar que reincidiera.
Haba demasiados jvenes decentes involucrados, especialmente en la
sociedad norteamericana. Se comenz a distinguir entre los
consumidores, cuyo problema era bsicamente de enfermedad, y los
traficantes, considerados como delincuentes. Para los primeros se
hicieron grandes esfuerzos y el tratamiento mdico se volvi prioritario.

Al llegar a los ochenta, la situacin vara de nuevo. El individuo que

consume drogas ya no es lo importante, es ms, se acepta tcitamente en
pequeas dosis. Por ejemplo, con relacin a la marihuana, su consumo se
despenaliza en varios estados de Estados Unidos, y en otros no se
persigue.

Al mismo tiempo, se incrementa el cultivo domstico. Se sancionan

nuevas leyes que distinguen entre el enfermo y el delincuente y el
consumo deja de ser punibles. Hoy da adquieren prioridad en s, pero de
una manera diferente a la de hace veinte aos. Se utilizan criterios
distintos para las drogas introducidas a Estados Unidos desde el exterior
(por ejemplo, la marihuana, la cocana o la herona) frente a las drogas
producidas en Estados Unidos para consumo interno o para exportacin
(como lo son los, diferentes tipos de frmacos). No hay duda de que en
este momento se reconocen los aspectos econmicos del problema pero
asociados cada vez ms con problemas polticos fundamentales.

Cuando surge el capitalismo, las drogas, como todo lo dems, se

convierten en mercanca. Dejan de tener exclusivamente valor de uso para
adquirir tambin valor de cambio. Esto se puede demostrar al estudiar la

17
historia de las diferentes drogas, pero el ejemplo ms obvio- quizs
porque ha sido objeto de mayor reflexin- es la historia del opio y sus
derivados.

Si consideramos que las drogas son mercancas (con una especificidad

particular, por su condicin de ilegalidad), su consumo est determinado
por las leyes del mercado, es decir, por la oferta y la demanda. La
complejidad del modo de produccin capitalista repercute en las drogas
como en cualquier mercanca aunque, de nuevo, de una manera distinta a
causa de su ilegalidad. Por lo tanto se crea una compleja red financiera
internacional as como una de tipo econmico para la produccin,
distribucin e intercambio con caractersticas determinadas segn cada
droga. De ah que hoy en da se pueda hablar de una industria de la
marihuana e incluso de una transnacional, tambin de una industria del
opio, de la coca y as sucesivamente. Es ms, no seria extrao que
existiesen conglomerados que manejen varias drogas al mismo tiempo.

Si consideramos entonces las drogas como mercancas, las diferentes

industrias de las drogas compiten en el mercado de los pases
desarrollados como ocurre con cualquier mercanca. Lo mismo sucede en
los pases subdesarrollados productores de la materia prima necesaria
para la elaboracin de las drogas consumidas en los pases desarrollados.

l trafico de drogas ya no se dirige exclusivamente hacia los pases

desarrollados sino que corre en ambos sentidos porque lo importante es
la creacin de nuevos mercados en el mbito mundial siguiendo las
transformaciones del modo de produccin capitalista. La que vara es la
mercanca predominante en cada lugar en un momento dado, de acuerdo
con las necesidades y condiciones. Esto permite explicar en parte la
sustitucin de la oferta de una droga por otra, as como las variaciones en
la demanda de los consumidores.

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2.3.- LA ECONOMA DE LA COCA EN AMRICA LATINA

Las razones por las cuales los campesinos, colonos o cultivadores

ocasionales eligen un producto y abandonan otros dependen no slo de
las condiciones del mercado, sino de sus propias angustias cotidianas.

El tema, que no puede ser reducido a un debate moral, conforme lo han

planteado los Estados Unidos y los pases aliados, contiene otras
realidades dramticas para los Latino Americanos, que tiene que ver con
la defensa de sus ingresos y con el mejoramiento de sus precarias
condiciones de vida.

Tambin con la lgica del capital y del mercado, que contribuye a la

consolidacin de estas economas de grandes beneficios. La decisin de
sectores pauperizados y pobres de la sociedad andina de cultivar coca, no
es producto de su propia voluntad sino que proviene de otros factores
propios de su desarrollo y de las oportunidades que les ofrece la sociedad
capitalista. El conjunto de necesidades biolgicas y sociales lanza a
sectores marginados de la economa a la rbita de la ilegalidad, con las
alternativas de satisfaccin rpidas de cuanto el mercado siempre les
neg.

La decisin de los campesinos de ampliar o transformar pequeas

parcelas de agricultura tradicional en cultivos de coca, ha colocado a los
gobiernos en la terrible encrucijada de tener que desatar una guerra
contra los cultivadores, ante las presiones de los Estados Unidos para
erradicar el mal en el sector de la produccin y no en el del consumo; las
cuales, adems, pusieron en evidencia cmo la droga se ha convertido en
una nueva ideologa de agresin hacia los pases dbiles, una vez el
anticomunismo ha entrado en crisis, La cursada contra la droga le
permite a los Estados Unidos violar los derechos humanos con el
consenso de pases aliados, que sufren la presin del imperio

19
 norteamericano, actuar conforme a sus mandatos. Espaa y Francia son
los casos ms singulares. Como lo ha declarado un jurista de la
Universidad de Sevilla, las directrices que toma la prohibicin (...) se ha
convertido en una nueva forma de presin cultural y econmica de los
pases poderosos sobre el Tercer Mundo (...)6.

La historia ensea que la coca ha estado presente en la formacin de

economas, la acumulacin de recursos y la creacin de poderes polticos.
Adems, ella ha estado ligada a los intereses de los pases colonizadores o
que han ejercido su hegemona sobre Amrica Latina. En los ltimos aos
el cultivo de la coca, su industrializacin en cocana, reproduce firmas de
explotacin, produccin y comercializacin que caracterizaron a las
economas de extraccin y de transicin, que han sido comunes en la vida
de nuestras naciones gracias a las demandas de los pases del Hemisferio
Norte.

2.4.- ESTRUCTURA ECONMICA DEL COMERCIO DE

DROGAS ILEGALES

Ya nadie discute la inmensa asimetra existente en la distribucin de

utilidades en el negocio de las drogas, al igual que en otros productos
primarios, entre los productores-exportadores latinoamericanos y los
importadores-distribuidores de los EEUU.

Especialistas de la Rand Corporation de dicho pas calculan, por ejemplo,

que el precio de venta al consumidor de un kilo de cocana en territorio
norteamericano es casi 40 veces mayor que el de su precio de exportacin,

6
Nueva Sociedad Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Marzo y Abril, 1994, Ng 130,
pg. 88.

20
 ms de diez veces mayor que el precio de importacin en el territorio de
Miami y 250 veces mayor al precio que se le paga al productor de las hojas
de coca utilizadas en su elaboracin7.

Esta fuera de discusin que la produccin de drogas legales o socialmente

aceptadas (como el Tabaco, que es una rama agroindustrial) reproduce
constantemente todas las relaciones sociales y polticas, nacionales e
internacionales, que tipifican al capitalismo en la actualidad, tanto en el
mundo capitalista desarrollado, como en el subdesarrollado.

Fundamenta este aserto la estructura econmico social que, cuando

menos en el rea andina (Bolivia, Per y Colombia, bsicamente) genera
lo que se ha denominado el complejo Coca-Cocana. En la base de la
pirmide social del mismo se encuentra el campesino o algunas
comunidades indgenas productoras ms o menos tradicionales de hojas
de coca. A stos la crisis de la agricultura andina los ha llevado, incluso
para sobrevivir, a la ampliacin de sus cultivos de hojas de coca con
destino a la produccin ilegal de cocana. Su fundamento econmico est
dado por la favorable diferencia de rentabilidad de la coca con relacin a
otros cultivos tradicionales, incluso los destinados a la agro exportacin.

Si se toma en cuenta los datos antes citados con relacin a la diferencia de

precios y ganancias que se le paga y recibe el campesino productor de
hojas de coca, el productor-exportador latinoamericano de cocana pura y
el importador-distribuidor norteamericano, s podr constatar las
inmensas ganancias monoplicas que acumulan los sectores colocados en
la cima de la pirmide social del negocio de las drogas ilegales (la llamada
narcoburguesa), as como los niveles de explotacin a los que son
sometidos los eslabones inferiores (campesinos, zepes, pisacocas ... ) e

7
Nueva Sociedad, Op. Cit pg. 112.

21
intermedios (productores de sulfato base, comerciantes intermediarios,
transportistas...).

Los intereses y posiciones diversas de las clases dominantes de Amrica

Latina y el Caribe, sus necesidades y posibilidades para enfrentar la
produccin exportacin de drogas ilegales. Un problema
predominantemente norteamericano: el creciente consumo de drogas.

En ningn caso estos problemas pueden ser observados aisladamente de

las contradicciones y conflictos que genera el capitalismo en su fase
imperialista y mucho ms el capitalismo subdesarrollado y dependiente y
que ha malformado las economas y sociedades latinoamericanas. No se
trata de desconocer el problema del uso y del abuso de las drogas que
tiene para amplios sectores de la humanidad, especficamente en los
pases capitalistas desarrollados, sino de impedir que tras el mismo se
oculten otros problemas tan o ms importantes para el hombre, la
sociedad y el mundo: los problemas de la guerra y la paz, el subdesarrollo,
con sus secuelas de injusticia e iniquidad, la miseria fsica y moral, en
sntesis a las que el capitalismo condena a las tres cuartas partes de este
hemisferio.

2.5.- NARCOTRAFICO Y NARCOTRAFICANTES

La ltima dcada y media de pobreza extrema, de crisis estructural, que

tiende a eternizarse y el inicio de las acciones de violencia poltica de
mayor envergadura de nuestra reciente historia, es tambin la poca del
boom de la droga sudamericana. Los suburbios de las urbes
norteamericanas se llenan de crack, que desplaza de la cabeza a la
herona. Los campos de la ceja de selva, del subtrpico peruano y
boliviano, se pueblan de campesinos andinos que esta vez no migran a la
ciudad, donde cada vez hay menos para distribuir entre ms personas.

22
Llegan tambin a la selva, con frecuencia, en modernos aviones que
aterrizan en aeropuertos clandestinos, los narcotraficantes.

Explotan a los campesinos, les imponen condiciones arbitrarias en medio

de absoluta impunidad. Aqu s, rige la ley de la selva. Los escasos
representantes del Estado, de la legalidad, se coluden con los intereses de
los poderosos narcotraficantes. Se dictan leves rigurosas que, en el Alto
Huallaga, regin amaznica de gran concentracin de cultivos de coca,
rpidamente s selvatizan.

El campesino que produce caf, cacao, maz, puede alcanzar, en el mejor

de los casos, beneficios tres o cuatro veces menores que los que obtiene
por la venta de coca al narcotraficante, que llegan a cifras astronmicas de
ganancias en impensables tiempos frente a cualquier otra mercanca.
Debido a la pobreza, se dan las condiciones del crecimiento de la
produccin de la coca. Esto conduce a que nuestra economa dependa
cada vez ms del dinero del narcotrfico.

La comercializacin de la droga se realiza segn leyes del mercado: oferta

y demanda. Si la mafia surge como poder organizado en los Estados
Unidos con relacin a la prohibicin del consumo de alcohol, los carteles
de la droga funciona a semejanza de las transnacionales. El circuito de
comercializacin de la coca tiene antecedentes operativos concretos. Para
atraer el flujo de capitales que huyen de Amrica Latina se instalan, por
ejemplo, en los bancos de Miami, departamentos especiales. El
contrabando de oro, esmeralda o dinero que evaden las pauprrimas
arcas fiscales de nuestras dbiles naciones o que es el producto de la
corrupcin estatal y de los grupos econmicos de poder alrededor de este,
abultan tambin los depsitos de los grandes bancos.

Cuando la droga invade los Estados Unidos, lo hace sobre rieles

previamente aceitados: hay redes de contactos a todo nivel, conexiones

23
bancarias, etc. Cmo, entonces, no hay corresponsabilidad respecto de
las gangrenas de nuestra sociedad: drogas, pobreza cada vez mayor,
desigualdades abismales dentro de nuestros pases, violencia asesina?.

Pareciera que estamos ante un nuevo modelo de acumulacin: el ciclo de

la cocana que esta originando una transformacin fundamental de la
economa con la participacin, por primera vez, de grupos econmicos de
Amrica Latina que la estn condicionando.

En la industria de la cocana los pases de la periferia (Amrica Latina)

dejaron de ser slo productores y exportadores de la materia prima;
participan en su transformacin e incluso en la comercializacin
(importacin y venta al por mayor y al detalle) en el merado mundial.
Cada vez son mayores las conexiones financieras entre las empresas
legales y la agroindustria de la cocana reforzndose mutuamente, pero la
economa ilegal es cada vez ms la locomotora de la economa legal.

Los coca dlares tiene uso ilcito gracias al lavado que los integra a
depsitos bancarios y carteras de inversin en todo el mundo. La
opacidad del complejo financiero - industrial permite la amalgama de
diferentes cantidades de capital sin tomar en cuenta su naturaleza y su
origen. Este capital forma parte del espacio econmico vital de Estados
Unidos. Al mismo tiempo, en la regin andina, los dlares obtenidos de
esta actividad, de ilcita se han convertido en parte integral de las
economas locales como fuente importante para la balanza de pagos, la
generacin de empleo y la amortiguacin de la crisis econmica, tambin
se los utiliza pana la importacin de bienes y para controlar la
hiperinflacin, as estn surgiendo en Amrica Latina economas
desnacionalizadas y redolarizadas, mientras la moneda local colapsa.

En Bolivia y Per, el 80% de la oferta de divisas en el mercado paralelo

del dlar proviene del trfico de la cocana y de actividades asociadas con

24
 ste, lo que facilita a esta industria el control de este mercado. Una
contraccin de los coca dlares en el mercado paralelo provoca el
aumento del precio de las divisas, lo cual ocasiona a su vez el
desabastecimiento de productos importados y el aumento del nivel de los
precios internos, ya que todo el sistema de precios est indexado
informalmente al precio del dlar.

Si se llegara a legalizar el uso de las drogas en Estados Unidos y en ese

caso los pases subdesarrollados productores de coca, se veran sometidos
al consumo de la cocana importada de la metrpoli imperialista, que
llegara rodeada de indicaciones acerca de sus maravillosas virtudes. Los
pases productores de cocana, subdesarrollados se veran convertidos en
potenciales consumidores de su primer producto ilegal de exportacin y la
economa de estos pases se vera colapsada al desplomarse
definitivamente los precios internacionales de la cocana, arrasando en su
cada a toda la estructura de la economa informal y dejando en crisis al
sector terciario (banca, comercio, servicios), sin posibilidades de
movimiento interno y sin acceso a las divisas generadas por el
narcotrfico. Desde luego el precio de la coca seria nfimo y ello
provocara el Apocalipsis de toda una cultura productiva de siglos,
devorada por su propio gigantismo8.

8
La cotizacin de la coca sigue de cerca a la cotizacin de la cocana, que est determinada en el
mercado norteamericano, conforme a sus propias leyes, a la oferta y a la demanda. Si Estados Unidos
legaliza las drogas, sus efectos sern inmediatos en el mercado internacional de las mismas, bajando
dramticamente los precios por la abundancia de la oferta y la contraccin sucesiva de la demanda. El
impacto econmico en las empresas financieras y comerciales ilegales, que hoy constituyen la
multinacional subterrnea de dichos productos, ser devastador. El sistema bancario financiero ser
afectado porque anualmente es un negocio que represente 750.000 millones de dlares. Nueva
Sociedad Revista; Op. Cit, pg. 111.

25
 CAPITULO III
LA LEGALIZACION DE LAS DROGAS EN EL MUNDO

1. CONCEPTOS RELACIONADOS Y DEFINICIN DE LA

LEGALIZACION DE LAS DROGAS

Para el anlisis de la legalizacin de drogas ilcitas y referirnos a la

legacin de estas es necesario plantear tres interrogantes fundamentales:
Qu significa legalizar? Qu se quiere legalizar: el consumo, la
produccin, la distribucin, o todas las anteriores? Un pas puede
legalizar las drogas ilcitas de manera unilateral, sin el aval de la
comunidad internacional?

Para el caso del primer interrogante, es comn que el tema de la

legalizacin est asociado con varios conceptos:

Regulacin: se puede definir como un conjunto de leyes que

determinan las circunstancias bajo las cuales un agente puede
ejercer ciertas actuaciones9. En ese sentido, la regulacin busca
proteger al pblico de agentes econmicos inescrupulosos y de
prcticas que atenten contra su bienestar econmico. Para ello,
existen instancias estatales que se encargan de vigilar que
dicha normatividad se cumpla, sin embargo, existe un
incentivo para que los agentes acaten las normas: la
permanencia en el mercado. Generalmente la sancin ms
drstica para aquel que incumple, es su retiro del mercado.

9 Tom OConell, Prohibition vs regulation, artculo publicado en www.drugsense.org

26
 Descriminalizacin10: consiste en la no aplicacin o el
empleo menos severo de la ley, sin necesidad de que exista una
modificacin jurdica en el pas.

Despenalizacin: implica una modificacin legislativa,

aunque el derecho penal contine regulando ciertas conductas.

Legalizacin: implica la libertad total, va atada a una total

modificacin jurdica, y en todos los casos es necesario
adicionar la regulacin por parte de Estado de la produccin,
comercializacin y distribucin del bien en cuestin.

El segundo interrogante consiste en determinar qu es lo que se pretende

legalizar. Dado que si en el pas en el que se pretende legalizar padece
todas las manifestaciones del problema de las drogas, es decir, consumo,
produccin y trfico, al hablar de legalizacin se debe precisar cul o
cules de ellas se propone legalizar. Para efectos del estudio, se
identificarn y analizarn algunos de los impactos que traera para el pas
la legalizacin de las tres manifestaciones. En tercer lugar, teniendo en
cuenta que el problema de las drogas no es exclusivo de un determinado
pas, sino que sus impactos afectan a la comunidad internacional, es
necesario determinar si dicha decisin contara o no con el aval
internacional. El escenario de inters para este estudio es aquel en el cual
la comunidad internacional deja a la potestad de cada gobierno la fijacin
de polticas restrictivas o laxas en el tema del consumo de drogas, pero es
inflexible en la prohibicin de la produccin y el trfico.

Para efectos de este estudio es necesario hacer claridad sobre el siguiente

hecho: una legalizacin del consumo, produccin y/o comercializacin de
las drogas, no slo implica un cambio en la legislacin o en la respuesta

10 Del Olmo, Rosa, Prohibir o domesticar? Poltica de Drogas en Amrica Latina. 1992.

27
 institucional de los agentes privados y del gobierno, sino tambin requiere
de la intervencin del Estado a travs de la regulacin de los mercados,
dadas las caractersticas particulares de estos bienes: son adictivos y su
consumo impone externalidades negativas a la sociedad.

La legalizacin de las drogas es uno de los modelos propuestos por

activistas e instituciones pro derechos individuales para la modificacin
de las leyes que prohben la tenencia, el consumo, suministro y
produccin de drogas. El argumento central est basado en el derecho
fundamental de que cada persona tiene el derecho a elegir cmo quiere
llevar su vida, lo que incluye la obligacin del estado de respetar la
decisin del ciudadano sobre las sustancias que decida utilizar. Otros
partidarios de esta medida basan su defensa en la creencia de que sera un
medio importante para erradicar las mafias relacionadas con
el narcotrfico.
Entonces la legalizacin es la supresin de persecucin penal a quien
produce, comercializa o consume sustancias ilcitas y la despenalizacin
es la supresin de penas para quien porte o consuma sustancias ilcitas.
Algunos gobiernos u organizaciones advierten que los inmensos recursos
destinados a la guerra frontal contra las drogas no han dado los frutos
esperados. Las soluciones consecuentemente seran legalizar y/o
despenalizar11.

2. POLTICAS SOBRE EL TRATAMIENTO DE LAS DROGAS

Quienes proponen la legalizacin de las drogas apoyan diferentes razones

(econmicas, morales, ticas, mdicas) con objetivos diversos. Los
objetivos ms comunes son:

11
http://www.eltiempo.com/Multimedia/especiales/legalizacion-drogas-col/

28
 Legalizacin: Asume que las drogas se consumen y es necesario
establecer un marco legal que las regule.

Descriminalizacin: Trata de recaudar impuestos y evita la

corrupcin poltica y policial que las drogas provocan.

Reducir el nmero de muertes violentas: En Centroamrica, los

crteles de la droga son responsables de ms del 60% de las muertes
violentas en los pases que sirven de puente en el trasiego de drogas
hacia Europa y Estados Unidos. La guerra contra el narcotrfico en
Mxico hasta el 2011 ha dejado ms de 45,000 muertes violentas, entre
ellas de muchos civiles e inmigrantes. La descriminalizacin y
regulacin tiene como objetivo desfinanciar a los carteles y con ello
facilitar a los gobiernos el combate a los crmenes (secuestros,
extorsiones, blanqueo de dinero, etc.), fruto de tales actividades
ilcitas.

2.2.1. LEGALIZACIN DE LAS DROGAS EN FORMA

REGULADA O TOTAL

Esta posicin pide el fin de la prohibicin de la distribucin o venta y

el uso personal de drogas actualmente prohibidas. Los sistemas
varan desde la legalizacin total, que eliminara completamente
todas las formas de control gubernamental, a diversas formas de
legalizacin regulada donde las drogas estaran legalmente
disponibles bajo un sistema de control del gobierno lo que implica:

Etiquetado legal sobre dosis y advertencias mdicas,

Restricciones a la publicidad,

Limitaciones de edad,

Restricciones en la cantidad comprada en un tiempo,

Requisitos sobre la forma en que ciertas drogas que se deban

suministrar,

29
 Prohibicin de venta a personas ebrias,

Licencias de usuario especial para comprar drogas en particular.

2.2.2. LEGALIZACIN DE LAS DROGAS REGULADA

Probablemente tendra una serie de restricciones para las

diferentes drogas, segn la percepcin de su riesgo, as que
mientras algunos medicamentos se venden sin receta en las
farmacias u otros establecimientos autorizados, las drogas con
mayor riesgo de dao slo podran estar disponibles para la venta
en instalaciones autorizadas donde su uso pueda ser controlado y
cuidado por un mdico de emergencia siempre disponible.
Ejemplos de frmacos con diferentes niveles de distribucin
regulada en la mayora de pases son: la cafena (caf, t), la
nicotina (tabaco), el alcohol etanol (cerveza, vino, licores) y los
antibiticos.

2.2.3. LA LEGALIZACIN DE LAS DROGAS EN FORMA

TOTAL

Se propone a menudo por grupos liberales, mientras que

la legalizacin regulada la sugieren grupos que piensan que la
aplicacin de las leyes contra la prohibicin no alcanzan sus
objetivos y empeoran los problemas asociados con el uso de
drogas prohibidas, pero que reconocen que hay daos asociados
con las drogas actualmente prohibidas que deben reducirse al
mnimo.

No todos los defensores de la legalizacin de las drogas

comparten necesariamente un marco tico comn, y la gente
puede adoptar este punto de vista por varias razones. En
particular, estar a favor de la legalizacin de las drogas no implica
la aprobacin del uso de drogas irresponsablemente.

30
3. PLATAFORMAS LEGALIZADORAS DE LAS DROGAS

Por un lado observamos a las personas que defienden la legalizacin de

las drogas. En este mbito se esconden todo tipo de colectivos. Unos
que realmente buscan fines teraputicos, otros buscan que la
problemtica aumente, sobre todo las mafias para negocios
millonarios, e individuos que son drogadictos y buscan un beneficio
propio, etc. Atendiendo a esta defensa, nos centramos en un partido
poltico y varias plataformas para la legalizacin de las drogas:

Espiral: La legalizacin de las drogas reconoce el derecho de las

personas a consumir cualquier sustancia y, acompaada con
educacin, es posiblemente la mejor estrategia para luchar contra el
consumo abusivo y la drogodependencia, causas de la degradacin
humana del consumidor y de mltiples daos a su entorno. La
ilegalizacin de las drogas no est resolviendo los problemas que el
consumo de drogas genera en la salud pblica y est fomentado otros
problemas igualmente graves como el narcotrfico y las dudosas
polticas gubernamentales de guerra contra el narcotrfico. La lucha
legal contra las drogas se ha centrado, a nivel mundial, en la
prohibicin, la represin y la sancin de su uso (a excepcin del tabaco
y el alcohol). La ilegalizacin de las drogas vulnera derechos como la
autodeterminacin individual y el libre desarrollo de la personalidad,
tan publicitados por los actuales sistemas de gobierno.

Liberalismo.org expone 10 razones para la legalizacin:

La legalizacin pondra fin a la parte exageradamente lucrativa

del negocio del narcotrfico.

La legalizacin reducira dramticamente el precio de las drogas,

al acabar con los altsimos costos de produccin e
intermediacin que implica la prohibicin.

31
 Legalizar las drogas hara que la fabricacin de dichas sustancias
se encuentre dentro del alcance de las regulaciones propias de
un mercado legal.

El narcotrfico ha extendido sus tentculos en la vida poltica de

los pases.

Legalizar las drogas acabara con un foco importante de

corrupcin, la cual aumenta en todos los niveles del gobierno
debido a que una substancial cantidad de policas, oficiales de
aduana, jueces y toda clase de autoridades han sido comprados,
sobornados o extorsionados por narcotraficantes, creando un
gran ambiente de desconfianza por parte de la poblacin hacia
el sector pblico en general.

Los gobiernos dejaran de malgastar miles de millones de

dlares en el combate de las drogas, recursos que seran
destinados a combatir a los verdaderos criminales.

Con la legalizacin se acaba el pretexto del Estado de socavar

nuestras libertades con el fin de llevar a cabo esta guerra contra
las drogas.

Legalizar las drogas desactivar la bomba de tiempo en la que se

ha convertido Latinoamrica, especialmente pases como
Mxico, Centroamrica, Ecuador, Bolivia y Colombia.

En una sociedad en donde las drogas son legales, el nmero de

vctimas inocentes producto del consumo y la venta de
estupefacientes se vera reducido substancialmente.

La legalizacin conducir a que la sociedad aprenda a convivir

con las drogas, tal y como lo ha hecho con otras sustancias como
el alcohol y el tabaco.

32
3.1. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL

La lucha contra las drogas ilcitas se ha convertido en un problema de carcter

mundial, para este fin se han establecido desde 1912 mltiples convenciones
internacionales, que han tratado de tipificar de manera integral el problema.
Las convenciones de mayor trascendencia han sido:

a. Convenio Internacional del opio, La Haya 1912.

b. Convenio para limitar la fabricacin y reglamentar la distribucin de

estupefacientes, 1931.

c. Convenio para la represin del trfico ilcito de las drogas peligrosas, 1936.

d. Protocolo enmendando los acuerdos, convenciones y protocolos sobre

estupefacientes concentrados, 1946.

e. Convencin nica sobre estupefacientes, 196112.

f. Protocolo de modificacin de la Convencin nica sobre Estupefacientes

1961.

g. Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas, 197113.

12
Enmendada por el Protocolo de 1972, donde una de las ms importantes modificaciones fue al
tratamiento a los toxicmanos, se disponen medidas concretas para el uso indebido de sustancias
sicotrpicas.

13
Las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1971, comprometen a las partes ha adoptar
medidas para la prevencin, educacin y tratamiento de las personas afectados por el consumo de
drogas ilcitas. En la Convencin de 1988 se le propone a los Estados miembros tomar medidas para
Las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1971, comprometen a las partes ha adoptar
medidas para la prevencin, educacin y tratamiento de las personas afectados por el consumo de
drogas ilcitas. En la Convencin de 1988 se le propone a los Estados miembros tomar medidas para
disminuir el consumo, ya sean sanciones o medidas alternativas. En stas se destaca el carcter ilegal
que tienen dichas actividades y la necesidad de desarrollar la lucha contra las drogas bajo el marco de
cooperacin internacional. Uno de los retos que asumi esta Convencin del 88 fue la de reglamentar
cuidadosamente el lavado de activos.

33
h. Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas, 1988.

i. Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana Permanente para la

erradicacin de la produccin, trfico, consumo y uso ilcito de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas, 2001.

4. POSICIN Y ACCIONES DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

FRENTE A LA LEGALIZACIN

El problema de las drogas es un tema que no reconoce fronteras y como tal

afecta a los pases sean estos productores o consumidores. En este sentido, las
decisiones de poltica que sobre el particular tome una nacin, tienen en
mayor o menor medida repercusiones sobre las dems y estas a su vez
reaccionan positiva o negativamente.

Es por este motivo que es necesario identificar la posicin de los actores

internacionales frente al tema, para determinar, en el caso que el Per decida
legalizar la produccin, comercializacin y consumo de drogas, cul sera su
respuesta y el impacto de esta reaccin en el escenario econmico y poltico
del pas.

4.1. ENFOQUE COMUNIDAD INTERNACIONAL

4.1.1. ENFOQUE ORGANISMOS INTERNACIONALES

4.1.1.1. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

La ONU, desde inicio del siglo pasado, asumi el liderazgo en la lucha

mundial contra las drogas ilcitas. Para esta organizacin el problema de
las drogas es un tema de dimensin mundial que supone un grave
peligro para la salud, la seguridad y el bienestar de toda la

34
 humanidad1412, y por ese motivo propone combatirlo de manera radical.
En esta tarea, las Naciones Unidas han apoyado e incentivado a los
Estados a suscribir tratados, y han creado instituciones especializadas,
tales como la Comisin de Estupefacientes (CE), la Junta Internacional
de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), la Oficina de las Naciones
Unidas para la Fiscalizacin de Drogas y la Prevencin del Delito
(ONDCP) y el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin
Internacional de Drogas (PNUFID). As mismo, ha desarrollado un
marco de cooperacin y de responsabilidad comn y compartida15.

La poltica de la ONU en materia de drogas fue establecida de manera

expresa en la Sesin Especial de la Asamblea General en Nueva York, en
Junio de 1998, reconocida posteriormente por la Resolucin de la
Asamblea General del 24 de enero de 2002. En esta Sesin Especial, los
Estados miembros y la Organizacin de las Naciones Unidas hicieron
una declaracin poltica con la cual reafirmaron su compromiso con la
reduccin de la oferta y la demanda de drogas ilcitas en el mundo. La
Declaracin tambin obliga a los Estados a adoptar estrategias,
programas y leyes concretas para la lucha contra las drogas ilcitas, con
el fin de reducir totalmente este problema para el ao 2008.

Otro aspecto fundamental en esta Asamblea fue el establecimiento de un

Plan de Accin, que contempla los principios rectores para la

14
Declaracin hecha en la Sesin Especial de la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas Nueva York, 1998.
15
Trmino empleado para mencionar el equilibro entre la responsabilidad de los pases productores y
los consumidores para eliminar a nivel mundial el problema de las drogas. Este concepto fue adoptado
por la ONU a inicio de los setenta, con la creacin del Fondo para el Control y Abuso de Drogas
(UNFDAC), con el cual se busca proporcionar ayuda tcnica y financiera internacional a los pases
productores, principalmente. Antes de esta dcada la ONU adopt una posicin enfocada al control
internacional de la oferta.

35
 reduccin de la oferta y la demanda1614. Por otro lado, se incorpora el
trmino de equilibro, en el sentido de reconocer la corresponsabilidad
que existe entre pases oferentes y demandantes, es decir, un marco de
responsabilidad compartida.

Si se analizan las declaraciones, las acciones y los programas de la ONU,

es posible concluir que este organismo mantiene una filosofa
prohibicionista, a travs de la consolidacin e institucionalizacin de
una poltica punitiva, que se separa considerablemente de la idea de
despenalizacin o legalizacin de las drogas ilcitas. Es importante
mencionar que la ONU no ha usado sus instrumentos de represin
(sanciones) para influir sobre las polticas estatales de algn pas en
particular, en materia de drogas ilcitas.

4.1.1.2. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)

La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha asumido un rol

importante en la lucha de las drogas en el continente. Para cumplir con
este papel cre tres instancias especializadas: la Comisin
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), el
Observatorio Interamericano sobre Drogas (OID) y la Red
Interamericana de Telecomunicaciones para el Control de Drogas
(RETCOD).

La CICAD fue creada en 1986, por la Asamblea General en Guatemala,

su objetivo primordial es eliminar el trfico ilcito y el uso indebido de
drogas, al igual que velar por el cumplimiento del Programa

16
Las estrategias implantadas son principalmente; manejo jurdico del problema, cooperacin mundial
de la Polica Nacional, mejoramiento de la consolidacin y manejo de la informacin, incorporacin de
la lucha contra las drogas ilcitas en las polticas gubernamentales.

36
 Interamericano de Accin de Ro de Janeiro17. Por su parte, el OID
cumple una funcin de apoyo, a travs de la elaboracin de instrumentos
estadsticos sobre el tema para uso de la CICAD y de los Estados
miembros. Por ltimo, RETCOD busca dotar al continente de un sistema
computarizado de comunicacin eficaz, que permita a las diferentes
entidades nacionales acceder a una informacin confiable e inmediata.

El objetivo de la OEA en este tema es atacar el problema de los

estupefacientes de manera integral, basndose en el principio de la
cooperacin transnacional y a travs del compromiso de los pases
productores, como de los consumidores. Es importante destacar que en
esta organizacin recae una gran responsabilidad internacional en la
lucha contra las drogas ilcitas, ya que es en el continente americano
donde se concentran las dos manifestaciones del problema: la oferta en
el sur y la demanda en el norte.

El 17 de mayo del 2013, la OEA public un informe sobre el futuro de la

poltica de drogas en las Amricas. La OEA recibi el mandato para
producir este documento en la Cumbre de las Amricas que se realiz el
ao pasado en Cartagena, Colombia, donde algunos presidentes
expresaron su frustracin con la guerra contra las drogas e incluso
sugirieron que la legalizacin era una alternativa con la cual se poda
combatir a los carteles.

El documento est basado en premisas slidas:

17
Este programa fue el resultado de la Conferencia Especializada sobre Narcotrfico celebrada en
1986 en Ro de Janeiro. Fue creada con el objetivo de establecer pautas claras encaminadas a la
bsqueda del desarrollo socioeconmico del continente, como resultado de la reduccin total de la
Oferta y Demanda. En esta Conferencia tambin se acord la creacin de la CICAD.

37
 1. La violencia relacionada a las drogas es uno de los retos ms
importantes al cual se enfrentan los gobiernos de la regin.
2. La estrategia actual es un fracaso no est funcionando.
3. Se necesita discutir e implementar nuevas alternativas.
4. El consumo de drogas seguir siendo importante en el ao 2025.

Estas premisas podran parecer un tanto obvias, pero cuando se trata de

poltica de drogas, afirmar lo obvio no ha sido la norma para aquellos
que creen en el estatus quo. Por ejemplo, en 1988 la ONU patrocin un
evento titulado Un mundo libre de drogas: podemos hacerlo (el
consumo de marihuana y de cocana ha aumentado en un 50 por ciento
desde entonces). O la ltima Estrategia Nacional de Control de Drogas
de EE.UU. (en ingls), que dice que el mayor logro de la Iniciativa
Mrida en Mxico ha sido el fomento mutuo de la seguridad, la
proteccin y la prosperidad (no importa que en los ltimos seis aos
hayan muerto 60.000 personas por la narco-violencia en ese pas).

El informe de la OEA evita caer en esos cuentos de fantasa. Tambin

evita hacer recomendaciones, dada la falta de consenso entre sus autores
acerca de la direccin en la que debera dirigirse la poltica de drogas
durante los prximos 12 aos. En cambio, el documento presenta cuatro
distintas interpretaciones del problema de la droga y muestra los
escenarios de cmo debera ser la reaccin a estas. El informe tambin
presenta los desafos a los que se enfrenta cada escenario (el nombre de
cada uno en negrita):

i. Juntos: En este escenario, el problema no son las leyes de drogas sino

las dbiles instituciones de los pases latinoamericanos. Se prev ms
cooperacin entre los gobiernos en las reas de seguridad e inteligencia,
ms gasto en seguridad y organismos judiciales y leyes ms severas para
combatir la corrupcin, el trfico de armas y el lavado de dinero.

38
 Es cierto que los pases latinoamericanos sufren de instituciones dbiles.
El problema con este escenario es que la prohibicin de las drogas de
hecho exacerba dicho flagelo ya que infla los mrgenes de ganancia de
los carteles a niveles estratosfricos, aumentando as su poder corruptor
y violento. En 2010 todos los pases centroamericanos en conjunto
gastaron cerca de $4.000 millones en sus aparatos de seguridad y
justicia (un incremento del 60 por ciento en cinco aos). Y an as eso
estuvo muy por debajo de los ingresos estimados de los carteles
mexicanos y colombianos que, de acuerdo a un reporte del
Departamento de Justicia de EE.UU. (en ingls), podran llegar hasta
$39.000 millones al ao.

El informe prev otra desventaja de esta estrategia: una disparidad entre

los pases en sus esfuerzos por fortalecer sus instituciones, lo que podra
derivar en el efecto globo de actividades criminales. Esta es tal vez la
principal caracterstica del negocio de la droga en las Amricas: su alta
capacidad de adaptarse a circunstancias cambiantes. Por ejemplo, a
principios de los noventa, conforme la presin sobre los productores de
coca aument en Per, estos se trasladaron a Colombia. Actualmente,
luego de una dcada de programas de erradicacin en ese pas, estn
regresando a Per. En general, la regin andina contina produciendo la
misma cantidad de cocana que produca hace 20 aos.

A lo largo de los aos el denominador comn de la guerra contra las

drogas en Amrica Latina ha sido el intento por exportar el problema a
los vecinos. Una mayor cooperacin, una coordinacin de los esfuerzos y
un fortalecimiento de las instituciones a una misma velocidad parecen
todos objetivos poco realistas.

ii. Caminos: En este escenario el problema no son las drogas sino su

prohibicin. Se presagia un creciente nmero de presidentes en la regin

39
haciendo un llamado a adoptar un mercado legal para ciertas drogas,
empezando con la marihuana.

De hecho, el futuro ya est aqu. El presidente de Guatemala, Otto Prez

Molina, ya hizo un llamado por la legalizacin de las drogas. Uruguay
est considerando una ley que legalizara el cannabis. Incluso en
EE.UU., los estados de Colorado y Washington han legalizado el
consumo recreacional de la marihuana.

Dos retos se vienen a la mente al considerar este escenario. Primero, el

debate sobre la legalizacin (o regulacin, como prefieren llamarla
algunos) se ha enfocado casi exclusivamente en la marihuana. En
realidad, el mpetu hacia un mercado legal de la marihuana parece
irreversible: una encuesta reciente muestra que el 52 por ciento de los
estadounidenses favorece legalizar dicha droga. Adems, en una reciente
entrevista publicada en el peridico colombiano El Tiempo, William
Brownfield, Subsecretario de Estado para Asuntos Internacionales de
Narcticos, dijo que legalizar la cocana, la herona, la metanfetamina, y
las drogas sintticas constituira cruzar una lnea roja para
Washington. Curiosamente, Brownfield dej por fuera a la marihuana.
Como indica (en ingls) Mark Kleinman de UCLA, parece que los
prohibicionistas en la administracin Obama podran haber decidido
que la Batalla del Cannabis est perdida, y estn intentando retroceder
hacia una posicin ms defendible. Sin embargo, el problema en la
regin andina, en Centroamrica, y en gran medida Mxico, no es la
marihuana, sino la prohibicin de la cocana. Y el informe, de manera
realista, prev una resistencia muy fuerte por parte de la opinin pblica
en la mayora de los pases a un mercado legalizado de cocana.

Esto nos lleva al segundo reto: algunos pases sern ms entusiastas en

la adopcin de marcos legales para ciertas drogas mientras que otros

40
 mantendrn la prohibicin. Dado que el narcotrfico es un problema
transnacional, esto creara problemas y tensiones entre los gobiernos.

No es un secreto que el camino hacia la legalizacin ser uno difcil,

especialmente debido a la resistencia de la opinin pblica en muchos
pases latinoamericanos. Sin embargo, solamente la legalizacin ataca la
raz del problema: el mercado negro de las drogas que crea enormes
oportunidades de lucro para el crimen organizado.

iii. Resiliencia: En este escenario, el flagelo de la droga es el resultado de

un problema ms amplio relacionado a las malas condiciones socio-
econmicas a nivel local y a la falta de empleos y oportunidades,
especialmente para los jvenes. Tambin se enfoca en la adiccin como
un problema de salud y no uno de delincuencia.

El escenario vislumbra a los gobiernos invirtiendo en las comunidades,

estableciendo clnicas para brindar tratamiento a los adictos,
construyendo instalaciones deportivas para disuadir a los jvenes de
unirse a las pandillas e implementando polticas de reduccin de
daos. Incluso concibe una especie de Plan Marshall mediante el cual
pases como EE.UU. contribuyen importantes recursos financieros a los
esfuerzos de fortalecimiento de las comunidades en Amrica Latina.

Este es el escenario menos realista. El problema de la droga en gran

parte de Amrica Latina no es el abuso de las drogas sino el narcotrfico.
Construir bibliotecas o canchas de bsquet en zonas pobres no evitar
que los jvenes se unan a las pandillas ni que se involucren en la venta
de drogas cuando los ingresos que derivan de estas actividades exceden
con creces aquellos que podran obtener en actividades legales. Y los
trabajos legales buenos rara vez se crean en reas que sufren de crimen

41
 violento. Es un crculo vicioso que es difcil de superar sin la
legalizacin.

Este escenario ataca el abuso de drogas desde una perspectiva de salud,

algo que es positivo. Pero esto tambin se puede hacer dentro del
escenario de la legalizacin.

iv. Ruptura: Este es tal vez el escenario ms realista polticamente en este

momento. Cansados del constante fracaso de la prohibicin y de los
pocos avances en la implementacin de alternativas a la guerra contras
las drogas, un pas o un grupo de pases abandonan la lucha contra el
narcotrfico internacional. Adoptan una estrategia no-intervencionista
al contrabando de drogas, mientras que concentran los recursos de la
polica en crmenes violentos.

Muchas personas especularon que este podra ser el caso de Mxico bajo
su nuevo presidente Enrique Pea Nieto, aunque hay poca evidencia
hasta ahora de que su gobierno est tratando de buscar un acomodo con
los carteles. Tampoco esto es necesariamente posible hoy en da. En los
aos setenta y ochenta los gobiernos del PRI partido al que pertenece
Pea Nieto adoptaron una estrategia cmplice hacia el narcotrfico
donde el gobierno federal bsicamente se haca de la vista gorda ante el
trnsito de drogas hacia el norte. Sin embargo, en ese entonces el
narcotrfico era bsicamente un negocio familiar dirigido por un ex
polica, Miguel ngel Flix Gallardo. Hoy Mxico tiene hasta siete
carteles poderosos y violentos que luchan entre ellos por el control de las
rutas de trnsito. An si el gobierno mexicano adoptara una estrategia
no-intervencionista al contrabando de drogas, eso no prevendra que los
carteles siguieran librando sangrientas guerras para defender sus
territorios. La violencia relacionada a las drogas podra caer, dado que la
intervencin del gobierno agreg volatilidad al cambiante caleidoscopio

42
 de los carteles, pero es probable que Mxico siguiera siendo un pas
violento.

Adems, el informe correctamente seala que si un pas decide

abandonar la lucha contra el narcotrfico podra convertirse en un
paraso para los capos. El dinero de las drogas probablemente fluira
hacia la economa de ese pas, potencialmente corrompiendo las
instituciones e incluso a la sociedad civil de este.

4.1.1. 3. UNIN EUROPEA

La Unin Europea maneja su poltica transfronteriza de drogas bajo la

coordinacin del denominado Grupo de Pompidou. Este es un rgano
informal18 creado por consenso entre los pases europeos, cuya funcin
primordial es manejar temas como epidemiologa, educacin,
tratamiento y lucha contra el trfico de drogas ilcitas.

La Unin Europea es el organismo internacional que ha emprendido a

nivel mundial la campaa de incorporar el principio de la
responsabilidad compartida a la lucha de drogas ilcitas 19. En esta
campaa ha ofrecido ayuda humanitaria a pases productores y a la vez
ha rechazado cualquier tipo de cooperacin militar, dado que para la
Unin Europea las medidas represivas pueden generar problemas de
orden pblico irrecuperables para los pases que se ven afectados por
este flagelo.

Es as como La Unin, en materia de lucha contra los cultivos ilegales,

propone como estrategias bsicas la bsqueda de una solucin

18
No cuenta con estatutos ni con rganos permanentes. Su funcin es coordinar peridicamente
reuniones entre los Ministros encargados de la poltica sobre drogas a nivel local.
19
La Unin Europea es el organismo que ha presionado ms en la ONU para que este concepto sea
adoptado en las polticas antidrogas mundiales.

43
 negociada entre los diferentes actores involucrados, la reforma agraria,
la implementacin de los cultivos de sustitucin y la continua
penalizacin del trfico y del blanqueo de activos.

En relacin con el tema de la despenalizacin es importante aclarar que

tanto a nivel de la Unin como a nivel interno de cada Estado
miembro20, el debate se extiende con mayor fuerza a las llamadas
polticas alternativas21, que contemplan conceptos como la reduccin de
daos22, la descriminalizacin23 y la medicalizacin24.

En conclusin, si se hace un paralelo entre los diferentes organismos

internacionales y la Unin Europea, es posible concluir que la Unin es
ms flexible respecto al tema de la despenalizacin del consumo de
drogas, no porque exista una manifestacin oficial de aprobacin en la
materia, sino que al menos abre la opcin al debate y a la
implementacin de polticas alternativas. As mismo, por el lado de la
oferta de drogas, maneja una poltica que repudia el uso de la fuerza
militar para combatir el narcotrfico.

4.1.2. ENFOQUE PASES

20
Este debate tiene mayor fuerza a nivel estatal, dentro de la Unin solo se hacen propuestas por
parte de la sociedad civil o algunos pocos parlamentarios.
21
Estas medidas alternativas son consideradas disposiciones intermedias entre la prohibicin y la
despenalizacin, referentes al consumo de drogas ilcitas.
22
La reduccin de daos consiste en mejorar las condiciones de los consumidores mediante una
despenalizacin gradual, especialmente de las drogas blandas como la marihuana y el hachs, con el
fin de controlar en vez de castigar.
23
La descriminalizacin pretende romper la conexin entre la criminalidad y el consumo,
promoviendo que el sistema judicial se preocupe exclusivamente por la produccin y el trfico.
24
La medicalizacin busca introducir al sistema de recetas mdicas, algunas drogas que en la
actualidad se encuentran prohibidas.

44
4.1.2.1. ESTADOS UNIDOS

Desde el periodo de gobierno del presidente Richard Nixon (1969-1974),

qued claramente establecida la posicin de Estados Unidos frente al tema,
al declarar abiertamente la batalla contra las drogas ilcitas y establecer al
narcotrfico como enemigo nmero uno de la nacin. A partir de ese
momento ese pas no ha declinado en su meta de erradicar el problema de
las drogas en el mundo, asumiendo en el contexto internacional un papel
de liderazgo.

Estados Unidos dispone de un aparato institucional especializado,

compuesto por la Administracin de Control de Drogas (DEA), la Oficina
de la Poltica Nacional de Control de Drogas (ONDCP), la Oficina de
Asuntos Internacionales de Narcticos y Ejecucin de la Ley (INL) del
Departamento de Estado y el Instituto Nacional para el Abuso de Drogas
(NIDA).

As mismo cuenta con una poltica antidrogas para combatir el problema

dentro y fuera de sus fronteras, consignada en la Estrategia Nacional para
el Control de Drogas, cuyo objetivo principal reducir en un 50% la
demanda para el ao 2007. Adems, entre sus principales metas se
destacan, en lo referente a la demanda, la prevencin del consumo de
sustancias que generan dependencia, el tratamiento a los individuos
adictos a narcticos, y respecto a la oferta, atacar todas las manifestaciones
de trfico, comercializacin y distribucin de drogas en el pas y apoyar
econmica, judicial y militarmente a los pases productores en la ejecucin
programas de erradicacin e interdiccin.

Sobre el proceso de certificacin en la lucha contra las drogas, la Ley de

Ayuda Exterior (FAA, por sus siglas en ingls) de 1961, contempla que el
presidente debe presentar cada ao al Congreso una lista de aquellos pases

45
 que ha determinado como pases productores o de trnsito de drogas25.
La FAA dispone que la mayor parte de las categoras de ayuda exterior
estadounidense a cualquier pas que figure en esta lista, que de retenida
hasta que el presidente determine si el pas debe ser "certificado".

El Proceso de Certificacin de Drogas se modific como resultado de la Ley

de Autorizacin de Relaciones Exteriores 2002-2003, promulgada el 30 de
septiembre de 2002. En lo sucesivo, el presidente tiene la opcin de
presentar un informe consolidado que identifique a los principales pases
de produccin y trnsito de drogas ilcitas (la Lista de Principales), y
designar a aquellos pases que durante los 12 meses previos "hayan omitido
de modo demostrable" hacer esfuerzos sustanciales para cumplir con sus
obligaciones de conformidad con los acuerdos internacionales contra los
narcticos y tomar las medidas antinarcticas que la Ley de Estados
Unidos especifica.

Los pases identificados como que han "omitido de modo demostrable", no

son elegibles para recibir varios tipos de ayuda econmica de Estados
Unidos: venta o financiamiento de conformidad con la Ley de Control de
Exportacin de Armas; suministros de productos agrcolas, excepto
alimentos, de acuerdo con la Ley de Ayuda y Desarrollo Comercial Agrcola
de 1954; financiacin de conformidad con la Ley del Banco de Exportacin
e Importacin de 1945; y la mayor parte de la ayuda, teniendo en cuenta la
Ley de Ayuda Exterior. Esta prohibicin no afectara la ayuda humanitaria,
antinarctica y otros tipos de ayuda que se autorizan bajo otras

25 Un pas productor de drogas ilcitas se define como aquel en el cual: se cultivan o cosechan en un ao
1000 hectreas o ms de: adormidera, coca, o cannabis, a menos que el presidente determine que tal
produccin de cannabis ilcito no afecta significativamente a Estados Unidos. Un pas de trnsito de
drogas ilcitas se define como aquel que es una fuente directa de drogas narcticas o psicotrpicas
ilcitas u otras substancias controladas, que afecta significativamente a Estados Unidos, o a travs del
cual se transportan tales drogas o substancias.

46
 disposiciones de la ley. No obstante, el presidente puede determinar que la
ayuda, que de otro modo no sera provista, es vital para los intereses
nacionales de Estados Unidos y continuar entregndola. De igual manera,
en cualquier momento despus de su informe inicial sobre la omisin de
cierto pas en el cumplimiento de sus obligaciones, el presidente puede
determinar que el pas en cuestin realiz esfuerzos sustanciales para
cumplir las normas de la legislacin. En cualquiera de estos casos, la ayuda
puede ser suministrada.

De conformidad con la FAA, se requiere que el presidente examine los

esfuerzos antinarcticos emprendidos por aquellos pases incluidos en la
lista, a fin de transmitirle al Congreso, antes del 1 de marzo, las decisiones
sobre certificacin. El presidente puede elegir entre las siguientes opciones
para cada uno de los pases en la Lista de Pases Principales: certificacin
plena, denegacin de certificacin o una certificacin basada en un "inters
nacional vital"26.

La Oficina de Asuntos Internacionales de Narcticos y Ejecucin de la Ley

del Departamento de Estado (INL) inicia el proceso de certificacin cada
primavera. Sobre la base del Informe sobre Estrategia Internacional para el
Control de Narcticos (INCSR), preparado por la INL cada ao, y tambin
sobre los aportes que hacen otras fuentes del gobierno de Estados Unidos,
se compila una lista propuesta de pases principales que se presenta a
consideracin del secretario de Estado.

26
Para certificar plenamente a un pas, el presidente debe determinar que durante el ao anterior ese
pas ha cooperado plenamente con Estados Unidos, o ha tomado medidas adecuadas por cuenta propia
para lograr el pleno cumplimiento de las metas y objetivos de la Convencin de Drogas de las Naciones
Unidas de 1988. Si un pas recibe la certificacin plena, toda la ayuda que estaba retenida queda
liberada.

47
 El secretario enva sus recomendaciones al presidente, quien toma la
determinacin final en lo que respecta a la inclusin en la Lista de Pases
Principales. La Casa Blanca transmite la lista a los presidentes de la
Comisin de Relaciones Exteriores del Senado, la Comisin de Relaciones
Internacionales de la Cmara de Representantes y las comisiones de
Asignaciones respectivas. La Lista de Pases Principales debe estar en el
Congreso para el uno de noviembre.

La INL colabora con las embajadas estadounidenses y los gobiernos que

figuran en la Lista de Pases Principales para preparar objetivos que cada
pas debe tratar de alcanzar en el ao siguiente para ser certificado. A lo
largo del ao, se discuten con cada nacin estos criterios y las embajadas
estadounidenses proveen informes peridicos de progreso27.

En resumen, la posicin norteamericana ha influenciado ampliamente la

adopcin de la poltica interna de los pases productores y
comercializadores de drogas, incluyendo a Per. Esto significara que un
cambio radical en la poltica interna de Colombia en la cual se adopte la
legalizacin de la produccin, comercializacin y an del consumo de

27
Entre diciembre y mediados de febrero, el secretario de Estado adjunto para Asuntos Internacionales
de Narcticos y Ejecucin de la Ley coordina un proceso interagencial para recomendar si un pas debe
recibir certificacin plena basada en su desempeo antinarctico, se le debe denegar la certificacin o se
le debe conceder una certificacin basada en un inters nacional vital. Estas determinaciones
recomendadas se le presentan al secretario de Estado, quien enva al presidente las recomendaciones
del Departamento de Estado. El presidente toma las determinaciones finales en un memo enviado al
secretario de Estado, quien luego notifica al Congreso para el 1 de marzo. El Congreso tiene la opcin de
aprobar una resolucin conjunta que desaprueba, dentro de 30 das corridos, cualquiera de las
determinaciones de certificacin del presidente, resolucin que el presidente puede firmar o vetar. Si el
presidente veta la resolucin, el Congreso necesitar una mayora de dos tercios para derrotar el veto y
anular las decisiones del presidente.

48
drogas, ira en contra de los pilares fundamentales de la poltica exterior de
Estados Unidos.

4.1.2. 2. FRANCIA

Francia es otro estado europeo que est a favor de la penalizacin total del
consumo, produccin y trfico de drogas ilcitas. Su principal estrategia es
reducir, por medio de la va represiva, el aumento del consumo de todo tipo
de estupefacientes.

Francia se ha caracterizado por incorporar una normatividad inflexible en

materia de drogas ilcitas. En este pas se maneja el concepto del
sometimiento de la ley nacional a la internacional, es decir, se presenta la
superioridad de los Tratados Internacionales frente a las normas
nacionales. Este carcter prohibicionista ha llevado a que Francia lidere las
iniciativas en la Unin Europea en contra de la despenalizacin de los
estupefacientes.

4.1. 2. 3. ESPAA

La poltica Espaola antidrogas se caracteriza por ser ambigua. Por un

lado, el consumo de todo tipo de drogas se encuentra despenalizado, y por
otro, posee uno de lo ms rgidos sistemas jurdicos que penaliza el trfico
de estupefacientes y el lavado de activos. De esta manera, Espaa no puede
ser caracterizada como prohibicionista o liberal.

La poltica espaola sobre el consumo de drogas ilegales est enfocada a la

solidaridad, apoyo y control a los adictos, mediante la aprobacin de la
dosis personal para el consumo de cualquier tipo de droga. Lo que se busca
es frenar el contagio de enfermedades colaterales al consumo, tales como el
Sida y la hepatitis, reducir los efectos criminales ocasionados por el
consumo de drogas e iniciar un proceso de reinsercin social a la poblacin
afectada. En conclusin, el manejo

49
del consumo de drogas ilcitas en Espaa, en el contexto europeo, se
encuentra en un punto intermedio entre las polticas prohibicionista
francesa y la liberal holandesa.

4.2. EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN EL TEMA DE

LEGALIZACIN DE LAS DROGAS

Algunos pases ya han enfrentado la legalizacin de la produccin y

consumo de sustancias prohibidas, experiencias que se pueden usar para
identificar los pro y los contra de las medidas aplicadas.

En el contexto internacional se ha aceptado que cada pas sea autnomo en

la fijacin de polticas respecto al consumo de drogas. En algunas naciones,
en particular del continente europeo, estas polticas estn orientadas a la
descriminalizacin del consumo de drogas ilcitas (aplicacin menos severa
de la ley, sin cambios en legislacin), en lugar de la legalizacin total. Esta
decisin, en la mayora de los casos, no se encuentra establecida de manera
expresa en la legislacin de los pases, pero en la prctica es un hecho.

4.2.2. LEGALIZACIN EN LA ETAPA DE LA PRODUCCIN

4.2.2.1. LEGALIZACIN DE LA PRODUCCIN DE OPIO

El comercio de opio en China no estaba legalizado. Por el contrario,

existan leyes que prohiban esa actividad, lo que sin embargo no evit
que los ingleses ejercieran el monopolio de su distribucin. Ante el
creciente nmero de consumidores y adictos, el consumo de opio en
China fue fuertemente penalizado, lo que llev a una cada de la demanda
de tal magnitud que provoc la quiebra de los comerciantes ingleses. Ese
fue el origen de la Primera Guerra del Opio en 1839.

50
 El trfico de opio en China estaba permitido por vas de hecho, ya que la
prohibicin implicaba para el pas retaliaciones militares por parte de los
ingleses y franceses.

Se estima que el costo humano que tuvo que asumir China por dar va
libre al trfico de opio, se aproxim a los 15 millones de adictos, para
1880.

La legalizacin de hecho que se dio en el comercio de opio en China tuvo

su origen en causas externas (conflicto internacional), ajenas a la fijacin
de polticas internas convenientes para la poblacin. El gobierno chino
tena conciencia del dao causado a la poblacin por la adiccin al opio,
sin embargo sus intentos por erradicar el trfico y comercializacin
fueron contrarrestados por presiones polticas y militares externas.

4.2.2.2. LEGALIZACIN DE LA PRODUCCIN DE TABACO

El mercado del tabaco es claramente regulado en la mayora de pases, sin

embargo, origina unos costos cuantiosos sobre los Estados y la sociedad
en general, los cuales son conocidos y en algunos casos, cuantificados,
tanto por instituciones nacionales como internacionales, que estudian los
problemas de salud pblica. A pesar de la cantidad de efectos nocivos del
tabaco sobre la salud humana, no ha prosperado en ningn pas, alguna
iniciativa para su prohibicin. En lugar de ello el mundo ha preferido su
regulacin para obtener los ingresos tributarios de esta industria.

5. IMPACTOS DE LA LEGALIZACIN

5.1 IMPACTOS DE LA LEGALIZACIN DE LA OFERTA Y

COMERCIALIZACIN

Para analizar los efectos generados por la legalizacin de la produccin y

comercializacin, slo se tendrn en cuenta los impactos generados sobre
Colombia, por las acciones que agentes externos, tales como otras

51
naciones u organizaciones internacionales que reprueben la legalizacin,
lleven a cabo en contra de los intereses nacionales.

5.1.1 IDENTIFICACIN DE LOS IMPACTOS GENERADOS POR

LA LEGALIZACIN DE DROGAS

5.1.1.1 IMPACTOS NEGATIVOS:

Imposicin de bloqueos comerciales, terminacin unilateral de

convenios y

tratados comerciales o prdida de preferencias arancelarias, por

parte de pases que no estn de acuerdo con la legalizacin de la
produccin y comercializacin de drogas en Colombia. Esto trae
como consecuencia una disminucin en los ingresos por
exportaciones para varios sectores de la economa y la
consecuente prdida de puestos de trabajo. Adems, debido a
este efecto contraccionista sobre el producto, las finanzas del
Estado tambin se ven afectadas, pues se dejan de percibir
ingresos por concepto de pago de impuestos sobre la renta.

Prdida del respeto a la ley, incremento en los ndices de

corrupcin y conflictos morales (consecuencias que surgieron
con la legalizacin del alcohol en los Estados Unidos)

Disminucin de los flujos de crdito hacia el pas, dado que los

principales prestamistas de Colombia provienen de la banca
multilateral, en la cual Estados Unidos tienen gran influencia.

Disminucin de los flujos de inversin extranjera directa, debido

a que el gobierno norteamericano seguramente recomendara a
los inversionistas sacar sus capitales del Per.

Aumento en la percepcin de riesgo de no pago de deuda

externa (default) por parte de los mercados financieros; los

52
 inversionistas externos que compran papeles de deuda soberana
colombiana, seguramente exigirn mayores tasas (spreads), ante
un deterioro de los flujos comerciales hacia el pas.

Adopcin de mecanismos regulatorios costosos por parte del

Estado para la supervisin de la produccin y comercializacin
de las sustancias.

Incumplimiento debido al exceso de regulacin: en el caso de la

regulacin estatal sucede algo similar a lo que sugiere la teora
econmica frente a la fijacin de impuestos en el anlisis de la
curva de Laffer: cuando las regulaciones del Estado son pocas y
no restringen demasiado al actuar de los agentes, se espera que
el cumplimiento de las normas y la aceptacin social de ellas sea
prximo al que el Estado desea. Sin embargo, entre ms
regulaciones disponga el Estado y ms se restrinjan las
libertades civiles y comerciales (de manera que tcitamente se
tiende a la prohibicin), es de esperar el descontento de algunos
sectores que empiezan a ejercer presin para eliminar la
regulacin y cambiar las normas (lo que sucedi en Finlandia,
ante el control sobre los consumidores por medio de tarjetas de
registro de compras de licor, o la cada de la prohibicin en
Estados Unidos por presiones de sindicatos y otros grupos). El
anterior razonamiento deja entrever la existencia de una
regulacin ptima, en la cual es Estado supervisa y controla
algunas actividades econmicas, con la aceptacin de la mayora
de los agentes28.

28
Dado que en una economa real no existe una decisin que cuente con el apoyo unnime de todos los
agentes, se espera que en el agregado, al menos sean ms los ganadores que los perdedores, producto de
la regulacin.

53
5.1.1.2. IMPACTOS POSITIVOS:

Aumento de los ingresos tributarios para el Estado

por cuenta del gravamen a la produccin y comercializacin
de drogas.

El consumidor no tendra que acudir a delincuentes

para adquirir la droga.

Descongestin carcelaria, dado que las tipologas de

delito que se encuentran estipuladas por la ley 30 de 1986, y
que hoy en da son penalizadas, dejaran de serlo.

Liberacin de funcionarios (policas, jueces, aduaneros,

etc.) que venan desempeando tareas para controlar la
produccin, trafico y/o consumo de drogas ilcitas, para que
realicen otro tipo de labores, o bien liberar parte de esta
carga salarial.

Control de precios de las sustancias por parte del

Estado, lo cual minimiza los grandes excedentes que hacen
rentable el negocio ilegal. Esto conlleva la eliminacin de
una de las principales fuentes de financiacin de las mafias y
grupos armados que se lucran de esta actividad.

Aumento del excedente del consumidor, dado que

sera posible conseguir la droga de mejor calidad a un
menor precio respecto del que estaba dispuesto a pagar.

Reasignacin de recursos del Estado, las entidades

que destinan parte de su presupuesto a la lucha contra la
produccin y trfico de drogas, dedicaran estos recursos a

54
 otro propsito, tal como financiar los mecanismos
regulatorios estatales.

Control y vigilancia sobre los agentes: la existencia de

mecanismos de control estatal sobre la produccin y
comercializacin de cierto bien puede verse reflejada en una
mejora en la calidad del mismo, por las siguientes razones:

Se pueden unificar mtodos de produccin en los

cuales la frmula y los componentes sean plenamente
conocidos y aceptados por expertos en el tema (es el caso de
la produccin de medicamentos, bebidas alcohlicas y
tabaco).

5.2.- ACEPTACIN Y CUMPLIMIENTO

La cantidad de regulacin, asegura que los insumos que se utilicen

sean los correctos y las dosis adecuadas.

Se pueden controlar las condiciones de expendio: si un

bien es ilegal, alguien que quiera adquirirlo debe acudir a
quienes infringen la ley para ofrecerlo, casi siempre personas
relacionadas con el medio criminal. Esto hace que los
consumidores pongan en peligro su integridad para conseguir la
sustancia. Si existe regulacin para la distribucin del bien en
cuestin, por ejemplo mediante la expedicin de licencias y
permisos a expendedores legales (caso del alcohol en Finlandia,
donde el monopolio estatal emite licencias), seguramente los
consumidores no tendrn que acudir a maleantes, poniendo en
riesgo su vida.

55
 Se puede controlar a quin se vende y quin no: es
posible restringir el acceso a cierto tipo de bienes, a
determinados sectores de la poblacin que se consideren
vulnerables, como por ejemplo menores de edad, mujeres
embarazadas, algunos profesionales como conductores, pilotos
de avin, etc.

(caso del alcohol en Estados Unidos, Finlandia y otros pases de

la Comunidad Europea). Obviamente para que este tipo de
control resulte efectivo, requiere de un monitoreo que resulta
muy costoso.

El Estado puede manipular los precios de manera que se

minimice la posibilidad de surgimiento de mercados negros y de
posibles excesos por parte de productores y comercializadores
que conduzcan a que los consumidores busquen productos ms
baratos no regulados. As mismo se reduce el incentivo a la
introduccin de contrabando. Por otra parte, el manejo de
precios tambin puede ser implementado para ejecutar polticas
de salud pblica, como fue el caso de Finlandia, donde el Estado
dispuso el encarecimiento de bebidas con alto contenido de
alcohol y la cada del precio de los vinos suaves, de manera que
se estimulara el cambio de hbitos de los consumidores hacia
bebidas menos perjudiciales.

56
5.3 IMPACTOS DE LA LEGALIZACIN DEL CONSUMO DE
DROGAS

5.3.1 IDENTIFICACIN DE LOS IMPACTOS

Segn lo sugieren las experiencias internacionales, los impactos que se

podran presentar como consecuencia de una legalizacin del consumo de
drogas son:

5.3.1.1. NEGATIVOS:

Incremento en el consumo de las sustancias que sean

legalizadas: los pases que han implementado polticas en
este sentido, han hecho una clara diferenciacin entre las
drogas blandas y duras. En la mayora de los casos, se ha
flexibilizado la poltica gubernamental frente al consumo de
drogas blandas, como la marihuana y el hachis, mientras que el
consumo de drogas duras como la cocana, la herona y las
sintticas, no es permitido.

Aumento en los ndices de delincuencia: las personas que

cometen delitos bajo los efectos de las drogas, podrn
conseguir las sustancias libremente.

Aumento en los ndices de contagio de enfermedades

conexas al consumo de drogas: al existir un mayor
nmero de consumidores el riesgo de contagio de
enfermedades conexas puede incrementarse.

Aumento en los casos de admisiones de emergencia y

tratamiento por consumo de drogas.

Incremento en los costos asociados a la poltica de

prevencin del consumo, a travs de campaas y otros
mecanismos.

57
 Implementacin de programas de salud pblica
encaminados a la atencin y tratamiento de los
adictos, los cuales deben ser asumidos por el sistema de
salud. Esto implica la transferencia de mayores costos para
quienes financian dicho sistema, es decir, para los
trabajadores, empleadores y el Estado.

5.3.1.2 POSITIVOS:

Cada en los ndices de delincuencia: se espera que

aquellas personas que cometen delitos con el propsito de
conseguir las drogas, ya no sean propensas a hacerlo. El Estado
pasa a proveer las sustancias en algunos casos.

Disminucin en los ndices de mortalidad por

sobredosis: el Estado regula que las dosis administradas a los
adictos sean las correctas, para evitar el riesgo de sobredosis.

Mejora en la calidad de las sustancias administradas a

los adictos: el Estado regulara que las drogas que se
expendan cumplan con estndares de calidad.

Disminucin en los ndices de contagio de

enfermedades conexas al consumo de drogas: el
expendio de agujas y jeringas para los consumidores estara
bajo la supervisin del gobierno.

5.3.2.- EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN LEGALIZACIN

DE CONSUMO DE DROGAS:

5.3.2.1.- EXPERIENCIA EN INGLATERRA

Inglaterra durante la dcada del sesenta coloc en marcha la

iniciativa de despenalizar una de las drogas ilcitas ms
reglamentadas en el mundo, como es el caso de la herona. Esta

58
 medida consisti bsicamente en la distribucin legal de esta
sustancia en farmacias abiertas al pblico, sin necesidad de
prescripcin mdica. Los resultados obtenidos fueron negativos, ya
que se multiplic por 30 el nmero de adictos y se aument un
300% el trfico ilegal durante dicha dcada, esta medida fue
eliminada por el gobierno a inicios del 7029.

En el mbito interno la adopcin de esta medida ocasion un

descontento generalizado en la poblacin inglesa, la cual exigi a su
gobierno eliminarla de manera total, ya que durante esta dcada
tuvo que soportar las consecuencias negativas reflejadas
especialmente, en el deterioro de la seguridad ciudadana. A pesar de
que el gobierno busc durante diez aos moldear esta poltica y
preparar a la poblacin para asumirla, los aspectos perjudiciales
tuvieron un mayor impacto, dejando el proyecto del gobierno en un
intento fallido.

A nivel internacional, las consecuencias para Inglaterra no fueron de

gran magnitud30, lo cual se puede explicar por dos razones
fundamentales; la primera porque en los sesenta la lucha contra las
drogas se encontraba concentrada en la eliminacin de la oferta y no
en la demanda. Esta filosofa estaba planteada por las Naciones
Unidas y contemplada en la Convencin nica de 1961, y estableca
la fuerte penalizacin para la produccin y el trfico, y el manejo del
consumo, segn el criterio de cada nacin, bajo el sustento de que
29
Estos datos fueron tomados del artculo Perder para ganar? hecho por Gerardo Ochoa y publicado
en la pgina web www.panoptico.org.
30 Por consecuencias de poca magnitud se entiende que se present nicamente un descontento por
parte de algunos actores internacionales, que no desencaden ninguna accin que involucre la fuerza
militar, la persuasin econmica o las medidas diplomticas.

59
 los adictos son enfermos psiquitricos, que requieren profunda
ayuda psicolgica y social.

La segunda razn, es la posicin que ocupaba Inglaterra en la

comunidad internacional en los aos sesenta. Para esa poca, al
mantenerse la bipolaridad31 que se estableci durante la guerra fra,
este pas se consolid como un actor importante que ayudaba a
equilibrar el juego de poderes en el sistema internacional, dicho
papel le brindaba a Inglaterra una posicin favorable.

5.3.2.2- EXPERIENCIA EN SUIZA

Suiza es un pas que aunque histricamente ha manejado una

poltica de drogas32 que incorpora la represin, ha tenido varias
experiencias en materia de despenalizacin del consumo de
estupefacientes, dentro de las cuales estn:

a.) La creacin del Parque de Las Agujas o Platzpitz en 1988. La

iniciativa de establecer un parque dentro de la ciudad de Zurich,
conocido como el Parque de las Agujas o Platzpitz, donde se
despenaliz el uso y ventas de cualquier tipo de droga, no fue una
experiencia exitosa33. Se increment el nmero de adictos en la

31 La bipolaridad consiste en el orden del sistema internacional basado en dos polos, uno encabezados
por Estados Unidos que representa el capitalismo y el otro por la Unin Sovitica, que lidera la filosofa
y valores socialistas.
32 La poltica suiza de drogas en la actualidad se soporta en cuatro pilares que son; prevencin,
tratamiento, reduccin de daos y represin, sta fue oficialmente adoptada por la Confederacin en
1994.
33 El gobierno suizo pretenda liderar una campaa en pro de la despenalizacin de drogas. Se quera
demostrar que la opcin de cambiar prohibicin por control traera consecuencias positivas como: la
posibilidad de controlar la calidad de las sustancias, el mantenimiento del porcentaje de adictos, la
disminucin de mortalidad por sobredosis y la reduccin de la criminalidad originada por el consumo
de drogas.

60
 ciudad y los problemas de seguridad se duplicaron, razn por la
cual fue necesario clausurar el lugar en 199234.

Esta idea fue innovadora y arriesgada, lo cual le gener al pas

grandes crticas por parte de la comunidad internacional,
especialmente de los pases vecinos como Francia y Alemania,
quienes teman que Suiza se convirtiera en un pas de paso para los
narcotraficantes. Aunque, la inconformidad fue evidente, Suiza no
tuvo que enfrentar sanciones o restricciones por parte de otros
actores internacionales.

b.) Ser pionero en Europa, al lado de Holanda, en la adopcin de

medidas para la reduccin de daos35 .

Otra experiencia que ha marcado a Suiza en el tema del manejo de

drogas ilcitas, es el liderazgo que ha desempeado, al lado de
Holanda, en la adopcin de medidas para la reduccin de algunas
consecuencias nocivas que genera el consumo de drogas como el
contagio de enfermedades, el aislamiento del individuo, la
propensin a la criminalidad y la descomposicin de la sociedad.
Dentro de estas medidas se encuentran diversos servicios para los
consumidores, tales como:

El tratamiento con Metadona: Es una terapia de reemplazo,

que consiste en facilitar una dosis regulada de metadona

34 Esta afirmacin fue tomada del artculo Will Exchanging Needles Save Americas Futures hecho
porRobert L. Maginnis y publicado en la pgina web www.sarnia.com
35 Estas medidas buscan limitar las consecuencias nocivas que acarrean los consumidores de drogas, es
decir buscan brindar un uso seguro de estas sustancias (este tema se especfica ms adelante). stas son
instauradas de manera descentralizada, lo que se busca es que cada Cantn sea responsable de su
desarrollo, sin dejar de lado que a nivel nacional debe existir coordinacin entre las polticas. Fueron
incorporadas de forma no expresa en 1990 mediante la aprobacin del Programa de medidas para
reducir el problema asociados a las drogas Promedro.

61
 sinttica a los adictos a la herona, con el fin de dar alivio a su
ansiedad y permitir su incorporacin a la vida en comunidad.

La asistencia para consumidores: Consiste en brindar

alimentacin y hospedaje de manera temporal en lugares
especializados.

Needle Exchange Program (NEP): Este proyecto consiste en

establecer puestos pblicos de intercambio de jeringas y
agujas estriles, con el fin de reducir la propagacin de virus
como el Sida y la hepatitis. Estos puestos son manejados por
autoridades competentes y financiados con ayudas pblicas.

Estas medidas representan un manejo menos represivo en la

materia y estn orientadas primordialmente a la prevencin y al
control, ms no al castigo.

a.) El proyecto de ley patrocinado por el gobierno, que busca la

despenalizacin del cannabis. Por ltimo, es importante analizar
el proyecto de ley36 presentado el 9 de marzo de 2001 al
Parlamento Federal que propone, en primer lugar, la legalizacin
total del consumo de Cannabis, adoptando un esquema similar a
los coffee shops de Holanda y la despenalizacin de la produccin
de marihuana en territorio suizo, dejando ilegal su exportacin.
Este proyecto ha generado un gran debate a nivel internacional,
especialmente en la Junta Internacional de Fiscalizacin de
Estupefacientes (JIFE), la cual, en su informe anual

36 Este proyecto de ley fue estudiado por el parlamento, quien recomend hacer modificaciones
radicales, especialmente en el tema de la distribucin de la marihuana. El proyect hasta el momento no
ha sido aprobado, pero el 31 de Octubre de 2001 el gobierno suizo declar legal el consumo, adquisicin
y plantacin para uso personal del cannabis.

62
correspondiente al ao 2001, aconsej al gobierno suizo tener
precaucin ya que al ser aprobadas estas medidas se estaran
violando compromisos internacionales, en especial las
Convenciones de 1961 y de 1971 que establecen la necesidad de
regular este tipo de sustancias. Adems, la JIFE afirma
textualmente que: la creacin de un mercado lcito de Cannabis
en un pas puede estimular la produccin de la droga en otros,
con lo que socavara totalmente el sistema internacional de
fiscalizacin de las drogas. En conclusin, Suiza tiene una
poltica clara frente al tema de las drogas que consiste
principalmente en la implantacin de medidas de reduccin de
daos para el consumo, lo que implica de cierta manera una
descriminalizacin y por otro lado, la persecucin penal del
trfico y de la produccin de estupefacientes. El consumo desde
mediados de la dcada del setenta, fue asumido como un delito
menor, razn por la cual la represin solo aplica para la
produccin, el trfico de drogas ilcitas y el blanqueo de activos.
En cuanto a los resultados de la poltica, las estadsticas
reportadas por entidades especializadas, muestran buenos
resultados; por ejemplo, los datos suministrados por la Oficina de
Salud Pblica de Suiza en 1999, mostraron que indicadores como
el porcentaje de muertes por sobredosis disminuy de 405 en
1991 a 181 en 1999; el nmero de adictos que se sometieron a
tratamiento se estim en dos terceras partes de las 30.000
personas que se estiman adictas a drogas como la cocana y las
sintticas; el nivel de contagio de Sida por uso de inyecciones
infectadas disminuy en un 36% durante los ltimos diez aos.

63
 5.3.2.3. EXPERIENCIA EN HOLANDA

Holanda es el pas que ha tenido mayor experiencia en el tema de la

despenalizacin del consumo de drogas ilcitas, no slo porque ha
asumido una de las polticas ms liberales del mundo en este asunto,
sino tambin porque es considerado por algunos actores
internaciones37, como la nica

experiencia exitosa en la materia. La poltica de drogas de este pas

consiste en la despenalizacin del consumo y la penalizacin de la
produccin, trfico y venta de drogas.

Un aspecto importante para entender la poltica holandesa sobre

drogas, es la distincin que se hace entre las drogas duras y
blandas38, teniendo en cuenta el mayor dao que las primeras le
causan a la salud, respecto de las segundas. Esta clasificacin es
esencial, ya que de ella depende el tratamiento jurdico que se le da a
los usuarios de estas sustancias.

En cuanto al consumo de drogas psicoactivas se manejan dos tipos

de medidas. Las primeras, encaminadas a los consumidores de
drogas blandas, consisten bsicamente en establecer lugares
especializados para la venta39 de este tipo de sustancias. Estos sitios

37 Los actores internacionales que ms apoyan la poltica de drogas holandesa son las ONGs
antiprohibicionistas dentro de este grupo se destaca; Transnational Institute y la Coalicin de
Organizaciones No Gubernamentales de Europa (CHANGE), stas soportan gran parte de sus
argumentos en pro de la despenalizacin o legalizacin, con los buenos resultados reportados en
Holanda.
38 Las drogas duras son sustancias que implican altos riesgos para la salud como: herona, cocana y
drogas sintticas, mientras que las blandas son aquellas que representan menores problemas para el
bienestar fsico del hombre, estas son sustancias cannabinoides como marihuana y hachs.
39 La venta tanto de drogas duras como de blandas se considera un acto punible en Holanda, los
coffeeshops tienen la autorizacin de ejercer esta funcin siempre y cuando cumplan con las

64
 llamados coffeeshops, son establecimientos que tienen la
autorizacin de vender alcohol y drogas blandas, teniendo en cuenta
ciertas condiciones como vender cantidades menores de 5 gramos a
la vez por persona, no suministrar drogas duras, evitar molestias a la
vecindad, no hacer publicidad a las drogas y prohibir el ingreso a
menores de edad. El objetivo primordial es proteger al consumidor,
para evitar que tengan contacto con drogas duras y con el circuito
criminal que rodea al trfico ilcito.

Las segundas, relacionadas con las drogas duras, van dirigidas a

ayudar a los adictos a estas sustancias mediante la adopcin de
medidas de reduccin de daos, tales como tratamientos de
desintoxicacin4060, administracin controlada de Metadona y
NEP. Estas medidas son aplicadas en condiciones similares a las
utilizadas en Suiza.

Quienes afirman que la experiencia holandesa es considerada como

la nica exitosa en el mundo, se sustentan en tres aspectos
fundamentales:

Su legislacin es clara y se encuentra en concordancia con las

obligaciones internacionales adquiridas por este pas, al firmar los
Convenciones de Naciones Unidas de 1961, 1971 y 1988 referentes al
tema.

Los coffee-shops son considerados como una medida til, que

permite controlar la calidad de las sustancias, adems es un mtodo

condiciones establecidas, especialmente lo referente a las pequeas cantidades de drogas blandas que
pueden manejar.
40 El tratamiento de desintoxicacin es una medida que busca principalmente la supresin total del
consumo de drogas ilcitas, o en su defecto pretende evitar el factor de criminalidad que tiene la droga.

65
 efectivo para generar seguridad a los consumidores de drogas
blandas a la hora de conseguir la droga. Las estadsticas reportadas,
por varias entidades encargadas del tema, muestran que estas
polticas han dado buenos resultados principalmente en materia de
reduccin de usuarios toxicmanos infectados con el VIH,
mortalidad por sobredosis y disminucin de la delincuencia. Un
ejemplo son los resultados mostrados por el Ministerio de Sanidad,
Bienestar y Deporte y el Observatorio Europeo de las Drogas y las
Toxicomanas (OEDT), que demuestran que Holanda ocupa un lugar
intermedio entre los pases europeos y Estados Unidos en cuanto a
la cantidad de consumidores de sustancias como el cannabis y el
tercer lugar dentro de los pases con menor nmero de
consumidores problemticos de drogas duras41.

41
Fuente: Departamento de Informacin y Comunicacin con el Extranjero del Ministerio de Asuntos
Exteriores. Drogas: preguntas y respuestas acerca de la poltica holandesa sobre drogas. Anexos IV, V
y VI.

66
 CAPITULO IV

LA LEGALIZACIN DE LAS DROGAS EN EL PERU

1.- POLTICAS ANTIDROGAS EN EL PER

Repasando los distintos aspectos de la poltica antidrogas, sabremos que

tan eficiente ha sido y viene siendo contra el narcotrfico actualmente. El
comportamiento que tiene y que presenta el estado Peruano al ejercer una
poltica soberana con respecto al tema, es objetable en cuanto los
programas de cultivo alternativo no se encuentran a cargo del Ministerio
de Agricultura sino por un conjunto de ONGs privadas financiadas por
parte del gobierno norteamericano. Al no considerar el problema del
narcotrfico generado por la oferta sino que siempre lo enfoca desde un
punto de vista de la demanda, no tomando en cuenta el lavado de activos,
en donde se encuentran los centros financieros de los EE.UU.
Rehusamiento por parte de EE.UU de hacer frente al Narcotrfico.

Con relacin al rehusamiento por parte de EE.UU de hacer frente al

Narcotrfico, no desde ahora sino desde hace ya varios aos atrs, debido
a que el desarrollo alternativo guarda relacin con la cooperacin
internacional y sta al otorgar una determinada cantidad de dinero hacen
prevalecer sus condiciones, motivo por el cual actualmente el apoyo
internacional principalmente de EE.UU es casi nulo, al haber disminuido
su apoyo financiero al no haber aceptado que se den abiertamente las
fumigaciones contando para ello con un qumico nocivo, as como no se
cuenta con mercados que capten la produccin de las asociaciones de
productores agrarios de la selva alta en cuanto a sus productos que en la
mayora de veces encuentra restricciones y sino presencia de
intermediarios, por todo ello se nota una marcada sobre dependencia de
la ayuda internacional sobre todo de los EE.UU.

67
1.1.-POLTICA DE CULTIVOS DE DESARROLLO ALTERNATIVO

Todo lo concerniente a la Industrializacin del pas es caso cerrado, es

decir existen miles de trabas y obstculos ya que por parte de los EE.UU,
es que el pas nuestro, no surja, siempre se quede mediatizado y seamos
simples tcnicos, obreros. Si bien la industrializacin de la Hoja de coca
sera una buena alternativa, tendra que empezar en poca escala debido a
la situacin actual en que vivimos, en que el narcotrfico es su mayor
contendor para que no se pueda hacer realidad la Industrializacin de la
hoja de Coca, debido a que la mayor parte de ella va al narcotrfico, pero
de a pocos se puede ir empezando en beneficio de los pocos campesinos
cocaleros que estn en contra del narcotrfico as como de personas
interesadas en poder exportar sus productos en base a la hoja de coca
fuera del pas.

Existiendo para ello una Ley de Industrializacin de Hoja de Coca

acompaado de financiamiento y suministros con precios razonables.
Este punto guarda estrecha relacin con los sustitutos alternativos de la
hoja de coca, los cuales son muchos, pero encuentran trabas debido a que
estos sustitutos no se encuentran en la mira de los campesinos cocaleros
en ser solamente consumidos por ellos, sino de buscar su
industrializacin como es el caso de la sericultura, los cuales son
observados y no tomados en cuenta con respecto al apoyo internacional.
Negativa a la Industrializacin de la Hoja de Coca.

Para tomar una determinada accin, antes se deben tomar ciertas

medidas y precauciones para no tener consecuencias nefastas como es el
caso de la erradicacin de Cultivos de hoja de coca, en donde mediante las
fumigaciones se quera acabar de una vez por todas con el narcotrfico,
haciendo uso para ello de un qumico nocivo no slo para las zonas sino
tambin para sus habitantes. As como el de erradicar dichas zonas

68
entregando sustitutos para que sean cultivados en dichas zonas, no
sabiendo que mediante el uso de tal qumico y de insumos qumicos
usados para hacer la drogaban deteriorado el suelo y es muy difcil s es
que ste antes no ha sido revisado ni curado para poder sembrar estos
sustitutos. Tampoco es erradicar y construir escuelas y lozas deportivas,
no tomando en cuenta el factor econmico que genere algn tipo de
ingreso para cubrir otro tipo de necesidades elementales. Respecto a este
punto el propio Estado Peruano debe ser el que tome las cartas sobre el
asunto, si se quiere erradicar ofreciendo salidas sensatas y que estn de
acuerdo a la realidad en que se vive. Mal Funcionamiento de la
Erradicacin de Cultivos.

El Estado dej entrever que mediante organismos especializados, estos

podan hacer frente ante el narcotrfico, pero en realidad es todo lo
contrario, no tanto porque se crea que son impulsores al incremento del
narcotrfico, sino porqu sus alternativas de solucin quieran o no han
sido poco efectivas o casi nulas, siendo una de las razones en el caso de
DEVIDA, la cual se dedica a administrar fondos provenientes del exterior
sin contar con la fiscalizacin del Congreso Peruano debido a que el 90%
de fondos provienen de los EE.UU. El cual a travs de ste (DEVIDA)
implantan condiciones, presionan y reformulan sus propuestas,
convirtindose en un impedimento ms que en ayuda, por lo cual se debe
buscar en corto plazo reformar este ente rector, como es el caso de
DEVIDA partiendo que no es un rgano autnomo y que por ms que este
apoyado financieramente por otro pas est sujeto a una fiscalizacin por
parte de nuestro pas en forma permanente.

1.2.- EXISTENCIA DE LA INSTITUCIONALIDAD ANTIDROGAS

Tanto DEVIDA, las ONGs hacen alusin de que el Per ante el incremento
de cultivo de Hoja de Coca se convertir en un "Narco estado". Pero como

69
bien lo seala Sobern Garrido, Ricardo el Per ya es un Narco-estado
tanto por los contactos que ha venido teniendo el Pas con Estados
Unidos, personalidades cuestionadas y controvertidas; la presencia del
lavado de activos con relacin a nuestro Pas, EE.UU y otros pases; el
ingreso de insumos qumicos mediante contrabando a la vista y paciencia
de las autoridades; la facilidad de residencias norteamericanas a
empresarios de insospechada trayectoria laboral, todo ello formando un
engranaje con relacin al narcotrfico. Amenaza que el Per se convierta
en un Narco-estado.

Con respecto a la Ley Penal, sta es actualmente ms represiva, en la

mayora de casos se aplica a eslabones ms dbiles de la cadena, mientras
que los eslabones ms altos siguen libres. Por si fuera poco, el nmero de
procesados y denunciados por drogas sigue aumentando, al igual que los
centros penitenciarios que quintuplican su poblacin, en donde en su
interior viene imperando libremente la droga, la cual es factor de poder y
jerarqua dentro de la poblacin penitenciaria. La Ley y la Justicia Penal.

Persiste la existencia de camiones con cidos, kerosene y dems insumos

que ingresan fundamentalmente por medio del contrabando, transitando
en nuestro pas. En cuanto a las labores de interceptacin son escasas,
lejos de no contar con equipamiento adecuado ni de una adecuada
logstica, la corrupcin de malos elementos tanto del Poder Judicial como
la PNP, elementos que contribuyen a la proliferacin de la droga, punto
de poca importancia para el Per y otros Organismos que proporcionan
ayuda internacional.

El empadronamiento de los campesinos cultivadores de coca debe darse

mediante estrictas formalidades, as como el otorgamiento de las
licencias, debido a que si persiste el no control, entonces se da camino
libre a los Narcotraficantes e informales que proliferen y se dediquen

70
incluso a negociar con las licencias. Debe existir un organismo que se
encargue de controlar y supervisar los empadronamientos y licencias
dando cuenta de la informacin en forma mensual. As como el de
empadronar a los campesinos cultivadores de coca a razn de no ms de
una hectrea por agricultor cuya produccin est destinada nica y
exclusivamente a uso mdico, tradicional y en poca escala para fines
alimentarios bajo estrictas medidas de seguridad.

Si bien es cierto que los terroristas estn vinculados de una u otra manera
con el narcotrfico, no significa que no genere alarma en la sociedad. Sino
por ms que se trate de remanentes de senderistas, significa un punto
ms a su favor para el terrorismo, ya que si poco hace el pas para acabar
con el contrabando que presenta un mayor auge con respecto al
Narcotrfico, poco se puede esperar de la presencia existente de
terroristas implicados en el Trfico Ilcito de Drogas, donde este negocio
no slo genera rentabilidad econmica sino que permite la venta ilegal de
armas, equipos de ltima generacin en cuanto a tecnologa se trate.

Los puertos actualmente no se encuentran bien implementados

tecnolgicamente, no hay personal suficiente. Hablar de lograr la revisin
de cada buque pesquero o de transporte sobre todo de los contenedores,
se ve impedida ante la premura del tiempo y la actividad comercial. Pero
cabe sealar que la revisin e inspeccin puede efectuarse conforme las
reglas del INCOTERMS 2000, Existe adems una Ley de Pesquera con
relacin a los Puertos, una ley Aduanera al respecto (Ley 28008)
(19/06/03) en donde pues parecen no querer ser tomadas en cuenta, o
que son cumplidas algunas veces, permitiendo de esta manera
irregularidades dando paso al Narcotrfico. Sin embargo es menester
sealar que dicha revisin e inspeccin con ayuda tecnolgica puede ser
ms eficiente y efectiva, como es el caso de contar con Rayos X, los cuales

71
pueden leer 40 segundos lo que transporta un camin o un contenedor, el
cual debe ser aplicado tanto a nivel terrestre como martimo en puntos
clave pudiendo hacer frente de esta manera al narcotrfico y al
contrabando.

Es preciso sealar que la tecnologa debe ir a la par con la eleccin de

personas idneas que tengan conducta intachable, puesto que en sus
manos estar la de asumir el rol de control y supervisin. Ya que de nada
valdra que el Estado Peruano gaste una cifra elevada de dinero o solicite
ayuda financiera para adquirir una red de equipos completa de rayos X s
las personas encargadas de asumir tal responsabilidad procedan a
dedicarse a negociar con los narcotraficantes prevaleciendo una vez ms
la corrupcin y se vuelva a hojas primeras, no encontrando solucin al
problema.

Asimismo cabe manifestar que lo antes mencionado sera una de las

soluciones al gran problema de las drogas, ya que existen otros problemas
sealados en el desarrollo del tema que deben ser tratados en forma ms
analtica, profunda y humana para poder unificar criterios y encontrar
alternativas de solucin a corto, mediano y largo plazo en esta lucha
constante con el narcotrfico. Est dems referirnos que las estrategias
que ha tenido hasta el momento el estado Peruano de prevenir y
rehabilitar al adicto, fomentar el desarrollo de cultivos alternativos,
proteger el medio ambiente, erradicar los cultivos ilegales de Hoja de
Coca y la de capturar los embarques con droga con sus respectivos capos
poco o casi nadase vine haciendo en nuestro pas. Incluso DEVIDA nos
hace recordar que el Plan Integral del estado Peruano para la lucha contra
las drogas se aplicar de acuerdo al dinero que tengamos disponible.

72
1.3.- PAPEL DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS PBLICOS
CON RELACIN ALAS DROGAS.

No slo el gobierno peruano tiene en sus planes la de seguir destituyendo

a los procuradores anticorrupcin sino tambin viene incidiendo a travs
del Ministerio del Interior a destituir a los procuradores antidrogas. Ante
estas sospechosas medidas siempre hay alguien o varias personas detrs
de estos hechos, personalidades polticas como vice-ministros y gente del
mismo gobierno, en donde en horas logran dejar sin efecto sus
nombramientos como procuradores y esto es debido a que en su mayora
de veces previamente, stos procuradores se han visto presionados a la
hora de emitir un fallo judicial, pero que sin embargo al haber hecho
prevalecer su cargo, la ley y respetado los principios, stas personas al no
haber visto efectivas la presin, buscan de otra manera lograr sus
objetivos existiendo claro est de por medio sospechados intereses, en
donde bien dejan sin efecto su nombramiento o bien son removidos en
sus cargos y promovidos a otro cargo inferior con respecto a los
Procuradores.

La otra modalidad es ver que existen determinadas autoridades judiciales

que favorecen a personas relacionadas con el gobierno, o personas que
teniendo responsabilidad penal sean absueltas. Se dice que el poder
Judicial es autnomo, pero de nombre, ya que por lo bajo temen tomar
decisiones inmediatas, debido a que priman intereses de por medio y
muestra de ello es la permanencia de dicho magistrado, el cual debe
contar con mucha influencia para no ser removido del alto cargo que tiene
por la presencia de grupos de poder, tanto polticos como econmicos.
Caso opuesto es el de los procuradores que pese a hacer respetar las leyes
y no contar con ciertas influencias, se ven removidos o puestos en cargos
inferiores, permitiendo de esta forma que siga imperando indirectamente

73
el narcotrfico, al encontrar una vez ms indiferencia, complicidad,
pasividad por parte del estado, a travs de sus Ministerios, Poderes tanto
Legislativo, Judicial como Ejecutivo para acabar con el narcotrfico. Rol y
Situacin de las Interdicciones Martimas. Falta de Apoyo de
Financiamiento, mientras las mafias internacionales del narcotrfico
vienen manejando US $ 322.000 millones al ao, para fabricar droga,
resguardar rutas de entrada y salida, pagar a ciertas autoridades, pagar a
sicarios para que maten apersonas que quieran investigar sus actividades,
el Per slo maneja US $ 140 millones el cual es proveniente casi el 90%
del extranjero, el cual es usado para la prevencin de consumo,
erradicacin de cocales y captura de cargamentos con droga.

Si se busca como excusa la falta de dinero para acabar con el narcotrfico

es cuestionable, ya que debemos pensar s es que la ayuda proveniente de
otros pases aparte de los EE.UU., ms los prstamos solicitados al FMI
para sus distintos sectores, y los ingresos que percibe a travs de los
distintos impuestos son destinados a otros fines, o son usados para uso
personal en detrimento de nuestro propio pas satisfaciendo intereses
particulares y no en bien del pas. S para todo contamos con
financiamiento del extranjero como EE.UU., Comunidad Europea,
entonces se reafirmara que el pas no tiene nada de autonoma, ni es
independiente y s lo es slo ser meramente en palabras pero no en
hechos. Se entiende que en toda ayuda de financiamiento tiene que haber
concertacin entre ambos pases o pases, pero no un sometimiento o
dominio sobre el otro. Hay que tener en cuenta a nuestras autoridades
que se recuestan a esperar el dinero sin poder hacer nada por ellos
mismos, no existiendo voluntad poltica.

74
2.- TEORAS RESPECTO AL OBJETO DE ACCIN EN EL TID

Existen tres Teoras respecto al objeto de accin del Trfico Ilcito de

Drogas:

2.1.- TEORA DE ANTONIO BERISTAIN

Viene sosteniendo que el artculo 344 del Cdigo Espaol, es un tipo

penal en blanco, puesto que al referirse a las sustancias objeto del delito,
no las determina, dejando esa tarea a la normatividad extra penal
nacional e internacional. De all que este autor proponga que se
consideren como objeto del delito las sustancias que precisan las listas
anexas a las Convenciones ONU de 1961 y de 1971, con las
consideraciones complementarias que contienen la Ley 17/1967 sobre
estupefacientes y el Real Decreto 2829/1977 sobre sustancias y
preparados psicotrpicos. De all que el recurrir a las listas de los
Convenios Internacionales para decidir sobre el objeto del delito, cumple
un rol meramente indicativo o referencial, pues algunas de las sustancias
que contienen dichos listados no son peligrosas para la salud o en todo
caso, lo son menos que otras sustancias de uso legal como el alcohol, el
tabaco. Por tanto, el Juez deber verificar en el caso concreto si la
sustancia es peligrosa para la salud pblica y, luego si la misma se puede
calificar como estupefaciente o psicotrpico.

2.2.- TEORA DE FRANCISCO MUOZ CONDE

Parte de considerar este jurista espaol, que el delito de Trfico Ilcito de

Drogas, es un atentado a la salud pblica, por lo que con independencia
de su clasificacin farmacolgica o de sus efectos clnicos, lo fundamental
es que las sustancias objeto de criminalizacin sean peligrosas.

75
 2.3.- TEORA DE JOS MARA LORENZO SALGADO & LUS
ARROYO ZAPATERO

Estos juristas sostienen la necesidad de establecer catlogos cerrados de

las sustancias fiscalizadas que pueden constituirse en objeto potencial del
Trfico Ilcito de Drogas.

3.- ANTECEDENTES LEGALES EN EL PER

Existieron tres etapas muy relevantes para la legislacin peruana, con

respecto al trfico ilcito de drogas: La primera a partir de 1920, que
controlo, superviso y mejoro la produccin y el comercio dentro del
mercado formal; La segunda iniciada a fines de los 40, en la cual se
asegurara que el estado pretenda encarar la existencia en el desarrollo de
las organizaciones destinadas al comercio ilcito de drogas y, por tanto, se
conoci por primera vez la respuesta poltico-criminal. Esta se limito a lo
represivo; La tercera empieza a fines de los 60, poniendo como muestra
que el asunto de las drogas origina un problema social y que por
consiguiente, generan un caos y disturbio emocional en la sociedad.
Nuestro Pas a lo largo de los tres periodos que hemos registrado, ha
tomado las concepciones y el modelo de las legislaciones extranjeras. En
consecuencia no se elaborado un modelo propio de legislacin para
abarcar todo el problemas de las drogas.

EL Decreto Ley 11005 permaneci como el apoyo central en materia de

combate y lucha contra el trfico ilcito de drogas hasta 1978, cuando es
totalmente sustituida. Es aqu cuando aparece la preocupacin por la
existencia de Cultivos de coca en el pas, cosa que fue corroborada sino
hasta 5 aos ms tarde, se considera en esta etapa la conveniencia de que
la poblacin indgena elimine progresivamente el uso dela hoja de coca. El
Decreto Ley 11005establece el estanco de la coca en todo el territorio de la
repblica, para controlar el sembro, cultivo y cosecha de la coca, as como

76
su distribucin y exportacin. Para el 11 de Diciembre del ao 64, se
expidi el D.S. 254, proponindose la reduccin progresiva de las
extensiones dedicadas al cultivo de la hoja de coca, en base a una taza de
disminucin del 10% cada dos aos; calculndose dar fin con los cultivos
de coca en un plazo de 20 aos, cosa que hasta ahora no se a logrado.

Posteriormente a la creacin y publicacin de estos dos decretos, viene el

decreto Ley22095 del ao 78, que consolida todas las nuevas tendencia al
establecer como objetivos contrales la represividad del trfico ilcito de
drogas, la prevencin de su uso indebido, la rehabilitacin biopsicosocial
del drogadicto y la reduccin de los cultivos dela planta de coca. Este
decreto considera la existencia de un trfico ampliamente organizado.

Es muy claro el punto en l se encuentran las ideas que sustentan los

acuerdos adoptados en Viena. Y tambin es muy evidente que el Per
queda nuevamente inscrito en una manera de avizorar el problema
pensando ms fuera que dentro del Pas.

El Per es parte de la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes

enmendada por el Protocolo de 1962, Convencin sobre Sustancias
Psicotrpicas de 1961 y la Convencin de Viena de 1988. Conforme a la
primera Convencin, el cultivo de coca slo est permitido con fines de
preparacin como agente soporfero que no contenga alcaloide y tanto,
cualquier cultivo con la finalidad diferente es prohibido por. Esta
disposicin obligara a eliminar el "chacchado" o el "acullido" de la hoja
de Coca tanto en el Per como en Bolivia y, consecuentemente, tambin el
cultivo del arbusto, con la salvedad relativa a la utilidad aludida.

La eliminacin del masticado de la hoja de coca fue sometida a un plazo al

cual estara sujeto el Per. Precisando la Convencin de Viena de 1988
establece en su artculo 14 el respeto a los derechos humanos
fundamentales y a los usos tradicionales, el adaptarse medidas relativas al

77
cultivo de la coca. Desafortunadamente el artculo 14 fue "neutralizado"
conforme a los pedidos de otros pases mediante el artculo 25 de la
misma Convencin, segn el cual las disposiciones y obligaciones que
emanan de 1961 no quedan derogadas.

4.- VENTA E INCAUTACIN DE DROGAS EN EL PER

4.1.- VENTAS DE DROGA EN EL PER

La frontera que tiene el Per con Bolivia es el lugar preferido de los

narcotraficantes para transitar cargamentos de cocana en busca de
grandes mercados, los cuales son posteriormente enviados a Europa y
EE.UU. En esta zona existen diversas bifurcaciones de caminos y sendas
que son inaccesibles para el trnsito vehicular debido al mal estado y la
abundante vegetacin. El lago Titicaca se ha convertido en otra ruta
preferida para llevar droga a Bolivia y luego a Brasil, Chile y Argentina.
Siendo la droga transportada dentro de botellas hermticas de plstico en
mochilas por traficantes que generalmente van a pie en bicicleta o
motocicleta, y que en caso de ser descubiertos las botellas son arrojados al
ro para que posteriormente sus compinches las rescaten.

Todo cargamento esta valorizado aproximadamente alrededor de los US $

800,000 a US $ 1000,000. Estos traficantes poseen armas de fuego como
pistolas automticas, revlveres, ametralladoras y escopetas as como
tambin cuentan con equipos modernos como: celulares, radiorreceptores
y transmisores que debidamente camuflados sirven para accionar con
libertad y vencer a las fuerzas antinarcticos. Por su parte la brigada de
antidrogas de Bolivia ejerce un control limitado, en cuanto a que los
narcotraficantes vienen usando embarcaciones que no estn sujetas a
control. Estas bandas estn debidamente estructuradas, cuentan con
grandes capitalistas que financian estas actividades, encontrndose

78
involucradas grandes empresas transnacionales, de proveedores,
rescatadores, comisionistas, transportadores (mochileros) y de ayudantes.

Otra ruta para trasladar mayores volmenes de drogas a EE.UU. y Europa

es desde el mar lambayecano especficamente la isla de Lobos de Tierra
lmite de embarque donde llegan toneladas de clorhidrato de cocana para
su posterior embarcacin rumbo a altamar en bolicheras, para finalmente
ser transportadas en buques de mayor capacidad. Se debe tomar en
cuenta que un 40% perteneciente al comercio mundial lo mueve la droga,
miles de millones de dlares ingresan de manera ilcita al Sistema
Financiero Internacional.

Incluso ms o menos el 95% de la produccin peruana de cocana y PBC

sale del pas por distintas rutas y modalidades. Las modalidades ms
usadas son dos: camuflarla en medio de la carga legal o sacarla desde
pequeos puertos y caletas pesqueras. La primera requiere crear diversas
empresas de fachada (especialmente pesqueras) para camuflar la droga
entre productos de exportacin, o bien contar con la participacin de una
empresa formalmente constituida que se preste para fines ilegales. As, la
droga sale del pas dentro de contenedores, y, sobre todo, entre sacos de
harina de pescado.

En la segunda modalidad, los narcotraficantes aprovechan casi tres mil

kilmetros de costa que tiene el Per. A travs de nuestra lnea fronteriza
que tiene el Per, con Chile, Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador y
Colombia los cargamentos de droga son transportados, sacados y
enviados posteriormente a Europa y EE.UU ; es decir existe una estrecha
relacin entre todos los Estados en donde entran a formar parte de estos
grandes poderes, las empresas, personas naturales como tambin ex -
cocaleros, burriers, teniendo un perfil no de incautos, sino de gente que
sabe lo que quiere, que vela por su propio inters en detrimento de otro.

79
Incluso a los Estados le generan ganancias que no le producen otros
productos legalmente reconocidos. As como se construyen pistas de
aterrizaje clandestinas, muy poco son las que se logran destruir a nivel de
frontera, en donde las avionetas llegan, cargan drogas y se van sin ser
intervenidos por las autoridades.

Hoy en da se tienen identificadas a ms de la mitad de organizaciones de

narcotraficantes, pero tan slo son escasas estas organizaciones
desarticuladas que y van o vienen dedicndose a estas actividades,
volviendo a dejar sentado la permisividad que tienen los Estados frente a
este grave problema que aqueja a la sociedad.

Estudio aparte merece la relacin estrecha que existe en el trfico ilcito

de estupefacientes con la construccin de pozas de maceracin y de
grandes laboratorios, que sirven para procesar y transformar en droga
con la nica finalidad de obtener grandes ganancias, atentando contra la
salud de la poblacin y sus otras consecuencias anexas. Se debe tomar en
cuenta con respecto al tema de las rutas, que el negocio ms rentable
actualmente, el cual se viene dando a grandes escalas, es el de "acopiador
de drogas"; es decir antes de ser exportada la droga, la cocana que se
produce en distintas cuencas cocaleras, sta es tratada mediante diversos
mecanismos hacia distintos centros, donde se almacena antes de ser
camuflada para su posterior exportacin.

En la prctica numerosos grupos de personas compran droga para los

crteles bien sea de Colombia y no hace poco Mxico, encargndose de
transportarla dndole proteccin durante su traslado. Otras modalidades
para extraer la droga desde las cuencas cocaleras son: A Lomo de Bestia.-
(Los capos renen una partida de acmilas 7 a 12, cargando cada una de
ellas 50 kilos de droga, haciendo uso de caminos de herradura), Uso de
Portadores o Traqueteros.- (Se forma una partida de 10 a 12 personas que

80
toman los caminos de herradura llevando 10 kilos de drogas cada uno),
finalmente la tercera modalidad es la de Preparacin de Autos o
Camionetas.- (Hacen uso de estos vehculos con depsitos falsos, la cual
es usada solamente para grandes cargamentos). Conforme han ido
avanzando los aos, no slo los crteles colombianos dominan el trfico
ilcito de drogas en el Per, sino tambin han logrado desplazar a stos los
crteles mexicanos, como son el crtel de Jurez y del Golfo y la Banda de
los Arellano Flix.

Punto aparte merece la venta de droga, en donde es alarmante saber y

enterarse de que la capital sea la ciudad donde se venda abiertamente a
expensas de las autoridades que no hacen nada al respecto. Se ha ido
incrementando en forma alarmante los puntos de expendio, donde se
vende marihuana hasta clorhidrato de cocana.

El vendedor o "paquetero" es el ms numeroso de la red de micro

comercio de drogas que cuenta la mayor parte de la capital y otras
ciudades. La produccin y demanda de drogas es interminable, los precios
como es el caso del PBC y el clorhidrato de cocana es fijo, debido a que la
produccin de la hoja de coca sigue siendo la misma. La figura del
intermediario entre productor y vendedor se sta dejando de lado en
casito das las ciudades del pas peruano, ya que les es ms rentable para
los proveedores ira las zonas productoras a comprar droga, obteniendo
una mayor pureza, la que posteriormente adulterarn para obtener ms
ganancias. La venta por pedido "delivery" de PBC y clorhidrato sigue en
aumento y con nuevas mejoras, en donde los vendedores viajan
generalmente en motocicleta para llegar a los consumidores. Este tipo de
vendedores frente a los seguimientos por parte de los miembros policiales
queda muchas veces en nada o casi nada debido a que las cantidades que
trasladan son pequeas, por las que aducen que son para su consumo

81
personal y por el mismo hecho de trasladarse en motocicleta es difcil
detectar inmediatamente a estos "paqueteros". Aunque en un inicio este
tipo de venta a pedido era para determinados crculos cerrados de lite,
hoy en da se ha logrado ir extendiendo a otras capas sociales, incluso a
las personas que recin se inician en el consumo, cuentan con vendedores
que se acercan a ofrecer sus productos dndoles a conocer sus precios.

La modalidad de comunicacin por lnea telefnica entre comprador y

vendedor, es bajo la pregunta Tienes algo para el cerebro?, la otra parte
sabe lo que quiere comprar y en menos de 30 minutos, la persona recibe
la droga junto con el precio que ha de pagar. Incluso los hoteles y hostales
no slo de la capital se prestan para las drogas, es decir ven la manera de
sacarle provecho econmico al asunto, por el cual alquilan habitaciones
por 2 a 4 das a precios mdicos en los ltimos pisos, de manera que el
humo de la droga no ingrese a las otras habitaciones colindantes y de los
otros pisos. Los que trabajan con el sistema "delivery" son de la clase
media alta, con estudios de por medio y que pueden mantener
simultneamente un trabajo formal. Asimismo en las playas del Per,
principalmente de la capital se viene comercializando la droga
abiertamente, sin necesidad de ocultar la mercadera. Esta
comercializacin de estupefacientes y alucingenos ocurre en los das
donde hay ms concurrencia, generalmente los fines de semana o
feriados.

Inclusive Chimbote no es la excepcin, ya que a travs de ste los

narcotraficantes trasladan la droga en mochilas entre 8 a 10 kilos los
"burriers" por la va Santa-Chuquicara Pallasca - Cabana. Tambin las
rutas que hoy usan los narcotraficantes son Pallasca, Tayabamba, Huaraz,
Huarmey, Casma, Pativilca, para posteriormente llevar la mercadera a

82
travs de lanchas hasta embarcaciones grandes que esperan a 8o 10 millas
mar adentro, las cuales se dirigirn a Panam y Mxico.

4.2.- INCAUTACIN DE DROGAS EN EL PER

Para hablar de incautacin debemos primero referirnos a los decomisos.

En su totalidad los decomisos no se cumplen, debido a que alrededor de
90 son los tipos de insumos que pueden ser usados para la elaboracin de
pasta bsica de cocana, pero la legislacin vigente considera tan solo 26
dentro de la lista de productos que pueden ser fiscalizados por su uso
potencial en la elaboracin de drogas. Si bien estos insumos son objeto de
control, slo lo son en algunos lugares, donde se viene dando la actividad
cocalera, pero no en otras zonas donde impera el libre comercio, en donde
estos insumos son trasladados hacia los centros de produccin de
estupefacientes.

Siendo uno de estos insumos qumicos decomisados, como el kerosene y

el xido de calcio. Estos tipos de insumos utilizados para elaborar droga
es difcil de controlar en casi la mayora de las veces, debido a que son de
uso comn, los cuales transitan por las cuencas cocaleras por caminos de
herradura, a lomo de mula o cargados por personas. Sin embargo cabe
sealar que con la nueva Ley de Control de Insumos Qumicos, se viene
creando una base de datos que identifica con un certificado a todo
fabricante, importador o usuario de estos 26 insumos. Dicha base es
compartida entre el Ministerio de Produccin, SUNAT, Aduanas, Devida,
Dirandro y el Ministerio Pblico permitiendo de esta forma vigilar desde
el momento de la produccin o importacin hasta su destino final, as
como el poder aumentar los niveles de decomisos. Con respecto a la
Incautacin de lo decomisado hasta su respectiva incineracin pasa por
un procedimiento estricto: en primer lugar la unidad operativa policial
incauta la droga, siempre con la presencia de un fiscal, luego la droga es

83
enviada al laboratorio central de la Dirincri para su anlisis y pesaje
levantndose un acta la cual es firmada por el agente que hizo el
decomiso, el qumico del laboratorio y por el fiscal. Seguidamente procede
a ser almacenada en un depsito de la DINANDRO, all se guarda la droga
decomisada durante la semana, luego sta es guardada durante meses en
el bnker de la Ofecod situado en la Dinoes, finalmente se llega a juntar
ms de 6toneladas de droga, sta se incinera en la base de Dinoes de la
PNP con la presencia siempre del fiscal del Ministerio Pblico.

84
 CONCLUSIONES

1. La legalizacin de las drogas es uno de los modelos propuestos por

activistas e instituciones pro derechos individuales para la
modificacin de las leyes que prohben la tenencia, el consumo,
suministro y produccin de drogas. El argumento central est basado
en el derecho fundamental de que cada persona tiene el derecho a
elegir cmo quiere llevar su vida, lo que incluye la obligacin del estado
de respetar la decisin del ciudadano sobre las sustancias que decida
utilizar. Otros partidarios de esta medida basan su defensa en la
creencia de que sera un medio importante para erradicar
las mafias relacionadas con el narcotrfico.

2. No es un secreto que el camino hacia la legalizacin ser uno difcil,

especialmente debido a la resistencia de la opinin pblica en muchos
pases latinoamericanos. Sin embargo, solamente la legalizacin ataca
la raz del problema: el mercado negro de las drogas que crea enormes
oportunidades de lucro para el crimen organizado.

3. El problema de la droga en gran parte de Amrica Latina no es el abuso

de las drogas sino el narcotrfico. Construir bibliotecas o canchas de
bsquet en zonas pobres no evitar que los jvenes se unan a las
pandillas ni que se involucren en la venta de drogas cuando los
ingresos que derivan de estas actividades exceden con creces aquellos
que podran obtener en actividades legales. Y los trabajos legales
buenos rara vez se crean en reas que sufren de crimen violento. Es un
crculo vicioso que es difcil de superar sin la legalizacin.

4. Dadas las condiciones econmicas, sociales y culturales de nuestro pas

es poco probable que en la actualidad se pueda legalizar las drogas, sin
embargo esta alternativa debe de ser analizada y debatida para que en
un futuro pueda ser aplicada siempre que existan condiciones para su
ejecucin.

85
 RECOMENDACIONES

1. La legalizacin de las drogas es un estandarte de la lucha contra el

narcotrfico, el estado deber entonces utilizar sus recursos en
implementar dicha alternativa para erradicar el crimen organizado.

2. Es el aparato estatal el que deber hacer frente al crimen

organizado asignndole los recursos idneos de tal forma que no
fracase, la legalizacin pues de lo contrario los efectos seran
perjudiciales para la sociedad.

3. Con la legalizacin de las drogas se erradicara el narcotrfico que

hace a las mafias poderosas en este rubro, ahora esto solo ser
posible si la legalizacin se aplica despus de un estudio de las
condiciones del pas en donde se aplicar.

4. Tanto el Per como los dems pases de Amrica deben discutir y

plantearse la posibilidad de la legalizacin de las drogas, pues una
decisin de esta envergadura traer consecuencias internacionales.

86
 BIBLIOGRAFA

LIBROS

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Semestre de 1993 y 1ero de 1994. Buenos Aires, 1994.

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14. Nueva Sociedad Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mayo y

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19. VILAS, C.M.; Poltica y Poder en el Nuevo Orden Mundial: Una

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 PAGINAS WEB

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consumo-drogas.html

B. http://sociedad.elpais.com/sociedad/2013/08/01/actualidad/1375325
722_873773.html

C. http://es.wikipedia.org/wiki/Legalizaci%C3%B3n_de_las_drogas

D. http://www.liberalismo.org/articulo/131/53/diez/razones/legalizar/dr
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E. http://peru21.pe/mundo/oea-aboga-despenalizacion-consumo-
drogas-2132091

F. http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/05/130518_oea_reporte
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G. http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2013/05/130513_ult
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H. http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/04/120412_debate_drog
as_legalizacion_amplio.shtml

I. http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/04/120412_debate_drog
as_legalizacion_amplio.shtml

J. http://www.nuso.org/upload/articulos/3623_1.pdf
K. http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/legalizacion-de-las-drogas-
583402.html
L. http://saavedrafajardo.um.es/web/archivos/tribuna/doc0538-fgr.pdf
M. http://www.socialism.com/drupal-6.8/?q=node/157
N. http://realpolitikmundial.com/2011/11/23/pros-y-contras-de-la-
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O. http://www.uji.es/bin/publ/edicions/jfi5/drogas.pdf
P. https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DEE/Archiv
os_Economia/234.pdf

89
 NDICE

LA LEGALIZACIN DE LAS DROGAS EN EL PER

NDICE

CAPITULO I
Introduccin 2

Justificacin de la investigacin 4

Formulacin del problema de investigacin 5

Objetivos 6

Hiptesis 7

Variables 8

CAPITULO II
ASPECTOS FUNDAMENTALES SOBRE LAS DROGAS

Antecedentes Histricos De Las Drogas 9

Las Drogas en Amrica Latina 13

CAPITULO III
LA LEGALIZACION DE LAS DROGAS EN EL MUNDO

Conceptos relacionados y definicin de la legalizacin de las drogas 26

Polticas sobre el tratamiento de las drogas 28

Posicin y acciones de la comunidad internacional frente a la legalizacin 34

Impactos de la legalizacin 51

90
CAPITULO IV

LA LEGALIZACIN DE LAS DROGAS EN EL PERU

1.- Polticas Antidrogas En El Per 67

2.- Teoras Respecto Al Objeto De Accin En El TID 75

3.- Antecedentes Legales en el Per 76

4.- Venta e Incautacin de Drogas En El Per 78

Conclusiones 85

Recomendaciones 86

Bibliografa 87

91