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FORMULACIÒN DEL PLAN DE EMERGENCIAS PARA EL PARQUE

NACIONAL NATURAL LOS NEVADOS

ADRIANA LORENA DELGADO CHAVEZ


ADRIANA DEL PILAR MENDEZ ACERO

UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTA D.C.
2008
FORMULACIÒN DEL PLAN DE EMERGENCIAS PARA EL PARQUE
NACIONAL NATURAL LOS NEVADOS

ADRIANA LORENA DELGADO CHAVEZ


ADRIANA DEL PILAR MENDEZ ACERO

Trabajo de grado presentado para optar al Título de


Ingeniero Ambiental y Sanitario

Director
VICTOR LEONARDO LOPEZ JIMENEZ
Meteorólogo

UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTA D.C.
2008
Nota de aceptación:

______________________
______________________
______________________
______________________
______________________

______________________
Director: Víctor Leonardo López
Meteorologo

______________________
Firma del jurado

______________________
Firma del jurado

Bogotá D.C, Marzo de 2008.


CONTENIDO

INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………... 23
1. MARCO DE REFERENCIA…………………………………………………………. 24

1.1 MARCO TEÓRICO…………………………………………………………………. 24


1.1.1 Sistema Nacional de Áreas Protegidas………………………………………... 24
1.1.2 Teoría del Riesgo………………………………………………………………… 29
1.2 MARCO LEGAL……………………………………………………………………. 46
1.2 .1 Marco Normativo. ………………………………………………………………. 46
1.2.2 Marco Institucional. ……………………………………………………………… 48

2. METODOLOGÍA……………………………………………………………………... 50

2.1 DIAGRAMA METODOLÓGICO………………………………………………….. 50


2.2 DESARROLLO METODOLÓGICO……………………………………………… 50

3. ANÁLISIS SITUACIONAL…………………………………………………………... 55

3.1 UBICACIÓN……………………………………………………………………….... 55
3.2 COMPONENTE AMBIENTAL……………………………………………………. 57
3.2 .1 Aspectos Físicos. ………………………………………………………………. 57
3.2.2 Aspectos Bióticos. ………………………………………………………………. 65
3.2.3 Contaminación. ………………………………………………………………….. 74
3.3 COMPONENTE SOCIOECONÓMICO………………………………………….. 75
3.3.1 Aspectos Sociales. ………………………………………………………………. 75
3.3.2 Aspectos Económicos. ………………………………………………………….. 85

4. ANÁLISIS DEL RIESGO……………………………………………………………. 86

4.1 IDENTIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DE AMENAZAS………………………… 86


4.2 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD…………………………………………… 99
4.2.1 Inventario de Recursos. ………………………………………………………… 99
4.2.2 Calificación Vulnerabilidad. ……………………………………………………... 101
4.3 DETERMINACIÓN DEL RIESGO………………………………………………… 105
5. PLAN DE RESPUESTA …………………………………………………………….. 111

5.1 SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES. (SCI) ……………………………….. 111


5.2 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS. (PON’s) …………… 112

6. ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN…………………………… 122

7. CONCLUSIONES…….. ……………………………………………………………. 125

8. RECOMENDACIONES…………………………………………………………….. 127

BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………. 129
LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Amenazas que se pueden presentar en el Parque Nacional 34


Natural Los Nevados. ……………………………………………………………..

Tabla 2. Resumen de las Características Principales de los Volcanes 38


Activos del PNN Los Nevados. …………………………………………………...

Tabla 3. Glaciares colombianos desaparecidos en el presente siglo. ………. 43

Tabla 4. Áreas de los glaciares colombianos en 1998. ……………………….. 43

Tabla 5. Coordenadas planas del PNN Los Nevados y Zona Amortiguadora 57

Tabla 6. Distribución espacial, por departamento, del PNN Los Nevados… 57

Tabla 7. Valores Medios de Temperatura……………………………………… 60

Tabla 8. Valores Totales Mensuales de Brillo Solar…………………………… 60

Tabla 9. Valores Medios Mensuales de Humedad Relativa…………………. 60

Tabla 10. Valores Totales Mensuales de Precipitación……………………… 60

Tabla 11. Valores Medios Mensuales de Velocidad del Viento…………….. 61

Tabla 12. Red Hídrica de la Gran Cuenca del Río Magdalena y Cauca……. 62

Tabla 13. Plantas consideradas objetos de conservación…………………… 72

Tabla 14. Aves consideradas objetos de conservación……………………… 73

Tabla 15. Mamíferos considerados objetos de conservación…………………. 74

Tabla 16. Distribución Departamental de Puestos de Salud…………………. 80

Tabla 17. Red Vial y de Acceso al Parque Los Nevados, por departamento. 84

Tabla 18. Resumen de eventos Volcán Nevado del Ruiz……………………. 87

Tabla 19. Resumen de eventos Volcán Nevado de Santa Isabel…………… 87


Tabla 20. Resumen de eventos Volcán Nevado del Tolima. ………………… 88

Tabla 21. Clasificación por municipios según Actividad Sísmica en el PNN 88


Los Nevados y su Zona Amortiguadora. ………………………………………...

Tabla 22. Eco-Región del Eje Cafetero. Sismicidad Histórica………………… 89

Tabla 23. Pérdida anual de glaciar en el PNN Los Nevados. ………………… 93

Tabla 25. Magnitud.………………………………………………………………... 95

Tabla 26. Frecuencia. ………………………………………………………… 96

Tabla 27. Resultados Calificación de Amenazas. ………………………… 97

Tabla 28. Rango Calificación Amenazas. ……………………………………… 98

Tabla 29. Jerarquización Amenazas…………………………………………...... 98

Tabla 30. Resumen Inventario Recursos…………………...…………………… 100

Tabla 31. Rango Calificación Vulnerabilidad…………………………………… 101

Tabla 32. Indicadores de Vulnerabilidad………………………………………… 102

Tabla 34. Valores Calificación Vulnerabilidad. ………………………………… 104

Tabla 35. Nivel de Riesgo. ………………………………………………………. 105

Tabla 36. Valores Nivel de Riesgo………………………………………………. 106

Tabla 37. PON Incendios Forestales para el PNN Los Nevados…………….. 114

Tabla 38. PON Actividad Volcánica para el PNN Los Nevados……………… 116

Tabla 39. PON Remoción en masa para el PNN Los Nevados……………… 118

Tabla 40. PON Evacuación Parque Nacional Natural Los Nevados…………. 119

Tabla 41. PON Médico para El PNN Los Nevados…………………………… 121

Tabla 42. Planteamiento Alternativas de Prevención y Mitigación…………… 122


LISTA DE IMÁGENES

Imagen 1. Sector Brisas……………………………………………………….. 60

Imagen 2. Chalet Arenales…………………………………………………….. 60

Imagen 3. Refugio …………………………………………………………… 60

Imagen 4. Sector Cisne.. ……………………………………………………… 61

Imagen 5. Sector Potosì……………………………………………………….. 61

Imagen 6. Sector Laguna del Otún.. …………………………………………. 62

Imagen 7. Sector Dulima. ……………………………………………………… 62

Imagen 8. Estación Meteorológica Las Brisas……………………………… 68

Imagen 9. Laguna Negra……………………………………………………… 73

Imagen 10. Ecosistema de Selva Andina…………………………………… 74

Imagen 11. Ecosistema de Páramo…………………………………………… 75

Imagen 12. Ecosistema Nival…………………………………………………. 76

Imagen 13. Cóndor Andino…………………………………………………….. 81

Imagen 14. Separación de Residuos Sólidos. Sector Brisas …………….. 83

Imagen 15. Escuela Nueva Potosí……………………………………………. 88

Imagen 16. Escuela ASPAR………………………………………………….. 88

Imagen 17. Hacienda Campoalegre. Vereda Potosí……………………….. 90

Imagen 18. Planta de Tratamiento Agua Potable Sector Brisas…………... 91

Imagen 19. Vía Cisne – Potosí………………………………………………… 94

Imagen 20. Evidencia paso de la avalancha de 1985……………………… 95

Imagen 21. Vía hacia El Refugio ……………………………………………. 98


Imagen 22. Cultivos Sector Potosí………………………………………… 99

Imagen 23. Ganadería Sector Cisne………………………………………… 99

Imagen 24. Incendio Corraleja 2007………………………………………… 100

Imagen 25. Incendio Sifón 2007……………………………………………… 100

Imagen 26. Refugio Años 80´s………………………………………………… 101

Imagen 27. Refugio Año 2007………………………………………………… 101


INTRODUCCIÓN

El Parque Nacional Natural Los Nevados hace parte de las 53 áreas protegidas
del territorio nacional y es quizás una de las más importantes, por atesorar los
ecosistemas de páramo y glaciar, primordiales reguladores del recurso hídrico del
que se benefician aproximadamente 2’500.000 habitantes de la Eco-Región del
Eje Cafetero.

Los tres volcanes nevados pertenecientes a este Parque Nacional, al igual que los
demás nevados de Colombia han mostrado un retroceso significativo de su área
glaciar debido principalmente al calentamiento global que ha aumentado en los
últimos 10 años. En el año 2006 el Parque Nevados se vió afectado por un
incendio forestal que destruyó cerca de 2.400 hectáreas de páramo en el sector de
la Laguna del Otún. Otros eventos registrados en el Parque son la expansión de
frontera agropecuaria, los sismos y erupciones volcánicas como la del Nevado del
Ruiz registrada en 1985, que destruyó la ciudad de Armero.

Estos eventos advirtieron la necesidad de contar con una herramienta como el


Plan de Emergencias, que permita identificar las amenazas y vulnerabilidades del
área, con el fin de poder hacer un adecuado manejo de las mismas y disminuir el
riesgo de funcionarios, pobladores, visitantes y ecosistemas. Este ejercicio se
realizó conjuntamente con los funcionarios de la Unidad de Parques, la UT-
Concesión Nevados, la comunidad del área y la Subdirección Técnica
Administrativa de Parques Nacionales Naturales. Es importante resaltar que es el
primer ejercicio que se realiza para un Parque de alta montaña y el segundo en
Colombia ya que en el Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San
Bernardo se hizo el primer acercamiento en gestión del riesgo en áreas
protegidas.

A través de los primeros capítulos se puede observar la realidad del territorio en


cada uno de sus componentes ambiental y socioeconómico, teniendo especial
cuidado en la relación que existe entre el Parque y los municipios de la zona
amortiguadora. Los siguientes capítulos permiten identificar las distintas
amenazas, analizar la vulnerabilidad tanto del Parque como de sus zonas
aledañas, para obtener el nivel del riesgo al que esta expuesto el PNN. Se
establecen algunos eventos potencialmente catastróficos en el área del Parque
que permiten crear algunas alternativas de mitigación. Finalmente se presentan
una serie de anexos y mapas que complementan el texto.

Se pretende sinceramente que este aporte motive esfuerzos similares en otras


áreas y que los resultados aquí obtenidos beneficien y contribuyan a la
conservación del Parque Nacional Natural Los Nevados y por ende al Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Colombia.
1. MARCO DE REFERENCIA

1.1 MARCO TEÓRICO

1.1.1 Sistema Nacional de Áreas Protegidas1.

Un Área Protegida es un territorio de manejo especial para la administración,


manejo y protección del ambiente y los recursos naturales renovables. Las áreas
protegidas son espacios creados por la sociedad en conjunto, articulando
esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de bienestar; es decir la
conservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los procesos
ecológicos necesarios para el desarrollo del ser humano.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) es el conjunto de áreas


naturales protegidas (de carácter público, privado, y comunitario en los niveles de
gestión pública nacional, regional y local), actores sociales y las estrategias e
instrumentos de gestión que los articulan y congregan para contribuir como un
todo al cumplimiento de los objetivos de conservación que el país persigue.

El SINAP esta conformado por:

- Áreas protegidas de orden Nacional.


- Áreas protegidas de orden Regional.
- Áreas protegidas de orden Local.
- Áreas protegidas Privadas.
- Autoridades Ambientales competentes.
- Actores sociales.

El trabajo a desarrollar desde las áreas protegidas es preventivo antes que


restaurador, porque “la conservación de hábitat, económicamente es más viable
que la preservación ex situ, porque se ahorran esfuerzos, recursos y es más
efectiva. Adicionalmente responde a las exigencias sociales en términos de
definición de compromisos que respalden la misión conservacionista.

El Sistema de Áreas Protegidas tiene como objetivos:

1
UAESPNN. Parques Nacionales Naturales [online]. Colombia, 2007 - [tomado 24 de Octubre de
2007].

24
- Contribuir a la consolidación de grupos regionales que se coordinen bajo
criterios biológicos, socio-culturales y territoriales, para definir, desarrollar y
hacer seguimiento de programas y proyectos en torno de las áreas
naturales protegidas y sus zonas de influencia. Los programas y proyectos
se materializan a través de acciones de manejo, aprovechamiento, uso
sostenible, recuperación y conservación estricta.

- Impulsar la creación de una instancia de coordinación nacional con el apoyo


de la Unidad de Parques, que asegure la articulación intersectorial e
interinstitucional para fortalecer la gestión del SINAP. Esta labor debe
desarrollarse con los actores regionales y desde los procesos en operación.

- Promover la creación de una legislación que responda a las necesidades de


conservación y ordenamiento ambiental del territorio, valorando e
integrando las figuras existentes.

- Aumentar las opciones de conservación de la biodiversidad en las áreas


naturales protegidas, dentro del contexto “ecosistemas – cultura” e
integrando a los diferentes actores sociales e institucionales públicos o
privados, con intereses y percepciones comunes.

- Fortalecer la capacidad institucional para administrar y manejar las áreas


declaradas hasta la fecha y las nuevas que se declaren, permitiendo que
los actores beneficiados con la conservación se apropien y participen de los
procesos.

- Contribuir a la generación de cambios de actitud en la población


colombiana, a través de la consolidación de un tejido social e institucional
(SINA, gremios, entes territoriales, organizaciones étnico- territoriales,
organizaciones de base, ONGs, etc.) que se nutra de experiencias locales
concretas dentro de un nuevo concepto de conservación.

- Consolidar esfuerzos de ordenamiento ambiental del territorio que


garanticen la funcionalidad de las áreas protegidas.

¾ Sistema de Parques Nacionales Naturales. El Sistema de Parques


Nacionales Naturales es el conjunto de áreas con valores excepcionales
que han sido declarados como tal para conservación del patrimonio
nacional, en beneficio de los habitantes de la nación.2

2
En el Dec. 2811/74 establece la finalidad del Sistema de Parques Nacionales Naturales así: a)
Conservar los valores sobresalientes de fauna, flora y paisaje…;b) Perpetuar en estado natural
muestras de comunidades bióticas, regiones fisiográficas, unidades biogeográficas…, para proveer
puntos de referencia ambientales…, mantener la diversidad biológica, asegurar la estabilidad

25
La importancia del Sistema en el concierto del país, entendida como un
espacio potencial desde el cual, se pueden dinamizar de manera
participativa diversos mecanismos de convivencia y concertación de
intereses en torno a la conservación de la naturaleza y al ordenamiento
ambiental que posibilitan sus núcleos naturales protegidos, con la
confluencia de la sociedad nacional desde espacios locales y de acuerdo a
las directrices del gobierno nacional, como aporte mancomunado a la
consolidación del proceso de paz.3

En la actualidad el Sistema de Parques Nacionales está conformado por 53


áreas, distribuidas en todo el territorio nacional y categorizadas según el
Decreto 2811 de 1974 en Parque Nacional, Reserva Natural Área Natural
Única, Santuario de Flora y Fauna y Vía Parque, definidas por la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
(UAESPNN) como:

• Parque Nacional Natural: Área en la que su extensión permite


autorregulación ecológica, cuyos ecosistemas en general no han sido
alterados sustancialmente por la explotación u ocupación humana y
donde las especies vegetales y animales, complejos geomorfológicos
y manifestaciones históricas o culturales tienen valor científico,
educativo, estético y recreativo nacional. (Utrìa, Tatamá, Nevados,
Tuparro).
• Reserva Natural: Área en la cual existen condiciones primitivas de
flora, fauna e individuos del reino inorgánico. Se destina a la
investigación, conservación y estudio de sus riquezas naturales.
(Nukak, Puinawai).
• Área Natural Única: Área que, por poseer condiciones especiales de
flora o individuos del reino inorgánico se convierte en un escenario
natural singular. (Estoraques).
• Santuario de Flora y Fauna: Áreas dedicadas a preservar
comunidades vegetales o de animales silvestres, útiles para conservar
recursos genéticos de flora o fauna nacional. (Otún Quimbaya,
Iguaque).
• Vía Parque: Faja de terreno con carretera, que posee bellezas
panorámicas singulares o valores naturales o culturales, conservada
para fines de educación y esparcimiento. (Isla de Salamanca).

ecológica; c) Proteger ejemplares de fenómenos naturales, culturales, históricos y otros de interés


internacional…, para contribuir a la preservación del patrimonio común de la humanidad.
3
UAESPNN, Parques Nacionales Naturales [online], Op.cit. [tomado 24 de Octubre de 2007].

26
La UAESPNN es un organismo del sector central de la administración que
forma parte de la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, con autonomía administrativa y financiera, encargada
del manejo y administración del Sistema de Parques Nacionales Naturales
y de la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP4.

¾ Parque Nacional Natural Los Nevados. Este Parque se encuentra


localizado geográficamente en los Andes colombianos, mas exactamente
en la cordillera Central de Colombia; comprende un área aproximada de
58.300 Ha, en jurisdicción de los departamentos de Caldas (municipio de
Villamaría), Risaralda (municipios de Santa Rosa de Cabal y Pereira),
Quindío (municipio de Salento) y Tolima (municipios de Ibagué, Anzoátegui,
Santa Isabel, Murillo, Villahermosa, Casabianca y Herveo).

De acuerdo a la información del Plan de Manejo 2006-2010 han existido a


lo largo de la historia, varias denominaciones para esta región. El costado
occidental era llamado Provincia Quimbaya. Pedro Cieza de León se refería
a Montaña Nevada de Los Andes, Sierra Nevada o Macizo Kumanday y
Pedro Aguada, otro cronista, se refiere a la Sierra Nevada de Cartago. Sólo
hasta comienzos del siglo pasado, estas montañas tomaron su nombre
actual "Macizo del Ruiz", en honor al primer propietario que acreditó títulos
llamado Alonso Ruiz de Sahajosa. En el año 1843 se reporta el primer
asenso al páramo del Ruiz sector occidental, cuando Don Marcelino
Palacios unos de los fundadores de Manizales acompaña al científico
alemán Guillermo Dghen Hard para realizar algunas mediciones climáticas.
El macizo del Ruiz fue un referente de gran importancia en la colonización
antioqueña que dio pie a la fundación de Manizales y poblaciones
aledañas, desatascándose por la comunicación entre los tres grandes
centros comerciales, administrativas y políticos: Cauca, Antioquia y Bogotá.

• Descripción Biofísica: El PNN Los Nevados cuenta con tres grandes


ecosistemas: páramo, selva alto andina y nival. De acuerdo al Plan de
Manejo 2006-2010 el ecosistema Nival (glaciares), ocupa un área de
2.680 Ha, divididas en los tres picos nevados: Nevados del Ruiz, Santa
Isabel y Tolima.

El páramo es el ecosistema más representativo dentro del Parque con un


área estimada de 38.600 Ha, compuestas por pajonal, turbera, arbustal
densa y lagunas; y el ecosistema de selva andina ocupa un área
aproximada de 4.721 Ha.

4
Ibíd.

27
El Parque cuenta con la presencia de seis volcanes principales entre los
30 cráteres y cuellos volcánicos de la cordillera Central: El Nevado del
Tolima, los Paramillos de Santa Rosa, Quindío y Cisne, el grupo de
domos-colada del Nevado Santa Isabel (sin cráter visible) y el Nevado del
Ruiz.

- Fauna: Entre las muchas especies de aves del Parque sobresale el


colibrí de páramo, endémico de la región. También es posible observar
la mirla negra, tres especies de pavas y la perdiz de monte. Entre los
mamíferos se destacan el oso de anteojos, la danta de páramo, la
ardilla enana y la comadreja.

- Vegetación: Por encima de los 2000 m.s.n.m. la estructura de la


vegetación presenta rasgos típicos de selva andina y por encima de los
3500 m.s.n.m. se encuentran áreas desprovistas de vegetación de
porte alto, especialmente en los filos y hacia las culminaciones rocosas
del macizo. En los valles y laderas de la parte más baja crece el
llamado bosque andino en el cual sobresale la palma de cera. El
bosque altoandino se caracteriza por la presencia de árboles de hasta
30 metros de altura y un estrato de arbustos; aquí sobresalen el
encenillo, el pino colombiano y el romerón; igualmente se destaca la
presencia de un robledal. En el páramo y el superpáramo se encuentra
la vegetación típica de frailejones, puyas y deditos.

- Suelos: Han sido clasificados como Andosoles y como Andepts o


Andaquepts, derivados de cenizas volcánicas, y existen Histosoles en
los lugares mal drenados.5

- Clima: Los pisos térmicos que se presentan en el Parque son frío,


páramo y glaciar, siendo el páramo el piso térmico predominante. En el
PNN las temperaturas oscilan entre un valor mínimo de -1.0 y un valor
máximo de 15 ºC.

- Hidrografía: Dentro del Parque nacen los ríos afluentes de las dos
grandes cuencas de Colombia: la del Cauca, al occidente y la del
Magdalena, al oriente. Por el oriente descienden varios ríos caudalosos
como lo son el río Combeima, Recio, Totare y Lagunilla, entre otros.
Algunos de los ríos que descienden por el occidente son el río
Chinchiná, Claro, Otún, Quindío y Campoalegre. En esta reserva nacen
las aguas indispensables para la producción de más del 50% del café
colombiano, arroz, sorgo, algodón y maíz. De igual manera, desde
estas cumbres se desprenden las corrientes de agua que alimentan a

5
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010. Colombia,
2006.p. 70.

28
más de 37 municipios y a más de dos millones de personas que
habitan en los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Tolima.6

1.1.2 Teoría del Riesgo.

En la “Guía para orientar las acciones e inversiones en Gestión Local del Riesgo a
nivel Municipal”, 7 el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Dirección
de Desarrollo Urbano y Política Ambiental (DDUPA), definen Gestión del Riesgo
como un proceso en el que la sociedad reconoce y valora los riesgos a los que
esta expuesta, formula políticas, estrategias y planes, y realiza intervenciones
tendientes a reducir o controlar los riesgos existentes, y a evitar nuevos riesgos.
Dado que la gestión del riesgo lleva a un grupo social a revisar su relación con el
ambiente y a intervenirlo favoreciendo ciertos tipos de uso del territorio y de sus
recursos, y restringir otros, la gestión del riesgo puede verse también como parte
de la gestión ambiental.

La gestión del riesgo implica intervenciones técnicas y sociales, así como


definiciones políticas y económicas, por lo que se constituye en un elemento
importante de la planificación del desarrollo, indispensable si hablamos de un
desarrollo sostenible. Para ser efectiva, la gestión del riesgo requiere que se den
tres condiciones fundamentales:

- Conocimiento sobre el riesgo.


- Participación ciudadana.
- Voluntad política

El Riesgo se define como la probabilidad de que ocurra un evento catastrófico y se


evalúa en términos de pérdidas y daños físicos, económicos, sociales y
ambientales que se podrían presentar si se desencadenara un desastre. El riesgo
cambia constantemente, es dinámico y se transforma; y esta definido por dos
factores: la Amenaza y la Vulnerabilidad.

La Amenaza se entiende como la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno, sea


de origen natural o generado por el hombre, que tenga la potencialidad de generar
daños y pérdidas en un contexto social, temporal y espacial determinado, es decir,
a un grupo social y a los elementos físicos y ambientales asociados a ese grupo
en un territorio y en un momento dados.

6
Ibíd., p. 74.
7
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP) y DIRECCIÓN DE DESARROLLO
URBANO Y POLÍTICA AMBIENTAL (DDUPA). Guía para orientar las acciones e inversiones en
Gestión Local del Riesgo a nivel Municipal. Colombia, 2005. p. 15-19.

29
Las amenazas en un área protegida se entienden como las presiones directas
sobre los valores objetos de conservación, cuya repercusión produce efectos o
impactos negativos sobre la conservación del área.

Es preciso resaltar el hecho de que las amenazas raramente se manifiestan


aisladas y que los eventos desencadenados por las mismas suelen a su vez
producir otros eventos que crean una serie de situaciones difíciles de controlar.

Existen diferentes clases de amenazas, dependiendo de su origen:

• Amenaza Natural: Cuando se origina en fenómenos de transformación del


planeta. Tiene la característica de que el ser humano no puede intervenir en
su ocurrencia ni afectar su magnitud, y teóricamente tampoco puede
controlarla. Las amenazas naturales se dividen en geológicas como los
sismos y temblores, erupciones volcánicas, maremotos y tsunamis;
hidrológicas como inundaciones y avalanchas; y climáticas como
huracanes, temporales, tormentas y sequías.
• Amenaza Antrópica: Cuando su origen se relaciona claramente con
actividades humanas, a partir de tensiones sociales por conflictos de
interés, o por la mala aplicación de tecnologías, o por que estas han sido
mal concebidas y son potencialmente generadoras de daños a la sociedad
o al ambiente. Incluye la violencia política, el terrorismo, explosiones,
incendios, derrame de sustancias peligrosas, accidentes tecnológicos entre
otros. Es importante aclarar que la normatividad vigente en prevención y
atención de desastres solo considera las amenazas antrópicas no
intencionales, o sea que no tiene en cuenta las amenazas cuyo origen es el
conflicto armado.
• Amenaza Socio-Natural: Cuando se origina en fenómenos que
comúnmente se asocian a la naturaleza, pero en los que el ser humano ha
intervenido en su ocurrencia y/o magnitud a partir de procesos insostenibles
de ocupación y uso del territorio que se reconocen como degradación
ambiental. Como ejemplo de estas amenazas tenemos la tala de bosques,
que como consecuencia suele aumentar la probabilidad de ocurrencia de
inundaciones y deslizamientos. También se incluyen amenazas de carácter
global relacionadas con los procesos de cambio climático global o la
generación de epidemias globales.

La Vulnerabilidad se refiere a la susceptibilidad de un grupo social, y de los


elementos físicos y ambientales asociados a este, de ser afectado por una
amenaza y a la dificultad que tiene este grupo de sobreponerse luego de un
desastre. Es, en otras palabras una medida de la debilidad o falta de resistencia
frente a la ocurrencia de eventos potencialmente peligrosos.

30
La vulnerabilidad puede ser analizada desde diferentes puntos de vista entre los
que se encuentran:

• Vulnerabilidad Física: Se refiere a la susceptibilidad que tienen los


elementos físicos de los asentamientos humanos (viviendas, edificaciones e
infraestructura en general) de ser afectados por estar localizados en el área
de influencia de los fenómenos peligrosos y por su falta de resistencia a los
mismos, debida a diseños, construcción o mantenimiento inadecuados.
• Vulnerabilidad Social: Se remite a la predisposición de un grupo social
particular dentro de un territorio, a ser afectado por un fenómeno peligroso
o amenaza y a la dificultad de recuperarse mediante la movilización de
recursos diferentes de los económicos, como el personal, el organizacional,
e institucional, el educativo y el ideológico una vez ocurrido un evento.
• Vulnerabilidad Ambiental: Se relaciona con la susceptibilidad o
predisposición intrínseca del medio y los recursos naturales a sufrir un daño
o una pérdida. La vulnerabilidad en áreas protegidas es cuando los valores
objetos de conservación, por sus características especiales, son sensibles a
ciertas amenazas. Por ejemplo, la vulnerabilidad del ecosistema de páramo
con bajos niveles de precipitación, es mayor ante la amenaza de los
incendios de cobertura vegetal. 8
• Vulnerabilidad Económico-Financiera: Entendida como la dificultad o
incapacidad para movilizar o gestionar recursos económicos para la gestión
del riesgo así como para la eventual atención de emergencias y para la
rehabilitación y reconstrucción después de un evento.

Para áreas protegidas el análisis de riesgo es una función que resulta de las
vulnerabilidades propias de los valores objetos de conservación y de las
amenazas que los afectan. El modelo de planificación propone que la gestión y la
definición de estrategias de manejo deben priorizarse de acuerdo con los niveles
de riesgo de cada valor objeto de conservación. 9

¾ Alertas. Una alerta es la notificación de ocurrencia de una condición de


riesgo o de un siniestro que podría requerir la eventual ejecución del plan
de emergencia. Las alertas son medidas de pronóstico y preparación,
relacionadas con dos aspectos: la información previa que existe sobre la
evolución de un fenómeno, y las acciones y disposiciones que deben ser

8
UAESPNN. Aspectos Conceptuales de la Planeaciòn del Manejo en Parques Nacionales
Naturales. Colombia, 2005. p. 45.
9
Ibíd., p. 46.

31
asumidas por los Comités para la Prevención y Atención de Desastres para
enfrentar la situación que se prevé. Las alertas están clasificadas en:10

• Alerta Verde: Código que se aplica a situaciones controladas sin afección


de las operaciones normales tales como las descritas en los niveles 0 y 1
de la clasificación de emergencias. En esta situación se advierte la
posibilidad de que estando en condiciones de normalidad pueda ocurrir un
siniestro. El plan de emergencias se encuentra en fase de preparación o de
recuperación. Las brigadas están en capacitación y expectantes a lo que
suceda sin dejar de hacer su trabajo cotidiano.
• Alerta Amarilla: Esta situación se declara ante la inminencia de un siniestro,
aplicable en las clasificaciones de emergencia descritas como nivel 2. Se
activa la cadena de llamadas y los miembros de la brigada que no se
encuentran en el área deben estar atentos a responder al llamado en
cualquier momento. Las brigadas y el personal están listos para activar el
plan.
• Alerta Roja: Se aplica a emergencias clasificadas como nivel 3 o nivel 4. Su
declaratoria es una orden para activar el plan de emergencias. Las
brigadas ejecutan el plan.

¾ Clasificación de Emergencias11. Es el sistema para determinar con


precisión la severidad de la emergencia y de esta manera responder según
los requerimientos sin ser necesario suspender todas las actividades. Los
niveles de emergencia son:

• Nivel 0: Acontecimiento reportable internamente, es un problema menor, no


visible fuera del lugar de ocurrencia y controlable por el personal con
procedimientos sencillos predeterminados. Generalmente se declara Alerta
Verde.
• Nivel 1: Acontecimiento fuera de lo común, es un problema menor, visible
fuera del lugar de ocurrencia pero que no amenaza extenderse y puede ser
controlado por el personal del lugar. Generalmente se declara Alerta Verde;
podría requerirse Alerta Amarilla.
• Nivel 2: Alerta, ha ocurrido o es inminente un evento con potencialidad de
agravarse y afectar las actividades normales. No amenaza con extenderse a
otro lugar y puede requerir la acción de la brigada. Se declara Alerta
Amarilla o podría requerirse Alerta Roja.
• Nivel 3: Emergencia en el área; ha ocurrido o es inminente un evento serio
que compromete las actividades normales, amenaza extenderse y requiere
la acción de brigadas, puede requerir ayuda externa. Se declara Alerta
Roja.
10
UT- CONCESIÓN NEVADOS. Plan de Emergencias UT- Concesión Nevados. Colombia, 2006.
p. 6.
11
Ibíd., p. 7.

32
• Nivel 4: Emergencia general; ha ocurrido o es inminente una emergencia
severa, que afecta las actividades normales y las áreas fuera de la
instalación. Se requiere la acción de brigadas y de ayuda externa. Se
declara Alerta Roja.

ESTO LO PODRIAMOS PONER EN ANALISIS DE RIEGO+RESUMIDO

En la Tabla 1 se resumen las amenazas que se pueden presentar en el Parque


Nacional Natural Los Nevados. Sin embargo, para el desarrollo del proyecto
son objeto de estudio las amenazas que se describen a continuación, por ser
las amenazas que se han evidenciado en el área.

• Actividad Volcánica. Como se especifica en el Plan de Manejo del PNN


Los Nevados y su Zona Amortiguadora 2002-2006, los volcanes son
orificios sobre la superficie terrestre, a través de los cuales es expulsada
una mezcla de roca fundida y gases. La actividad volcánica tiene varios
tipos de manifestaciones. Se pueden clasificar en:

- Caída piroclàstica: En volcanes de explosividad intermedia o alta, se


presenta una brusca eyección de material particulado e incandescente
hacia la atmósfera, que puede formar columnas de varios kilómetros de
altura, integrados por una mezcla de material sólido y gaseoso.
Generalmente alcanzan desde pocos centenares de grados centígrados
hasta cerca de los 1250 ºC, y sus densidades entre 0.5 – 2.5 g/cm3, pero
predominando los valores menores. En erupciones explosivas, el contenido
de gases es considerable, pues a su expansión durante la erupción se
relaciona su explosividad. En dependencia de la densidad y tamaño de
material expulsado, comenzarán a caer sus productos ya sea por
proyección balística en el caso de los materiales mas pesados, o
transportados por el viento y posteriormente depositados, para los
materiales más livianos. Así, el material de mayor tamaño, se restringirá
dentro de un radio a las proximidades del cráter, mientras que a medida
que disminuyen los tamaños y densidades, serán transportados hacia
lugares más lejanos. El material mas fino, puede viajar suspendido en el
aire, distancias de varias decenas de kilómetros. Como consecuencia de
este tipo de fenómeno volcánico, la superficie queda cubierta por una capa
de material volcánico, que puede variar entre milímetros a metros, aunque
su severidad como fenómeno no suele ser muy drástica excepto para las
zonas mas próximas al volcán. La extensión de afectación es mucho mayor
que para cualquiera de los otros fenómenos volcánicos. De cualquier
manera, la amenaza de este tipo de producto dependerá de la magnitud de
la erupción, la dirección de los vientos y la distancia del cráter.

33
- Flujos piroclàsticos: La columna eruptiva se puede levantar varias
decenas de kilómetros en la atmósfera, para luego en función de la energía

Tabla 1. Amenazas que se pueden presentar en el Parque Nacional Natural


Los Nevados.

ORIGEN TIPO AMENAZA


Sismos.

Geológico. Remoción en Masa.

Actividad Volcánica.
NATURAL

Hidrogeológico. Inundación.

Tormentas eléctricas.

Meteorológico. Vientos fuertes/ Huracanados.

Calentamiento Global.
Erosión.

Desertificación.
SOCIO NATURAL

Deslizamientos.

Inundaciones.
Socio-natural
Incendios Forestales.

Biológico (alteración sistemas).

Expansión de la Frontera
Agropecuaria.
Conflicto Armado.

Social Accidentes.
ANTRÓPICO

Turismo Mal Controlado.


Fuga de gases.

Tecnológico. Incendios Estructurales.

Explosiones.

34
Elaborado: Autoras.

inicial, y bajo el control de la gravedad, comenzar a caer, diseminándose de


acuerdo a su densidad y tamaño. En algunos casos durante el proceso de
colapso de la columna eruptiva se concentran volúmenes importantes de
material particulado y gases a alta temperatura, que al contacto con la
superficie continúan su movimiento ladera abajo. El movimiento de los flujos
piroclàsticos ocurre a grandes velocidades.

- Flujos de lava: Surgen cuando se producen erupciones no explosivas, en


las cuales la roca fundida fluye hacia y sobre la superficie a moderada
velocidad, con una alta temperatura. Su movimiento es controlado por la
topografía. Una vez comienza el flujo del material incandescente, se inicia
también el proceso de enfriamiento, el cual se inicia en la parte superior del
flujo, expuesta a la atmósfera, y posteriormente hacia el interior. Con el
enfriamiento comienza paralelamente el proceso de solidificación hasta
convertirse en roca, lo cual ocurrirá transcurridas algunas horas y
continuándose por varios días después de la erupción. Normalmente los
flujos de lava avanzan lentamente, como es el caso de los volcanes de la
región y recorren cortas distancias, generalmente dentro del área del mismo
edificio volcánico.

- Flujos de lodo: Este tipo de fenómeno, se presenta cuando con


posterioridad una erupción volcánica, ocurre una mezcla de material sólido
aportado por la erupción misma, y el agua proveniente de casquetes
glaciares, lagos cercanos al cono volcánico, ríos, y aún por efecto de lluvias
coincidentes con el fenómeno volcánico. El volumen de fragmentos de
roca, de diversos tamaños depende directamente de la magnitud de la
erupción.

- Erupción lateral: Se pueden presentar zonas de debilidad en algunos


sectores de los flancos del volcán, que permiten expulsar los productos
volcánicos, debido a la presión ejercida por la dinámica del material fundido
y los gases. En tales casos no se formará una columna eruptiva como las
explicadas anteriormente, sino que en su lugar el material es expulsado
lateralmente, logrando desplazarse varias decenas de kilómetros y
cubriendo indiscriminadamente vastas zonas. En general, como
consecuencia de este fenómeno, se generan grandes masas de flujos
piroclàsticos, representando los efectos más devastadores de una erupción
explosiva, dado que puede alcanzar velocidades hasta de 500 Km. /h y
temperaturas de 1000 ºC. En tales circunstancias, la onda de choque, los
gases a altas temperaturas y los flujos piroclàsticos asociados pueden
destruir grandes área, lo que se acentúa cuando se trata de erupciones
laterales de ángulo bajo.

35
- Sismos volcánicos. Ligadas al fenómeno de ascenso de magma y material
sólido, así como al proceso de desgasificaciòn al interior del cuerpo
volcánico, pueden ocurrir colapsos o fracturas que generan los
denominados sismos volcánicos, cuya magnitud en general es inferior a 3.
Así mismo, la salida de gas por diversos conductos genera vibraciones, las
cuales también hacen parte de los sismos volcánicos y son conocidas como
tremores. Generalmente estos sismos ocurren a profundidad inferiores a 10
kilómetros, y muy eventualmente pudieran presentarse daños en viviendas
de construcciones muy precarias y localizadas muy cerca del volcán.

- Deformaciones superficiales: Así mismo, asociado al fenómeno de


ascenso de magma y desgasificaciòn antes referido, también es factible la
deformación de la superficie del terreno, lo cual puede originar daños en
diversas obras de infraestructura.

- Ondas de choque: Relacionada a la salida del material piroclástico y la


emanación de gases, propios del proceso eruptivo, se generan ruidos y
ondas de choque, que pueden ser percibidos a grandes distancias. Entre
los probables efectos que se pueden presentar, se tiene el rompimiento de
puertas y ventanas, y eventualmente caída de árboles.

- Gases: La salida de gases que acompaña el fenómeno eruptivo, en su


mayor parte esta representada por vapor de agua, y en menor proporción
por SO2 y CO2. Dicha expulsión puede ocurrir a través del cráter, por
fumarolas, fuentes termales o grietas. La salida de gases pude generar
contaminación atmosférica de aguas, suelos y, en algunos casos, de
vegetación. Además, afectar a los seres vivos y causar efectos de corrosión
sobre la infraestructura metálica.

En el PNN Los Nevados se localizan tres volcanes activos importantes, es


decir, que han tenido al menos un evento eruptivo en los últimos 10000
años, o han presentado actividad histórica, los cuales corresponden a los
volcanes del Ruiz, Santa Isabel y Tolima, cuyas principales características
se muestran en la Tabla 2. Otros volcanes como los paramillos del Cisne,
Santa Rosa y Quindío, no presentan evidencias claras para ser clasificados
como activos, aunque algunos de ellos requieren estudios adicionales para
obtener una información mas precisa al respecto.

• Sismos. La superficie terrestre está conformada por placas que se mueven


en direcciones diferentes y chocan entre sí. Por ejemplo, la placa de Sur
América colinda al occidente con la placa de Nazca; la primera se desplaza
de oriente a occidente y la segunda en sentido contrario.

El choque de las placas, lento pero continuo desde hace miles de años, ha
hecho que se produzcan cambios en la superficie terrestre, tales como la

36
formación de cordilleras y fricciones que ocasionan una enorme
acumulación de energía. Este es un proceso lento que provoca fuertes
deformaciones en las rocas al interior de la tierra, las cuales al romperse
súbitamente hacen que la energía acumulada se libere en forma de ondas y
sacuda la superficie terrestre. Estos son los terremotos.

La zona donde se inicia la liberación de energía se conoce como foco


(hipocentro), y su proyección sobre la superficie de la tierra es el epicentro
del terremoto. La capacidad de destrucción de un sismo depende de la
combinación de los siguientes aspectos12:

1. Magnitud, que depende de la energía liberada. La escala más utilizada


para medirla es la de Richter.
2. Distancia al foco donde se origina el terremoto.
3. Características del suelo, en especial su capacidad de amplificar las
ondas del sismo que llegan a través de las rocas.
4. Resistencia de los elementos físicos sometidos a las fuerzas generadas
por el temblor.
5. Grado de preparación que tenga la población y las instituciones para
comportarse adecuadamente antes, a la hora, y después de lo ocurrido.

La severidad del movimiento varía con la distancia a la falla o fuente


sísmica y con las condiciones geológicas locales. Los depósitos de grandes
espesores poco consolidados o ciertas formas topográficas pueden
amplificar o extender el tiempo de duración del movimiento, de tal manera
que puede ser más severo en determinados sectores que cerca de la fuente
sísmica. Adicionalmente, los deslizamientos inducidos por los sismos,
pueden cobrar una gran importancia en las zonas de laderas provocando
volcamientos y caídas de rocas.13

Los efectos directos generados por los sismos, es decir, las vibraciones,
afectan principalmente a las estructuras y elementos situados sobre la
superficie del terreno, mientras que los fenómenos de segundo orden, como
los asentamientos del terreno (subsidencias), deslizamientos y licuación de
suelos, tienen una influencia muy importante sobre infraestructuras lineales.

12
DGPAD. Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres [online]. Colombia,
2007.- [tomado 4 de Octubre de 2007].
13
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Colombia, 2002. p. 312.

37
Tabla 2. Resumen de las Características Principales de los Volcanes Activos del PNN Los Nevados.

Efectos o zona de
Volcán Historia Eruptiva Productos Clasificación Observaciones
influencia
Ríos Lagunillas, Gualí, y Recio Estratovolcán
Historia eruptiva de 1.8 afluentes del río Magdalena y Explosivo
millones de años. el río Chinchiná afluente del Activo, esta en
Caída de piroclástos,
Erupciones históricas mas Cauca. Los ríos mencionados crisis desde
erupciones laterales, Tiene una cobertura glaciar
importantes: 1595 (VEI = 4), están expuestos a flujos de 1985,
Ruiz flujos piroclásticos y (1200’-1500’ m3). Gran
1845 (VEI = 3) y 1985 lodo. Poblaciones de Herveo, fumarolas,
flujos de lodo atractivo paisajístico.
(VEI=3). Otras erupciones Villa Hermosa y Murillo dentro emisiones de
principalmente.
(VEI=2) 1805, 1828, 1829, del radio de influencia de cenizas,
1831, 1833,1988-1991. erupciones laterales. actividad
sísmica.
Área aproximada al volcán, Complejo
Eventos ocurridos en un expuesta a flujos de lava, flujos dómico, activo Cobertura glaciar de
Principalmente lavas,
Santa lapso entre 2800 y 7430 años de lodo y piroclástos de caída. en estado de aproximadamente 7
sectorialmente flujos
Isabel A.P. No se conocen registros Ríos Campoalegre, Claro, reposo. km2.Gran atractivo
piroclásticos
de actividad histórica. Totare y Recio expuestos a Actividad actual paisajístico.
flujos de lodo. solfataras
Fumarolas, fuentes
Estratovolcán
Caída de piroclástos, Flujos de lodo que afectan los termales, gran atractivo
Eventos en 1650, 1822, activo en estado
Tolima flujos piroclásticos y valles de los ríos Totare, La paisajístico. Cobertura
1825, 1826 Y 1943 (VEI=2). de reposo.
flujos de lodo China y Combeima. glaciar con 2.8 km2. y 69
Explosivo
millones de m3
Fuente: Modificado. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora 2002-2006, UAESPNN.

VEI = índice de explosividad volcánica obtenido de la altura de la columna eruptiva y los volúmenes eyectados por el volcán. La escala del
índice se expresa en un rango de 1 a 10.
AP: Tiempo antes del presente (expresado en años), teniendo se como año de referencia 1950

38
• Remoción en Masa.14 La amenaza por movimientos de masa hace
referencia al potencial del movimiento o flujo de los materiales más
superficiales que constituyen el subsuelo, pudiendo ser suelos o material
rocoso. Estos fenómenos, en términos generales, tienen mayor potencial de
ocurrencia entre mayores sean las diferencias de relieve; a mayor espesor
de suelo o mayor grado de fracturamiento de la roca y a mayor contenido de
humedad de los materiales superficiales. La severidad de los movimientos
depende del volumen involucrado, el trayecto recorrido y las tasas de
movimiento pueden oscilar según el caso entre rápidos o súbitos, a lentos.

Los factores externos o disparadores del fenómeno, suelen ser muy


importantes en lo que respecta a magnitud y periodicidad de ocurrencia.
Entre estos factores se incluyen algunos de índole natural, tales como
lluvias y las vibraciones sísmicas, casos en los cuales cuando se afecta las
partes altas de las cuencas, se pueden derivar en flujos de lodo o flujos de
escombros, recorriendo grandes trayectos aguas abajo y pudiendo afectar
severamente la sociedad y sus bienes.

En otros casos, el factor disparador tiene una fuerte influencia antrópica,


como es el caso de cambios en la dinámica superficial impuestos por la
intervención del suelo para la ejecución de de obras de infraestructura o las
modificaciones o erradicación de la cobertura vegetal, lo cual influye de
manera decisiva en la ocurrencia de deslizamientos, dado que desequilibra
los procesos de infiltración y escorrentía.

Los tipos de deslizamientos se clasifican según el material involucrado, el


mecanismo de desplazamiento y la geometría del proceso de ruptura. De
forma general se describen las clasificaciones principales:

- Caídas y Volcamientos: Ocurren principalmente en rocas duras o


depósitos de buena consolidación, y se relacionan pendientes verticales y
materiales fracturados, donde los fragmentos de roca se desprenden y
descienden abruptamente ya sea por caída libre, por saltos o rodando, para
finalmente acumularse al pie de la ladera. Son movimientos muy rápidos, y
en muchos casos pueden ser detonados por efectos de un sismo, sin
embargo su incidencia suele ser muy local dado que solo se restringe a
unas características de relieve particulares.

- Deslizamientos: Involucran una superficie de ruptura definida y una


deformación de cizalla relacionada al desplazamiento sobre la superficie
de ruptura, la cual puede ser visible o razonablemente inferida. En
general, y según la geometría de la superficie de ruptura, se clasifican en

14
Ibíd., p. 314-315.

39
deslizamientos rotacionales si la superficie de deslizamiento es curva y
deslizamientos planares si la superficie de deslizamiento es plana.

- Flujos: A consecuencia de un mecanismo de deslizamiento, se pueden


en ciertos casos generar un movimiento que se desprende de la masa
original y recorre un trayecto mayor a lo largo de los drenajes,
comportándose como un fluido viscoso, ya sea por un alto contenido de
agua, o aún en materiales secos cuando presentan una escasa cohesión
entres las partículas. Estos flujos desprendidos desde su origen, resultan
fácilmente diferenciables de su entorno, una vez alcanzan su estabilidad en
terreno plano o contenidos en topografías cerradas. Cuando entre los
materiales constituyentes predominan los materiales finos, se denominan
flujos de lodo, mientras que cuando el predominio es de material grueso se
usa el nombre de flujos de escombros. El término avalancha debe ser
empelado solo para rupturas de ladera ocurridas en nieve o hielo.

Así mismo, los procesos de erosión superficial, deben ser tenidos en


cuenta, pues a partir de ellos se pueden dar las condiciones para la
ocurrencia de fenómenos en masa. El proceso involucra pérdida paulatina
de partículas de suelo que pueden ser arrastradas por medio hídrico y en
algunos casos eólicos. Una de las consecuencias consiste en aumentar el
volumen de carga sólida en los drenajes. Así mismo, su evolución puede
afectar diversas obras de infraestructura urbana y vial. Los tipos principales
de procesos erosivos son, según su intensidad de avance: terracetas,
surcos y cárcavas.

• Expansión de la frontera agropecuaria. Es un caso particular de los


frecuentes cambios producidos por los humanos en el uso del suelo, o en el
tipo de aprovechamiento que realizan de los ecosistemas terrestres. Esta
expansión influye sobre el clima, los ciclos del agua, el carbono y el
nitrógeno en la biosfera, las emisiones de gases causantes del efecto
invernadero y la biodiversidad.15

• Incendio Estructural. Ocurrencia de fuego no controlada que puede ser


extremadamente peligrosa para los seres vivos y las estructuras. La
exposición a un incendio puede producir la muerte, generalmente por
inhalación de humo o por desvanecimiento producido por ella y
posteriormente quemaduras graves. Los incendios estructurales pueden
empezar con fallos en las instalaciones eléctricas o de combustión, como
las calderas, escapes de combustible, accidentes en la cocina, niños
jugando con mecheros o cerillas, o accidentes que implican otras fuentes
de fuego, como velas y cigarrillos o como consecuencia de un incendio

15
GUERSCHMAN, Juan P.; PARUELO José M. y VERON, Santiago R. Expansión agrícola y
cambios en el uso del suelo. En: Revista Ciencia Hoy en Línea. Vol. 15, no. 87 (jun-jul. 2005); p.14.

40
forestal. El fuego puede propagarse rápidamente a otras estructuras,
especialmente aquellas en las que no se cumplen las normas básicas de
seguridad.16

• Incendios Forestales.17 Se define como el fuego no justificado y que se


extiende sin control, sobre terreno forestal, afectando la vegetación que no
estaba destinada a arder. Se deduce de esta definición que el incendio
forestal es un fuego de vegetación no agrícola y que no incluye la quema
de rastrojos, salvo que se extienda a un monte.

Los incendios pueden ser de diferentes tipos: de superficie, copa o


subterráneos.

- De Superficie: Se presentan a ras del suelo, a una altura de más o


menos 50 centímetros. Estos queman pastos, hierba, matorrales,
arbustos y vegetación menor.
- De Copa: Son aquellos cuyas llamas se trasladan de copa en copa
quemándolas y provocándoles la muerte.
- Subterráneos: Son aquéllos que se propagan por debajo del suelo,
quemando raíces, microorganismos y materia orgánica.

Las principales causas de los incendios forestales son:

- Artificiales: Son aquellas que el hombre inicia o provoca en forma


consciente o inconsciente por descuido en el bosque.
- Naturales. Estos pueden ser causados por fenómenos naturales
como los rayos, la radiación solar o la erupción de volcanes, pero en
nuestro país muy pocos incendios forestales son provocados por
fenómenos naturales.

• Calentamiento Global. En general, se define como un cambio en el clima


debido directa o indirectamente a las actividades humanas, que altera la
composición global de la atmósfera y que se suma a la observada
variabilidad natural del clima durante períodos de tiempo comparables. Es
un problema único, global, a largo plazo y con complejas interacciones.

El clima de la Tierra ha cambiado durante el último siglo y existen pruebas


nuevas y más sólidas de que la mayor parte del calentamiento observado
en los últimos 50 años es atribuible a las actividades humanas. Además,

16
UNIVERSIDAD DE LA SALLE. Sistema de Información sobre Desastres Hidrometeorología y
Medio Ambiente, SIDHMA [online]. Colombia, 2007.- [tomado 5 de Octubre de 2007].
17
MAVDT. Manual del Vigía Forestal. Colombia, 2006.p. 7,11.

41
modelos informáticos en pleno desarrollo predicen que las temperaturas
deberían de seguir aumentando durante el siglo XXI.

Actualmente, existe una gran preocupación por el retroceso glaciar a nivel


mundial. Se considera, que esto se debe principalmente al aumento de
gases de efecto invernadero, por causa de actividades antrópicas. Sin
embargo, es importante tener en cuenta también, que a lo largo de la
historia en la Tierra se presentan periodos glaciares seguidos de periodos
interglaciares, caracterizados estos últimos, por un aumento de
temperatura que provoca el derretimiento de estas superficies, como el que
se vive actualmente. 18

Se cree que esta alternancia de periodos glaciares e interglaciares está


provocada por cambios en la cantidad de radiación solar que alcanza la
Tierra, relacionados con factores astronómicos y/o con factores
atmosféricos. Dentro de los astronómicos se encuentran las variaciones en
la excentricidad de la órbita terrestre, en la oblicuidad del eje de rotación o
en la dirección de la oblicuidad de este eje, denominados ciclos de
Milankovitch. Los factores atmosféricos hacen referencia a variaciones en
la proporción de los gases de efecto invernadero, provocadas o no por la
actividad humana. 19

Los glaciares colombianos son tan solo restos de la última glaciación y con
tendencia a desaparecer rápidamente si persisten las actuales condiciones
climáticas que no dan lugar a la existencia y crecimiento del hielo. Estos
ecosistemas tienen un denominado “tiempo de respuesta”, que es el
tiempo que tarda un glaciar en adaptarse a los cambios climáticos. Aunque
para lo glaciares colombianos no se ha establecido ese tiempo, en Los
Glaciares Colombianos, expresión del Cambio Climático Global,20
establecen que puede ser similar al de los glaciares africanos, es decir,
entre una o dos décadas.

En el transcurso de este siglo, en Colombia han desparecido ocho picos


nevados, listados en la Tabla 3 y de los cuales dos hacían parte del PNN.

La observación, monitoreo y captura de información estrictamente


glaciológica y climatológica de los glaciares o nevados colombianos, ha
sido poca, pero suficiente para lograr interesantes conclusiones y plantear
algunas hipótesis. El cálculo de áreas glaciales se hace con base en
18
ALONSO, Victoria. Glaciares Ideas básicas. [online]. Argentina, 2001.- [tomado el 7 de octubre
de 2007].
19
Ibíd.
20
INSTITUTO DE HIDROLOGÌA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES. Los Glaciares
Colombianos expresión del Cambio Climático Global. Colombia. 2007. p.7.

42
fotografías aéreas, cuya información es transferida a bases cartográficas
(…) El volumen exacto de hielo de los glaciares colombianos sigue siendo
incertidumbre y tema de investigación. El método más exacto y directo
consiste en la utilización de técnicas de prospección geofísica que hasta el
momento solo INGEOMINAS esta intentado llevar a cabo en el Nevado
del Ruiz. Mediante estos métodos geofísicos y desde la superficie del
hielo se pude conocer con exactitud su profundidad o espesor. Conociendo
la profundidad en varios puntos y el área es posible calcular el volumen.
Otros estudios realizados por el IDEAM con base en fotografías aéreas de
varias décadas y datos recientes de campo, han permitido establecer, que
los glaciares colombianos han perdido entre el 60 y 80 % de su área desde
1850.

Actualmente, el IDEAM realiza estudios glaciológicos en el Volcán Nevado


de Santa Isabel y en la Sierra Nevada del Cocuy, por tratarse de dos áreas
que presentan diferencias a nivel del substrato rocoso: el primero se
encuentra sobre un volcán catalogado como activo y el otro sobre rocas
sedimentarias. 21

Tabla 3. Glaciares colombianos desaparecidos en el presente siglo.

GLACIAR O NEVADO AÑO DEPARTAMENTO (S)


Volcán Puracè 1940 Cauca – Huila
Volcán Galeras 1948 Nariño
Volcán Sotarà 1948 Cauca – Huila
Volcán Chiles 1950 Nariño
Volcán Pan de Azúcar 1960 Cauca – Huila
Volcán Quindío* 1960 Risaralda-Tolima-Quindío
Volcán del Cisne* 1960 Caldas - Tolima
Volcán Cumbal 1985 Nariño

* Pertenecientes al PNN Los Nevados.


Fuente: Modificado “Los Glaciares Colombianos expresión del Cambio Climático Global”. IDEAM.

De acuerdo al Estudio de la Alta Montaña, realizado por la Universidad


Nacional en convenio con el IDEAM en 1998, Colombia contaba con casi
68 Km2 de ecosistema nival, distribuidos en ese entonces, como se
muestra en la Tabla 4.

Estos estudios también han permitido calcular el tiempo que tardarían en


desaparecer los glaciares colombianos y hacer una aproximación de hasta
que año existiría cada uno de ellos (Figura 1). De acuerdo a esto, los
próximos picos nevados en desaparecer serían el Volcán Nevado del Ruiz
y el Volcán Nevado del Tolima.

21
Ibíd., p. 6.

43
Tabla 4. Áreas de los glaciares colombianos en 1998.
GLACIAR O NEVADO ÁREA (Km2.) PORCENTAJE (%)
Sierra Nevada del Cocuy 23.7 37.1
Volcán Nevado del Huila 13.3 21
Sierra Nevada de Santa Marta 11.1 17.4
Volcán Nevado del Ruiz* 9.3 14.6
Volcán Nevado de Santa Isabel* 5.3 8.3
Volcán Nevado del Tolima* 1 1.6
* Glaciares del PNN Los Nevados.
Elaborado: Autoras. Basado en información de “Los Glaciares Colombianos expresión del Cambio
Climático Global”. IDEAM.

Es importante anotar, que todas estas aproximaciones cambiarían en caso


de presentarse una actividad volcánica, la cual aceleraría el proceso de
deglaciación, como es el caso del Nevado del Huila, que el 18 de Abril de
2007 hizo erupción (el retroceso del área glaciar no se ha establecido aún).
Para el 2050 aproximadamente, los glaciares colombianos habrán
desaparecido en su totalidad, causando desabastecimiento de agua para
una gran parte del país.

Figura 1. Año aproximado en que desaparecerían los glaciares colombianos.

Volcán Nevado del Huila *

Sierra Nevada del Cocuy

Sierra Nevada de Santa Marta

Volcán Nevado de Santa Isabel

Volcán Nevado del Tolima

Volcán Nevado del Ruiz

1990 2010 2030 2050 2070 2090 2110

* Cálculos por ajustar.


Elaborado: Autoras. Basado en información de “Los Glaciares Colombianos expresión del Cambio
Climático Global”. IDEAM.

44
¾ Plan de Emergencias.22 El Plan de Emergencias es un ejercicio anticipado
de corte político administrativo orientado de manera general a la Gestión del
Riesgo (Reducción), Gerencia de Operaciones (Respuesta) y Promoción del
Desarrollo post-desastre (Recuperación) en una región o comunidad
especifica que pueda ser afectada por diversas amenazas.

Un Plan de Emergencias esta orientado a definir globalmente el manejo de


posibles situaciones de desastre que puedan presentarse afectando
departamentos, poblaciones o comunidades especificas, promoviendo y
gestionando integralmente actividades y estrategias en las áreas de
reducción, respuesta y recuperación.

Disponer de un Plan para Emergencias, permite gestionar oportunamente


los recursos necesarios para atender y superar situaciones que afecten las
personas, la infraestructura productiva y en general la normalidad de
poblaciones y comunidades, así como establecer los aspectos por mejorar
en lo político, administrativo, técnico, logístico y operativo, para garantizar
una acción y ayuda realmente eficiente.

Permite igualmente correlacionar de manera previa los diferentes sectores


e instituciones involucrados en el manejo de las situaciones críticas que se
puedan presentar, haciendo más eficiente el uso de los recursos disponibles
y facilitando las relaciones de las personas e instituciones en el desarrollo
de las actividades.

¾ Estudios e Investigaciones en Gestión del Riesgo en Parques


Nacionales Naturales: En el Parque Nacional Natural Los Nevados se
realizó la investigación Un Caso de Selección y Zonificación de Áreas de
Conservación Biológica, desarrollada por Martha Fandiño y Willem Van
Wyngaarden, publicada en el año 2002. En esta se hizo la zonificación de
las amenazas antròpicas, especialmente pastoreo, tala y extracción de
madera y flora, teniendo en cuenta la vulnerabilidad de las unidades
paisajísticas existentes en esta área. Este trabajo fue realizado con la
colaboración de los funcionarios del Parque y el jefe de programa. Otro
trabajo que se ha venido adelantado en el Parque es la elaboración del Plan
de Contingencia para Incendios Forestales, en trabajo conjunto con la
Dirección General de la Coordinación de Territoriales.

La Unidad de Parques Nacionales en convenio con la Universidad Piloto de


Colombia, realizó la Identificación de Amenazas y Vulnerabilidades para la
elaboración del Plan de Emergencias del PNN Corales del Rosario y San

22
CRUZ ROJA. Lineamientos para definir Planes de Emergencia y Contingencia en el Contexto
del SNPAD. Colombia. 2007. p. 2.

45
Bernardo, elaborado por Juan Felipe Lizarazo Osorio y
Diana Carolina López Ortegón, bajo la dirección de Jaime Matiz Ovalle con
la codirección técnica por parte de la Subdirección Técnica en cabeza del
Grupo GEP; Gisela Paredes Leguizamón Coordinadora y Víctor Manuel
Moreno Rengifo (Profesional de apoyo en Gestión del Riesgo); este fue un
primer acercamiento a la elaboración de un plan de emergencias en áreas
protegidas.

1.2 MARCO LEGAL

1.2 .1 Marco Normativo.

¾ Internacional.

- Declaración de Río de Janeiro 1992: Numeral 18. Los Estados parte


deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos
nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados.
- Declaración de Johannesburgo 2002: Numeral 19. “Asignar especial
importancia a la lucha contra problemas mundiales que representen graves
amenazas al desarrollo sostenible de nuestra población y darle prioridad a
los desastres naturales…”.

¾ Nacional.

• Sistema de Parques Nacionales Naturales.

- Constitución Política de 1991: Art. 08: Proteger las riquezas naturales del
Estado (…), Art. 63: Los Parques Naturales que determine la Ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables (…) Art. 80: El Estado
planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible y su conservación, restauración o
sustitución. (…).
- Ley 99 de 1993: Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena y organiza
el SINA y se dictan otras disposiciones.
- Ley 165 de 1994 Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad
Biológica: Art. 8: Dispone un Sistema de Áreas Protegidas (…), Art. 14:
“Promoverá arreglos nacionales sobre medidas de emergencia
relacionadas con actividades o acontecimientos naturales o de otra índole
que entrañen graves e inminentes peligros para la diversidad biológica (…).

46
- Decreto 2811 de 1974 - Código Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y de Protección del Medio Ambiente: Fundamentado en el
principio de que el ambiente es patrimonio común de la Humanidad,
necesario para la supervivencia, el desarrollo económico y social de los
pueblos. Denomina al Sistema de Parques Nacional como el conjunto de
áreas de valor nacional que deben ser reservadas y declaradas según sus
características naturales, culturales e históricas.
- Decreto 622 de 1977: Reglamento del Sistema de Parques Nacionales
Naturales. Art. 13. Numeral 6 “Elaborar los respectivos Planes Maestros
para las diferentes Áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales”.
- Decreto 216 de 2003: Por el cual se determinan los objetivos, la estructura
orgánica del MAVDT. Así mismo se dictan las funciones de la UAESPNN y
se dictan otras disposiciones. Art. 21. La Subdirección Técnica de Parques,
tendrá entre otras las siguientes funciones: Numeral 7. Diseñar y poner en
marcha programas de prevención y atención de emergencias en las áreas
en coordinación con las demás entidades del SNPAD. Art. 23. Direcciones
Territoriales. La UAESPNN, contará hasta con seis (6) Direcciones
Territoriales, dentro de sus funciones: Numeral 1. Formular e implementar el
Plan de Manejo de las áreas asignadas en coordinación con los
lineamientos fijados por la Subdirección Técnica de Parques.
- Resolución Ejecutiva No. 148 de 1974: Por la cual el Acuerdo 15 de 1973
del INDERENA es ratificado y de esta manera se confirma la creación del
Parque Nacional Natural Los Nevados con una extensión de 58.300
hectáreas.
- Política Nacional de Biodiversidad: Ésta Política se fundamenta en tres
ejes: conservación in situ a través del Sistema de Áreas Protegidas,
conocimiento para reducir los procesos que destruyen la biodiversidad y
utilización sostenible de la biodiversidad.

• Gestión del Riesgo.

- Ley 46 de 1988: Se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención


y Atención de Desastres.
- Ley 919 de 1989: Organiza el SNPAD y se dictan otras disposiciones, entre
esas reglamenta la creación de los comités regionales (CREPAD) y locales
(CLOPAD).
- Ley 388 de 1997: “En la elaboración y adopción de los POT de los
municipios, se deberá tener en cuenta entre otros determinantes las
relacionadas por la conservación y protección de los recursos naturales y la
prevención de amenazas y riesgos naturales (…)”

47
- Decreto 919 de 1989: Art 1. Establece que “Todas las entidades públicas y
privadas que financien estudios para la formulación en planes, programas y
proyectos de desarrollo regional y urbano, incluirán en los contratos
respectivos el componente de prevención de riesgos".
- Decreto 2340 de 1997: Por el cual se dictan unas medidas para la
organización en materia de prevención y mitigación de incendios forestales
y se dictan otras disposiciones.
- Decreto 93 de 1998: Por el cual se adopta el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres. (PNPAD)
- Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio: Lo que busca este
ordenamiento en crear unas herramientas fundamentales para la
planificación ambiental del territorio a todo nivel (local, regional y nacional),
con el objetivo de garantizar el capital natural y prevenir su destrucción y
deterioro.
- Decreto 3888/07: Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencia y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la
Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras
disposiciones.
- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010 “Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos” Programa de Inversión Nº 5. Gestión ambiental y
del riesgo que promueva el desarrollo sostenible.
- Plan Nacional de Prevención control de incendios forestales y restauración
de áreas afectadas.
- Política de Participación social en la Conservación: Dicha Política busca
tener mayor incidencia a escala local y regional a través del trabajo con
comunidades e instituciones.
- CONPES 3146 de 2001: Fortalecer la implementación del Plan Nacional de
Prevención de Desastres.
- CONPES 3318 de 2004: Programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal
del Estado frente a los desastres naturales.

1.2.2 Marco Institucional.

¾ Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).23 Es


un organismo que pretende garantizar la gestión pública ambiental del país
en procura de avanzar hacia un desarrollo sostenible, cuyo sistema se
caracteriza por ser descentralizado, lo cual permite la implementación de las
políticas teniendo en cuenta la diversidad ecosistémica y cultural del país.
Su organización institucional puede verse en el Anexo A.
23
MAVDT. Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial [online]. Colombia. 2007-
[tomado el 3 de septiembre de 2007].

48
¾ Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales. (UAESPNN).24 Es una dependencia del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Garantiza la conservación de la diversidad
biofísica de los ecosistemas del país, a través de la administración del
Sistema de Parques Nacionales Naturales. Su estructura interna se muestra
en el Anexo A.

• Misión: Garantizar la conservación in situ de muestras representativas


de la diversidad biológica ecosistémica y paisajística de Colombia, a
través de la administración, manejo y ordenamiento de los Parques
Nacionales y promover un sistema nacional de áreas protegidas que
congregue el trabajo coordinado de otras iniciativas complementarias de
conservación existentes en el país.
• Visión: Bajo un régimen especial de manejo fundado en una planeación
integral con principios ecológicos, preservar y conservar los recursos
naturales, valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes o reliquias
históricas, culturales o arqueológicas, existentes en las áreas
protegidas, para que permanezcan en el tiempo sin deterioro y sin
desmedro de los derechos de las comunidades asentadas en ellas.
• Las funciones de la Unidad establecidas en el Decreto 216 de 2003 son:

- Proponer e implementar las políticas, planes, programas, proyectos,


normas y procedimientos relacionados con las áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales y del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP).
- Contribuir a la conformación y consolidación de un Sistema Nacional
de Áreas Protegidas.
- Coordinar el proceso para reservar y alinderar las áreas del Sistema
de Parques Nacionales Naturales y elaborar los estudios técnicos y
científicos necesarios.
- Otorgar permisos, concesiones y demás autorizaciones para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables asociados a
las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y emitir
concepto para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial en materia de otorgamiento de Licencias Ambientales que
afecten o puedan afectar las áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
- Liquidar, cobrar y recaudar conforme a la ley, los derechos, tasas,
multas, contribuciones y tarifas por el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales asociados a las áreas del Sistema de Parques

24
UAESPNN. Parques Nacionales Naturales [online], Op.cit.[tomado 24 de Octubre de 2007].

49
Nacionales Naturales y demás bienes y servicios ambientales
ofrecidos por dichas áreas.
- Adquirir para las áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, por negociación directa o expropiación, los bienes de
propiedad privada, los patrimoniales de las entidades de derecho
público y demás derechos constituidos e imponer las servidumbres a
que haya lugar.
- Desarrollar y promover investigaciones básicas y aplicadas, estudios
y monitoreo ambiental en las áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
- Otorgar incentivos de conservación en las áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, en los términos previstos por la
normatividad vigente.
- Velar por la elaboración y mantenimiento del registro de las
Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
- Desarrollar las funciones contenidas en el Decreto Ley 2811 de
1974, el Decreto 622 de 1977 y en la Ley 99 de 1993 en cuanto a las
áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, salvo las
referentes a licencias ambientales, reservación, alinderación y
declaratoria de las mismas.
- Ejercer funciones policivas y sancionatorias en los niveles central,
regional y local, las cuales se ejercerán de acuerdo con el
reglamento que para tal efecto se expida por parte del Gobierno
Nacional.
- Orientar y coordinar la elaboración de estudios y reglamentaciones
para los programas ecoturísticos que se puedan desarrollar en las
áreas de Sistema de Parques Nacionales Naturales.
- Coordinar con las demás autoridades ambientales, las entidades
territoriales, autoridades y representantes de grupos étnicos, las
organizaciones comunitarias y demás organizaciones las estrategias
para la conformación y consolidación de un sistema nacional de
áreas protegidas.
- Diseñar e implementar la estrategia de sostenibilidad financiera para
la generación de recursos, que apoyen la gestión de las áreas del
Sistema de Parques Nacionales.
- Las demás que por su naturaleza le correspondan o le sean
asignadas o delegadas.

¾ Parque Nacional Natural Los Nevados. El PNN Los Nevados es una de


las 53 áreas protegidas que tiene a cargo la UAESPNN. Su creación inició
en 1948, cuando el Ministerio de Agricultura y Ganadería comenzó un
proceso de conservación de la región al declarar 25.000 hectáreas ubicada
en las hoyas de los ríos Otún y San Eugenio, como una gran reserva
forestal. Luego, en 1974 mediante la Resolución Ejecutiva Nº 148 del 30 de

50
Abril, se crea el PNN Los Nevados. El Acuerdo 15 de 1973 del INDERENA
es ratificado y de esta manera se confirma el Parque con una extensión de
58.300 hectáreas.25

El manejo del área esta a cargo de un Jefe de Programa, Funcionarios


Técnicos Administrativos y Funcionarios Operarios. Además cuenta con el
apoyo de varios contratistas especializados en diferentes áreas de trabajo,
que dependen de los proyectos que se tengan en el momento en el Parque
o de los temas priorizados en el mismo. (Ver Anexo A).

¾ Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.


(SNPAD)26. Se entiende como un conjunto de instituciones públicas,
privadas y comunitarias integradas, con el objetivo de dar solución a los
problemas de seguridad de la población que se presenten en su entorno
físico por la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o tecnológicos.

El Sistema fue creado mediante la Ley 46 de 1988 y reglamentado en su


organización y funcionamiento por el Decreto-Ley 919 de 1989. Es
descentralizado, es decir, la administración municipal es la que conoce los
problemas con los cuales en muchos casos hay que convivir, al igual que
los cambios de la naturaleza, las costumbres, los patrones culturales y las
características propias de la comunidad en su territorio. En consecuencia,
este nivel es la base del Sistema para la Prevención y Atención de
Desastres, en el cual recae en primera instancia la responsabilidad de
enfrentar la problemática. Los niveles departamental y nacional están
organizados y actúan como apoyo complementario y subsidiario a los
esfuerzos locales, cuando la magnitud de las tareas supera su capacidad o
cuando la situación trasciende su ámbito.

¾ Dirección General de Prevención y Atención de Desastres. (DGPAD).27


Es el ente coordinador del Sistema Nacional de Prevención y Atención de
Desastres. Esta institución se creó en el año de 1989, con el Decreto 919
del 1º de mayo, como respuesta a la urgente necesidad que tenía el
gobierno nacional de afrontar mediante una organización adecuada, los
innumerables problemas sociales y económicos generados por los distintos
factores de calamidad pública y desastres naturales que durante las últimas
décadas ha sufrido la sociedad y el país en general. El organigrama de la
Dirección General de Prevención y Atención de Desastres se muestra en el
Anexo A.

25
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010, Op.cit., p. 63.
26
MAVDT. Guía Metodológica para incorporar la Prevención y la Reducción de Riesgos en los
procesos de Ordenamiento Territorial. Colombia. 2005. p.14-15.
27
DGPAD. Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres [online].Op. cit., [tomado
26 de Octubre de 2007].

51
2. METODOLOGÍA

2.1 DIAGRAMA METODOLÓGICO

Para llegar a la construcción del Plan de Emergencias del PNN Los Nevados se
siguió el esquema que se muestra en la Figura 2.

2.2 DESARROLLO METODOLÓGICO

Las cinco fases en las que fue desarrollado el proyecto se describen a


continuación:

¾ Compilación, manejo técnico y análisis de información. La información


específica con la que se desarrolló el Plan de Emergencia, incluye el Plan
de Manejo del PNN Los Nevados y su Zona Amortiguadora 2002-2006,
Plan de Manejo del PNN Los Nevados 2006-2010, estudios e
investigaciones realizados en el área: Un Caso de Selección y Zonificaciòn
de Áreas de Conservación Biológica de Willem Van Wyngaarden y Martha
Fandiño Lozano, Diagnóstico Biofísico de Los Humedales del Otún-
Evaluación del Impacto Ambiental Post-Incendio sobre la Fauna, de
Carolina Mateus-Gutiérrez y proyectos que se están llevando a cabo como:
Restauración en Zonas Degradadas Prioritarias del PNN Los Nevados en
cabeza de Patricia Velasco Linares y Angélica Cardona Cardozo y
Mitigaciòn de Amenazas en Zonas Degradadas Prioritarias del PNN Los
Nevados en cabeza de Oscar Castellanos Sánchez.

El historial de sismos, avalanchas y erupciones volcánicas fue suministrado


por el Observatorio Vulcanològico y Sismológico de Manizales.
INGEOMINAS. La información de los sismos incluye sismos de origen
volcánico y sismos tectónicos locales. Los datos para sismos y avalanchas
corresponden al periodo que va desde Enero 1 de 1985 hasta Mayo 15 de
2007, fecha en la cual se realizó la visita al Instituto. En cuanto a las
erupciones volcánicas, el registro incluye datos correspondientes a la clase
de erupción y comprende un periodo que va desde la prehistoria hasta la
actualidad. Para determinar el retroceso glaciar se tomó como base la
información existente en el IDEAM (1850-2003).

52
Figura 2. Diagrama Metodológico.

Plan de Emergencias del Parque Nacional Natural Los Nevados

Compilación y manejo técnico de información específica para el proyecto. (Estudios, investigaciones, cartografía básica, opinión de expertos, entre otros.)

Análisis Situacional

Componente Socioeconómico Factores de Riesgo Componente Ambiental

Características Aspectos Aspectos


Identificación y evaluación de Amenazas
Demográficas
Físicos Bióticos

Formas de Organización Análisis del nivel de Vulnerabilidad Ecosistemas


y Presencia Institucional Geología y Geomorfología

Fauna y Flora
Educación, Salud y Hidrometeorologia
Vivienda
Objetivos y
Social

Hidrografía Objetos de
Acueducto y Conservación
Alcantarillado
Condición Paisajística

Energía y
Comunicaciones Contaminación

Vías y Transporte
Evaluación del Riesgo
Económico

Sistemas Productivos
y Empleo

Presentación de Alternativas de Mitigación

Elaborado: Autoras.
53
Para incendios forestales, se diseñó una tabla de registro que contiene su
ubicación con y coordenadas, hectáreas quemadas entre otras. Esta
información fue suministrada por los funcionarios del Parque y por la
Empresa Aguas y Aguas de Pereira.

Otra fuente de información consultada fue la base de datos del Sistema de


Información sobre Desastres Hidrometeorología y Medio Ambiente
(SIDHMA) de la Universidad de la Salle.

Las observaciones realizadas durante el trabajo de campo y la opinión de


expertos, fueron el complemento fundamental de la información técnica
referida anteriormente. Dentro de los expertos, la opinión de los
funcionarios del Parque fue la de mayor importancia y la base para la
Formulación del Plan de Emergencias, por su gran experiencia y
conocimiento del área.

Se realizó un inventario de recursos visitando cada una de las instituciones


de apoyo para emergencias que se puedan presentar en el PNN Los
Nevados. Para complementar y/o actualizar esta información, el formato fue
enviado nuevamente por correo y vía e-mail. (Ver Anexo B).

Las instituciones a las cuales se les solicitó dicha información fueron:

• CREPAD Caldas, Risaralda, Quindío y Tolima.


• Cuerpos Oficiales de Bomberos de Manizales, Armenia, Pereira,
Villamaría y Salento.
• Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Manizales, Ibagué, Armenia y
Riosucio.
• Cruz Roja Seccional Caldas, Quindío, Risaralda, Tolima.
• Defensa Civil Seccional Caldas, Quindío, Risaralda, Tolima.
• Corporaciones Autónomas Regionales: Caldas CORPOCALDAS,
Quindío CRQ, Risaralda CARDER y Tolima CORTOLIMA.

¾ Análisis Situacional. Para la Formulación del Plan de Emergencias es


importante tener en cuenta las condiciones actuales del área a trabajar. Por
esto se realizó una fase diagnóstica, donde se analizaron los aspectos
socioeconómicos, ambientales y de riesgo del área, con la participación del
Parque y de las comunidades involucradas.

La información general sobre geología, geomorfología e hidrometeorología


fueron tomadas de publicaciones tanto del IDEAM como de INGEOMINAS;
cabe anotar, que para el estudio climatológico de la región se realizó la
verificación y ajuste de la información. Datos adicionales sobre los

54
componentes socioeconómico y ambiental fueron tomados del Plan de
Manejo del Parque.

El censo demográfico, así como la información correspondiente a salud,


educación, saneamiento básico y sistemas productivos de la zona del
Parque fue levantado y es actualizado por los funcionarios a través de
recorridos y visitas a los pobladores. Esta información se confirmó por
medio del trabajo de campo realizado durante la elaboración del Plan de
Emergencias. La información correspondiente a la población de la zona
amortiguadora fue obtenida del DANE y del Plan de Manejo del PNN Los
Nevados y su Zona Amortiguadora 2002-2006. La información de los
visitantes, se obtuvo de los registros suministrados por la UT- Concesión
Nevados, actualizados hasta noviembre de 2007.

¾ Análisis del Riesgo. Se realizó teniendo en cuenta la información de la


Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres para el
desarrollo de los PLECs (Planes Locales de Emergencia y Contingencia) y
los Lineamientos para la Elaboración de Planes de Emergencia diseñados
por el docente Víctor Leonardo López, con las adaptaciones pertinentes para
el caso de un área protegida.

El Análisis Situacional permite ver de una manera mas clara los eventos
potencialmente catastróficos que pueden tener lugar dentro del Parque
Nacional Natural Los Nevados. A través de una encuesta realizada a los
funcionarios y a los visitantes, se hizo una aproximación de su conocimiento
en cuanto a gestión del riesgo (Ver Anexo C). Se realizaron entrevistas a
funcionarios y comunidad de la zona, para identificar las amenazas que se
presentan en esta área. (Ver Anexo D) y se contó con la opinión de los
expertos a cargo del PNN.

• Identificación y calificación de Amenazas. Esta actividad se realizó


con base en información secundaria recopilada en la fase
inmediatamente anterior pero, especialmente, con la información
suministrada por los funcionarios y los pobladores del área, obtenida
mediante la aplicación de entrevistas.

Las amenazas fueron calificadas teniendo en cuenta la intensidad,


referida al nivel de daños posibles con base en experiencias anteriores y
en la realidad del territorio; la magnitud o alcance espacio-temporal de
los daños y la frecuencia tomada de las estadísticas existentes y la
opinión de expertos que para el caso son funcionarios y pobladores del
Parque.

La identificación y calificación de las amenazas y vulnerabilidad se


realizó con los funcionarios del Parque durante el Taller Guía para

55
Planes de Contingencia en Parques Naturales, con énfasis en Actividad
Volcánica e Incendios Forestales, Formación de Brigadistas y
Protocolos realizado en el Santuario de Fauna y Flora Otún Quimbaya,
los días 27 y 28 de Agosto de 2007 (Ver Anexo E). La calificación de los
funcionarios que no asistieron a este taller, se hizo de manera individual
en las cabañas donde estaban asignados.

• Análisis de Vulnerabilidad. Se consideró la vulnerabilidad de los


aspectos físicos, sociales, económicos y ambientales para cada una de
las amenazas identificadas. Este procedimiento se aplicó tanto al PNN
Los Nevados, como a la zona amortiguadora y el conjunto de los
resultados permitió evaluar la vulnerabilidad total del sistema.

• Evaluación del Riesgo. El nivel del riesgo esta en función de la


amenaza y vulnerabilidad, por tanto se determinó utilizando:

Riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad

¾ Plan de Respuesta. Una vez determinado el nivel y los escenarios de


riesgo del PNN, se plantearon las posibles respuestas a las emergencias
priorizadas en el PNN, con base en el Sistema Comando de Incidentes
(SCI). Se diseñaron los Procedimientos Operativos Normalizados (PON’s), el
Plan de Evacuación y el Plan Médico, estos dos últimos basados en el Plan
de Emergencias de la UT- Concesión Nevados.

¾ Alternativas de Mitigación. Una vez determinado el nivel y los escenarios


de riesgo del Parque Nacional Natural los Nevados, se plantearon
alternativas de prevención y mitigación para las amenazas priorizadas, que
permitan minimizar los impactos de los eventos dentro del Parque.

56
3. ANÁLISIS SITUACIONAL

3.1 UBICACIÓN28

El Parque Nacional Natural Los Nevados, está ubicado macro-regionalmente en el


Nor-occidente colombiano como se muestra en la Figura 3 y se proyecta
estratégicamente sobre una unidad de contexto regional, identificada como la Eco-
Región del Eje Cafetero.

La Eco-Región del Eje Cafetero está localizada en la zona centro del país entre la
vertiente oriental de la cordillera Occidental y el valle del río Magdalena con un
área aproximada de 2’724.953 Ha y una población cercana a los 4’095.365
habitantes, delimitado de la siguiente manera: por el norte con el páramo de
Sonsón y la división político administrativa de los departamentos de Antioquia,
Caldas y Risaralda, por el oriente con el eje de la cordillera Central desde el
páramo de Sonsón hasta el páramo de Las Hermosas, quedando incorporado el
flanco oriental de este corredor, por el sur con el páramo de Las Hermosas y la
división político administrativa de los municipios pertenecientes al norte del Valle,
por el occidente con el eje de la cordillera Occidental, desde la serranía de Los
Paraguas hasta el límite del departamento de Risaralda. Está, se constituye por la
totalidad de los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío y por el occidente
del departamento del Tolima y el norte del departamento del Valle del Cauca.

De acuerdo a la información del Plan de Manejo 2006-2010, los municipios que


corresponden a la Eco-Región son 92, distribuidos de la siguiente manera: Caldas
con 27 Municipios; Quindío con 12 Municipios; Risaralda con 14 Municipios; el
Occidente del Tolima con un total de 18 Municipios y el Norte del Valle del Cauca
con 21 Municipios. La mayor influencia que tiene el Parque es con los municipios
mas cercanos al área como lo son: Villamaría, Manizales, Neira, Herveo, Murillo,
Casabianca, Villahermosa, Santa Isabel, Anzoátegui, Ibagué, Salento, Pereira y
Santa Rosa. Pero el Parque le brinda bienes y servicios ambientales a más
municipios que pueden estar fuera de la Eco-Región como los municipios del valle
aluvial del río Magdalena como son Alvarado, Venadillo, Lérida, Líbano, Guayabal,
Falan, Palocabildo, Mariquita y Honda. Dentro de la Eco-Región del Eje Cafetero
se desarrolla un Sistema Regional de Áreas Protegidas, en el que se encuentran
tres áreas de carácter nacional, que son el Parque Nacional Natural Tatamá, el
Santuario de Flora y Fauna Otún Quimbaya y el Parque Nacional Natural Los
Nevados, y otra serie de áreas de orden departamental y municipal.

28
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010, Op cit., p. 62.

57
Figura 3. Mapa Ubicación Parque Nacional Natural Los Nevados.

Fuente: SIG UAESPNN.

El Parque Nacional Natural Los Nevados hace parte de la Cordillera de los Andes;
sistema montañoso de América del Sur que atraviesa Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela; pues esta ubicado sobre Central de
Colombia, entre los 4º 36´ y 4º 57´ de latitud Norte y entre los 75º 12´ y 75º 30´ de
longitud Oeste, con elevaciones comprendidas entre 2600 y 5300 m.s.n.m. Sus
coordenadas geográficas se muestran en la Tabla 5.

Tabla 5. Coordenadas planas del PNN Los Nevados y Zona Amortiguadora.

X Y
Norte 1.060.000 865.000
Oriente 1.036.000 887.000
Sur 994.000 847.000
Occidente 1.020.500 831.000
Fuente: Plan de Manejo Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora, 2006-
2010.UAESPNN.

58
El PNN comprende un área aproximada de 58.300 Ha, en jurisdicción de los
departamentos de Caldas, Risaralda, Quindío y Tolima; distribuidas espacialmente
como se muestra en la Tabla 6. Los municipios allí listados, son los que conforman
la zona amortiguadora del Parque, que de acuerdo al articulo 5 del Decreto 622
de 1977, es la “zona en la cual se atenúan las perturbaciones causadas por la
actividad humana en las zonas circunvecinas a las distintas áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, con el fin de impedir que llegue a causar disturbios
o alteraciones en la ecología o en la vida silvestre de estas áreas…”

Los límites geográficos del Parque están establecidos en el Acuerdo N° 15 del 28


marzo de 1973. Sus límites municipales son:

- Norte: Herveo y Villamaría.


- Nororiente: Casabianca y Villahermosa.
- Oriente: Santa Isabel y Murillo.
- Occidente: Santa Rosa de Cabal y Pereira.
- Sur: Salento e Ibagué.
- Suroriente: Anzoátegui e Ibagué.

Tabla 6. Distribución espacial, por departamento, del PNN Los Nevados.

ÁREA PORCENTAJE
DEPARTAMENTO MUNICIPIO
(Ha) (%)
Villamaría 8074 13.9
Caldas
Total 8074 13.9
Santa Rosa 11328 19.4
Risaralda Pereira 8611 14.8
Total 19939 34.2
Salento 1714 2.9
Quindío
Total 1714 2.9
Ibagué 5603 9.6
Anzoátegui 6378 10.9
Santa Isabel 4367 7.5
Murillo 8966 15.4
Tolima
Villahermosa 1434 2.5
Casabianca 1481 2.5
Herveo 344 0.6
Total 28573 49.0

Fuente: Plan de Manejo Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora, 2006-
2010. UAESPNN.

59
¾ Sectorización del PNN Los Nevados.29 Por la gran extensión del Parque
(58.300 Ha.), se generaron los siguientes sectores que buscan un mejor
control y administración del área:

• Sector Brisas: (4050 m.s.n.m), donde se tiene la cabaña de ingreso al


PNN Los Nevados (Imagen 1). Localizado desde el cruce de la vía que
conduce de Manizales a Termales del Ruiz, con la quebrada Termales,
ascendiendo hasta el punto de bifurcación de la carretera La Esperanza-
El Ruiz, para continuar ésta por la vía a Murillo. Desde este punto se
cobijan las partes altas y medias de los ríos Gualí, Azufrado y
Lagunillas, departamento del Tolima, y partes alta y media de los ríos
Azufrado (Molinos), y río Claro (Cuenca del río Chinchiná),
departamento de Caldas. Además desde el sitio de Brisas hasta el
sector de la quebrada Alfombrales, donde termina el Nevado del Ruiz,
en su sector sur occidental. Constituye este sector el edificio volcánico
del Ruiz, cráteres Piraña, Arenas y Olleta, glaciares de Lagunillas,
Diablo Rojo, Nereidas y Alfombrales; además los humedales de El Sifón,
Aguas Calientes, Nieto, Gualí, Brisas, Molinos, Alfombrales, y los
Arenales del Ruiz.

En este sector la UT-Concesión Nevados controla las taquillas de


ingreso de los visitantes, presta el servicio de cafetería y baños y se
encuentran ubicados el kiosco de ASDEGUÌAS y el centro de inducción
a visitantes. (Imagen 1)

También hacen parte del sector Brisas, el Chalet Arenales a 4200


m.s.n.m (Imagen 2) y el Refugio a 4800 m.s.n.m (Imagen 3), donde la
Concesión presta el servicio de cafetería, baños y zona de camping
(Chalet).

Imagen 1. Sector Brisas

Fuente: Autoras.

29
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y Zona Amortiguadora
2002-2006, Op cit., p.256-258.

60
Imagen 2. Chalet Arenales Imagen 3. Refugio

Fuente: Autoras. Fuente: Autoras.

• Sector el Cisne: (4100 m.s.n.m), con la cabaña localizada desde las


quebradas Alfombrales y Sietecuerales, pasando por los Valles del
Cisne, sector de Lagunas Verde, Azules, y cuenca del río Azul, en el
área de Mozul. Partes altas de las cuencas del río Claro y sus
humedales; quebrada La Conejera y Alto de Santa Bárbara.
Constituyen este sector el del Paramillo del Cisne y Morronegro, con su
zona amortiguadora. En este sector se encuentra el Centro de
Visitantes (Imagen 4), administrado por la UT- Concesión Nevados
donde se presta servicio de alojamiento y zona de camping. Además,
se localiza la casa de la familia López.

• Sector Potosí: (3900 m.s.n.m), con base en la cabaña Potosí localizado


desde el Alto de Santa Bárbara (Imagen 5), incluyendo la cuenca de su
mismo nombre; la cuenca de la quebrada Juntas; humedales de la
parte alta del Edén; Nevado, Pantanos y Laguna de Santa Isabel;
Valles de Alsacia; quebrada La Cristalina y lagunas El Ocho y El Cero,
La Asomadera; Paramillo de Santa Rosa y la cuenca alta y humedales
de Campoalegrito. En este sector se realiza el control de los visitantes
que ingresan por el municipio de Villamaría que en su mayoría se
dirigen a pescar a la Laguna del Otún.

Imagen 4. Sector Cisne. Imagen 5. Sector Potosí.

Fuente: Autoras. Fuente: Autoras.

61
• Sector Laguna del Otún: (3900 m.s.n.m), se concentra en la cabaña
Laguna del Otún que se encuentra actualmente en reconstrucción.
Localizado desde la Laguna del Otún (Imagen 6), incluyendo las
cuencas altas de las quebradas África, Totarito y Aguablanca;
humedales de Aguablanca, Loma Bonita, La Cierva, La Leona, Laguna
Negra; Cuchilla de Media Luna y Paramillo del Quindío ; quebrada El
Agrado, Cerros El Águila, de Pilones y Chispas.

• Sector Dulima: (2600 m.s.n.m) Tiene su base en la cabaña Dulima


(Imágenes 7 y 8). Localizado desde el Cerro La Torre, cuenca del río
Combeima, Nevado del Tolima, Lomas de Termales y Boquerón de
Mesetas; Valles del Placer, río Totare, Laguna del Encanto ; parte alta
de la cuenca del río Toche, Laguna del Cambio, Alto del Boquerón,
hasta la quebrada Las Perlas. Constituyen este sector el Cerro La
Torre, estribaciones del Nevado del Tolima, las partes altas de las
quebradas Totare, Toche, San Romualdo, Las Perlas. Los visitantes
que ingresan por este sector, son aquellos que se dirigen hacia los
Termales El Rancho y el Nevado del Tolima, y no pagan tarifa de
ingreso.

Imagen 6. Sector Laguna del Otún. Imagen 7. Sector Dulima.

Fuente: Autoras. Fuente: Autoras.

¾ Zonificaciòn de Manejo. El Decreto 622 de 1977, que reglamenta


parcialmente el Capítulo Quinto del Decreto Ley 2811 de 1974, Código
Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente, en lo referente al Sistema de Parques Nacionales Naturales de
Colombia, define la zonificación como “La subdivisión con fines de manejo
de las diferentes áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, que se planifica y determina de acuerdo con los fines y
características naturales de las respectivas áreas, para su adecuada
administración y para el cumplimiento de los objetivos señalados. La
zonificación no implica que las partes del área reciban diferentes grados de
protección, sino que a cada una de ellas debe darse manejo especial a fin

62
de garantizar su perpetuación”. Según el Decreto mencionado se definen e
indican que zonas pueden constituir un Parque Nacional Natural:

• Zona Primitiva: zona que no ha sido alterada o que ha sufrido mínima


intervención humana en sus estructuras naturales.
• Zona Intangible: zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a
la más mínima alteración humana a fin que las condiciones naturales
se conserven a perpetuidad.
• Zona de Recuperación Natural: zona que ha sufrido alteraciones en su
ambiente natural y que está destinada al logro de la recuperación de la
naturaleza que allí existió, o a obtener mediante el mecanismo de
restauración un estado deseable de ciclo de evolución ecológica;
lograda la recuperación o el estado deseado, esta zona será
denominada de acuerdo a la categoría que corresponda.
• Zona Histórico Cultural: zona en la cual se encuentran vestigios
arqueológicos, huellas o señales de culturas pasadas, supervivencias
de culturas indígenas, rasgos históricos o escenarios en los cuales
tuvieron ocurrencia hechos trascendentales en la vida nacional.
• Zona de Recreación General Exterior: zona que por sus condiciones
naturales ofrece la posibilidad de dar ciertas facilidades al visitante
para su recreación al aire libre, sin que ésta pueda ser causa de
modificaciones significativas del ambiente.
• Zona de Alta Densidad de Uso: zona en la cual por sus condiciones
naturales, características y ubicación pueden realizarse actividades
recreativas y otorgar educación ambiental de tal manera que
armonicen con la naturaleza del lugar, produciendo la menor alteración
posible.

Para efectos de la zonificación se tuvieron en cuenta en términos generales:


las características ecológicas, la representatividad de biomas, ecosistemas y
comunidades bióticas, lugares relacionados con especies endémicas, raras,
vulnerables o de poca ocurrencia, sitios de especial belleza escénica, áreas
con particular relevancia para la educación, recreación, investigación y
monitoreo; cuencas de mayor importancia para la productividad hídrica de la
región; áreas con presencia de erosión significativa o factibilidad alta de
tenerla; sectores susceptibles de deslizamientos o desbordamientos;
fenómenos de glaciarismo y vulcanismo; problemática actual de uso;
factores de disturbios de ecosistemas y recursos; vulnerabilidad de los
recursos; áreas ocupadas por particulares y estados sucesionales. Todos
estos factores se relacionaron con los objetivos que se trazaron para el
Parque Nacional Natural Los Nevados y por lo cual se procedió a identificar
las zonas aptas para cumplir con los objetivos. Igualmente se determinaron

63
especificaciones para cada una de las zonas, que se pueden ver en la
Figura 4. 30

Figura 4. Mapa Zonificaciòn de Manejo

Fuente: SIG Programa Nevados.

30
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010, Op cit., p
167,168.

64
3.2 COMPONENTE AMBIENTAL

3.2 .1 Aspectos Físicos.

¾ Geología.31 El Parque los Nevados esta situado en la Cordillera Central,


que es la mas antigua y alta de las tres cordilleras colombianas. Aun así el
sistema montañoso Andino es joven desde el punto de vista geológico,
formado por las explosiones y los flujos de lava de los volcanes de estas
montañas. La Cordillera Central se formó a partir de un geosinclinal que
bordea el margen noroccidental del escudo guyanés. Su orogenia tuvo lugar
en el paleozoico con intrusiones graníticas y metamorfismo. Al occidente
tiene rocas volcánicas básicas del cretáceo superior y dioritas intrusivas del
terciario; al oriente rocas metamórficas paleozoicas y dos grandes macizos
(Ibagué y Serranía de San Lucas), que son fragmentos del Zócalo
continental precámbrico recubierto por calizas metamorfizadas.

El macizo del Ruiz-Tolima lo constituyen ocho (8) volcanes principales entre


los 30 cráteres y cuellos volcánicos de la cordillera Central. El macizo
alinea: el Cerro Machín, el nevado del Tolima, el páramo de Santa Rosa, el
paramillo del Quindío, y el grupo de domos-colada del nevado Santa Isabel
(sin cráter visible), el paramillo del Cisne, el nevado del Ruiz, y en la parte
más septentrional el estrato volcán de Cerro Bravo.

En general, este macizo cuenta con tres (3) de los volcanes activos de
Colombia: el Cerro Machín, el nevado del Ruiz con el cráter Arenas, y el
nevado del Tolima.

¾ Geomorfología.32 Los rasgos geomorfológicos dominantes son originados


por la actividad vulcano-glacial, que entre finales del Terciario y la época
contemporánea, han actuado sobre esta porción de la cordillera Central de
Colombia.

Se pueden identificar fácilmente tres (3) conjuntos litológicos, así como


numerosos relieves y acumulaciones de origen volcánico y glacial:

• El conjunto metamórfico, está representado por rocas metamórficas del


Precámbrico y del Paleozoico. Se caracteriza por una morfología
variada, debido a la diversidad composicional y litológica de las
unidades geológicas que lo constituyen. La topografía es abrupta,
especialmente en las rocas cuarzosas, con cerros y divisorias de aguas,

31
Ibíd., p.68.
32
Ibíd., p.64.

65
aproximadamente simétricas y rasgos erosivos medios, que se acentúan
por efectos del fallamiento y la actividad humana. La cubierta
piroclástica muy extendida a través del Parque, suaviza esta morfología.

• El conjunto plutónico está conformado por los cuerpos ígneos intrusivos


del Batolito de Ibagué, Stock Cuarzodiorítico de Manizales y el Batolito
Cuarzodiorítico del Bosque, de composición intermedia, expuestos en la
región. Este dominio muestra por lo regular drenaje dendrítico,
modificado en algunos sectores por el diaclasamiento y fallamiento,
topografía ondulada y redondeada debido al carácter homogéneo de las
unidades litológicas que la constituyen; características que sufren
cambios, especialmente en la parte alta de la cordillera, por la acción del
hielo y la cubierta de piroclastos.

• El tercer conjunto llamado volcánico corresponde a los terrenos


volcánicos de la cadena Ruiz-Tolima. Es el más extenso de los tres
totalizando cerca de 900 Km2 y cubre discordantemente a los dos
anteriores. Como ocupa las zonas superiores de la cordillera se han
impreso mejor las huellas de la actividad glacial. Está constituido por
apilamientos de lava antigua, de espesores y longitudes variables,
formando altiplanicies más o menos anchas, con fuertes escarpes en sus
bordes. Las coladas de lava más recientes, son menos extensas y a
menudo están limitadas o restringidas a formas topográficas pre-
existentes.

Todo el terreno volcánico muestra evidencias, muy claras, de haber sido


afectado por fenómenos glaciares. Los depósitos de lavas antiguas
constituyen actualmente los grandes escarpes de más de 100 m en el
borde occidente del nevado de Santa Isabel y 200 m en el valle del
Totarito.

Con relación a relieves y formaciones de origen glaciar, estos se


evidencian a partir de unos 3000 - 3200 m.s.n.m. y quizás a elevaciones
menores, hasta las cimas más elevadas. Básicamente se manifiestan a
través de formas de erosión y de formas de acumulación, así los valles
con sección transversal en U son numerosos y actualmente están
sometidos a erosión fluvial. Los circos glaciales aparecen entre 3400 y
4500 m.s.n.m. y pueden estar interconectados. La presencia de éstas
formas a lado y lado de una divisoria de aguas confiere el aspecto
dentado a la topografía de la región.

Además en los sectores aledaños al límite inferior de las nieves


perpetuas, particularmente los que corresponden a la faja deglaciada
después de la neoglaciación, operan procesos periglaciales vinculados

66
principalmente al ciclo nocturno de congelación y diurno de
descongelación, que se manifiestan en gelifracción y gelifluxión y
retardan o inhiben los procesos pedogenéticos y la colonización por
especies vegetales priseriales; resultado de estos procesos son los
llamados “arenales” subnivales.

Las formas de acumulación son principalmente morrenas laterales y


algunas frontales que descienden hasta 3000 - 3200 m.s.n.m. y permiten
definir varios estadios de avance de los casquetes glaciales. Aquellas
situadas a elevaciones inferiores de 4500 m.s.n.m. están recubiertas por
depósitos piroclásticos y vegetación. Las que se localizan a mayor
elevación carecen de cubierta piroclástica desarrollada y su cobertura
vegetal está ausente o es virtualmente nula; se han formado con
posterioridad a la neoglaciación y algunas apenas cuentan con 25 a 50
años.

Las acumulaciones vulcano-glaciares se encuentran representadas por


los lahares y flujos de lava, acomodados en los valles de las distintas
redes del drenaje que tienen sus cabeceras en el Parque, donde están
los focos volcánicos y las líneas de nieve.

¾ Edafología del Parque Nacional Natural Los Nevados.33 Los suelos del
Parque Nacional Natural Los Nevados, corresponden al dominio pedogénico
ándico, en gran parte han participado en su formación materiales volcánicos
piroclásticos, materiales producto de ablación y acarreo glaciar y materiales
que resultan de procesos erosivos recientes y contemporáneos en la faja
subnival.

¾ Climatología. El área del Parque Nacional Natural Los Nevados, se


encuentra entre los 2600 m.s.n.m y 5300 m.s.n.m, que corresponden a los
pisos térmicos frío, páramo y glaciar, los cuales pueden definirse según el
Manual El Medio Ambiente en Colombia del Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales34 como:

• Piso térmico frío: Corresponde a las zonas localizadas entre los 2.000 y
3.000 metros de altura sobre el nivel del mar, presenta temperaturas
que oscilan en promedio entre los 12 y 17 °C, cubriendo 93.000 Km2,
correspondientes al 7.9% del territorio nacional y ubicándose en las
partes altas de las montañas.

33
Ibíd., p.70.
34
INSTITUTO DE HIDROLOGÌA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES. Manual El
Medio Ambiente en Colombia. Colombia.2007. p.9.

67
• Piso térmico páramo: Se presenta en las áreas situadas entre los 3.000
y 4.000 metros de altura sobre el nivel del mar, presenta temperaturas
medias que oscilan entre los 6 y 12 °C, abarcando 23.000 Km2
equivalentes al 2% del territorio nacional. Se localiza en la parte superior
de las montañas.
• Piso térmico glacial: Corresponde a las zonas con alturas superiores a
los 4.000 metros sobre el nivel del mar, presentando temperaturas
medias menores a los 4°C. Este piso tiene una menor superficie en el
país con menos de 0.1%. Estas zonas se caracterizan por temperaturas
bajas, lluvias escasas, fuertes vientos helados y nevadas frecuentes.

La información meteorológica utilizada para el análisis climatológico del


Parque, corresponde a las estaciones Las Brisas (Imagen 8) y la Laguna.
Los valores medios de temperatura, brillo solar, humedad relativa,
precipitación y vientos de los últimos años, se resumen en las Tablas 7, 8, 9
10 y 11 respectivamente. La serie de datos utilizada para el análisis, es en
promedio de 20 años.

Imagen 8. Estación Meteorológica Las Brisas.

Fuente: Autoras.

Tabla 7. Valores Medios de Temperatura


ELEVACIÓN TEMPERATURA ( ºC )
AÑOS ESTACIÓN
(m.s.n.m) MÁXIMA MEDIA MÍNIMA
1996-2002 La Laguna 4000 14.8 6.3 -1.6
1981-2003 Las Brisas 4150 11.4 4.5 -1.0
Elaborado: Autoras.

Tabla 8. Valores Totales Mensuales de Brillo Solar


ELEVACIÓN BRILLO SOLAR ( Horas )
AÑOS ESTACIÓN
(m.s.n.m) MÁXIMO MEDIO MÍNIMO
1982-2005 Las Brisas 4150 110.32 72.2 35.6
Elaborado: Autoras.

68
Tabla 9. Valores Medios Mensuales de Humedad Relativa
ELEVACIÓN HUMEDAD RELATIVA ( % )
AÑOS ESTACIÓN
(m.s.n.m) MÁXIMO MEDIO MÍNIMO
1987-2002 La Laguna 4000 87.7 82.5 76.6
1981-2003 Las Brisas 4150 97.0 91.6 82.8
Elaborado: Autoras.

Tabla 10. Valores Totales Mensuales de Precipitación


ELEVACIÓN PRECIPITACIÓN ( mm )
AÑOS ESTACIÓN
(m.s.n.m) MÁXIMA MEDIA MÍNIMA
1994-2004 La Laguna 4000 220.9 1096.2 0.0
1981-2003 Las Brisas 4150 326.9 1432.9 6.5
Elaborado: Autoras.

Tabla 11. Valores Medios Mensuales de Velocidad del Viento


ELEVACIÓN VELOCIDAD VIENTO ( m/s )
AÑOS ESTACIÓN
(m.s.n.m) MÁXIMA MÍNIMA
1982 - 2002 Las Brisas 4150 N.E 8.4 N.W 0.3

Elaborado: Autoras.

El análisis de la climatología se realizó con base en las gráficas de los


valores mensuales multianuales para temperatura, precipitación, brillo solar,
humedad relativa y velocidad del viento de las estaciones las Brisas y la
Laguna, que se muestran en el Anexo F.

Estas gráficas muestran que la precipitación en el Parque los Nevados


presenta un comportamiento bimodal, con periodos secos correspondientes
a los meses de enero-febrero y junio-septiembre. Los periodos lluviosos
corresponden a los meses de marzo- mayo y octubre-diciembre. La
precipitación promedio para el Parque tiene un valor entre 1000 y 1500
mm./ año. Se presenta una humedad alta alrededor de todo el año, con
valores superiores al 80%.

Las temperaturas reportadas en las estaciones oscilan entre -3.0 y 15 ºC


aproximadamente. Los meses mas calurosos coinciden con los meses
lluviosos de marzo y mayo. Esto se debe a que en esta época se presenta
una alta nubosidad que provoca un aumento en la temperatura media.

Se registran pocas horas de sol, siendo los meses de junio – julio y


diciembre-enero, los meses en que presentan mas horas de sol,
correspondiendo a meses secos y de vientos fuertes y por tanto, época en la
que se presentan con mayor frecuencia incendios forestales.

69
¾ Hidrografía.35 El Parque es de gran importancia hidrográfica para la Eco-
Región del Eje Cafetero, pues allí nacen numerosas fuentes de agua, que
surten a aproximadamente 37 municipios de la región, suministrando el agua
necesaria para el consumo humano de aproximadamente 2’500.000
habitantes de la zona cafetera y de una de las zonas arroceras y
algodoneras de una amplia área del departamento del Tolima.

La red fluvial que nace en esta área presenta varios origines: origen glaciar
como las de alta cordillera, que vierten sus aguas en la cuenca del Cauca y
en la cuenca del Magdalena; de origen volcánico como la Laguna del Otún y
de origen subterráneo o manantiales, las que semejan pantanos o depósitos
de aguas. Además, existen corrientes fluviales que se originan en el material
volcánico, el cual actúa como regulador de las aguas, (efecto esponja), y
durante las épocas de grandes lluvias se satura con la precipitación para
luego en los veranos, por cambios de temperatura y presión, ir liberando
paulatinamente el agua que contiene. Otro posible origen por considerar en
las corrientes fluviales, corresponde a la sábana de agua y a las aguas de
escurrimiento originadas después de las precipitaciones.

El territorio del Parque, comprende 10 subcuencas y 19 corrientes de


diferente tamaño y características. 6 drenan en la hoya hidrográfica del
Magdalena (Gualí, Lagunilla, Recio, Totare, Frió y Coello) y las cuatro
restantes, (Chinchiná, Campoalegre, Otún y Quindío) a la hoya hidrográfica
del río Cauca. Ver Tabla 12 y Figura 5.

Tabla 12. Red Hídrica de la Gran Cuenca del Río Magdalena y Cauca.
GRAN CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCAS
Río Toche*
Río Coello
Río Combeima*
Río San Romualdo*
Quebrada Hoyo Frío
Río Totare
Río Totare*
MAGDALENA

Río Totalito*
Río Azul*
Río Recio
Río Recio*
Río Vallecitos
Quebrada Romerales
Río Lagunilla
Río Lagunilla*
Río Azufrado*
Río Gualì*
Río Gualì
Río Aguacatal

35
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010, Op cit., p 73.

70
… continuación Tabla 22.
GRAN CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCAS
Aferentes Quebrada
Manizales
Aferentes quebrada
Chupaderos
Río Chinchiná Quebrada Termales
Zona Alta Quebrada Romerales
Quebrada California
Río Chinchiná
Aferentes Río Molinos
Quebrada El Bosque
Río Molinos*
Río Claro Zona Alta
Río Claro*
Quebrada La Bella
Aferentes Río Claro
Río Claro Zona Media
Quebrada Bola
Aferentes Guacaica
Río Guacaica
Quebrada Buenos Aires
CAUCA

Quebrada San Andrés


Quebrada Mina Rica
Río Guacaica
Río Blanco
Zona Alta
Quebrada San Pedro*
Quebrada San Juan
Quebrada San Pablo
Río Guacaica
Río Campoalegre
Río Campoalegrito
Río Campoalegre
Río San Eugenio
Río San Ramón
Río Otún
Río Otún Río Barbo
Río San Juan
Quebrada Volcanes
Río Quindío
Río Quindío Quebrada Cárdenas
Río Boquerón
Río Navarco

* Microcuencas que nacen en los glaciares del PNN Los Nevados.


Fuente: Plan de Manejo Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora,
2002-2006.UAESPNN.

71
Figura 5. Cuencas del PNN Los Nevados.

Gualí
Molinos
Azufrado

Lagunilla
Campoalegre

Recio

Azul

Totare

Otún

Combeima

Fuente: SIG Programa Nevados.

¾ Condición Paisajística. 36 En la actualidad el PNN Los Nevados y su zona


amortiguadora esta considerado como uno de los más relevantes a nivel
nacional en el campo eco-turístico, debido a su diversidad de paisajes y
atractivos turísticos, dentro de los cuales encontramos:

• Volcanes y Nevados: Volcán Nevado del Ruiz, Santa Isabel y Tolima;


Cráteres de la Olleta y Piraña.
• Paramillos: Del Cisne, Morro Negro, Santa Rosa y del Quindío.
• Lagunas y Humedales: Laguna del Otún, Verde Encantada, La Leona,
Verde Alta, del Mosquito, del Encanto, Negra (Imagen 9), Cierva, de
Mozul, del Hervidero, Parques, el Boquerón, de la Virgen; Humedales de
Alsacia, Alfómbrales; Pantanos del Quindío, de Brisas, Santa Isabel,
Laguna Verde, del Paramillo de Santa Rosa y los Pantanos del Plan del
Oso.

36
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006, Op cit., p 322.

72
• Valles y Cañones: Cañón del Río Lagunillas, del Río Azufrado, del Río
Combeima; Valle del Placer, de los Venados, de Ceilán y Valle del
Cócora.
• Cascadas: Cascada Gualì, la Floresta, Los Chorros, y Cascada la Veira.

Imagen 9. Laguna Negra.

Fuente: Autoras.

3.2.2 Aspectos Bióticos.

¾ Ecosistemas. Los ecosistemas del PNN Los Nevados se han transformado


a través del tiempo debido a causas naturales y por acción directa del
hombre, especialmente por la tala de árboles y por la transformación del uso
del suelo para la expansión de la frontera agrícola.

La clasificación de ecosistemas adoptada por el INDERENA en el Plan de


Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 1985 37, es:

1. Orobioma Selva Andina (Ecuatorial).


• Suborobioma: Selva Andina propiamente dicha.
• Suborobioma: Selva o Bosque Altoandino.
2. Orobioma Páramo.
• Suborobioma: Páramo propiamente dicho.
• Suborobioma: Superpàramo.

3. Orobioma Nival (Ecuatorial)

En la Evaluación de Impacto Ambiental de Alternativas más viables en cuanto


a infraestructura y volúmenes de visitantes en el Parque Nacional Natural Los
Nevados 38se definen los ecosistemas de la siguiente manera:

37
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 1985. Colombia, 1985.
38
TAMAYO, Oscar Antonio y PINILLA, Nelson Hernán. Evaluación de impacto ambiental de
Alternativas más viables en cuanto a Infraestructura y volúmenes de visitantes en el Parque
Nacional Natural Nevados. Colombia. p.14-16.

73
• Selva Andina. Se encuentra entre los 2.000 y 3.300 m.s.n.m. Se
caracteriza por estar cubierta de niebla la mayor parte del tiempo, y
árboles poblados de epifitas, las cuales brindan un aspecto retorcido al
tallo y ramas de los árboles. La importancia de la selva andina radica
principalmente en la regulación de los caudales además de servir de
hábitats a diferentes especies de fauna silvestre; al igual que el control
de erosión y avalanchas. (Imagen 10)

Imagen 10. Ecosistema de Selva Andina

Fuente: Autoras.

• Páramo. El páramo lo podemos definir como un paisaje abierto y


húmedo, localizado arriba de la selva andina en el cual encontramos
comunidades de frailejones asociados con gramíneas, plantas cojín y
arbustos achaparrados, como se muestra en la Imagen 11.

Tiene características especiales debido a las condiciones climáticas.


Generalmente se presenta sobre cotas superiores a los 3.700 m.s.n.m.
donde la vegetación predominante son hierbas, pastos, líquenes y
musgos.

Tradicionalmente este ecosistema se ha subdivido en tres zonas:


subpáramo, páramo propiamente dicho y superpáramo. No es fácil definir
y delimitar estas subzonas con precisión, sin embargo la temperatura,
humedad, altitud y tipo de vegetación son los factores que permiten
diferenciar estas subzonas:

- Subpáramo: Entre 3.200 y 3.600 m.s.n.m. Se caracteriza por el


predominio de la vegetación arbustiva, matorrales dominados por
especies de las familias Asteraceae y Ericaceae. En el PNN Nevados
encontramos el subpáramo en el norte del parque (Termales y el
Arbolito); cuenca media del río Otún; sur del nevado del Tolima (El
Rancho, Tierra de gigantes) y el sector oriental (Agua Blanca).

74
- Páramo propiamente dicho: De los 3.600 a los 4.100 m.s.n.m. La
diversificación comunitaria es máxima, se encuentran casi todos los
tipos de vegetación, aunque predominan los frailejonales o rosetales
(con especies de Espeletia), los pajonales (con especies de
Calamagrostis) y los chuscales (Chasquea tessellata). El páramo
propiamente dicho se puede identificar fácilmente en el Parque por
presentar turberas de Plantago rígida.
- Superpáramo: Situado por encima de los 4.100 m.s.n.m., llega hasta
el límite inferior de las nieves, se caracteriza por la discontinuidad de
la vegetación y la apreciable superficie del suelo desnudo. La
cobertura y la diversidad vegetal disminuyen sensiblemente, hasta
llegar a un crecimiento de plantas aisladas y predominio de sustrato
rocoso. El frailejón desaparece, los pajonales se hacen cada vez más
escasos y se pierden entre la arena. En su reemplazo aparecen
pequeños matorrales de Loricaria, Senecios, Valeriana, Achicoria y
Lupinus principalmente. El paisaje se asemeja cada vez mas a un
ambiente lunar; las temperaturas oscilan entre –6ºC de noche y 8ºC
de día.

Imagen 11. Ecosistema de Páramo

Fuente: Autoras.

En su afán de surgir económicamente, el hombre ha impactado


gravemente este ecosistema, al expandir las fronteras agrícolas e
introducir ganado. En los últimos diez años, los incendios presentados en
el PNN Los Nevados, han arrasado con aproximadamente 4644 Ha. de
páramo.

• Nival. El bioma corresponde al Orobioma nival, localizado sobre el eje de


la cordillera Central en el nevado del Ruiz, nevado de Santa Isabel y el
nevado del Tolima por encima de los 4800 m.s.n.m., como testigo de la
ultima glaciación, con un área aproximada de 2682 Ha que corresponde
a 4.6% del área total del Parque.

75
Tal como se ve en la Imagen 12, el tipo de cobertura que define esta
unidad es la nieve, con presencia de ciertos parches de afloramiento de
rocas sin cobertura de nieve según la dinámica del glaciar.

Las relaciones topológicas están dadas por el arrastre de materiales


causado por el descongelamiento y congelamiento del glaciar y las
relaciones de carácter corológicos se establecen por el escurrimiento de
aguas producto del descongelamiento del glaciar y por el transporte de
materiales tanto por escurrimiento superficial y subterráneo.

La vegetación virtualmente desaparece; sin embargo, queda restringida a


ocasionales enclaves muy reducidos donde existe un numero muy
limitado de especies de criptógamas (algas, líquenes y musgos) y
fanerógamas (gramíneas de porte pequeño), como ocurre en pequeños
taludes rocosos y fisuras. Es posible además, que exista una presencia
faunìstica igualmente muy limitada, asociada a las plantas allí existentes.

Imagen 12. Ecosistema Nival

Fuente: Autoras.

¾ Fauna. La información existente de la fauna del Parque Nacional Natural Los


Nevados y su zona amortiguadora, se encuentra en el Plan de Manejo 2006-
2010. Se reporta especialmente para aves y mamíferos, siendo
definitivamente la ornitológica la de mayores proporciones, seguida luego por
la de los mamíferos y en menores proporciones se hallan los demás
vertebrados y algunos grupos de invertebrados.

Se ha podido establecer que el Parque cuenta con el 27% de las especies


de mamíferos, el 23% de los quirópteros, el 50% de los ratones del género
Oryzomys, el 33% de las especies de dantas, el 11% de los primates y casi
el 31% de las especies de aves reportadas en el territorio nacional.

Es importante resaltar la cantidad de especies endémicas y casi endémicas


que se han identificado hasta el momento, como son las 11 especies de

76
mariposas identificadas por Andrade G en 1994; 5 especies de anfibios
reportadas por Lynch J, Com Pers. En taxones más evolucionados y más
estudiados como aves y mamíferos, se señala que el área cuenta con un
total de aves endémicas y casi endémicas de 30 especies y de 8 en el caso
de los mamíferos.

El último programa de monitoreo fue el Proyecto Cóndor, que tenía como


objetivo estudiar, y conservar ejemplares de Cóndor andino en el Parque
Nacional Natural los Nevados para restablecer sus poblaciones naturales en
el sector centro-norte de la Cordillera Central. A la fecha se han liberado
catorce (14) ejemplares, diez machos y cuatro hembras, de los cuales trece
(nueve machos y cuatro hembras) aún permanecen en la región
correspondiente a los cuatro departamentos que conforman el Parque. 39

Actualmente no existe en el Parque ningún programa de monitoreo que


permita actualizar el inventario de especies del área.

¾ Flora. La diversidad de flora del PNN Los Nevados ha disminuido


notoriamente como consecuencia de la implementación de sistemas de
producción y la expansión de la frontera agropecuaria, especialmente en la
estructura boscosa de la zona amortiguadora.

El Parque cuenta con una franja altoandina y de páramos, por lo que la esta
incluida en la clasificación que hace Rangel40:

• Bosques achaparrados: Vegetación con un estrato de arbolitos de 8 a 10


metros de altura dominados por una o dos especies, como los bosques de
Escallonia myrtilloides (tibar, rodamonte), de Hesperomeles (mortiño) y
los bosques de Polylepis (palo colorado o coloradito) con una segregación
geográfica de acuerdo con la distribución de la especie dominante,
bosque de Polylepis sericea que se extiende hasta el centro-occidente
(Quindío y Caldas) y en las cordilleras central y oriental. En general, el
área original de estos bosques es típicamente andina-paramuna; en
algunos lugares los efectos de las glaciaciones rompieron la continuidad
del área y produjeron disyunción en las poblaciones.
• Matorrales: Vegetación arbustiva, con predominio de elementos leñosos.
Se establecen desde el páramo bajo hasta el superpáramo. Los
matorrales con mayor área de distribución están dominados por especies
de Asteraceas (géneros Diplostephium y Pentacalia), Castilleja e
Hypericum. Entre las comunidades más ampliamente distribuidas se

39
CORPOCALDAS. CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS
[online].Colombia.2007- [tomado el 30 de octubre de 2007].
40
RANGEL, Orlando, LOWY, Setter y AGUILAR, Mauricio. Colombia biodiversidad biótica.
Colombia: Guadalupe Ltda., 1997. p.102 -104, 106, 115-118,124-126.

77
encuentran Hypericum laricifolium, Pentacalia vernicosa. En ocasiones,
cuando predomina una forma de crecimiento muy particular, se conforman
variantes de este tipo de vegetación, como el arbustal-rosetal.
• Pastizales-Pajonales: Vegetación herbácea dominada por gramíneas en
macolla. En condiciones originales del paisaje se encuentran desde el
páramo propiamente dicho hasta el superpáramo. Entre las comunidades
mejor representadas según el área de distribución en el páramo, figuran
las de Calamagrostis efusa (en las tres cordilleras) y C. recta (en la
cordillera Central).
• Frailejonales-Rosetales: Vegetación con un estrato arbustivo emergente
conformado por las rosetas de Espeletia, Espeletiopsis y Libanothamnus,
entre otros. Se les registra desde páramos bajos hasta los límites de
nieves perpetuas; con preferencia logran su mayor representatividad en el
páramo propiamente dicho.
• Prados-Turberas-Tremedales o agrupaciones de plantas vasculares en
cojín: Vegetación con predominio del estrato rasante o en algunos casos
con un estrato herbáceo pobre en cobertura. Se puede incluir a los
colchones compactos de Distichia muscoides, cojines de Oreobulus (O.
cleefii, O. poepigeri), cojines-almohadillas con especies de Azorella,
cojines con Arenaria musciformis y A. venezuelensis.
• Cháscales: Vegetación dominada homogéneamente por el bambú
paramuno Chusquea tessellata; se establecen desde sitios húmedos
hasta pantanosos.
• Rosetales con especies de Puya: En los páramos húmedos son
frecuentes las rosetas gigantes de especies de Puya (P. santosii, P.
goudotiana, P. trianae) en las fases finales de la colmatación de lagunetas
y lagunas de páramo.
• Rosetales bajos: En el superpáramo, son muy vistosas las comunidades
dominadas por Draba pennell –hazenii y D. Pachythyrsa en el Parque
Nacional Natural los Nevados (Nevado del Ruiz y Paramillo del Quindío)
por encima de los 4.200 m.s.n.m. Todas estas vegetaciones comparten
características especiales en cuanto a sustratos, suelos sueltos,
pedregosos, escaso cubrimiento de la vegetación y reducida participación
de acompañantes (especies de los géneros Poa, Cerastium, Agrostis,
Pentacalia y Pernettya).

¾ Objetivos y Objetos de Conservación. Los Objetivos de Conservación son


los valores representativos de las áreas protegidas y por esto son la razón
de ser de estas. Se definen en función de los objetos de conservación, que
de acuerdo a la política de participación social en la conservación, deben
hacer parte de tres objetivos de carácter misional generales:

78
• Biodiversidad, que busca asegurar la continuidad de los procesos
evolutivos, el flujo genético necesario para preservar la diversidad de
especies de flora y fauna terrestre y acuática.
• Los servicios ambientales, relacionado con garantizar la oferta de bienes
y servicios ambientales esenciales para el desarrollo humano sostenible.
• Los aspectos culturales, relacionados con garantizar la permanencia del
medio natural necesario para la integridad y pervivencia de las culturas
tradicionales del país.

Los objetivos orientan el esfuerzo de conservación y minimizan esfuerzos


mal dirigidos y el uso ineficiente de recursos. Además, los objetivos de
conservación definidos proveen el marco a partir del cuál se evalúa el éxito
de las acciones que se desarrollen en el Parque. Por lo tanto, el manejo de
las áreas debe estar dirigido a superar las dificultades que se puedan
presentar para lograrlos, o simplemente, a monitorearlos, en el evento de no
existir tales dificultades. Esto implica acciones tanto en el área protegida
como en su zona de influencia, la cual estaría determinada por las relaciones
del área con su entorno. Estas acciones deberán estar supeditadas a
estrategias de corto, mediano y largo plazo.41

Para el PNN Los Nevados los objetivos de conservación establecidos en el


Plan de Manejo 2006-2010 son:

• Mantener una muestra representativa de los biomas de páramos y


bosques altoandinos del sistema centro andino colombiano, por su
importancia en diversidad ecológica, recursos genéticos representados y
los valores culturales asociados.

• Preservar las unidades de origen glaciar y volcánico como escenarios de


gran espectacularidad paisajística y ecológica que encierran el complejo
volcánico Ruiz-Tolima.

• Conservar poblaciones viables de fauna y flora endémicas y amenazadas


de extinción del sistema centro andino colombiano.

• Proteger las cuencas altas de los ríos Chinchiná, Campoalegre, Otún,


Quindío, Gualí, Frío, Coello, Lagunilla, Recio y Totare con sus afluentes,
en jurisdicción del Parque, que cubre la demanda hídrica del 50 % de la
población actual de la Eco-Región del Eje Cafetero.

41
UAESPNN. Aspectos Conceptuales de la Planeaciòn del Manejo en Parques Nacionales
Naturales, Op.cit., p. 42.

79
De acuerdo a estos objetivos se establecieron los siguientes objetos de
conservación para el PNN Los Nevados, los cuales se resumen en las
Tablas 13, 14 y 15, y cuyas categorías se definen de acuerdo a los Libros
Rojos como:

• Extinto (EX): Cuando no queda duda alguna que el último individuo ha


muerto.
• Extinto en Estado Silvestre (EW): Cuando solo sobrevive en cultivo o en
cautiverio o como población naturalizada completamente fuera de su
distribución original.
• En Peligro Crítico (CR): Cuando enfrenta un riesgo extremadamente alto
de extinción en estado silvestre, en el futuro inmediato.
• En Peligro (EN): Cuando no estando en Peligro Critico, enfrenta un alto
riego de extinción o deterioro poblacional en estado silvestre, en el futuro
cercano.
• Vulnerable (W): Cuando la mejor evidencia disponible indica que enfrenta
un moderado riesgo de extinción o deterioro poblacional a mediano plazo.
• Casi Amenazado (NT): Cuando está cercano a vulnerable.
• Preocupación Menor (LC): Equivale a fuera de peligro.
• Datos Insuficientes (DD): Cuando la información disponible es
inadecuada para una evaluación.
• No Evaluado (NE): Cuando todavía no se ha clasificado.

Tabla 13. Plantas consideradas objetos de conservación.

ESPECIE CATEGORÍA NACIONAL ESTRATEGIA

Evaluar poblaciones. Educación, control y


Ceroxylon quindiuense vigilancia. Control de incendios. Articular
EN/CR
Palma de Cera estrategias de conservación de las
especies de Ceroxylon.

Control de incendios. Evaluación de


Floscaldasia hypsophila EN/CR
poblaciones.
Passiflora linearistipula VU/EN Identificar y evaluar estado de poblaciones.
Conservación de hábitat. Evaluación del
estado de las poblaciones, reproducción,
Prumnopitys montana
VU/EN repoblamiento. Control y vigilancia.
Pino Colombiano
Educación y sensibilización. Vedar
extracción en la z. a.
Conservación de hábitat. Evaluación del
estado de las poblaciones, reproducción,
Podocarpus oleifolius
VU/EN repoblamiento. Control y vigilancia.
Romerón
Educación y sensibilización. Vedar
extracción en la z. a.
Fuente: Plan de Manejo de Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010.UAESPNN.

80
Tabla 14. Aves consideradas objetos de conservación.

CATEGORÍA
ESPECIE CATEGORÍA ESTRATEGIA
NACIONAL
Ognorhynchus icterotis Educación. Incremento de la oferta
CR Contribuir
Loro orejiamarillo alimenticia. Control y vigilancia
Hapalopsittaca fuertesi Educación protección de los bosques.
CR Garantizar
Cotorra Control y vigilancia.

Educación protección de hábitat


Bolborhynchus
(prevención de incendios). Control y
ferrugineifrons Periquito VU Garantizar
vigilancia. Profundizar los estudios sobre
de los Nevados
la ecología de la especie

Vultur gryphus
Educación, monitoreo de la población,
Cóndor Andino EN Contribuir
incremento de la oferta alimenticia.
( Imagen 13)
Grallaria milleri
EN Garantizar Protección del hábitat
Tororoi
Protección de los sitios de anidación,
definir periodos de veda de la pesca
Oxyura jamaicensis durante épocas de reproducción.
EN Garantizar
Pato Andino Educación para prevenir cacería o acoso
de la especie. Ordenamiento turístico.
Recuperación de humedales.
Oroaetus isidori Educación y sensibilización. Control y
EN Contribuir
Águila Crestada vigilancia.
Odontophorus
Casi
hyperythrus Contribuir Sensibilización, protección del hábitat.
amenazada
Perdiz Colorada
Educación, control y vigilancia.
Leptosittaca branickii
VU Contribuir Mejoramiento de la oferta alimenticia.
Perico Paramuno
Protección de los pinos colombianos.
Andigena hypoglauca Educación, control y vigilancia.
VU Garantizar
Terlaque Andino Protección de los bosques de laurel
Fuente: Plan de Manejo de Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010.UAESPNN.

Imagen 13. Cóndor Andino.

Fuente: PNN Los Nevados.

81
Tabla 15. Mamíferos considerados objetos de conservación.

ESPECIE CATEGORÍA ESTRATEGIA


Educación, control y vigilancia, recuperación del hábitat.
Tapirus pinchaque
Garantizar Dinamizar una estrategia regional de conservación de la
Danta de Páramo
especie.
Educación, control y vigilancia, recuperación del hábitat.
Tremarctos ornatus
Garantizar Dinamizar una estrategia regional de conservación de la
Oso de Anteojos
especie.
Control de incendios, control y vigilancia, sensibilización,
Pudu mephistophiles
Garantizar control de perros cimarrones. Estudio de los requerimientos
Venado Conejo
de la especie.
Odocoeilus Educación, control y vigilancia.
virginianus Garantizar Promover investigaciones sobre estado poblacional de la
Venado Cola blanca especie dentro del PNN Los Nevados
Leopardus tigrinus
Garantizar Protección del hábitat (control de incendios).
Tigre
Educación, control y vigilancia, recuperación del hábitat.
Puma concolor
Contribuir Incremento de la oferta alimenticia. Desarrollar una
Puma
estrategia de manejo de conflicto con ganaderos.
Fuente: Plan de Manejo de Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010.UAESPNN.

3.2.3 Contaminación.

Se denomina contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier


agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes
en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la
salud, la seguridad o para el bienestar de la población, o que puedan ser
perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las
propiedades y lugares de recreación y goce de los mismos. La contaminación
ambiental es también la incorporación a los cuerpos receptores de sustancias
sólidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que alteren
desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la
salud, la higiene o el bienestar del público.42

Debido a esto, se hizo un acercamiento al grado de contaminación que se tiene en


los diferentes sectores del PNN Los Nevados a través de una identificación
cualitativa, basada en observaciones directas y en las opiniones de funcionarios,
turistas y pobladores (Ver Anexo G). Se puede establecer que la principal fuente
de contaminación son los visitantes, ya que generan residuos, ruido y emisiones,
especialmente en el sector de Brisas, por donde ingresan al Parque. Las obras
realizadas para mejorar la infraestructura, por parte de la UT- Concesión han
generado un impacto visual importante.

42
SIDHMA, Op.cit., [online] - [tomado el 30 de octubre de 2007].

82
¾ Manejo de Residuos Sólidos. En el Parque no se cuenta con un sistema
de recolección, transporte y disposición de residuos. En las cabañas del
Ministerio son separados (Imagen 14): los orgánicos son llevados a
composteras y los inorgánicos son almacenados para ser llevados a
Manizales para su disposición final en las camionetas del Parque. En
algunas ocasiones el transporte lo hace el carro recolector de basuras de la
empresa EMAS que sube hasta el Sector de Brisas, donde se acopian los
residuos de Potosí, Laguna del Otún y el Cisne. En el sector Dulima los
residuos inorgánicos son almacenados hasta que el funcionario encargado
pueda llevarlos hasta el corregimiento de Juntas.

La producción de los desechos en la zona amortiguadora, producto de las


actividades domésticas, agrícolas, y pecuarias, obliga a la disposición final
de los residuos a cielo abierto, en los cauces de agua o a realizar quemas.
Los habitantes de la zona de estudio conocen el manejo adecuado que se
le debe dar a los residuos sólidos en cuanto su clasificación y separación,
pero esto no es suficiente, se necesitan estrategias de solución que
impulsen la reutilización de los residuos y que al mismo tiempo representen
ingresos para la comunidad.

Imagen 14. Separación de Residuos Sólidos. Sector Brisas

Fuente: Autoras.

3.3 COMPONENTE SOCIOECONÓMICO

La evaluación del componente socioeconómico se hizo con base en


observaciones directas durante el trabajo de campo, entrevistas y opinión de
expertos (funcionarios y pobladores), además de la información contenida en el
informe del Boletín Censo 2005 del DANE.

83
3.3.1 Aspectos Sociales.

¾ Características Demográficas. De acuerdo a la información del Plan de


Manejo 2006-2010, el área que hoy ocupa el Parque Los Nevados estuvo
poblada inicialmente por comunidades indígenas y conformaba un espacio
importante para el intercambio comercial y el desarrollo de prácticas
religiosas. Los dos grupos con mayor dominio y presencia en la zona fueron
los Quimbayas en la vertiente Occidental, lo que hoy son Quindío, Risaralda
y Caldas; y los Pijaos, Panches y Putímaes en la vertiente Oriental, en lo
que hoy es Tolima. Existe sin embargo poca información sobre otra
comunidad ubicada en la cuenca del río Quindío, llamada Los Quindíos.

La selva andina era un espacio protegido hasta la dominación española,


donde los indígenas fueron obligados a su explotación. Los asentamientos
humanos se encontraban entre los 1.300 y 2.600 m.s.n.m, donde
desarrollaban rotaciones de prácticas agrícolas y de mínima labranza.43

En la región, y específicamente para el PNN Los Nevados, no se podría


hablar de colonos, pues la mayoría de la población asentada tiene tradición
sobre la tierra, sabiendo que las primeras personas llegaron a finales de
1.800 movidas por la lucha interna entre gamonales que tenían como fin el
monopolio de las mejores tierras. En el área del Parque se puede asegurar
que donde se dió el proceso de poblamiento más organizado fue en el
Tolima, con la fundación y consolidación de pueblos como Anzoátegui,
Casabianca, Santa Isabel y Murillo; para los otros 3 departamentos se dan
elementos coincidentes en poblados más pequeños, los que darían paso a
futuras veredas.

Las comunidades campesinas dentro del Parque están diseminadas en


fincas dispersas a lo largo y ancho de su territorio, los habitantes cotidianos
de cada vivienda varían entre 2 y 5 personas, en su mayoría niños,
aumentando esporádicamente con la población flotante entre turistas y
jornaleros.

Las familias residentes actualmente en el Parque, son oriundas de otras


regiones del país; sin embargo el tiempo de asentamiento en la zona de
algunas de ellas, data de más de 50 años, especialmente en el área del
Bosque. Prácticamente un 60% de las familias proceden de los
departamentos de Caldas, Risaralda y Tolima, luego le sigue Cundinamarca
y Boyacá que representan cerca del 35% del total de habitantes. Los
funcionarios del Parque son en su mayoría oriundos de la región del Eje
Cafetero.
43
TAMAYO, PINILLA, Op.cit., p.8.

84
De acuerdo a el análisis de la información elaborado para el área del
Parque en los diferentes recorridos realizados en los últimos días por los
funcionarios, se nota un comportamiento decreciente en los niveles de
población, encontrándose dentro de ésta reserva natural un total de 15
familias constituidas por aproximadamente 50 personas.

¾ Formas de Organización y Participación Comunitaria. En la región, las


juntas de acción comunal son los principales espacios comunitarios y de
organización, y son entes primarios de consulta para la Unidad de Parques y
con quienes se hace la gestión y la concertación para llevar a cabo los
distintos programas. El 50% de las veredas tienen cierto nivel de
organización comunitaria como Juntas de Acción Comunal y/o Asociaciones
de Padres de Familia encontrándose en la zona más o menos 2.000
personas. Los campesinos tienen cierta tendencia de migración como en la
vereda El Bosque, Cortaderal, algunas veredas de Murillo, Santa Isabel, por
parte de ancianos y jóvenes que buscan las cabeceras municipales y
algunas veces la capital.44

¾ Presencia Institucional.45 En la zona de estudio hacen presencia diferentes


instituciones, entre las que se encuentran el Ministerio de Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial representado por la UAESPNN, las alcaldías
municipales a través de las UMATAS, las Corporaciones Autónomas
Regionales, los Comités Regionales y Locales de Emergencia, algunas
ONGs como la Casa Murillo, la Central Hidroeléctrica de Caldas, Aguas de
Manizales S.A. y la UT- Concesión Nevados. A estas instituciones se les ha
denominado Actores, su categorización se muestra en la Figura 6 y
corresponde a comunidad científica, entidades, sabedores, pobladores, entre
otros. Los actores se clasifican como actores imprescindibles, actores
importantes y actores de apoyo.

Los Actores Imprescindibles son aquellos que tienen competencias


específicas en la regulación y/o el uso de los recursos naturales al interior del
área, que tienen derechos especiales que obligan a su participación en la
planificación o manejo de la misma, o bien que tienen derechos legítimos de
propiedad. Para el PNN se identifican dentro de esta categoría: la vereda El
Bosque en el Municipio de Pereira, el predio el Palmar y termales el Rancho
en el municipio de Ibagué y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.

44
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006, Op. cit., p 289.
45
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010. Op.cit., p.144.

85
Los Actores Importantes de Alta Prioridad, es una categoría intermedia que
define aquellos actores que tienen una alta importancia por su relación con el
Parque y la zona amortiguadora. Dentro de esta categoría se encuentran las
alcaldías de los municipios pertenecientes a la zona amortiguadora, las
Corporaciones Autónomas Regionales de cada uno de los departamentos
que tienen jurisdicción en el Parque, INGEOMINAS, el Sistema Municipal de
Áreas Protegidas, el Sistema Regional de Áreas Protegidas, el Santuario de
Flora y Fauna Otún Quimbaya y el Parque Nacional Natural Las Hermosas.

Como Actores Importantes se encuentran, entre otros, el Instituto Humboldt,


asociaciones (Ej.: ASORECIO, ASOCOMBEIMA, ASOLGAUNILLAS), el
Parque Nacional Natural Tatamá, los Consejos Municipales, las
Gobernaciones de Tolima, Risaralda, Caldas y Quindío, las UMATAS, las
Juntas de Acción Comunal, los Acueductos de Pereira, Anzoátegui, Ibagué,
Casabianca, Villahermosa, Murillo; algunos colegios, fundaciones y veredas.
Los Actores de Apoyo son la Empresa de Acueducto de Santa Rosa de
Cabal, los termales de San Vicente y Arbelàez, CORCUENCAS, el CTI y el
DAS Rural.

Figura 6. Categoría de Actores.


Categoría de Actor
17%
23%

23%
21%
1% 15%
Comunidad cientifica Entidades competencia territorial
Entidades sin competencia territorial Pobladores
Sabedores Usuarios

Fuente: Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados. 2006 – 2010.

Si bien ninguna de las actores anteriormente mencionados, tiene presencia


total en el área por la situación de orden público del país, que hace que en el
Parque solo se tenga una presencia efectiva en el 30% del mismo y no se
pueda realizar el control de los recursos naturales, la UAESPNN con su
Programa Parque Nevados es la que lidera la protección y conservación de
esta área. Este programa cuenta en la actualidad con una planta de 6
funcionarios constituida por un jefe de programa, un profesional de apoyo, 2
técnicos administrativos, 3 operarios calificados y varios contratistas que
apoyan los diversos programas y proyectos del Parque. Su organigrama
puede verse en el Anexo A.

86
Otro de los actores de gran importancia actualmente es la UT – Concesión
Nevados. Una empresa conformada por Confamiliares, Hotel Termales El
Otoño S. C. A., INFICALDAS, INFIMANIZALES y AVIATUR S.A. Su objeto es
la prestación de servicios ecoturísticos, así como la dotación, adecuación,
mantenimiento permanente y rehabilitación física de la infraestructura del
PNN Los Nevados y el aprovechamiento de los servicios ecoturísticos en las
condiciones, calidades y especificaciones técnicas definidas. La UT –
Concesión presta, entre otros, los siguientes servicios: Centro Inducción de
Visitantes Brisas, Chalet y zona de camping Arenales del Ruiz, Refugio,
Centro de Visitantes el Cisne, servicio de guianza especializada en los
lugares permitidos por la UAESPNN, distribución y venta de equipos y
accesorios de montaña, senderismo, escaladas en roca y hielo, ciclo
montañismo y alojamiento en refugios de montaña.

¾ Educación. En el momento en que se formuló y desarrolló la “Política de


Parques con la gente”46, se dimensionó la educación ambiental como “la
estrategia orientada a la puesta en marcha de procesos participativos en
instancias locales, regionales, nacionales e internacionales. La Educación se
configura como una dimensión de la política que permite la evaluación y
mejoramiento permanentes de los espacios de participación social que se
vayan construyendo y consolidando con el fin de que los participantes
asuman el reto de ser educadores y educandos al mismo tiempo”.

En cuanto al nivel educativo, se puede apreciar que los municipios de la zona


amortiguadora tiene una tasa de alfabetismo superior al 80% en todos ellos,
en donde los niños y adolescentes (6-17 años) son los que presentan una
mayor asistencia escolar, corroborando que el máximo nivel alcanzado en la
mayoría de los pobladores es la secundaria. Existe un porcentaje mínimo de
estudios superiores, entres los que se incluyen estudios técnicos,
profesionales y especializaciones. Esto se debe quizás a que son municipios
pequeños y a dificultades en la movilidad hacia los grandes centros urbanos.

Actualmente en el PNN Los Nevados solo se imparte educación de Básica


Primaria, en 6 escuelas en la zona amortiguadora y 1 en el Parque: Santa
Bárbara y El Oso en Murillo; Campoalegre en Santa Rosa de Cabal; Escuela
Nueva Potosí en Villamaría; El Silencio en Ibagué; El Bosque en Pereira y
Escuela Nueva (ASPAR) en Villamaría.

La Escuela Nueva Potosí (Imagen 15) atiende una población infantil que
oscila entre los 3 y 13 años. Su arquitectura es acorde a la de la zona, cuenta
con una buena infraestructura en cuanto a servicios de alcantarillado, agua
potable y energía eléctrica. En este momento la escuela esta atravesando por
una crisis, que ha provocado la deserción de los alumnos.

46
UAESPNN. Participación social en la Conservación. Colombia, 2002. p.6.

87
A la Escuela Nueva Aspar (Imagen 16) asisten niños desde los 5 a los 13
años; es una de las escuelas en donde más se ha trabajado la educación
ambiental con los funcionarios del PNN Los Nevados y otras instituciones
como el IDEAM, por su fácil acceso y cercanía al Parque y a Manizales.

De acuerdo a los testimonios de profesores y alumnos, en las escuelas no se


hace énfasis en el tema de riesgos ni prevención de desastres, sin embargo
se hace énfasis en los temas de cuidado del medio ambiente, de la cercanía
al PNN Los Nevados y de la importancia de su conservación.

La educación secundaria se da más que todo en la zona urbana en varias


veredas; se ha detectado deficiencias en el apoyo logístico por lo que se
presenta deserción hasta de 15%.

Imagen 15. Escuela Nueva Potosí. Imagen 16. Escuela ASPAR.

Fuente: Autoras. Fuente: Autoras.

Los funcionarios del Ministerio tienen estudios técnicos en recursos naturales


y forestales. El Parque cuenta con varios profesionales, encargados de la
parte administrativa del área.

La ausencia de programas educativos con las comunidades, la poca


aplicabilidad de las políticas institucionales, así como la discontinuidad en la
presencia de educadores en las escuelas situadas en la zona amortiguadora,
generan presiones sobre el ecosistema así como falta de sentido de
pertenencia hacia la presencia del PNN Los Nevados.

¾ Salud. En la zona amortiguadora, es común utilizar los servicios de


curanderos y parteras, ya que los centros de salud en ocasiones son
distantes. Las dificultades de acceso al servicio por parte de la comunidad y
la falta de presencia institucional, hacen que la prestación del servicio sea
deficiente. Los nuevos puestos que dan cobertura al área del Parque en
materia de salud, se encuentran localizados en veredas del área de

88
amortiguación y se encuentran distribuidos departamentalmente como se
muestra en la Tabla 16.47

Tabla 16. Distribución Departamental de Puestos de Salud.


NUMERO DE PUESTOS
DEPARTAMENTO
DE SALUD
Tolima 5
Caldas 2
Risaralda 1
Quindío 1
Fuente: Plan de Manejo del PNN Los Nevados y su Zona Amortiguadora, 2002-2006. UAESPNN.

Según información de la Secretaría de Salud, se observa que en el área para


el Parque y su área de influencia las primeras causas de consulta médica
general son enfermedades del aparato respiratorio, infección intestinal mal
definida, trastornos de la menstruación y otras hemorragias anormales de los
órganos genitales femeninos, parasitosis intestinal mal definida, otros
trastornos de la uretra y del aparato urinario, y faringitis aguda.

En cuanto a los funcionarios del Parque, se puede decir, que cuentan con
buen estado de salud, aunque en ocasiones presentan enfermedades de tipo
respiratorio ocasionadas, en su mayoría por las condiciones climáticas de la
zona.

¾ Vivienda. Las cabañas del PNN Los Nevados son construcciones en


madera, que cuentan con varios cuartos para albergar a los funcionarios del
Parque y a los guardaparques voluntarios. La cabaña de Potosí tiene un
revestimiento en bahareque y la de la Laguna del Otún se encuentra en
proceso de construcción.

La vivienda de la zona amortiguadora (municipios anexos) es típica


campesina de la zona, se caracteriza por estar construida con paredes de
bloque, bahareque y en menor proporción ladrillo y cemento, techos de teja
de barro y zinc, pisos de madera y en menor proporción de cemento y
puertas y ventanas en madera. (Imagen 17). Las cocinas presentan estufas
de leña tipo hornilla con plataforma de adobe y ladrillo, tienen chimenea,
planchas y tapaderas de hierro. 48

Los habitantes de la zona en general poseen vivienda con espacios


adecuados para habitar, es decir, no se presenta hacinamiento; al contrario

47
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Op.cit., p. 275.
48
Ibíd., p.281.

89
existen viviendas desocupadas o abandonadas por la permanente migración
de los campesinos. Existen también viviendas de propósito múltiple en donde
se combina la actividad residencial con el acopio rudimentario (bodegas de
almacenamiento de papa y tiendas) y manejo de bienes e insumos
agropecuarios.

Imagen 17. Hacienda Campoalegre. Vereda Potosí

Fuente: Autoras.

Como es de suponer tanto el diseño como los materiales y métodos de


construcción no responden a la norma antisísmica, a esta condición es
posible sumarle la edad de las construcciones y la proximidad al pie de
monte de las montañas. Estos detalles permiten evidenciar una considerable
vulnerabilidad física que, perfectamente, con las amenazas identificadas en
el estudio dan como resultado un nivel de riesgo que debe ser determinado.

¾ Líneas Vitales.

• Acueducto y Alcantarillado. En la zona concesionada del PNN Los


Nevados se cuenta con agua potable desde el 7 de septiembre de 2007.
Esto incluye las cabañas de los sectores Brisas y el Chalet Arenales, en
donde las plantas de tratamiento tienen una capacidad de 1 litro por
segundo, tanque con filtro de vidrio, dosificador de cloro y alumbre con
bombas peristálticas y sistema de preparación y mezclado de químicos,
en las cuales se realizan los procesos de aireación, mezcla de químicos,
floculación, sedimentación, filtración y desinfección. Además, se
construyó un tanque de almacenamiento en concreto reforzado con
capacidad para 25 m3. (Imagen 18).

En las cabañas de Cisne, Potosí, Laguna del Otùn y Dulima y en general


en la zona amortiguadora, el acueducto se caracteriza porque la fuente de
aprovechamiento de agua es normalmente de nacimientos, quebradas o
ríos, que se manejan por gravedad; el suministro de agua se hace de
forma directa sin ningún tipo de tratamiento para el consumo humano. En
su mayoría las viviendas no poseen un sistema que permita la distribución

90
de agua a las diferentes partes de la casa y si la hay se hace con tubería
PVC y manguera.

Existen también acueductos comunitarios, en los departamentos de


Tolima (inspección de Letras, municipio Herveo), Risaralda (vereda
Potreros, municipio Santa Rosa de Cabal) y en Quindío, donde hay tres
acueductos de este tipo. Estos acueductos usualmente cuentan con
bocatoma, tanque de almacenamiento y redes en PVC; el agua no es
sometida a ningún tipo de tratamiento.49

Para la disposición de aguas residuales las cabañas del Ministerio


cuentan con pozos sépticos. La UT-Concesión Nevados construyó más
pozos en el Sector Brisas y realizó el mantenimiento del alcantarillado de
la zona concesionada para atender las necesidades de los turistas.

En general en la zona amortiguadora no existe infraestructura de


alcantarillado. Algunas viviendas poseen pozo séptico, pero en su
mayoría poseen letrinas y unas pocas cisternas. Las excretas pasan por
una tubería de gres o PVC donde corren por una cuneta o zanja hasta la
quebrada más cercana.

Imagen 18. Planta de Tratamiento Agua Potable Sector Brisas.

Fuente: Autoras.

• Energía. En los sectores norte y centro del Parque el servicio de energía


eléctrica es suministrado por la Central Hidroeléctrica de Caldas CHEC;
en las cabañas Potosí y Laguna del Otún se trabaja con paneles solares y
plantas eléctricas. En el sector Dulima la energía eléctrica es suministrada
por ENERTOLIMA. Para la cocción de alimentos en las cabañas del
Ministerio usualmente se utiliza gas propano, aunque en Brisas y Dulima
en ocasiones se hace en estufa eléctrica. La CHEC presta el servicio a
los departamentos de Caldas, Risaralda y al municipio de Herveo, Tolima;
49
Ibíd., p.284.

91
en este último el servicio es administrado por Electrolima. En el resto del
departamento el servicio de energía eléctrica es prestado por la
Electrificadora del Tolima. En el departamento del Quindío la energía
eléctrica es suministrada por la Empresa de Energía del Quindío EDEQ.50

Las viviendas ubicadas en las partes más altas de la zona amortiguadora


son las que tienen deficiencias en este servicio. Allí el consumo de leña
es considerable, que además de servir como insumo para la cocción de
alimentos es utilizada para calefacción. Otras viviendas utilizan el gas
propano, lo que podría determinar una disminución del impacto causado
en el bosque por el consumo de leña.

• Comunicaciones. Las comunicaciones en el Parque se hacen en su


mayoría a través de radio, cuyas frecuencias se muestran en el Anexo H.
El radio nacional (40 m) se utiliza para comunicarse con los demás
Parques y con la central en Bogotá. El radio base (2 m) y los radios
handys son utilizados para la comunicación interna del Parque. La
distribución de los radios en los sectores es la siguiente:

- Brisas: radio nacional (40 m), radio base (2 m) y radios handys. Se


cuenta además con los radios de la Concesión y los de ASDEGUIAS
(Asociación de Guías). Estos últimos tiene comunicación directa con
el Sistema Integrado de Seguridad de Caldas, Cruz Roja Manizales,
Ejercito-Base Gualì, Bomberos Villamaría y Bomberos de Manizales.
- Cisne: radio nacional (40 m) y radio base (2 m).
- Potosí: radio nacional (40 m) y radios handys.
- Laguna del Otún: radio base (2 m)
- Dulima: radio nacional (40 m) y radio de 2m para comunicarse
únicamente con el Comité de Emergencias de Ibagué.

Los radios portátiles son suministrados a los funcionarios cuando se


encuentran en el área y cuando están cumpliendo con los recorridos. Los
funcionarios de planta y el jefe de programa cuentan cada uno con un
radio portátil personal. Las camionetas del Ministerio tienen cada una un
radio de comunicación interna.

En algunos sectores del Parque es posible la comunicación vía celular,


especialmente en los sectores centro y norte del Parque donde este
servicio ha mejorado gracias a la instalación de nuevas antenas en el mes
de septiembre, que permiten comunicarse inclusive estando dentro de las
cabañas. La comunicación vía celular es muy importante en el sector
Dulima ya que no existe otro medio de comunicación entre este y los otros
sectores.
50
Ibíd., p.267.

92
En términos generales se presenta déficit en la telefonía rural en la zona
de amortiguación, falta ampliar la capacidad instalada y expandir la
prestación del servicio; es por esto que la mayoría de habitantes del área
utilizan la comunicación vía celular o radioteléfonos.

• Vías y Transporte. Las carreteras son difíciles de construir y de mantener


debido a las condiciones topográficas características de la zona. A pesar
de esto se ha hecho un esfuerzo por integrar vialmente los municipios y
veredas que se encuentran en la zona amortiguadora. Este esfuerzo lo
realizan tanto las Secretarías de Obras Departamentales como los
moradores de la zona.

Las vías de acceso están distribuidas como se muestra en la Tabla 17. La


única carretera interna dentro del Parque es la que conduce de Brisas al
nevado del Ruiz, para continuar hasta la Laguna del Otún, con un
recorrido aproximado de 60 Km. (Imagen 19). Su estado es deficiente, lo
que incide directamente en la capacidad de controlar, vigilar y administrar
eficientemente este lugar estratégico, así como en el aprovechamiento del
potencial turístico. 51

En cuanto a transporte, la mayoría de visitantes llegan al área en vehículo


propio o en la buseta de la UT- Concesión, proveniente de Manizales. Los
funcionarios de la concesión cuentan para su desplazamiento con dos
vehículos de doble tracción. Los funcionarios del Parque están sujetos a
la disponibilidad de las camionetas y/o motos; en caso de no contar con
estos medios, utilizan el bus que cubre la ruta Manizales-Murillo o el carro
lechero.

Tabla 17. Red Vial y de Acceso al Parque Los Nevados, por departamento.

DEPARTAMENTO VÍAS
Ibagué - Anzoátegui - Palomar. 32 Km.
TOLIMA
Ibagué - Juntas - El Silencio. 47 Km.
RISARALDA Pereira - La Suiza - El Cedral. 26 Km.
QUINDÍO Armenia - Salento - Cócora. 25 Km.
Manizales - La Esperanza - Cabaña Brisas. 47 Km.
CALDAS Villamaría – La Telaraña - Potosí - Laguna. 54 Km.
Villamaría - Playa Larga - Santa Bárbara - Potosí - Laguna.
70 Km.
Fuente: Plan de Manejo Parque Nacional Natural Los Nevados 1998. UAESPNN.

51
Ibíd., p.269

93
Imagen 19. Vía Cisne - Potosí

Fuente: Autoras.

3.3.2 Aspectos Económicos.

¾ Sistemas Productivos y Empleo. En el Parque Nacional Natural Los


Nevados las principales actividades económicas están representadas por
sistemas productivos de ganadería extensiva y cultivos de papa en
aproximadamente 2740 Ha que representan el 4.7 % del área. 52

Estas actividades se realizan principalmente en predios de propiedad


privada, desde antes de la declaración del Parque y representan un conflicto
de uso de la tierra ya que según el Decreto 622 del 16 de marzo de 1977 no
deberían realizarse en este.

Para el Parque la principal actividad económica esta representada en el


ecoturismo, el cual se constituye como un modelo alternativo de uso y
ocupación del territorio, con el fin de poder desarrollar un proceso productivo
que genere beneficios y procesos de educación ambiental para la
conservación. En esta actividad productiva las comunidades relacionadas al
Parque participan activamente, por ejemplo en la prestación de servicios de
alojamiento.53

En la actualidad el Parque Nacional Natural Los Nevados se ha


especializado en la atención de visitantes en el sector norte y centro del
Parque, (Brisas – Cisne), ya que la infraestructura ecoturística que posee el
área se encuentra en su mayoría ubicada en estos sectores. Al Parque
ingresan aproximadamente 50.000 personas al año, provenientes
principalmente de Bogotá, Medellín y la Costa Atlántica.

52
FANDIÑO, Martha y WYNGAARDEN, Willem Van. Parque Nacional Los Nevados - Un caso de
selección y zonificación de áreas de conservación biológica. Colombia, 2002. p.31.
53
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados 2006-2010. Op.cit., p 89.

94
4. ANÁLISIS DEL RIESGO

4.1 IDENTIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DE AMENAZAS

En el Parque Natural Los Nevados y su zona amortiguadora se identificaron las


siguientes amenazas:

¾ Actividad Volcánica. Los volcanes del PNN Los Nevados y su zona


amortiguadora son fundamentalmente explosivos, con predomino de
productos piroclásticos de flujo y caída, flujos de lodo o lahares asociados, y
flujos de lava. Los eventos volcánicos más desastrosos en Colombia, han
sido consecuencia de lahares y flujos de lodo, dentro de los que se destaca
la erupción del Ruiz el 13 de Noviembre de 1985 y el consecuente deshielo
de una parte de los glaciares, que descendió por los cauces de los ríos
Azufrado y Lagunillas (Imagen 20), y colmató el valle de Armero en una
extensión aproximada de 3000 hectáreas y la muerte de 25.000 personas.54

El resumen histórico se muestra en las Tablas 18,19 y 20.

Imagen 20. Evidencia paso de la avalancha de 1985.

Fuente: Autoras.

54
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Op.cit., p.310.

95
Tabla 18. Resumen de eventos Volcán Nevado del Ruiz.

FECHA TIPO DE ERUPCIÓN VEI*


1623 Explosión de Cráter Central 1
Marzo 14 -1805 Explosión 2
Junio 1828 Explosión de cráter parásito 2
Junio 18 -1829 Explosión de cráter parásito 2
1831 Explosión de cráter parásito 2
1833 Explosión de cráter parásito 2
Erupción radial subglacial con flujo de lava , flujo de
Febrero 19 -845 lodo, destrucción de propiedades y tierras y más de 3
1000 muertos
1916 Explosión Freática 2
Diciembre 1984 Emisión de gases azufrados. Reactivación
Septiembre 11-1985 Emisión de cenizas con flujo de lodo
Erupción freatomagmática con flujos de lodo.
Noviembre 13-1985 Destrucción de tierras y propiedades. Más de 25000 3
muertos
Enero 4 ,6-1986 Emisión de cenizas
Julio 20 y 29 -1986 Emisión de cenizas
Junio 9 ,11- 1987 Emisión de cenizas
Marzo 22,25- 1988 Emisión de cenizas
Septiembre 1- 1989 Erupción freatomagmática
1988 - 1991 Esporádicas emisiones de cenizas
Marzo - Abril 1994 Reactivación sísmica
1994 - 1996 Esporádicos incrementos en las señales sísmicas
Fuente: Atlas de Amenaza Volcánica de Colombia. INGEOMINAS, 1999.
*VEI = Índice de explosividad volcánica.

Para el volcán nevado de Santa Isabel hasta el momento no se ha


establecido ninguna actividad histórica, sin embargo se han determinado las
siguientes edades radiométricas.

Tabla 19. Resumen de eventos Volcán Nevado de Santa Isabel.

FECHA TIPO DE ERUPCIÓN


2800 A.P. Flujo de lava
Flujo de lava en bloques que formó la Laguna del
5490 ± 475
Otún
6759 ± 180 Flujo de lava en bloques
7435 ± 100 Flujo de lava en bloques
Fuente: Atlas de Amenaza Volcánica de Colombia. INGEOMINAS, 1999.

96
Tabla 20. Resumen de eventos Volcán Nevado del Tolima.
FECHA TIPO DE ERUPCIÓN VEI*
1650 Explosiva
1822 Noviembre Explosiva 2
1825 Marzo 2 Explosiva 2
1826 Mayo - Junio 17 Explosiva 2
1918 Actividad fumarólica
1943 Marzo Explosiva 2

Fuente: Atlas de Amenaza Volcánica de Colombia. INGEOMINAS, 1999.


*VEI = Índice de explosividad volcánica.

¾ Sismos. La sismicidad probablemente es una de las amenazas a las que


más expuesta esta la zona amortiguadora del Parque, por encontrarse
ubicada en una zona de sismicidad alta e intermedia (Eje Cafetero), como se
muestra en la Tabla 21.

Dentro del área protegida se presentan sismos de origen tectónico ya que la


mayoría de las fallas activas en la región cruzan la zona de sur a norte, tales
como el megafallamiento Romeral, caracterizado por fallas satelitales de
Navarco y Salento. Se presentan además sismos de origen vulcanológico,
ligados al fenómeno de ascenso de magma y material sólido, así como al
proceso de desgasificación al interior del cuerpo volcánico, que causan
colapsos o fracturas.55

Tabla 21. Clasificación por municipios según Actividad Sísmica en


el PNN Los Nevados y su Zona Amortiguadora.

MUNICIPIO ZONA DE AMENAZA SÍSMICA


Villamaría Alta
Santa Rosa de Cabal Alta
Pereira Alta
Salento Intermedia
Ibagué Intermedia
Anzoátegui Intermedia
Santa Isabel Intermedia
Murillo Intermedia
Villahermosa Intermedia
Casablanca Intermedia
Herveo Intermedia
Fuente: Modificada, Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona
Amortiguadora 2002-2006. UAESPNN.

55
Ibíd., p. 313.

97
El estudio de la Universidad del Quindío, INGEOMINAS y FOREC – 2000,
presenta una síntesis de la sismicidad del Eje Cafetero y occidente del
Tolima, como se muestra en la Tabla 22.

Tabla 22. Eco-Región del Eje Cafetero. Sismicidad Histórica


Coordenadas
Magnitud
Hora Profundidad
Fecha Epicentro Latitud Longitud Escala de
local (Km.)
N W Richter

09-02-1878 14:30 PNN Los Nevados 4.78 75.5 SD 25

09-09-1878 11:15 PNN Los Nevados 4.78 75.5 SD SD

24-04-1973 17:47 Santa Rosa de Cabal 4.90 73.60 SD 19

23-11-1979 18:40 Santa Rosa de Cabal 4.90 73.20 7.5 105

25-01-1999 13:19 Armenia 4.29 75.8 6.2 30


SD: Sin dato.
Fuente: Modificada Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora.

¾ Remoción en masa. Es importante destacar que los deslizamientos en la


zona amortiguadora, constituyen una de las amenazas con mayor frecuencia
de ocurrencia, comúnmente afectan la infraestructura vial (Imagen 21) y las
áreas de cultivo. Dentro del Parque se evidencian continuamente caídas y
volcamientos sobre la vía carreteable, que no causan graves daños. Hasta el
momento solo se ha registrado una avalancha considerable, correspondiente
a la “Avalancha de Armero”. Los deslizamientos y flujos revisten el mayor
interés dentro de los propósitos del análisis regional, dado que son los más
comunes en la región del Eje Cafetero.56

Imagen 21. Vía hacia El Refugio

Fuente: Autoras.

56
Ibíd., p. 315.

98
¾ Tormentas Eléctricas. En el Parque Nacional Natural Los Nevados se
presenta una alta electroestática, que ha producido descargas eléctricas
dañando los electrodomésticos y en una ocasión lesionando a un visitante.∗

¾ Caza y Pesca. Según información suministrada por los funcionarios en el


PNN las especies que mas se cazan son la danta de páramo, venados,
guaguas, conejos silvestres, torcasas, oso de antojos y león de montaña, esto
se presenta en los departamentos de Risaralda y Quindío principalmente. La
pesca de trucha se realiza en la Laguna del Otún de una manera
indiscriminada y en ocasiones sin acatar lo dictado en la resolución de pesca,
que establece la època de veda del 31 de septiembre al 30 marzo.

¾ Expansión de la Frontera Agropecuaria. La expansión de la frontera


agropecuaria ocurre frecuentemente; la gran parte de los pobladores que
lindan con el Parque o que se encuentran parcialmente dentro de éste, se
dedican a la agricultura de la papa y/o ganadería extensiva (vacuna), como se
muestra en las Imágenes 22 y 23.

La expansión agrícola desde fuera del Parque genera cierta presión en las
zonas de contacto con las áreas pobladas, específicamente por deforestación
e incendios. En las cercanías de áreas de ganadería, se deforesta y se
quema con el fin de obtener o renovar pasturas, estas quemas son iniciadas
en los lugares adyacentes y terminan extendiéndose al área convertidas en
incendios forestales.

La extensión de la ganadería en términos del área se desconoce, y aunque


el ganado en algunos sectores está cercado, la mayoría de las veces éste se
deja pastar libremente en el páramo, bajando hasta el bosque en algunas
oportunidades.

Imagen 22. Cultivos Sector Potosí. Imagen 23. Ganadería Sector Cisne.

Fuente: Autoras. Fuente: Autoras.


RELATO de Julia Clemencia Barrero, Funcionaria Unidad de Parques. PNN Los Nevados,
octubre de 2007.

99
¾ Incendio Estructural. En los 34 años de existencia del PNN solo se ha
presentado un incendio estructural, el cual tuvo lugar en la cabaña de la
Laguna del Otún en el 2006, originado por manos criminales.∗∗ En caso de
presentarse un incendio las estructuras que podrían verse afectadas por
esta amenaza serían las cabañas del Ministerio y las viviendas de la zona
amortiguadora que lindan con el Parque, debido a que utilizan gas propano
como combustible para cocinar y al material en que están construidas
(madera y bahareque).

¾ Incendios Forestales. Esta es una de las amenazas que se presenta con


mayor frecuencia dentro del área ya que los campesinos para ampliar su
frontera agrícola hacen quemas sin control que se convierten en grandes
incendios, además la cobertura vegetal existente en el Parque hace que el
fuego se expanda rápidamente. (Imágenes 24 y 25). Los incendios
forestales no solo afectan y ponen en peligro la flora, fauna y otros recursos
que forman parte de este ecosistema, sino que pueden desencadenar otros
eventos como incendios estructurales y contaminación atmosférica e
hídrica. El registro de los incendios de los últimos diez años se presenta en
el Anexo J. Esta información fue suministrada por los funcionarios del PNN
Los Nevados.

Imagen 24. Incendio Corraleja 2007. Imagen 25. Incendio Sifón 2007

Fuente: Autoras. Fuente: Autoras.

¾ Calentamiento Global. El PNN Los Nevados y su zona amortiguadora


constituyen una de las grandes reservas hídricas del país pues de sus
cumbres se desprenden ríos y quebradas que bañan los costados oriental y
occidental de la cordillera central. En esta área se regula el agua que
consumen cerca de 2.500.000 habitantes, cuyo requerimiento de agua se
aproxima a los 500.000 m3 por día; en el aspecto agrícola, las cuencas
hidrográficas que se originan en el área del Parque abastecen las redes de
riegos de la zona cafetera mas importante del país y la zona agrícola del

∗∗
RELATO de Milton H Arias, Funcionario Unidad de Parques. PNN Los Nevados, septiembre de
2007.

100
norte del Tolima. Igualmente del agua proveniente del Parque se abastece
la central Hidroeléctrica de Caldas CHEC que atiende el fluido eléctrico de
los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío.58

El retroceso de los glaciares del PNN Los Nevados se evidencia en la Tabla


23, en la Figura 7 y en las Imágenes 26 y 27. Los nevados que se
encuentran dentro del Parque, han retrocedido aproximadamente un 20%
en los últimos 10 años; teniendo en cuenta que estos nevados abastecen
de agua a 37 municipios de la Eco-Región, el problema de
desabastecimiento hídrico, es una de las amenazas más complejas a las
que se enfrenta el Parque y su zona amortiguadora. Además los nevados
son fuente de vida para gran variedad de fauna y flora, que por la variación
de sus requerimientos hídricos y térmicos eventualmente podrían
desaparecer.

Figura 7. Deglaciación en el nevado de Santa Isabel. Años: 1959, 1996, 2002.

AÑO 2002

Fuente: “Los Glaciares Colombianos expresión del Cambio Climático Global”. IDEAM.

Imagen 26. Refugio Años 80´s Imagen 27. Refugio Año 2007

Fuente: Revista Diners. Fuente: Revista Diners.

58
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Op.cit., p.319.

101
Tabla 23. Pérdida anual de glaciar en el PNN Los Nevados.
PÉRDIDA ANUAL
NEVADO AÑO ÁREA (Km2.)
GLACIAR (Km2.)
1850 47.5
0.243
1959 21
0.087
1975 19.6
0.09
1985 18.7
Volcán Nevado del
1.7
Ruiz
1986 17
0.725
1990 14.1
0.4
1997 11.76
0.28
2002 10.32
1850 27.8
0.177
1946 10.8
0.108
1959 9.4
Volcán Nevado de
0.107
Santa Isabel
1987 6.4
0.122
1996 5.3
0.29
2002 3.33
1850 4.6
0.057
1946 3.1
0.033
1958 2.7
Volcán Nevado del
0.038
Tolima
1987 1.6
0.042
1997 1.18
0.027
2002 1.038
Fuente: Modificado “Los Glaciares Colombianos expresión del Cambio Climático Global”. IDEAM.

102
Hay una serie de incidentes que ocurren dentro del Parque Nacional Natural Los
Nevados, que no se pueden descartar y que tienen que ver con el comportamiento
de los visitantes; se pueden nombrar:

• Turistas extraviados.
• Turistas accidentados (lesionados).
• Accidentes automovilísticos.
• Ahogamientos.

Como se puede observar el resultado de cualquiera de los incidentes


mencionados puede llegar hasta la pérdida de la vida de una o mas personas,
pero aun así, no pueden considerarse como peligrosos o amenazas para el
Parque y/o su entorno.

Amenazas de origen tecnológico como explosiones y fugas de gases;


inundaciones por desbordamiento y la caza y pesca no se incluyen en el ejercicio
de calificación ya que de presentarse afectarían únicamente a una parte de la
zona amortiguadora. Las inundaciones por desbordamiento afectarían
probablemente a los municipios de Villamaría, por desbordamiento del río
Chinchiná e Ibagué por desbordamiento del río Combeima.∗ Las explosiones y
fuga se podrían presentar en los depósitos y bodegas de combustibles y químicos.

Otro punto sobre el cual no se hace un estudio profundo en el texto de este


proyecto es el de los efectos producidos por el conflicto armado, que puede
abarcar enfrentamientos, atentados, secuestros, robos y muertes. Este factor de
riesgo debe ser abordado de manera especial ya que sus causas son de muy
diversa naturaleza y requieren no solo de expertos sino de especiales niveles y
garantías de seguridad.

Una vez identificadas las amenazas se dió inicio al proceso de calificación de las
mismas, teniendo en cuenta los parámetros de intensidad, magnitud y frecuencia.
Los conceptos utilizados para la calificación de cada uno de estos parámetros se
muestran en las Tablas 24,25 y 26 respectivamente. Es importante mencionar que
los valores de calificación y rangos fueron sometidos a discusión con los
funcionarios en el Taller realizado en el Santuario de Fauna y Flora Otún
Quimbaya.

En la Tabla 27 se muestra el resultado de la calificación de las amenazas


identificadas en el PNN Los Nevados; de acuerdo a los rangos establecidos en la
Tabla 28, en la Tabla 29 se hace la Jerarquización de las mismas.


RELATO de Gabriel Eduardo Echeverry, Funcionario Unidad de Parques. PNN Los Nevados,
octubre de 2007.

103
Se elaboraron mapas de zonificación de las amenazas priorizadas en el Parque
(Ver Anexo K), como base para determinar la vulnerabilidad de los elementos
expuestos en el área, (ecosistemas, objetos de conservación e infraestructura), y
finalmente zonificar los escenarios de riesgo. (Ver Anexo L).

Tabla 24. Intensidad.

INTENSIDAD DESCRIPCIÓN VALOR


Al presentarse el evento no habría
Baja B 1
daños de consideración.
Al presentarse el evento habría daños
Media M 2
de consideración.
Al presentarse el evento habría daños
Alta A 3
de extrema gravedad.
Elaborado: Autoras.

Tabla 25. Magnitud.

MAGNITUD DESCRIPCIÓN VALOR


Al presentarse el evento el alcance seria
mínimo con respecto al área total del
Poca P 1
Parque y/o su recuperación seria a corto
plazo.
Al presentarse el evento el alcance seria
medio con respecto al área total del
Media M 2
Parque y/o su recuperación seria a
mediano plazo.
Al presentarse el evento el alcance seria
Alta A alto con respecto al área total del Parque 3
y/o su recuperación seria a largo plazo.
Elaborado: Autoras.

104
Tabla 26. Frecuencia.

DESCRIPCIÓN
FRECUENCIA

VALOR
Actividad Remoción en Tormentas Expansión Incendio Incendio Calentamiento
Sismos
Volcánica masa Eléctricas Frontera Agro Estructural Forestal Global

Volcán no
Improbable I

Activo.
(Sin actividad
volcánica en los
No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica No Aplica 1
últimos 10000
años)

Seria raro que


No se ha No se ha No se ha sucediera pero No se ha
Probable

No se ha No se ha
Poco

presentado en presentado en presentado en se ha presentado en


PP

los últimos 500 los últimos 100 los últimos 20 presentado


presentado en presentado en
los últimos 10 No Aplica
2
los últimos 10 los últimos 10
años. años. años. mínimo una vez años.
años. años.
al año.
Completamente
Completamente Completamente Completamente Se ha
posible, nada Completamente
Probable P

posible, nada posible, nada Completamente posible, nada presentado una


extraño. posible, nada Completamente
extraño. Se ha extraño. posible, nada extraño. disminución
Se ha extraño. Se ha posible, nada
presentado Se ha extraño. Se ha Se ha moderada del 3
presentado presentado entre extraño.
entre 1- 10 presentado presentado en presentado entre área glaciar de
entre 1- 10 1- 10 veces en Se presenta
veces en los entre 1 - 10 los últimos 10 1- 10 veces en menos del 20%
veces en los los últimos 100 una vez al año.
últimos 20 veces en el años. los últimos 10 en los últimos
últimos 500 años.
años. último año. años. 10 años
años.
Se ha
Se ha
Muy Probable

Se ha Se ha Se ha Se ha presentado una
presentado Se ha
presentado más presentado más presentado presentado más Se presenta disminución del
más de 10 presentado más
MP

de 10 veces en de 10 veces en
veces en los de 10 veces en
continuamente de 10 veces en más de 1 vez al área glaciar 4
los últimos 500 los últimos 100 en los últimos los últimos 10 año. mayor al 20 %
últimos 20 el último año.
años. años. 10 años. años. en los últimos
años.
10 años

Elaborado: Autoras
105
Tabla 27. Resultados Calificación de Amenazas.

Eventos FRECUENCIA INTENSIDAD MAGNITUD TOTAL


TIPO
Relacionados I PP P MP B M A P M A
Caída y flujos de piroclástos,
Volcánica
Actividad

flujos de lava y lodo, erupción


lateral, sismos volcánicos,
deformaciones superficiales, 3 3 3 9
ondas de choque, emisión de
gases y cenizas.
ORIGEN NATURAL

Sismos

Derrumbe de estructuras e
infraestructura, remoción en 3 2 2 7
masa.
Remoción
en masa.

Deslizamientos y avalanchas. 3 2 2 7
Tormentas
Eléctricas

Sobrecargas eléctricas. 2 1 1 4
Incendio
Forestal

Incendio Estructural,
4 2 3
ORIGEN SOCIO

deforestación, muerte y 9
migración de especies.
NATURAL

C. Global

Retroceso glacial,
disminución del recurso
hídrico, muerte y migración 4 3 3 10
de especies
Estructural
Incendio

Incendio forestal, daños en


ORIGEN ANTRÓPICO

infraestructura,
contaminación atmosférica e 2 2 1 5
hídrica.
Expansión
frontera

Incendios forestales, erosión,


Agro.

deforestación, muerte y 4 2 2 8
migración de especies

Elaborado: Autoras.

106
Tabla 28. Rango Calificación Amenazas.

AMENAZA RANGO

BAJA 1–4

MEDIA 5–8

ALTA 9 – 10

Elaborado: Autoras.

Tabla 29. Jerarquización Amenazas.

ORIGEN AMENAZA CALIFICACIÓN


Socio natural Calentamiento Global 10
Socio natural Incendios Forestales 9
Natural Actividad Volcánica 9
Antròpico Expansión Frontera Agropecuaria 8
Natural Remoción en Masa 7
Natural Sismos 7
Antròpico Incendio Estructural 5
Natural Tormentas Eléctricas 4
Elaborado: Autoras

Esta calificación indica que las principales amenazas que se presentan en el


Parque corresponden a incendios forestales y calentamiento global, amenazas
socionaturales que indican que la intervención del hombre acelera y detona
procesos naturales. La amenaza antrópica mas relevante en el área es la
expansión de la frontera agropecuaria debido a los sistemas productivos de la
zona.

Como era de esperarse la amenaza natural con más alta calificación es la


actividad volcánica; esto indica que en dicha área pueden ocurrir los fenómenos
de mayor severidad, tales como flujos de lava, colapsos de domos o calderas,
explosión de domos, flujos piroclásticos, flujos de lodo y erupciones laterales.59 En
el caso de los flujos de lodo, su afectación puede alcanzar poblaciones lejanas al
eje volcánico, a través de las cuencas relacionadas al área volcánica.

59
UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Op.cit., p.312.

107
4.2 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD

4.2.1 Inventario de Recursos.

Para el análisis de la vulnerabilidad del PNN y su zona amortiguadora se realizó el


inventario de recursos de las entidades de apoyo para emergencias del Parque. El
resumen de este inventario se muestra en la Tabla 30. La información detallada
del Parque y de las instituciones visitadas se muestra en el Anexo M. La base de
datos correspondiente se muestra en el Anexo H. Las instituciones visitadas
fueron: Bomberos Oficiales y/o Voluntarios de Armenia, Manizales, Pereira,
Salento y Villamaria; Defensa Civil Seccional Caldas, Risaralda y Quindío; Cruz
Roja Seccional Caldas, Risaralda y Quindío.

Estos datos muestran que los bomberos de los diferentes departamentos, tanto
oficiales como voluntarios, están medianamente dotados y capacitados para
atender incendios estructurales principalmente. El personal y equipos aptos para
combatir un incendio forestal son insuficientes. Así mismo, la Defensa Civil y la
Cruz Roja, Seccionales Caldas, Quindío y Risaralda cuentan con poco personal
capacitado y equipos especializados para atender emergencias en alta y media
montaña.

El PNN Los Nevados tiene una mejor dotación de equipos que las instituciones de
apoyo, además los funcionarios conocen muy bien el área y saben como
responder ante una eventualidad. Esto hace que el apoyo de las otras
instituciones sea requerido solo cuando se trate de eventos altamente
catastróficos. El apoyo de las entidades que tienen jurisdicción sobre esta área es
limitado, debido a la dificultad de la topografía del Parque, al difícil acceso a los
lugares donde se presentan las emergencias y a las afectaciones físicas del
personal propias de estas alturas.

Las acciones y recursos económicos de las entidades, están priorizados a otro tipo
de emergencias, principalmente aquellas que ocurren en las zonas urbanas. Sin
embargo, existe gran cantidad de personal, especialmente voluntario, interesado
en apoyar la conservación del Parque, lo que hace necesario abrir espacios de
capacitación en atención de emergencias en alta y media montaña, que permitan
aprovechar las capacidades del personal de una manera mas acorde a las
necesidades del área. Es importante resaltar también, que a raíz del incendio
ocurrido en Julio de 2006 en la Laguna del Otún, el gobierno y las mismas
instituciones han despertado mayor interés en el tema de incendios forestales y de
otras emergencias que se puedan presentar en áreas protegidas, por lo que han
empezado a asignar un mayor porcentaje de su presupuesto para adquirir equipos
especiales para emergencias en grandes alturas, especialmente para incendios
forestales.

108
Tabla 30. Resumen Inventario Recursos PNN Los Nevados e Instituciones de Apoyo.
EXISTE OBSERVACIONES
TIPO IDENTIFICACIÓN
SI NO Parque Instituciones

ECONÓMICO
Presupuesto nacional, fondo territorial,
convenios con GEF Andes, Holanda y OFDA– Presupuesto para atención de emergencias,
Ingresos , aportes,
X USAID. Fondo Nacional de Calamidades. capacitación de personal, y programas y planes de
fondos
Ingresos por turismo que se destinan al Fondo prevención y mitigación del riesgo.
Nacional Ambiental.

Equipos combate
(batefuegos, rastrillos, X
EQUIPOS Y/O HERRAMIENTAS

polaskis)
El Parque cuenta con mejor dotación de recursos que algunas de las instituciones de apoyo.
Dotación personal
X Sin embargo, existen falencias especialmente en equipos de dotación personal y en la dotación de
( cascos, overoles)
enfermería ya que los botiquines de las cabañas del Ministerio no cuentan con los elementos básicos y
Equipo Especializado
necesarios. Las enfermerías de la UT- Concesión Nevados si cuenta con la dotación requerida.
(camillas, cuerdas, X
equipo de montaña)
Dotación Enfermería
X
(Botiquín)
La mayoría de entidades cuenta por lo menos con un
vehículo para acceder a la zona, pero su desplazamiento
Cuenta con dos camionetas 4 x4 con base en
esta sujeto a la disponibilidad de presupuesto para
Transporte X Manizales. Se requieren más motos para poder
compra de combustible.
realizar recorridos de control y vigilancia.
Algunos de los vehículos no son los adecuados para las
condiciones topográficas de alta montaña.
Para la localización del lugar afectado por una
emergencia, ninguna de las instituciones cuenta con un
sistema cartográfico. Actualmente, se accede al lugar a
través del acompañamiento de funcionarios del Parque o
Cuenta con un sistema cartográfico, que no es por referencias transmitidas vía radio o telefónicamente.
utilizado. Los funcionarios conocen muy bien el Es necesario entonces, que las instituciones adquieran
TÈCNICOS

área. Es importante, adquirir un GPS para cada información cartográfica actualizada del área para facilitar
Cartografía, manuales,
X sector de control, para facilitar tanto la ubicación la ubicación, el rápido acceso a la zona y por
planes.
como registros de eventos. consiguiente lograr una respuesta eficiente frente a la
El PNN cuenta con un Plan de Contingencia emergencia.
para Incendios Forestales.
Las instituciones cuentan con Planes de Contingencia
principalmente para eventos urbanos. Para el caso de
incendios forestales es necesario articularlos con el del
Parque.
El personal no esta capacitado para atener emergencias
Algunos de los funcionarios están capacitados
HUMANO

en alta montaña. Es necesario crear una brigada


Personas capacitadas. para atender incendios forestales. Hace falta
X especializada para este tipo de situaciones. Los cuerpos
Brigadas. capacitación en temas de gestión del riesgo y
de bomberos deberían estar capacitados para combatir
atención de otras emergencias.
no solo incendios estructurales, sino también forestales.

Elaborado: Autoras. 109


4.2.2 Calificación Vulnerabilidad.

La calificación de la vulnerabilidad se hizo teniendo en cuenta los rangos


establecidos en la Tabla 31 y los indicadores mostrados en la Tabla 32. Se
consideró la vulnerabilidad de los aspectos físicos, sociales, económicos y
ambientales para cada una de las amenazas identificadas. Los valores se
asignaron con base en la opinión de los funcionarios, comunidad, y la información
recopilada en el Análisis Situacional.

Tabla 31. Rango Calificación Vulnerabilidad.

VULNERABILIDAD RANGO

BAJA 0.1 – 0.3

MEDIA 0.4 – 0.6

ALTA 0.7 – 1.0

Elaborado: Autoras.

La vulnerabilidad por aspectos se obtiene calificando cada uno de los


componentes a través de la evaluación de sus parámetros. El promedio de las
vulnerabilidades por aspecto determina la vulnerabilidad media para cada
amenaza, como se muestra a continuación:

VT(A) = ∑ VF + VE + VS + VA / n aspectos

VT(A) = Vulnerabilidad Total por Amenaza. VS = Vulnerabilidad Social.

VF = Vulnerabilidad Física. VA = Vulnerabilidad Ambiental.

VE = Vulnerabilidad Económica. n aspectos = Número de aspectos

Cabe anotar que este procedimiento se aplicó tanto al PNN Los Nevados, como a
la zona amortiguadora y que el conjunto de los resultados permitió evaluar la
vulnerabilidad total del sistema. En la Tabla 33 se muestra a manera de ejemplo la
calificación para incendios forestales y los cálculos detallados para las demás
amenazas se muestran en el Anexo N.

110
La vulnerabilidad se reduce cuando se cuentan con buenos recursos tanto
humanos como logísticos y económicos. De acuerdo al inventario realizado se le
asignará un valor de 0.6 a los recursos con los que cuenta el Parque para atender
emergencias, correspondiente a una vulnerabilidad media de acuerdo a los rangos
establecidos en la Tabla 31; este valor será promediado con la calificación de la
vulnerabilidad de cada amenaza para así relacionar el nivel de vulnerabilidad con
la capacidad de respuesta.

Tabla 32. Indicadores de Vulnerabilidad.

PARÁMETROS
ASPECTO COMPONENTE
Parque Zona Amortiguadora
Materiales.
Muros y paredes. Tipo de construcción.
Estructura
Techos. Generalidades estructurales.
Sismo- resistencia.
FÍSICA

Ventanas y puertas.
Generalidades
Líneas vitales (agua, luz,
Servicios Básicos y
acueducto).
Infraestructura Comunicaciones
Comunicaciones.
Vías y puentes.
Vías y puentes.
Senderos Ecológicos.
Servicios de Salud. Sistema de salud (Número de
Salud Cobertura. centros o puestos de salud)
Estado de Salud. Estado de salud.
Sistema de educación
Nivel de educación (Número de planteles
Educación Educación especifica en educativos)
SOCIAL

gestión del riesgo. Nivel de educación.


Educación gestión del riesgo.
Equipo de trabajo PNN
Juntas de acción comunal.
Equipo de trabajo UT-
Personal Asociaciones.
Concesión.
Presencia institucional.
Presencia institucional.
Características de la Características de la
Cultura comunidad (urbana y/o rural) y comunidad (urbana y/o rural) y
percepción del riesgo. percepción del riesgo.
ECONÓMICO

Turismo.
Agroindustria.
Fondos.
Ingresos y Turismo.
Seguros o pólizas.
presupuesto Comercio.
Recursos de instituciones de
Recursos instituciones.
apoyo.

Agua. Agua.
AMBIENTAL

Físico Suelo. Suelo.


Aire. Aire.
Ecosistemas.
Biótico Ecosistemas.
Objetos de conservación.
Saneamiento Calidad de agua. Calidad de agua.

Elaborado: Autoras.

111
Tabla 33. Calificación Vulnerabilidad para Incendios Forestales.

COMPONENTE
INCENDIOS FORESTALES
ASPECTOS

VALOR

VALOR
PARQUE ZONA AMORTIGUADORA V. TOTAL

Materiales. 0,4 Tipo de construcción. 0,4


Estructura

Muros y paredes. 0,3 Generalidades estructurales. 0,4 0,4


Techos. 0,1
Promedio 0,3 Promedio 0,4
Ventanas y puertas. 0,1 Generalidades 0,1

Vf = 0,4
FÍSICA

Líneas vitales 0,4 Servicios Básicos y Comunicaciones 0,3


Infraestructura

Comunicaciones. 0,3 Vías y puentes. 0,1


0,3
Vías y puentes. 0,2

Senderos Ecológicos. 0,6

Promedio 0,3 Promedio 0,2


Servicios de Salud. 0,6 Sistema de salud. 0,5
Cobertura. 0,6 Estado de salud. 0,5
Salud

Estado de Salud. 0,5 0.6

Promedio 0,6 Promedio 0,5

Nivel de educación 0,4 Sistema de educación 0,6

VULNERABILIDAD TOTAL INCENDIOS FORESTALES =0,7


Educación

Educación Gestión del Riesgo. 0,4 Educación Gestión del Riesgo. 0,7
0,6
Nivel de educación. 0,8

Promedio 0,4 Promedio 0,7


SOCIAL

Vs = 0,7
Equipo de trabajo PNN 0,8 Comunidad 0,8

UT- Concesión. 0,6 Presencia institucional. 0,7


Personal

0,8
Visitantes 0,4

Presencia institucional. 0,8

Promedio 0,7 Promedio 0,8


Cultura

Características de la comunidad (urbana Características de la comunidad (urbana y/o rural)


0,5 0,8 0,7
y/o rural) y percepción del riesgo. y percepción del riesgo.

Turismo. 0,4 Agroindustria. 0,6


ECONÓMICO

Presupuesto
Ingresos y

Ve = 0,6
Fondos. 0,5 Turismo. 0,5
0,6
Seguros o pólizas. 0,5 Comercio. 0,6

Promedio 0,5 Promedio 0,6

Agua. 0,8 Agua. 0,8


Físico

Suelo. 1,0 Suelo. 1,0


0,9
Aire. 0,9 Aire. 0,9
AMBIENTAL

Promedio 0,9 Promedio 0,9


Va= 0,9

Ecosistemas. 1,0 Ecosistemas. 1,0


Biótico

Objetos de conservación. 1,0 Objetos de conservación. 1,0 1,0

Promedio 1,0 Promedio 1,0

Calidad de agua. 0,7 Calidad de agua. 0,7


SB

0,7

Promedio 0,7 Promedio 0,7

112
El resumen de los resultados de la calificación de la vulnerabilidad del sistema
PNN Los Nevados- zona amortiguación, se muestra en la Tabla 34.

Tabla 34. Valores Calificación Vulnerabilidad.

VULNERABILIDAD
AMENAZA
Parque Z.A Sistema Recursos Total
Calentamiento Global 0.7 0.8 0.8 No aplica 0.8
Actividad Volcánica 0.6 0.7 0.7 0.6 0.7
Incendios Forestales 0.6 0.7 0.7 0.6 0.7
Expansión Agropecuaria 0.5 0.6 0.6 No aplica 0.6
Remoción en Masa 0.5 0.6 0.6 0.6 0.6
Sismos 0.5 0.5 0.5 0.6 0.6
Incendios Estructurales 0.4 0.4 0.4 0.6 0.5
Tormentas Eléctricas 0.3 0.3 0.3 No aplica 0.3
Elaborado: Autoras.

En cuanto a la vulnerabilidad es preciso realizar las siguientes anotaciones:

- Para las amenazas de calentamiento global, expansión de la frontera


agropecuaria y tormentas eléctricas, no se tuvo en cuenta el valor asignado
a los recursos ya que estos son para acciones de respuesta y no para
acciones preventivas.
- Para el calentamiento global los elementos mas vulnerables son los
ecosistemas y por ende los objetos de conservación. La población se vería
gravemente afectada en el caso de iniciarse un desabastecimiento hídrico
causado por el retroceso glaciar; una vez desaparezcan las nieves
perpetuas y se afecte el ciclo hidrológico, se originaría un problema
ambiental y sanitario de proporciones inimaginables. Además la población
de la zona amortiguadora podría verse afectada por inundaciones a causa
de los desbordamientos de los ríos producto del deshielo.
- Para actividad volcánica, la vulnerabilidad de los aspectos ambientales,
físicos y económicos es alta, ya que el sistema esta expuesto
constantemente a esta amenaza y de manifestarse afectaría de una
manera drástica a los ecosistemas, la infraestructura, la población y la
economía de la región.
- En cuanto a incendios forestales tanto el Parque como la zona
amortiguadora tienen una alta vulnerabilidad ambiental; su vulnerabilidad
social se presenta debido al desconocimiento de los impactos que causan
los incendios en un área como esta.

113
- El sistema se hace más vulnerable en caso de presentarse un evento de
remoción en masa tipo avalancha; los deslizamientos y volcamientos son
frecuentes en las vías, sin embargo, sus efectos son mínimos.
- Los sistemas productivos de la región están dirigidos a prácticas
agropecuarias que al realizarse sin ningún control, se expande de la zona
amortiguadora hacia el Parque, impactando notablemente los ecosistemas.
- Para los sismos, la vulnerabilidad física, es el aspecto determinante en el
nivel de vulnerabilidad del sistema frente a esta amenaza; la infraestructura
del Parque esta menos expuesta que la de la zona amortiguadora ya que
su intensidad es mayor en las partes bajas de los volcanes.
- El material de las cabañas y viviendas (madera y bahareque) del Parque y
la zona amortiguadora hacen que la calificación de su vulnerabilidad física
sea alta frente a incendios estructurales, sin embargo, la vulnerabilidad del
sistema es media debido a la cultura de prevención de la población.
- Las tormentas eléctricas hacen que los electrodomésticos sean los únicos
elementos altamente vulnerables dentro del Parque; los demás elementos
expuestos (población, ecosistemas, economía) no presentan afectación
alguna.

4.3 DETERMINACIÓN DEL RIESGO

Los niveles de riesgo se muestran en la Tabla 35 y los valores calculados del


nivel del riesgo, se muestran en la Tabla 36; estos valores están en función de las
calificaciones obtenidas para las amenazas y la vulnerabilidad.

Tabla 35. Nivel de Riesgo.

RIESGO RANGO
BAJO 0.1 – 3.0

MEDIO 3.1 – 6.0

ALTO 6.1 – 10.0

Elaborado: Autoras

114
Tabla 36. Valores Nivel de Riesgo.

RIESGO
AMENAZA VULNERABILIDAD
A*V
Calentamiento Global 10 0.7 7.0
Actividad Volcánica 9 0.7 6.3
Incendios Forestales 9 0.7 6.3
Expansión Frontera Agropecuaria 8 0.6 4.8
Remoción en Masa 7 0.6 4.2
Sismos 7 0.6 3.5
Incendio Estructural 5 0.5 2.0
Tormentas Eléctricas 4 0.3 1.2
Elaborado: Autoras.

El Parque Nacional Natural Los Nevados presenta un nivel de riesgo alto para
amenazas como el calentamiento global y la actividad volcánica, ya que dentro de
esta área se encuentran tres volcanes nevados activos (Ruiz, Santa Isabel y
Tolima), que presentan pérdidas considerables en sus casquetes glaciares,
originadas por fenómenos naturales pero especialmente por actividades del
hombre, que al aumentar la concentración de gases de efecto invernadero ha
provocado un incremento en la temperatura del planeta, afectando así los ciclos
naturales. Estas dos amenazas son de gran magnitud y su manejo debe estar
enfocado a medidas de prevención y educación, que contribuyan a facilitar los
procesos de adaptabilidad, sensibilización y reducción, y así minimizar el nivel del
riesgo al que están expuestos los elementos vulnerables.

En caso de presentarse un flujo de lodo o una remoción en masa de tipo


avalancha, la población de la zona amortiguadora estaría en riesgo de sufrir
daños, pues debido a las altas pendientes de la zona, los flujos llegarían
rápidamente a las partes bajas, donde se encuentran asentimientos humanos. La
vulnerabilidad de esta población se ve disminuida por el continuo control y
seguimiento que realizan IDEAM e INGEOMINAS a los volcanes del Parque.

Para el Volcán Nevado del Ruiz en el caso de presentarse flujos de lodo y


avalanchas afectaría principalmente a los ríos Lagunillas, Gualí, y Recio afluentes
del río Magdalena y el río Chinchiná afluente del Cauca. Las poblaciones de
Herveo, Villahermosa y Murillo están dentro del radio de influencia de erupciones
laterales. Para el Volcán Nevado de Santa Isabel el área aproximada al volcán,
esta expuesta a flujos de lava, flujos de lodo y piroclástos de caída. Los ríos
Campoalegre, Claro, Totarito y Recio expuestos a flujos de lodo; las poblaciones
que se verían afectadas serían San Juan de la China y el Bosque. Si el flujo de
lodo ocurre por el río Otún originaría un crecimiento en la Laguna del Otún que
afectaría toda la cuenca (La Florida, Santuario de Fauna y Flora Otún Quimbaya y
Pereira). Para el Volcán Nevado del Tolima los flujos de lodo afectarían los valles

115
de los ríos Totare, La China y Combeima, donde se encuentran ubicados los
municipios de Juntas, Villarestrepo, Ibagué y Ambalema.
Por actividad volcánica se afectarían todos los ecosistemas y habría un gran
impacto a nivel paisajístico ya que se disminuiría el área glaciar. La poca
resiliencia de los ecosistemas del Parque hace que su recuperación sea un
proceso a largo plazo y la evidencia de su paso quede a través del tiempo.

El riesgo de afectación por remoción en masa por deslizamientos y/o volcamientos


es medianamente importante en el PNN, sus efectos serían bajos y su mas clara
manifestación seria sobre la vía carreteable, donde podría ser la causante de
accidentes de tránsito por derrumbes o caídas de laderas. En el sector del nevado
del Tolima se han presentado taponamientos de caminos de ascenso de turistas,
como en el “camino de la muerte” y en el “camino de raíces”.∗ Estos caminos
también se ven afectados por avalanchas originados por el agrietamiento del
glaciar.

La expansión de la frontera agropecuaria y los incendios forestales, son amenazas


ante las cuales los ecosistemas y por ende los objetos de conservación son muy
vulnerables, pues su hábitat se ve altamente afectado. Estas amenazas están
directamente relacionadas, pues para expandir la frontera agropecuaria, los
pobladores hacen quemas que en ocasiones se salen de control o las hacen en
lugares de gran importancia ecológica, como lo es el ecosistema de páramo. Cabe
resaltar que la velocidad de recuperación de las especies que habitan en el PNN
Los Nevados es baja, debido a las condiciones ambientales que necesitan para
desarrollarse, aumentando así el nivel del riesgo al que están expuestos.

El más alto riesgo de ocurrencia de incendios forestales se presenta en los meses


secos correspondientes a enero-febrero y junio-septiembre. En varias ocasiones
los incendios se generan en cercanías a fuentes hídricas, impactando los cuerpos
de agua y aumentando los efectos de esta amenaza. De acuerdo a los registros
se calcula que el porcentaje de páramo que se ha perdido por incendios forestales
corresponde aproximadamente al 10% del área total de páramo dentro del Parque,
al 8% del área total del Parque y al 6% del páramo de la Eco-Región del Eje
Cafetero. La zona mas afectada del Parque por incendios forestales es la parte
oriental, correspondiente a los sectores del Oso, la zona baja de Río Recio, Mozul,
el Valle de África, Siete Cabezas y Río Azul. Esto se debe a que estas zonas
corresponden a minifundios, donde los campesinos tratan de aprovechar al
máximo las pocas hectáreas de tierra con las que cuentan.

Si bien cualquier incendio que se presente en el PNN Los Nevados es difícil de


controlar por las características propias del área, los eventos que ocurren en el
departamento del Tolima, presentan mayores dificultades en su control debido al


RELATO de Gabriel Eduardo Echeverry, Funcionario Unidad de Parques. PNN Los Nevados,
septiembre de 2007.

116
conflicto armado que se presenta en este sector y que impide la entrada de
funcionarios y entidades de apoyo para atender estas emergencias.

La expansión de la frontera agropecuaria se presenta en gran parte del Parque


especialmente en la parte central y occidental de este; con un mayor porcentaje en
los departamentos de Risaralda y Caldas.

A pesar de ubicarse en una zona de alta sismicidad, el PNN no se considera en


nivel de alto riesgo, porque en el área del Parque se registran sismos de
magnitudes inferiores a 3 en la escala de Richter, pues en su mayoría son de
origen vulcanológico por lo que no causarían daños significativos. Debido a que la
severidad del movimiento varía con la distancia a la falla o fuente sísmica y con las
condiciones geológicas locales, el movimiento pude ser más severo en
determinados sectores que cerca de la fuente sísmica, por esta razón, en la zona
amortiguadora se registran sismos de mayor magnitud que dentro del área del
Parque. Los efectos más evidentes de los sismos son remociones en masa como
deslizamientos, caídas de rocas y desprendimiento del casquete glaciar.
inundaciones en las partes bajas.

El riesgo de los objetos de conservación se debe especialmente a la pérdida del


hábitat originada por las amenazas identificadas dentro del Parque. Por ejemplo la
Palma de Cera es altamente vulnerable porque es utilizada en la celebración del
domingo de ramos; esto a su vez aumenta la vulnerabilidad del Loro Orejiamarillo
que anida y vive en estas plantas. Este objeto de conservación igualmente es
afectado por la caza, para ser utilizado como mascota. La expansión de la
frontera agropecuaria hace que la Cotorra este amenazada pues su hábitat, el
bosque altoandino se ha disminuido. Los incendios forestales y la expansión de la
frontera agropecuaria ponen en riesgo la supervivencia del Periquito de Los
Nevados al disminuir el ecosistema de páramo. La notoria disminución poblacional
del Cóndor de los Andes se debió al desarrollo económico de las zonas andinas,
con la consecuente pérdida de hábitat y disminución de la oferta alimentaria, pero
fundamentalmente el mayor impacto para esta especie fue la caza indiscriminada,
fomentada por la creencia de que es una amenaza para los animales domésticos.
La mayor amenaza para el Pato Andino se origina en la destrucción de los
humedales altoandinos. La cacería, la destrucción de nidos y la contaminación
son riesgos adicionales que afectan negativamente las poblaciones. La
disminución de cauces debido a la creciente demanda de agua para uso humano,
el calentamiento global y la disminución de niveles freáticos han generado graves
impactos en los humedales, afectando la diversidad de fauna y flora que habita
allí.

Los funcionarios del PNN Los Nevados presentan un alto nivel de vulnerabilidad
para las amenazas identificadas por ser ellos quienes permanecen en el área y
por tantos los primero en responder ante cualquier evento. Sin embargo, sus
capacidades y el conocimiento del área, permiten que su grado de exposición

117
disminuya, siendo necesario implementar programas de capacitación de
prevención y atención de emergencias, diferentes a incendios forestales.
A nivel de infraestructura, la vía carreteable presenta grandes deficiencias, siendo
primordial generar una señalización visible y clara que permita a los visitantes
orientarse de una mejor manera, por ser la principal vía de evacuación. Las
cabañas del Ministerio son altamente vulnerables a incendios estructurales y /o
forestales por los materiales en que están construidas y los suministrados que se
almacenan en ellas (papel, gas propano, gasolina, entre otros). Las cabañas del
PNN están ubicadas en zona de alta amenaza volcánica, el Chalet y el Refugio
presentan alto riesgo ante un flujo de lodo por su cercanía al nevado del Ruiz. La
cabaña del Ministerio del sector Brisas, por estar ubicada en la parte baja del
mirador puede verse afectada por deslizamientos, originados por degradación del
suelo a causa de las condiciones climáticas.

En el Parque Nacional Natural Los Nevados se presentan muy frecuentemente las


denominadas enfermedades de alta montaña, que incrementan el riesgo de
funcionarios, turistas y pobladores de sufrir accidentes, pérdidas o lesiones y
aumentan su vulnerabilidad en el caso de materializarse un evento potencialmente
catastrófico. Por esto es de vital importancia incluirlas en el Plan de Emergencia
por ser un factor para tener en cuenta en el momento de la respuesta.

¾ Enfermedades de Alta Montaña. 60 Los turistas y montañistas que visitan


el PNN Los Nevados están expuestos a elevaciones superiores a 2500
m.s.n.m. donde se pueden presentar “cuatro hipo”:

• Hipoxia. Falta de oxigeno debido a la menor presión atmosférica en la


altura. Los síntomas y signos de la hipoxia son muchos y variados, pero
incluyen una reducción de la noción de las condiciones ambientales, una
falta de apreciación del peligro, una aceptación eufórica de que todo está
bien cuando en realidad el desastre está al alcance de la mano y el humor
oscila entre la depresión que da paso a la hilaridad y lleva a la violencia
física o a la somnolencia: un estado no muy diferente del borracho que
puede decidir discutir o quedarse dormido reclinado en un sillón. La
hipoxia puede causar vértigos, atolondramientos y dolores de cabeza, y
los labios, dedos de las manos y dedos de los pies pueden tornarse
azules, debido a que la circulación sanguínea no consigue llevar el
oxígeno suficiente para mantener bien oxigenadas las partes periféricas
del cuerpo. Otros grados más fuertes de hipoxia causarán espasmos
musculares, movimientos desordenados de brazos y piernas, fallos
visuales y auditivos, semiinconsciencia y, finalmente inconsciencia.
Mientras se va estableciendo el estado de hipoxia, las personas,

60
Aconcagua Expeditions. Enfermedades de montaña. [online]. Argentina.2007. -[tomado el 5 de
noviembre de 2007]

118
especialmente los montañistas pueden seguir sin darse cuenta de los
síntomas de falta de respiración y pasar de la euforia a la inconsciencia sin
comprender que hay algo que no va bien.
• Hipoglucemia. Enfermedad en la que se da una concentración de glucosa
en la sangre más baja de lo normal. También es la condición temporal en
donde el nivel de glucosa es muy bajo en la sangre.
• Hipotermia. Falta de calor debido a malas condiciones atmosféricas e
inadecuado material de protección.
• Hipohidratación. Pérdida de agua por la sudoración y respiración sin una
adecuada reposición.

Otras enfermedades comunes en altas elevaciones, que afectan a


montañistas y pobladores del área, especialmente a aquellos cuya estadía
es superior a un día son:

• Mal agudo de montaña. Existe una sintomatología muy común que


puede resultar muy peligrosa y delicada que surge por la mala adaptación
a la altura y que se conoce como mal de altura. Los signos de este mal
aparecen a partir de los 2.500 y 3.000 m.s.n.m. Afectan en su mayoría a
aquellas personas que no están acostumbradas a habitar en estas
altitudes. Todos los síntomas desaparecen con el descenso.

El mal agudo de montaña no debe ser ignorado ni disimulado, a menudo


los primeros síntomas se atribuyen a la incomodidad, cambio de
alimentación o fatiga y se esconden por miedo a que se interpreten como
signo de debilidad. Puede afectar a cualquier persona, sea cual sea su
estado físico, contextura, entrenamiento o experiencia y de no tratarse a
tiempo puede derivar en edema pulmonar o cerebral, acarreando incluso
la muerte.

• Edemas.

- Edema pulmonar. Los signos se caracterizan por experimentar


sensaciones de ahogo y una respiración ruidosa (burbujeo). Los labios
y a su vez las orejas se ponen amoratados o azulados (cianosis);
puede haber expectoración espumosa, a veces rosada. Estos síntomas
se pueden hacer presentes en la noche.
- Edema cerebral. Se caracteriza por fatiga o debilidad extrema, vómitos
(a menudo violentos) y dolor de cabeza agudo y persistente. Existe
dificultad para mantenerse en pie, padeciendo vértigos y trastornos del
comportamiento. El coma llega rápidamente. A veces no hay dolor de
cabeza sino simplemente un gran cansancio y trastornos de equilibrio.

119
5. PLAN DE RESPUESTA

Los planes de respuesta se plantearon con base en el sistema comando de


incidentes (SCI) para las emergencias priorizadas para el PNN Los Nevados que
requieren respuesta inmediata: incendios forestales, actividad volcánica y
remoción en masa. Dentro de las amenazas priorizadas también están el
calentamiento global y la expansión de la frontera agropecuaria, que son
amenazas que requieren de actividades, alternativas, planes y programas a
mediana y largo plazo para disminuir su impacto.

¾ Calentamiento Global. Por ser el calentamiento una amenaza global,


requiere de estrategias, actividades, alternativas de respuesta y
adaptabilidad a largo plazo en los que se integren todos los sectores y
políticas nacionales e internacionales con el fin de reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero. Si bien existen algunos protocolos como el de
Kyoto y Balí no se evidencian los resultados ni el interés de los grandes
emisores en contribuir a disminuir este problema.

En el Parque Nacional Natural Los Nevados el retroceso glaciar se ha


hecho más evidente en los últimos 10 años; la principal preocupación radica
en el desabastecimiento hídrico, principal servicio ambiental que presta esta
área. También se ven afectados lo ecosistemas, la flora y fauna, las
actividades agropecuarias y los sistemas productivos de la región. Uno de
los principales atractivos turísticos del Parque son los picos nevados, por
tanto, al reducir su área glaciar y aumentar la dificultad de ascenso a estos,
el turismo disminuiría notoriamente, afectando la economía del área.

Por lo anterior, es necesario iniciar programas de educación ambiental con


pobladores de la zona, funcionarios y visitantes que resalten la importancia
de los nevados no solo como fuente hídrica sino también como ecosistema
estratégico de vida.

¾ Expansión de la Frontera Agropecuaria. Para mitigar el impacto de esta


amenaza, es necesario implementar programas de educación a los
pobladores del Parque y la zona amortiguadora, así como medidas de
recuperación de ecosistemas y de control del pastoreo. Estos programas
pueden apoyarse en las estrategias de vinculación de la población a la
conservación que constituyen el pilar fundamental de la política vigente de
fortalecimiento del sistema nacional y regional de áreas protegidas.

120
5.1 SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES. (SCI) 61

El Sistema Comando de Incidentes (SCI) es la combinación de instalaciones,


equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando
en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los
recursos asignados para lograr, efectivamente los objetivos pertinentes a un
evento, incidente u operación.

El SCI se caracteriza por ser un sistema flexible en su organización y sirve para


atender incidentes de cualquier envergadura y complejidad. Esta estandarizado
para permitir la incorporación rápida de personal y otros recursos, de diferentes
instituciones y puntos geográficos a una estructura de manejo común, efectivo y
eficiente.

El Sistema Comando de Incidentes esta basado en ocho funciones:


• Comando de Incidente
• Planificación
• Operaciones
• Logística
• Administración y Finanzas
• Seguridad
• Información Pública
• Enlace

¾ Responsabilidades y Funciones en el PNN Los Nevados.

• Comandante de Incidentes. En el PNN Los Nevados el responsable de


asumir el comando es el Jefe de Programa, esta encargado de velar por la
seguridad del personal del Parque, le corresponde coordinar las acciones
de las instituciones que se incorporan al sistema en la escena del
incidente, autoriza la información a divulgar por los medios de
comunicación y es el responsable de la documentación, el control de
gastos y de preparar el informe final en el caso de presentarse un evento.

En caso de presentarse un evento de gran magnitud la responsabilidad


será del delegado de la institución especializada en el área ya sea
bomberos para el caso de un incendio forestales, cruz roja y defensa civil
en caso de rescate y atención de victimas o INGEOMINAS si se llegará a
presentar actividad Volcánica.

61
USAID DEL PUEBLO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Curso Básico de Sistema
Comandante de Incidentes. p. 4, 8-10.

121
• Coordinador de Información: En el PNN Los Nevados es el delegado de
comunicaciones de la Territorial Noroccidente que representa a la Unidad
Administrativa de Parques Nacionales Naturales y es el encargado de
presentar los boletines de información externos e internos para los medios
de comunicación. Con la previa autorización del Jefe de Programa.

• Coordinador de Seguridad: El profesional de apoyo es el encargado de


coordinar la seguridad del personal del Parque ante un evento en conjunto
con el comandante de incidentes, a su vez es quien asume el comando,
en caso de ausencia del Jefe de Programa.

• Coordinador de Enlace: Funcionario del Ministerio encargado del sector


donde ocurra el evento, es el contacto con las instituciones que hayan sido
asignadas como apoyo y quien tendrá comunicación directa entre la
oficina de la Unidad de Parques en Manizales y el lugar de los hechos.

• Sección de Operaciones: Esta sección es la responsable de la ejecución


de las acciones de respuesta. El Coordinador de Operaciones en el PNN
es el Profesional de Apoyo que tiene las siguientes responsabilidades.

- Dirigir y coordinar todas las operaciones, cuidando la seguridad del


personal del Parque.
- Asistir al Comandante del Incidente en el desarrollo de los objetivos de
la respuesta al incidente.
- Determinar los recursos necesarios, solicitarlos y devolverlos a través
del Comandante de Incidentes.
- Mantener informado al Comandante de Incidentes acerca de la situación
y estado de los recursos en las operaciones.

• Sección de Planificación. Debido a la falta de personal del PNN esta


sección, estaría a cargo del Jefe de programa, quien se encarga de
recolectar, evaluar, difundir y usar la información del incidente, llevar un
control de los recursos y coordinar las actividades del personal del Parque.

• Sección de Logística. El almacenista del Programa Nevados es la


responsable de proveer instalaciones, servicios y materiales, incluyendo el
personal que operará los equipamientos solicitados para atender el
incidente. Las funciones son de apoyo exclusivo a los que responden al
incidente.

• Sección de Administración y Finanzas. El jefe de Programa es el


responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos y de
mantener al día la documentación requerida para gestionar reembolsos
ante la territorial Noroccidente y esta a su vez con la central en Bogotá.

122
Para el PNN el SCI se estableció teniendo en cuenta el personal que opera
actualmente en el área y el inventario de recursos y se muestra en la Figura 8.

5.2 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS. (PON’s)

Un aspecto importante del mando en el lugar de la emergencia es la aplicación de


los Procedimientos Operativos Normalizados (PON’s), que describan los principios
básicos operativos a poner en práctica en cada emergencia desde la más sencilla
hasta la más compleja. Estos procedimientos deben ser suficientemente flexibles
para poder reaccionar eficazmente en cualquier evento y adaptarse a la
complejidad del evento.

Los procedimientos operativos normalizados para las amenazas priorizadas en el


PNN Los Nevados, que requieren respuesta inmediata se muestran en las Tablas
37, 38 y 39. El PON para evacuación y de atención médica se muestra en la tabla
40 y 41 respectivamente.

123
Figura 8. Sistema Comando de Incidentes

Comandante del Incidente


Jefe de Programa

Coordinador de Información Coordinador de Seguridad


Delegado de comunicaciones de la Profesional de Apoyo
Territorial Noroccidente.
Coordinador de Enlace
Funcionario Encargado

Sección de Operaciones Sección de Planificación Sección de Logística Sección de Finanzas

Coordinador de Coordinador de Finanzas


Coordinador de Planificación Coordinador de Logística Coordinador de Logística
Operaciones Jefe de Programa
Jefe de Programa en Manizales en el área
Profesional de Apoyo Almacenista Funcionario Encargado
Unidad de Recursos Coordinador Territorial -
Unidad de Apoyo Técnico Administrativo Comunicaciones Comunicaciones Noroccidente
- Funcionarios del Ministerio Técnico Administrativo Funcionario Encargado
- Funcionarios de la UT- Concesión
Nevados. Unidad de Despliegue
- Guardaparques Voluntarios. Jefe de Programa Unidad de Alimentos Unidad de Alimentos Jefe de Programa Nevados
Almacenista Funcionario Encargado

Especialistas y Técnicos Unidad Médica Unidad Médica


Técnicos Administrativos y Cruz Roja Paramédicos UT-
Operarios Concesión Nevados
Cruz Roja

Elaborado: Autoras.

124
Tabla 37. PON Incendios Forestales para el PNN Los Nevados.

Inicio del Incendio

1. Aviso a Jefe de Programa

No Autoriza
FIN desplazamiento

Si
2. Verificación y confirmación del Incendio.
Funcionarios

Confirmación al Jefe de Programa de


incendio y grado de emergencia.

Si
3. Alistamiento de equipos El fuego puede ser
( Parque) y logística apagado?
(Manizales)

No
Despliegue
4 .Despliegue Brigada 7. Activar CLOPAD Brigadas Control

5. Control 8. Iniciar proceso de evacuación Extinción

Extinción No Guardia de
Hay personas Evacuar Cenizas
afectadas?

Guardia de
Cenizas Si Cuantificar daños y
elaborar reporte
9. Activar Triage

6. Cuantificar
daños y elaborar

Elaborado: Autoras.

125
… continuación Tabla 37.

EVENTOS
CONSIDERACIONES RECURSOS
ASOCIADOS
1. La Detección de humo o llamas. Tiene que ser Equipos de comunicación:
comunicado al Jefe de Programa por los funcionarios Radios y celulares.
Incendio y/o comunidad que lo detecte.
Estructural, El es quien autoriza el desplazamiento de los Medios de transporte:
explosiones. funcionarios al lugar del evento para la confirmación Camionetas y/o motos
de la emergencia.
Quemaduras, Equipos de combate:
afectación de 2. Una vez se ha Identificado el grado de emergencia Batefuegos, linternas,
vías respiratorias. se avisa al Jefe de Brigada, a la territorial en Medellín bombas de espalda,
y a la Central en Bogotá. rastrillos, machetes,
Deforestación, polaskis.
contaminación 3. Determinación de recursos con los que se cuentan
atmosférica y de en el sector para solicitar apoyo de equipos desde Equipos de protección
fuentes hídricas, Manizales. personal cascos,
muerte y overoles.
migración de 4. Planificación del operativo. Primer avance operativo.
especies. Equipos especializados:
5. Creación líneas de defensa, distribución de Camillas, cuerdas,
brigadistas. Ataque del fuego hasta extinguirlo. Una taladros, GPS.
vez extinto el fuego, confirmar que no haya conatos de
incendios. Equipos de primeros
auxilios.
6. Evaluación del operativo, de la zona afectada y
pérdidas. Estudios de impacto ambiental.

7. En caso de que el incendio no pueda ser controlado


por los funcionarios del Parque se activara el
CLOPAD.

8. Se iniciara el proceso de evacuación, liderado por


los funcionarios de la Unidad de Parques y el personal
de la UT Concesión Nevados.

9. Se activará el triage evaluando a las victimas


prestando, los primeros auxilios para así comenzar la
evacuación o el traslado de personas afectadas de
acuerdo al la gravedad.

Elaborado: Autoras.

126
Tabla 38. PON Actividad Volcánica para el PNN Los Nevados.

Actividad Volcánica

1. Comunicación de la
emergencia.

Cierre del
Parque 2. Identificación del Grado
de Emergencia

3. Activación
Entidades de Apoyo Actividad con
Si
del PNN y UT- flujo de lodos
Concesión Nevados y/o piroclastos

No
5. Activar 4. Aviso Entidades de
Si
Triage Hay Apoyo y UT- Concesión
heridos? Nevados.

No
6. Verificar 8. Cuantificación de
estado de rutas daños y/o pérdidas
de evacuación

Elaboración reporte.
7. Evacuar. (PON
Evacuación)

Elaborado: Autoras.

127
… continuación Tabla 38.

EVENTOS ASOCIADOS CONSIDERACIONES RECURSOS

1. Los volcanes del PNN Los Nevados están en


constante monitoreo y vigilancia por parte del
Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Equipos de comunicación:
Caída y flujos de piroclástos Radios y celulares.
Manizales INGEOMINAS. Este es el
Flujos de lava y lodo. encargado de dar aviso al Jefe de Programa
del Parque Los Nevados y a INGEOMINAS Medios de transporte:
Nacional en el caso de presentarse una Camionetas y/o motos
Erupciones laterales,
sismos volcánicos, actividad anómala, es decir, mayor a la que se
presenta normalmente. Equipos de combate:
deformaciones Batefuegos, linternas,
superficiales, ondas de bombas de espalda,
choque. 2. INGEOMINAS confirmación el grado de la
emergencia y da aviso al CREPAD, y al Jefe rastrillos, machetes,
de Programa para el cierre del Parque. polaskis.
Emisión de gases y
cenizas. Equipos de protección
3. Activación CLOPAD y/o CREPAD,
Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja en caso personal cascos, overoles.
Incendios forestales y
estructurales. de presentarse una actividad de flujos de lodo
o piroclastos. Equipos especializados:
Camillas, cuerdas,
4. De no presentarse actividad con flujos de taladros, GPS.
lodo se da aviso a las instituciones Bomberos,
Cruz Roja y Defensa Civil para mantenerse en Equipos de primeros
alerta de acuerdo al tipo de actividad. auxilios.

5. Se activará el triage evaluando a las


victimas prestando, los primeros auxilios para
así comenzar la evacuación o el traslado de
personas afectadas de acuerdo al la gravedad.

6. Se iniciara el proceso de evacuación,


liderado por los funcionarios de la Unidad de
Parques y el personal de la UT Concesión
Nevados. Verificando el paso de las rutas de
evacuación

7. Activar plan de Evacuación.

8. Visitas de campo, estudios de impacto


ambiental, evaluación de operativos y pérdidas.

Elaborado: Autoras.

128
Tabla 39. PON Remoción en masa para el PNN Los Nevados.

Remoción en masa

1. Comunicación de la
emergencia.

2. Identificación lugar de la
Emergencia

3. Activación SCI PNN Los


Nevados (Figura 8)

No
Hay
Heridos?

Si

4. Activar Triage

5. Cuantificación daños y
elaboración reporte

EVENTOS CONSIDERACIONES RECURSOS


RELACIONADOS
1. El evento se notifica al Jefe de Programa por Equipos de comunicación: Radios y
parte de la comunidad y/o funcionarios de la celulares.
Unidad de Parques o de la UT- Concesión
Deslizamientos, Nevados. Medios de transporte: Camionetas
volcamientos, 2. Se identifica el lugar de la emergencia por y/o motos
caídas de rocas. parte de los funcionarios del Parque y se
georreferencia. Equipos de protección personal
3. Coordinar y delegar funciones operativas y cascos, overoles.
logísticas por parte del Jefe de Programa,
funcionarios del Ministerio y de la UT- Equipos especializados: Camillas,
Concesión Nevados. cuerdas, taladros, GPS.
4. Se activará el triage evaluando a las victimas
prestando, los primeros auxilios para así Equipos de primeros auxilios.
comenzar la evacuación o el traslado de
personas afectadas de acuerdo al la gravedad.
5. Visitas de campo, estudios de impacto
ambiental, evaluación de operativos y perdidas.

Elaborado: Autoras.
129
1. Detección del Tabla 40. PON Evacuación Parque Nacional Natural Los Nevados.
Peligro.

2. Alarma

3. Preparación
de la evacuación

4. Evacuación

Sector Brisas Chalet Refugio Cisne


Arenales

Centro de Brisas- Molinos Si los ocupantes Molinos- Refugio Las personas serán En el momento de
en el momento evacuados a la zona declarar la alerta roja:
Inducción Los visitantes que se de la de parqueaderos. La Estas personas
encuentren en el evacuación son evacuación se hará evacuarán por las vías
Las personas serán Chalet serán visitantes de Las personas serán por una de las dos de la Telaraña y/o
evacuadas por la ruta evacuados a la zona momento, estos evacuadas por la ruta puertas de escape Playa larga, hacia
Las personas serán principal de acceso, de camping, la cual serán principal Se tendrá disponibles Villamaría y
evacuados a la zona en dirección a la estará debidamente evacuados a la como prioridad de actualmente. Manizales. En el caso
de parqueaderos. La ciudad de Manizales, señalizada; la zona de evacuación la vía en que el flujo de lodo
evacuación se hará utilizando como evacuación se hará parqueaderos la principal de acceso al afecte el paso por río
por una de las dos principal opción la vía por una de las dos evacuación se Parque, que viene de Claro a la altura de
puertas de escape panamericana, por el puertas de escape hará por una de Manizales. Podrían Santo Domingo, o
disponibles sector de la disponibles las puertas de haber dos escenarios Monte Negro, las
actualmente. Esperanza. La ruta actualmente escape personas evacuadas
opcional de Si los ocupantes en el deberán esperar allí
evacuación será la vía momento de la hasta resolver esta
que de termales del evacuación están Flujos de Caso dificultad.
Ruiz que conduce a la alojados (campistas), lodo por el contrario
Enea en Manizales. serán dirigidos al río Molinos.
centro de inducción de
Brisas, utilizando
como ruta la carretera.
Impide el paso de vehículos La ruta de salida del Parque
hacia Manizales: las será la vía Nereidas, Cisne,
personas serán ubicadas Villamaría, Manizales,
con sus vehículos en el considerando que podrían
caballete de la Olleta, haber deshielos por los ríos
(4.800. m.s.n.m), hasta Nereidas y río Claro, lo que
Elaborado: Autoras. evaluar las condiciones de retrasaría unas horas el
paso en los dos puentes del paso en el sector de río
130
río Molinos. Bamba hacia Villamaría.
…continuación Tabla 40.

EVENTOS RELACIONADOS CONSIDERACIONES RECURSOS


1. Los sistemas de detección para el caso del PNN Los Nevados serán a
través de la observación directa y las inspecciones de seguridad con los
recorridos de control y vigilancia por parte de los funcionarios de la
Unidad de Parques y para el caso de amenaza volcánica serán los
instrumentos utilizados por INGEOMINAS e IDEAM. Equipos de comunicación: Radios y
Para el caso del área concesionada del Parque los Nevados el número celulares.
Actividad volcánica, flujos de lodo, de ocupantes, el tamaño y el tipo de uso que se da a las cabañas,
avalanchas. alteran notablemente la detección del peligro; la cantidad de personas Medios de transporte: Camionetas y/o
que se encuentran en estas puede hacer más rápido o más lento este motos
Sismos y deslizamientos. proceso.
El tiempo de detección y la vulnerabilidad varían si el peligro se Equipos de protección personal cascos,
Incendios Forestales y manifiesta en fines de semana, festivos y temporadas altas o si este se overoles.
Estructurales. da en días en los cuales el área se en encuentra con poco personal o
visitantes. En el área concesionada permanecerán personas de la Unidad Equipos especializados: Camillas,
de Parques las 24 horas del día. cuerdas, taladros, GPS.
2. Para el área la detección del peligro volcánico, amenaza prioritaria
está monitoreada las 24 horas, lo que garantiza una Alerta temprana para Equipos de primeros auxilios.
reaccionar, de otro lado el área turística está reglamentada y los horarios
de visita claramente definidos.
3. Verificar quienes se encuentran dentro del área. Para visitantes el guía
los acompañará siempre en su desplazamiento hasta ser evacuados del
Parque. Recordar las vías de evacuación y el lugar de reunión final.
4. Una vez se da la alarma sobre la ocurrencia de una emergencia, en las
instalaciones de la cabaña el colaborador residente de la UT- Concesión
Nevados lidera el proceso de evacuación junto con los funcionarios del
Ministerio.
Al recibir la alarma el coordinador de cada área concesionada (Centro de
inducción, Chalet, Refugio y Centro de Visitante), inicia el proceso de
evacuación, verificando que todas las personas hayan llegado al punto
de encuentro definido para cada área.
Las personas permanecen en el sitio de encuentro, hasta que se haya
dado la orden de retornar o evacuar definitivamente el Parque Los
Nevados.

Coordinadores Evacuación: Serán los coordinadores de área de la UT-


Concesión Nevados, Guías y Funcionarios de la UAESPNN; dentro de
sus funciones están verificar el número de personas a evacuar, solicitar a
los visitantes que suspendan las actividades, recordarles las rutas de
evacuación y puntos de evacuación y ayudar a las personas que tengan
dificultades en la evacuación.

131
Tabla 41. PON Médico para El PNN Los Nevados

No
FIN Hay Heridos?

Si
Negro: Cuando es cadáver o
1. ACTIVACION las posibilidades de
recuperación son mínimas.
Rojo: cuando el paciente tiene
posibilidad de sobrevivir y la
actuación médica debe ser
2. SELECCION y inmediata.
ATENCION DE Amarillo: Es un paciente
HERIDOS diferible, para ser vigilado
mientras se le puede atender.
Verde: Paciente levemente
lesionado, que puede caminar y
3. TRASLADO Y su traslado no precisa medio
EVACUACION DE especial
PACIENTES

EVENTOS CONSIDERACIONES RECURSOS


RELACIONADOS
1. Aviso y confirmación del evento al Jefe de Equipos de comunicación: Radios y
programa para dar aviso a la Cruz Roja y a la celulares.
Defensa Civil.
Actividad 2. La selección y clasificación de los pacientes Medios de transporte: Camionetas
Volcánica. se realiza basándose en las prioridades de y/o motos
Incendios atención privilegiando la posibilidad de
Forestales y sobrevida, de acuerdo a las necesidades Equipos de protección personal :
estructurales. terapéuticas y los recursos disponibles. Esta guantes, cascos, linternas.
Sismos. labor la realiza la Cruz Roja con el apoyo de la
Remociones en Defensa Civil, Bomberos, Funcionarios de la Equipos especializados: Camillas,
masa. Unidad de Parques y de la UT- Concesión cuerdas, GPS.
Nevados.
3. La atención de los pacientes en situación de Equipos de primeros auxilios.
emergencia o urgencia requiere que los centros
hospitalarios, los servicios y sistemas pre
hospitalarios tengan una oferta de reserva. Esta
labor la realiza la Cruz Roja con el apoyo de la
Defensa Civil, Bomberos, Funcionarios de la
Unidad de Parques y de la UT- Concesión
Nevados.

Elaborado: Autoras.

132
6. ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

Para las amenazas priorizadas en el PNN Los Nevados, se plantearon algunas


alternativas, listadas en la Tabla 40, que permitan minimizar y mitigar los impactos
que estas pueden causar sobre el área una vez se materialicen.

Tabla 40. Planteamiento Alternativas de Prevención y Mitigación

ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y
TIEMPO AMENAZA
MITIGACIÓN
- Realizar campañas de sensibilización que inviten
a pobladores y visitantes a disminuir los efectos del
cambio climático, mediante acciones como ahorro
de agua y energía y el reciclaje.
- En las charlas de inducción, incluir temas acerca
del retroceso glaciar, sus impactos en el Parque y
exponer el plan de evacuación.
- Identificar los tipos de fuentes energéticas en la
Zona Amortiguadora, para minimizar demanda de
recursos e implementar sistemas de ahorro de
energía.
Calentamiento Global - Elaborar folletos que evidencien el retroceso
glaciar que se esta presentando en el Parque, y sus
impactos en los objetos de conservación y en el
paisaje.
- Resaltar la importancia de los Nevados como la
principal fuente hídrica, en las escuelas y con los
pobladores de la zona.
Corto Plazo

- Solicitar el certificado de gases a los vehículos


(1-2 años)

que ingresen al Parque.


- Capacitar en Gestión del Riesgo.
- Socializar el Plan de Emergencia
- Mejorar la programación de recorridos de control y
vigilancia, abarcando el máximo de área posible.
- Facilitar medios de transporte (motos) para
realizar los recorridos.
- Elaborar instructivos de comportamiento en caso
de materializarse un incendio.
- Capacitar en Gestión del Riesgo.
Incendios Forestales - Elaborar folletos de prevención y atención de
incendios.
-Crear brigadas contra incendios, involucrando al
personal de la UT- Concesión y los guías.
-Realizar simulacros para evaluar la capacidad de
respuesta.
- Socializar el Plan de Emergencia
-- Capacitar en Gestión del Riesgo.
-Facilitar medios de transporte (motos) para el
Actividad Volcánica desplazamiento y la comunicación.
- En las charlas exponer las rutas de evacuación y
puntos de encuentro.

133
ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y
TIEMPO AMENAZA
MITIGACIÓN
- Iniciar el proceso de adaptabilidad del Parque y la
zona amortiguadora a las nuevas condiciones
hidroclimáticas.
- Implementar tecnologías limpias en la producción
agropecuaria de los municipios de la zona
amortiguadora.
Calentamiento Global - Realizar estudios de vulnerabilidad ecosistemica
principalmente de los objetos de conservación
frente a esta amenaza.
- Realizar monitoreo e inventarios de fauna y flora,
para determinar si hay migración o perdida de
especies.
Mediano Plazo

- Elaborar protocolos para iidentificar caminos de


(3-5 años)

evacuación en caso de emergencia.


- Aumentar y mejorar la señalización del área.
- Construir líneas de defensa en las cabañas, para
evitar que un incendio forestal se convierta en uno
estructural o viceversa.
Incendios Forestales - Realizar simulacros de funcionarios y visitantes
para evaluar la capacidad de respuesta.
- Capacitar a todos los funcionarios en incendios
forestales.
- Realzar campañas de sensibilización con los
campesinos de la zona y el ejército, con el objetivo
de disminuir las quemas originadas por ellos.
- Elaborar protocolos para identificar caminos de
evacuación en caso de emergencia.
Actividad Volcánica -Aumentar y mejorar la señalización del área.
- Iniciar estudios sobre posibles efectos en los
municipos de la zona amortiguadora.
-Continuar el proceso de adaptabilidad del Parque y
la zona amortiguadora a las nuevas condiciones
hidroclimáticos.
Calentamiento Global - Participar y generar proyectos a gran escala que
permitan compensar los efectos del calentamiento
global en el Parque.
Largo Plazo

-Compra de equipos.
(> 5 años)

- Crear una brigada especializada en alta


montaña, con el apoyo de los CLOPAD y
Incendios Forestales CREPAD.
-Continuar campañas de sensibilización con los
campesinos de la zona y el ejército, con el objetivo
de disminuir las quemas originadas por ellos.
- Compra de equipos.
- Continuar con el monitoreo de los nevados del
Actividad Volcánica Parque, tratando de mantener una tecnología de
vanguardia.

Elaborado: Autoras.

134
7. CONCLUSIONES

El Parque Nacional Natural Los Nevados es uno de los espacios naturales más
valiosos de Colombia, en cuanto a la conservación de ecosistemas estratégicos,
como lo son el páramo, nival y selva altoandina. Además presta servicios y bienes
ambientales de gran importancia, como lo son el amortiguar los efectos nocivos
que trae el cambio climático mundial y el abastecimiento de agua a 37 municipios.
La Formulación del Plan de Emergencias es una herramienta que permite
direccionar el manejo que se debe tener en el área, complementando el Plan de
Manejo del PNN Los Nevados, a través de la identificación, priorización y
zonificación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos a los que se ven sometidos
los ecosistemas, objetos de conservación, funcionarios, pobladores e
infraestructura del Parque. Este proyecto resalta la importancia de incorporar la
componente del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial de la zona
amortiguadora, para así generar los Plan de Emergencias Municipales, que
complementen el trabajo realizado en el Parque.
La principal amenaza natural que se presenta en el Parque es la actividad
volcánica, sin embargo, es una de las amenazas que permite disminuir los
impactos sobre la población, visitantes y funcionarios, por el constante monitoreo
que se hace a los volcanes nevados, por parte del Observatorio Vulcanológico y
Sismológico de Manizales, INGEOMINAS.

Las otras dos amenazas priorizadas, calentamiento global e incendios forestales,


son de origen socio-natural, lo que evidencia el impacto de las actividades
humanas en el equilibrio natural. El retroceso de los glaciares de los tres picos
nevados (Ruiz, Santa Isabel y Tolima) y la desaparición de dos volcanes nevados
(Cisne y Quindío) dentro del Parque, son la principal evidencia de los efectos del
calentamiento global, y su manejo debe estar enfocado a la prevención y
educación de la sociedad. Los incendios forestales son causados, en su mayoría
por las prácticas inadecuadas de quema que realizan los campesinos de la zona
con el fin de ampliar la frontera agropecuaria; esta a su vez, constituye uno de los
principales riesgos para los ecosistemas y objetos de conservación del PNN Los
Nevados.

En el PNN Los Nevados no se presenta contaminación considerable por residuos


sólidos ni vertimientos. El mayor impacto es producido por ruido en el sector de
Brisas, originado por los vehículos y turistas, quines a su vez son los mayores
generadores de residuos sólidos. La contaminación de las fuentes hídricas se da
en las partes bajas de las cuencas, donde están ubicados los asentamientos
humanos de la zona amortiguadora.

135
Los visitantes (aproximadamente 50.000 personas al año) constituyen una
amenaza no solo para el Parque sino para ellos mismos, ya que en ocasiones no
acatan las recomendaciones dictadas por los funcionarios, generando situaciones
de alto riesgo como pánico y pérdidas de personas en el área. Son los más
vulnerables a las enfermedades de alta montaña y lesiones, y en su mayoría
desconocen la importancia del Parque como área de conservación natural.
La población que circunda el Parque Los Nevados, son en su mayoría campesinos
que viven de los cultivos, ganadería y turismo; actividades que representan una
amenaza, si no son llevadas a cabo de una manera sostenible para el medio
ambiente. Su cultura y costumbres dificultan la minimización de los impactos de
estas actividades, ya que son su sustento de vida. Su mayor preocupación radica
en el desabastecimiento de agua al que pueden verse sometidos con la
desaparición de los glaciares.

Las amenazas que se originan en la zona amortiguadora no tienen una


reglamentación específica para su manejo, por lo que en muchos casos el Parque
esta imposibilitado para tomar medidas que minimicen el impacto sobre el área.
Dentro del PNN existen diferentes actores que intervienen en el funcionamiento de
este, siendo la Unión Temporal- Concesión Nevados, uno de los más importantes
actualmente, pues es la encargada de la prestación de servicios de turísticos y por
lo tanto, la primera en interactuar con los visitantes en caso de emergencia. Otros
actores importantes son los CLOPAD´s y CREPAD´s, entidades creadas para
atender y responder emergencias. Por su gran extensión, en el PNN Los Nevados
se integran cuatro departamentos, que en ocasiones se olvidan que esta área es
de contexto nacional y que por tanto la atención debería ser priorizada e indistinta
de su jurisdicción, al tratarse de un área de conservación de la que se beneficia la
región.

La mayor fortaleza que tiene el PNN Los Nevados es que cuenta con funcionarios
con muchos años de experiencia operativa dentro del área protegida y altamente
comprometidos con los objetivos misionales de la Unidad de Parques; con un
óptimo conocimiento del área que permite realizar una labor de gestión importante.
Sin embargo, el número de funcionarios y especialmente el de técnicos y
operarios de campo no es el suficiente para los recorridos de control y vigilancia
que deben hacerse para el cumplimiento de las metas de conservación,
identificación y control de amenazas. En los mapas temáticos se detecta que por
el sector del Quindío no existen registros de amenazas, por ser un sector donde el
control es mínimo.

Uno de los principales limitantes del desarrollo de este proyecto fue el conflicto
armado que se presenta en algunos sectores del Parque como el Dulima y la
vereda El Bosque, impidiendo un trabajo de campo más extenso y detallado para
el nevado del Tolima y para la Laguna del Otún.

136
Cabe resaltar que la acción mas viable y económica es proteger la naturaleza,
antes que recuperarla. La gestión del riesgo en áreas protegidas, enfocada a la
prevención, es una de las principales herramientas que ayudan a la conservación
ambiental del país. Sin embargo, el Parque Nacional Natural Los Nevados, al igual
que las demás áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, no cuenta con
los recursos financieros óptimos para el cumplimiento de sus metas,
especialmente para la gestión del riesgo, haciendo necesario recurrir a estrategias
como convenios internacionales para poder ejecutar ciertos procesos.

La Formulación del Plan de Emergencias para el PNN Los Nevados fue una
experiencia bastante enriquecedora tanto para la Unidad de Parques Nacionales
como a nivel personal, ya que se logró llevar a cabo un trabajo integral, con la
participación de comunidad, instituciones y funcionarios, y el posicionamiento del
tema de riesgo en Parques Nacionales. Además, fue una experiencia de
crecimiento personal y espiritual, y la oportunidad de recompensar en algo, el
daño que la humanidad le ha hecho a la naturaleza.

137
8. RECOMENDACIONES

• Implementar el Plan de Emergencias del PNN Los Nevados para dar


respuesta a los eventos potencialmente catastróficos que se presentan en el
àrea.
• Integrar el Plan de Emergencias del PNN Los Nevados con el Plan de
Emergencias de la UT- Concesión Nevados, municipales y departamentales,
con los Planes de Ordenamiento o Esquemas Territoriales y con los Planes de
Ordenamiento de Cuencas y elaborar los mapas de riesgo de la zona
amortiguadora para obtener los mapas del sistema PNN (Parque-Zona
amortiguadora). Asi mismo realizar una constante socialización de los
cambios y/o mejoras de cada uno de los Planes de las instituciones, ínter
institucionalmente y con la comunidad, para mantener la informaciòn
actualizada del sistema y mejorar ante nuevas eventualidades.
• Realizar estudios detallados de la vulnerabilidad ambiental de los ecosistemas
y objetos de conservación frente a las amenazas identificadas.
• Actualizar la zonificaciòn y regulación de actividades dentro del PNN los
Nevados, de acuerdo a los mapas de zonificación del riesgo.
• Para disminuir los impactos de cultivo y ganadería, los programas del área
deben enfocarse a la sustitución o mejoras de estas prácticas, tanto en el
Parque como en la zona amortiguadora.
• Realizar el estudio de capacidad de carga del Parque, especialmente para el
Nevado del Ruiz.
• La UT- Concesión Nevados es uno de los principales actores dentro del
Parque, y son quienes manejan el turismo en las zonas norte y centro del
mismo. Por eso, es necesario fortalecer su sentido de pertenencia y
conciencia ambiental, que permita que el visitante vea la gran importancia de
conservar esta área.
• Implementar programas de capacitación permanente a los Funcionarios de la
Unidad de Parques y personal de la UT- Concesiòn Nevados, en temas como
la Gestiòn de Riesgo, y educaciòn ambiental teniendo en cuenta las
amenazas priorizadas.
• Capacitar en incendios forestales a los bomberos de los diferentes municipios
que tienen jurisdicción en el área, ya que la mayoría presentan conocimiento
únicamente en incendios estructurales y capacitar a los miembros de las
diferentes instituciones de apoyo en atención de emergencias en alta
montaña.
• Realizar simulacros frente a emergencias como incendios forestales y
actividad volcánica.

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• Mantener actualizado el inventario de los recursos con los que cuenta el PNN
Los Nevados, en el que se pueda estimar la cantidad de equipos,
herramientas y demás logística empleada en la atención de una emergencia
específica y los recursos que necesita el Parque.
• Mantener un registro actualizado de los diferentes eventos presentados en el
área, con las especificaciones necesarias, como coordenadas, elevación,
hectáreas afectadas, entre otras. Para tal fin, es necesario, que por lo menos
en cada uno de los sectores se pueda contar con un GPS o un altímetro.
• Actualizar el Sistema de Información Geográfico (SIG) del Parque y ponerlo
en funcionamiento.
• Mejorar el control del PNN en el sector del Dulima y en el departamento del
Quindío, por tratarse de zonas donde se encuentra variedad de objetos de
conservación y a su vez algunas de las amenazas identificadas.
• Mantener un vehículo y/o moto en el área 24 horas, en el caso de
presentarse alguna emergencia en cada uno de los sectores, para facilitar el
control y vigilancia, así como, el descenso de los funcionarios en caso de una
emergencia de grandes proporciones.
• Mejorar la señalización existente dentro del Parque, especialmente en la vía
carreteable y senderos, pues en determinado momento pueden utilizarse
como rutas de evacuación.
• Elaborar los mapas de rutas de evacuación y puntos de encuentro, ubicarlos
en lugares visibles y exponerlos en las charlas de inducciòn.
• Dentro de las charlas de inducción, incluir el tema de cambio climático,
especialmente del retroceso glaciar y de ser necesario, utilizar imágenes que
permitan una mayor sensibilización de los visitantes.
• En las líneas de educación ambiental, es necesario incluir la prevención y
atención de emergencias, así como las consecuencias del calentamiento
global, los impactos de los incendios forestales y de la expansión de la
frontera agropecuaria.
• Levantar un censo de la población actual que se encuentra en el PNN Los
Nevados y actualizar la información correspondiente a la población de la zona
amortiguadora.
• Disminuir el impacto visual causado por las Plantas de Tratamiento de Agua
Potable.
• Es aconsejable que los funcionarios con menos experiencia en el área,
acompañen en los recorridos a aquellos funcionarios que tienen más
conocimiento de la misma, para identificar caminos y recorridos para control y
vigilancia.

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