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pecurias, deslocandose os indgenas para os centros povoados
Entre a fronteira
VenezuelaBrasil,
os territrios de povos
indgenas e de comunidades
tradicionais
Rosa Acevedo Marin
A
ssistese, entre os pases da PanAmaznia, reto-
mada de sentimentos de nacionalidade e de segu-
rana das fronteiras, reforados, de um lado, pela
viso de necessidade da presena militar para ga-
rantir a soberania nacional e o desenvolvimento;
de outro, pela identificao de novas ameaas como o narcotr-
fico e a biopirataria. Nas respectivas regies amaznicas tais ideias
convivem com o esquema interpretativo do vazio demogrfico que
orienta a elaborao de polticas e planos de desenvolvimento para
garantir a ocupao e a integrao.
Desde a dcada de 1960, a Venezuela desenvolve polticas diri-
gidas para a sua regio sul, polticas essas que tm, acintosamente,
interferido nos modos de vida e nas formas de existir e viver de povos
indgenas e comunidades tradicionais. O marco das polticas de
integrao na Venezuela o denominado Programa de Desarrollo
del Sur, conhecido como La Conquista del Sur e orientado para
a regio de Guayana (1), desde o primeiro governo do presidente
Rafael Caldera (19691974),que elaborou o Plan de Ordenacin
Territorial, com nfase na soberania nacional. As aes mais co-
nhecidas foram a criao de centros cvicos militares (como os de
Solano e de San Simon del Cocuy situado na tripla fronteira
Venezuela, Colmbia e Brasil), a construo de aeroportos e es-
tradas e, ainda, a prospeco de recursos para o desenvolvimento
utilizando o sistema de radares. Uma das instituies com mais peso
na continuidade desse processo foi a Corporacin Venezolana de
Guayana (CVG).
Pesquisas realizadas em relao aos impactos territoriais dos
processos de reestruturao econmica e poltica que ocorreram
nessa regio, na qual se implantaram vrias empresas do setor
de alumnio, descrevem diversos conflitos territoriais. Carrillo e
Jungemann apontaram, no caso concreto de Los Pijiguaos, os pro-
blemas de regularizao da terra causados por diferentes lgicas
de ocupao e de uso da terra, em vez de uma interao e inte-
grao harmnica entre os diferentes usos do solo que dominam
a dinmica social. Outro problema significativo a degradao
ambiental e da paisagem, e a dominncia de padres de produo
e de consumo que causam danos (2). Nos finais de 1990 houve a
tentativa de privatizar a CVG Bauxilum Operadora de Bauxita
(3) implantada na dcada de 1980 em Los Pijiguaos, no municpio
Cedeo, no estado Bolvar (4). A instalao do projeto significou
a retirada dos povos indgenas dos seus territrios tradicionais e a
ocupao por populacin criolla para realizar atividades agro-
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e para as zonas de Serra e Sabana. O municpio Cedeo, sede do
projeto de Los Pijiguaos (5) ainda um dos grandes municpios
indgenas do estado Bolvar, somente precedido pelo municpio
da Gran Sabana.
A descrio dos conflitos territoriais mostra que comunidades
camponesas e indgenas esto posicionados contra Los Pijiguaos
y Bauxilum em funo da sobreposio de terras outorgadas aos
primeiros pelo Instituto Agrrio Nacional. O mesmo ocorreu com
a comunidade Mapoyo de Caripo que recebeu um ttulo provisrio,
gratuito e coletivo, o mesmo que um ano depois a Procuradoria
Geral da Repblica outorgou CVG. Os povos indgenas Piaroa
e Panare, das comunidades Las Bateas e Punta Brava, esto insta-
lados dentro das tierras de Bauxilum, na margem esquerda do
rio Suapure. Outros conflitos se desenvolvem entre comunidades
indgenas como o observado entre os Panare da comunidade Que-
brada Seca que recebeu um ttulo provisrio do Instituto Agrrio
Nacional e o da comunidade Piaroa de Punta Brava. Esses povos
esto afetados pela poluio ambiental provocada pela explorao
mineira de bauxita. Problemas causados por questes de conta-
minao ambiental acabam gerando situaes de conflito, como
o gerado em decorrncia do aterro sanitrio construdo na estrada
Caicara del OrinocoPuerto Ayacucho, na frente da comunidade
indgena de Las Tururas.
A identificao dos conflitos territoriais e socioambientais do
Amazonas apresentada em um mapa oficial de 2003, precisamente
nessa unidade administrativa que no teve at 2011 nenhum territ-
rio indgena titulado. Observese que o reconhecimento de tenses
e conflitos territoriais no se coaduna com a garantia de direitos
territoriais e de segurana fsica para os povos indgenas. As recentes
denncias at agora no comprovadas de massacre de indgenas
Ianomami praticada por agentes da minerao ilegal indica essa
realidade.
O estado do Amazonas possui o maior nmero de povos ind-
genas , 45,8% da populao identificase como indgena Piaroa,
Yanomami, Yekuana, Yabarana, Panare, Bar, Curripaco, Baniva,
Jivi, Jodi.
Tanto no estado do Amazonas como no estado de Bolvar foram
organizados movimentos indgenas com reivindicaes territoriais
que se esperava verem cumpridas desde 1999 quando se promulgou
a Constituio. O Artigo 119 da Constituio da Repblica Boli-
variana de Venezuela assegura que o estado democrtico e social de
direito e de justia obrigado a reconhecer e respeitar os direitos
territoriais aos povos indgenas.
No IV Pronunciamento das Organizaes Indgenas do Estado
do Amazonas (7), datada de outubro de 2011, destacaram:
Quase 12 anos aps ser aprovada a Constituio da 1 Re-
pblica Bolivariana da Venezuela, os avanos so realmente
poucos e insignificantes em termos reais, seja de extenses de
terras reconhecidas ou de povos beneficiados. De acordo com
dados da prpria Secretaria Tcnica da Comisso Nacional de
Demarcao, a situao para o ano de 2009 (ltimos ttulos),
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que havia sido entregue um total de 40 ttulos de terras de-
marcadas para um extenso de cerca de um milho de hectares
(1.005.846,73 ha) incluindo 73 comunidades indgenas, de
um total aproximado de 3 mil comunidades reconhecidas por
rgos oficiais. Da mesma forma, s se realizaram demarcaes
em seis entidades federais que beneficiaram seis povos indge-
nas, dos quase 40 existentes na Venezuela. Tampouco foram
realizadas demarcaes coletivas que correspondam ao esprito
da Constituio. Isto significa que, depois de quase 12 anos de
vigncia da Constituio, s de demarcou aproximadamente
2,4% dos territrios indgenas do pas, deixando pendente cerca
de 97,6% das demarcaes necessrias. Por tudo isso, o governo
nacional, rgo que tem o dever constitucional de demarcar
(Artigo 119 da Constituio) encontrase em dvida com os
povos indgenas da Venezuela.[Traduo livre feita pela editoria
da revista, a partir do original em espanhol]
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Do calendrio apresentado em 2011, aps as
mobilizaes indgenas que vinham em cresci-
mento desde 2009 com diversas manifestaes
em nvel regional e nacional, surge um cronogra-
ma de titulaes sobre terras para comunidades, e
no de territrios para povos indgenas. Os mo-
vimentos indgenas assinalam a incongruncia e
incompreenso das proposies do Estado vene-
zuelano que ignora, no momento poltico pre-
sente, o significado dos territrios para os povos
indgenas, para sua cultura e sobrevivncia. Os
clculos inseridos na retrica desenvolvimentista
nacionalista obliteram as reivindicaes que se
assentam sobre a proposta de territrios para for-
talecer a segurana territorial dos povos e comu-
nidades indgenas, a participao desses mesmos
povos e comunidades na demarcao de terras, de
acordo com suas concepes e organizao social
e poltica expressas na prpria autodemarcao,
entre eles 15 j iniciados.
No Quarto Pronunciamento das Organiza-
es Indgenas do Estado do Amazonas enfatiza-
vase a necessidade de reimpulsionar com von-
tade poltica o Processo Nacional de Demarcao
do Habitat e Terras Indgenas. Neste docu-
mento de 25 de outubro de 2004 as entidades:
informavam a preocupao com a paralisao
informal do processo Nacional de Demarcao
do Habitat e Terras Indgenas, desde o ano de
2009 e propunham a discusso de iniciativas
sobre a retomada do processo de demarcao.
Nesse pronunciamento reafirmavam: estamos
conscientes dos avanos normativos e legais na
matria dos direitos indgenas e no marco deste
processo de mudanas. Todavia, em termos ge
rais, estes direitos no se materializaram e a de
marcao do habitat e das terras indgenas ainda
se encontra pendente. A demarcao a forma de implementar os
direitos originais coletivos dos povos indgenas sobre seu habitat e
terras, reconhecidos de forma ampla pela Constituio de 1999.
O processo nacional de demarcao a principal poltica p-
blica que permitiria concretizar o exerccio dos direitos indgenas
j reconhecidos. Nesse sentido, as organizaes elaboraram como
propostas:
1. Reativar a demarcao do habitat e das terras indgenas, priori-
zando a implementao e desenvolvimento do processo nacional de
demarcao como a principal poltica pblica do executivo nacional
para garantir os direitos territoriais dos povos indgenas na Venezuela,
mediante a articulao entre instituies do Estado e organizaes
indgenas, trabalhando com as demarcaes coletivas pendentes de-
mandadas por vrios povos indgenas do pas.
2. Fazer uma reviso da Comisso Nacional de Demarcao do Habitat
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e das Terras Indgenas, tanto do ponto de vista de sua composio como senso (doxa) sobre um processo dessa natureza e alcance. A regio
de seu funcionamento, para lograr uma planificao adequada e definir amaznica venezuelana constitui o epicentro da economia mineral
as prioridades de trabalho em cada uma das regionais com populao do pas ferro, bauxita, ouro (9), cobre, diamantes, alm da faixa
indgena. E a reviso deveria incluir as dificuldades encontradas no pro- petrolfera do rio Orinoco para o qual o Estado, ancorado em um
cesso durante estes anos, os problemas tcnicos e prticos, os principais discurso desenvolvimentista, apresenta novas fontes de emprego.
conflitos e obstculos e as possibilidades de continuidade dos processos Em discursos presidenciais anunciase a necessidade de 100
iniciados, anteriormente, pelas comisses regionais. mil trabalhadores para a Faja Petrolfera del Orinoco e outros mi-
3. Definir mecanismos para operacionalizar e implementar na prtica lhares para a construo do estrada de ferro, para os portos sobre
o procedimento de demarcao definido na Lei Orgnica de Povos e o rio e para a agricultura em grandes extenses de soja, milho e
Comunidades Indgenas, partindo da especificidade de cada povo in- arroz. Esse discurso do campo da minerao com oferta laboral
dgena e das diferentes situaes regionais. Propomos que os estudos associase ao denominado Gran Arco Minero de Guayana que
socioantropolgicos se sustentem em trabalhos
de peritagem de profissionais conhecedores da
realidade de cada povo indgena, pertencentes
a instituies pblicas e privadas.
4. Estabelecer critrios tcnicos e operacionais
para desenvolver o processo em cada um dos es-
tados com populao indgena, definindo prio-
ridades e possibilidades, segundo as diferentes
opes estabelecidas pela Lei de Demarcao;
ou seja, demarcaes por comunidades, por po-
vos e segmentos de povos, por grupos ou zonas
multitnicas, logradas mediante a discusso e
o consenso.
5. Desenhar uma estratgia efetiva e consensual
de demarcao, partindo das autodemarcaes
j realizadas pelos prprios povos indgenas e
suas organizaes em todo o pas, fazendo as
revises necessrias para avanar e chegar s
convalidaes e homologaes permitidas
por lei. Chamamos a ateno sobre os Estados
onde esto se realizando planos de ordenao
do territrio, no sentido de que tenham em
conta e respeitem os processos de demarcao
de habitat e terras indgenas j iniciados. De
igual forma, que instituies como o Instituto
Nacional de Terras se abstenham de entregar
cartas agrrias e outras figuras legais em terras
indgenas. [Traduo livre feita pela editoria da
revista, a partir do original em espanhol]

Movimentos indgenas e pesquisadores (8)

tm feito crticas viso agrarista da titulao,
que concede terras parceladas e tem uma ao
tecnocrtica, sem a dinmica participativa dos
povos e comunidades indgenas. Em vrias
declaraes o chamado para que o Estado
multitnico e pluricultural do sculo XXI seja
edificado.
Esse processo de reconhecimento de di-
reitos territoriais abrange situaes sociais de
fronteira entre economias e Estados imbudos
de uma ideologia desenvolvimentista, ou con-

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compreende Guaniamo, at El Callao, Tumeremo e Guasipati, no
sul da Venezuela.
No ms de setembro passado, foram assinados convnios entre
Venezuela e China para elaborao do mapa de minerao do pas,
assim como para a explorao de ouro e cobre em Las Cristinas, no
estado de Bolvar (10). Recente discurso do presidente da Venezuela
amalgama os paradoxos do desenvolvimento.
A defesa do Amazonas outra prioridade de nossa poltica
exterior. Ali se compartilham interesses comuns entre os pa-
ses, com o objetivo de proteger e desenvolver o pulmo vegetal
maior do mundo. Os recursos ecolgicos da rea podem servir
para o impulso de um desenvolvimento sustentvel das naes
que compartilham da Bacia Amaznica. Para isso, a Venezuela
se compromete a proteger e defender o patrimnio histrico e
cultural das comunidades indgenas que a habitam. A preservao
e defesa do meio ambiente, assim como os direitos ecolgicos,
constituem polticas de Estado. Desta maneira, se cumpririam de
forma transparente os compromissos internacionais adquiridos
pela Repblica.
http://www.analitica.com/bitblioteca/hchavez/revolucion.asp
[em traduo livre, feita pela editoria da revista, a partir do espanhol]
Os povos indgenas do sul da Venezuela comunidades campo-
nesas e pescadores , continuam em posio reivindicativa de direitos
reconhecidos na Carta Constitucional.
Rosa Acevedo Marin professora do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) UFPA.
Notas e referncias bibliogrficas
1. A regio Guayana foi criada pelo Congresso Nacional pelo Decreto n 72
de Regionalizao, em 11 de junho de 1969. Esta regio administrativa
constituda pelo estado de Bolvar e pelo ento territrio federal Delta
Amacuro. Nela, inicialmente se excluiu o distrito Cedeo do estado de
Bolvar e o territrio do Amazonas. O Decreto n 1.331 de dezembro de
1975 agregou o distrito Cedeo e, em 1980, o novo Decreto de Regiona
lizao n 478 incorporou o territrio do Amazonas a essa regio. A es
tratgia de ampliar a rea de influncia da CVG compreende atualmente
os estados de Bolvar, do Amazonas e do Delta Amacuro, e parte sul dos
estados Monagas e Anzoategui. Essa corporao desenvolve atividades
de planejamento, desenvolvimento industrial, tutela de empresas do
Grupo CVG, explorao, prospeco e explotao mineral, assim como
desenvolvimento urbano, servios pblicos, gesto social, cultural, es
portiva e recreacional. (Carrillo, M., Jungemann. B., 2002, p. 21).
2. Carrillo, M.; Jungemann, B.. Los conflictos territoriales en Los Pijigua
os. Cendes, Temas para la discusin n 7. Caracas, 2002 65 pginas.
3. Este projeto caracterizado como um enclave industrial construdo
pelo Estado mediante a Corporacin Venezolana de Guayana a partir
dos anos 1960.
4. O Projeto Minero da CVG instalase no municpio de Cedeo que tem
uma superfcie de 46.120 Km. Tratase de um projeto de elevado
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potencial mineral de explorao, desenvolve atividades utilizando
tecnologia de ponta, grande interesse de investidores estrangeiros
e uma cidade planejada fechada, mas tambm mostra situaes de
inequidade social e conflitividade. O municpio Cedeo detm 41%
na situao de pobreza extrema. (Carrillo e Jungemann, 2002, p.
2627).
5. As minas de minrio de ferro descobertas nas proximidades do rio Ori
noco na dcada de 1940, no denominado cinturo ferrfero do Imataca,
foram exploradas por empresas estadunidenses at a nacionalizao
em 1975; a partir desse ano, a empresa estatal Ferrominera do Orinoco,
subsidiria da Corporacin Venezolana de Guayana, passa a realizar a
explorao no Cerro Bolvar, Cerro San Isidro y Cerro Los Barrancos.
O processo industrial realizado nas instalaes da Siderrgica del
Orinoco, em Ciudad Guayana. A extrao da bauxita de Los Pijiguaos
opera desde 1987. Esta transformada pela empresa Interalmina,
empresa subsidiria da Corporacin Venezolana de Guayana.
6. O detalhado estudo ainda assinala conflitos em La Solanera, com co
munidades de trabalhadores organizados pela empresa Bauxiven
(em Morichalito), nos assentamentos provisrios Guayabal, Rincn
Andino localizados antes da entrada da empresa Bauxilum. Tambm
os pescadores de El Jobal que realizam suas atividades no rio Orinoco
so afetados pelo porto da mina de bauxita da empresa Bauxilum.
7. Na relao dessas organizaes constam: Organizacin Regional
de Pueblos Indgenas de Amazonas (Orpia), Organizacin Indgena
Piaroa Unidos del Sipapo (Oipus), Organizacin Yekuana del Alto
Ventuari (Kuyunu), Organizacin Indgena Yabarana del Parucito
Medio (Oiyapam), Organizacin Indgena Jivi Kalievirrinae (Opijka),
Comisin de la Organizacin Yanomami (Horonami), Organizacin
Mujeres Indgenas de Amazonas (Omida), Organizacin de Comuni
dades Indgenas Huttuja del Sector Parhuaza (Ociuspa), Asociacin
de Maestros Piaroa (Madoya Huarijja), Organizacin Yekuana del Alto
Orinoco (Kuyujani originrio) e o Movimiento Poltico Pueblo Unido
Multitnico de Amazonas (Puama).
8. Vrios desses documentos tm sido elaborados pelas prprias orga
nizaes indgenas e por grupos de trabalho como o GTAI Grupo de
Trabajo sobre Assuntos Indgenas de la Universidad de Los Andes, de
la ONG. Ver tambm: Bello, L. J. (Ed.) El Estado ante la sociedad mul
titnica y pluricultural. Polticas pblicas y derechos de los pueblos
indgenas en Venezuela. 19992010. Caracas, IWGIA, Srie Derechos
Indigenas, 2011.
9. A abundncia de minerais de ouro nos estados de Bolvar e do Ama
zonas, tanto em minas (vetas) como em aluvies, representa, um po
tencial aproximadamente de 12% das reservas conhecidas no mun
do. A empresa Minerven, subsidiria da Corporacin Venezolana de
Guayana, realiza a explorao do mineral aurfero proveniente da Veta
Colmbia y El Callao. Foi ainda fundada a Compaia Venezolana de Oro
C.A. (Venorca) formada pelo Sindicato de Patronos Mineros, que rene
produtores de livre aproveitamento e de pequenos concessionrios.
10. A reunio e assinatura de convnio foi realizada com representantes
da empresa Citic Group, da China. Agncia Venezolana de Notcias. 21
de setembro de 2012.
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