Polticas Pblicas: Solemne 2

Agenda
La formacin de la agenda es el proceso a travs del cual los problemas y soluciones alternativas
ganan o pierden la atencin de los actores polticos. Cada comunidad y cada rea poltica posee
problemas que buscan ser discutidos y posicionados.

Tipos:

a) Agenda sistmica: conjunto de problemas que preocupan a la sociedad en un momento

determinado
b) Agenda institucional: problemas pblicos considerados prioritarios y que sern objeto de
anlisis para la toma de decisin

PROCESO DE CONSTRUCIN: percepcin del problema -- proceso de incorporacin a la agenda

pblica agenda pblica proceso de incorporacin a la agenda institucional agenda
institucional --- formacin de poltica publica

Los problemas sociales pueden no ser considerados como problemas polticos. Para
diferenciarlos debemos tener en cuenta dos dimensiones complementarias: colectividad y
conflictividad del problema publico

Qu caractersticas debe tener un problema POLTICO para considerarse parte de la agenda

institucional?

a) Especificidad
b) Relevancia social
c) Relevancia temporal
d) Complejidad (debe ser fcil de entender)
e) Precedentes histricos

Actores
En una poltica pblica, los actores son aquellos que llevan a cabo acciones relevantes. En otras
palabras, los actores son todos aquellos individuos y organizaciones que tratan de influir
deliberadamente en el proceso de la poltica pblica.

Tipos de actores

a) Tipo 1: actores individuales / actores colectivos

b) Tipo 2: actores privados / actores pblicos privados / actores pblicos
c) Tipo 3: actores polticos / actores tcnicos / actores expertos
d) Actores gubernamentales: en donde se deposita el poder pblico y, por ende, posee
capacidad de decisin con respecto a una poltica pblica (ej. Gobierno, burocracia,
congreso, etc.)
e) Actores no gubernamentales: no forman parte del ncleo poltico en donde se deposita el
poder pblico (ej. Empresas, expertos, organizaciones de tercer sector)
rbol de problemas
Mapa de relaciones que permite identificar las causas y efectos de un problema

a) Paso 1: identificar los principales problemas con respecto a la situacin a evaluar

b) Paso 2: formular en pocas palabras el problema central y debe ser expresado en negativo
c) Paso 3: anotar las principales causas y efectos provocados por el problema central
d) Paso 4: elaborar un esquema que muestre la relacin de causa y efecto

El proceso decisional
Se define como decisin publica los procesos de eleccin entre varias alternativas de solucin en
relacin con un problema colectivo, y por lo tanto de transformacin o de alteracin de los
modelos mediante los cuales este es afrontado.

Claves para tomar decisiones

a) Las decisiones implican un acto de voluntad y existencia de alternativas

b) La decisin sustancial es definir cules son los valores prioritarios que se quieren seguir
c) La verdadera decisin est asociada a los objetivos que queremos conseguir
d) Los procesos decisionales son los mecanismos mediante los cuales se analizan y se
desechan las posibles alternativas y se alcanza un resultado final

Red decisional: eje vertical (esferas del gobierno) /eje horizontal (relacin entre lo
Pblico y privado)

Existen dos variables en el proceso decisional: la incertidumbre (no se sabe si solucionaran el

problema) y conocimiento (permite identificar interrelaciones entre posibles fenmenos)

Cundo se toma una decisin?

a) Existe claridad sobre lo que se quiere

b) No hay discrepancia en los objetivos a pesar de la incertidumbre
c) Existe un consenso desde la comunidad tcnica respeto a las mejores decisiones
d) Cuando los objetivos no estn claros o generan conflicto
Modelos de toma de decisiones

A) Modelo racional: las decisiones polticas debiesen tomarse de la forma ms racional

posible. PROCESO: analizar exhaustivamente el problema en cuestin --- identificar
alternativas comparar alternativas segn costos y beneficios escoger alternativas
optimas segn la maximacin de beneficios. DESVENTAJAS: recopilar informacin
exhaustivamente es costo a nivel temporal, no siempre se tienen en cuenta todas las
alternativas y no siempre existen criterios claros para realizar comparaciones

Segn Lindbolm, este modelo es ficticio porque el conocimiento sobre la realidad es limitado.

B) Modelo de racionalidad limitada: Los seres humanos seleccionan aspectos del problema
de acuerdo con sus concepciones, ideas, ideologas y creencias, adems es imposible
conocer las consecuencias de un problema anticipadamente. Por lo tanto, las decisiones
se toman a partir de ciertos criterios ms que por maximizar sus necesidades, es decir,
buscan alternativas que resuelvan la parte del problema que les interesa de manera
suficientemente adecuada.
C) Modelo incremental: La toma de decisiones pblicas es el resultado de las interacciones y
negociaciones que se producen entre distintos actores que tienen intereses sobre un
determinado problema. Consideraciones: cualquier decisin publica es simplemente
pequeos ajustes incrementales respecto a otras polticas pblicas, las decisiones son
resultado de la experimentacin y compromisos que se producen entre actores, se
adoptan nuevas decisiones su cambia el equilibrio de poder o se tiene ms informacin
del problema, la gran virtud de este modelo es el realismo.
D) Modelo de cubo basura: la decisin es una interpretacin de varios elementos: problemas
(todo lo que preocupa a las personas) soluciones (son siempre parciales), participantes (los
que entran y salen del proceso decisivo) y oportunidad de decisin (ocasiones en cuando
se produce el comportamiento de decisin. Es decir, las decisiones son resultado del
encuentro entre una coincidencia causal entre problemas que buscan solucin y, por otro
lado, actores que buscan problemas que resolver.