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Licenciamento ambiental no pode

ser um gargalo
Parece hbito o Pas perder janelas de oportunidade de desenvolvimento por causa do excesso de
burocracia

Adriano Pires*, O Estado de S.Paulo


23 Setembro 2017 | 05h00

As dificuldades na obteno de licenciamento ambiental para os empreendimentos em infraestrutura


vm acendendo cada vez mais uma luz vermelha. Os esforos do governo federal em diminuir os
empecilhos legais e regulatrios no tm sido suficientes para compatibilizar o licenciamento ambiental
com a necessidade de investimentos em infraestrutura de que tanto precisa o Pas.

Sem dvida, no h espao para o desenvolvimento econmico que no seja sensvel s questes
ambientais. No se discute, aqui, a necessidade dos licenciamentos e seus respectivos processos, mas
sim que sejam mais cleres e eficientes.

O que se tem visto o recrudescimento da burocracia atrelada aos licenciamentos ao longo dos anos. A
falta de uma lei geral que regulamente o licenciamento permitiu que rgos ambientais passassem a
definir as normas por meio de portarias e decretos. A ausncia de procedimentos uniformes, o excesso
de discricionariedade e a possibilidade de responsabilizar criminalmente analistas ambientais pelo
licenciamento de obras de infraestrutura tiveram como principal efeito colateral o uso do princpio da
precauo de maneira excessiva ou distorcida.

Do ponto de vista operacional, h um cuidado excessivo com a fase que antecede a emisso das licenas
e um menor empenho no acompanhamento e monitoramento dos projetos, fazendo com que existam
pouqussimos dados sobre a efetividade do instrumento. Tambm a infraestrutura e a ao fiscalizatria
dos rgos costumam ser restritas e insuficientes. Por fim, os estudos preparados so muitas vezes
superficiais e no fazem conexo entre diagnstico, avaliao de impacto e medidas mitigadoras e
compensatrias, gerando processos muito longos e que muitas vezes terminam por simplesmente negar
a licena ambiental.

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Quando questes tcnicas, como as de licenciamento ambiental, carecem de instrumentos legais e


regulatrios mais assertivos e de instituies mais eficazes, aumentam as chances de apropriao
poltica sobre o tema. A ttulo de exemplo, a escolha de usinas hidreltricas a fio dgua como
alternativa sustentvel s usinas com reservatrios penalizou geraes futuras de brasileiros. Ao fazer a
opo por usinas a fio dgua, o Pas abriu mo de segurana energtica, de uma energia limpa e barata,
sem uma contrapartida efetiva de mitigao da emisso de gases de efeito estufa.
Outro exemplo foram os atrasos na liberao das licenas para as linhas de transmisso da energia
elica produzida no Nordeste. Isso revela a incapacidade do governo de harmonizar os prazos de
construo das linhas de transmisso e dos novos empreendimentos de gerao. Uma soluo seria
promover os leiles de gerao com as licenas ambientais j previamente aprovadas. Essa ideia vale
para todo o setor de infraestrutura.

O mais recente episdio sobre licenciamento ambiental foi a rejeio do Ibama ao estudo de impacto
ambiental apresentado pela companhia francesa Total. O instituto no autorizou, em primeira
instncia, a explorao e produo de petrleo na Bacia da Foz do Amazonas, cujos blocos foram
adquiridos na 11. rodada de leiles, em 2013. Esse veto do Ibama muito preocupante, serve de sinal
de alerta para pelo menos outras sete empresas que possuem concesses na regio e acontece s
vsperas dos leiles de petrleo e gs previstos para este ms e para outubro.

Parece ser um hbito brasileiro perder janelas de oportunidade de desenvolvimento econmico por
causa do excesso de burocracia e de discusses ultrapassadas e s defendidas por organizaes radicais,
que muitas vezes manipulam a sociedade por meio de declaraes de artistas e de outros formadores de
opinio que no tm nenhum contedo tcnico.

H, portanto, urgncia de uma reforma no s no mbito da legislao ambiental, mas tambm de seus
respectivos processos de gesto administrativa. Um licenciamento ambiental moderno e que olhe os
interesses do Pas no pode ser um gargalo para o desenvolvimento econmico.

* DIRETOR DO CENTRO BRASILEIRODE INFRAESTRUTURA (CBIE)

Mais contedo sobre: Ibama [Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis]

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