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2014

Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto


Nelson Barbosa

INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE

Presidenta
Wasmlia Bivar

Diretor-Executivo
Fernando J. Abrantes

RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Diretoria de Pesquisas
Roberto Lus Olinto Ramos

Diretoria de Geocincias
Wadih Joo Scandar Neto

Diretoria de Informtica
Paulo Csar Moraes Simes

Centro de Documentao e Disseminao de Informaes


David Wu Tai

Escola Nacional de Cincias Estatsticas


Maysa Sacramento de Magalhes

UNIDADE RESPONSVEL

Diretoria de Pesquisas

Coordenao de Populao e Indicadores Sociais


Barbara Cobo Soares
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Diretoria de Pesquisas
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais

Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais


Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais

Perfil dos Estados e


dos Municpios Brasileiros

2014

Rio de Janeiro
2015
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil

ISBN 978-85-240-4354-3 (meio impresso)


IBGE. 2015

Elaborao do arquivo PDF


Roberto Cavararo
Produo de multimdia
LGonzaga
Mrcia do Rosrio Brauns
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Roberto Cavararo
Capa
Marcelo Thadeu Rodrigues - Gerncia de Editorao/
Centro de Documentao e Disseminao de
Informaes - CDDI
Perfil dos estados e dos municpios brasileiros : 2014 / IBGE,
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. - Rio de Janeiro :
IBGE, 2015.
126p.

Acima do ttulo: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais;


Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais.
Acompanha um CD-ROM, em bolso.
Inclui bibliografia e glossrio.
ISBN 978-85-240-4354-3

1. Brasil - Estados - Estatstica. 2. Brasil - Estados - Indicadores. 3.


Brasil - Municpios - Estatstica. 4. Brasil - Municpios - Indicadores.
5. Recursos humanos. 6. Comunicao. 7. Direitos humanos. 8.
Informtica. 9. Educao. 10. Sade. 11. Segurana pblica. 12.
Segurana alimentar. 13. Vigilncia sanitria. 14. Administrao
estadual. 15. Administrao municipal. 16. Administrao pblica. 17.
Indicadores sociais. I. IBGE. Coordenao de Populao e Indicadores
Sociais. II. Pesquisa de informaes bsicas estaduais. III. Pesquisa de
informaes bsicas municipais.
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais CDU 31(81-0-4)
RJ/2015-14 EST

Impresso no Brasil / Printed in Brazil


Atualizado em: 01/09/2015

Errata

Foram verificadas inconsistncias entre as informaes e os tex-


tos analticos e de clculo provenientes das tabelas originais e,
portanto, os valores incorretos foram recalculados.
Sumrio

Apresentao

Introduo

Notas tcnicas

Recursos humanos das administraes pblicas

Comunicao e informtica

Educao

Sade

Direitos humanos

Segurana pblica

Segurana alimentar

Vigilncia sanitria

Referncias

Glossrio

Convenes
- Dado numrico igual a zero no resultante
de arredondamento;
.. No se aplica dado numrico;
... Dado numrico no disponvel;
x Dado numrico omitido a fim de evitar a individualizao da infor-
mao;
0; 0,0; 0,00 Dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de
um dado numrico originalmente positivo; e
-0; -0,0; -0,00 Dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de
um dado numrico originalmente negativo.
Apresentao

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE apresenta,


nesta publicao, os resultados da Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais - Estadic 2014 e da Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais - Munic 2014.

A Estadic investigou as 27 Unidades da Federao e a Munic, as


5570 municipalidades existentes no Pas. Foram levantados, durante
o ano de 2014, dados relativos gesto e estrutura dos municpios
e dos estados, a partir da coleta de informaes sobre nove temas,
contemplando questes relacionadas a recursos humanos, comunicao
e informtica, educao, sade, direitos humanos, segurana pblica,
segurana alimentar, incluso produtiva e vigilncia sanitria.

Importante registrar que o Suplemento de Incluso Produtiva,


objeto de publicao especfica, e o Bloco de Segurana Alimentar,
do Questionrio Bsico, tm como origem um convnio firmado entre
o IBGE e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
Fome, o Bloco de Direitos Humanos, do convnio com a Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, enquanto o Bloco
de Vigilncia Sanitria resulta de um outro convnio firmado entre o
IBGE e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - Anvisa.

O permanente esforo de atualizao de ambas as pesquisas,


bem como o amplo escopo dos temas por elas tratados, tm renovado
o interesse de diferentes agentes e organizaes na obteno de
informaes que contribuam para a implementao de polticas
setoriais eficientes, mediante a compreenso da dinmica que os
respectivos fenmenos vm adquirindo na escala local.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

A Munic e a Estadic configuram-se ferramentas apropriadas para o levantamento


de dados que permitem o monitoramento e a avaliao de polticas locais e regionais,
reforando o objetivo de construo de uma base de informaes municipais e
estaduais de qualidade.
A partir desta edio, optou-se pela divulgao em conjunto das duas pesquisas,
uma vez que parte dos temas investigados comum a ambas, possibilitando, dessa
forma, anlises sob uma perspectiva federativa. Assim, a presente publicao traz
notas tcnicas com consideraes metodolgicas sobre as duas pesquisas e oito
captulos analticos sobre os quadros estaduais e municipais, contendo tabelas,
grficos e cartogramas.
Trata-se de um conjunto amplo de informaes, que ir contribuir para o
debate pblico e permitir, mais uma vez, aos poderes pblicos e sociedade,
melhorar o planejamento e a formulao das polticas, visando adoo do padro
de desenvolvimento que se pretende sustentvel.

Roberto Luis Olinto Ramos


Diretor de Pesquisas
Introduo

E ste volume da Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais - Estadic


e da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic traz os
resultados do levantamento realizado, em 2014, nas 27 Unidades da
Federao, bem como nos 5570 municpios dos Pas. No mesmo ano,
acompanhando o Questionrio Bsico da pesquisa, foi a campo a
primeira edio do Suplemento de Incluso Produtiva.
A maioria das pesquisas de mbito nacional concentra-se
em aspectos relacionados a indicadores sociais de determinados
grupos populacionais ou reas geogrficas, fornecendo um perfil da
demanda potencial pelos servios. Assim, parece clara a necessidade
da realizao de estudos sobre as gestes estaduais e municipais e
suas atividades, a fim de orientar investimentos estratgicos inclusive
no que se refere capacitao de recursos humanos , bem como
subsidiar mecanismos de regulao da qualidade dos servios, partilha
e repasses de recursos. , portanto, de suma importncia a obteno de
dados estatsticos com bases estaduais e municipais, que expressem
de forma clara e objetiva a oferta e a qualidade dos servios pblicos
com vistas a capacitar os gestores para o melhor atendimento de suas
populaes.
As diversidades produtivas, sociais, culturais e espaciais
(regionais, urbanas e rurais) por muito tempo foram tratadas como
desequilbrios, assimetrias e obstculos colocados ao desafio que
promover o desenvolvimento num pas continental como o nosso. Em
consequncia, a qualidade dos registros administrativos diversa no
nvel federal, entre os Ministrios, assim como nos nveis estaduais e
municipais. Atualmente, contudo, as escalas nacional, regional e local
mostram-se crescentemente articuladas e demonstram a urgncia
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

que tm em engendrar aes mais geis, potentes e sistemticas, o que passa


necessariamente pela oferta de informaes estaduais e municipais de qualidade,
como instrumentos efetivos de planejamento, diagnstico e monitoramento das
condies locais e regionais.
Este volume impresso, que contm ainda um CD-ROM com as bases de dados
completas de ambas as pesquisas e tabelas de resultados do Questionrio Bsico,
composto por notas tcnicas com consideraes metodolgicas sobre as pesquisas
e textos que abordam os diferentes aspectos das gestes estaduais e municipais
investigados.
Por fim, deve-se destacar que a Estadic e a Munic resultam da participao e do
compromisso das representaes do IBGE em cada Unidade da Federao, distribudas
pelas mais de 500 Agncias da Instituio, responsveis pela coleta e apurao das
informaes em cada municpio do Pas.
Notas tcnicas

A Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais - Estadic, em sua


terceira edio, tem 2014 como ano de referncia e obteve
informaes relativas a todas as Unidades da Federao do Pas.
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic se estende
totalidade dos municpios1 do Pas desde a primeira edio, em 1999,
e da mesma forma nos seguintes anos: 2001, 2002, 2004, 2005, 2006,
2008, 2009, 2011, 2012 e 2013. Nesta 12a edio da Munic, que tem 2014
como ano de referncia, obteve informaes relativas a todos os 5570
municpios brasileiros.
Nesta ocasio, os Questionrios Bsicos de ambas as pesquisas,
que tinham em seu escopo o Bloco de Vigilncia Sanitria, resultado
de convnio firmado entre o IBGE e a Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria - Anvisa ,o Bloco de Direitos Humanos,do convnio com a
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, efoi
acompanhado do Suplemento de Incluso Produtiva, produto de
convnio firmado entre o IBGE e o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.

Objetivos
A Estadic e a Munic se definem como pesquisas institucionais
e de registros administrativos das gestes pblicas estaduais e
municipais, respectivamente, e se inserem entre as demais pesquisas
sociais e estudos empricos dedicados a essa escala. So, basicamente,

1
Dois distritos brasileiros so tratados na pesquisa como municpios, por razes metodolgicas:
o Distrito Federal, onde tem sede o governo federal, sendo Braslia a capital federal; e o Distrito
Estadual de Fernando de Noronha, arquiplago localizado no Estado de Pernambuco. Em ambos os
casos, informantes da administrao local responderam o Questionrio Bsico.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

levantamentos pormenorizados de informaes sobre a estrutura, a dinmica e o


funcionamento das instituies pblicas estaduais e municipais, compreendendo
tambm diferentes polticas e setores que envolvem estes governos.
O objeto de interesse da Estadic e da Munic a gesto pblica das esferas de
administrao no que se refere organizao dos governos estaduais e das prefeituras,
bem como ao quadro funcional, estrutura e polticas pblicas setoriais no mbito das
reas pesquisadas.
Em 2014, os Questionrios Bsicos trataram de investigar informaes sobre
recursos humanos, comunicao e informtica, educao, sade, direitos humanos,
segurana pblica, segurana alimentar e vigilncia sanitria. Um importante aspecto
a ser destacado quanto aos questionrios refere-se determinao dos informantes,
tanto na prefeitura como no governo do estado. Com o firme propsito de qualific-
los, pessoal e profissionalmente, e ampliar seu comprometimento com a qualidade
das respostas fornecidas, procedeu-se sua identificao no final de cada um dos
blocos setoriais especficos.
Cabe acrescentar que os temas e questes abordados nos Questionrios Bsicos
visam responder s necessidades de informao da sociedade e do Estado brasileiro.
Para tanto, a Estadic e a Munic tm por objetivo a consolidao de uma base de dados
estatsticos e cadastrais atualizados e que proporcionem um conjunto relevante de
indicadores de avaliao e monitoramento dos quadros institucional e administrativo
das Unidades da Federao e dos municpios brasileiros.

Unidades de investigao e informantes


A unidade de investigao da Estadic a Unidade da Federao e a da Munic o
municpio, sendo o governo estadual e a prefeitura, respectivamente, os informantes
principais, por meio dos diversos setores que os compem. As instituies ligadas
a outros poderes pblicos constituem unidades secundrias de informao. Assim,
as informaes coletadas em cada Unidade da Federao e municpio, em geral,
so resultado de uma consulta a pessoas posicionadas nos diversos setores e/ou
instituies investigados que detm informaes sobre os rgos pblicos e os demais
equipamentos estaduais e municipais.

Perodo de referncia
A coleta das informaes teve o ano de 2014 como referncia, sendo realizada
entre julho de 2014 e maro de 2015, por meio de entrevista presencial. Em alguns
temas, a data de coleta dos quesitos pode diferir sendo que, neste caso, h referncia
explcita no questionrio, quanto data ou perodo da informao.

Abrangncia geogrca
As 27 Unidades da Federao e os 5570 municpios brasileiros existentes no
Territrio Nacional at 31 de dezembro de 2014 foram investigados pela Estadic e a
Munic, respectivamente.
Notas tcnicas______________________________________________________________________________________________

Instrumentos de coleta
Em sua edio de 2014, a Estadic e a Munic investigaram, em seus Questionrios
Bsicos, os seguintes temas relativos s administraes pblicas estaduais e
municipais: recursos humanos, comunicao e informtica, educao, sade, direitos
humanos, segurana pblica, segurana alimentar e vigilncia sanitria. Para auxiliar
a coleta das informaes dos questionrios, foi elaborado o Manual de Coleta,
contendo as instrues bsicas e os conceitos tcnicos necessrios para a realizao
dos trabalhos do tcnico de pesquisas do IBGE.

Coleta dos dados e apurao


Em maio de 2014, foi realizado um treinamento centralizado em Nova Friburgo,
Municpio do Rio de Janeiro, onde estiveram presentes os supervisores regionais de
todas as Unidades Estaduais do IBGE, alm de tcnicos da Diretoria de Pesquisas,
num total aproximado de 60 pessoas. Posteriormente, esse treinamento foi repassado
para tcnicos em mais de 500 Agncias no Pas.

Aps o processo de treinamento, procedeu-se fase de coleta das informaes,


em que o pesquisador do IBGE fez um primeiro contato com a prefeitura de cada
municpio e o governo do estado a seu encargo, com o objetivo de obter a indicao
dos responsveis, tanto na administrao municipal como na estadual, que pudessem
coordenar a coleta das informaes nos vrios setores. Esta pessoa foi entrevistada,
diretamente, sempre que possvel, e deveria manter contato com o pesquisador do
IBGE quando houvesse a necessidade de esclarecer algum item, procedimento ou
conceito relativo s pesquisas.

A entrada de dados foi realizada de forma descentralizada pela superviso da


pesquisa, na sede de cada Unidade Estadual do IBGE. A crtica de consistncia dos
dados coletados tambm foi efetuada em cada Unidade, com apoio do trabalho de
apurao das informaes pela equipe da Coordenao de Populao e Indicadores
Sociais responsvel pela Estadic e a Munic.
Apenas um municpio no preencheu o questionrio da Munic: Brejo de Areia,
no Estado do Maranho.

Disseminao dos resultados


necessrio ressaltar que, diferentemente das demais pesquisas efetuadas
pelo IBGE, as informaes prestadas pelas prefeituras e pelos governos estaduais
so de natureza pblica, configurando, assim, um conjunto de informaes a
serem divulgadas individualmente. Esse contexto, embora no exima o IBGE da
responsabilidade final pelos dados ora divulgados, confere um carter de maior
corresponsabilidade entre a Instituio e os prprios informantes. Um levantamento
dessa natureza, de informaes de carter pblico, aps os procedimentos de crtica
e anlise dessas informaes, exige o respeito sua integridade.

Os dados da Estadic e da Munic esto disponibilizados no portal do IBGE


na Internet, nos canais Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais e Pesquisa de
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Informaes Bsicas Municipais, respectivamente, apresentando as informaes de


cada Unidade da Federao e municpio, individualmente.
Este volume contm, alm dessas notas tcnicas, um conjunto de captulos
com textos analticos sobre diversos temas abordados pelas pesquisas, em que
so destacados os aspectos considerados mais relevantes pelos analistas que
trabalharam em suas diversas fases. Tambm so apresentados os resultados por
meio de um conjunto de cartogramas selecionados. Acompanha a publicao um
CD-ROM contendo as bases de dados completas das pesquisas, com informaes
de cada Unidade da Federao e municpio, e as tabelas de resultados da Munic, que
so produto de agregaes dos dados de municpios por classes de tamanho da
populao, com base nas estimativas de populao residente em 1o de julho de 2014,
publicadas no Dirio Oficial da Unio, por Grandes Regies do Pas e por Unidades da
Federao em que esto localizadas. Em conjunto, essas informaes contribuem para
a compreenso, a descrio e a anlise de alguns aspectos abrangidos pela pesquisa.
Recursos humanos das
administraes pblicas

Os servidores pblicos formam o segmento da sociedade que


compe um corpo estvel e destacado para cuidar do patrimnio e dos
interesses do Estado, do governo e do povo, segundo um ordenamento
jurdico e hierrquico. Por isso, suas funes pblicas exigem, em
geral, permanncia, estabilidade, assim como uma distino dentro
do conjunto de ocupaes do mercado de trabalho em geral.
As diversas etapas decorridas na histria serviram para dar
escopo e visibilidade ao conjunto dos servidores pblicos, em uma
estruturao que denota um carter cada vez mais disciplinar, tico e
profissional, diferenciando e classificando as carreiras pblicas dentro
da estrutura do Estado, ao mesmo tempo em que amplia as esferas
de atuao e atendimento de servios. Com isso, criou-se um corpo
burocrtico e tecnocrtico, que funciona para o cumprimento eficiente
e racional de sua misso.
No Brasil, a maior regulao parte do Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes
Pblicas Federais, tambm conhecido como Estatuto dos Servidores
Pblicos Federais (Lei n. 8.112, de 11.12.1990). A lei decorrncia direta
da Constituio Federal do Brasil, de 1988, especialmente em seu Art. 37,
que trata das diversas condies e situaes de vnculo com o servio
pblico, da obrigatoriedade do concurso pblico, dos procedimentos
bsicos e norteadores para o exerccio dos diversos cargos, assim
como descreve o conjunto de direitos e deveres associados aos seus
benefcios e restries, compondo um cdigo de conduta universal
para o conjunto desses servidores.
Por outro lado, mesmo antes do advento da Constituio Federal
de 1988, formularam-se estatutos estaduais e municipais para os
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

servidores pblicos, com suas especificidades, mas, de qualquer forma, obedecendo


os princpios gerais estabelecidos pela Carta Magna e pela subsequente Lei n. 8.112,
de 1990. Assim, do ponto de vista de um cdigo regulador para o servio pblico,
pode-se afirmar que as legislaes federal, dos estados e dos municpios, em que
ainda pese mais detidamente uma anlise comparativa, formam o corpo legal para
constituio dos servidores para os trs entes da federao.
Neste captulo, so examinadas as distribuies, ao longo do tempo, do
funcionalismo pblico ligado ao executivo municipal, uma vez que a Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais - Munic investiga o tema desde a sua origem, em 1999,
e tambm do funcionalismo pblico do poder executivo estadual, com dados fornecidos
por essas administraes Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais - Estadic a partir
de 2012. Alm disso, abordado, tambm, um dos aspectos da qualificao, que diz
respeito escolarizao desses servidores ao nvel municipal, considerando tambm
sua evoluo ao longo do tempo.

Caractersticas dos servidores pblicos municipais


Pode-se inicialmente visualizar a relao entre o total de servidores pblicos
do executivo municipal com a populao como um todo, a partir do Grfico 1. Em
2001, a populao brasileira somava 172,4 milhes de habitantes e a proporo de
servidores municipais era de 2,2%. Em 2014, esta relao subiu para 3,2%, quando a
populao atingia 202,8 milhes de habitantes2.

Grfico 1 - Evoluo da populao e do nmero de servidores pblicos municipais


Brasil - 2001/2014
milhes de pessoas
250

201,0 202,8
191,5 192,4 193,9
184,2 186,8 189,6
181,6
172,4 174,6

3,9 4,1 4,5 4,8 5,1 5,3 5,7 6,0 6,3 6,4 6,5

0
2001 2002 2004 2005 2006 2008 2009 2011 2012 2013 2014

Populao Servidores pblicos municipais

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2001/2014.

O Cartograma 1 permite detalhar a relao entre a populao total dos estados


e os servidores pblicos municipais. O indicador utilizado foi a mdia da proporo
de servidores pblicos municipais em cada estado, observando-se o valor de 5,1%.

2
A falta da informao do pessoal ocupado do Municpio de Brejo de Areias, no Estado do Maranho, no altera a
tendncia aqui observada.
Recursos humanos das administraes pblicas______________________________________________________________

Os Estados doTocantins e Amazonas, na Regio Norte, a maioria dos estados da


Regio Nordeste (com exceo da Bahia e Pernambuco), os Estados do Rio de Janeiro
e Minas Gerais, na Regio Sudeste, assim como os Estados de Gois e Mato Grosso do
Sul, localizados na Regio Centro-Oeste, detm os maiores percentuais de servidores
pblicos municipais em relao populao estadual, variando de 0,7% a 25,8%.

Cartograma 1 - Percentual de servidores pblicos municipais em relao a


populao dos municpios - 2014

-70 -60 -50 -40 -30


Y
# V E N E Z U E L A CAYENNEY
#
BOGOT
SURINAME GUYANE

2014
C O L O M B I A
BOA VISTA Y
GUYANA
RORA IMA AMAP

EQ UADOR MACAP EQ UADOR


0 Y 0

Y BELM MA RAN HO

MANAUS Y
SO LUS
Y CEAR
FORTALEZA
Y
TERESINA
Y RIO GR AND E DO NOR TE
P A R
Y NATAL
A M A Z O N A S PIAU
PA RABA
YJOO PESSOA
Y RECIFE
ACR E Y PERN AMBUC O
PORTO TOC ANTINS
RIO BRANCO VELHO ALAGOA S
Y YPALMAS YMACEI
-10
-10
B A H I A ARACAJU
ROND NIA
Y

O
MATO GROSSO SERGIPE

C
I
T
Y SALVADOR

N

P E R

L
CUIAB D.F.

T
Y BRASLIA
Y
#

A
GOIS
#LA PAZ
Y YGOINIA
MINA S GERAIS
BOLIVIA

O
A N
BELO
MATO GR OSSO DO SU L HORIZONTE ESPRITO SAN TO

O C E
P A C F I C O

YCAMPO Y
GRANDE
PARAGUAY
YVITRIA
-20
-2 0
E

RIO D E JAN EIRO


YRIO DE JANEIRO
L

RNIO
Y
SO PAULO
PR IC
O DE CA S O PAU LO
TR PIC
I

CURITIBA
#ASUNCIN
Y Y PA RAN
H

N de
O C E A N O

A R G E N T I N A
Servidores
pblicos (%) municpios
C

Y FLORIANPOLIS

0,7 a 3,4 1 021


SA NTA C ATAR IN A

3,5 a 4,2 1 051


PORTO ALEGRE
Y

4,3 a 5,2 1 249


RIO GR AND E DO SUL

ESCALA : 1 : 40 000 000


5,3 a 6,5 1 119
-3 0
200 0 200 400 km
6,6 a 25,8 1 073
-3 0

URUGUAY
SANTIAGO
BUENOS AIRES
PROJEO POLICNICA
# -70
Y MONTEVIDEO
-60 Y
# Y
# -50 -40 -30

Mdia estadual
6,3
6,2

6,2
6,1

6,0

5,7
5,6

5,4
5,4
5,2

5,3

5,3
5,2

5,1
5,1

5,1

4,9
5,0
4,8

4,8

4,8
4,7
4,7
4,7
4,6
4,5

4,5

4,5

1
Brasil

Tocantins
Amazonas
Acre
Par
Roraima
Amap
Rondnia

Paraba
Rio Grande do Norte
Alagoas
Cear
Piau
Maranho
Sergipe
Bahia
Pernambuco

Rio de Janeiro
Minas Gerais
So Paulo
Esprito Santo

Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Paran

Gois
Mato Grosso Sul
Distrito Federal
Mato Grosso

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

A evoluo do nmero de servidores municipais guarda uma relao com o


crescimento do nmero de servidores na administrao direta da gesto municipal
(Grfico 2). A administrao direta composta pelas secretarias que formulam e
executam as polticas e aes da gesto e prestam o atendimento populao, as
quais obtiveram um aumento de pessoal semelhante ao observado para o total do
funcionalismo. A administrao indireta composta por autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes de certa forma autnomas, ainda que
estejam subordinadas ao poder executivo, as quais, em conjunto, representaram 10,0%
a 20,0% da composio geral do funcionalismo, ao longo do perodo considerado.

Grfico 2 - Evoluo do nmero de servidores pblicos municipais,


da administrao direta e indireta - Brasil - 1999/2014
milhes de pessoas
7,0
6,2
6,0 6,0
5,6
5,4
5,0
4,8
4,5
4,3
3,9
3,6
3,1

0,34 0,22 0,20 0,24 0,27 0,28 0,27 0,29 0,32 0,29 0,33 0,33

0,0
1999 2001 2002 2004 2005 2006 2008 2009 2011 2012 2013 2014

Administrao direta Administrao indireta

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 1999/2014.

Outro recorte trazido pela pesquisa a distino por vnculo empregatcio


(Grfico 3). Na evoluo de 1999 a 2014, percebe-se uma acentuada predominncia dos
estatutrios no servio pblico municipal em relao s demais categorias (celetistas,
comissionados, estagirios e sem vnculo empregatcio). A despeito disso, em 1999,
estes correspondiam a 65,4% do total dos servidores, decrescendo para 61,1% em 2014.
A contrapartida tem sido o aumento do pessoal sem vnculo empregatcio, que
passa de 13,4% para 18,7%, entre 1999 e 2014, e, em menor proporo, o aumento
do pessoal comissionado, que passa de 7,7%, em 2004, ano em que comearam a ser
investigados na pesquisa, para 8,4% em 2014.
Recursos humanos das administraes pblicas______________________________________________________________

Grfico 3 - Evoluo do nmero de servidores pblicos municipais,


segundo o vnculo empregatcio - Brasil - 1999/2014

milhes de pessoas
4,5

4,0

3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0

-0,5

1999 2001 2002 2004 2005 2006 2008 2009 2011 2012 2013 2014

Estatutrios 2,2 2,4 2,6 2,8 3,0 3,0 3,3 3,4 3,7 3,9 4,0 4,0

CLT 0,68 0,65 0,64 0,92 0,64 0,67 0,65 0,71 0,67 0,68 0,67 0,67

Comissionados - - - 0,35 0,40 0,46 0,46 0,46 0,51 0,53 0,52 0,55

Estagirios - - - - - - 0,10 0,13 0,13 0,15 0,13 0,13

Sem vnculo 0,5 0,7 0,8 0,4 0,8 1,0 0,8 0,9 0,9 1,1 1,1 1,2

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 1999/2014.

Considerando que os servidores estatutrios so, pela sua caracterizao a forma


tpica de vnculo empregatcio do servidor pblico, constituindo a maioria, calculou-se
a sua proporo dentro de cada municpio em relao ao total de servidores.
Uma vez calculada a mdia estadual para este indicador, verificou-se que,
principalmente, os Estados de Rondnia, Amap, Paran, Rio Grande do Sul e Mato
Grosso e o Distrito Federal apresentaram mdias bem mais elevadas que a nacional.
Nos Estados doTocantins, Sergipe, Paraba, Bahia, Alagoas, Rio de Janeiro, Mato
Grosso do Sul e Gois tambm foram verificadas mdias acima da nacional, embora
mais prximas. O padro espacial para este indicador distinto da proporo entre
populao e servidores municipais.
Mais um aspecto levantado pela pesquisa diz respeito escolaridade dos
servidores entre 2005 e 2014, pois, a partir da Munic 2005, procedeu-se ao cruzamento
do vnculo empregatcio e da escolaridade (Grfico 4). De uma forma geral, nota-se
a maior qualificao do funcionrio municipal ao final do perodo. Em 2005, cerca
de 23,8% do total tinha qualificao de nvel superior ou de ps-graduao. Em 2014
este percentual atinge 36,6%.
relevante destacar que esta qualificao atinge principalmente os servidores
da administrao direta e os estatutrios, ou seja, aqueles que, em tese, tm um
compromisso maior e efetivo com o servio pblico do Estado.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Cartograma 2 - Percentual de servidores estatutrios municipais em relao ao


total de servidores municipais - 2014

-70 -60 -50 -40 -30


Y
# V E N E Z U E L A CAYENNEY
#
BOGOT
SURINAME GUYANE
C O L O M B I A

2014
BOA VISTA Y
GUYANA
RORA IMA AMAP

EQ UADOR MACAP EQ UADOR


0 Y 0

Y BELM MA RAN HO

MANAUS Y
SO LUS
Y CEAR
FORTALEZA
Y
TERESINA
Y RIO GR AND E DO NOR TE
P A R
Y NATAL
A M A Z O N A S PIAU
PA RABA
YJOO PESSOA
Y RECIFE
ACR E Y PERN AMBUC O
PORTO TOC ANTINS
RIO BRANCO VELHO ALAGOA S
Y YPALMAS YMACEI
-10
-10
B A H I A ARACAJU
ROND NIA
Y

O
MATO GROSSO SERGIPE

C
I
T
Y SALVADOR

N

P E R

L
CUIAB D.F.

T
Y BRASLIA
Y
#

A
GOIS
#LA PAZ
Y YGOINIA
MINA S GERAIS
BOLIVIA

O
A N
BELO
MATO GR OSSO DO SU L HORIZONTE ESPRITO SAN TO

O C E
P A C F I C O

YCAMPO Y
GRANDE
PARAGUAY
YVITRIA
-20
-2 0
E

RIO D E JAN EIRO


YRIO DE JANEIRO
L

RNIO
Y
SO PAULO
PR IC
O DE CA S O PAU LO
TR PIC
I

CURITIBA
#ASUNCIN
Y Y PA RAN

N de
H
O C E A N O

A R G E N T I N A

municpios
Servidores
pblicos (%)
C

Y FLORIANPOLIS
At 47,1 760
SA NTA C ATAR IN A

Y
PORTO ALEGRE
47,2 a 61,1 1 112
61,2 a 70,3 1 106
RIO GR AND E DO SUL
ESCALA : 1 : 40 000 000
1 108
200 0 200 400 km
70,4 a 79,5
-3 0

PROJEO POLICNICA 79,6 e mais 1 106


-3 0

URUGUAY
SANTIAGO
BUENOS AIRES MONTEVIDEO
# -70
Y -60 Y
# -50 -40 -30
Y
#

Mdia estadual
82,4
77,5

74,3
72,2

71,4

68,3
65,2
64,0

63,4
63,3
62,6

62,3
61,9

61,9

60,3
60,3

60,1
59,4

56,4
57,2

55,6
54,4
53,7

52,3
50,1
47,1

44,4
22,6

2
Brasil

Rondnia
Amap
Tocantins
Par
Amazonas
Roraima
Acre

Sergipe
Paraba
Bahia
Alagoas
Rio Grande do Norte
Piau
Pernambuco
Cear
Maranho

Rio de Janeiro
Minas Gerais
Esprito Santo
So Paulo

Paran
Rio Grande do Sul
Santa Catarina

Distrito Federal
Mato Grosso
Gois
Mato Grosso Sul

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.
Recursos humanos das administraes pblicas _____________________________________________________________

Grfico 4 - Distribuio dos servidores municipais, por escolaridade,


segundo o nvel da administrao e vnculo empregatcio - Brasil - 2005/2014
2005

Total 3,0 20,8 37,5 31,4 7,4

Administrao
3,0 20,9 37,6 31,1 7,5
Direta
Administrao
3,6 18,3 36,5 35,6 6,1
Indireta

Comissionado 2,1 24,2 44,9 20,0 8,8

Estaturio 3,8 22,3 35,7 32,0 6,2

Celetista 1,8 18,9 36,7 35,3 7,3

Sem vinculo 1,4 14,6 41,3 31,4 11,3


%

2014

Total 7,0 29,6 39,0 20,0 4,4

Administrao
6,7 28,4 36,8 19,8 8,3
Direta
Administrao
Indireta 5,1 22,0 42,4 23,3 7,2

Comissionado 2,8 29,4 44,9 14,3 8,7

Estaturio 9,5 31,1 35,0 19,3 5,1

Celetista 4,2 27,0 39,7 23,8 5,3

Sem vnculo 3,1 24,9 39,2 20,4 12,4


%

Sem declarao
Ps-Graduao Superior Mdio Fundamental
da escolaridade

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2005/2014.

Caractersticas dos servidores pblicos estaduais3


Como observado, a ESTADIC foi realizada, pela primeira, vez em 2012. Naquele
ano, com 193,9 milhes de habitantes o Pas contava com 3,2 milhes de servidores
estaduais. O nmero dos servidores manteve-se constante, para um crescimento de
4,6% da populao no perodo de 2012 a 2014. Desta forma, a proporo de servidores
estaduais em 2012 decresceu de 1,6% para 1,5%.
Os Cartogramas 3 e 4 mostram a relao, em 2014, dos servidores pblicos com
a populao, por estados. No Cartograma 3, observa-se a distribuio absoluta dos
servidores, o que guarda uma relao direta com o tamanho populacional dos estados.

3
Os estados de So Paulo e de Minas Gerais no informaram o total de funcionrios pblicos, para efeito de totalizao
no texto analtico foram consideradas as parcelas dos vnculos empregatcios informados.
__________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Grfico 5 - Evoluo da populao e do nmero de servidores pblicos estaduais


Brasil - 2012-2014
milhes de pessoas
250,0

201,0 202,8
193,9

3,1 3,1 3,2

0,0
2012 2013 2014

Populao Servidores pblicos estaduais


Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Estaduais 2012-2014.

Cartograma 3 - Nmero de servidores pblicos estaduais das


Unidades da Federao - 2014
-70 -60 -50 -40 -30
V E N E Z U E L A
Cabo Orange
SURINAME GUYANE
C O L O M B I A
24,1 GUYANA
2014
RORAIMA AMAP
Cabo Raso do Norte
Arquip. de S. Pedro
29,0 I. Caviana e S. Paulo
EQ UADOR EQ UADOR
0 0
ILHA DE
MARAJ

MARANHO

CEAR
Atol das Rocas Arquip. de Fernando
de Noronha

87,4 72,2 107,9 RIO GRANDE DO NORTE


P A R 64,2
A M A Z O N A S
PIAU
81,8 84,3 PARABA

57,6
ACRE 133,1 PERNAMBUCO
39,1 TOCANTINS
41,3
-10
50,8 54,2 37,6 ALAGOAS -10
O

B A H I A
RONDNIA
C

MATO GROSSO SERGIPE


I

76,8
T

158,8
N

I. de Itaparica

146,8
L

P E R U BOLIVIA
T

D.F.
A

GO I S
344,1
114,5
O

MINAS GERAIS
A N

Arquip. de Abrolhos
O C E

MATO GROSSO DO SUL


P A C F I C O

ESPRITO SANTO
49,7 67,6
-20
-20
E

601,4
I. da Trindade
PA RA G UA Y
207,0 RIO DE JANEIRO I. Martin Vaz
L

I. de So Sebastio
RNIO
PR IC
I

O DE CA
TR PIC
199,0 SO PAULO
H

PARAN
O C E A N O

I. de So Francisco
C

A R G E N T I N A 77,8I. de Santa Catarina


24,1 a 72,3
SANTA CATARINA

72,4 a 146,9
164,9 RIO GRANDE DO SUL
La. dos Patos ESCALA : 1 : 40 000 000 147,0 a 344,2
-30 La. Mirim 200 0 200 400 km
-30
URUG UAY
La. Mangueira
PROJEO POLICNICA 344,3 a 601,4
-70 -60 -50 -40 -30

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.
Recursos humanos das administraes pblicas______________________________________________________________

Cartograma 4 - Percentual de servidores pblicos das Unidades da Federao


em relao a respectiva populao - 2014
-70 -60 -50 -40 -30
V E N E Z U E L A
BOGOT CAYENNE Cabo Orange
SURINAME GUYANE
C O L O M B I A
BOA VISTA Y
2014
GUYANA
RORAIMA AMAP

4,9 3,9
Cabo Raso do Norte
Arquip. de S. Pedro
I. Caviana e S. Paulo
MACAP
0 0
EQ UADOR EQ UADOR
Y
ILHA DE
MARAJ
Y BELM MARANHO

MANAUS Y
SO LUS CEAR
Y

1,0 1,1
Atol das Rocas
Y FORTALEZA Arquip. de Fernando

1,2
de Noronha

2,3 P A R
Y
TERESINA
1,9 Y NATAL
RIO GRANDE DO NORTE

A M A Z O N A S

2,1 Y JOO PESSOA


PIAU PARABA

4,9 1,8
ACRE
1,4 Y
RECIFE
PERNAMBUCO

1,2Y MACEI
Y
PORTO TOCANTINS
VELHO
-10
2,9 1,7 -10
Y YPALMAS
3,6
RIO BRANCO ALAGOAS
B A H I A Y ARACAJU
RONDNIA

O
MATO GROSSO SERGIPE

1,1

C
2,4

I
T
SALVADOR

N
Y

5,1
I. de Itaparica


P E R U BOLIVIA

L
CUIAB
BRASLIA

T
D.F.
Y

A
Y
#
GO I S

1,8
LA PAZ Y
GOINIA
MINAS GERAIS

1,7

O
1,7
Arquip. de Abrolhos

A N
BELO
MATO GROSSO DO SUL HORIZONTE
ESPRITO SANTO

O C E
P A C F I C O

Y CAMPO Y

1,9
-20
GRANDE Y VITRIA

-20
1,4 1,3
I. da Trindade
PA RA G UA Y
E

I. Martin Vaz
RIO DE JANEIRO
YRIO DE JANEIRO
L

1,8
I. de So Sebastio
YSO PAULO
RNIO
PR IC
O DE CA
TR PIC SO PAULO
I

ASUNCIN CURITIBA
PARAN
H

1,2
I. de So Francisco
O C E A N O

%
A R G E N T I N A
C

I. de Santa Catarina
Y FLORIANPOLIS

1,5 1,00 a 1,50


SANTA CATARINA

1,51 a 2,40
PORTO ALEGRE
Y
RIO GRANDE DO SUL

-30
La. dos Patos ESCALA : 1 : 40 000 000 2,41 a 3,90
La. Mirim 200 0 200 400 km
-30
URUG UAY
3,91 a 5,10
PROJEO POLICNICA
La. Mangueira
SANTIAGO BUENOS AIRES
-70 -60 MONTEVIDEO
-50 -40 -30

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.

Entretanto, quando se calcula o percentual desta relao, o padro espacial se


diferencia, verificando-se que nos estados mais populosos o percentual de servidores
estaduais mais baixo. A nica exceo o Distrito Federal, com o maior percentual,
o que explicado pela sua mltipla condio: unidade federada, municpio, alm de
capital federal. Outros estados, como Roraima, Amap, Acre, Tocantins e Rondnia,
localizados na Regio Norte do Pas, apresentam o maior peso do funcionalismo
estadual frente populao residente. A Regio Centro-Oeste e parte da Regio
Nordeste tambm apresentam propores mais altas.
Da mesma forma que ocorre em relao aos servidores pblicos municipais,
h uma tendncia de aumento da proporo da administrao direta quando
comparada com a indireta. Na verdade, no caso do executivo estadual parece ocorrer
um movimento inverso, a ser confirmado nos prximos anos. O Grfico 6 mostra que
a participao dos servidores estaduais da administrao direta aumentou de 80,8%
para 85,7%, entre 2012 e 2014.
Se no caso da evoluo dos estatutrios na gesto municipal foi observada
uma tendncia de aumento em sua participao no servio pblico local, isso no
se verificou no plano estadual, embora se esteja considerando uma srie temporal
bem mais restrita. Mesmo quanto aos municpios, ocorreu uma certa estabilizao
da proporo de estatutrios nos ltimos trs anos.
__________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Entre 2012 e 2014 houve, nos estados, um decrscimo de cerca de 137 268
estatutrios estaduais (-5,9%). Por outro lado, ocorreu um aumento da ordem de
151 553 servidores sem vnculo (ou seja, no concursados e no permanentes), que
passaram de cerca de 418 850 para 570 403, no mesmo perodo, correspondendo a
um crescimento de 36,2%.

Grfico 6 - Evoluo do nmero de servidores pblicos estaduais da


administrao direta e indireta - Brasil - 2012-2014
milhes de pessoas
3,0

2,8
2,7
2,6

0,5
0,4 0,4

0,0
2012 2013 2014

Administrao direta Administrao indireta


Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Estaduais 2012-2014.

Grfico 7 - Evoluo do nmero de servidores pblicos estaduais,


por vnculo empregatcio - Brasil - 2012-2014
milhes de pessoas
3,0

2,45 2,40
2,31

0,57
0,42 0,48

0,16 0,13 0,15

0,11 0,12 0,12


0,0
2012 2013 2014

Estatutrios CLT Comissionados Sem vnculo

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Estaduais 2012-2014.

No que diz respeito proporo de servidores estatutrios nos estados, o


padro no corresponde ao da distribuio dos servidores estatutrios municipais,
considerando as Unidades de Federao.
Recursos humanos das administraes pblicas _____________________________________________________________

So principalmente os Estados de Rondnia, Maranho, Rio Grande do Norte,


Alagoas, Sergipe e Rio de Janeiro que apresentam as maiores propores de
estatutrios. No se pode, diante da distribuio visualizada no Cartograma 5, afirmar
a existncia de um padro regional consistente.

Cartograma 5 - Percentual de servidores pblicos das Unidades da Federao


em relao ao respectivo total de servidores - 2014
-70 -60 -50 -40 -30
Y
# V E N E Z U E L A Y
#
BOGOT CAYENNE Cabo Orange
SURINAME GUYANE
C O L O M B I A
BOA VISTA Y
2014
GUYANA
RORAIMA AMAP
Cabo Raso do Norte
68,4 77,4 I. Caviana
Arquip. de S. Pedro
e S. Paulo
MACAP
EQ UADOR
0 Y EQ UADOR
0
ILHA DE
MARAJ
Y BELM MARANHO

MANAUS Y
SO LUS
Y CEAR
Y FORTALEZA
Atol das Rocas Arquip. de Fernando

74,9 84,7 74,6 de Noronha

75,2 Y
P A R TERESINA 88,6 YRIO GRANDE DO NORTE
NATAL
A M A Z O N A S
PIAU PARABA
75,1 56,5 Y JOO PESSOA
69,9ACRE Y 70,4 Y RECIFE
PERNAMBUCO
PORTO

Y
VELHO
TOCANTINS
88,1Y MACEI
-10 YPALMAS
RIO BRANCO
67,1 87,1Y ARACAJU
ALAGOAS -10

O
B A H I A
RONDNIA

C
MATO GROSSO SERGIPE
86,8

I
79,8

T
58,9

N
Y SALVADOR


I. de Itaparica
82,4

L
P E R U BOLIVIA

T
CUIAB
BRASLIA
Y D.F.

A
Y
#
GO I S
Y
#
LA PAZ Y
63,8 GOINIA

O
MINAS GERAIS

A N
53,5 Arquip. de Abrolhos
BELO
48,2ESPRITO SANTO

O C E
MATO GROSSO DO SUL HORIZONTE
P A C F I C O

Y CAMPO Y
GRANDE
Y VITRIA
-20
-20
72,3 77,9
E

I. da Trindade
PA RA G UA Y
89,3
RIO DE JANEIRO
I. Martin Vaz
L

YRIO DE JANEIRO
RN IO
YSO PAULO I. de So Sebastio
PR IC
I

O DE CA
TR PIC
73,9 CURITIBA
SO PAULO
Y
# ASUNCIN
H

Y PARAN
O C E A N O

I. de So Francisco

58,2I. de Santa Catarina %


C

A R G E N T I N A
Y FLORIANPOLIS
73,1 SANTA CATARINA 48,20 a 58,90
PORTO ALEGRE
Y 58,91 a 70,40
RIO GRANDE DO SUL

-30
La. dos Patos
ESCALA : 1 : 40 000 000 70,41 a 79,80
La. Mirim 200 0 200 400 km
-30
URUG UAY
La. Mangueira 79,81 a 89,30
SANTIAGO BUENOS AIRES PROJEO POLICNICA
Y
#-70 -60 Y
# MONTEVIDEO
-50 -40 -30
Y
#

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.

O montante de 6,5 milhes de servidores pblicos municipais que se juntam aos


3,2 milhes de servidores pblicos estaduais, apurados em 2014 pela MUNIC e a ESTADIC
manteve-se estvel se comparado aos anos anteriores, o que pode estar associado
com as determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101,
de 04.05.2000).
Algumas das caractersticas entre estes dois segmentos so comuns, como a
maior proporo tendendo ao aumento da administrao direta sobre a indireta; o
maior peso dos estatutrios sobre o restante dos vnculos estabelecidos pela estrutura
de vnculos empregatcios, embora tenha-se notado um crescimento nos estados dos
servidores sem vnculo.
A escolaridade tem sido um dos pontos positivos, especialmente a observada
nos municpios, que aumentaram significativamente os cargos cujos ocupantes
completaram o nvel superior ou um curso de ps-graduao, alcanando do total
__________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

dos cargos funcionais em 2014. O mesmo pode ser dito em relao aos estados, mas
a insuficincia de informaes para todos eles impediu uma anlise mais acurada.
A proporo de servidores municipais sobre a populao, decresce
paulatinamente, segundo a MUNIC 2014, ao considerar o porte populacional. Diminui
de 7,6% servidores nos municpios com at 5000 habitantes para 1,8% naqueles com
mais de 500000 habitantes.
Quanto s Unidades da Federao, o mesmo no ocorre, no sendo verificada
uma relao entre o tamanho da populao do estado e a proporo de servidores
calculada a sua respectiva populao.
Finalmente, a proporo dos estatutrios municipais, tomados em sua
mdia pelas Unidades da Federao, parece se aproximar de um continum de
desenvolvimento regional, onde os estados mais desenvolvidos possuem as maiores
mdias percentuais de servidores estatutrios municipais. O mesmo no ocorre com
a distribuio dos estatutrios estaduais, aos serem comparadas em suas propores.
As informaes aqui tratadas permitiram traar um perfil dos servidores pblicos,
nas esferas estaduais e municipais, com suas semelhanas e dissemelhanas, embora
ainda sejam insuficientes para uma concluso mais geral sobre fatores para explic-las.
Comunicao e informtica

O incremento da informtica como meio de desenvolvimento e


de difuso de informaes e com o aumento de atribuies dos
governos estaduais e municipais, exigiu-se mais eficincia e transparncia
das aes dos agentes polticos, motivando o aprofundamento do
levantamento de informaes referentes a este campo temtico.
A universalizao da informao prtica que os governos tm
adotado na busca de transparncia e maior interao com todos os
setores da sociedade. Neste aspecto, a Lei de Acesso Informao (Lei
n. 12.527, de 18.11.2011), produz uma relao jurdico-administrativa
mais consistente entre o cidado e a administrao pblica. Seu
princpio constitucional fundamental a transparncia.
O planejamento e a gesto de polticas pblicas por meio de
sistemas informatizados se tornou uma prtica comum, podendo-se
citar como exemplos o CadSUS (Sistema de Cadastramento de Usurios
do SUS) e o Cadnico (Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal), entre outros. Alm disso, como j dito anteriormente,
necessrio que ocorra a ampliao dos canais de interao Governo-
Cidado, sendo para tal necessrio se adequar e agilizar os nveis
de integrao das reas de gesto pblica e a implantao de uma
moderna infraestrutura de informao e comunicao, pois as unidades
de administrao pblica precisam estar interligadas para a troca dos
dados necessrios proporcionando uma gesto mais eficiente.
Em assim sendo, estados e municpios investem em
informatizao, buscando maior dinamismo, eficincia e transparncia
na prestao de servios ao cidado.
Segundo a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic,
em 2012, 74,5% (4146) dos municpios tinham pgina na Internet. Em
__________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

2014, houve um avano da ordem de 14,2 pontos percentuais neste aspecto, chegando
a uma cobertura de 88,7% (4943) dos municpios.

Grfico 8 - Percentual de municpios com pgina na Internet,


segundo as Grandes Regies e as classes de tamanho da
populao dos municpios - 2012/2014
%
100,0

100,0
100,0
99,3

99,6
99,2
97,1
95,9

95,1
94,4
93,8

90,8
88,7

87,4
86,3

85,9
82,7

82,6

81,7
78,0

78,2
74,5

73,1
67,5

65,9
56,9
53,5

0,0
Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-
Oeste

At
5 000 hab.

De 5 001 a
10 000 hab.

De 10 001 a
20 000 hab.

De 20 001 a
50 000 hab.

De 50 001 a
100 000 hab.

De 100 001 a
500 000 hab.

Mais de
500 000 hab.
2012 2014

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2012/2014.

A classificao dessas pginas de acordo com o tipo de servio que oferecem


ao cidado foi outro item pesquisado. As pginas podiam ser classificadas como:
informativa (disponibiliza portal que no permite nenhum tipo de interao com o
usurio, funcionando unicamente como fonte de informao), interativa (fonte de
informao e permite tambm receber informaes e dados por parte dos cidados,
empresas ou outros rgos) e transacional (fonte de informao, recebe informaes e
dados por parte dos cidados, empresas ou outros rgos e tambm troca de valores
que podem ser quantificveis, como por exemplo: pagamento de contas e impostos,
matrcula na rede pblica e etc, emitindo recibos em geral).
Com relao aos dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais - ESTADIC,
observa-se que quase a totalidade dos estados mantinha pgina na Internet na
condio transacional.
Em 2012, tinha-se um nmero representativo de municpios brasileiros que
mantinham pgina na Internet na condio informativa, 65,3% (2708). Na condio
interativa era de 26,8% (1113) e na ltima, transacional, 6,8% (281).
Evidenciando a evoluo desses nmeros, observa-se que houve uma completa
inverso nesse quadro, sugerindo uma aproximao na relao dos governos
municipais com a sociedade. Em 2014, a condio de pgina na Internet informativa
passa para 17,3% (857), na condio interativa, para 49,2% (2 430) e, na condio
transacional, para 31,3% (1548).
Comunicao e informtica__________________________________________________________________________________

Cartograma 6 - Unidades da Federao, por classificao da pgina na Internet - 2014

-70 -60 -50 -40 -30


Y
# V E N E Z U E L A Y
#
BOGOT CAYENNE Cabo Orange
SURINAME GUYANE

2014
C O L O M B I A
BOA VISTA Y
GUYANA
RORAIMA AMAP
Cabo Raso do Norte
Arquip. de S. Pedro
I. Caviana e S. Paulo
MACAP
0 0
EQ UADOR EQ UADOR
Y
ILHA DE
MARAJ
Y BELM MARANHO

MANAUS Y
SO LUS CEAR
Y
Atol das Rocas
Y FORTALEZA Arquip. de Fernando
de Noronha

RIO GRANDE DO NORTE


Y
P A R TERESINA
Y NATAL
A M A Z O N A S
PIAU PARABA
Y JOO PESSOA
RECIFE
Y
ACRE Y PERNAMBUCO
PORTO TOCANTINS
VELHO
Y MACEI
-10 YPALMAS
-10
Y
RIO BRANCO ALAGOAS
B A H I A ARACAJU
RONDNIA

O
Y
MATO GROSSO SERGIPE

C
I
T
SALVADOR

N
Y
I. de Itaparica


P E R U BOLIVIA

L
CUIAB
BRASLIA

T
D.F.
Y

A
Y
#
GO I S
LA PAZ Y
GOINIA
Y
#
MINAS GERAIS

O
Arquip. de Abrolhos

A N
BELO
MATO GROSSO DO SUL HORIZONTE
ESPRITO SANTO

O C E
P A C F I C O

Y CAMPO Y
-20
GRANDE Y VITRIA

I. da Trindade -20
PA RA G UA Y
E

I. Martin Vaz
RIO DE JANEIRO
YRIO DE JANEIRO
L

I. de So Sebastio
YSO PAULO
RNIO
PR IC
O DE CA
TR PIC SO PAULO
I

ASUNCIN CURITIBA
Y
#
PARAN
H

Y
I. de So Francisco
O C E A N O

A R G E N T I N A
C

I. de Santa Catarina
Y FLORIANPOLIS

Interativa
SANTA CATARINA

PORTO ALEGRE

Transacional
Y
RIO GRANDE DO SUL

ESCALA : 1 : 40 000 000


-30
La. dos Patos

Informativa
La. Mirim 200 0 200 400 km
-30
URUG UAY La. Mangueira
SANTIAGO BUENOS AIRES PROJEO POLICNICA
#-70
Y -60 Y
# MONTEVIDEO
-50 -40 -30
Y
#

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.

Grfico 9 - Percentual de municpios com pgina na Internet,


por classificao da pgina, segundo as Grandes Regies e as
classes de tamanho da populao dos municpios - 2014
Brasil 17,3 49,2 31,3 2,2
Norte 37,6 30,8 27,4 3,1
Nordeste 22,9 52,0 23,2 1,7
Sudeste 16,4 52,4 28,4 2,8
Sul 8,9 46,5 43,4 1,2
Centro-Oeste 9,6 49,8 37,3 3,3

At 5 000 hab. 18,8 58,5 20,6 2,1


De 5 001 a 10 000 hab. 21,7 51,7 24,5 2,0
De 10 001 a 20 000 hab. 19,4 50,3 27,8 2,5
De 20 001 a 50 000 hab. 14,6 45,4 37,7 2,3
De 50 001 a 100 000 hab. 11,8 38,5 46,7 3,0
De 100 001 a 500 000 hab. 3,9 28,6 66,8 0,8
Mais de 500 000 hab. 12,8 87,2 %

Informativa Interativa Transacional No sabe informar

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2014.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Conexo via wi-fi para a populao


O quesito garantia de acesso por conexo via wi-fi para a populao teve sua
primeira investigao na Estadic 2014. De acordo com o Cartograma 7, 51,9% (14) das
Unidades da Federao disponibilizavam o servio e 48,1% (13) no o faziam. Naquelas
que disponibilizavam o servio, a forma de oferecimento era gratuita.

Cartograma 7 - Unidades da Federao com garantia de acesso Internet para


populao atravs de conexo wi-fi - 2014
-70 -60 -50 -40 -30
Y
# V E N E Z U E L A Y
#
BOGOT CAYENNE Cabo Orange
SURINAME GUYANE

2014
C O L O M B I A
BOA VISTA Y
GUYANA
RORAIMA AMAP
Cabo Raso do Norte
Arquip. de S. Pedro
I. Caviana e S. Paulo
MACAP
0 0
EQ UADOR EQ UADOR
Y
ILHA DE
MARAJ
Y BELM MARANHO

MANAUS Y
SO LUS CEAR
Y
Atol das Rocas
Y FORTALEZA Arquip. de Fernando
de Noronha

RIO GRANDE DO NORTE


Y
P A R TERESINA
Y NATAL
A M A Z O N A S
PIAU PARABA
Y JOO PESSOA
RECIFE
Y
ACRE Y PERNAMBUCO
PORTO TOCANTINS
VELHO
MACEI
-10
Y
-10
Y YPALMAS
RIO BRANCO ALAGOAS
B A H I A ARACAJU
RONDNIA

O
Y
MATO GROSSO SERGIPE

C
I
T
SALVADOR

N
Y
I. de Itaparica


P E R U BOLIVIA

L
CUIAB
BRASLIA

T
D.F.
Y

A
Y
#
GO I S
LA PAZ Y
GOINIA
Y
#
MINAS GERAIS
O
Arquip. de Abrolhos
A N

BELO
MATO GROSSO DO SUL HORIZONTE
ESPRITO SANTO
O C E
P A C F I C O

Y CAMPO Y
-20
GRANDE Y VITRIA

I. da Trindade -20
PA RA G UA Y
E

I. Martin Vaz
RIO DE JANEIRO
YRIO DE JANEIRO
L

YSO PAULO I. de So Sebastio


RNIO
PR IC
O DE CA
TR PIC SO PAULO
I

ASUNCIN CURITIBA
Y
#
PARAN
H

Y
I. de So Francisco
O C E A N O

A R G E N T I N A
C

I. de Santa Catarina
Y FLORIANPOLIS
SANTA CATARINA

PORTO ALEGRE
Y

Tem Wi Fi
RIO GRANDE DO SUL

ESCALA : 1 : 40 000 000


-30
La. dos Patos

200 0 200 400 km


No tem
La. Mirim
-30
URUG UAY La. Mangueira
SANTIAGO BUENOS AIRES PROJEO POLICNICA
#-70
Y -60 Y
# MONTEVIDEO
Y
# -50 -40 -30

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.

Em 2012, a Munic tratou do tema, com a manuteno da indagao em 2014, pode-


se traar um quadro comparativo desta modalidade de servio prestado ao cidado.
Em 2014, em 1 457 (26,2%) municpios a gesto municipal disponibilizava o
acesso por conexo wi-fi. Observa-se um crescimento da ordem de 83,2%, j que, em
2012, 795 municpios ofertavam esse servio.
A rea de cobertura deste servio de maior predominncia foi a de alguns bairros
da rea urbana, com 62,4% (910). Em seguida, a condio de parte de rea urbana e
rural com 20,5% (299) e toda a rea urbana, com 11,6% (169). O nmero de municpios
onde h cobertura em toda sua extenso de 79, representando 5,4%.
Comunicao e informtica__________________________________________________________________________________

Grfico 10 - Percentual de municpios com prefeitura garantindo o


acesso Internet atravs de conexo via wi-fi, segundo as Grandes Regies
e as classes de tamanho da populao dos municpios - 2012/2014
%
70,0

61,5
50,0
37,2
33,6

31,2
28,9

28,8
27,4
27,3
26,2

26,0
25,3

24,9

24,9
22,3

20,8
18,7

16,7

16,3
15,8

15,2
14,3

12,4

12,4
10,6

8,9
0,0
Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-
Oeste

At
5 000 hab.

De 5 001 a
10 000 hab.

De 10 001 a
20 000 hab.

De 20 001 a
50 000 hab.

De 50 001 a
100 000 hab.

De 100 001 a
500 000 hab.

Mais de
500 000 hab.
2012 2014

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2012/2014.

Acesso informao
A Lei de Acesso Informao vem regulamentar o direito informao
estabelecida pela Constituio Federal do Brasil, de 1988. A partir dela os rgos
pblicos tm a obrigao de tratar a publicidade como regra, passando o sigilo a ser
considerado exceo. O trato nas informaes de interesse pblico ganha contornos
que buscam a facilitao ao cidado quando necessita de informaes ou tem
interesse nas aes do estado. A partir dessa iniciativa, o estado cria condies
para o desenvolvimento de uma cultura pela transparncia e controle social na
administrao pblica.
O alcance da lei tem contornos universais quando se pensa o Estado Brasileiro.
Assim sendo, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios sujeitam-se a ela. Na linha
de alcance esto, ainda, Tribunais de Contas, Judicirio e Ministrio Pblico, alm
de autarquias, fundaes pblicas, economia mista e entidades privadas sem fins
lucrativos que recebam recursos pblicos.
Importante registrar que este direito de acesso informao, assim como
outros direitos de cunho constitucional no so plenos, sendo necessrios sempre se
estabelecer limites para exerc-los. No caso especfico do acesso informao este
limite dado respeitando as informaes de cunho sigiloso, que sejam imprescindveis
para a segurana da sociedade e do Estado.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

No mbito das Unidades da Federao, 21 possuam alguma legislao estadual


de forma a regulamentar a garantia de acesso informao pblica. Os Estados de
Rondnia, Amazonas, Roraima, Par, Amap e Maranho informaram no possuir
instrumento legal que trate do assunto.
Das 21 Unidades da Federao que informaram possuir legislao estadual de
acesso informao, 15 faziam sua divulgao no dirio oficial impresso, enquanto
18, no dirio oficial na Internet.
Com relao s informaes obtidas pela Munic, 1075 (19,3%) municpios do Pas
informaram possuir alguma legislao municipal especfica relativa a procedimentos
e providncias para garantir o acesso s informaes.

Cartograma 8 - Unidades da Federao com legislao para regulamentao da


garantia do acesso informao - 2014

-70 -60 -50 -40 -30


Y
# V E N E Z U E L A Y
#
BOGOT CAYENNE Cabo Orange
SURINAME GUYANE

2014
C O L O M B I A
BOA VISTA Y
GUYANA
RORAIMA AMAP
Cabo Raso do Norte
Arquip. de S. Pedro
I. Caviana e S. Paulo
MACAP
0 0
EQ UADOR EQ UADOR
Y
ILHA DE
MARAJ
Y BELM MARANHO

MANAUS Y
SO LUS CEAR
Y
Atol das Rocas
Y FORTALEZA Arquip. de Fernando
de Noronha

RIO GRANDE DO NORTE


Y
P A R TERESINA
Y NATAL
A M A Z O N A S
PIAU PARABA
Y JOO PESSOA
RECIFE
Y
ACRE Y PERNAMBUCO
PORTO TOCANTINS
VELHO
Y MACEI
-10 YPALMAS
-10
Y
RIO BRANCO ALAGOAS
B A H I A ARACAJU
RONDNIA

O
Y
MATO GROSSO SERGIPE
C
I
T

SALVADOR
N

Y
I. de Itaparica

P E R U BOLIVIA
L

CUIAB
BRASLIA
T

D.F.
Y
A

Y
#
GO I S
LA PAZ Y
GOINIA
Y
#
MINAS GERAIS
O

Arquip. de Abrolhos
A N

BELO
MATO GROSSO DO SUL HORIZONTE
ESPRITO SANTO
O C E
P A C F I C O

Y CAMPO Y
-20
GRANDE Y VITRIA

I. da Trindade -20
PA RA G UA Y
E

I. Martin Vaz
RIO DE JANEIRO
YRIO DE JANEIRO
L

I. de So Sebastio
YSO PAULO
RNIO
PR IC
O DE CA
TR PIC SO PAULO
I

ASUNCIN CURITIBA
Y
#
PARAN
Com legislao, publicao em
H

Y
I. de So Francisco
O C E A N O

A R G E N T I N A
dirio oficial impresso e na internet
C

I. de Santa Catarina
Y FLORIANPOLIS
Com legislao, publicao em
SANTA CATARINA

Y
PORTO ALEGRE dirio oficial impresso
Com legislao, publicao em
RIO GRANDE DO SUL
ESCALA : 1 : 40 000 000
-30 dirio oficial na internet
La. dos Patos
200 0 200 400 km
La. Mirim
-30
PROJEO POLICNICA URUG UAY La. Mangueira No tem legislao
SANTIAGO BUENOS AIRES
#-70
Y -60 Y
# MONTEVIDEO
-50 -40 -30
Y
#

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.
Comunicao e informtica__________________________________________________________________________________

Grfico 11 - Percentual de municpios com legislao especfica relativa a


procedimentos e providncias para garantir o acesso s informaes, segundo as
Grandes Regies e as classes de tamanho da populao dos municpios - 2014
%
60,0
56,4

35,8
30,3

24,0
19,6 20,0 21,0
19,3 19,1 18,1
15,6
11,0
4,9

0,0
Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-
Oeste

At
5 000 hab.

De 5 001 a
10 000 hab.

De 10 001 a
20 000 hab.

De 20 001 a
50 000 hab.

De 50 001 a
100 000 hab.

De 100 001 a
500 000 hab.

Mais de
500 000 hab.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2014.
Educao

A Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais - Estadic e a Pesquisa


de Informaes Bsicas Municipais - Munic fornecem informaes
relevantes sobre a estrutura da organizao administrativa educacional
dos estados e municpios brasileiros, respectivamente, sendo fontes
privilegiadas para a investigao de um dos princpios norteadores do
sistema educacional brasileiro: a gesto democrtica do ensino pblico,
definido na Constituio Federal do Brasil, de 1988 (Art. 206, inciso VI).
Esse sistema est legalmente organizado em dois nveis: educao
bsica e superior. Trata-se de um sistema administrativamente
descentralizado, no qual a oferta e a gesto da educao infantil e do
ensino fundamental so de responsabilidade dos municpios enquanto
o ensino mdio , prioritariamente, de responsabilidade dos estados.
competncia do governo federal, dentre outras atribuies, atuar no
ensino superior e prestar assistncia tcnica e financeira s esferas
estaduais e municipais, buscando garantir a equidade dos gastos nas
diferentes Unidades da Federao.
Especificamente sobre gesto escolar, a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (Lei n. 9.394, de 20.12.1996), em seus Art. 14 e
15, estipulou que os sistemas de ensino definiro as normas de gesto
democrtica por meio da participao dos profissionais da educao
na elaborao do projeto pedaggico da escola e da participao das
comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes,
alm de assegurar ao ensino pblico de educao bsica progressivos
graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira,
observadas as normas de direito financeiro pblico.
Tendo em vista esse quadro geral, o Plano Nacional de Educao
(Lei n. 13.005, de 25.06.2014), com vigncia por 10 anos, pretende, por
meio da Meta 19:
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efetivao da gesto


democrtica da educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e
consulta pblica comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo
recursos e apoio tcnico da Unio para tanto (BRASIL, 2014).

Assim, uma srie de estratgias foram traadas com o objetivo de aprofundar


os mecanismos de gesto democrtica, destacando-se medidas de implementao e
fortalecimento dos Conselhos Escolares, instncias de participao fundamentais que
do a dimenso da qualidade da educao democrtica. Nesse sentido, o objetivo
dessa seo analisar as gestes pblicas estaduais e municipais da educao, em
2014, a partir das informaes investigadas pela Estadic e a Munic, adotando a gesto
democrtica como eixo condutor, conforme abordado no Plano Nacional de Educao.

rgo gestor de educao e seu titular


Verificou-se que a totalidade das prefeituras municipais apresentava algum
tipo de rgo responsvel pela educao, resultado que se repetiu nos quatro anos
para os quais o bloco de educao da Munic foi a campo: 2006, 2009, 2011 e 2014. A
estrutura administrativa mais comum foi a secretaria municipal exclusiva de educao,
presente em 59,2% dos municpios em 2014. A existncia de uma secretaria municipal
responsvel exclusivamente pelas polticas educacionais foi mais frequente nos
municpios maiores, como esperado, mas possvel observar que a presena dessa
estrutura administrativa vem crescendo em municpios de todas as classes de tamanho,
desde 2009 (Grfico 12). Esse aumento reflete a intensificao da especializao nas
administraes locais, provavelmente como estratgia para lidar com a crescente
complexidade e diversidade das polticas educacionais a cargo dos municpios. Por
outro lado, no se pode perder de vista que possuir, por exemplo, uma secretaria
municipal que se responsabilize simultaneamente pelos temas de educao e de
cultura no implica necessariamente em menor esforo de especializao por parte
do municpio. Em relao aos estados, a Estadic 2014 apurou que sete das 27 Unidades
da Federao no possuam secretaria estadual exclusiva de educao a Estadic
2014 foi a primeira edio da pesquisa a incluir o bloco de educao, portanto no
possvel comparar o resultado com anos anteriores.
Outro indicador relevante para ilustrar o avano na profissionalizao das
estruturas administrativas locais na rea de educao a melhoria na qualificao do
titular do rgo gestor de educao. Houve aumento no percentual dos municpios
cujos gestores municipais possuem cursos de ps-graduao, que passou de 47,3%
em 2006, para 58,0% em 2011, atingindo 65,2% em 2014. De acordo com a Estadic 2014,
foi informado que em cinco Unidades da Federao (Rondnia, Amaznia, Roraima,
Maranho e Distrito Federal) h titular do rgo gestor sem ps-graduao. Assim
como nos anos anteriores, o maior grupo entre os gestores municipais com ensino
superior completo era formado por pedagogos (48,3% em 2011; 48,7% em 2014). Da
mesma forma, manteve-se a maioria de mulheres entre os gestores municipais de
educao (72,6% em 2006; 70,6% em 2011; 71,5% em 2014). Por outro lado, os gestores
estaduais apresentam um perfil diferente, na medida em que havia apenas seis
pedagogos entre os 27 gestores estaduais. Alm disso, entre os gestores estaduais
registrou-se uma maioria de homens estes eram 18 dos 27 gestores estaduais.
Esse perfil, que tambm ocorre entre os gestores municipais dos municpios mais
populosos, indica que h predominncia masculina nos cargos de maior prestgio da
gesto educacional.
Educao__________________________________________________________________________________________________

Grfico 12 - Percentual de municpios com secretaria municipal exclusiva de educao,


segundo as Grandes Regies e as classes de tamanho da
populao dos municpios - 2009/2014
43,1
Brasil 52,0
59,2

53,9
Norte 59,5
70,2

Nordeste 44,2
56,4
65,3
51,2
Sudeste 61,6
68,5
29,4
Sul 32,1
34,4
34,3
Centro- 44,9
Oeste 55,3

At 28,6
5 000 hab. 38,3
44,5

De 5 001 a 34,1
43,7
10 000 hab.
52,1
42,8
De 10 001 a 51,8
20 000 hab. 58,9

De 20 001 a 53,7
65,7
50 000 hab.
69,6

De 50 001 a 70,6
100 000 hab. 74,4
81,3

De 100 001 a 79,4


500 000 hab. 82,4
87,0
87,5
Mais de 89,5
500 000 hab. 94,9
%
0,0 100,0

2009 2011 2014

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2009/2014.

Os dirigentes municipais de educao so responsveis pela gesto da oferta,


qualidade e equidade da educao para cerca de 23,0 milhes de matrculas de
crianas, jovens e adultos nos diferentes nveis e modalidades do ensino pblico
municipal em 2014 (CENSO..., 2014). Nesse sentido, a formao desses gestores,
que muitas vezes carecem de uma estrutura organizada de apoio, especialmente
nos municpios de menor porte, fundamental para promover a eficincia da gesto
educacional. O Plano Nacional de Educao contempla desse tema na estratgia 19.8
da Meta 19: desenvolver programas de formao de diretores e gestores escolares,
bem como aplicar prova nacional especfica, a fim de subsidiar a definio de critrios
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

objetivos para o provimento dos cargos, cujos resultados possam ser utilizados por
adeso (BRASIL, 2014).
Uma forma de avaliar a capacitao dos gestores municipais de educao para
o exerccio do cargo saber se o mesmo concluiu algum curso de capacitao em
gesto educacional. Do total dos gestores municipais de educao, 55,2% concluram,
nos ltimos cinco anos, curso de capacitao em gesto educacional, sendo que 47,4%,
daqueles que o fizeram cursaram o Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais
de Educao - Pradime4, oferecido pelo Ministrio da Educao, e 32,5%, o Programa
Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao - FNDE5. O Grfico 13 evidencia que os municpios
mais populosos so justamente o grupo com menor proporo de gestores que
realizaram curso especfico de capacitao em gesto educacional nos ltimos cinco
anos possivelmente refletindo um menor interesse em realizar cursos do tipo, seja
em razo da estrutura administrativa mais desenvolvida nesses municpios, ou da
qualificao prvia dos gestores em questo.

Grfico 13 - Percentual de municpios onde o titular do rgo gestor da educao concluiu,


nos ltimos 5 anos, curso de capacitao em gesto educacional, por tipo de curso,
segundo as classes de tamanho da populao dos municpios - 2014
%
70,0
60,6

58,9
58,2

57,5
51,6
49,8

28,2
27,6
27,3

27,3

27,2
25,9

24,0
23,8

23,0
22,1
20,4
19,5

19,3
18,0

17,9
17,6
16,1

14,9
14,6

13,8

12,8
5,1

0,0
At De 5 001 a De 10 001 a De 20 001 a De 50 001 a De 100 001 a Mais de
5 000 hab. 10 000 hab. 20 000 hab. 50 000 hab. 100 000 hab. 500 000 hab. 500 000 hab.

Programa de Apoio aos Dirigentes


Concluiu algum curso Municipais de Educao/Ministrio da
Educao e Cultura

Formao pela Escola/Fundo Nacional Outro curso


de Desenvolvimento da Educao
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2014.

4
O Programa tem por objetivo fortalecer e apoiar os dirigentes da educao municipal na gesto dos sistemas de ensino
e das polticas educacionais, oferecendo cursos de extenso distncia e encontros presenciais focados nas diversas
dimenses da gesto educacional
5
O Programa tem por objetivo contribuir para o fortalecimento da atuao dos agentes e parceiros envolvidos com
execuo, monitoramento, avaliao, prestao de contas e controle social dos programas e aes educacionais financiados
pelo FNDE. dirigido para gestores pblicos estaduais, municipais e escolares, membros do comit local do Plano de Aes
Articuladas e dos conselhos de controle social da educao (Conselho Municipal de Educao, Conselho Escolar, Conselho
de Alimentao Escolar, Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - Fundeb) que atuam no segmento da Educao Bsica.
Educao__________________________________________________________________________________________________

Conselhos de Educao e sua atividade


Tanto os Conselhos Municipais e Estaduais de Educao quanto os
Planos Municipais e Estaduais de Educao so considerados instrumentos de
democratizao e participao dos atores envolvidos nas decises e processos das
polticas educacionais locais. Essa participao se d, na forma da lei, por meio dos
conselhos de educao, que fazem parte da estrutura administrativa. A atuao de
conselhos representativos, legtimos e autnomos o cerne do princpio de gesto
democrtica presente no Art. 206 da Constituio Federal de 1988 e nos Art. 14 e 15
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, conforme mencionado
na introduo do captulo. Nesse sentido, a meta 19 do Plano Nacional de Educao
visa fomentar o efetivo envolvimento da comunidade escolar, familiares dos alunos,
funcionrios das escolas, estudantes e gestores nos conselhos. A Estratgia 19.5
dessa meta tem como objetivo:

estimular a constituio e o fortalecimento de conselhos escolares e conselhos


municipais de educao, como instrumentos de participao e fiscalizao na
gesto escolar e educacional, inclusive por meio de programas de formao
de conselheiros, assegurando-se condies de funcionamento autnomo
(BRASIL, 2014).

Observou-se, a partir dos dados da Munic, um crescimento sistemtico dos


municpios que declararam possuir Conselho Municipal de Educao (67,6% em
2006; 79,1% em 2009; 84,8% em 2011; 87,5% em 2014). Em 2014, as trs Unidades da
Federao com menor percentual de municpios com Conselho Municipal de Educao
eram Rondnia, Mato Grosso do Sul e Par (Grfico 14).
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Grfico 14 - Percentual de municpios com Conselho Municipal de Educao


e com conselho paritrio, segundo as Unidades da Federao - 2014

100,0
Santa Catarina
91,2
100,0
Rio de Janeiro
90,2
99,4
Rio Grande do Norte
96,4
99,1
So Paulo
91,9
98,7
Esprito Santo
91,0
98,2
Rio Grande do Sul
84,7
97,8
Pernambuco
90,8
96,0
Sergipe
88,0
95,4
Bahia
89,4
94,6
Paraba
93,3
93,5
Gois
85,0
89,2
Tocantins
84,9
88,0
Maranho
82,0
84,4
Minas Gerais
76,8
83,2
Cear
78,3
79,0
Amazonas
77,4
77,3
Acre
68,2
75,4
Paran
69,2
72,3
Mato Grosso
68,1
68,8
Amap
62,5
61,8
Alagoas
56,9
60,0
Roraima
60,0
59,4
Piau
57,6
59,0
Par
54,9
51,9
Mato Grosso do Sul
44,3
48,1
Rondnia
44,2
%

0,0 100,0

Com conselho municipal de educao Com conselho municipal de educao paritrio

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2014.
Educao__________________________________________________________________________________________________

Em 2014, 92,2% desses conselhos eram paritrios em sua constituio, ou


seja, governo e sociedade civil (funcionrios e representantes da populao em
geral atendida) estavam representados em igual proporo. Isso significa que 80,7%
dos municpios possuam conselhos paritrios. Esse percentual era de 70,8% em
2009. Alm disso, Rio Grande do Sul (13,5%), Rio de Janeiro (9,8%) e Acre (9,1%)
apresentaram, em 2014, maior percentual de municpios com conselhos que no eram
paritrios. A Estadic 2014 verificou que todas as Unidades da Federao possuem
Conselho Estadual de Educao, sendo que apenas quatro no eram paritrios:
Tocantins, Cear, Paran e Santa Catarina.
Alm da paridade, o nmero de vezes em que o Conselho Municipal de Educao
se reuniu nos ltimos 12 meses reflete um aspecto importante do funcionamento
democrtico da administrao municipal de educao. Do total de 414 Conselhos
Municipais de Educao que se reuniram mais de 12 vezes ao longo do ano, 107
faziam parte dos municpios com mais de 100 000 habitantes. Isso significa que
43,3% desses municpios mais populosos possuam Conselho ativo em relao a 7,4%
dos municpios com at 100000 habitantes. O Cartograma 9 mostra a distribuio
territorial dos municpios com Conselho Municipal de Educao ativo, evidenciando
maior incidncia nas Regies Metropolitanas e nos municpios mais populosos.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Cartograma 9 - Municpios onde o Conselho Municipal de Educao se reuniu mais de 12


vezes nos ltimos 12 meses, por classes de tamanho da populao dos municpios - 2014

-70 -60 -50 -40

V E N E Z U E L A CAYENNEY
#
Cabo Orange

2014
SURINAME GUYANE
C O L O M B I A
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Y
# Y
# Y
#

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.
Educao__________________________________________________________________________________________________

A existncia de Conselho Municipal de Educao e a frequncia com a qual


esse conselho se reuniu podem estar relacionados a avanos importantes na gesto
democrtica dos municpios. Um exemplo a forma pela qual os municpios escolhem
os diretores de escola. A livre indicao dos diretores escolares pelos poderes pblicos
locais abre espao para as formas mais usuais de clientelismo, alm de no garantir o
respaldo da comunidade escolar nem a qualificao tcnica dos diretores. Por esses
motivos, critrios que valorizem o mrito e a participao passaram a ser estimulados,
conforme explicitado na Estratgia 19.1 do Plano Nacional de Educao:

priorizar o repasse de transferncias voluntrias da Unio na rea da educao para


os entes federados que tenham aprovado legislao especfica que regulamente
a matria na rea de sua abrangncia, respeitando-se a legislao nacional, e
que considere, conjuntamente, para a nomeao dos diretores e das diretoras de
escola, critrios tcnicos de mrito e desempenho, bem como a participao da
comunidade escolar (BRASIL, 2014).

Como alternativa indicao poltica, so adotadas outras formas de escolha de


diretores, como o concurso pblico, eleies diretas, diretor de carreira, indicao do
poder pblico local por meio de listas trplices, sxtuplas, processos mistos etc. Cada
forma de nomeao tem vantagens e desvantagens. No caso do concurso pblico, a
vantagem da transparncia na forma de ingresso, se contrape falta de rotatividade
no cargo e reduo da dimenso participativa dimenso meramente tcnica. Por
outro lado, a eleio direta, apesar de ser a forma mais democrtica, est sujeita aos
mesmos problemas dos processos eleitorais, como o voto de cabresto e as trocas
de favores, dependendo do envolvimento da comunidade local. Independentemente
das polmicas que envolvem cada critrio, a livre escolha do diretor pelo poder
pblico a forma menos indicada para avanar na Estratgia 19.1 do Plano Nacional
de Educao. Nesse aspecto, o Conselho Municipal de Educao ativo pode contribuir
para a democratizao da escolha dos diretores de escola.
Segundo a Munic 2014, 74,4% dos municpios, isto , 4146 municpios, recorreram
somente indicao poltica para a escolha dos diretores de escola da rede municipal
(Grfico 15). Esse percentual era maior para os municpios menos populosos e cai
significativamente entre os mais populosos. interessante observar que aqueles
municpios cujo Conselho Municipal de Educao era mais ativo (12 ou mais reunies
ao logo de um ano) apresentaram percentual 65,8% menor de indicao poltica dos
diretores de escola se comparados ao mesmo percentual dos municpios onde esse
tipo de Conselho no se reuniu.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Grfico 15 - Percentual de municpios com nomeao dos diretores de escola somente por
indicao, segundo a existncia de Conselho Municipal de Educao - CME,
o nmero de reunies do CME nos ltimos 12 meses e as classes de tamanho
da populao dos municpios - 2014
%
90,0
81,1 81,7 81,9
77,9
77,4 76,3 77,4
74,4 74,0 72,6 70,5

57,5
53,4

35,6

25,6

0,0
Total

Sem Conselho
Municipal de Educao
Com Conselho
Municipal de Educao

Nenhuma reunio

De 1 a 4 reunies

De 5 a 8 reunies

De 9 a 12 reunies

Mais de 12 reunies

At
5 000 hab.
De 5 001 a
10 000 hab.
De 10 001 a
20 000 hab.
De 20 001 a
50 000 hab.
De 50 001 a
100 000 hab.
De 100 001 a
500 000 hab.
Mais de
500 000 hab.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2014.

De forma similar indicao poltica dos diretores de escola, a existncia de


Plano de Carreira para o Magistrio nos municpios brasileiros tambm pode estar
relacionada atividade do Conselho Municipal de Educao. O Plano de Carreira
para o Magistrio parte da Meta 18 do Plano Nacional de Educao, que pretende:
assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de Carreira dos (as)
profissionais da educao bsica e superior pblica de todos os sistemas de ensino
(BRASIL, 2014).
interessante observar que apenas 10,4% dos municpios afirmaram no possuir
esse Plano, porm o percentual era maior nos municpios onde no havia Conselho
Municipal de Educao e onde tais Conselhos eram menos ativos (Grfico 16). O
percentual de municpios sem Plano de Carreira para o Magistrio era trs vezes maior
nos municpios onde o Conselho Municipal de Educao no se reuniu, se comparado
ao mesmo percentual dos municpios cujos Conselhos se reuniram mais de 12 vezes
ao longo de um ano. Todas as Unidades da Federao possuam Plano de Carreira
para o Magistrio, segundo os dados da Estadic 2014.
Educao__________________________________________________________________________________________________

Grfico 16 - Percentual de municpios sem Plano de Carreira para o Magistrio, segundo a


existncia de Conselho Municipal de Educao - CME, o nmero de reunies do CME nos
ltimos 12 meses e as classes de tamanho da populao dos municpios - 2014
%
18,0

15,3 15,5

13,4
12,7
11,2
10,4 10,3
9,6 9,7

7,7
7,1 7,3
6,3
4,8 5,1

0,0
Total

Sem Conselho
Municipal de Educao
Com Conselho
Municipal de Educao

Nenhuma reunio

De 1 a 4 reunies

De 5 a 8 reunies

De 9 a 12 reunies

Mais de 12 reunies

At
5 000 hab.
De 5 001 a
10 000 hab.
De 10 001 a
20 000 hab.
De 20 001 a
50 000 hab.
De 50 001 a
100 000 hab.
De 100 001 a
500 000 hab.
Mais de
500 000 hab.
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2014.

Planos de Educao
A Emenda Constitucional n. 59, de 11.11.2009, transformou o Plano Nacional de
Educao em um instrumento legal de articulao do sistema nacional de educao,
tornando-o responsvel por definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus
diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes
pblicos das diferentes esferas federativas (BRASIL, 2015). Portanto, o Plano
Nacional de Educao deve ser a base para a elaborao dos planos estaduais,
distrital e municipais, que, ao serem aprovados em lei, devem prever recursos
oramentrios para a sua execuo.
O Plano Nacional de Educao atualmente em vigor (Lei n. 13.005, de 25.06.2014),
com vigncia de 10 anos, foi aprovado aps uma lenta tramitao, dificultada devido
s polmicas que envolveram a meta sobre financiamento da educao, especialmente
em relao exclusividade de financiamento educao pblica conforme aprovado
__________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

inicialmente na Cmara dos Deputados. Como o antigo Plano Nacional de Educao


perdeu validade no final de 2010, o Brasil vivenciou uma lacuna de 3,5 anos sem
diretrizes educacionais renovadas. Como consequncia, muitos municpios e Unidades
da Federao permaneceram com seus Planos vencidos, o que pode ser observado
pelos dados da MUNIC e da ESTADIC. Essas pesquisas foram a campo no segundo
semestre de 2014, perodo durante o qual as esferas federativas encontravam-se em
pela renovao de seus Planos.
Segundo a ESTADIC 2014, 12 estados informaram no possuir Plano Estadual de
Educao e, nos 15 onde existia, trs eram anteriores a 2004, ou seja, a validade de
10 anos desses Planos j havia expirado em 2014. O Grfico 17 evidencia o reflexo
desse quadro para os municpios, que pautam seus Planos Municipais de Educao
nos Planos Estaduais de Educao e no Plano Nacional de Educao. Apenas em
Pernambuco, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Cear, a maioria dos municpios afirmou
possuir Plano Municipal de Educao vlido, isto , com aprovao posterior a 2004.
Em 2014, 43,6% dos municpios afirmaram possuir Plano Municipal de Educao, uma
reduo em relao ao registrado em 2011, quando esse percentual era de 60,8%.

Grfico 17 - Distribuio percentual dos municpios, por existncia e data de criao do


Plano Municipal de Educao, segundo as Unidades da Federao - 2014
Pernambuco 70,8 3,2 25,9
Rio de Janeiro 65,2 3,3 31,5
Minas Gerais 63,1 3,4 33,5
Cear 51,1 2,2 46,7
Santa Catarina 46,8 7,1 46,1
Rio Grande do Sul 43,3 1,8 54,9
Mato Grosso do Sul 43 1,3 55,7
Mato Grosso 41,8 3,5 54,6
Paran 41,4 0,8 57,9
Bahia 33,3 1,7 65,0
Par 31,3 2,8 66,0
So Paulo 30,9 17,2 51,9
Rondnia 28,8 3,8 67,3
Paraba 27,4 7,2 65,5
Espirito Santo 26,9 10,3 62,8
Piau 18,3 3,1 78,6 %
Maranho 16,1 5,1 78,8
Rio Grande do Norte 15,6 27,5 56,9
Gois 15,4 5,7 78,9
Amap 12,5 87,5
Alagoas 9,8 90,2
Acre 9,1 90,9
Amazonas 8,1 6,5 85,5
Tocantins 7,9 0,7 91,4
Sergipe 2,7 97,3
Roraima 100,0
%

Plano municipal Plano municipal Sem plano municipal


posterior a 2004 anterior a 2004 ou no informou
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2014.
Educao__________________________________________________________________________________________________

Concluso
Pode-se afirmar de forma geral que a comparao entre os resultados da Munic
2014 e os dados obtidos em edies anteriores da pesquisa indica que os municpios
brasileiros vm avanando em uma srie de aspectos da poltica educacional:
consolidao de um arcabouo legal, existncia de estrutura administrativa
especializada, qualificao dos gestores e efetivao do princpio constitucional da
gesto democrtica do ensino pblico ainda que restem deficincias significativas,
como expressa a predominncia do mtodo da indicao poltica para nomeao
de diretores.
Observou-se tambm que a presena de conselhos ativos de educao est
relacionada com avanos na gesto democrtica, como o caso do Plano de Carreira
para o Magistrio e o da nomeao dos diretores de escola ambos fazem parte das
metas do Plano Nacional de Educao. Por outro lado, persistem ainda diferenas
significativas entre os municpios de diferentes estados, bem como entre os municpios
de maior e menor portes.
Pode-se afirmar ainda que a elaborao dos Planos Municipais e Estaduais de
Educao, ou a readequao dos existentes, em consonncia com o Plano Nacional da
Educao sancionado em 2014, ser um dos principais desafios do prximo perodo
para estados e municpios, conforme dados de 2014 obtidos pela Estadic e a Munic.
Sade

A Constituio Federal do Brasil, de 1988, e a legislao que


criaram o Sistema nico de Sade - SUS definiram papel,
princpios e objetivos deste Sistema na efetivao do direito humano
sade integral. Esse conjunto de diretrizes fomentou um modelo
de organizao do sistema respaldado, entre outros, na participao
social, no planejamento solidrio, bem como na descentralizao com
nfase na municipalizao e regionalizao das aes e servios de
sade (BRASIL, 1990a; BRASIL, 1990b; BRASIL, 2015).
Ao longo de 27 anos de implantao do SUS, e mais recentemente
com a regulamentao da Lei Orgnica da Sade pelo Decreto n. 7.508,
de 18.06.2011, no que tange a aspectos de organizao, planejamento,
assistncia sade e articulao interfederativa do SUS, os gestores
das trs esferas de governo enfrentam o desafio de redefinio de seu
papel, atribuies e competncias. Sua atuao demanda o emprego de
estratgias que combinem, de modo coerente, os princpios legais com
a diversidade operativa no territrio em que est localizada a populao
com suas necessidades de sade. Adicionalmente, esse cenrio favorece
a articulao federativa, mediante estabelecimento de mecanismos de
cogesto cuja tomada de deciso seja fruto da permanente negociao
para a construo de consensos e compromissos solidrios entre os
gestores (BRASIL, 2011a; BRASIL, 2015).
Acompanhando esse processo, a Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais - Munic em 2009, 2011 e 2013, e a Pesquisa de
Informaes Bsicas Estaduais - Estadic, desde 2012, investigam
dados sobre o sistema sade. Em 2014 houve ampliao do conjunto
de aspectos investigados sobre a temtica junto s administraes
pblicas estaduais e municipais visando a oferecer elementos para
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

ampliar o conhecimento sobre a dinmica de implantao do SUS no Pas. As


informaes coletadas apresentam a perspectiva dos gestores, devendo contribuir,
em associao com outras fontes do Ministrio da Sade e do IBGE, como a Pesquisa
de Assistncia Mdico-Sanitria - AMS, a Pesquisa Nacional de Sade do Escolar -
PeNSE e a Pesquisa Nacional de Sade - PNS, para uma anlise fidedigna da realidade
da sade no Brasil.

A estrutura de gesto em sade: perfil do gestor


De acordo com a Lei Orgnica da Sade, a direo do SUS exercida pelo
Ministrio da Sade, no mbito da Unio, pelas Secretarias Estaduais de Sade ou
rgo equivalente, nas Unidades da Federao e pelas Secretarias Municipais de
Sade ou rgo equivalente, no mbito municipal. Os resultados apresentados pela
Estadic e a Munic permitem conhecer a estrutura organizacional de sade nos estados
e municpios brasileiros, alm de traar o perfil da gesto e dos gestores estaduais e
municipais de sade.
Os dados estaduais revelaram que todas as Unidades da Federao possuam
Secretaria Estadual de Sade. Nas instncias municipais, verificou-se que a maioria
(90,3%) das Secretarias dos municpios brasileiros eram exclusivamente de Sade.
Apenas 6,9% deles tinham secretaria de sade gerida em conjunto com outras polticas
pblicas, sendo que, entre os municpios com at 5 000 habitantes, esse tipo de
gesto (13,6%) era mais comum do que nos mais populosos. Contudo, a Regio Sul
destaca-se, com 27,4% dos municpios de pequeno porte populacional apresentando
este tipo de gesto na rea de sade. O Estado do Rio Grande do Sul apresentou o
maior percentual (27,0%) de secretarias municipais de sade atuando em conjunto
com outras polticas.
Dos 27 secretrios estaduais de sade, 21 (77,8%) eram do sexo masculino. Quase
a metade dos ocupantes desse cargo (13) estava na faixa de 50 a 59 anos de idade.
No que diz respeito formao, cabe destacar que mais da metade dos secretrios
(14) era constituda por mdicos. O nvel de escolaridade dos gestores era elevado,
sendo que, 18 deles possuam ps-graduao e nove tinham nvel superior completo.
Em relao ao perfil dos gestores municipais, pode se observar que mais da
metade (52,8%) eram mulheres (2 941) e 47,1%, homens (2 625). Esta tendncia se
mantm nos municpios com at 50000 habitantes, no entanto, nos municpios com
mais de 50000 habitantes, a relao comea a se inverter, o que se acentua medida
que aumenta o tamanho populacional dos municpios. Nos grandes centros urbanos,
com mais de 500000 habitantes, 76,9% dos gestores eram do sexo masculino e 23,1 %,
do sexo feminino. Cabe ressaltar que, ainda assim, a participao feminina na gesto de
rgos municipais de sade cresceu nos municpios com mais de 500000 habitantes.
Em 2013, esta proporo era de 13,2%.
Nas Regies Nordeste e Sudeste, as mulheres predominavam como gestoras
municipais, sendo que, na primeira, esta proporo alcanava 59,7%, sendo maior
nos Estados de Sergipe (69,3%) e Rio Grande do Norte (65,9%).
Quanto escolaridade dos titulares de rgos municipais gestores de sade
no Pas, observa-se que 39% deles possua nvel superior completo e 34,9%,
ps-graduao. Quanto mais populoso o municpio, mais elevado era o nvel de
escolaridade do gestor. A maioria (87,2%) dos municpios com mais de 500 000
Sade______________________________________________________________________________________________________

habitantes possua gestores de sade ps-graduados. Cabe destacar que a Regio Sul
apresentava a menor proporo de gestores de sade com nvel superior completo
ou ps graduao (61,3%), sendo que cerca de (24,3%) tinham somente o ensino
mdio completo.

Tabela 1 - Perfil dos gestores estaduais e municpais de sade,


segundo algumas caractersticas - Brasil - 2014

Perfil dos gestores


Caractersticas
Municipais (1) Estaduais

Sexo
Mulheres 2 941 5
Homens 2 625 21

Idade
At 25 anos 112 -
De 26 a 40 anos 2 415 4
De 41 a 60 anos 2 724 18
Mais de 60 anos 278 5

Escolaridade
Ensino fundamental incompleto 36 -
Ensino fundamental completo 49 -
Ensino mdio incompleto 110 -
Ensino mdio completo 868 -
Ensino superior incompleto 393 -
Ensino superior completo 2 174 9
Ps-graduao (2) 1 944 18

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014 e Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais 2014.
(1) Alguns municpios no informaram dados do perfil do gestor. (2) Ps-graduao concluda.

Os resultados sobre a formao dos gestores de sade com nvel superior


mostram que, no Pas, 28,9% eram enfermeiros. No entanto, entre os municpios com
mais de 100000 habitantes, o maior percentual era de mdicos (32%), sendo que, nos
grandes centros urbanos (mais de 500000 habitantes), este percentual atingia 71,8%.
No conjunto do Pas, a Regio Nordeste apresentou o maior percentual (34,4%)
de gestores enfermeiros, destacando-se os Estados do Maranho e Cear com os
maiores percentuais de gestores com esta formao: 46,0% e 44,4% respectivamente.
O Estado do Rio de Janeiro, ao contrrio, difere dos demais em relao a esse aspecto:
40% dos gestores so mdicos e somente 10,7%, enfermeiros.

Instrumentos de gesto
Segundo a Estadic 2014, todos os estados possuam Plano Estadual de Sade
com referncias a regionalizao, conforme preconizado, apenas o Amazonas no
tinha expresso no contedo do seu plano, o desenho das Regies de Sade. Segundo
a pesquisa, 18 estados elaboraram seus ltimos planos no ano de 2012. Em oito
estados, o ano de elaborao do ltimo plano foi em 2011 e, no Rio Grande do Sul,
em 2001. Os resultados revelaram ainda que todos os estados brasileiros possuam
Fundo Estadual: 26 deles administrados pelo gabinete do governador, tendo o Estado
da Bahia gesto autnoma.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

A Munic 2014, por sua vez, constatou a inexistncia do Plano Municipal de Sade
em 138 (2,5%) dos municpios brasileiros. Do total de municpios, 4660 (83,8%) tinham
administrao dos Fundos Municipais de Sade sob responsabilidade das Secretarias
Municipais de Sade, sendo que oito municpios no dispunham de Fundo Municipal
de Sade. Em 584 (10,5%) dos municpios, a administrao do fundo de sade era
exercida diretamente pelo gabinete do prefeito, em 88 (1,6%), a administrao estava
sob responsabilidade de outras secretarias e em 98 (1,8%), havia outra estrutura
administrativa. A administrao do Fundo Municipal de Sade era autnoma em 98
(1,8%) dos municpios. A Estadic 2014 observou que os Estados de Roraima e Piau no
possuam o Plano Diretor de Regionalizao parte integrante do Plano Estadual de
Sade cujo objetivo organizar de forma regionalizada e hierarquizada a assistncia
sade, garantindo o acesso da populao a todos os nveis de complexidade dos
servios de sade (BRASIL, 2002a).
Do conjunto de municpios brasileiros, 87,7% declararam possuir rgo gestor
da sade fazendo parte de algum Colegiado de Gesto Regional (CGR)6; destes, 9,5%
informaram ter realizado reunies nos ltimos 12 meses. Na Regio Nordeste, observa-
se o maior nmero de municpios que declararam possuir rgo gestor participando
de algum colegiado (89,1%), enquanto na Regio Norte, o menor nmero (83,1%).

A participao social
A participao da comunidade compe o rol de princpios do SUS, inscritos na
Constituio Federal de 1988 e na Lei Orgnica da Sade, sendo os conselhos e as
conferncias de sade estratgias para sua efetivao. O carter de atuao, critrios
e composio destes princpios so normatizados pela Lei n. 8.142, de 28.12.1990, que
regula, tambm, as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros para
o sistema (BRASIL, 1990b).
Os Fundos de Sade so geridos pelo rgo de sade da esfera correspondente
(federal, estadual ou municipal) e fiscalizados pelo respectivo conselho de sade.
Atualmente, os Conselhos de Sade so uma realidade nos estados e municpios,
que alm de congregar diversos segmentos da sociedade, devem legalmente
possuir carter deliberativo. Adicionalmente, so rgos colegiados compostos por
representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de sade e usurios,
sendo paritria a representao dos usurios (50%) em relao aos demais segmentos
(50%). Cabe aos Conselhos de Sade a aprovao dos Planos de Sade em cada esfera
de atuao, bem como a fiscalizao da movimentao dos recursos repassados a
estados e municpios.
Em 2014, a Estadic e a Munic pesquisaram o nmero de estados e municpios que
possuam conselhos. Em 2014, 99,7% dos municpios possuam Conselho Municipal
de Sade, repetindo o percentual de 2013. Em 2009, eram 97,3% dos municpios. Na
esfera estadual, porm, o Conselho Estadual de Sade est presente em todas as
unidades estaduais.

6
Com o objetivo de qualificar o processo da descentralizao e avanar na regionalizao da oferta dos servios pblicos
de sade sob a lgica de cooperao entre os entes governamentais, a portaria emitida pela esfera federal-Pacto pela
Sade introduziu uma instncia denominada Colegiado de Gesto Regional (CGR). Esse Colegiado visa propiciar um
novo significado s relaes entre os gestores e constitui num espao de deciso por meio da identificao, definio
de prioridades e de pactuao de solues para a organizao de uma rede regional de aes e servios de ateno
sade, integrada e resolutiva (BRASIL, 2006b).
Sade______________________________________________________________________________________________________

Quanto ao nmero de reunies realizadas nos municpios pelos Conselhos, a


Munic indica que 99,4% dos municpios realizaram reunies nos ltimos 12 meses,
com uma mdia de 11 reunies por ano para aqueles que prestaram essa informao.
A Estadic, por sua vez, investigou o nmero de reunies realizadas nos estados pelos
Conselhos Estaduais de Sade, apontando que as Unidades da Federao que menos
realizaram reunies nos ltimos 12 meses foram Piau (8) e Amap (10). Com maior
nmero de reunies, destacam-se: Distrito Federal (34), Rio Grande do Sul (23), Cear
(20) e Acre (20).
Em 2014, todas as Unidades da Federao possuam Conselhos paritrios e
deliberativos, sendo que, em 21 unidades, o Conselho tinha carter fiscalizador; em seis
unidades, o carter era normativo; e, em 11, carter consultivo. Na instncia municipal,
97,7% dos conselhos foram considerados paritrios. No foram considerados
deliberativos os conselhos de 550 (9,9%) municpios.
A Munic 2014 constatou que dos 5 570 municpios brasileiros, 4 956 (88,9%)
realizaram Conferncias de Sade, cumprindo a determinao da Lei n. 8.142,
de 28.12.1990. As Regies Sul e Nordeste realizaram mais conferncias em seus
municpios: 91,7% e 90,6%, respectivamente.

Polticas, programas e aes de sade


A Munic 2014 investigou a existncia, nos municpios, de algumas polticas,
programas ou aes de sade, destacando, entre elas, aquelas referentes sade
da mulher, da criana e do adolescente, e a Estratgia Sade da Famlia. A Poltica
Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher, a Rede Cegonha7 a Caderneta
de Sade do Adolescente8 e o Programa Nacional de Suplementao de Ferro9
constituem estratgias de atuao conjunta entre Ministrio da Sade, Secretarias
Estaduais e Municipais de Sade para promover a sade e o bem estar desses grupos
populacionais (BRASIL, 2010a; 2011b, 2011c).
Um total de 5 403 municpios informou, na Munic 2014, desenvolver aes
voltadas s polticas de promoo da sade sexual e reprodutiva das mulheres,
testagem de HIV e sfilis para gestantes, bem como a promoo do uso da caderneta
de sade do adolescente; 5030 municpios (90,3%), possuam programas deTestagem
de HIV e Sfilis para gestantes. No que diz respeito Promoo da Sade Sexual
e Reprodutiva das Mulheres, observa-se que 81,3% dos municpios brasileiros
desenvolveram aes ou programas neste sentido. Pouco mais da metade (54,1%)
promoveu o uso da Caderneta de Sade do Adolescente.
No que diz respeito ao Programa Nacional de Suplementao de Ferro, sua
implantao abrange 3458 municpios brasileiros (62,1%), sendo que a Regio Sudeste
apresenta o menor percentual de municpios com o programa (42,4%) e a Regio
Nordeste, o maior percentual (85,3%).
7
A Rede Cegonha, instituda no mbito do SUS, consiste numa rede de cuidados que visa assegurar mulher o direito
ao planejamento reprodutivo e ateno humanizada, gravidez, ao parto e ao puerprio, bem como criana o direito
ao nascimento seguro e ao crescimento e ao desenvolvimento saudveis (BRASIL, 2011b).
8
Caderneta de Sade do Adolescente rene informaes sobre como evitar doenas, sobre mudanas no corpo,sobre
sade sexual ereprodutiva, alm desade bucal e alimentao (CADERNETA..., 2012).
9
OPrograma Nacional de Suplementao de Ferroconsiste na suplementaomedicamentosa de sulfato ferroso para
todas as crianas de 6 a 18 meses de idade, gestantes a partir da 20 semana e mulheres at o terceiro ms ps-parto
(BRASIL, 2013c).
__________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

O Programa Sade da Famlia foi implantado no Brasil, pelo Ministrio da Sade,


em 1994. Mais recentemente conhecido como Estratgia Sade da Famlia, pois no
mais considerado apenas um programa. A expanso do Programa Sade da Famlia
consolidou-se como estratgia prioritria para a reorganizao da ateno bsica no
Brasil atravs da Portaria n. 648, de 28.03.2006, revogada pela Portaria n. 2.488, de
21.10.2011 (BRASIL, 2011c).
Em 2009, a MUNIC mostrou que 95,0% dos municpios brasileiros tinham
Equipes de Sade da Famlia no atendimento ateno bsica do municpio. Apenas
275 municpios no dispunham desse instrumento. Em 2014, a Estratgia Sade da
Famlia estava presente em 5445 municpios brasileiros (97,8%) e contava com um
total de 40219 Equipes de Sade da Famlia. Nas Regies Norte e Nordeste, 99,8% dos
municpios tinham essa estratgia implantada e, na Regio Sudeste, 95,7%. Apenas
125 municpios no declararam a existncia de Equipes de Sade da Famlia.
A composio da Equipe de Sade da Famlia requer a presena de, no mnimo,
mdico, enfermeiro, auxiliar ou tcnico de enfermagem e agentes comunitrios de
sade. Em sua composio, pode-se somar tambm a equipe de sade bucal, composta
por um cirurgio dentista e um auxiliar de consultrio dentrio, podendo ser reforada
ainda pela presena de um tcnico de higiene dental (BRASIL, 2011c).
Em 2014, trabalhando nas Equipes de Sade da Famlia, existiam 43 216 mdicos,
41 687 enfermeiros, 63 519 auxiliares de enfermagem e 266 412 agentes comunitrios
de sade. Em 102 municpios, no havia mdicos nessas Equipes: sete na Regio
Norte, 36 na Regio Nordeste, 42 na Regio Sul, 13 na Regio Sudeste, e quatro na
Regio Centro-Oeste. No Brasil, ao todo, foram declaradas 507 Equipes de Sade da
Famlia sem a presena de mdicos.
Segundo os dados da MUNIC 2014, 77,8% dos mdicos que trabalhavam nas
Equipes de Sade da Famlia o faziam com uma carga horria de 40 horas ou mais de
trabalho; 10,5% trabalhavam at 20 horas; 6,7 %, de 30 a 39 horas; e 4,7%, de 20 a 30
horas semanais. Em grande parte, os integrantes das Equipes de Sade da Famlia eram
sem vnculo permanente; 60,4%, contratados temporariamente ou comissionados; e
39,3%, estatutrios ou celetistas.
O atendimento odontolgico est inserido no grupo de procedimentos bsicos de
ateno sade. Dentre os municpios, 5147 (94,5%) informaram que o atendimento
odontolgico era realizado na Equipe de Sade da Famlia.

Recursos humanos da rea de sade


De acordo com os dados da MUNIC 2014, o nmero de pessoas ocupadas na
rea de sade da administrao municipal era de 1574318 pessoas entre os 5513
municpios que forneceram a informao, sendo a sade responsvel por 24% do
total de pessoal ocupado na administrao municipal brasileira.
Comparando com o total do pessoal ocupado por vnculo empregatcio nas
administraes municipais, pode-se observar que o pessoal sem vnculo permanente
da rea de sade era de 28,6% do total de pessoal sem vnculo permanente da
administrao municipal; em contrapartida, a participao de pessoal comissionado
na rea de sade era de 14,2% do total de pessoal comissionado. No que se refere
Sade______________________________________________________________________________________________________

aos regimes de trabalho mais estveis, estas relaes eram de 27,0% para celetistas
e de 23,1%, para estatutrios.
Considerando as Grandes Regies, a relao percentual entre pessoal da rea de
sade e total de pessoal da administrao municipal era homognea, oscilando entre
21,5%, na Regio Sul e 25,2%, na Regio Nordeste. Quanto ao vnculo empregatcio,
destaca-se o maior peso relativo de celetistas na rea de sade em relao ao total
de celetistas na Regio Sul (37,6%) e o menor, na Regio Centro-Oeste (10,8%). A
participao de estatutrios da sade em relao ao total de estatutrios varia de
19,8%, na Regio Sul, at 26%, na Regio Centro-Oeste. Por outro lado, a participao
do pessoal sem vnculo permanente em sade menor nas Regies Norte e Sul (24,3%
e 24%, respectivamente) e maior na Regio Sudeste (31,1%).
Em relao ao total de pessoal da rea de sade, a participao dos regimes
empregatcios mais estveis era de 69,9%, sendo 58,5% para estatutrios e 11,4% para
celetistas. Quanto aos regimes de trabalho mais flexveis, na rea de sade, chama
a ateno a baixa proporo de comissionados (5,0%) e o percentual significativo de
trabalhadores sem vnculo permanente (22,2%).
Nas Regies Nordeste e Norte, os regimes de trabalho mais flexveis eram
minoria, alcanando, respectivamente, 36,3% e 35,6% do total de pessoal em sade,
sendo que os trabalhadores sem vnculo permanente respondiam, respectivamente,
por 30,2% e 30,6% do total.
No que se refere composio segundo o porte populacional dos municpios,
nos municpios com mais de 500000 habitantes, a participao dos trabalhadores em
regime estatutrio era de 66,6%, enquanto os sem vnculo permanente apresentavam
maiores propores nos municpios de porte mdio, de 10001 a 100 000 habitantes.

Estratgias de gesto de unidades de sade


De acordo com os dados da Munic 2014, cerca de 88,0% (4924) dos municpios
brasileiros informaram possuir estabelecimentos de sade sob sua responsabilidade de
gesto. Deste total, 10,6% (522) possuam estabelecimentos, sob sua responsabilidade,
administrados por terceiros. No que se refere ao total de estabelecimentos sob
responsabilidade municipal, administrados por terceiros, de um total de 2 316
estabelecimentos, cerca de 43% eram administrados por organizaes sociais (OS);
28,4%, por empresas privadas; 18,2%, por consrcios pblicos; 5,7%, por organizaes
de sociedade civil de interesse pblico (Oscip)10; 3,2%, por cooperativas; e 1,3%, por
consrcios de sociedade.
Enquanto nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste os percentuais
de municpios que possuem estabelecimentos sob gesto municipal e que so
administrados por terceiros eram, respectivamente, 2,4%, 5,1% e 5,9%, nas Regies
Sudeste e Sul essas propores alcanavam, respectivamente, 18,6% e 12,9%.

10
Organizao da sociedade civil de interesse pblico (Oscip) uma organizao no governamental criada por iniciativa
privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos,
especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativas. Em contrapartida, podem celebrar com
o poder pblico os chamados termos de parceria, que so uma alternativa interessante aos convnios para ter maior
agilidade e razoabilidade em prestar contas.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Cartograma 10 - Municpios com estabelecimentos de sade sob sua


responsabilidade, administrados por terceiros - 2014

-70 -60 -50 -40 -30


Y
# V E N E Z U E L A Y
#
BOGOT CAYENNE Cabo Orange
SURINAME GUYANE

2014
C O L O M B I A
BOA VISTA Y
GUYANA
RORAIMA AMAP
Cabo Raso do Norte
Arquip. de S. Pedro
I. Caviana e S. Paulo
MACAP
0 0
EQ UADOR EQ UADOR
Y
ILHA DE
MARAJ
Y BELM MARANHO

MANAUS Y
SO LUS CEAR
Y
Atol das Rocas
Y FORTALEZA Arquip. de Fernando
de Noronha

RIO GRANDE DO NORTE


Y
P A R TERESINA
Y NATAL
A M A Z O N A S
PIAU PARABA
Y JOO PESSOA
RECIFE
Y
ACRE Y PERNAMBUCO
PORTO TOCANTINS
VELHO
Y MACEI
-10 YPALMAS
-10
Y
RIO BRANCO ALAGOAS
B A H I A ARACAJU
RONDNIA

O
Y
MATO GROSSO SERGIPE

C
I
T
SALVADOR

N
Y
I. de Itaparica


P E R U BOLIVIA

L
CUIAB
BRASLIA

T
D.F.
Y

A
Y
#
GO I S
LA PAZ Y
GOINIA
Y
#
MINAS GERAIS

O
Arquip. de Abrolhos

A N
BELO
MATO GROSSO DO SUL HORIZONTE
ESPRITO SANTO

O C E
P A C F I C O

Y CAMPO Y
-20
GRANDE Y VITRIA

I. da Trindade -20
PA RA G UA Y
E

I. Martin Vaz
RIO DE JANEIRO
YRIO DE JANEIRO
L

I. de So Sebastio
YSO PAULO
RNIO
PR IC
O DE CA
TR PIC SO PAULO
I

ASUNCIN CURITIBA
Y
#
PARAN
H

Y
I. de So Francisco
O C E A N O

A R G E N T I N A
C

I. de Santa Catarina
Y FLORIANPOLIS
SANTA CATARINA

PORTO ALEGRE

Nmero de
Y
RIO GRANDE DO SUL
ESCALA : 1 : 40 000 000 municpios
-30
La. dos Patos

La. Mirim 200 0 200 400 km No 5048


Sim 522 -30
URUG UAY PROJEO POLICNICA
La. Mangueira
SANTIAGO BUENOS AIRES
#-70
Y -60 Y
# MONTEVIDEO
-50 -40 -30
Y
#

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.

Na Regio Sudeste, as organizaes sociais eram responsveis por cerca de


67,0% dos estabelecimentos administrados por terceiros e as empresas privadas, por
aproximadamente 13,0%. Em contrapartida, nas Regies Norte, Nordeste, Sul e Centro-
Oeste, as participaes das organizaes sociais eram mais baixas respectivamente,
5,1%, 8,7%, 19,0% e 12,5%.
Na Regio Norte, os consrcios pblicos eram responsveis por mais da metade
(54,2%) dos estabelecimentos administrados por terceiros; nas Regies Sul e Centro-
Oeste, essas participaes eram 32,5% e 33,3%, respectivamente; na Regio Nordeste,
atingiu 10,5%; e, na Regio Sudeste, 10,8%.
No caso das empresas privadas, a participao dos estabelecimentos administrados
por terceiros na Regio Nordeste foi cerca de 62,0%; na Regio Sul, 41,0%; na Regio
Norte, 37,3%; na Regio Centro-Oeste, 20,8%; e, na Regio Sudeste, 13,2%.
Ao relacionar o porte populacional e a entidade responsvel pela administrao
dos estabelecimentos sob gesto municipal, observa-se que o peso da organizaes
sociais no total de estabelecimentos administrados por terceiros diretamente
proporcional ao tamanho da populao: em 41,0% dos municpios com mais de 500000
habitantes administrados por terceiros, cerca de 88,0% dos estabelecimentos eram
administrados por organizaes sociais. Quanto aos estabelecimentos administrados
Sade______________________________________________________________________________________________________

por empresas privadas, as maiores participaes ocorreram nas classes de 50001 a


100 000 e de 100001 a 500 mil: respectivamente, 47,4% e 43,3%.
A participao dos consrcios pblicos mais significativa em municpios com
at 5000 habitantes (62,1%) e naqueles com populao at 10000 habitantes (49,3%).

Oferta de servios de sade selecionados


Com relao aos estabelecimentos de sade que realizavam parto hospitalar,
verifica-se que apenas o Estado do Rio Grande do Sul no referiu possuir
estabelecimento de sade pblico estadual que realizasse parto hospitalar. Todos
os estabelecimentos estaduais que faziam parto hospitalar tinham interligao com
cartrio ou possuam posto de cartrio nas unidades hospitalares para o registro
imediato dos neonatais. Quanto aos municpios, 49,6% possuam estabelecimentos
de sade que realizavam parto hospitalar, e em 33,8% os estabelecimentos eram
pblicos municipais.

Cartograma 11 - Municpios com estabelecimentos de sade pblicos ou


conveniados que realizam parto hospitalar - 2014

-70 -60 -50 -40 -30


Y
# V E N E Z U E L A Y
#
BOGOT CAYENNE Cabo Orange
SURINAME GUYANE

2014
C O L O M B I A
BOA VISTA Y
GUYANA
RORAIMA AMAP
Cabo Raso do Norte
Arquip. de S. Pedro
I. Caviana e S. Paulo
MACAP
0 0
EQ UADOR EQ UADOR
Y
ILHA DE
MARAJ
Y BELM MARANHO

MANAUS Y
SO LUS CEAR
Y
Atol das Rocas
Y FORTALEZA Arquip. de Fernando
de Noronha

RIO GRANDE DO NORTE


Y
P A R TERESINA
Y NATAL
A M A Z O N A S
PIAU PARABA
Y JOO PESSOA
RECIFE
Y
ACRE Y PERNAMBUCO
PORTO TOCANTINS
VELHO
Y MACEI
-10 YPALMAS
-10
Y
RIO BRANCO ALAGOAS
B A H I A ARACAJU
RONDNIA
O

Y
MATO GROSSO SERGIPE
C
I
T

SALVADOR
N

Y
I. de Itaparica

P E R U BOLIVIA
L

CUIAB
BRASLIA
T

D.F.
Y
A

Y
#
GO I S
LA PAZ Y
GOINIA
Y
#
MINAS GERAIS
O

Arquip. de Abrolhos
A N

BELO
MATO GROSSO DO SUL HORIZONTE
ESPRITO SANTO
O C E
P A C F I C O

Y CAMPO Y
-20
GRANDE Y VITRIA

I. da Trindade -20
PA RA G UA Y
E

I. Martin Vaz
RIO DE JANEIRO
YRIO DE JANEIRO
L

I. de So Sebastio
YSO PAULO
RNIO
PR IC
O DE CA
TR PIC SO PAULO
I

ASUNCIN CURITIBA
Y
#
PARAN
H

Y
I. de So Francisco
O C E A N O

A R G E N T I N A
C

I. de Santa Catarina
Y FLORIANPOLIS
SANTA CATARINA

PORTO ALEGRE

Nmero de
Y
RIO GRANDE DO SUL
ESCALA : 1 : 40 000 000 municpios
-30
La. dos Patos

La. Mirim 200 0 200 400 km No 2807


-30
Sim 2763
URUG UAY PROJEO POLICNICA
La. Mangueira
SANTIAGO BUENOS AIRES
#-70
Y -60 Y
# MONTEVIDEO
Y
# -50 -40 -30

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.

Para reforar a importncia do papel que os hospitais podem desempenhar


a fim de tornar o registro civil de nascimento universal, o Ministrio da Sade vem
adotando medidas para incentivar a interligao de hospitais do SUS com cartrios
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

de registro civil e postos de registro instalado em seu interior, e, dessa forma, facilitar
o acesso ao registro e diminuir o nmero de crianas sem registro (BRASIL, 2002b).
Do total de estabelecimentos pblicos ou conveniados ao SUS que realizavam
parto hospitalar, 46,8% tinham interligao com cartrios de registro civil de nascimento
e 13,6% tinham posto de cartrio no prprio estabelecimento.
Observando a distribuio por Grandes Regies, constata-se que as Regies
Centro-Oeste (61,5%), Norte (58,9%) e Nordeste (57,5%) apresentavam os maiores
nmeros de municpios com estabelecimentos de sade pblicos ou conveniados ao
SUS que realizavam parto hospitalar.
As Regies Sudeste (54,9%), Sul (50,6%) e Nordeste (41,8%) tiveram os maiores
percentuais de estabelecimentos de sade com interligao com cartrios de registro
civil de nascimento. As Regies Sul (16,0%) e Sudeste (15,9%) tambm registraram os
maiores percentuais de estabelecimentos de sade com postos de cartrio.
A Portaria n. 1.172, de 15.06.2004 do Ministrio da Sade define que compete aos
gestores municipais, entre outras atribuies, a busca ativa de Declaraes de Nascidos
Vivos nas unidades de sade, cartrios e cemitrios existentes em seu territrio, bem
como o monitoramento das mortalidades infantil e materna (BRASIL, 2004).
De acordo com os dados da Munic 2014, 1 530 municpios brasileiros no
realizavam a busca ativa de nascidos vivos no registrados no intuito de promover
o registro civil de nascimento. Na Regio Sudeste, esto localizados 568 desses
municpios, vindo, a seguir, as Regies Nordeste (387) e Sul (279). Entre os estados,
Minas Gerais (268), So Paulo (248), Rio Grande do Sul (127), Bahia (114) e Gois
(91) compem a lista das cinco Unidades da Federao com a maior quantidade de
municpios que no realizavam a busca ativa de nascidos vivos no registrados.
Em termos relativos, os Estados de Rondnia, Amap e Roraima apresentam
os maiores percentuais de municpios que no realizavam busca ativa de nascidos
vivos no registrados: em Rondnia, 50,0% dos municpios; no Amap, 43,8%; e em
Roraima, 40,0%.
Na Regio Nordeste, figuram os estados com os maiores percentuais de
municpios que realizavam busca ativa de nascidos vivos no registrados, dentre os
quais se destacam Alagoas (89,2%), Cear (86,4%), Paraba (83,9%) e Pernambuco
(82,2%). Na Regio Sul, o Estado do Paran possua o maior percentual de municpios
que efetuavam essa busca: cerca de 82,0%.

Ateno sade
Em 2014, a Munic investigou, pela primeira vez, alguns aspectos relacionados
organizao das aes e servios de sade municipais, no tocante capacidade
instalada e infraestrutura para referenciamento11 de usurios.

11
Referenciar para outro municpio encaminhar para outra unidade do outro municpio para realizao de procedimentos
na rea da sade.
Sade______________________________________________________________________________________________________

A estratgia de regionalizao, no mbito do SUS, tem a Regio de Sade12 como


unidade organizadora da ateno. Neste espao geogrfico definido so organizadas
as Redes de Ateno Sade (BRASIL, 2011a).
Nesse contexto, a ateno primria, ou seu equivalente ateno bsica, adquire
centralidade na organizao do SUS, conjugando, alm de porta de entrada, os papeis de
ordenadora do acesso e coordenadora do cuidado prestado ao usurio (BRASIL, 2011c).
O referenciamento de usurios da ateno bsica para realizao de aes
e servios em outros municpios foi investigado em trs quesitos: a) realizao de
exames (baciloscopia, biologia molecular, bioqumica, hematologia, imunologia,
microbiologia, parasitologia e urina); b) internao; e c) setor responsvel pelo
referenciamento de usurios.
No Brasil, 47,1% dos municpios no precisavam referenciar usurios da
ateno bsica para a realizao de exames. Entre os que utilizavam essa estratgia
(52,1%), a maior proporo encontrava-se na Regio Nordeste (55,3%), enquanto
a menor, na Regio Norte (46,7%). Quando considerado o porte dos municpios,
observou-se uma relao inversa entre o tamanho da populao e a necessidade
de referenciar usurios: 76,3% dos pequenos municpios, com at 5000 habitantes,
utilizaram esse mecanismo.
No quesito internao, 59,9% dos municpios brasileiros necessitavam
referenciar usurios da ateno bsica para internao em outros municpios, tendo
a Regio Centro-Oeste apresentado os menores percentuais (46,0%), enquanto a
Regio Sudeste, os maiores (66,0%). Aqui a relao inversa mantm-se, onde 85,0%
dos municpios de pequeno porte referenciaram seus usurios para outros municpios.
Em relao ao encaminhamento de pacientes, 22,9% dos municpios tinham
a Equipe de Sade da Famlia como responsvel pela referncia; 15,3% mantinham
um setor especfico, responsvel pela referncia, nas instalaes da Unidade Bsica
de Sade; 21,3% contavam com setor especfico, na Secretaria Municipal de Sade;
e 1,0% declarou inexistncia de fluxo de referncia na ateno bsica.
A atual estratgia de organizao do acesso ao cuidado prev, ainda, a
implementao da Rede de Ateno s Urgncias e Emergncias, tendo como
pressupostos, entre outros, a regionalizao e a atuao territorial (BRASIL, 2013b).
Nessa perspectiva, a distribuio espacial dos servios de urgncia e emergncia
ganha relevncia como subsdio ao planejamento das aes.
A investigao sobre a disponibilidade de atendimento de emergncia (risco
de vida 24 horas)13 populao revelou que 87,1% dos municpios dispem desse
servio, estando a menor proporo deles localizada na Regio Nordeste (83,1%) e a
maior, na Regio Centro-Oeste (90,1%).

12
Regio de Sade - base territorial de planejamento da ateno sade, no necessariamente coincidente com a
diviso administrativa do estado, a ser definida pela Secretaria Estadual de Sade, de acordo com as especificidades e
estratgias de regionalizao da sade em cada estado, considerando as caractersticas demogrficas, socioeconmicas,
geogrficas, sanitrias, epidemiolgicas, oferta de servios, relaes entre municpios, entre outras. Dependendo do
modelo de regionalizao adotado, um estado pode se dividir em macrorregies, regies e/ou microrregies de sade.
Por sua vez, a menor base territorial de planejamento regionalizado, seja uma regio ou uma microrregio de sade, pode
compreender um ou mais mdulos assistenciais.
13
Atendimentos de emergncia (risco de vida 24 Horas) so instalaes fsicas exclusivas apropriadas e disponveis 24
horas por dia, para o atendimento de pacientes externos cujos agravos sade colocam suas vidas em risco necessitando
de assistncia imediata, independente da prestao de outros servios.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Em relao natureza do cuidado de emergncia, 50,0% dos municpios


brasileiros dispunham de servio pblico municipal; 6,8%, de outro servio pblico; e
11,8% contavam com servio privado conveniado ao SUS, todos no prprio territrio.
Entre aqueles que utilizavam o referenciamento para outros locais, 28,7% dos
municpios destinavam seus muncipes para servios pblicos e outros 6,8% deles,
para servios privados conveniados ao SUS.
A ateno especializada ambulatorial e hospitalar constitui outro componente das
Redes de Ateno Sade, cuja complexidade demanda profissionais especializados
e utilizao de recursos tecnolgicos para apoio diagnstico e tratamento. A Munic
investigou alguns aspectos relacionados a oferta de servio de nefrologia (hemodilise
e dilise peritoneal), leitos/beros de unidade de terapia intensiva neonatal (UTI
neonatal) e leitos/beros de cuidados intermedirios.
Os estabelecimentos com servio de nefrologia, em estabelecimento pblico ou
conveniado ao SUS, estavam presentes em 8,7% dos municpios brasileiros; a Regio
Sudeste apresentava o maior percentual deles (12,3%), enquanto a Regio Nordeste,
o menor (5,3%). Do total de municpios que declararam no dispor de servios de
nefrologia, 73,9% referenciavam seus pacientes para municpios localizados em sua
prpria Regio de Sade.
Os leitos/beros de UTI neonatal so unidades de atendimento especializado
ao recm-nascido de risco. Na perspectiva do atendimento integral, sua distribuio
deve guardar alguma relao espacial com a distribuio de estabelecimentos para
realizao de partos, de modo a constituir o apoio necessrio em situaes de risco.
A inexistncia de leitos/beros de UTI neonatal, em estabelecimento pblico ou
conveniado ao SUS, foi declarada por 93,4% dos municpios brasileiros. Entre os 6,5%
que informaram dispor do servio, a maior concentrao est na Regio Sudeste (9,3%).
A Regio Nordeste contava com a menor oferta de municpios (3,7%), embora 57,5%
deles declarem possuir estabelecimento de sade que realizava parto hospitalar. Entre
os municpios que no possuam leitos/beros de UTI neonatal, 66,3% referenciavam
seus usurios para outros municpios dentro da mesma Regio de Sade.
Os leitos/beros intermedirios estavam disponveis em 29,7% dos municpios
brasileiros, concentrando-se na Regio Centro-Oeste (38,5%). Mais uma vez a Regio
Nordeste apresentava os menores percentuais de municpios com disponibilidade
dessa infraestrutura (25,6%).
Direitos humanos

O Brasil signatrio de diversos pactos, acordos, tratados


e convenes internacionais para a proteo, promoo e
consolidao dos direitos humanos. Entre os documentos internacionais
contemporneos nessa temtica, destaca-se a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, de 1948, qual se seguiram declaraes e
convenes especficas sobre direitos das crianas; eliminao de todas
as formas de discriminao racial e contra a mulher; proteo contra
tortura e tratamentos desumanos, entre outros. Mais recentemente, a
Declarao de Viena reafirmou o compromisso dos pases signatrios
da Declarao de 1948 no que diz respeito ao cumprimento e
observncia dos direitos humanos. Essa declarao enfatizou a
universalidade, indivisibilidade e interdependncia desses direitos: a
violao de qualquer um deles por qualquer pessoa, grupo ou Estado
um impedimento realizao dos demais.
Ademais, o Brasil ratificou diversas convenes e instrumentos,
destacando-se dois tratados internacionais que tornam vinculantes
os princpios da Declarao Universal: o Pacto Internacional sobre
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos, ambos ratificados em 1992. No arcabouo
legislativo brasileiro, a Constituio Federal do Brasil, de 1988, tambm
um marco. Finalmente, o Brasil promulgou, em 30.12.2004, a
Emenda Constitucional n. 45, pela qual tratados e convenes, quando
devidamente aprovados pelo Congresso Nacional, adquirem valor de
norma constitucional.
Alm do arcabouo jurdico, sabe-se que a defesa e a
promoo dos direitos humanos, sobretudo no contexto dos direitos
econmicos e sociais em um pas em desenvolvimento, so uma
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

construo progressiva. Para tanto, so necessrias estruturas e aes nos diversos


nveis de governo.
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic investigou, no mbito
municipal, o tema de direitos humanos nas suas edies de 2009, 2011 e 2014. A
Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais - Estadic o investigou, no mbito das
Unidades da Federao, em 2012 e 2014. O presente texto traz, assim, resultados para
municpios e Unidades da Federao, com destaque para a evoluo de estruturas,
aes e polticas de direitos humanos nos municpios de 2009 a 2014, perodo em que
aumentou a abrangncia das aes.

Estrutura e organizao da gesto de direitos


humanos
Em 2014, 2 457 municpios apresentaram estrutura especfica de gesto
de direitos humanos (44,1% do total), um crescimento significativo desde 2009,
quando 1408 municpios tinha tal estrutura (25,3% do total). H outro indicativo de
institucionalizao dos direitos humanos: nos municpios com estrutura, aumenta a
proporo de secretarias exclusivas (de 1,1% para 6,4%) e secretarias em conjunto com
outras polticas (de 4,2% para 17,5%), enquanto decrescem as estruturas subordinadas
diretamente chefia do executivo e setor subordinado a outra secretaria (Grfico 18).

Grfico 18 - Percentual de municpios com estrutura organizacional na rea de direitos


humanos, segundo a caracterizao do rgo gestor - Brasil - 2009/2014
%

90,0 84,8

71,6

17,5
9,9
6,4 4,4
4,2
1,1 0,1 0,1
0,0
Secretaria municipal Secretaria Setor subordinado Setor subordinado rgo da
em conjunto com municipal a outra secretaria diretamente administrao
outras polticas exclusiva chefia do Executivo indireta

2009 2014

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2009/2014.

O maior crescimento na proporo de municpios com rgo gestor se deu nas


Regies Centro-Oeste e Norte e nos municpios com at 50000 habitantes (Grfico 19).
Direitos humanos___________________________________________________________________________________________

Grfico 19 - Percentual de municpios que possuem rgo gestor


de direitos humanos, segundo as Grandes Regies e as
classes de tamanho da populao dos municpios - 2009/2014
%
90,0

82,1
67,4

72,5
51,9
50,9
48,3
46,2

45,8
44,0

42,8

42,6
38,5

39,6
38,4

37,0
32,5

27,8
25,5

23,2
22,8
21,5

18,7
15,9
15,6

0,0
Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Centro-
Oeste

At
5 000 hab.

De 5 001 a
10 000 hab.

De 10 001 a
20 000 hab.

De 20 001 a
50 000 hab.

De 50 001 a
100 000 hab.

De 100 001 a
500 000 hab.

Mais de
500 000 hab.
2009 2014

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2009/2014.
Nota: As classes de tamanho da populao dos municpios tm por base as estimativas de populao residente nos
municpios em 1o de julho.

Segundo os dados da Estadic, todas as 27 Unidades da Federao apresentaram


rgo responsvel pela poltica de direitos humanos em 2014, enquanto, em 2012, um
estado (Amap) ainda no possua tal estrutura. A situao mais comum detectada
foi secretaria estadual em conjunto de outras polticas, presente em 16 Unidades da
Federao. Sete Unidades da Federao informaram tratar-se de um setor subordinado
a outra secretaria; trs (Maranho, Paraba e Sergipe) declararam ter secretaria estadual
exclusiva; uma (Cear), setor subordinado diretamente chefia do executivo.
Nos municpios, em 2014, 40,9% dos rgos gestores tinham oramento prprio,
proporo similar a 2009 (40,8%). Essa realidade mais comum nos municpios
mais populosos, chegando a 75,0% nos municpios com mais de 500000 habitantes.
Quanto aos rgos estaduais, em 22 Unidades da Federao, eles tinham oramento
prprio em 2014.
Ainda em relao a fontes de financiamento, apenas 57 municpios tinham fundo
especfico de direitos humanos em 2014 e nenhuma Unidade da Federao declarou
ter tal tipo de fundo. No entanto, 2807 (50,4%) municpios tinham ao menos um fundo
de direitos (crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia), de defesa da
mulher ou de promoo da igualdade racial. Da mesma forma, havia ao menos um
fundo relacionado a direitos humanos em 24 Unidades da Federao. Em Roraima,
Cear e Amazonas no havia fundo(s) relacionados a direitos humanos em 2014. A
existncia de fundo relevante, pois est ligada a previso de recursos, com esforo
legislativo. O Cartograma 12 mostra os municpios com ao menos um fundo e com
fundo especfico de direitos humanos.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Cartograma 12 - Municpios com Fundo de Direitos Humanos e com ao menos um fundo


relacionado a direitos humanos - 2014

-70 -60 -50 -40 -30


Y
# V E N E Z U E L A Y
#
BOGOT CAYENNE Cabo Orange
SURINAME GUYANE

2014
C O L O M B I A
BOA VISTAY
GUYANA
RORAIMA AMAP
Cabo Raso do Norte
Arquip. de S. Pedro
I. Caviana e S. Paulo
MACAP
0 0
EQ UADOR EQ UADOR
Y
ILHA DE
MARAJ
Y BELM MARANHO

MANAUS Y
SO LUS CEAR
Y
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Atol das Rocas
Y FORTALEZA Arquip. de Fernando
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RIO GRANDE DO NORTE
Y
P A R TERESINA
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A M A Z O N A S
PIAU PARABA
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I. da Trindade -20
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A R G E N T I N A
C

! YI.FLORIANPOLIS
de Santa Catarina

N de municpios
(
( !
! (
(
! ( SANTA CATARINA
!

Com fundo municipal


PORTO ALEGRE
de direitos humanos 57
!
(
Y!
(
RIO GRANDE DO SUL
ESCALA : 1 : 40 000 000
-30 200 0 200 400 km
La. dos Patos
Com ao menos um fundo
La. Mirim
municipal relacionado 2 843 -30
PROJEO POLICNICA
SANTIAGO BUENOS AIRES
URUG UAY La. Mangueira
a direitos humanos
#-70
Y -60 Y
# MONTEVIDEO
Y
# -50 -40 -30

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.

Programas e aes sob responsabilidade do rgo


gestor de direitos humanos
A Munic e a Estadic investigaram os programas ou aes direcionados a pblicos
especficos por parte dos rgos gestores de direitos humanos. Em 2014, 2198 dos
municpios (39,5% do total e 89,5% dos que tinham estrutura de direitos humanos)
declararam desenvolver ao menos um tipo de programa ou ao desse tipo. Nas
Unidades da Federao, apenas Santa Catarina declarou que o rgo gestor de direitos
humanos no era o responsvel por executar programas e aes para o pblico
investigado. A Tabela 2 traz informao sobre o nmero de municpios e Unidades da
Federao com polticas especficas direcionadas a esses pblicos.
Os programas ou aes mais recorrentes nos municpios foram direcionados a
crianas e adolescentes (37,6%), idosos (35,2%) e mulheres (31,8%). Nas Unidades da
Federao, os rgos de direitos humanos aparentemente desenvolveram polticas de
forma mais abrangente, e tambm direcionadas a pblicos especficos, o que indica
uma condio organizacional e financeira mais consolidada. No contexto das Unidades
da Federao, as maiores incidncias de polticas especficas foram para lsbicas, gays,
Direitos humanos___________________________________________________________________________________________

bissexuais, travestis e transexuais (25); indgenas, quilombolas, ribeirinhos e outros


povos e comunidades tradicionais (24); e crianas e adolescentes (23). A poltica menos
presente era a voltada para ciganos (12), tambm no nvel municipal, em que apenas
196 municpios (3,5%) declararam ter polticas direcionadas a esse grupo.

Tabela 2 - Municpios e Unidades da Federao com polticas especficas


desenvolvidas pelo rgo gestor de direitos humanos,
absoluto e percentual, segundo o pblico alvo - Brasil - 2014

Polticas especficas desenvolvidas pelo rgo


gestor de direitos humanos
Pblico alvo Municpios Unidades da Federao
Percentual Percentual
Absoluto Absoluto
(%) (%)

Ao menos um tipo de programa ou ao 2 198 39,5 26 96,3

Ciganos 196 3,5 12 44,4

Crianas e Adolescentes 2 097 37,6 23 85,2

Mulheres 1 771 31,8 18 66,7

Idosos 1 963 35,2 22 81,5

Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e


Transexuais 431 7,7 25 92,6

Populao em situao de rua 866 15,5 17 63,0

Pessoa com deficincia 1 650 29,6 20 74,1

Populao negra 571 10,3 20 74,1

Indgenas, quilombolas, ribeirinhos e


outros povos e comunidades tradicionais 528 9,5 24 88,9

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014 e Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais 2014.

Na presente edio das pesquisas, foram investigadas, ademais, legislaes


instituindo planos municipais/estaduais, legislaes especficas e programas de
direitos humanos. A cobertura desses instrumentos de gesto variou fortemente nos
municpios e Unidades da Federao em 2014. Em consonncia com maior presena
de polticas para proteo de crianas e adolescentes em relao a outras temticas,
419 municpios declararam ter legislaes que criaram planos municipais de promoo
do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Outro tipo
de plano municipal relativamente mais recorrente foi de enfrentamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes, presente em 205 municpios.
Na investigao de legislaes especficas, h destaque para a previso de
adaptao de espaos pblicos com vistas acessibilidade (217 municpios e oito
Unidades da Federao), seguida do estabelecimento do passe livre para pessoas
com deficincia (317 municpios). A proteo dos direitos do pblico lsbicas,
gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT) est mais assegurada na legislao
estadual, sendo presente em 10 Unidades da Federao (32 municpios), assim como
o reconhecimento do nome social de travestis e transexuais, presente em 12 Unidades
da Federao (29 municpios).
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Dentre outras polticas investigadas, a proteo a mulheres vtimas de violncia


domstica foi a mais recorrente: 45,2% dos municpios e 24 Unidades da Federao.
Tambm relacionado ao tema da violncia, a proteo s vtimas diretas e/ou indiretas
de violncia ocorreu em 41,7% dos municpios e 23 Unidades da Federao. Polticas de
promoo da igualdade racial foram bastante recorrentes nas Unidades da Federao,
sendo presentes em 23 delas, porm menos frequentes nos municpios (1168 ou 21,0%).

Conselhos
O Art. 1o da Constituio Federal de 1988 dispe que todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (BRASIL,
2015). Nessa mesma carta, prevista a participao dos cidados e cidads nas
administraes pblicas direta e indireta ( 3o do Art. 37). Tal arcabouo fundamenta,
ento, a instituio e consolidao dos Conselhos Municipais e Estaduais de Direitos
Humanos, com papel no fortalecimento da participao democrtica da populao,
possibilitando o controle social das aes do Estado.
Ademais, na terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos -
PNDH-3, consta que

aperfeioar a interlocuo entre Estado e sociedade civil depende da


implementao de medidas que garantam sociedade maior participao no
acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas em Direitos Humanos,
num dilogo plural e transversal entre os vrios atores sociais e deles com o
Estado (BRASIL, 2010b, p. 27).

Nesse contexto, os resultados obtidos pela Munic e a Estadic em relao


presena e estrutura dos conselhos municipais e estaduais de direitos humanos
so alvissareiros. Em 2014, havia 323 municpios com conselho (5,8%), um aumento
considervel em relao investigao de 2009, quando apenas 79 municpios
tinham conselhos desse tipo (1,4%). Dos 323 conselhos identificados, a maioria era
paritria (304), mas nem todos eram ativos, pois apenas 266 (82,4%) se reuniram
nos ltimos 12 meses. Ao se explorar a distribuio dos conselhos municipais pelas
faixas de populao dos municpios, tem-se que so mais comuns nos municpios
maiores, atingindo 16,1% dos municpios de 100001 a 500000 habitantes e 38,5%
dos municpios com mais de 500000 habitantes.
Segundo os dados da Estadic, havia conselhos em 22 Unidades da Federao,
em 2014, enquanto, em 2012, eram 21. Essa estrutura no estava presente ainda nos
Estados de Roraima, Amap, Cear, Sergipe e Santa Catarina em 2014. No contexto
das Unidades da Federao, a maioria dos conselhos paritria (17) e se reuniu nos
ltimos 12 meses (20).
Alm dos conselhos de direitos humanos, cabe destacar conselhos direcionados
a grupos especficos, pois se trata de outro instrumento democrtico para influenciar as
polticas e aes em direitos humanos. Foram investigadas a existncia e caractersticas
de Conselhos Municipais e Estaduais de Direitos da Criana e do Adolescente;
Igualdade Racial; Direitos do Idoso; Direitos da Pessoa com Deficincia; Direitos de
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais; e Direitos da Juventude. Houve
aumento da presena desse instrumento democrtico nos municpios brasileiros nos
ltimos cinco anos, crescendo tanto a existncia quanto a proporo de conselhos que
Direitos humanos___________________________________________________________________________________________

se reuniram nos ltimos 12 meses pesquisa. exceo dos conselhos de direitos da


criana e do adolescente, j presentes em mais de 90% dos municpios em 2009, os
outros tipos de conselho praticamente dobraram de incidncia ou mais. Destacaram-se
os conselhos de direitos do idoso, que existiam em 35,5% dos municpios em 2009 e
passaram a 61,9% dos municpios em 2014, sendo que havia conselhos ativos (que se
reuniram nos 12 meses anteriores pesquisa) em 50,9% dos municpios (Grfico 20).

Grfico 20 - Proporo de municpios com conselhos municipais de Direitos Humanos,


conselhos temticos e que se reuniram nos ltimos 12 meses - Brasil - 2009/2014
%
100,0
98,4

94,3
91,4

87,7

61,9

50,9
35,5

28,6

19,6

15,4

10,9
8,8

7,9
7,0
5,8

5,4
5,0
4,9

3,9

3,9
2,7

2,0
1,4

1,0

0,4

0,3
0,1

0,1
0,0
Direitos Direitos da Igualdade Direitos do Direitos da Direitos de Direitos da
Humanos Criana e Racial Idoso Pessoa com Lsbicas, Juventude
do Adolescente Deficincia Gays, Bissexuais,
Travestis
e Transexuais

Com conselho Com conselho


em 2009 em 2014
Realizou reunio nos Realizou reunio nos
ltimos 12 meses (2009) ltimos 12 meses (2014)

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2009/2014.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13.07.1990) instituiu


os Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos
Tutelares14. Como visto no Grfico 21, a presena de Conselhos de Direitos da Criana
e do Adolescente nos municpios cresceu entre 2009 e 2014: de 91,4% para 98,4% dos
municpios. Da mesma forma, poucos municpios no tm conselho tutelar. Eram 92
municpios, em 2009, passando a 25 municpios sem esse tipo de conselho em 2014.
A maioria dos 25 municpios sem conselho tutelar tinha at 20000 habitantes e se
concentrava nos Estados do Maranho e Minas Gerais.
Considerando-se as Unidades da Federao, os conselhos estaduais mais
recorrentes, em 2014, so os Conselhos de Direitos da Crianas e do Adolescente,
ausentes apenas no Estado do Amazonas; os Conselhos de Direitos do Idoso; e

14
Embora tratem do mesmo sujeito, os dois Conselhos possuem atribuies diferentes: o Conselho Municipal de Direitos
da Criana e do Adolescente responsvel pela elaborao e controle das polticas municipais de ateno criana e ao
adolescente, enquanto o Conselho Tutelar protege e defende o cumprimento desses direitos.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

os Conselhos de Direitos da Pessoa com Deficincia, existentes na totalidade das


Unidades da Federao. Outros conselhos so menos presentes, como o Conselho de
Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, existente em somente
12 Unidades da Federao. Esse tipo de conselho foi tambm o que teve menor
proporo de reunies nos 12 meses que antecederam a pesquisa, ocorridas apenas
nos Estados de Roraima, Paraba, Rio de Janeiro, So Paulo, Gois, Mato Grosso do
Sul e Rio Grande do Sul.

Comits/Comisses e conferncias
Alm dos conselhos municipais e estaduais, a Munic e a Estadic investigaram
a existncia de comits ou comisses relacionados a direitos humanos, assim como
se municpios e estados fizeram conferncias nos quatro anos que antecederam
a pesquisa. Foi perguntado sobre temas diretamente ligados agenda de direitos
humanos e outros temas, como ser reportado na sequncia. As conferncias estaduais
e municipais espelham o esforo feito tambm no nvel federal, com as conferncias
nacionais, incluindo gestores dos trs nveis federativos e outros atores. De forma
geral, trata-se de instrumentos importantes para a interao dos governos com a
sociedade civil e constituem uma oportunidade para os segmentos envolvidos nos
temas pactuarem prioridades e esforos para a definio de polticas.
Os comits ou comisses relacionados a direitos humanos so pouco frequentes
no nvel municipal. Dos tipos investigados, a comisso mais frequente nos municpios,
174 ou 3,1% do total, foi a Comisso para a Implantao e Acompanhamento de Plano de
Promoo do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria,
tambm presente em nove Unidades da Federao. Nas Unidades da Federao,
os mais frequentes foram: Comit Gestor para o Enfrentamento e Erradicao de
Sub-registro Civil de Nascimento e a Ampliao do Acesso Documentao Bsica
(18), seguido de Comit ou Comisso de Enfrentamento do Trabalho Escravo (13) e
Comit para o Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes (11)
(Tabela 3). Nem todas as Unidades da Federao que tinham comits ou comisses,
tiveram essas estruturas ativas, isto , com ao menos uma reunio nos 12 meses que
antecederam a pesquisa. Para o Comit sobre Registro Civil, em dois estados, Piau e
Esprito Santo, mesmo com a existncia de conselho, no houve reunio nos ltimos
12 meses. Houve quatro casos similares para Comit ou Comisso de Enfrentamento
do Trabalho Escravo (Piau, Esprito Santo, Par e Mato Grosso), assim como trs para
Comit para o Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes (em
So Paulo, Minas Gerais e Alagoas havia a estrutura, mas no houve reunies).
Como mencionado, outro tipo de instrumento para aproximao de governos
e sociedade civil so as conferncias municipais e estaduais. Foram investigadas as
conferncias ligadas a temas de direitos humanos e outros temas diversos. Os temas
direitos de crianas e adolescentes e idosos estiveram entre os mais recorrentes no
mbito municipal: 3155 e 1714 municpios (56,6% e 30,8%), respectivamente, haviam
feito ao menos uma conferncia desse tipo nos ltimos quatro anos, assim como 24
Unidades da Federao. Quanto a temas diversos, conferncias de assistncia social
foram muito recorrentes: 5039 municpios (90,5%) e 25 Unidades da Federao (exclusive
Distrito Federal e Rio Grande do Sul). Tanto para estados como para municpios, sade
e educao foram temas presentes na maioria desses entes federativos.
Direitos humanos___________________________________________________________________________________________

Tabela 3 - Nmero de municpios e Unidades da Federao com comisso ou


comit relacionado a direitos humanos, absoluto e percentual,
segundo a poltica especfica - Brasil - 2014

Municpios Unidades da Federao

Com Com
Com comisso ou Com comisso ou
comisso ou comit e realizou comisso ou comit e realizou
Poltica especfica
comit reunio nos comit reunio nos
ltimos 12 meses ltimos 12 meses

Abso- Percen- Abso- Percen- Abso- Percen- Abso- Percen-


luto tual (%) luto tual (%) luto tual (%) luto tual (%)

Comisso para a implantao e acompa-


nhamento de plano de promoo do direi-
to de crianas e adolescentes convivn-
cia familiar e comunitria 174 3,1 157 2,8 9 33,3 8 29,6
Comit Gestor para o enfrentamento e er-
radicao de sub-registro civil de nasci-
mento e a ampliao do acesso docu-
mentao bsica 54 1,0 49 0,9 18 66,7 16 59,3
Comit Gestor do Programa Nacional de
Documentao da Trabalhadora Rural 4 0,1 4 0,1 1 3,7 1 3,7
Comit Gestor da poltica para a Popula-
o em Situao de Rua 20 0,4 20 0,4 3 11,1 3 11,1
Comit permanente de acessibilidade 45 0,8 37 0,7 1 3,7 1 3,7
Comit para o enfrentamento violncia
sexual contra crianas e adolescentes 90 1,6 81 1,5 11 40,7 8 29,6
Comit em Defesa da Liberdade Religiosa
ou similar 3 0,1 2 0,0 2 7,4 2 7,4
Comit ou Comisso de Gesto Oramen-
tria Participativa 47 0,8 44 0,8 1 3,7 1 3,7
Comit ou Comisso de Enfrentamento do
Trabalho Escravo 6 0,1 5 0,1 13 48,1 9 33,3

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014 e Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais 2014.

Polticas para a criana e o adolescente


A respeito de uma das temticas mais importantes para a construo da
cidadania, a ateno a crianas e adolescentes, a Munic e a Estadic investigaram a
existncia de um conjunto de polticas, segundo duas vertentes: para promoo de
direitos e para proteo de direitos.
A poltica para promoo mais recorrente no nvel municipal foi Lazer para
Crianas e Adolescentes, existente em 4 199 municpios (75,4% do total). No nvel
estadual, Acolhimento Institucional de Crianas e Adolescentes, presente em 23
Unidades da Federao.
Em termos relativos, as polticas para proteo de direitos so mais recorrentes
nos dois nveis federativos do que as polticas para promoo. Destaca-se a poltica
de Enfrentamento Violncia Sexual em 4 044 municpios (72,6% do total) e 25
Unidades da Federao (exclusive Rio Grande do Norte e Esprito Santo). A poltica de
Erradicao doTrabalho Infantil esteve presente em 26 Unidades da Federao (exceto
Rio Grande do Norte) e 3637 municpios (65,3% do total). Ainda no nvel estadual,
destaca-se tambm a poltica de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Conflito com a Lei, existente em 24 Unidades da Federao (exceto Par, Rio Grande
do Norte e Alagoas). Esse atendimento, presente em 61,1% dos municpios, tema
do prximo tpico.

Atendimento socioeducativo
O Estatuto da Criana e do Adolescente regula no apenas as medidas de
proteo, como tambm prev medidas socioeducativas como forma de a justia
responsabilizar adolescentes aos quais se atribua autoria de atos infracionais.
Amparado na garantia de direitos humanos, o Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente - Conanda instituiu, por meio da Resoluo n. 119, de
11.12.2006, o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, que contm diretrizes
orientadas ao funcionamento dos programas com foco nesse tipo de atendimento.
A poltica de atendimento socioeducativo se organiza por meio de um conjunto
articulado de aes governamentais e no governamentais dispostas em todos os
nveis de governo e onde esto definidas as competncias e atribuies de cada ente
federado. Tanto as medidas socioeducativas em meio aberto quanto o atendimento
inicial ao adolescente em conflito com a lei devem ser realizados no limite geogrfico
do municpio, para que seja fortalecido o protagonismo da comunidade e da famlia do
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa. Devem ainda ser obedecidos
os princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito sua condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento, como previsto naquele estatuto.

Grfico 21 - Percentual de municpios com unidades para o cumprimento de medidas


socioeducativas, segundo as Grandes Regies e as classes de tamanho
da populao dos municpios - 2014
%
80,0
71,8

47,1

19,3

11,3
7,5 6,8 8,6
4,6 5,7
2,7 3,8
1,1
0,0
Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-
Oeste

At
5 000 hab.

De 5 001 a
10 000 hab.

De 10 001 a
20 000 hab.

De 20 001 a
50 000 hab.

De 50 001 a
100 000 hab.

De 100 001 a
500 000 hab.

Mais de
500 000 hab.

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2014.
Nota: As classes de tamanho da populao dos municpios tm por base as estimativas de populao residente nos
municpios em 1o de julho.
Direitos humanos___________________________________________________________________________________________

Em oposio ao princpio da municipalizao das medidas socioeducativas,


em 2014, um total de 1170 prefeituras declararam no haver execuo de medidas
socioeducativas em meio aberto para adolescentes em conflito com a lei em seus
municpios. Destes 1 170 municpios, 525 eram da Regio Nordeste. Investigou-se
tambm a existncia de unidades para o cumprimento de medidas socioeducativas
(internao, internao provisria e semiliberdade). Poucos municpios, 379 (6,8% do
total), declararam ter unidades para essas finalidades. Apesar da excepcionalidade
prevista para as medidas de internao, elas acontecem e o princpio de proximidade
fica comprometido devido a pouca capilaridade. Nas Regies Sudeste e Nordeste,
as mais populosas do Pas, 4,6% e 7,5% dos municpios, respectivamente, tinham
unidades destinadas a esse fim (Grfico 21). Os municpios at 50000 habitantes eram
88,4% do total em 2014 e essas unidades estavam presentes em apenas 3,3% deles.

Polticas de acessibilidade
Foi destacado que, alm da temtica de crianas e adolescente e idosos, as
polticas direcionadas a portadores de deficincia tiveram incremento na atuao de
estados e municpios. Tal realidade est de acordo com a ratificao, pelo Brasil, da
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, adotada pela Organizao
das Naes Unidas - ONU, em 13.12.2006, e seu Protocolo Facultativo: promover,
proteger e assegurar o exerccio pleno e equitativo de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficincia e promover o respeito
pela sua dignidade inerente (BRASIL, 2009)15.
Foram investigados, ento, na Munic e na Estadic, os programas, aes e
medidas executadas pela gesto para atender pessoas com deficincia e tambm a
acessibilidade sede dos governos municipal e estadual.
Incluso no ambiente escolar foi a poltica mais recorrente em estados e
municpios em 2014, presente em 3861 municpios (85,1% do total) e 24 Unidades
da Federao. Em segundo lugar, figura a melhoria da acessibilidade em espaos
pblicos, presente em 3310 municpios (59,4% do total) e 22 Unidades da Federao.
Entre as polticas menos recorrentes, destacaram-se o turismo acessvel e a promoo
da acessibilidade digital.
Em 2014, 3 819 municpios (68,6% do total) tinham algum dos 14 itens de
acessibilidade investigados na sede da prefeitura, um crescimento de aproximadamente
50% em relao a 2009, quando foram investigados 15 itens. Em 2014, rampas de
acesso foram o item mais recorrente, em 55,5% das prefeituras, seguido por rampas
externas com rebaixamento de calada e sanitrios acessveis. Rampas tambm
estiveram presentes em 22 sedes de governo estadual e ausente em Par, Maranho,
Rio Grande do Norte, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul. No contexto das Unidades
da Federao, destacaram-se tambm a presena de sanitrios acessveis (23), seguida
de reserva de vagas (18).

15
A ratificao ocorreu por meio do Decreto Legislativo n. 186, de 09.07.2008, e do Decreto n. 6.949, de 25.08.2009.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Recebimento de denncias e capacitao em


direitos humanos
Ademais das estruturas de governo relacionadas a direitos humanos, estruturas
de interao com a sociedade civil e polticas direcionadas, muito importante
destacar a existncia de canais para recebimento de denncias de violaes de direitos,
assim como o esforo de estados e municpios para formar seus quadros quanto
importncia da temtica de direitos humanos, inclusive para os agentes reconhecerem
e evitarem tais violaes.
diferena de 2009, em que a Munic investigou a existncia de canais para
violaes de direitos humanos, na edio de 2014, foi perguntado sobre violaes
de direitos, numa acepo mais abrangente. Isso explica que, em 2009, 1 450
municpios declararam ter estrutura organizacional para recebimento de denncias de
violao dos direitos humanos, enquanto, em 2014, 4740 municpios (85,1% do total)
declararam ter rgo responsvel por receber, registrar e acompanhar denncias de
violao de direitos. Alinhado com o crescente papel da assistncia social na estrutura
pblica brasileira, o rgo mais citado foi servio de assistncia social, por 3 992
municpios, seguido de conselhos, comits, comisses de cidadania ou similar, em
2237 municpios. Dos 828 municpios sem estrutura, 688 eram municpios com at
20000 habitantes.
O Grfico 22 traz detalhamento sobre os rgos direcionados ao recebimento,
registro e acompanhamento de denncias de violao de direitos, assim como a
existncia de instrumentos para receber denncias no nvel municipal. O instrumento
mais citado foi o telefone, em 72,7% dos municpios, seguido por balco de
atendimento, em 32,1% dos municpios.
Segundo dados da Estadic 2014, em todas as Unidades da Federao havia rgos
que recebiam denncias, sendo mais frequentes os conselhos, comits, comisses de
cidadania ou similar, presentes em 24, e o servio de assistncia social, existente em
16. Nas Unidades da Federao, assim como nos municpios, o telefone foi o principal
instrumento utilizado para receber denncias, sendo indicado por 24 delas. A seguir,
destacaram-se o e-mail (23) e o telefone gratuito (18).
A capacitao de agentes pblicos em direitos humanos configura-se tambm
numa estratgia para conscientizar esses agentes da importncia do respeito dos
direitos humanos e maior capacidade de agir nos esforos de evitar violaes. Foi
ento perguntado a prefeituras e governos estaduais se capacitaram agentes em 2013.
Essa prtica ocorreu em 51,0% das prefeituras (2843) e na maioria das Unidades da
Federao, pois apenas trs estados declararam no ter feito capacitao em 2013:
Amap, Sergipe e Par. No nvel municipal, foi mais recorrente a capacitao de
servidores de Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social, em 2223
municpios (39,9% do total), e conselheiros tutelares, em 2001 municpios (35,9% do
total). No contexto das Unidades da Federao, destacaram-se tambm os servidores
de Centros de Referncia de Assistncia Social (20) e os servidores de Centros de
Referncia Especializado de Assistncia Social (19). Tal resultado est alinhado com
a constatao de que as principais estruturas relacionadas a direitos humanos nos
nveis estaduais e municipais so as de assistncia social. Entende-se que o nvel
municipal o mais prximo dos cidados e a assistncia social necessita fortemente de
capilaridade. Ao mesmo tempo, pela natureza dos direitos humanos (universalidade,
Direitos humanos___________________________________________________________________________________________

indivisibilidade e interdependncia) e apesar de crescimento nos esforos dos entes


federados quanto a estruturas e mecanismos nos ltimos anos, apareceram ainda
lacunas de ateno nos nveis estaduais e municipais: pblico LGBT, populao em
situao de rua, ciganos, igualdade racial, deficientes etc.

Grfico 22 - Proporo de municpios com rgo responsvel por receber, registrar e


acompanhar denncias de violao de direitos e instrumentos para receber denncias
Brasil - 2014
Ao menos um rgo 85,1
rgo responsvel por receber, registrar

Servio de assistncia social 71,7


e acompanhar denncias

Conselhos, comits, comisses


42,7
de cidadania ou similar

Servio de assistncia jurdica 13,1

Ouvidoria policial ou
10,4
de servio de segurana

Outros 8,2

Ouvidoria de direitos humanos 5,8

Servio de defesa ao cidado 3,3

Telefone 72,7
Instrumentos para receber denncias

Balco de atendimento 32,1

E-mail 30,0

Outros 23,6

Correio 12,7

Pgina na Internet 9,6

Telefone gratuito 7,6


%
0,0 90,0

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2014.
Segurana pblica

A Constituio Federal do Brasil, de 1988, seguindo a tendncia


dos Estados democrticos contemporneos, determina, em seu
Art. 144, que a segurana pblica constitui um dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, cuja finalidade precpua a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio (BRASIL, 2015). Contempla, assim, tanto os provedores,
quanto os destinatrios da segurana pblica e os bens jurdicos a
serem protegidos.
O texto constitucional aponta tambm os rgos estatais
atribudos do exerccio das funes de segurana pblica. Deste modo,
compromete expressamente com os fins a que ela se destina todos
os entes federativos: a Unio, competente para organizar e manter as
polcias federal, rodoviria federal e ferroviria federal; as Unidades da
Federao, s quais se vinculam as Polcias Civis e Militares e os Corpos
de Bombeiros Militares; e os municpios, que podem instituir Guardas
Municipais para a proteo de seus bens, servios e instalaes.
No entanto, uma atuao integrada entre a Unio e os demais
entes federativos na gesto da segurana pblica s comeou a
se desenhar a partir dos anos 2000, com a elaborao de Planos
Nacionais de Segurana, que trouxeram diretrizes para as trs esferas
de governo. O primeiro deles instituiu, por meio da Lei n. 10.201, de
14.02.2001, o Fundo Nacional de Segurana Pblica, concebido para
apoiar projetos na rea de segurana pblica de responsabilidade dos
governos das Unidades da Federao e dos municpios onde houvesse
Guarda Municipal. Posteriormente, com a oficializao como Plano
Nacional de Segurana Pblica do Projeto de Segurana para o
Brasil, por meio da Lei n. 10.746, de 10.10.2003, alterou-se o objetivo
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

do Fundo Nacional de Segurana Pblica para o apoio de projetos enquadrados


nas orientaes do Plano de Segurana Pblica do Governo Federal. Por fim, com
a Medida Provisria n. 384, de 20.08.2007, convertida na Lei n. 11.530, de 24.10.2007,
instituiu-se o Plano Nacional atualmente em vigor, o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania - Pronasci, cuja execuo de responsabilidade da Unio,
mediante articulao dos rgos federais, em regime de cooperao com as Unidades
da Federao e os municpios. Observa-se, pelo menos no plano normativo, uma
gradativa tendncia de se posicionar a Unio como centro de onde irradiam as
linhas gerais da poltica de segurana pblica, a coordenao da cooperao entre
os entes federativos e recursos oramentrios, cuja transferncia para estados e
municpios muitas vezes aparece condicionada implantao de instrumentos para
a gesto do setor.
Considerando, ento, o papel proeminente das instituies estatais como
provedoras da Segurana, a Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais - Estadic e
a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic tm como objetivo retratar a
gesto da segurana pblica nas 27 Unidades da Federao e nos 5570 municpios
brasileiros, respectivamente. O tema j foi pesquisado em outras seis oportunidades
pela Munic (2001, 2002, 2004, 2006, 2009 e 2012), mas figura pela primeira vez na Estadic,
com o que se espera alcanar um panorama mais completo do arranjo institucional
da segurana pblica no Brasil.

rgo gestor e instrumentos estatais de


planejamento da poltica de segurana pblica
Tal como a Unio, que desde 1995 possui um rgo especfico para tratar a
segurana pblica (Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana
Pblica - Seplanseg, transformada na atual Secretaria Nacional de Segurana Pblica -
Senasp, pelo Decreto n. 1.796, de 24.01.1996) todas as Unidades da Federao j possuam,
em 2014, secretaria especfica para a sua gesto. Em sua maioria, instituram secretarias
exclusivas para a rea. Apenas no Amap, no Tocantins, no Par e em Minas Gerais,
a segurana pblica era tratada em conjunto com outras polticas setoriais, o que se
v no Cartograma 13. Nos dois primeiros, a secretaria abarcava tambm a justia e,
nos dois ltimos, a defesa social.
Analisando-se a resposta das Unidades da Federao quanto aos recursos
recebidos pelo rgo gestor da segurana pblica alm dos provenientes da prpria
Unidade da Federao, constatou-se que a Unio, de fato, atua como provedora de
recursos para as poltica pblicas do setor, embora no tenha feito parte do escopo
da Estadic apurar o volume dessas transferncias. Com efeito, todas as secretarias
responsveis pela segurana pblica receberam, em 2013, recursos de fontes federais,
como apresentado no Grfico 23. Especificamente do Fundo Nacional de Segurana
Pblica, s no receberam recursos os Estados do Cear, Rio Grande do Norte,
Sergipe e So Paulo. Do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania,
no obtiveram recursos os Estados do Amazonas, Tocantins, Piau, Cear, Rio Grande
do Norte, Rio de Janeiro, Mato Grosso e Gois. Cear e Rio Grande do Norte, nicos
respondentes que apontaram no ter recebido recursos de ambas as fontes, afirmaram,
porm, terem sido contemplados por outras fontes federais, assim como outras 16
Unidades da Federao.
Segurana pblica__________________________________________________________________________________________

Cartograma 13 - Caracterizao do rgo gestor de segurana pblica - 2014

-70 -60 -50 -40 -30


Y
# V E N E Z U E L A Y
#
BOGOT CAYENNE Cabo Orange
SURINAME GUYANE

2014
C O L O M B I A
BOA VISTA Y
GUYANA
RORAIMA AMAP
Cabo Raso do Norte
Arquip. de S. Pedro
I. Caviana e S. Paulo
MACAP
0 0
EQ UADOR EQ UADOR
Y
ILHA DE
MARAJ
Y BELM MARANHO

MANAUS Y
SO LUS CEAR
Y
Atol das Rocas
Y FORTALEZA Arquip. de Fernando
de Noronha

RIO GRANDE DO NORTE


Y
P A R TERESINA
Y NATAL
A M A Z O N A S
PIAU PARABA
Y JOO PESSOA
RECIFE
Y
ACRE Y PERNAMBUCO
PORTO TOCANTINS
VELHO
MACEI
-10
Y
-10
Y YPALMAS
RIO BRANCO ALAGOAS
B A H I A ARACAJU
RONDNIA

O
Y
MATO GROSSO SERGIPE

C
I
T
SALVADOR

N
Y
I. de Itaparica


P E R U BOLIVIA

L
CUIAB
BRASLIA

T
D.F.
Y

A
Y
#
GO I S
LA PAZ Y
GOINIA
Y
#
MINAS GERAIS

O
Arquip. de Abrolhos

A N
BELO
MATO GROSSO DO SUL HORIZONTE
ESPRITO SANTO

O C E
P A C F I C O

Y CAMPO Y
-20
GRANDE Y VITRIA

I. da Trindade -20
PA RA G UA Y
E

I. Martin Vaz
RIO DE JANEIRO
YRIO DE JANEIRO
L

YSO PAULO I. de So Sebastio


RNIO
PR IC
O DE CA
TR PIC SO PAULO
I

ASUNCIN CURITIBA
Y
#
PARAN
H

Y
I. de So Francisco
O C E A N O

A R G E N T I N A
C

I. de Santa Catarina

Secretaria estadual
Y FLORIANPOLIS
SANTA CATARINA
exclusiva
PORTO ALEGRE

Secretaria estadual
Y
RIO GRANDE DO SUL

ESCALA : 1 : 40 000 000 em conjunto com


-30
La. dos Patos

La. Mirim
200 0 200 400 km outras polticas -30
URUG UAY La. Mangueira setoriais
SANTIAGO BUENOS AIRES PROJEO POLICNICA
#-70
Y -60 Y
# MONTEVIDEO
-50 -40 -30
Y
#

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.

Grfico 23 - Nmero de Unidades da Federao que receberam recursos para a


Segurana Pblica, segundo as fontes dos recursos - Brasil - 2013

23

19
18

6
4

Fundo Nacional Programa Outras fontes Recursos Outros


de Segurana Nacional de federais municipais
Pblica Segurana Pblica
com Cidadania

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Estaduais 2013.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Outro caminho para as Unidades da Federao acessarem os recursos do Fundo


Nacional de Segurana Pblica, segundo a redao dada pela Lei n. 10.746, de 2003
s regras do Fundo, a instituio de um Plano de Segurana Pblica no seu mbito
de competncia. Neste contexto, todos os Planos das Unidades da Federao que
afirmaram possu-lo foram elaborados a partir de 2003. Responderam negativamente
quanto sua existncia os Estados do Amap, Par, Maranho, So Paulo, Santa
Catarina, Piau e, novamente, Cear e Rio Grande do Norte. Investigou-se, ainda, a
existncia de Plano Estadual de Reduo e/ou Preveno de Homicdios e verificou-
se que os Planos em vigor tambm configuravam iniciativas recentes na gesto da
poltica de segurana pblica das Unidades da Federao, eis que o mais antigo, o
de Pernambuco, datava de 2007. A maior parte das Unidades da Federao tambm
instituiu um fundo prprio para a segurana pblica. Segundo a Estadic, dentre os
instrumentos que organizam e do suporte atuao estatal no setor, os menos
presentes, em 2014, eram a Lei de Diretrizes/Plano Diretor de Segurana Pblica,
conforme os resultados do Quadro 1.

Quadro 1 - Existncia e ano de elaborao de Plano de Segurana Pblica e de


plano de reduo/preveno de homicdios, existncia de Lei de diretrizes/Plano
diretor de Segurana Pblica e de Fundo Estadual de Segurana Pblica,
segundo as Unidades da Federao - 2003/2014

Plano de Plano de reduo/ Existncia


Existncia
Segurana Pblica preveno de homicdios de Lei de
de Fundo
diretrizes/
Unidades da Federao Estadual
Plano diretor
Ano de Ano de de Segurana
Existncia Existncia de segurana
elaborao elaborao Pblica
pblica
Rondnia Sim 2003 Sim 2011 No No
Acre Sim 2011 Sim 2011 No No
Amazonas Sim 2011 Sim 2011 Sim No
Roraima Sim 2013 Sim 2013 No No
Par No - Sim 2013 No Sim
Amap No - No - No Sim
Tocantins Sim 2012 No - Sim Sim
Maranho No - No - No Sim
Piau No - No - No No
Cear No - Sim 2014 Sim Sim
Rio Grande do Norte No - No - No No
Paraiba Sim 2011 Sim 2011 Sim Sim
Pernambuco Sim 2007 Sim 2007 Sim Sim
Alagoas Sim 2012 Sim 2011 Sim Sim
Sergipe Sim 2012 Sim 2013 No Sim
Bahia Sim 2011 Sim 2012 Sim Sim
Minas Gerais Sim 2014 No - No No
Esprito Santo Sim 2011 Sim 2011 No No
Rio de Janeiro Sim 2008 Sim 2008 Sim Sim
So Paulo No - No - No Sim
Paran Sim 2011 Sim 2011 Sim Sim
Santa Catarina No - No - No Sim
Rio Grande do Sul Sim 2013 Sim 2011 No Sim
Mato Grosso do Sul Sim 2011 Sim 2011 Sim Sim
Mato Grosso Sim 2012 Sim 2013 No Sim
Gois Sim 2012 Sim 2013 Sim Sim
Distrito Federal Sim 2013 Sim 2013 Sim Sim

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais 2014.
Segurana pblica__________________________________________________________________________________________

No mbito dos municpios, em comparao com a primeira ocasio em que a


Munic investigou a existncia de rgo gestor da segurana pblica, em 2006, observou-
se um aumento no percentual de municpios brasileiros que responderam possuir
alguma estrutura, passando de 22,1% para 22,7%, apontando para um maior nvel
de organizao, como demonstrado no Grfico 24. Alm disso, dentre os municpios
que afirmaram ser dotados de rgo gestor da segurana pblica, revelou-se maior
especializao dessas estruturas em 2014. Com efeito, aumentou-se o percentual
de municpios com secretarias que tratam especificamente do tema. Enquanto os
municpios com secretarias exclusivas passaram de 10,4%, em 2006, para 22,4%,
em 2014, os com secretarias em conjunto com outras polticas partiram de 5,7%, e
chegaram a 13,2%, o que se observa no Grfico 25.

Grfico 24 - Percentual de municpios com estrutura na rea de Segurana Pblica,


segundo as Grandes Regies e as classes de tamanho da populao dos municpios
2006/2014

22,1
Brasil 22,9
22,7

13,6
Norte 15,6
16,4
23,7
Nordeste 27,9
27,1
25,4
Sudeste 27,5
27,9
19,7
Sul 15,3
14,7
18,5
Centro-Oeste 13,5
13,1

10,3
At 8,9
5 000 hab.
8,0

15,5
De 5 001 a
13,3
10 000 hab.
9,6

21,8
De 10 001 a
19,2
20 000 hab. 17,4

27,4
De 20 001 a
31,8
50 000 hab. 31,4

42,8
De 50 001 a
50,5
100 000 hab. 56,9

69,3
De 100 001 a
78,0
500 000 hab. 84,7

86,1
Mais de 92,1
500 000 hab.
97,4
%
0,0 100,0

2006 2012 2014


Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2006/2014.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Grfico 25 - Percentual de municpios, por caracterizao do


rgo gestor de segurana - Brasil - 2006/2014

2006 2014

2,5 %
10,4 %
22,4 %
5,7 %

35,3 % 28,4 %

13,2 %

48,6 %
33,5 %

Setor subordinado
Secretaria em conjunto
Secretaria exclusiva diretamente chefia
com outras polticas
do Executivo
Setor subordinado rgo da administrao
a outra secretaria indireta (1)
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2006/2014.
(1) A caracterizao do rgo gestor como administrao indireta no foi pesquisada no ano de 2006.

Analisando-se os resultados da Munic 2014, constatou-se ainda que os municpios


com secretaria especfica para gerir a segurana pblica eram tambm os que mais
possuam Fundo e Plano para o setor. De fato, 15,5% e 29,7% dos municpios com
secretaria exclusiva possuam Fundo e Plano de Segurana Pblica, respectivamente, e
17,5% e 19,9% dos municpios com secretaria em conjunto com outras polticas tambm
possuam tais instrumentos. No outro extremo, apareceram os municpios que no
possuam estrutura de gesto da segurana pblica, dos quais apenas 3,7% contavam
com Fundo e 1,5% com Plano para a rea. Os resultados esto apresentados naTabela 4.

Tabela 4 - Percentual de municpios com existncia de Fundo e Plano de Segurana


Pblica, segundo a caracterizao do rgo gestor da Segurana - Brasil - 2014

Percentual de municpios com existncia de (%)


Caracterizao do rgo gestor
da Segurana Pblica Fundo de Plano de
Segurana Pblica Segurana Pblica

Secretaria exclusiva 15,5 29,7


Secretaria em conjunto com outras polticas 17,5 19,9
Setor subordinado diretamente chefia do Executivo 7,1 8,5
Setor subordinado a outra secretaria 7,2 7,5
rgo da administrao indireta 12,9 19,4
No possui estrutura 3,7 1,5

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014.

Conselhos de Segurana Pblica


Ao conceituar e discriminar os fundamentos da repblica brasileira, a
Constituio Federal de 1988, no pargrafo nico do Art. 1o, enunciou que todo poder
Segurana pblica__________________________________________________________________________________________

emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente


(BRASIL, 2015). Em outras palavras, fundou uma democracia simultaneamente
representativa e participativa, o que se refletiu na proliferao de uma srie de
instituies participativas na dcada de 1990, como os Conselhos de Polticas Pblicas
(AVRITZER, 2007). Com respeito segurana pblica, o texto constitucional prev que
ela constitui responsabilidade de todos. Neste cenrio, a Estadic e a Munic ocupam-se
do tema dos Conselhos de Segurana Pblica justamente por constiturem um canal
para a participao da sociedade civil no setor, em conjunto com atores estatais.
De acordo com os resultados da Estadic apresentados no Quadro 2, havia, em
2014, Conselhos Estaduais de Segurana Pblica instalados em 17 das 27 Unidades
da Federao, todos criados aps a publicao da Constituio Federal de 1988, salvo
o do Distrito Federal, criado em 1979. No entanto, apesar da existncia de conselho
e da delimitao de suas funes, nos Estados de Rondnia, Paraba, Esprito Santo,
Paran e Santa Catarina eles no se reuniram nos 12 meses anteriores pesquisa,
o que um indicativo de no terem impacto na poltica de segurana pblica. No
Amazonas e em Minas Gerais, reuniram-se uma nica vez no perodo.

Quadro 2 - Existncia, ano de criao, composio, carter e quantidade de reunies


realizadas pelo conselho estadual de segurana pblica nos ltimos 12 meses,
segundo as Unidades da Federao - 1979/2013

Conselho Estadual de Segurana Pblica


Quanti-
Carter do conselho dade de
Unidade da Federao Compo- reunies
Ano de
Existncia sio realizadas
criao
paritria Delibe- Fisca- nos
Consultivo Normativo ltimos
rativo lizador
12 meses
Rondnia Sim 2013 Sim No Sim No Sim -
Acre No - - - - - - -
Amazonas Sim 2013 No No Sim No No 1
Roraima No - - - - - - -
Par Sim 1996 Sim No Sim No No 48
Amap No - - - - - - -
Tocantins Sim 2013 Sim Sim No No No 9
Maranho Sim 2007 No Sim No No No 48
Piau No - - - - - - -
Cear Sim 1993 Sim Sim No No Sim 14
Rio Grande do Norte No - - - - - - -
Paraiba Sim 2011 No Sim Sim Sim Sim -
Pernambuco No - - - - - - -
Alagoas Sim 2007 No Sim Sim No No 31
Sergipe No - - - - - - -
Bahia Sim 1993 Sim Sim Sim No No 12
Minas Gerais Sim 1989 No Sim No No No 1
Esprito Santo Sim 2010 Sim Sim No No No -
Rio de Janeiro Sim 1999 Sim Sim No No No 15
So Paulo No - - - - - - -
Paran Sim 2005 Sim Sim No No No -
Santa Catarina Sim 2003 No Sim No No No -
Rio Grande do Sul No - - - - - - -
Mato Grosso do Sul No - - - - - - -
Mato Grosso Sim 2012 Sim Sim Sim Sim Sim 120
Gois Sim 1995 Sim Sim Sim No No 6
Distrito Federal Sim 1979 Sim No Sim No No 3

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais 2014.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Os resultados da Munic, por sua vez, apontaram para a ampliao dos Conselhos
de Segurana Pblica no mbito municipal. Entre 2006 e 2014, o percentual de
municpios com esse tipo de conselho em todo o Brasil subiu de 8% para 12,4% e o
crescimento foi observado em todas as faixas de populao e em todas as Grandes
Regies, como se v no Grfico 26. Diante deste cenrio, cabe ressaltar que a j
mencionada lei que regula o Fundo Nacional de Segurana Pblica elenca a existncia
de Conselho Municipal de Segurana Pblica como uma das condies para os
municpios serem contemplados com recursos do Fundo. A comparao de 2014
com 2012 indica tambm que essa ampliao ainda um processo em andamento.

Grfico 26 - Percentual de municpios com Conselho de Segurana Pblica,


segundo as Grandes Regies e as classes de tamanho da
populao dos municpios - 2006/2014

%
60,0

53,8
52,6
42,1
40,4

37,1
30,5
27,0
22,6
21,7
20,8
20,6

16,4
17,5
16,3

15,3
14,4
14,1
12,4
11,5

11,9

10,4
11,8
11,5

9,5
9,1

8,5
8,0

7,9

6,0
6,0
5,6
5,1

5,2
4,9
4,5
4,6

3,2
2,3
2,0

0,0
Brasil

Norte

Nordeste

Sul

Centro-
Oeste

At
5 000 hab.

De 5 001 a
10 000 hab.

De 10 001 a
20 000 hab.

De 20 001 a
50 000 hab.
Sudeste

De 50 001 a
100 000 hab.

De 100 001 a
500 000 hab.

Mais de
500 000 hab.

2006 2012 2014

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2006/2014.

Polcia Civil e Polcia Militar


Apesar de terem atribuies de segurana pblica e de estarem subordinadas
aos governos das Unidades da Federao, a Polcia Militar e a Polcia Civil no se
confundem. Consoante a orientao constitucional, a Polcia Civil exerce a funo de
polcia judiciria, sendo, portanto, responsvel pela apurao das infraes penais
no mbito dos estados. A Polcia Militar, por sua vez, atua como polcia ostensiva e
na preservao da ordem pblica e constitui, ao lado do Corpo de Bombeiros Militar,
fora auxiliar e reserva do Exrcito. Justamente as duas caractersticas definidoras
do sistema policial das Unidades da Federao a separao entre as foras e a
militarizao de uma delas constituem atualmente importantes focos do debate
Segurana pblica__________________________________________________________________________________________

da segurana pblica no Brasil16. Cabe Estadic, entretanto, retratar as condies da


estrutura do sistema, sendo que, nesta oportunidade, o foco da anlise recair sobre
os efetivos da Polcia Militar e da Polcia Civil.
Em todo o Pas, segundo as respostas obtidas pela Estadic para 31 de dezembro
de 2013, apresentadas na Tabela 5, havia 425248 policiais militares e 117642 policiais
civis no efetivo ativo de cada fora. Especificamente quanto Polcia Militar, isso
significa que havia 1 policial para cada 473 habitantes no Pas. A Regio Centro-Oeste
registrou a maior proporo de policiais militares por habitantes, 1 para cada 393, com
destaque para o Distrito Federal, com 1 para cada 194, o maior indicador observado
entre as Unidades da Federao. Por outro lado, as menores incidncias de policiais
militares por habitantes foram encontradas na Regio Sul e no Estado do Maranho:
1 para cada 583 e 1 para cada 881, respectivamente.

Tabela 5 - Efetivos da Polcia Militar e da Polcia Civil, por sexo,


segundo as Grandes Regies e as Unidades da Federao - Brasil - 2014

Efetivo Polcia Militar Efetivo Polcia Civil


Grandes Regies e Sexo ndice de Sexo ndice de
Unidades da Federao Total policiais/ Total policiais/
Homens Mulheres hab. (1) Homens Mulheres hab. (1)

Brasil 425 248 383 410 41 838 1:473 117 642 86 637 31 005 1:1709
Norte 42 129 36 914 5 215 1:403 12 182 8 323 3 859 1:1394
Rondnia 5 200 4 700 500 1:332 2 427 1 669 758 1:712
Acre 2 712 2 441 271 1:286 1 086 815 271 1:715
Amazonas 9 050 7 970 1 080 1:421 2 263 1 189 1 074 1:1683
Roraima 1 669 1 426 243 1:292 859 634 225 1:568
Par 15 943 14 047 1 896 1:500 2 766 2 081 685 1:2881
Amap 3 700 2 946 754 1:199 1 102 731 371 1:667
Tocantins 3 855 3 384 471 1:383 1 679 1 204 475 1:880
Nordeste 109 341 99 591 9 750 1:510 25 038 19 524 5 514 1:2228
Maranho 7 709 7 263 446 1:881 2 034 1 666 368 1:3340
Piau 5 335 4 975 360 1:597 1 535 1 320 215 1:2074
Cear 15 926 15 440 486 1:551 2 576 1 941 635 1:3408
Rio Grande do Norte 8 926 8 717 209 1:378 1 929 1 589 340 1:1749
Paraiba 9 263 8 563 700 1:423 1 802 1 325 477 1:2172
Pernambuco 19 348 17 227 2 121 1:476 6 015 4 588 1 427 1:1531
Alagoas 7 135 6 349 786 1:463 2 181 1 762 419 1:1513
Sergipe 4 660 4 343 317 1:471 1 306 1 006 300 1:1681
Bahia 31 039 26 714 4 325 1:485 5 660 4 327 1 333 1:2658
Sudeste 186 219 167 784 18 435 1:454 55 094 41 034 14 060 1:1533
Minas Gerais 42 115 38 519 3 596 1:489 9 744 7 539 2 205 1:2113
Esprito Santo 8 491 7 518 973 1:452 2 485 1 579 906 1:1545
Rio de Janeiro 46 135 42 147 3 988 1:355 10 587 8 480 2 107 1:1546
So Paulo 89 478 79 600 9 878 1:488 32 278 23 436 8 842 1:1353
Sul 49 430 44 120 5 310 1:583 13 380 9 282 4 098 1:2152
Paran 17 465 15 667 1 798 1:630 4 649 3 403 1 246 1:2366
Santa Catarina 11 560 10 680 880 1:574 3 191 2 204 987 1:2079
Rio Grande do Sul 20 405 17 773 2 632 1:547 5 540 3 675 1 865 1:2015
Centro-Oeste 38 129 35 001 3 128 1:393 11 948 8 474 3 474 1:1255
Mato Grosso do Sul 5 255 4 833 422 1:492 1 937 1 406 531 1:1336
Mato Grosso 6 579 5 992 587 1:484 2 386 1 593 793 1:1334
Gois 11 950 11 000 950 1:538 3 039 2 194 845 1:2117
Distrito Federal 14 345 13 176 1 169 1:194 4 586 3 281 1 305 1:608

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Estaduais 2014.
(1) ndice calculado com base nas estimativas de populao de 1 de julho de 2013, enviadas para o Tribunal de
Contas da Unio (TCU) em 31 de outubro de 2013.

16
Existe inclusive mais de uma Proposta de Emenda Constitucional em tramitao, propondo a reestruturao do sistema
em bases diversas, como a PEC n. 430, apresentada em 05.11.2009, e a PEC n. 51, apresentada em 24.09.2013.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Foi perguntado tambm se as Unidades da Federao possuam plano de


distribuio regional do efetivo ativo da Polcia Militar e quais os critrios adotados
pelo plano. Os Estados do Rio Grande do Norte, Paraba e Mato Grosso informaram
no ter plano de distribuio regional do efetivo e Amap e Santa Catarina no
souberam responder a questo. Dentre os critrios mais utilizados entre as Unidades da
Federao que informaram possuir um plano sobressaram a densidade demogrfica
e a incidncia da criminalidade, conforme o Grfico 27.

Grfico 27 - Nmero de Unidades da Federao com efetivo da Polcia Militar,


segundo os critrios de distribuio regional dos efetivos
Brasil - 2014
23
21

11

7 7
6

Densidade Incidncia de Existncia de Localidade de Plo industrial/


Outros
demogrfica criminalidade presdios fronteira comercial

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Estaduais 2014.

Guarda Municipal
O ano de 2014 trouxe novidades para as Guardas Municipais de todo o Pas em
razo da instituio do Estatuto Geral das Guardas Municipais, por meio da Lei n.
13.022, de 08.08.2014. O Estatuto versa sobre a criao de Guardas Municipais, coloca
limites a seu efetivo, traa diretrizes para sua capacitao, amplia suas competncias
e traz regras para o controle dessas instituies. Porm, como o prprio Estatuto
estabelece um prazo de dois anos para a adaptao s suas disposies, no se pode
atribuir eventuais mudanas no panorama da estrutura e funcionamento das Guardas
Municipais apresentados nesta edio da Munic a esse documento.
O percentual de municpios com Guarda Municipal no Brasil, que era de 14,1%,
em 2006, passou para 17,8%, em 2012, e 19,4%, em 2014. Em nmeros absolutos, isso
significa que 1081 dos 5570 municpios brasileiros responderam possuir Guarda
Municipal em 2014. Um dos fatores que podem ter contribudo para este resultado
a sua presena como um dos requisitos para os municpios acessarem recursos
do Fundo Nacional de Segurana Pblica. O Estado do Rio de Janeiro continuava
sendo o de maior incidncia de municpios com Guarda Municipal, com 84,8%,
enquanto o Estado do Acre, o nico sem nenhuma Guarda Municipal instituda,
como apresentado no Grfico 28.
Segurana pblica__________________________________________________________________________________________

Grfico 28 - Percentual de municpios com Guarda Municipal,


segundo as Unidades da Federao - 2006/2014
14,1
Brasil 15,5
19,4
71,7
Rio de Janeiro 80,4
84,8
64,5
Amazonas 62,9
59,7
23,5
Alagoas 42,2
47,1
30,2
Bahia 40,8
46,5
27,7
Cear 34,8
41,8
25,8
Maranho 33,2
35,9
23,8
Pernambuco 27,0
33,0
28,7
So Paulo 32,2
32,7
13,3
Sergipe 26,7
29,3
12,5
Amap 25,0
25,0
6,7
Roraima 20,0
20,0
9,1
Par 14,0
17,4
9,4
Paraba 13,0
15,7
9,0
Esprito Santo 12,8
15,4
7,8
Rio Grande do Norte 12,0
12,0
4,8
Paran 7,8
7,8
6,4
Mato Grosso do Sul 6,4
7,6
4,8
Minas Gerais 6,9
7,0
4,8
Rio Grande do Sul 5,0
6,8
5,8
Piau 5,4
5,4
2,2
Tocantins 3,6
5,0
3,4
Santa Catarina 5,1
4,1
3,5
Mato Grosso 5,0
3,5
2,4
Gois 2,8
3,3
1,0
Rondnia 1,9
1,9
0,0
Acre 0,0
0,0
%
0,0 90,0

2006 2012 2014

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2006/2014.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

O uso de armas de fogo pelas Guardas Municipais no apresentou mudanas


entre 2006 e 2014. Em 2006, dos municpios que responderam possuir Guarda
Municipal, 16,2% afirmaram que elas utilizavam arma de fogo. Este percentual foi de
15,4%, em 2012, e 15,6%, em 2014. Em nmeros absolutos, so, respectivamente, 127,
153 e 169 Guardas Municipais. O Estado de So Paulo concentrava a maioria delas,
contando com 117 municpios com Guarda Municipal com recurso a esta espcie
de arma no desempenho de suas atividades em 2014. Por outro lado, nos Estados
de Rondnia, Amazonas, Roraima, Amap, Piau e Minas Gerais nenhuma Guarda
Municipal fazia uso de arma de fogo, o que pode ser visualizado no Cartograma 14.

Cartograma 14 - Municpios com Guarda Municipal, por uso de arma de fogo - 2014

-70 -60 -50 -40 -30


Y
# V E N E Z U E L A Y
#
BOGOT CAYENNE
SURINAME GUYANE

2014
C O L O M B I A
BOA VISTA Y
GUYANA
RORAIMA AMAP

MACAP
0 0
EQ UADOR EQ UADOR
Y

Y BELM MARANHO

MANAUS Y
SO LUS CEAR
Y
Y FORTALEZA

RIO GRANDE DO NORTE


Y
P A R TERESINA
Y NATAL
A M A Z O N A S
PIAU PARABA
Y JOO PESSOA
RECIFE
Y
ACRE Y PERNAMBUCO
PORTO TOCANTINS
VELHO
MACEI
-10
Y
-10
Y YPALMAS
RIO BRANCO ALAGOAS
B A H I A ARACAJU
RONDNIA

O
Y
MATO GROSSO SERGIPE

C
I
T
SALVADOR

N
Y


P E R U BOLIVIA
L
CUIAB
BRASLIA
T
D.F.
Y
A

Y
#
GO I S
LA PAZ Y
GOINIA
Y
#
MINAS GERAIS
O
A N

BELO
MATO GROSSO DO SUL HORIZONTE
ESPRITO SANTO
O C E
P A C F I C O

Y CAMPO Y
-20
GRANDE Y VITRIA

-20
PA RA G UA Y
E

RIO DE JANEIRO
YRIO DE JANEIRO
L

RNIO
YSO PAULO
PR IC
O DE CA
TR PIC SO PAULO
I

ASUNCIN CURITIBA
Y
#
PARAN
H

Y
O C E A N O

A R G E N T I N A
C

Y FLORIANPOLIS
SANTA CATARINA
N de
municpios
PORTO ALEGRE

Com guarda municipal


Y
RIO GRANDE DO SUL
ESCALA : 1 : 40 000 000 que no usa arma de fogo 912
-30 200 0 200 400 km
Com guarda municipal -30
PROJEO POLICNICA 169
SANTIAGO BUENOS AIRES
URUG UAY utilizando arma de fogo
#-70
Y -60 Y
# MONTEVIDEO
Y
# -50 -40 -30

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2014 e Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.

Segurana pblica e acesso justia


Por ltimo, mas no menos importante, a Munic investigou a existncia de
delegacias e sedes de comarca nos municpios, estruturas que podem propiciar portas
de entrada para o sistema de justia e, consequentemente, para o acesso a direitos
pelos cidados.
No que diz respeito s delegacias, observou-se que, desde 2009, quando o rol
de especialidades apresentados naTabela 6 foi pesquisado pela primeira vez na Munic,
Segurana pblica__________________________________________________________________________________________

houve, por um lado, a diminuio no nmero total de delegacias, mas, por outro, o
aumento de delegacias especializadas, um indicativo da implantao de polticas
direcionadas para pblicos especficos. Com relao s mulheres, cabe destacar a
Lei Maria da Penha (Lei n. 11.340, de 07.08.2006), que elencou, dentre as diretrizes da
poltica de combate da violncia domstica e familiar contra a mulher, a implantao
de atendimento policial especializado para as mulheres. Neste contexto, em nmeros
absolutos, verificou-se que, enquanto em 2009, 397 municpios possuam Delegacia
Especializada no Atendimento Mulher, em 2014, 441 municpios responderam ter
este tipo de delegacia. Tambm se constatou aumento no nmero absoluto e relativo
de municpios com Delegacias de Proteo ao Idoso, Criana e ao Adolescente, bem
como ao Meio Ambiente.

Tabela 6 - Municpios com delegacia de polcia,


segundo o tipo de delegacia - Brasil - 2009/2014

Municpios com delegacia de polcia


Tipo de 2009 2012 2014
delegacia
Percentual Percentual Percentual
Absoluto Absoluto Absoluto
(%) (%) (%)

Polcia Civil 4 660 83,7 4 553 81,8 4 283 76,9


Especializada no atendimento
Mulher 397 7,1 427 7,7 441 7,9

Proteo ao Idoso 34 0,6 74 1,3 98 1,8


Proteo Criana e ao Adoles-
cente (DPCA) 119 2,1 105 1,9 121 2,2
Da Criana e do Adolescente
(DCA) 87 1,6 105 1,9 126 2,3
Da Criana e do Adolescente (es-
pecialidades no separadas) 52 0,9 64 1,2 79 1,4

Proteo ao meio ambiente 72 1,3 76 1,4 95 1,7

Homicdios (1) (1) (1) (1) 213 3,8

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2009/2014.
(1) Dado no pesquisado nos anos de 2009 e 2012.

A existncia de municpios sede de comarca17 no experimentou um crescimento


contnuo no perodo. Observou-se um recuo no percentual de municpios com
essa caracterstica entre 2009 e 2012 e uma ampliao entre 2012 e 2014. Os dois
movimentos foram observados em todas as Grandes Regies do Pas. Segundo a Lei
Complementar n. 35, os cdigos de organizao judiciria devem levar em conta para
a criao de comarcas a extenso territorial, o nmero de eleitores, a receita tributria,
o movimento forense e o nmero de habitantes, o que vai ao encontro dos resultados
do Grfico 29, que mostram que os percentuais mais elevados de municpios sede
de comarca concentram-se nas faixas de municpios mais populosos. Em 2014, 100%
dos municpios com mais de 500000 habitantes responderam ser sede de comarca.

17
Comarca termo jurdico que designa uma diviso territorial especfica, que indica os limites territoriais da competncia
de um determinado juiz ou Juzo de primeira instncia. Assim, pode haver comarcas que coincidam com os limites de um
municpio, ou que os ultrapasse, englobando vrios pequenos municpios. Nesse segundo caso, tem-se um deles que ser
a sede da comarca, enquanto os outros sero distritos deste, somente para fins de organizao judiciria.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Grfico 29 - Percentual de municpios sede de comarca, segundo as


Grandes Regies e as classes de tamanho da
populao dos municpios - 2009/2014
%
100,0

100,0
98,1
97,5

97,5
97,4
95,3
94,5

93,2
90,5
90,0

89,5
86,3
60,2

59,1
57,9
56,8

56,3
54,8

54,1

57,1
56,2
54,9

53,4
52,0
48,4
47,4
45,8

42,9

43,9
41,3

36,1

37,2
35,5

20,8

19,4
19,3
3,4

4,6
3,6
0,0
Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-
Oeste

At
5 000 hab.

De 5 001 a
10 000 hab.

De 10 001 a
20 000 hab.

De 20 001 a
50 000 hab.

De 50 001 a
100 000 hab.

De 100 001 a
500 000 hab.

Mais de
500 000 hab.
2009 2012 2014

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2009/2014.
Segurana alimentar

A Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais - Estadic e a Pesquisa


de Informaes Bsicas Municipais - Munic, realizadas em 2014,
tiveram em seu escopo o tema Segurana Alimentar e Nutricional -
SAN. Em ambas as pesquisas, o tema j foi pesquisado em edies
anteriores: na Estadic, em 2012 e 2013; na Munic, em 2012.
O bloco temtico de Segurana Alimentar e Nutricional teve
por objetivo obter informaes sobre a estrutura administrativa e
instrumentos normativos (legislao) existentes para a gesto da poltica,
e quais as aes foram desenvolvidas no conjunto das 27 Unidades da
Federao e nos 5570 municpios considerados na pesquisa.
O Brasil possui importantes sistemas integrados e participativos,
cujos exemplos mais conhecidos so o Sistema nico de Sade - SUS
e o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. A abordagem sistmica
permite coordenar a interao entre os setores de governo e tambm
entre as esferas de governo, conferindo racionalidade, coerncia e
economicidade a aes conjuntas que, desse modo, podem melhor
alcanar objetivos que quase sempre envolvem mltiplas dimenses.
Alm disso, a abordagem sistmica permite a construo coletiva por
meio da participao social e do dilogo entre governos e sociedade.
nessa mesma direo que nasceu o Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional - Sisan, criado pela Lei Orgnica
de Segurana Alimentar e Nutricional (Lei n. 11.346, de 15.09.2006),
que foi regulamentada, posteriormente, pelo Decreto n. 7.272, de
25.08.2010. O Sistema foi institudo com vistas a garantir a realizao
do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de
qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a
outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

promotoras da sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental,


cultural, econmica e socialmente sustentveis.
Trata-se de um sistema pblico que rene diversos setores de governo em rgos
intersetoriais como a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional -
Caisan, e seus congneres nas esferas estaduais e municipais, bem como instncias
de participao social na forma de Conferncias e de Conselhos de Segurana
Alimentar e Nutricional. Nelas, representantes de organizaes da sociedade civil sem
fins lucrativos e do setor privado, especialistas e profissionais de variada formao
renem-se com gestores pblicos para construrem proposies voltadas ao objetivo
de assegurar e proteger o direito humano alimentao adequada e saudvel a todas
as pessoas que vivem no territrio nacional, por meio da promoo, da formulao e
da articulao de aes e programas da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional
em mbitos nacional, estadual e municipal, bem como o monitoramento e a avaliao
das mudanas relacionadas situao alimentar e nutricional da populao brasileira.
O Sisan possui caractersticas diversas dos sistemas de polticas pblicas j
bastante estabelecidos, como o SUS ou o SUAS, e institui um mecanismo no qual a
articulao intersetorial entre reas de governo e a participao social constituem-se
como suas caractersticas primordiais. Sabe-se, entretanto, o quanto o esse modelo
de gesto de polticas pblicas um desafio a ser conquistado na sua totalidade.
O novo marco institucional representado pelo Sisan permite a organizao de
um conjunto de polticas pblicas de segurana alimentar com vistas a enfrentar a
fome e a desnutrio, promover a produo diversificada e sustentvel de alimentos
e o acesso universal a uma alimentao adequada e saudvel.
O Sisan est baseado em dois importantes princpios que so a participao
social e a intersetorialidade. Em seu marco legal, abriga arranjos institucionais que
visam garantia desses princpios. composto por:
Conferncias de Segurana Alimentar e Nutricional, em mbitos federal,
estaduais e municipais;
Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional - (Consea) em mbitos federal,
estaduais e municipais;
Cmara Interministerial (mbito nacional) e Cmaras Intersetoriais (nos estados
e municpios) de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan);
rgos e entidades de Segurana Alimentar e Nutricional da Unio, das
Unidades da Federao e dos municpios;
Instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse
na adeso e que respeitem os critrios, princpios e diretrizes do Sisan.
A Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional dispe sobre a estrutura do
Sisan pelo qual os rgos governamentais dos trs nveis de governo e as organizaes
da sociedade civil devem atuar conjuntamente na formulao e implementao
de polticas e aes de combate fome e de promoo da segurana alimentar e
nutricional.Tambm estabelece mecanismos de acompanhamento, monitoramento e
avaliao da situao nutricional da populao, definindo direitos e deveres do poder
pblico, da famlia, das empresas e da sociedade. O Decreto n. 7.272, de 25.08.2010,
Segurana alimentar________________________________________________________________________________________

que regulamentou a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional instituiu a


Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e suas diretrizes.
Com a incluso do direito alimentao no rol de direitos sociais dispostos
no Art. 6o da Constituio Federal do Brasil, de 1988, o poder pblico passa a ter a
obrigao de adotar polticas e aes que se faam necessrias para promover e
garantir a segurana alimentar e nutricional da populao. Para que se alcance esse
propsito, preciso que todos os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e Municpios integrem esforos, em conjunto com a sociedade civil, para o
acompanhamento, monitoramento e avaliao da segurana alimentar e nutricional
e da realizao progressiva do direito humano alimentao adequada e saudvel.
Com os Decretos n. 6.272 e n. 6.273, ambos de 23.11.2007, que regulamentaram,
respectivamente, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - Consea
e a Cmara Interministerial de Segurana alimentar e Nutricional - Caisan, ficaram
institudas as instncias fundamentais para a operacionalizao do Sisan. Entretanto,
impe-se o desafio de consolidar o sistema nos estados e nos municpios e, para
isso, fundamental que sejam criados e fortalecidos os componentes estaduais e
municipais desse sistema.
De acordo com as informaes obtidas pela Estadic 2014, todas as Unidades
da Federao possuam estrutura organizacional para tratar da Poltica de Segurana
Alimentar e Nutricional igual ao quadro encontrado em 2013 e diferente do encontrado
em 2012, quando os Estados de Roraima e Acre declararam no possuir nenhuma
estrutura organizacional para tratar o tema.
Das 27 Unidades da Federao, a estrutura existente funcionava em 55,6% como
secretaria em conjunto com outras polticas (15) e em 40,7%, como setor subordinado a
outra secretaria18 (11). Apenas o Estado de Minas Gerais informou estrutura para a Poltica
de Segurana Alimentar e Nutricional diretamente subordinada ao poder executivo.
Dentre as polticas compartilhadas, a mais frequente era a assistncia social,
presente em 21 Unidades da Federao, podendo as aes de segurana alimentar
e nutricional serem compartilhadas com mais de uma poltica setorial (assistncia
social, agricultura, planejamento, sade, direitos humanos e outras).
De acordo com as informaes sobre segurana alimentar e nutricional obtidas
pela Munic 2014, dos 5570 municpios brasileiros, 60,4% (3363) no possuam rgo
gestor da poltica de segurana alimentar e nutricional.
O percentual de municpios com estrutura organizacional para a poltica (39,6%)
se manteve estvel se comparado ao resultado da Munic 2012 (39,3%).
Em 2014, dos 2204 municpios que possuam rgos gestores apenas 10 (0,5%)
informaram que estes eram ligados administrao indireta. Entre os demais, 1697
(76,9%) possuam um setor subordinado a outra secretaria municipal, 304 (13,8%)
eram secretarias municipais em conjunto com outras polticas e 115 (5,2%) possuam
a estrutura organizacional de SAN subordinada diretamente chefia do executivo.

18
Considera-se setor subordinado a outra secretaria quando o rgo gestor parte da estrutura organizacional do estado
ou do municpio, porm no possui status de secretaria, encontrando-se diretamente subordinado a outra poltica.
___________________________________________________________ Perfil dos Estados e dos Municpios Brasileiros 2014

Grfico 30 - Percentual de municpios com e sem estrutura organizacional para tratar


da poltica de segurana alimentar e nutricional, segundo as Grandes Regies, as
Unidades da Federao e as classes de tamanho da populao dos municpios - 2014

Brasil