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VERSO DE DIVULGAO - TODOS OS DIREITOS RESERVADOS PROIBIDA A REPRODUO

VERSO DE DIVULGAO - TODOS OS DIREITOS RESERVADOS PROIBIDA A REPRODUO VERSO DE DIVULGAO - TODOS OS DIREITOS RESERVADOS PROIBIDA A REPRODUO
Na pintura de Tintoretto, Minerva, a deusa romana
das artes, do comrcio e da sabedoria, impede o
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avano de Marte, o deus da guerra, sobre a Paz e a
Abundncia: representao alegrica da diplomacia.
1a edio
Rio de Janeiro, 2017

VERSO DE DIVULGAO - TODOS OS DIREITOS RESERVADOS PROIBIDA A REPRODUO VERSO DE DIVULGAO - TODOS OS DIREITOS RESERVADOS PROIBIDA A REPRODUO
Esta Carta das Costas de Magalhes (1749) mostra a regio dos mais decisivos embates da diplomacia luso-brasileira,
o vice-reinado do Prata, estabelecido em 1776.
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A Ptria, pintura de Pedro Bruno, de 1919:
esperana no futuro da Repblica.
SUMRIO
21 PREFCIO DO AUTOR 104 A resistncia aos tratados
105 O conflito europeu transferido Guiana e ao Rio da Prata
27 INTRODUO 110 A ocupao definitiva da Banda Oriental
27 A contribuio da diplomacia 111 Portugal e Brasil no Congresso de Viena
30 O prestgio da diplomacia no Brasil
30 O territrio 115 PARTE III | A INDEPENDNCIA E SEUS PROBLEMAS (1820-1831)
31 A ideia de pas 117 A MODERNIZAO DO MEIO DE INSERO
32 A evoluo da diplomacia brasileira
119 O COMRCIO E A CONSUMAO DA INDEPENDNCIA DO BRASIL
33 Objetivos do livro
34 Ponto de partida 120 OS PROBLEMAS DIPLOMTICOS DA INDEPENDNCIA
36 As origens 121 As fases do reconhecimento
37 Os antecedentes portugueses 122 Fundao da instituio diplomtica brasileira
37 A continuidade da diplomacia do conhecimento 124 O desenlace do processo
127 O preo do reconhecimento
39 PARTE I | O TERRITRIO (1680-1808) 130 OS PROBLEMAS POLTICOS DA INDEPENDNCIA
45 A FORMAO DO TERRITRIO NA COLNIA 131 A questo do trfico
46 Portugal e o Brasil entre 1640 e 1750 134 A Guerra da Cisplatina
47 A expanso gradual 136
Quadro sinptico das relaes entre Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai
51 A miragem do Prata e a expanso na regio meridional entre 1808 e 1831
A ao dos jesutas 140 BALANO DIPLOMTICO DA ERA DA INDEPENDNCIA
A transio do conflito para a negociao
57 O Tratado de Madri (1750) 145 PARTE IV | CRISE DA REGNCIA E CONSOLIDAO DO PODER MONRQUICO (1831-1850)
O processo negociador e seus agentes 148 TRAOS GERAIS
Estrutura do tratado 150 Aumento da vulnerabilidade externa
Avaliao do tratado 150 Contraste entre poltica externa e instabilidade domstica
O destino do tratado 152 Participao do Parlamento na poltica exterior
67 Reviravolta na correlao de foras 152 Os agentes da poltica exterior
69 O Tratado de Santo Ildefonso
154 BALANO PROVISRIO
72 O TERRITRIO NA ANTEVSPERA DA INDEPENDNCIA
155 A BATALHA FINAL CONTRA O TRFICO DE ESCRAVOS
77 PARTE II | A TRANSIO PARA A INDEPENDNCIA (1808 A 1820) 158 Fases do processo
161 A fase conclusiva
79 A DESTRUIO DO ANTIGO REGIME
163 Julgamento moral
83 PORTUGAL E ESPANHA NO SISTEMA EUROPEU DA BALANA DO PODER
164 CONSIDERAES FINAIS
85 O BLOQUEIO CONTINENTAL E A ECLOSO DA CRISE
89 A TRANSFERNCIA DA CORTE OU INTERNALIZAO DA METRPOLE 169 PARTE V | APOGEU E QUEDA DO IMPRIO (1850-1889)

91 A ABERTURA DOS PORTOS 171 INTERVENES NO RIO DA PRATA


93 O papel da Inglaterra 176 Origens e causas
97 Crticas aos tratados 180 Quadro sinptico dos principais eventos relacionados Questo do Prata
98 Comparao das instrues e dos resultados da negociao 184 As intervenes brasileiras no Rio da Prata ou a Guerra do Prata
A ameaa de Rosas e Buenos Aires
100 DIFERENAS ENTRE O BRASIL E AS COLNIAS ESPANHOLAS
Correlao de foras e aproximao da guerra: 1849-1851
102 A EXPRESSO DO MERCADO BRASILEIRO Desfecho
103 AS IMPLICAES POLTICAS DOS TRATADOS DE 1810 195 O sistema dos tratados entre Brasil e Uruguai
Desdobramentos e complicaes
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197 O caminho rumo Guerra do Paraguai 341 PARTE VII | A ERA DE GETLIO VARGAS: A REVOLUO DE 1930 E O ESTADO NOVO
A crise de 1864 (1930-1945)
Cronologia da interveno paraguaia 345 OS PROBLEMAS SUL-AMERICANOS: LETCIA E GUERRA DO CHACO
204 A Aliana Tripartite e a Guerra do Paraguai
346 O COLAPSO DE 1929 E O BRASIL
A evoluo da guerra
Balano 348 OS DESAFIOS DO COMRCIO EXTERIOR
210 A paz e a crise argentina (1870-1878) 349 O CHAMADO JOGO DUPLO DE GETLIO E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
213 O RESTANTE DA HISTRIA: A QUESTO CHRISTIE 352 O fascnio pelo exemplo nazifascista e o advento do Estado Novo
360 Resultados da aliana e da guerra
231 NAVEGAO DO AMAZONAS
361 Interpretaes da aliana realistas ou exageradas
233 DEFINIO DA POLTICA DE FRONTEIRAS
238 O CREPSCULO DO IMPRIO 365 PARTE VIII | O BREVE PERODO DA CONSTITUIO DE 1946: DO GOVERNO DUTRA
240 O milagre argentino AO GOLPE MILITAR DE 1964
Comparao do desempenho econmico 367 GOVERNO DUTRA: DEMOCRATIZAO CONSERVADORA E DIPLOMACIA A SERVIO
243 Consequncias na evoluo da poltica externa DO ANTICOMUNISMO INTERNO (1946-1950)
Os diplomatas do final do Imprio 368 As eleies de 1945 e o susto comunista
370 Os problemas da economia
253 PARTE VI | A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA (1889-1930) 371 A decepo com a ingratido americana
257 AS MUDANAS INTERNAS E O CONTEXTO INTERNACIONAL Novas tentativas de obteno de ajuda externa
258 As novas tendncias da poltica exterior 375 O alinhamento automtico e suas razes
259 As dores do nascimento do regime republicano (1889-1902) 376 Os primeiros passos da diplomacia nas Naes Unidas e na OEA
260 A aproximao dos Estados Unidos 377 Diferenas na diplomacia econmica e comercial
263 Guerra civil e intervenes estrangeiras 378 SEGUNDO GOVERNO VARGAS: NACIONAL-POPULISMO E DIPLOMACIA TRADICIONAL (1951-1954)
266 Pacificao interna 379 A prioridade econmica
267 xitos externos 381 A nova iluso americana
270 A diplomacia financeira e os primeiros exemplos de diplomacia presidencial Novos desapontamentos
274 Ministros e diplomatas dos albores republicanos Convergncia de crises
276 O BARO DO RIO BRANCO E A REFUNDAO DA POLTICA EXTERNA (1902-1912) 385 O recrudescimento da luta interna e o quadro da Amrica Latina
277 O arbitramento de Palmas ou Misses e o do Amap (1893- 1900) O fator argentino
283 Acre: o momento decisivo de Rio Branco A exacerbao oposicionista
A soluo O atentado e o suicdio
A negociao propriamente dita 391 Contraste entre o discurso varguista e o discurso e a prtica da diplomacia
Os valores morais da soluo 393 DO SUICDIO DE VARGAS POSSE DE JUSCELINO (24/8/1954-31/1/1956)
302 As questes fronteirias e a poltica territorial 395 As eleies de 1955 e as ameaas de golpe
A decepo com o arbitramento: a questo do Pirara entre o Brasil e a Inglaterra (limites 396 O contexto internacional
com a Guiana Britnica)
396 GOVERNO JK: 50 ANOS EM 5 E DIPLOMACIA DESENVOLVIMENTISTA (1956-1961)
307 A criao do paradigma de poltica exterior da Repblica
397 Os constrangimentos econmicos externos e internos
As relaes assimtricas de poder
Caf
Relaes de relativa igualdade ou simetria
Relao com o FMI
Limites do paradigma pr-Estados Unidos
Operao Pan-Americana
316 A reforma do Itamaraty
406 Balano da poltica externa de Juscelino Kubitschek
322 A REPBLICA ENVELHECE E A POLTICA EXTERNA VOLTA MEDIOCRIDADE (1912-1930)
407 GOVERNO JNIO: FRUSTRAO INTERNA E PONTO DE RUPTURA EM POLTICA EXTERIOR
324 O aparecimento do povo como novo ator social e poltico
(31/01/61-25/08/61)
326 Acelera-se o ritmo das convulses internas
409 O choque da realidade
327 A poltica exterior da fase do imediato ps-Rio Branco
410 Paradoxo da diplomacia de Jnio Quadros
330 Os anos do ps-guerra
Singularidade da diplomacia de Jnio
334 O Brasil na vspera da Revoluo de 1930
As ambiguidades

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Contraste entre as diplomacias de JK e de Jnio Os realinhamentos do contexto exterior nos anos 1970: a China
O estilo de Jnio Quadros A descolonizao na frica portuguesa: o reconhecimento do MPLA
416 A crise e a renncia O contexto global das relaes com os Estados Unidos
419 GOVERNO GOULART: RADICALIZAO INTERNA E POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE O relacionamento do Brasil de Geisel com os Estados Unidos
(7/9/1961- 1/4/1964) Glria e fracasso do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha
420 O pano de fundo interno O Brasil estende seu tapete em direo a Meca
A ao de San Tiago Dantas no plano interno Europa e Japo: xitos mais consistentes
Agonia e morte do regime parlamentarista Os contrastes e confrontos do entorno sul-americano
424 A curta existncia da Poltica Externa Independente As negociaes com a Argentina sobre Itaipu-Corpus
O que a independncia da Poltica Externa Independente? 534 Para benefcio de inventrio
San Tiago Dantas como refundador e aperfeioador da diplomacia independente 537 GOVERNO FIGUEIREDO: FIM DO REGIME MILITAR E DIPLOMACIA SBRIA E PROFISSIONAL
Cuba, o ponto focal da Poltica Externa Independente (1979-1985)
Punta del Este: a prova mais difcil de San Tiago Dantas 538 Chega ao fim a distenso, lenta e gradual, mas no muito segura
A crise dos msseis: eplogo da questo cubana 540 A maldita herana econmica do regime militar
436 A degradao na relao Brasil-Estados Unidos e seu papel na queda de Goulart 541 Poltica externa sbria e eficaz
O debate interno no governo americano A soluo do contencioso com a Argentina sobre rios internacionais
Um momento crtico: a visita de Robert Kennedy A cooperao com a Argentina: allegro ma non troppo
A breve fase de iluses: janeiro a junho de 1963 O Brasil perante o intervencionismo recorrente do governo Reagan
O ltimo captulo do drama: junho de 1963 a abril de 1964 Eplogo da diplomacia de Guerreiro e do regime militar
Enquanto isso, no Itamaraty...
O ato final 553 PARTE X | A REDEMOCRATIZAO E AS RELAES EXTERIORES (1985-1995)
470 Epitfio para a Poltica Externa Independente 557 GOVERNO SARNEY: REDEMOCRATIZAO INTERNA E DIPLOMACIA LATINO-AMERICANA
(1985-1990)
477 PARTE IX | OS GOVERNOS MILITARES E SUAS POLTICAS EXTERNAS (1964-1985) 558 A equao poltica
481 DIVISO POR PERODOS DO PONTO DE VISTA INTERNO E EXTERNO 561 A hiperinflao volta a assombrar o pas
482 GOVERNO CASTELO BRANCO: REORGANIZAO ECONMICA E RETORNO DIPLOMACIA 563 Poltica externa marcada pela crise da dvida
DA GUERRA FRIA (1964-1967) Os imperativos da redemocratizao: a aproximao com a Argentina
483 A diplomacia de Castelo Branco: negao radical do passado recente A evoluo da integrao Brasil-Argentina para o Mercosul
A construo da confiana na rea nuclear
488 GOVERNO COSTA E SILVA: LINHA DURA NO PODER E DISTANCIAMENTO DOS ESTADOS
A moratria e a atribulada relao comercial com os Estados Unidos
UNIDOS (1967-1969)
Os contenciosos comerciais bilaterais e sistmicos
490 O fim da lua de mel com os Estados Unidos
Cuba, Amrica Latina e ONU
492 A reviravolta da economia
Eplogo com perda de controle da economia e da poltica
493 Mudana diplomtica a meias
583 GOVERNO COLLOR: CORRUPO, IMPEACHMENT E DIPLOMACIA DE LIBERALIZAO
497 GOVERNO MDICI: REPRESSO, MILAGRE ECONMICO E DIPLOMACIA DE CONTENO
ECONMICA (1990-1992)
DE DANOS (1969-1974)
584 A reformulao dos modelos de desenvolvimento
498 Exacerbao da represso e luta armada
585 Mais uma vez as mudanas vm do mundo exterior
499 A legitimao do poder pelo desempenho da economia
A reconstruo nacional na dimenso exterior
501 A diplomacia possvel: cooperao com vizinhos e atenuao do isolamento
588 O trauma do confisco da poupana e dos ativos
507 A mar comea a virar
589 Rpido e mal feito ou as vantagens de ser perifrico
509 GOVERNO GEISEL: DISTENSO INTERNA E RETORNO DA POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE 590 Poltica exterior: uma promessa no realizada
(1974-1979) Resultados e atores principais
510 A arriscada e contestada estratgia de distenso
597 GOVERNO ITAMAR: O PLANO REAL E UMA DIPLOMACIA PARA DENTRO (1992-1994)
512 Economia a servio do projeto poltico
600 O Brasil como o homem doente da Amrica Latina
515 O pragmatismo responsvel torna-se o princpio orientador da diplomacia
602 A decisiva virada do Plano Real
A seleo do novo chanceler
605 Poltica externa discreta e de continuidade
O senso de oportunidade da Poltica Exterior
606 Final en beaut

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609 PARTE XI | O APOGEU E A CRISE DA NOVA REPBLICA (1995-2010) 690 Reflexes sobre um desastre

613 GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO: UM INTELECTUAL NO PODER E POLTICA Um olhar retrospectivo
EXTERNA LIBERAL E DEMOCRTICA (1995-2002)
699 PARTE XII | A DIPLOMACIA EM PERSPECTIVA HISTRICA
614 A estabilidade: o comeo do princpio e a base do monumento
616 As reformas: a privatizao e o resto 701 UMA BREVE RECAPITULAO
619 A batalha da reeleio e suas consequncias morais e polticas 705 IDEIAS, PRINCPIOS E VALORES DA POLTICA EXTERIOR
620 O preo econmico do atraso do ajuste fiscal e cambial 707 A construo dos valores a partir da era monrquica
622 O menor impacto da globalizao na Amrica Latina Um Brasil pacfico, amante do Direito e da moderao
624 A relativa exceo brasileira O poder brando ou suave e o poder inteligente ou do conhecimento
625 A poltica externa de FHC: autonomia pela participao e integrao O iderio diplomtico brasileiro antes e depois de Rio Branco
A adeso ao TNP, marca decisiva da poltica exterior de FHC A evoluo da instituio diplomtica
Autonomia versus participao: o contraste com a Argentina 716 As modificaes na conscincia da identidade do Brasil no mundo
A sul-americanizao da diplomacia 718 QUE PODER TEM O BRASIL?
A Amrica do Sul como espao de pacificao e democratizao
737 A MORAL DA FBULA
As negociaes da ALCA: autonomia pela integrao ou pela distncia?
Os 500 anos do Brasil: quase um happy end
639 GOVERNO LULA: AVANOS SOCIAIS E DIPLOMACIA PROTAGNICA E DE PRESTGIO (2003-2010) 743 POSFCIO
640 A natureza do desafio inicial
747 BIBLIOGRAFIA SELETIVA
A vitria notvel sobre os desafios iniciais
642 A curva do governo inverte-se para baixo 762 NDICE ONOMSTICO
643 As conquistas em reduo da pobreza e da desigualdade 773 CRDITOS ICONOGRFICOS
645 O surgimento de contexto externo propcio 781 SOBRE O AUTOR
646 Os eixos principais da diplomacia
647 A crise do consenso diplomtico
A diplomacia paralela do PT
651 Anlise dos resultados
Diferena em relao ao Conselho de Segurana da ONU
Continuidade na Organizao Mundial de Comrcio
O aumento da heterogeneidade e da divergncia na Amrica do Sul
Consequncias para a poltica de integrao sul-americana
A diplomacia do predomnio ideolgico na Amrica Latina: o caso da Bolvia
Outros exemplos da diplomacia na Amrica Latina
A difcil relao com os Estados Unidos
A evoluo da poltica externa nos dois ltimos anos de Lula
A relativa volta do Brasil-Potncia
A declarao sobre o programa nuclear do Ir: momento culminante
da diplomacia Lula/Amorim
O momento em que o Brasil parecia ter dado certo
Sombras da diplomacia presidencial de Lula
671 GOVERNO DILMA: DESASTRE ECONMICO E DIPLOMACIA ROTINEIRA (2010-2016)
672 O sonho acabou: desintegrao econmica e fracasso poltico
Os primeiros abalos poltico-partidrios
O voluntarismo da poltica econmica
Deteriorao econmica gradual e constante
As grandes manifestaes populares de 2013
A emergncia do fator China
Diplomacia desprestigiada e rotineira
O ato final: derrocada fiscal, reeleio, impeachment

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O Palcio do Itamaraty, no Rio de Janeiro,
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centro das decises diplomticas brasileiras
durante a maior parte do sculo XX.
PREFCIO DO AUTOR

POR QUE ESCREVI A DIPLOMACIA


NA CONSTRUO DO BRASIL?

Escrevi este livro porque no consegui encontrar nas livrarias o texto que procurava.
Quase quarenta anos atrs, comecei a dar aulas de histria das relaes diplom-
ticas do Brasil. Precisava, para mim e meus alunos, de um compndio que nos aju-
dasse, a mim a ensinar, a eles a aprender, a evoluo da poltica externa como fio
inseparvel da trama da histria nacional. Queria uma obra que acompanhasse a
evoluo da poltica externa misturada a tudo mais que acontecia naquele momento,
como parte integral e no segregada da vida coletiva.
Se tivesse encontrado o que queria, no me teria dado ao trabalho de escre-
ver. O problema que, na poca, no existia nada de parecido com o que desejava.
No passado, as obras gerais sobre a histria do Brasil costumavam dedicar ateno
marginal aos eventos internacionais e da poltica externa, no mximo alguns poucos
pargrafos ou notas esparsas ao p da pgina. O mundo exterior no existia. A aten-
o voltava-se aos fatores internos, como se a histria de um pas constitusse um
Carlos, devote-se ao Brasil, junto comigo. Apesar de todo o ceticismo, todo suficiente e fechado em si mesmo, como se os acontecimentos nacionais se
apesar de todo o pessimismo, [...] seja ingnuo, seja bobo, mas acredite desenrolassem num vcuo perfeito.
que um sacrifcio lindo [...]. Ns temos que dar ao Brasil o que ele no tem Mais tarde, certas obras coletivas, a comear pela Histria geral da civilizao
e que por isso at agora no viveu, ns temos que dar uma alma ao Brasil e brasileira, organizada por Srgio Buarque de Holanda, passaram a confiar a espe-
para isso todo sacrifcio grandioso, sublime. E nos d felicidade. [...] cialistas a redao de captulos separados a respeito das relaes internacionais
no Brasil que me acontece viver e agora s no Brasil eu penso... de perodos determinados. No havia, porm, unidade ou continuidade entre esses
captulos, que refletiam gostos e idiossincrasias individuais e focalizavam aspectos
(Carta de Mrio de Andrade a Carlos Drummond de Andrade, datada de So Paulo, 10/11/1924. s vezes secundrios; o conjunto dava a impresso de narrativa incompleta, sem
In: A lio do amigo: cartas de Mrio de Andrade a Carlos Drummond de Andrade). coerncia interna.

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20 21
A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PREFCIO DO AUTOR

Por sua vez, as raras histrias diplomticas, duas ou trs, se tanto, quase todas modelo, este volume tem a cara do professor que se esfora em dar aulas claras e, se
velhas de dcadas, incidiam no erro oposto. Isolavam a diplomacia dos fatores pol- possvel, interessantes. Ter, quem sabe, a vantagem de ser obra de autor nico, de
ticos, sociais, econmicos, demogrficos que a condicionavam e lhe davam sentido. narrativa cuja unidade flui de um mesmo olhar, sem os benefcios, mas tambm sem
Com isso, a descrio das relaes entre embaixadas e ministrios de negcios a heterogeneidade de compilaes de especialistas vrios.
estrangeiros, de tratados e negociaes assumia uma forma rida, na qual a enume- Ser obra de um professor, com a marca de uma viso pessoal do mundo e da
rao de datas, a meno dos nomes de rios e serranias escolhidos como fronteiras histria, no quer dizer que se haja sacrificado, ao menos conscientemente, o rigor
apareciam ao leitor como alheias sua prpria experincia histrica. Faltava narra- e a objetividade dos fatos e do seu encadeamento. Buscou-se pisar terreno firme e
tiva a palpitao da vida, o perfil humano de personagens que fizeram a diplomacia. valer-se do que mais seguro existe em matria de guias em histria poltica e econ-
Embora confusamente, j ento me preocupava a mesma questo qual mica do Brasil, em perspectivas comparativas com pases latino-americanos e com
Jacques Le Goff tentou responder no ano de sua morte: Resta a saber se a his- os Estados Unidos, em cifras e estatsticas, sem abusar de notas, bibliografias ou
tria uma e contnua ou segmentada em compartimentos. Ou melhor: ser que aparato de erudio universitria.
verdadeiramente necessrio recortar a histria em fatias?. A resposta como
1
A ambio do livro dialogar com os estudantes e tambm com aqueles que se
que brotava da pergunta: da mesma forma que a vida, a histria uma tnica sem interessam pela histria do Brasil e sentem curiosidade pela forma como o pas
costura, um contnuo no espao e no tempo, um rio perene que escorre, se espraia e se relacionou com o mundo exterior e foi por ele influenciado. Deve muito s obras
transborda, mesclando guas claras e turvas, calmas e turbulentas. que o precederam, s snteses pioneiras de Hlio Viana, Delgado de Carvalho, Renato
s para organizar as informaes que a matria da histria fracionada em de Almeida, Arajo Jorge, Histria geral da civilizao brasileira, citada antes, s
pedaos, cada qual com sua etiqueta: histria poltica, histria econmica, his- mais recentes de Jos Honrio Rodrigues e Ricardo Seitenfus, de Amado Cervo e
tria das ideias, histria diplomtica. Pela mesma razo, separam-se os retalhos Clodoaldo Bueno, da Histria do Brasil nao, em cinco volumes, coordenados por
do tempo: Colnia, Independncia, Segundo Reinado, Primeira Repblica. Na Lilia Moritz Schwarcz, srie monumental de Fernando de Mello Barreto dedicada
verdade, como disse no ttulo de um de seus livros o padre Manuel Bernardes, todos aos sucessores do Baro.
esses pedaos no passam de um Po partido em pequeninos. Na rea da evoluo da economia brasileira, o autor deixou-se guiar, sobretudo,
No tive escolha a no ser a de montar eu mesmo o curso que desejava dar e pela obra organizada por Marcelo de Paiva Abreu, A ordem do progresso: dois scu-
que no encontrei em nenhum compndio. Em vez de gastar trs quartos do curr- los de poltica econmica no Brasil, nas verses de 1990 e 2014, onde se aprende e
culo com o perodo colonial, preferi partir do mais recente. Utilizei imagens, filmes de entende muita coisa alm do domnio da economia.
fico e documentrios para evocar com movimento, cores e rudos os homens e as No houve, no ponto de partida da redao, nenhuma tese ou concluso que
coisas do passado prximo, Os anos JK, de Silvio Tendler, Jnio a 24 quadros, de Luiz se desejasse provar a priori. O prprio ttulo e as observaes sobre o papel da pol-
Alberto Pereira, as sries da BBC sobre o sculo XX. Compus roteiros para as aulas, tica externa na construo dos valores do povo brasileiro nasceram com espon-
preparei fichas, recolhi mapas e grficos. taneidade da lgica interior da narrativa e se impuseram pela fora da evidncia.
Dos livros consultados, o que se aproximava do ideal e mais me auxiliou foi a Evitou-se o tom de sistemtica apologia de algumas histrias antigas. Procurou-se
Histria diplomtica do Brasil, de Carlos Delgado de Carvalho, j ento esgotado e compreender e valorizar as razes e as perspectivas do outro, de nossos vizinhos e
circulando em cpias manuseadas e gastas. Delgado tinha sido, como eu, professor parceiros, s vezes adversrios, assumindo, onde cabe, a parcela de responsabili-
do Instituto Rio Branco e passara antes pela mesma experincia: fora obrigado a criar dade e culpa que nos corresponde nos conflitos e guerras, sobretudo na regio do
seu prprio curso. O livro dele, no planejado, nasceu das notas tomadas em aula Rio da Prata.
pelos estudantes, mais tarde sistematizadas. Dito isso, no escondo que este um olhar de dentro, de algum cuja identidade
A ideia de organizar um livro a partir do curso brotou desse precedente e teve pessoal, profunda e irredutvel, dada por uma vida inteira devotada ao Itamaraty
de esperar dcadas at que a aposentadoria me permitisse retomar as velhas fichas, e diplomacia brasileira. A fim de contar como minha histria de vida se enxertou
salvar o aproveitvel e dar incio ao que faltava, que era quase tudo. Como seu no secular tronco da diplomacia do Brasil, permito-me transcrever o comeo de um

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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PREFCIO DO AUTOR

ensaio que escrevi em 2006, Guimares Rosa, examinador de cultura2, no qual nar- viver, que se funde e confunde com o amor maior aos brasileiros no seu desejo de
rava o exame de Rosa em contraponto ao meu. ter uma poltica externa[1], parafraseando Antonio Candido.3 No me envergonha
Quando minha me morreu, meus irmos encontraram entre seus papis todas confessar esse amor e tenho esperana de que o leitor no me acuse de haver, por
as cartas que eu lhe havia escrito desde que deixei So Paulo para fazer o exame de amor, exagerado a contribuio da diplomacia construo de um Brasil ainda longe
ingresso no Itamaraty. Estavam cuidadosamente guardadas dentro de uma pasta do sonho intenso do nosso hino.
de couro verde, presente de um de meus irmos, na qual ela havia feito gravar em
letras douradas Meu filho diplomata. A primeira das cartas, que eu tinha esquecido Rubens Ricupero
totalmente, era datada do Rio de Janeiro, 9 de setembro de 1958. So Paulo, 23 de junho de 2017.
Nela, eu relatava a primeira prova eliminatria, de portugus, cujos resulta-
dos no eram conhecidos ainda, mas que dizimaria os candidatos, reduzindo-os
de 116 a pouco mais de 20. Na carta, eu tambm registrava, deslumbrado, minha des-
coberta do mundo fascinante do Itamaraty e da diplomacia. Com inexperientes 21 NOTAS BIBLIOGRFICAS
anos, crescido num dos cantos mais pobres do operrio bairro do Brs dos anos 1940
e 1950, entre as ruas Caetano Pinto e Carneiro Leo, ao lado do Gasmetro, eu nunca 1 LE GOFF, Jacques. Faut-il vraiment dcouper lhistoire en tranches?. Paris: ditions du Seuil, 2014, p. 10.
havia sido exposto a um cenrio to majestoso e imponente. 2 RICUPERO, Rubens. Guimares Rosa, examinador de cultura. In: Joo Guimares Rosa, edio
O exame havia sido num sbado, comeando s dez horas da manh, no salo especial (nmeros 20 e 21, dezembro de 2006), Cadernos de Literatura Brasileira, Rio de Janeiro:
nobre da biblioteca neoclssica, com todas as portas de vidro abertas ao lago onde Instituto Moreira Salles, n. 20-21, dezembro, 2006, p. 66-75.
deslizavam os cisnes. Ao fundo da aleia de palmeiras imperiais, os estudantes 3 MELLO E SOUZA, Antonio Candido de. Formao da literatura brasileira (momentos decisivos).
pensativos inspiravam-se na doura do casaro cor-de-rosa do velho palcio dos Belo Horizonte: E. Itatiaia, 9 ed., v. I, 2000, p. 25.
condes de Itamaraty. A manh era plcida, luminosa, mas no muito quente, pois
soprava leve brisa.
Esse ideal cenrio fsico l fora era harmoniosamente completado pelos cuida-
dos atenciosos de que ramos objeto no magnfico interior da biblioteca mandada
edificar ao tempo de Otvio Mangabeira. Acostumado massificao, j naquele in-
cio da expanso da universidade pblica, do vestibular Faculdade de Direito de So
Paulo, impessoalidade e distncia burocrtica dos contatos com o secretariado
das Arcadas ou da Faculdade de Filosofia na rua Maria Antonia, no esperava que os
jovens diplomatas incumbidos de supervisionar as provas nos tratassem de quase
colegas, de igual a igual, como se o exame no passasse de formalidade sem impor-
tncia e estivssemos j assegurados do ingresso.
Meu encantamento chegou ao auge quando, em certo momento, contnuos de
luvas e uniformes brancos com botes dourados nos serviram caf em elegantes [1] N. E. O contexto da expresso de Antonio Candido na introduo de Formao da literatura brasileira : Sob
xcaras de bordas de ouro com as armas da Repblica. Foi amor primeira vista, este aspecto poder-se-ia dizer que o presente livro constitui (adaptando o ttulo do conhecido estudo de Benda)
uma histria dos brasileiros no seu desejo de ter uma literatura. um critrio vlido para quem adota orientao
jamais desmentido ao longo de todos os anos que eu haveria de passar no acon- histrica, sensvel s articulaes e dinmica das obras no tempo, mas de modo algum importa no exclusivismo
chego do Itamaraty. de afirmar que s assim possvel estud-las.
O prprio Antonio Candido, como se v, adaptava a expresso de Julien Benda no ttulo de Esquisse dune histoire
Por isso que escrevi: por amor a uma instituio, a uma tradio criada pelos des franais dans leur volont dtre une nation (Esboo de uma histria dos franceses na sua vontade de serem
que nos precederam, aos valores morais que nos deixaram, a um estilo de ser e de uma nao).

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Introduo

Ao chegar certa manh ao Itamaraty para ver seu paciente, o mdico de Rio Branco
encontrou-o estendido sobre enorme mapa desdobrado no tapete, com ar de quem
havia mal dormido. Constrangido, o Baro levantou-se, explicando: Ontem noite,
quis examinar mais de perto os pormenores de um mapa que desenrolei no cho e
acabei por adormecer em cima dele.1
O episdio narrado por lvaro Lins ajuda a explicar o xito da diplomacia na
negociao dos limites do Brasil. Foi por terem literalmente adormecido no estudo
de velhos mapas esquecidos, por gastarem anos em vasculhar arquivos poeirentos
em busca de alfarrbios extraviados que diplomatas de vocao pesquisadora prepa-
raram as futuras vitrias nas negociaes.
Graas a essa diplomacia do conhecimento e a mtodos de poder suave,
como a negociao, um pas sem grande poder militar ou econmico como o Brasil
logrou assenhorear-se de um territrio de vastido continental e riquezas naturais
considerveis. Se houvesse optado por medir foras militarmente com os sucessores
da Espanha, se tivesse se contentado com os magros ttulos jurdicos oriundos do
Tratado de Tordesilhas, provavelmente jamais teria chegado perto de tal patrimnio.

A CONTRIBUIO DA DIPLOMACIA

Jos Maria da Silva Paranhos Junior, o baro do Rio Branco, em seu gabinete de trabalho em Paris:
expoente da diplomacia do conhecimento e de mtodos de poder suave, assegurou para o Brasil vastas Poucos pases devem diplomacia tanto como o Brasil, e no s em relao ao ter-
parcelas territoriais e riquezas naturais considerveis. ritrio. Em muitas das principais etapas da evoluo histrica brasileira, as relaes

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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 INTRODUO

exteriores desempenharam papel decisivo. Com seus acertos e erros, a diplo- J o Brasil conheceu experincia bem mais decepcionante com o comrcio
macia marcou profundamente a independncia, o fim do trfico de escravos, a exterior. As exportaes mostraram-se pouco dinmicas em boa parte do sculo XIX,
insero no mundo por meio do regime de comrcio, os fluxos migratrios, volun- tanto em valor quanto em diversificao. Os privilgios arrancados pelos britnicos
trios ou no, que constituram a populao, a consolidao da unidade amea- nos tratados desiguais de 1810, renovados na Independncia, alimentaram persis-
ada pela instabilidade na regio platina, a industrializao e o desenvolvimento tentes ressentimentos e rancores. A perda de autonomia para fixar tarifas de impor-
econmico. tao decorrente dos tratados ocasionou constante dificuldade em financiar os
O prefaciador de recente obra sobre a evoluo da poltica externa dos Estados gastos do governo. O resultado cumulativo de tantas decepes imprimiu na men-
Unidos dizia que, mais do que simplesmente contar a histria da diplomacia ame- talidade coletiva brasileira atitude de desconfiana em relao a acordos comerciais
ricana, o livro tencionava descrever como a diplomacia havia ajudado a moldar a que subsiste at nossos dias.
inconfundvel histria e a identidade da nao, de seus valores e instituies. Com
2
Tambm no carter excepcional do sistema de governo e das instituies polti-
as devidas adaptaes, a afirmao vale para o que se pretendeu fazer neste livro cas, a posio dos dois pases se parece em alguns aspectos e se ope em outros.
em relao ao Brasil. Desde o comeo, os norte-americanos consideraram-se um povo parte, escolhido
A experincia diplomtica do Brasil contrasta frequentemente com a dos por Deus para levar ao mundo os benefcios da democracia e da liberdade, a cidade
Estados Unidos em temas fundamentais. Na expanso territorial, no sucesso edificada sobre a colina da imagem bblica. Primeira repblica democrtica e rela-
maior ou menor do comrcio exterior, na convico sobre a qualidade das respec- tivamente igualitria da era moderna, os Estados Unidos jamais se libertaram intei-
tivas instituies polticas, americanos e brasileiros viveram situaes diversas, ramente de um messianismo e ativismo externo cuja sinceridade no impediu que
at opostas. Positivas ou negativas, as experincias deixaram em cada pas conse- por vezes servissem de conveniente mscara ideolgica para encobrir objetivos ego-
quncias que permanecem at hoje em matria de valores e ideias. stas. O intervencionismo bem ou mal fundamentado tornou-se trao frequente do
Na histria da expanso americana, a dose de compras de territrios e de comportamento diplomtico ianque.
conquistas por guerras ultrapassa nitidamente a de negociaes e arbitramen- No Brasil, a estabilidade da monarquia parlamentar inspirou anlogo sentimento
tos, ao contrrio do que ocorreu na experincia brasileira. O expansionismo cedo de superioridade em relao s turbulentas repblicas sul-americanas. A suposta
gerou nos Estados Unidos a ideologia do Destino Manifesto, corrente de opi- superioridade no impediu que o regime monrquico fosse encarado pelos demais
nio que pregava a ocupao pelos ianques de toda a Amrica do Norte, inclusive como corpo estranho num continente de repblicas imperfeitas, mas afinadas com
Canad e Mxico, em razo de uma suposta superioridade racial e civilizatria. os ideais de progresso do sculo XIX. O isolamento acentuou-se com o tempo
Nos perodos que precederam e seguiram a Guerra Mexicano-Americana (1846- medida que a escravido gradualmente desaparecia nos outros pases, que enxer-
1848) e a Guerra contra a Espanha (1898), a paixo popular em favor da expanso gavam na sua sobrevivncia entre ns uma prova a mais do anacronismo de um sis-
pelas armas avassalou a opinio pblica, com rarssimos crticos e opositores tema de governo inexportvel para as Amricas.
(um deles, significativamente, Abraham Lincoln). H certa ironia numa repblica Os estadistas da monarquia, menos por pacifismo e mais pela conscincia da
de vocao imperial, em contraste com um imprio s de nome, sem apetite fragilidade, mostraram-se circunspectos na veleidade de influir sobre as instituies
(nem recursos) para aventuras de conquista territorial. de pases estrangeiros. Somente se resignaram a intervir no Uruguai e, de modo mais
A extraordinria presso da exploso demogrfica, uma das foras impul- limitado, na Argentina de Rosas, com propsito defensivo: tentar pr fim s intermi-
sionadoras da expanso territorial americana, ajudou a criar igual dinamismo na nveis guerras civis que contaminavam as reas fronteirias do Rio Grande do Sul
economia ianque, que buscou desafogo na enrgica abertura de mercados exter- e ameaavam a unidade do Imprio. Fora esses exemplos limitados no escopo e no
nos. Embora protecionistas na defesa da indstria domstica, os Estados Unidos tempo, prevaleceu na prtica diplomtica brasileira obedincia ao princpio de no
sempre revelaram extrema agressividade na poltica comercial externa. O xito em interveno. S em poca muito recente, o sentimento de identidade latino-ame-
aumentar e diversificar as exportaes consolidou no esprito dos americanos a ricana e a afinidade ideolgica motivaram alguns afastamentos, controvertidos em
crena no comrcio internacional como elemento central da prosperidade. sua maioria, da posio tradicional.

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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 INTRODUO

O PRESTGIO DA DIPLOMACIA NO BRASIL Uma das particularidades que pesaram na definio do carter diplomtico
do Brasil reside no elevado nmero de vizinhos, hoje uma dezena (compare-se aos
Na Argentina, na Venezuela, na maioria dos vizinhos hispnicos, a tradio diplomtica Estados Unidos, ao Canad, Austrlia, com poucos vizinhos ou nenhum). Em certo
nunca foi tida em alta conta, e o ressentimento com o passado diplomtico dissemi- momento, os nossos chegaram a ser onze, quando o Equador ainda disputava com
nou-se amplamente. Acusa-se a diplomacia de haver perdido na mesa de negociao o Peru terras amaznicas limtrofes. Esses vizinhos pertencem a universos culturais
o que as armas teriam conquistado no campo de batalha. Nesse particular, notvel a e polticos heterogneos, que vo da Guiana Francesa ao Uruguai, do Suriname
distncia que separa essas sociedades da brasileira, que cerca ou cercava a diplomacia Bolvia, do Peru Guiana ex-inglesa, para citar alguns. No faanha menor haver
e seu rgo executor, o Itamaraty, de respeito e admirao com poucos paralelos no conseguido estabelecer com todos eles fronteiras mutuamente aceitas em decor-
resto do mundo. rncia de negociao, transao, arbitragem. Nenhum desses limites resultou de
Credita-se muito desse prestgio aos sucessos e obra pedaggica do baro do guerra de conquista. A forma no violenta da delimitao explica a inexistncia
Rio Branco. Contudo, antes dele e ao menos desde o ltimo quarto do sculo XIX, ces- de graves ressentimentos, inconformidade ou contenciosos importantes em aberto.
sadas as intervenes no Rio da Prata e a Guerra da Trplice Aliana, a aprovao da A definio pacfica do territrio poupou ao Brasil a condio de refm de lit-
poltica externa se convertera quase em unanimidade. Generalizava-se a percepo de gios fronteirios que teriam esterilizado boa parcela de sua capacidade de inicia-
que, em termos proporcionais, o rgo da diplomacia contribuiu para o Brasil muito tiva diplomtica. No s a natureza pacfica, mas tambm o senso de oportunidade
mais que outras instituies e algumas vezes supriu e compensou deficincias do fr- de resolver relativamente cedo todas as questes pendentes criaram condies
gil estado brasileiro. para desenvolver diplomacia voltada no para conter danos ou sanar conflitos,
mas para construir contedos concretos de cooperao e de comrcio. A diplo-
macia precisa, para isso, saber captar a realidade exterior, interpretar corretamente
O TERRITRIO o mundo e suas oportunidades. Em sentido inverso, necessita igualmente explicar
seu pas ao mundo, torn-lo admirado, digno de atrair apoio poltico, de receber
Acima de todas essas contribuies, sobressai, em primeiro lugar, o territrio. A acei- capitais, imigrantes, tecnologia.
tao pacfica e a consolidao jurdica da expanso alm da linha de Tordesilhas
se deveram essencialmente energia e perseverana com que a poltica externa se
devotou sistematicamente questo at a primeira dcada do sculo XX. Territrio A IDEIA DE PAS
poder, frase atribuda ao Baro, pode ser exagero retrico. O territrio , no entanto,
a condio que torna possvel no s o poder, mas a soberania mesma. Traar no ter- O ponto de partida invariavelmente uma ideia de pas que se pretende projetar.
reno a linha que define onde comea nossa jurisdio e acaba a do vizinho constitui o O general Charles de Gaulle ficou clebre por haver concebido uma certa ideia da
ato inaugural do relacionamento do pas com o mundo. Sua importncia no deve ser Frana, para ele inseparvel da grandeza, da glria. Para o Brasil, graas, em primeiro
subestimada. No toa que as guerras no passado e no presente tiveram quase sem- lugar, ao baro do Rio Branco, com a ajuda de outros diplomatas, estadistas, pensado-
pre origem em disputas territoriais. res, edificou-se aos poucos uma ideia de pas satisfeito com seu status territorial, em
Como todo ato fundador, a maneira pela qual se cumpre a delimitao do territrio paz com os vizinhos, confiante no Direito, nas solues negociadas, empenhado
pode determinar a ndole futura do comportamento do pas em relao aos vizinhos. A em ver-se reconhecido como fora construtiva de moderao e equilbrio a servio
Rssia, por exemplo, pas de tradio imperial durante sculos, enfrenta, ainda hoje, enorme da criao de um sistema internacional mais democrtico e igualitrio, mais equili-
dificuldade em manter relaes de amizade e confiana com as naes que dominou no brado e pacfico.
passado (Polnia, pases blticos, Ucrnia, Gergia). Disputas mal resolvidas ou no resol- Toda ideia de pas resulta de uma construo ideolgica. Como dizia da Vinci
vidas alimentam antagonismo perptuo como o que ope a ndia ao Paquisto, a China sobre a pintura, una cosa mentale, isto , uma obra do esprito. Alguns dos ele-
ndia. A probabilidade de desentendimento cresce com o nmero de pases contguos. mentos que entram na composio podem ser escolhidos com o objetivo de disfar-

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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 INTRODUO

ar interesses ou simplesmente nascem de uma complacente idealizao do ego legtimo de independncia dos uruguaios ao anexar a Provncia Cisplatina. Mais irrea
coletivo. Mesmo quando o exagero salta aos olhos, a escolha das qualidades que as lista do que a obstinao sobre Colnia, a incorporao da Provncia Cisplatina no
pessoas atribuem ao prprio povo no indiferente. Corresponda ou no verdade completaria dez anos, terminando com o impasse militar, no fundo uma derrota, e
objetiva, melhor ver-se como pacfico, obediente ao Direito Internacional, mode- a independncia oriental (1828). Saa de cena para sempre a miragem da fronteira
rado e disposto a transigir no relacionamento com os outros do que imaginar-se beli- natural no Rio da Prata. Nem por isso se dissolveria a ndole conflituosa do relaciona-
coso e conquistador, orgulhoso da capacidade de submeter e dominar, envaidecido mento com os vizinhos meridionais, inaugurado no distante passado colonial. A partir
de glria militar. de 1850, o envolvimento militar ressurgiria, por motivao diferente, com as interven-
A conscincia da prpria personalidade internacional modula a maneira pela es no Uruguai e um pouco menos na Argentina, culminando na crise de 1864, esto-
qual cada pas deseja inserir-se no mundo. Baseia-se na estimativa realista ou no pim da catastrfica Guerra da Trplice Aliana (1864-1870).
das potencialidades nacionais e visa atingir interesses concretos econmicos ou A fase das intervenes terminaria no ltimo quarto do sculo XIX, quando a
polticos. Por outro lado, a viso do pas no mundo deve tambm agir no sentido prosperidade trazida pela exportao de carne e gros, a macia imigrao europeia
de reexaminar o valor real desses interesses em termos de custos e benefcios. Em e os capitais ingleses transformariam Argentina e Uruguai em naes mais moder-
algumas ocasies, pode at levar ao abandono definitivo do que antes parecia vital nas e estveis que o Brasil de ento. Ainda assim, os ressentimentos de uma longa
e irrenuncivel. histria de conflito, a emulao militar e os problemas do aproveitamento dos rios
Na hora dos grandes descobrimentos martimos, os ingleses desistiram da luta platinos manteriam viva a rivalidade. As hipteses de guerra continuariam a ser leva-
de sculos para dominar parte da Frana. Abandonaram Calais e passaram a cons- das a srio pelos estados-maiores dos dois lados da fronteira; a corrida armamentista
truir o poder naval que lhes traria sucesso maior e mais duradouro. Frustraes com os argentinos no sofreria interrupo, da questo dos encouraados do tempo
anlogas, aps derrotas militares, convenceram os suos a renunciar ao sonho de de Rio Branco at os programas nucleares secretos mais recentes.
conquistar a rica plancie da Lombardia e os suecos a abrir mo do projeto de domi- Semeado no distante 1680, o antagonismo s se esgotaria trs sculos mais
nar o Bltico. Desde ento, esses povos deram o primeiro passo na estrada que os tarde, em fins dos anos 1980 e incios dos 1990, com a criao do Mercosul e a cons-
conduziria neutralidade e concentrao de esforos na busca da prosperidade, cincia de uma comunidade de destino. Como nos exemplos ingls, suo e sueco, a
no da glria. passagem de conflito para cooperao, a mudana do objetivo de expanso territo-
rial para o de integrao comercial, demorou sculos, da mesma forma que os ciclos
de longa durao de Fernand Braudel.
A EVOLUO DA DIPLOMACIA BRASILEIRA

Algo de similar aconteceu na evoluo da diplomacia hoje brasileira, ontem portu- OBJETIVOS DO LIVRO
guesa, no tema que dominaria boa parte do relacionamento internacional no sul
do continente. Muito antes que se cogitasse de um Brasil independente, Portugal Compreender o como e, quem sabe, at o porqu da lenta maturao desse e de
afirmava a pretenso ao domnio da margem norte do Rio da Prata com a fundao, outros temas constitui a ambio principal do presente livro. Sua nfase repousar
em frente de Buenos Aires, da Colnia do Santssimo Sacramento (1680), pomo de na floresta, no nas rvores, na viso de conjunto de perodos extensos, sem perder-
discrdia e motivo de inmeros conflitos com a Espanha, quase sempre desfavo- -se nos detalhes. Abordar a diplomacia e a poltica exterior como elementos fun-
rveis aos lusos. Teve-se de esperar setenta anos para que Lisboa aparentemente damentais da construo do Brasil, ao mesmo ttulo que a poltica interna e a eco-
se resignasse, pelo Tratado de Madri (1750), a trocar Colnia pelas Misses do nmica. Na maioria das obras sobre a histria brasileira, a evoluo da diplomacia
Alto Uruguai. se refugia quase em notas ao p da pgina ou, no melhor dos casos, em pargrafos
A desistncia no durou muito, e a troca foi desfeita. Passadas incontveis peri- esparsos dissociados do eixo central da grande narrativa. Aqui, no. Ao menos na
pcias, o Brasil realizaria sua ansiada independncia e frustraria o desejo igualmente

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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 INTRODUO

inteno se tentar inserir o fio da diplomacia na teia sem costura da vida nacional, plenamente, correspondem a interesses alheios, os da metrpole colonial, no de
da qual indissocivel. sua dependncia.
A histria em geral, mas a das relaes exteriores ainda mais, consiste em per- Conforme o caso, os antecedentes da diplomacia podem ser mais ou menos
manente dilogo e tenso entre o pas e o mundo. As histrias particulares, a da remotos. No Peru, segundo o ex-chanceler peruano Carlos Garca-Bedoya, existia j
independncia ou da abolio do trfico de escravos, por exemplo, fazem parte de uma civilizao pr-colombiana organizada sob a forma de um estado imperial duzen-
um quadro mais vasto. No primeiro caso, a emancipao do Brasil e da Amrica tos ou trezentos anos antes da chegada dos espanhis. Esse estado, o dos incas,
Latina se insere no contexto maior da dissoluo do Antigo Regime, que convul- mantinha com os vizinhos algumas relaes caractersticas da vida internacional.4
sionava naquele momento as estruturas polticas e sociais da Europa. No segundo, Para quem escreve da perspectiva do Brasil, dos Estados Unidos, de outros
a Gr-Bretanha da Revoluo Industrial triunfante tentou impor, em nome de con- pases novos, o antecedente mais afastado se situa na expanso da Europa e do
sideraes ticas e humanitrias, novos padres de trabalho incompatveis com Ocidente iniciada pelas grandes viagens martimas de descobrimento dos fins do
a mo de obra escrava mesmo a economias pr-industrializadas como a do Brasil sculo XV. Como explicava Charles R. Boxer no prlogo de The Portuguese sea-
da poca. borne empire:
Sempre que possvel e apropriado, o estudo adotar perspectiva comparativa
com as histrias internacionais que apresentam analogias e afinidades com a brasi- Antes das viagens de descobrimento portuguesas e espanholas, a feio mais saliente da
leira. Isso se aplica, sobretudo, aos pases latino-americanos que viveram processos sociedade humana era a disperso e o isolamento dos diferentes ramos da humanidade.
parecidos e simultneos como a liquidao do monoplio comercial das metrpoles
ou a conquista e consolidao da independncia. A identidade bsica da experincia Esses ramos no conheciam a existncia dos mais distantes, ou se deles haviam
sofrida por muitos povos do continente num mesmo perodo revela como, nesses recebido alguma noo, ela quase sempre se resumia a conhecimentos vagos, frag-
exemplos, contaram mais que os fatores internos as correntes profundas das trans- mentrios, s vezes at mitolgicos.
formaes vindas de fora.
Temos muito mais em comum com a experincia histrica de nossos vizinhos Para o bem e para o mal, os ramos amplamente dispersos da grande famlia humana [...]
hispnicos do que admitiam os livros de outrora. Tanto a liquidao do pacto colonial comearam a ser aproximados pelos pioneiros ibricos, fazendo [...] a Humanidade cons-
e o consequente nascimento das novas naes, no comeo do sculo XIX, quanto o ciente, ainda que debilmente de sua essencial unidade [...] (grifo meu). 5
impacto da Guerra Fria na poltica interna e externa, na segunda metade do sculo XX,
seguiram padres que impressionam pela semelhana. A fim de evitar o erro de tra- A expanso martima produziu outro efeito imediato: o de tornar vastas regies do
tar como fenmenos especificamente brasileiros evolues que pertencem a uma mundo disponveis para o domnio e desfrute do Ocidente. O processo de unificao
tendncia generalizada, daremos ateno especial s foras externas, demogrficas, do espao planetrio e de intensificao das relaes entre povos e culturas, hoje
econmicas, ideolgicas que impulsionaram as grandes mudanas mundiais. denominado globalizao, resulta dessa ao dos povos ocidentais, para o bem ou
para o mal. Inexoravelmente, o processo avana nas trs Amricas, na Austrlia, na
Nova Zelndia, pela conquista, a colonizao e a explorao direta, com a marginali-
PONTO DE PARTIDA zao ou o extermnio das populaes preexistentes. Na sia, no Oriente Mdio, na
frica, onde se defronta com vastas populaes e culturas fortes, o processo afirma-
Por onde se deve comear a narrar a histria da diplomacia brasileira? A resposta -se por outras modalidades de dominao: o colonialismo, o imperialismo, o predom-
lgica parece ser: a partir da independncia. Afinal, um pas somente adquire a con- nio poltico, econmico e cultural, de implantao mais superficial.
dio de sujeito autnomo das relaes internacionais quando se torna indepen-
dente. Antes disso, como escreveu Paulo Roberto de Almeida, certas decises exter-
nas podem ser tomadas no pas, mas no so do pas.3 Isto , no lhe pertencem

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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 INTRODUO

AS ORIGENS OS ANTECEDENTES PORTUGUESES

O Brasil origina-se desse primeiro esboo de globalizao; por isso, os fatores exter- A maneira pela qual se estabeleceu o territrio do futuro Brasil trouxe implicaes
nos foram sempre cruciais em sua evoluo e, com frequncia, at determinantes. to perdurveis para as relaes exteriores do pas independente que justifica reter
Em tais situaes, o isolamento no concebvel nem como hiptese, uma vez que do perodo da Colnia ao menos a particularidade territorial. Esta narrativa arranca,
a prpria existncia do pas no passa de desdobramento da expanso do Ocidente. portanto, dos primrdios da ocupao e ampliao do territrio e toma como exem-
O nome mesmo do Brasil expressa esse passado. Em lugar das fugazes deno- plo emblemtico da diplomacia de outrora a preparao e as consequncias do
minaes de inspirao religiosa Vera Cruz, Santa Cruz o nome afinal adotado Tratado de Madri (1750), mais de setenta anos antes da independncia formal.
para o recm-descoberto territrio seria tomado de emprstimo de um produto Um benefcio adicional desse ponto de partida permitir destacar algumas das
primrio de exportao, de uma commodity, o pau-brasil, exemplo quase nico qualidades caractersticas da diplomacia, primeiramente portuguesa e, em seguida,
no mundo. brasileira, que a sucedeu e dela herdou muitos dos atributos originais.
O pau-brasil foi o primeiro de uma srie de produtos acar, ouro, diamantes, Salvador de Madariaga observou que o portugus tinha sido o nico dos povos
cacau, borracha, algodo, caf que deram viabilidade ao sistema de explorao eco- da antiga Ibria romana que se provou capaz de resistir ao centralismo castelhano,
nmica adaptada a uma situao onde so abundantes a terra e os recursos natu- superando at a Catalunha, regio muito mais prspera e poderosa na Idade Mdia. O
rais, mas existe escassez de mo de obra: o plantation system baseado na escravido que teria possibilitado aos portugueses prevalecer onde sucumbiriam catales, bas-
e orientado aos mercados externos. Desse modo, o Brasil, de maneira igual a seus cos, galegos e outros? Seguramente no tero sido a fora militar, sempre modesta,
vizinhos, comea a ingressar na histria por meio do comrcio e da insero no sis- nem os meios econmicos, habitualmente precrios.
tema do capitalismo mercantil da era dos descobrimentos. A diplomacia que forneceu a Lisboa, por meio da aliana inglesa, a possibili-
Esses poucos mais de trezentos anos iniciais da colonizao constituem no dade de sobreviver no jogo de poder da Europa. A variedade de que lanaram mo os
uma vida internacional prpria, mas, como sugeria Garca-Bedoya, uma espcie lusitanos consistiu na diplomacia da fraqueza, isto , a capacidade de compensar a
de depsito, de repositrio de situaes, fatos, processos com caractersticas de inferioridade militar por outras modalidades de poder, entre elas a busca de alianas
relaes exteriores e potencial de desenvolvimento que somente adquiririam certa e a influncia de fatores intangveis, os conhecimentos, os argumentos intelectuais,
autonomia aps a independncia.6 a preparao cuidadosa das negociaes e a habilidade de negociar a partir de posi-
Muitas histrias diplomticas de naes americanas iniciam-se pela ruptura do es desfavorveis.
vnculo colonial. Se fosse possvel, teramos preferido seguir o mesmo caminho, con- Eles sabiam por conhecimento intuitivo o que hoje o professor Joseph Nye
centrando a narrativa na fase cuja relao prxima com os fatos de hoje ajuda o leitor ensina na Universidade de Harvard: alm do hard power, do poder duro da coao
a melhor compreender o encadeamento de causas e efeitos. militar ou econmica, existe um poder brando, suave, soft, da persuaso, da negocia-
Sucede, no entanto, que uma especificidade brasileira, diferente de outros pa- o. Entre as variedades do poder brando, sobressaem as do smart ou clever power,
ses, desaconselha partir da independncia. A formao do territrio e a expanso o poder inteligente ou da inteligncia, que nasce do conhecimento, da preparao
que o conduziram aos limites atuais j se encontravam praticamente concludas e intelectual e cultural.
mais ou menos aceitas, embora no de modo definitivo, antes do fim do regime colo-
nial. preciso, portanto, recuar vrias dcadas prvias emancipao para entender
como se definiu o territrio. A CONTINUIDADE DA DIPLOMACIA DO CONHECIMENTO

O baro do Rio Branco, fundador da poltica externa do moderno Brasil, no foi uma
exceo do ponto de vista do apreo e da valorizao do conhecimento histrico,
cartogrfico, geogrfico. Seu pai, o visconde do mesmo ttulo, j se havia distinguido

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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016

numa etapa anterior da elaborao da doutrina brasileira sobre fronteiras, caso


tambm de Duarte da Ponte Ribeiro, o mais eminente dos estudiosos das ques-
tes limtrofes entre os diplomatas do Imprio. Sem esquecer que foram tambm
diplomatas profissionais Varnhagen e Joaquim Caetano da Silva, os dois maiores
pesquisadores que o Brasil produziu no sculo XIX, na opinio autorizada de Jos
Honrio Rodrigues.
O resultado mais notvel da produo de conhecimento direcionado a um obje-
tivo diplomtico se consubstanciou na construo do atual mapa do Brasil. Dois ter-
os aproximadamente do territrio nacional estariam fora de nossas fronteiras se
a diplomacia no tivesse completado o trabalho dos que deslocaram no terreno os
apertados limites iniciais fixados em Tordesilhas.
Obra coletiva por excelncia, nela se combinaram ao longo de vrios sculos,
de um lado, homens de ao bandeirantes, missionrios, militares, exploradores ,
do outro, diplomatas de vocao intelectual que dirigiram a preparao dos argu-
mentos cartogrficos e criaram as razes e doutrinas jurdicas para fundamentar
a negociao.
Convm assim que esta histria da diplomacia brasileira principie pelo captulo
da formao e definio do territrio do Brasil, momento em que j se encontram
presentes as sementes do que viria a dar no futuro feio inconfundvel ao estilo
diplomtico do pas.

NOTAS BIBLIOGRFICAS

PARTE I
1 LINS, lvaro. Rio Branco. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1945, vol. II, p. 622.
2 HERRING, George C. From Colony to Superpower: U.S. Foreign Relations since 1776. Introduo do O TERRITRIO (1680-1808)
Editor, David M. Kennedy, Oxford: Oxford University Press, 2008, p. XIII.
3 ALMEIDA, Paulo Roberto de. Formao da diplomacia econmica no Brasil: as relaes econmicas
internacionais no Imprio. So Paulo: Senac, 2001, p. 26.
4 GARCA-BEDOYA, Carlos. Leccin inaugural, 26/04/79, texto mimeografado, anexo ao Boletin
Informativo n 1984, Lima, p. 9.
5 BOXER, Charles R. The Portuguese Seaborne Empire 1415-1825. London: Carcanet, 1991, p.1-2.
6 GARCA-BEDOYA, Carlos, op. cit., p. 9.

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Os americanos tm ao norte um vizinho fraco, ao sul outro mais fraco ainda, a leste,
peixe, a oeste, mais peixe!1 Essa pitoresca descrio da privilegiada situao de
segurana dos Estados Unidos, feita h mais de um sculo pelo embaixador francs
Jules Jusserand, explica o sucesso do pas em ampliar o territrio sem enfrentar forte
resistncia.
Como no caso do Brasil, a ampliao partiu de uma estreita faixa ao longo do
Atlntico, que foi sendo continuamente alargada para o oeste. A semelhana entre
as duas experincias praticamente se esgota nesse aspecto. Tudo ou quase tudo mais
diferente, a comear pelos mtodos utilizados na expanso territorial e o grau de
oposio encontrado.
Na Amrica do Norte, o obstculo inicial provinha de potncias expressivas
na Europa, mas que preferiram vender suas possesses locais a arriscar um con-
flito armado. As aquisies mediante compensao monetria comearam com a
Espanha, que cedeu a Flrida. Em seguida, foi a vez da Frana de Napoleo, que,
obcecada pelo custo de guerras interminveis, optou por receber o equivalente a
US$ 250 milhes atuais pela gigantesca regio da Louisiana. Essa transao repre-
sentou, segundo historiadores americanos, a maior barganha imobiliria da hist-
ria, por abarcar terras de mais de uma dezena de futuros estados da federao entre
o Mississipi e as Montanhas Rochosas. Mais tarde, a Rssia venderia o remoto e,
aparentemente, desvalioso territrio gelado do Alasca. O nmero e a importn-
cia das compras territoriais constituem singularidade da histria norte-americana,
que contrasta, por exemplo, com a brasileira, na qual o nico exemplo relativa-
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE I O TERRITRIO (1680 - 1808)

mente comparvel seria a aquisio do Acre, em parte mediante pagamento de governo e foi sancionado por meio de eleies democrticas. A ideologia de dou-
compensao. trinas como a do Destino Manifesto ofereceu argumentos de superioridade racial e
O Mxico ilustra o destino dos que se recusavam a vender. Sua resistncia, no civilizatria para justificar o esbulho de ndios e mexicanos.
caso do Texas, gerou duas guerras que terminaram por ocasionar a perda de enorme O processo expansivo foi, em nosso caso, conduzido por um regime absolutista
parcela de seu territrio (Texas, Califrnia, Arizona, Novo Mxico etc.) para seu e uma metrpole colonial. Para a monarquia portuguesa, o fator limitativo no era
expansivo vizinho. Tanto em relao s vendas foradas, quanto nas expanses por a terra, disponvel em abundncia, muito alm da capacidade de utiliz-la. Durante
conquista armada (territrios mexicanos, Porto Rico, Filipinas, Hava e ilhas do muito tempo, a carncia de mo de obra, de braos para a lavoura, que entorpecia
Pacfico), o fator que explica o sucesso americano consistiu no poder militar e eco- o avano da agricultura e justificava o trfico de escravos e a escravido. Quando o
nmico, no na diplomacia. regime servil se tornou insustentvel, encontrou-se a soluo de estimular e s vezes
J na Amrica do Sul, Portugal via-se cercado por todos os lados pela Espanha, financiar a imigrao europeia. Como observou Luiz Felipe de Alencastro, at data
potncia hegemnica mundial no incio do perodo colonial e, mesmo depois, mais recente, a fora de trabalho no Brasil sempre vinha do exterior, do trfico de escravos
poderosa militar e economicamente que seu diminuto adversrio ibrico. Se a dispa- ou da imigrao.2
ridade de foras no impediu que os portugueses se expandissem na regio amaz- A presso demogrfica por terra somente iria surgir no Rio Grande do Sul do
nica e no Centro-Oeste, a razo tem a ver com um complexo de fatores geogrficos sculo XX, com o xito da imigrao, sobretudo italiana e alem, que gerou forte
e econmicos que neutralizaram nessa rea a superioridade castelhana. Na bacia do incremento de populao e retalhamento da terra em minifndios nas reas de
Rio da Prata, onde esses fatores no existiam, a natural supremacia espanhola fez-se colonizao. A combinao desses fatores criou excedentes de populao que iriam
sentir e conseguiu conter o avano lusitano. empurrar a fronteira agrcola, a princpio do Rio Grande para o oeste de Santa
Alm dos mtodos e do tipo de obstculo, uma das principais diferenas entre os Catarina e do Paran, extravasando para Mato Grosso do Sul e zonas fronteirias
processos de formao territorial do Brasil e dos Estados Unidos reside no perodo do Paraguai.
em que se realizaram. Fora o tardio caso do Acre, a expanso do territrio brasileiro Tardou muito para que o povoamento se aproximasse efetivamente da fronteira
processou-se, do comeo ao fim, dentro da fase colonial, at o incio do sculo XIX, do extremo oeste: s na dcada de 1970, dois sculos e meio aps a corrida do ouro
estando praticamente encerrada no momento da independncia. No fosse pela de Cuiab, os estados de Mato Grosso e Rondnia voltariam a receber povoado-
compensao do Acre (1903), o Brasil seria hoje menor que em 1822, quando tinha res de outras regies, atrados pelo baixo custo da terra agrcola e os estmulos do
herdado dos portugueses a Provncia Cisplatina (perdida em 1828). regime militar. Por absoluta desnecessidade, o Brasil no produziu ideologias de
Em contraste, as treze colnias inglesas da Amrica do Norte somente comea- Destino Manifesto ou expanso territorial na poca em que elas se espalhavam pela
ram a expandir-se aps a independncia de 1776, mais ou menos na hora em que Amrica do Norte.
se conclua o avano luso-brasileiro e numa dinmica que s se esgotou quase em No a terra, e sim os metais preciosos, obsesso do mercantilismo, impulsiona-
nossos dias, com a incorporao dos ltimos territrios insulares no Pacfico. ram as incurses de Portugal terra adentro, com o sonho de reproduzir a boa for-
Ainda mais determinante do que o momento histrico da expanso foram as tuna dos rivais castelhanos na descoberta do El Dorado de Potos. Obra da Coroa,
diferenas entre as caractersticas polticas e sociais da repblica norte-americana e embora auxiliada por agentes privados como os bandeirantes, a empresa no visava
de uma metrpole colonial como o Portugal seiscentista e setecentista. a fins de colonizao e desenvolvimento do potencial das terras novas. Voltada
A expanso americana provinha da presso de um forte crescimento demogr- explorao dos files de ouro at o esgotamento, a minerao mostrou-se incapaz
fico de agricultores sequiosos de solos novos. Jefferson e seu partido, ento chamado de gerar desenvolvimento sustentvel no seu entorno. A prosperidade fugaz logo se
de Republicano, bem como Andrew Jackson depois dele, imaginavam que a nao desfez, legando posteridade o patrimnio artstico imperecvel do barroco mineiro.
cresceria a partir de um modelo agrrio baseado na pequena e mdia propriedade. Aps o declnio das jazidas de metais e pedras preciosas em fins do sculo XVIII,
A conquista de terras virgens em mos de indgenas e de nominal soberania fran- chegou-se mesmo a registrar um refluxo parcial dos excedentes de populao das
cesa ou espanhola tornou-se objetivo altamente popular, que uniu os cidados ao Minas Gerais, de volta aos pontos de partida no leste e sudeste. Alguns dos rema-
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE I O TERRITRIO (1680 - 1808)

TERRITRIOS DO BRASIL E DOS ESTADOS UNIDOS APS nescentes das corridas do ouro estabilizaram-se nas velhas zonas de minerao,
A INDEPENDNCIA DOS DOIS PASES
vegetando numa agricultura e pecuria de subsistncia que se prolongou em Gois
1904
1900
Traado de Tordesilhas
e Mato Grosso at a fundao de Braslia e a retomada da expanso da fronteira agr-
RR cola quase em nossos dias.
AP

1907
Invertendo o sentido das correntes migratrias, muitos dos povoadores retor-
AM
PA
naram aos locais de origem da migrao original e buscaram oportunidades na
MA CE
RN abertura de fazendas de caf na Provncia do Rio de Janeiro, na primeira metade do
PB
BRASIL
PI
PE sculo XIX, ou, mais tarde, na colonizao das terras virgens do oeste da Provncia
AC
1903 RO TO
SE
AL
de So Paulo, como mostrou Pierre Monbeig em Pioneiros e fazendeiros de So
BA
MT
Paulo.3 Ambos os exemplos comprovam que no eram terras que faziam falta no
GO
DF
Brasil (as do norte do Paran tiveram de esperar at os anos 1930 e 1940 para serem
MG ocupadas, enquanto o Pontal do Paranapanema, em So Paulo, continuava vazio at
1872
MS
1950 ou mais).
1872
PR
SP
Na histria brasileira, somente em duas ocasies a atrao de riquezas desen-
1895
cadeou correntes migratrias para reas situadas alm das fronteiras: na busca de
SC
TRAADO ATUAL
ouro e diamantes no sculo XVIII e, j no final do sculo XIX e incio do sculo XX,
RS TERRITRIO NA INDEPENDNCIA

TERRITRIO CEDIDO BOLVIA


no ciclo da borracha, que transplantou nordestinos a terras bolivianas no Acre. Em
0 500 km 1828
PROVNCIA CISPLATINA, ATUAL URUGUAI
todas as demais migraes, os polos econmicos que atraram novos povoadores se
situavam dentro das fronteiras tradicionais em zonas jamais disputadas: caf, cacau,
CANAD indstria de So Paulo, a soja, o algodo, o gado. A utilizao dos solos de cerrado
no sul do Piau e do Maranho, no Tocantins e no oeste da Bahia ilustra bem como
REGIO DO
OREGON,
ADQUIRIDA DA
o fenmeno continua a acontecer sob nossos olhos.
GR-BRETANHA
1846 CEDIDO PELA Apesar de tudo o que se fala e escreve sobre o famoso expansionismo brasi-
GR-BRETANHA
1818 leiro, o exagero salta aos olhos, e descabida qualquer comparao com o ocorrido
na Amrica do Norte. A no ser que se tenha em vista o expansionismo real dos
COMPRA DA
TERRITRIO
ADQUIRIDO DA
portugueses nos primeiros sculos da colnia, o territrio hoje do Brasil estava j
LOUISIANA
EUA 1776
CEDIDO GR-BRETANHA
PELO MXICO 1803 estabilizado na passagem do sculo XVIII para o XIX, com a exceo do Acre. A
1848
EUA 1783 expanso que se registrou desde ento foi no interior de fronteiras que se encontra-
vam basicamente delineadas desde o tratado colonial de Madri (1750).
TREZE
ANEXAO COLNIAS
DO TEXAS
1845
COMPRA DE
GADSDEN A FORMAO DO TERRITRIO NA COLNIA
1853
ANEXAO
ANEXAO 1813
1810
0 500 km MXICO
TRATADO COM Jamais demarcada no terreno, a linha astronmica definida pelo Tratado de
A ESPANHA 1819
Tordesilhas (1494) perdeu importncia durante a Unio Ibrica (1580-1640).
O atual territrio brasileiro praticamente o mesmo do ano da independncia do pas (1822); j o territrio
dos Estados Unidos expandiu-se consideravelmente aps a independncia norte-americana (1776).
O temporrio eclipse da autonomia portuguesa nos sessenta anos do governo
de Portugal e seu imprio pelos trs reis castelhanos, Felipe II, III e IV, no signi-
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ficava em tese a anexao formal do territrio luso e sua absoro pela Espanha. o do contrabando em larga escala pelo estabelecimento da Colnia do Sacramento
Teoricamente, os dois reinos conservavam personalidade jurdica distinta e seguia em frente de Buenos Aires.
em vigor a diviso estabelecida por Tordesilhas. Na prtica, atenuou-se a necessi- Contudo, o que produziu efeitos mais eficazes foi a intensificao do esforo de
dade de separar possesses pertencentes a um mesmo dono. busca de ouro no Brasil, que resultou na descoberta das primeiras jazidas em Minas
Passou a existir maior tolerncia com o ingresso e a residncia de nacionais de uma Gerais. Em pouco tempo, as minas provocariam a espetacular recuperao da
Coroa em domnios da outra e aumentou o comrcio de portugueses, frequentemente economia portuguesa, desencadeando uma corrida de ouro que atraiu milhares
cristos-novos, em Buenos Aires e at na distante Lima. A situao continuava precria de pessoas de Portugal e outras regies brasileiras, assim como o aumento do tr-
e modificvel a qualquer momento, conforme mostrou Alice Piffer Canabrava.4 fico de escravos africanos.
O trao mais importante do contexto internacional desse perodo o constante Pela primeira vez na histria j mais que secular da colnia, uma parcela expres-
declnio da Espanha, cuja hegemonia se encerra em meio Guerra dos Trinta Anos siva de populao das regies litorneas transferiu-se para o interior, em escala muito
(1618-1648). Desse inexorvel processo de lento declnio fazem parte a queda mais acentuada do que a lenta e rala penetrao que acompanhava o avano do gado
da produo da prata de Potos, a Restaurao portuguesa (1640) e a Guerra de no vale do rio So Francisco. O crescimento demogrfico decorrente da descoberta
Sucesso da Espanha (1702-1714). das minas elevou a populao do Brasil em meados do sculo XVIII a 1,5 milho de
habitantes, metade concentrada em Pernambuco, Bahia e Rio de Janeiro.
O ouro brasileiro forneceu ao Reino meios de equilibrar a balana comercial
Portugal e o Brasil entre 1640 e 1750 com o resto da Europa, enriqueceu a Coroa, a Igreja e a Corte, de modo que, durante
Durante a segunda metade do sculo XVII, a economia portuguesa dependia da todo seu longo reinado (1706-1750), D. Joo V no precisou convocar as Cortes
reexportao do acar e do tabaco do Brasil, bem como da exportao de sal, vinho para solicitar recursos. O absolutismo lusitano, modelado no francs de Lus XIV,
e frutas da metrpole, cujo valor no bastava para equilibrar a importao de cereais, atingiu o apogeu, e o rei podia afirmar: Meu av temia e devia; meu pai devia; eu
tecidos e produtos manufaturados. Os dficits se aprofundaram com a queda de nem temo nem devo!.
preos e crises repetidas da economia aucareira, pressionada pela concorrncia do A prosperidade recente se refletiria nas negociaes internacionais. A prova
acar das Antilhas inglesas e francesas. mais convincente do aumento de poder relativo de Portugal, na opinio de Charles
Para agravar a situao, Portugal e Brasil passaram a sofrer do aperto monetrio Boxer, consistiu no xito de ver reconhecidas no Tratado de Madri (1750) as pre-
decorrente do declnio da produo da prata dos altiplanos bolivianos. Na era do tenses fronteirias derivadas de uma expanso territorial que se completara na vs-
capitalismo mercantilista, a moeda em circulao dependia dos metais preciosos pera do tratado.5 A economia, portanto, ajudou a criar o clima favorvel no qual
disponveis. No caso, boa parte da moeda provinha de Potos, sede das fabulosas agiram cartgrafos e diplomatas.
minas de prata e, em meados dos 1600, o maior centro urbano das Amricas, com
cerca de 160 mil habitantes.
A partir de 1630, os files comearam a dar sinais de rpido esgotamento. Os A expanso gradual
espanhis redobraram a severa represso do contrabando conduzido por portugue- Essa ampliao dos limites efetivos da ocupao tinha se desenvolvido ao longo de
ses em Lima e, especialmente, no Rio da Prata (Buenos Aires a princpio, Colnia do um processo gradual e contnuo. Do descobrimento at a expulso dos holandeses
Sacramento mais tarde). Utilizaram para isso, inclusive, a arma da Inquisio con- (1654), as energias portuguesas se absorveram no povoamento e defesa do litoral,
tra os comerciantes lusitanos, acusados de judaizantes, uma vez que muitos eram com o impulso principal concentrado no Nordeste aucareiro. A ocupao da costa
cristos-novos, isto , antigos judeus convertidos por coao ou decreto. seria feita de forma progressiva, e, na vspera de 1600, os efetivos limites da ocupa-
Na tentativa de combater a aguda falta de moeda, os portugueses esforaram-se o coincidiam com Cananeia, ao sul, e Itamarac, ao norte.
em seguir o consagrado receiturio mercantilista de evitar a sada de metais precio- Seria preciso esperar pelo sculo XVII para chegar ilha de Santa Catarina e a
sos, quer por meio do estmulo produo local de manufaturas, quer da organiza- Laguna, no extremo meridional, e a Belm, no setentrional. A capitulao holan-
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O CAMINHO DOS BANDEIRANTES

Oceano
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Atlntico
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Vila Bela
Cuiab Vila Boa
(Mato Grosso)
(Gois)

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Oceano
Atlntico
Uruguai

Rotas fluviais at Belm

0 100 km

Estrada terrestre atravs de Gois


0 100 km Os povoadores paulistas do territrio brasileiro partiram de So Paulo rumo ao Oeste e desbravaram as
Rota ordinria das mones
rotas fluviais s margens dos rios Guapor, Mamor, Madeira, Tocantins e Amazonas at a cidade de Belm.

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desa (1654) e a paz com a Espanha (1668) liberariam recursos e gerariam condi- recursos humanos e financeiros majoritariamente oficiais. J no oeste, a espontnea
es internacionais para o incio de expanso sistemtica ao longo de trs eixos: o iniciativa dos particulares, em especial dos paulistas, desempenhou papel pioneiro
Amazonas, o oeste, o Prata. No foi por acaso que os trs eixos da expanso coinci- de extrema importncia, conforme havia sucedido na descoberta das Minas Gerais.
diram com os grandes sistemas fluviais do espao geogrfico brasileiro. As guas do No obstante, o reconhecimento internacional dos avanos dos bandeirantes deveu-
Amazonas e seus afluentes, as do Tiet e do sistema Paran-Paraguai, do Guapor, -se, no momento decisivo, aos atos diplomticos e administrativos do estado.
Mamor e Madeira favoreceram a penetrao das florestas e os braos dos rios trans- Por um triz, essa imensa rea do oeste explorada pelos paulistas poderia ter dei-
portaram os exploradores aos pontos mais longnquos no interior do continente. xado de incorporar-se ao patrimnio brasileiro, pois a prpria Coroa parece no ter
Vindos do lado oposto, das margens do Pacfico, os castelhanos detiveram-se desenvolvido desgnios explcitos sobre ela at muito tarde e em decorrncia de fatos
nas alturas dos Andes, onde encontraram ouro, prata e populaes indgenas den- criados sua revelia. Assim que, em outubro de 1733, apenas 26 anos antes da assi-
sas e dceis, que forneceriam abundante mo de obra para trabalhar nas opulentas natura do Tratado de Madri, um decreto real proibiu o contato pelo extremo oeste
minas. Que incentivos poderiam ter para se arrancarem de paragens de ar fresco e entre o estado do Brasil e o estado do Maranho-Par, as duas regies administrati-
temperado para enfrentar picos e trilhas a mais de quatro mil metros de altitude vas em que estava separado o Brasil de hoje. Os aventureiros, no entanto, no toma-
e baixar s florestas trridas e assoladas de febres e mosquitos do vale amaznico? ram conhecimento da proibio e desbravaram as rotas fluviais conectando entre si
Em contraste, nas terras hoje brasileiras, os povoadores tiveram de converter- os postos avanados da expanso s margens dos rios Guapor, Mamor, Madeira,
-se em aventureiros e exploradores em busca de jazidas de ouro economicamente Tocantins, at o Amazonas, e tambm com Belm, guas abaixo. A ligao entre Vila
viveis que demoraram a ser localizadas. A carncia de trabalhadores agiu como Bela (no Guapor) e Belm vai tornar-se conhecida e utilizada apenas entre os anos
motivo adicional a impulsionar a explorao do interior, a fim de capturar e escra- de 1742 e 1750.
vizar ndios, o ouro vermelho, na designao de historiadores da escravizao Nos vinte anos que se estendem entre 1730 e 1750 que se desenrola a atuao
dos indgenas.[1] A quimera de minas de prata que rivalizassem com as de Potos, a oficial, na antevspera das negociaes do tratado. Foi assim, com ttulos recentssi-
miragem das serranias de esmeraldas e o anseio obsessivo pelo ouro alimentaram mos de ocupao, que Portugal adquiriu as terras do extremo oeste, a mais impor-
a organizao das expedies de penetrao do interior impelidas pelo esprito tante fronteira agrcola do Brasil de nossos dias.
aventureiro e imediatista que Srgio Buarque de Holanda definiu como colher o
fruto sem plantar a rvore.
Alm da barreira dos Andes, os castelhanos enfrentavam na Amaznia uma com- A miragem do Prata e a expanso na regio meridional
plicada situao logstica, pois as provises ou os reforos s lhes poderiam chegar Se, no oeste, os empreendimentos, nem sempre coordenados, de indivduos arroja-
da distante Quito, em pleno altiplano andino. Para os lusitanos, ao contrrio, uma dos acabaram por antecipar a ao oficial, no extremo sul coube em geral ao estado a
navegao sem problemas os conectava facilmente a Belm e de l se prosseguia prioridade da iniciativa. Preocupados com as ambies lusas, os castelhanos adian-
com ventos favorveis at Lisboa. Do ponto de vista logstico, era situao inversa taram-se nas duas tentativas de fundao de Buenos Aires, a primeira (1535/1536),
da que caracterizou o Prata. A fragilidade da resistncia espanhola na Amaznia fracassada, e a que vingou dcadas mais tarde (1580). No intervalo entre as duas,
contrastou com seu vigor na regio meridional e, de certa forma, antecipou uma j se haviam instalado s margens do rio Paraguai, em Assuno (1537), que mere-
realidade contempornea: ainda hoje, os hispano-americanos, salvo uma ou outra ceu o nome de Me das Cidades, pois dela partiram as expedies para fundar
exceo (Peru), possuem presena diminuta na regio amaznica. Corrientes; Santa F; Buenos Aires, pela segunda vez; Santa Cruz de la Sierra e
Na Amaznia e no Prata, o estado portugus controlou o tempo todo o plane- outras mais.
jamento, a preparao e a direo de uma expanso deliberada, levada avante com Portanto, um sculo antes dos portugueses, a Coroa espanhola se encontrava
firmemente presente no grande esturio do Rio da Prata e bem no interior das
[1] John Hemming denominou de ouro vermelho os ndios reduzidos escravido na sua obra Ouro vermelho: a
terras drenadas por seus afluentes e formadores. Aqui, em oposio situao no
conquista dos ndios brasileiros, So Paulo: Edusp, 2007. Amazonas, era a Espanha, no Portugal, que dominava a sada do sistema fluvial e
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE I O TERRITRIO (1680 - 1808)

podia aproveitar as vantagens da fcil navegao que lhe proporcionavam os rios AS LINHAS POSSVEIS DO TRATADO DE TORDESILHAS

Paran, Paraguai, Uruguai e seus tributrios em direo ao interior.


Essa diferena de posio geogrfica iria revelar-se determinante na afirmao da
soberania espanhola sobre grande parte da regio meridional. A disputa secular que Oceano
se cristalizaria entre castelhanos e portugueses nessas paragens provinha das dvidas Atlntico

razoveis sobre o ponto no qual a linha de demarcao de Tordesilhas deveria cortar


a costa. Sem ir to longe como os proponentes da fronteira na distante Baa de So
Matias, na Patagnia, no faltavam opinies de que a fronteira de Portugal alcanava
a margem norte do Rio da Prata, coincidindo com os chamados limites naturais.
Dessa pretenso nasceu entre os reinos ibricos uma prolongada controvrsia,
que teve como objeto a rea que se estendia de Paranagu, sul da capitania de So
Paulo, at a margem norte do Rio da Prata. Essa vasta rea, que compreende os trs
estados da regio Sul do Brasil atual, juntamente com a Repblica do Uruguai, foi por
longo tempo um territrio em disputa ou de soberania discutvel, o que o historiador
norte-americano do Brasil Colnia, Dauril Alden, denominou de debatable land.6
Num primeiro momento, aps a segunda fundao de Buenos Aires (1580),
a presena portuguesa manifestou-se pelo desenvolvimento do comrcio de con- Oceano
Assuno
So Paulo

Pacfico Santos
trabando, facilitado pela frequente cumplicidade dos governadores espanhis inte- Cananeia

ressados nos lucros. O contrabando tambm contava com o apoio da populao, Patos

condenada a pagar preos extorsivos pelo absurdo sistema castelhano.[2] Nos raros
instantes em que o comrcio disps de condies mais ou menos livres, as vantagens
Colnia do Sacramento
naturais da contiguidade geogrfica e do incipiente grau de complementaridade na Linha antiga
Buenos Aires Rio da Prata mais favorvel
produo agrcola anteciparam o potencial da futura integrao, libertada dos obst- Espanha
(1547)
culos artificiais impostos pelas metrpoles coloniais. 394636W

Liquidado o comrcio ilegal pela represso administrativa espanhola, Portugal


Linha de
tomou, depois da separao das Coroas, a deciso audaciosa de fundar em frente de Juan e Ulloa
(1749)
Buenos Aires, distante dela apenas 24 quilmetros, a Nova Colnia do Santssimo 462259W

Sacramento (1680), com o fim principal de atrair, pelo contrabando, a prata do Peru.
Linha de
Assim, em lugar de reproduzir no litoral sul o avano prudente, passo a passo, que Varnhagen
(1854-1857)
ocorrera na costa nordestina, o governo da metrpole decidiu dar um salto enorme, 484230W

criando centenas de quilmetros frente da derradeira povoao lusa uma ponta de


lana sem retaguarda. Capistrano de Abreu julgou que a explicao se devia crena Linha mais favorvel
ao Brasil de acordo
com clculos atuais
0 500 km
552915W

[2] As mercadorias que supriam as colnias espanholas na Amrica do Sul eram transportadas de Sevilha por
uma frota bianual de navios com destino a Portobelo, na costa atlntica do Panam. De l seguiam por terra at a A linha imaginria do Tratado de Tordesilhas gerou tantas controvrsias que o historiador Dauril Alden
costa do Pacfico, onde embarcavam at o porto de Callao, no Peru e, em seguida, em lombo de mula, at Potos, chegou a afirmar que a regio sul do Brasil Colnia era uma debatable land.
nos Andes. Esse complicado trajeto encarecia enormemente o preo dos bens.

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da Coroa de que somente conseguiria sustentar seus alegados direitos se os levasse -Guaba, com a aparente inteno de prosseguir at a Lagoa dos Patos e, de l, para
at sua expresso extrema.7 o Atlntico. Esse avano ocorria mais de um sculo antes da fundao pelos por-
Tratava-se, no fundo, de uma aposta arriscada, quase temerria. Para dar certo, tugueses de Rio Grande de So Pedro, no sangradouro da Lagoa. Caso os bandei-
seria preciso que Portugal demonstrasse aptido efetiva para mobilizar recursos rantes no tivessem novamente atacado e destrudo as novas redues (1640), elas
capazes de anular as vantagens da j consolidada instalao da Espanha na regio. teriam cortado o acesso lusitano Lagoa dos Patos e ao local do futuro porto do
Lisboa teria de manter uma posio difcil, do ponto de vista militar, nas imediaes Rio Grande, inviabilizando a fundao do Rio Grande do Sul brasileiro e alterando
da principal base inimiga. A logstica de apoio fortaleza exigia, por sua vez, que radicalmente o destino da rea.
se povoasse de modo contnuo a longa extenso da costa entre Colnia e os postos Ao se retirarem de novo com os remanescentes das misses para suas fundaes
avanados do litoral meridional brasileiro. no rio Paran, do outro lado do rio Uruguai, os missionrios abandonaram sorte
Ora, mesmo no apogeu do poderio portugus, durante o reinado de D. Joo V, animais que se multiplicaram com o tempo, transformando-se nos gigantescos reba-
os meios disponveis revelaram-se insuficientes. A fraqueza de recursos condenou o nhos de gado xucro que povoaram desde as campinas da Banda Oriental (Vaquera
estabelecimento a uma situao de defesa agudamente precria: a um dia apenas de del Mar) at as diversas Vacarias em terras hoje brasileiras. Em adio ao contra-
navegao a vela de Buenos Aires, ponto de partida dos ataques adversrios, porm a bando, um novo fator econmico o desfrute da extraordinria riqueza em gado
sete de Santa Catarina e catorze do Rio de Janeiro, de onde poderiam vir os socorros. passou a atrair para essas paragens a ateno e o interesse de jesutas, povoadores e
Sem excedentes de poder que lhe possibilitassem reforar Colnia militar- funcionrios espanhis e portugueses.
mente de maneira decisiva, Portugal tampouco foi capaz de completar a obra de Justamente clebres pela perseverana e obstinao, os missionrios da Com
fundao, vinculando o entreposto aos centros mais densos de seu povoamento no panhia de Jesus no se deixaram abater pelos reveses. Algumas dcadas depois de
litoral Atlntico Sul (na poca, estendendo-se de forma muito rala de Paranagu sua retirada do centro do futuro territrio rio-grandense, os padres partiram de
a So Francisco). A frouxa tentativa de se estabelecer em Montevidu fracassou e novo de seus estabelecimentos no rio Paran rumo ao leste e ao Atlntico, fundando
sem demora foi aproveitada pelos espanhis para se implantarem e fortalecerem no do outro lado do rio Uruguai a misso de So Francisco de Borja (1682). A essa,
mesmo local (1724-1726) e em Maldonado, ao norte. seguiram-se seis outras entre o Piratini e o Iju, constituindo as Sete Misses do
Ocuparam os castelhanos dessa maneira a margem oriental e cortaram a linha Uruguai (1706). Menos numerosas que as anteriores, e por isso mais compactas
direta de comunicao por terra entre Colnia e a costa brasileira, isolando a for- e contguas, ofereciam maior facilidade de defesa, alcanando rpida prosperidade
taleza numa rea acanhada e sem interior. Conforme mostrou Hlio Viana, o efe- graas vantagem do acesso aos imensos rebanhos selvagens, que chegariam a mais
tivo povoamento espanhol de grande parte da regio, e no apenas de uma fortaleza de um milho de cabeas em meados do sculo XVIII.
e entreposto isolados, como no caso de Portugal, constituiu, em ltima anlise, a Esse movimento dos jesutas castelhanos vindos do oeste em direo ao leste
razo da existncia de um Uruguai independente e no de uma Provncia Cisplatina aproximava-se lentamente de outro, a expanso portuguesa proveniente do norte,
aportuguesada ou abrasileirada.8 que descia aos poucos o atual litoral do estado do Paran at chegar ilha de Santa
A ao dos jesutas Enquanto, no litoral e no esturio platino, a luta se polari- Catarina. A ocupao da ilha e do litoral catarinense resultou de projeto de coloniza-
zava em torno de Colnia entre atores oficiais, militares e polticos, no interior, as o dirigida que visava a instalar cerca de quatro mil famlias dos Aores, meta nunca
iniciativas principais decorriam do choque de interesses de atores privados. Dcadas atingida, mas que deixou em toda a rea forte marca aoriana. O extremo ponto
antes da fundao de Sacramento, os jesutas espanhis haviam demonstrado na meridional da expanso portuguesa terminou por fixar-se em zona muito distante
regio platina o mesmo dinamismo que seus correligionrios portugueses no Brasil, de Santa Catarina, a sada ou sangradouro da Lagoa dos Patos, onde se efetuou a
organizando misses logo destrudas por atores privados do outro lado, os bandei- fundao do porto do Rio Grande de So Pedro (1737).
rantes oriundos de So Paulo. A transio do conflito para a negociao Entre 1716, data da ltima devolu-
Abandonando essas primeiras misses do Guair, os jesutas transferiram- o de Colnia aos lusos, e o reincio dos combates em 1735, a regio tinha conhe-
-se com os sobreviventes para as paragens meridionais entre os rios Ibicu e Jacu- cido quase vinte anos de paz e prosperidade que fizeram crer na consolidao da
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A REGIO MERIDIONAL DA AMRICA NO INCIO DO SCULO XVIII colonizao. A campanha havia-se povoado a uma distncia de 120 quilmetros do
forte, multiplicando-se ranchos, plantaes, moinhos de vento, vinhas. Alm da pro-
i
Rio I guau duo local, exportou-se a partir de Sacramento, entre 1726 e 1734, de quatrocentos
mil a quinhentos mil couros por ano, a maioria vinda do lado castelhano.
a
agu

u
Par

R io Peperi- Gua
Tudo isso seria devastado pela retomada da guerra, embora os espanhis no
Rio

ec

tivessem logrado ocupar a fortaleza. Restaurada a paz (1737), o estabelecimento

p
ha
C
io
nunca se reergueria, desaparecendo por completo as estncias em torno do entre-

R
ran
Rio Pa
posto. Novamente um conflito destrutivo e inconclusivo demonstrara a precarie-
ru
gu
ai R.
A bi
dade logstico-estratgica da posio e o desequilbrio entre os custos de sua manu-
U m ini
o
teno e os benefcios que, alm de escassos, favoreciam, sobretudo, comerciantes
Ri

R i o Pira
t

ingleses e seus testas de ferro portugueses.


in
i

Vacaria Laguna
Argentina So Borja
dos Pinhais (1684)
(1682) So Miguel
(1687) Generalizou-se aos poucos a opinio de que a fortaleza representava mais uma
Rio Ibicu
Patrulha
vulnerabilidade do que um trunfo militar ou econmico. Nos antpodas do imprio
(1737)
Ar
arica Campos
de Viamo
portugus, acontecimentos lembrados por Charles Boxer reforavam a evoluo. A
o

crtica situao de Goa e outras possesses lusas na ndia, acossadas por ofensivas
Ri

Tapes indianas, obrigou o governo de D. Joo V a esforos to considerveis que no res-


s tavam recursos para socorrer Colnia na dimenso exigida por uma defesa eficaz.9
to
Ri Pa
o A rapey Santa Tecla Oceano
dos

estncia do povo
Atlntico Nessas dcadas de 1720 a 1750, amadurecera a convico da necessidade de
oa

de So Miguel
ag

o
superar os constantes conflitos mediante a soluo definitiva da questo dos limi-
gr i
R

Guarda Portuguesa (1725)


tes. A transio da fase de choques para a da negociao acompanhou o progresso
oJ
e
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a gu

Colnia e Forte do Rio Grande (1713)


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o
da ocupao tanto do extremo oeste como do litoral meridional, eliminando ou
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Salto
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reduzindo a distncia entre as povoaes dos dois lados. Enquanto no se toca-
o
Lag

vam, as colnias ibricas no passavam, como dizia o estadista espanhol, conde de


Aranda, de vizinhos maneira da Amrica, separados esses povos por imensos
ar
ar
M
Ml
doe

desertos. medida que a situao mudava, tornava-se cada vez mais premente a
ad
reira
qcua

Colnia do Sacramento (1680)


Va

Castillos Grande necessidade de colocar paradeiro aos atritos constantes por meio de um acordo
Buenos Montevidu Maldonado
capaz de legitimar a ocupao territorial ocorrida nos dois sculos e meio desde
Aires (1580) (1724-29) (1756)
Tordesilhas. Criara-se finalmente o clima propcio ao que viria a consolidar-se no
Centros hispano-americanos Tratado de Madri.
Centros luso-brasileiros

Misses jesuticas espanholas

Concentrao de gado bravo


O Tratado de Madri (1750)
Limites do Tratado de Madri Uma guerra de imagens cartogrficas como Jnia Ferreira Furtado descreve o cho-
0 50 km
Limites atuais do Brasil que de abordagens que dividiu diplomatas e estadistas portugueses na antevspera da
negociao do Tratado de Madri. No fascinante livro O mapa que inventou o Brasil,
A chegada dos jesutas, para criao de novas misses, e a dos portugueses, provenientes do norte, deram
uma nova conformao regio meridional da Amrica do Sul no incio do sculo XVIII.
narra em cores dramticas a noite de agosto de 1747, quando um mensageiro exausto
por viagem de dez dias entregou, na residncia do negociador portugus em Madri, a
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ansiada Carte de lAmrique du Sud, enviada pelo seu colega de Paris.10 Era este D. Lus zadas de modo socrtico, visando verdade cientfica, mas serviram interesses pol-
da Cunha, o mais notvel representante da diplomacia lusa do Sculo das Luzes. tico-estratgicos, distorcendo para isso os fatos geogrficos, se necessrio.
Fruto da colaborao esclarecida entre D. Lus, o diplomata-pensador, e o car- No instante culminante das negociaes, o documento cartogrfico mais uti-
tgrafo francs Jean-Baptiste Bourguignon dAnville, chamado de orculo da geo- lizado no foi o mapa que D. Lus da Cunha decidira encomendar ao cartgrafo
grafia iluminista, a Carte refletia com rigor cientfico o melhor do conhecimento francs dAnville, mas sim o chamado mapa das Cortes, elaborado em Lisboa sob
cartogrfico da poca. Chocava-se por isso mesmo com a velha tradio lusitana a superviso de Alexandre de Gusmo, secretrio do rei D. Joo V. A carta mais
de despistamento e segredo, que remontava aos tempos em que revelar uma carta honesta, espelho da realidade, viu-se posta de lado, no pelos defeitos, mas pelas
nutica dos descobrimentos martimos era crime punido com morte. qualidades. Preferiram os portugueses o terreno seguro da velha tradio de mani-
Tudo comeara com a introduo pela cartografia francesa, a mais avanada do pulao e astcia, atributos abundantemente presentes na personalidade do intelec-
sculo XVIII, dos primeiros mtodos precisos de medir a longitude. Jaime Corteso tual santista chamado de av dos diplomatas brasileiros pelo embaixador Arajo
chega a falar do surgimento de uma verdadeira cultura da longitude, ttulo de um dos Jorge, presumivelmente no por essas caractersticas.
captulos de sua obra magna, Alexandre de Gusmo e o Tratado de Madri.11 Em 1720, Sem hesitar, Jaime Corteso opina que:
Guillaume Delisle, o maior gegrafo francs de ento, apresentava Academia Real
de Paris comunicao acompanhada de atlas nos quais reposicionava o meridiano de se compararmos o Mapa das Cortes com um mapa atual da Amrica do Sul rapidamente nos damos
Tordesilhas. Indicava o estudo que as regies platinas, do mesmo modo que as reas de conta de que naquela carta o Brasil no passa de uma caricatura da realidade [...] com erros de lon-
expanso no extremo oeste e na Amaznia (inclusive no Cabo Norte, isto , Amap), gitude que chegam a atingir nove graus [...] e conclui que o Mapa das Cortes foi propositadamente
localizavam-se fora da jurisdio concedida a Portugal pelo velho tratado de 1494. viciado nas longitudes para fins diplomticos.13
A notcia desencadeou alvoroo e choque em Lisboa. Alertado por D. Lus da
Cunha, o governo lisboeta enviou-lhe instrues para persuadir o gegrafo a voltar Recente estudo (2009) do professor Jorge Pimentel Cintra, docente da Escola
atrs e desistir de publicar a dissertao e os mapas. Ao mesmo tempo e felizmente, Politcnica da Universidade de So Paulo, utilizou anlise digital e mtodos de car-
a Corte lusitana no se limitou a essa intil tentativa de supresso do conhecimento tografia matemtica que revelaram aspectos surpreendentes de como o Mapa das
cientfico. Com mais razes que Madri para se preocupar com as implicaes polti- Cortes foi habilmente construdo. O trabalho permitiu quantificar de maneira
cas dos avanos cientficos, comeou discretamente a promover o sistemtico levan- mais precisa as distores (cerca de 430 pontos) e identificar em que locais foram
tamento geogrfico e cartogrfico do interior brasileiro por jesutas ilustrados (os introduzidas e seu carter indubitavelmente proposital.14
padres matemticos) e, mais ainda, pelos engenheiros militares responsveis pela O processo negociador e seus agentes O Tratado de Madri singulariza-se por
poro mais notvel do trabalho de medio e cartografia realizado. muitas originalidades. Quase todos os ajustes, antes e depois, visavam colocar fim
Corteso sustenta que a notcia despertou o rei e as classes cultas para o estudo a uma guerra, como voltaria a ser o caso com o Tratado de Santo Ildefonso (1777).
da geografia e da cartografia, em contraste com a falta de reao correspondente por J o de Madri foge ao padro, pois culmina uma rara fase de paz entre os dois reinos
parte da Espanha, onde no se teria registrado nenhum passo no sentido de renovar ibricos. A atmosfera propcia tivera de esperar a reviravolta no clima diplomtico
a cultura geogrfica e cartogrfica. Esse desnvel cultural vai pesar [...] na balana decorrente da morte de Felipe V (1746) e do afastamento da rainha Isabel Farnese,
das negociaes do Tratado de Madri, a favor de Portugal.12 sua mulher, inimiga irreconcilivel de D. Joo V. Sobe ao trono o inexpressivo
Talvez a explicao mais convincente para a diferena de reao resida simples- Fernando VI, casado com uma infanta portuguesa de forte personalidade, Dona
mente na conscincia lusa da inferioridade de poder em relao ao vizinho. A cir- Maria Brbara de Bragana. Em Portugal, o herdeiro, D. Jos, casara com a infanta
cunstncia de serem mais duvidosos os ttulos jurdicos portugueses sobre as terras espanhola Dona Maria Ana Vitria, num movimento de aproximao que se cha-
ocupadas justificava que Portugal buscasse alistar a seu servio o poder derivado mara de a troca das infantas.
do conhecimento, da preparao intelectual, dos argumentos oriundos da cincia, da Facilitada em parte por esse ambiente de amizade familiar e dinstica, a negocia-
cultura dos mapas. Tais ferramentas do poder cultural no foram obviamente utili- o estendeu-se por trs anos, tempo excessivo, que acabaria por prejudicar a dura-
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A LINHA DE DELISLE bilidade do acerto. Os dois principais negociadores diretos foram o plenipotencirio
portugus Toms da Silva Teles, visconde de Vila Nova de Cerveira, e o espanhol D.
Jos de Carvajal y Lancastre. Por trs do embaixador luso, a direo minuciosa das
negociaes foi exercida pelo secretrio do rei D. Joo V, Alexandre de Gusmo, a
quem se deve a redao de quase todas as instrues, assinadas nominalmente pelo
secretrio de estado Marco Antonio de Azevedo Coutinho.
0 Homem de origem modesta, Gusmo nascera na vila de Santos numa famlia de
possvel ascendncia crist-nova. Era irmo do padre Bartolomeu de Gusmo, que
se celebrizaria como o padre voador, por ter sido um dos inventores dos bales
dirigveis. O pequeno Alexandre, que adotara o nome do parente e protetor, o jesuta
5
Alexandre de Gusmo, estudara no colgio da Companhia de Jesus em Cachoeira,
Meridiano de Tordesilhas (Portugal)

)
Meridiano de Tordesilhas (Delisle

na Bahia. L, um dos reitores o teria descrito numa nota como menino estudioso,
engenhoso, mas bastante velhaco.[3]
10 Essa mistura de talentos de diversa ndole granjeou-lhe a proteo do monarca
e anos de estudo, servio diplomtico e vida tumultuada na Frana e na Santa S,
em Roma. Apesar das ideias francesas que partilhava com o grupo dos estrangeira-
15
dos, visto com desconfiana pela retrgrada Corte lisboeta, tornou-se til colabo-
rador do absolutismo de D. Joo V, de quem foi secretrio e membro do Conselho
Ultramarino.
Por no haver jamais exercido funes ministeriais, algo fora do alcance de pes-
20
soa sem nobreza e ainda por cima nascida no Brasil Colnia, demorou para que a
historiografia oficial lhe reconhecesse o papel determinante que desempenhou na
preparao e negociao do tratado. Seu mrito central na definio e consagrao
25
do patrimnio territorial brasileiro ficou exaustivamente comprovado na obra defi-
nitiva do historiador portugus Jaime Corteso, com nove alentados tomos rechea-
dos de documentos.
30 Estrutura do tratado As negociaes partiram do pressuposto, expresso no
prembulo, de que, violado pelos espanhis na sia (Filipinas) e pelos portugueses
na Amrica, o Tratado de Tordesilhas no podia servir como base adequada para
delimitar o territrio das colnias. Em substituio ao tratado, s bulas papais e a
Carta atual 35
Carta de Guillaume Delisle outros ttulos, convencionou-se adotar, como critrio bsico, o princpio, trans-
Carta portuguesa
plantado do Direito Romano Privado, segundo o qual cada parte conservaria o que
possua.
31,5 32,0 32,5 33,0 33,5 34,0 34,5 40 Tal princpio (uti possidetis, s vezes denominado de uti possidetis de facto) consti-
A notcia de que o gegrafo francs Guillaume Delisle, em 1720, reposicionara o meridiano de Tordesilhas tuiria a regra geral, ressalvadas as excees especiais (permuta de Colnia pelas Misses
trouxe inquietude Corte portuguesa. De acordo com Delisle, as regies platinas, o extremo oeste do
Brasil e a Amaznia no pertenceriam a Portugal.
[3] CORTESO, Jaime, op. cit., tomo I, p. 139, puer studiosus, ingeniosus, sed valde nebulo.

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NA PGINA AO LADO O Mapa da Amrica Meridional, de 1748, elaborado pelo cartgrafo e gegrafo francs Jean-
Baptiste dAnville, com a descrio do territrio sul-americano.

NESTA PGINA O chamado Mapa das Cortes, com apresentao propositalmente distorcida, que Portugal
levou para o Tratado de Madri.

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do Uruguai, por exemplo). Foram tambm previstos reajustes menores na Amaznia Prata. Refletia desse modo a realidade da evoluo que ganhara corpo no terreno ao
(concesses portuguesas no Solimes, concesses espanholas na margem do Guapor). longo de mais de duzentos anos. Para a Espanha, um atrativo complementar seria o
Inovou-se mais uma vez em relao ao passado ao substituir as linhas geodsicas como a de conter em definitivo o avano luso em direo ao oeste, o que de fato aconteceu.
de Tordesilhas, de difcil traduo e reconhecimento no terreno, por balizas claramente Avaliao do Tratado Portugueses e brasileiros em geral consideram o Tratado
definidas por acidentes geogrficos: rios importantes, montanhas, serras e divisores de de Madri como exemplo de equilbrio, realismo e boa-f, opinio que o baro do Rio
gua. Uma das vantagens mais apreciveis consistiu na abrangncia do instrumento, que Branco exprimiu de forma eloquente:
definiu a silhueta completa da fronteira de norte a sul, vencendo a resistncia da Espanha,
inclinada no incio a apenas aceitar ajustes parciais. O estudo do Tratado de 1750 deixa a mais viva e grata impresso da boa-f, lealdade e grandeza de vis-
O dispositivo fundamental do tratado, e, para a Espanha, sua razo de ser, tas que inspiraram esse ajuste amigvel de antigas e mesquinhas querelas, consultando-se unicamente
consistiu na permuta entre a Colnia do Sacramento (os castelhanos, de fato, cha- os princpios superiores da razo e da justia e as convenincias da paz e da civilizao da Amrica.15
mavam o documento de tratado de permuta), a ser entregue por Portugal, e as
Misses do Uruguai, cujos habitantes guaranis seriam obrigados a retirar-se para Transparece nesse juzo a satisfao pelo xito de ver juridicamente reconhe-
territrios castelhanos. Em troca de um estabelecimento cercado nas duas margens cida a grande obra da expanso territorial e, em consequncia, o sucesso das preten-
por praas espanholas e cujo destino estava selado desde o fracasso da ocupao de ses negociadoras lusitanas. Mesmo historiadores imparciais como Robert Southey
Montevidu, recebia Portugal amplo espao territorial que possibilitava arredondar admitem que [... a...] linguagem e o tom geral desse memorvel tratado do teste-
o Rio Grande do Sul, at ento confinado a uma estreita franja costeira, e convert-lo munho da sinceridade e boas intenes das duas Cortes; os dois soberanos contra-
em ncleo substancial de contrapeso ao Prata espanhol. tantes parecem na verdade ter ido muito alm do seu tempo.16
O artigo XXI dispunha que a guerra entre as metrpoles na Europa no deveria Em compensao, alguns historiadores espanhis e, em especial, sul-americanos
interromper a paz entre as possesses americanas. Alguns quiseram ver no disposi- condenam o instrumento por haver dilapidado o patrimnio original da Espanha e
tivo uma espcie de antecipao do pan-americanismo, mas a explicao provavel- legitimado o que descrevem como usurpao de um imenso territrio. Dessa pers-
mente se encontra no temor da Espanha, a cuja iniciativa se deve o artigo, de ataques pectiva, compreende-se que o acordo tenha encontrado, desde o comeo, inmeros
no Rio da Prata por parte dos ingleses, aliados de Portugal, em eventualidade de inimigos entre os castelhanos, forados a abrir mo de direitos territoriais muito
reincio de hostilidades na Europa. superiores. O que mais surpreende que no lhe tenham faltado obstinados adver-
O principal objetivo que moveu Madri nas negociaes foi o de apoderar-se de uma srios entre os portugueses, nitidamente beneficiados pelo ajuste.
vez por todas da Colnia do Sacramento, aceitando para isso, embora com relutncia, o Jaime Corteso julga que a oposio principal em Portugal partiu de comercian-
preo de transferir a Portugal a soberania sobre os Sete Povos das Misses do Uruguai. tes empenhados em manter os lucros do contrabando, em geral prepostos de merca-
Para Portugal, renunciar em definitivo miragem da fronteira natural no Rio da dores ingleses, apoiados por polticos favorveis continuao de tal prtica.17 Entre
Prata era sacrifcio penoso, somente concebvel se compensado por uma somatria os crticos, inclua-se aquele que logo se tornou o virtual ditador de Portugal por
de vantagens. Entre elas, sobressaam a garantia da soberania na Amaznia, a aceita- vinte anos, Sebastio Jos de Carvalho e Melo, futuro conde de Oeiras e marqus de
o da expanso ocorrida nas regies aurferas do extremo oeste e a consolidao da Pombal. A todos custava, como custaria, mesmo depois da independncia brasileira,
fronteira sul mediante a aquisio das Misses e o reconhecimento de Rio Grande abandonar a miragem da fronteira no Rio da Prata.
de So Pedro. O acordo assegurava adicionalmente a segurana das comunicaes O destino do Tratado O Tratado de Madri representou a tardia manifestao,
fluviais de Mato Grosso com o Maranho-Par atravs da navegao do Tocantins, no plano diplomtico, da transitria recuperao do prestgio portugus. Tanto se
do Tapajs e do sistema Guapor-Mamor-Madeira. havia esperado pelas condies propcias negociao e, em seguida, pela concluso
De uma perspectiva geopoltica, o tratado estabelecia um equilbrio territorial das complexas tratativas, que o convnio s conseguiu ser finalizado e assinado na
entre as pretenses dos dois pases, permanecendo Portugal com a maior parte da undcima hora, quando o contexto poltico-diplomtico estava prestes a novamente
Amaznia e vendo a Espanha reconhecida sua indiscutvel supremacia no Rio da se alterar para pior.
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Seis meses apenas aps a assinatura do tratado (13 de janeiro de 1750), mor- interesses da Companhia e as naturais inclinaes, os setores dirigentes da ordem
reu D. Joo V e, em rpida sucesso, desapareceram da cena Alexandre de Gusmo, na Europa resignaram-se a cumprir o inevitvel, curvando-se imposio do poder
D. Jos de Carvajal, a rainha Dona Brbara, o rei Fernando VI, todos os que pode- poltico. Seria heroico e sobre-humano exigir comportamento idntico dos missio-
riam ter razes pessoais para querer dar cumprimento ao acordado. Na Espanha, nrios que partilhavam in loco o sofrimento dos indgenas.
subiu ao trono Carlos III, monarca que abandonou a poltica de reconciliao com Repetiu-se com eles o sucedido no Brasil de nossos dias com inmeros missio-
Lisboa. Em Portugal, o novo rei, D. Jos I, concentrou poderes em mos do marqus nrios, at bispos, europeus e conservadores. Nomeados com inteno apazigua-
de Pombal, crtico e opositor do tratado. dora para dioceses marcadas pela violncia contra ndios e posseiros, frequente
A deteriorao do clima ibrico somou-se localmente dificuldade da demarca- que esses homens se radicalizem em contato com a realidade de injustia antievan-
o no terreno. Foram escassos os avanos das comisses para delimitar as frontei- glica. A resistncia guarani, que seria em qualquer caso inevitvel, ter adquirido
ras setentrionais e meridionais. Na Amaznia, Mendona Furtado, irmo de Pombal, fora com o apoio de religiosos.[4]
esperou inutilmente em Barcelos pelo demarcador espanhol, que alegou ter-lhe fal- Sebastio de Carvalho e Melo, cuja m vontade com o tratado se devia a motivos
tado colaborao dos jesutas portugueses das misses do Solimes. Os acontecimen- anteriores guerra, lanou mo dos incidentes como pretexto para suspender-lhe a
tos mais graves ocorreram, todavia, no extremo sul, onde Gomes Freire de Andrada, execuo. Posteriormente, utilizaria o acontecido para justificar a doentia obsesso
futuro conde de Bobadela, e o demarcador espanhol, marqus de Valdelirios, viram-se conspiratria contra a Sociedade de Jesus, que perseguiu com ferocidade e sadismo.
obrigados a juntar foras em sangrenta campanha militar contra a resistncia guarani. Sem embargo dos merecimentos que possa ter alcanado com algumas de suas
Robert Southey descreve com indignao a injustia feita aos ndios: reformas modernizadoras, o futuro marqus de Pombal confirmou nessa ocasio
a inata crueldade que levou o rei D. Joo V a descrev-lo como homem que tinha
a parte de territrio que [...] se cedia a Portugal continha sete redues florescentes habitadas por pelos no corao.
uns trinta mil guaranis, no recm-tirados das florestas ou meio reduzidos [...], porm nascidos com No obstante a mudana das condies polticas nas metrpoles e as dificul-
seus pais e avs numa servido leve, e criados com os cmodos da vida domstica regular. Todos esses, dades encontradas no terreno, o governo portugus deveria ter tido interesse em
com mulheres e filhos, com doentes e velhos, com cavalos, ovelhas e bois, tinham, como do Egito os dar fiel execuo a estipulaes das quais era o principal favorecido. No foi, entre-
filhos de Israel, de emigrar para o deserto, no fugindo escravido, mas obedecendo a uma das mais tanto, o que ocorreu, posto que Gomes Freire, secretamente instrudo por Carvalho
tirnicas ordens jamais emanadas do poder insensvel.18 e Melo, recusou-se a receber os Sete Povos, pretextando a precariedade da pacifica-
o devido proximidade dos antigos habitantes. A atitude suscitou fundadas dvi-
Em nossos dias, calejados com os milhes de seres humanos expulsos pelas das sobre a boa-f portuguesa e a sinceridade da inteno de devolver a Colnia
gigantescas operaes de limpeza tnica do final da Segunda Guerra Mundial e do Sacramento. Essa sucesso de fatores acabou por fazer fracassar o entendimento,
dos conflitos na antiga Iugoslvia, perdemos talvez a capacidade de indignao de anulado pelo Tratado do Pardo (1761), por comum acordo e com mal disfarada
autores do passado cujo senso moral no se havia embotado pela repetio de geno- satisfao do todo-poderoso ministro que regia os destinos de Portugal.
cdios e crimes contra a humanidade.
No faltaram autores contemporneos dispostos a exaltar as atrocidades at em
poema pico, como O Uraguay (1769) de Jos Baslio da Gama, que mereceu do Reviravolta na correlao de foras
severo Capistrano justa reprimenda: Um poeta de mais talento que brio cometeu Ao minar deliberadamente o arranjo de Madri, os dirigentes portugueses faziam no
a indignidade de arquitetar um poema pico sobre esta campanha deplorvel.19 J fundo o jogo do adversrio, inconformado com as concesses admitidas a Lisboa
antes dizimados pelos bandeirantes nas redues do Guair, Itatim e Tape, os guara-
nis foram novamente vtimas da expanso luso-brasileira. [4] Dauril Alden (op. cit., p. 92, nota 41) escreve que as acusaes e defesas relativas ao papel dos jesutas na
Guerra Guarantica tm sido debatidas desde ento por seus detratores ou defensores de maneira inconclusiva.
Os jesutas desempenharam no episdio papel de certa ambiguidade, compre- No h dvida, porm, [...] que o envolvimento deles na controvrsia sobre o Tratado de 1750 apressou o movimento
ensvel nas circunstncias e justificvel do ponto de vista moral. Contrariando os em favor da expulso dos jesutas da Amrica e a subsequente supresso da Ordem.

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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE I O TERRITRIO (1680 - 1808)

OS LIMITES DO TRATADO DE SANTO ILDEFONSO na Amaznia, no oeste e ainda por cima nas Misses. O litgio sobre Colnia retro-
cedia situao anterior, de problema a ser resolvido pelas armas, terreno no qual
Rio Ig
ua
Portugal levava desvantagem estrutural.
u
A excessiva confiana e o irrealismo dessa poltica de alto risco iriam tornar-
-se evidentes quando, a despeito da tentativa de conservar a neutralidade, Lisboa se
viu envolvida na Guerra dos Sete Anos (1756-1763), no lado oposto Espanha e
Frana, de pouco lhe valendo a aliana inglesa. O governador de Buenos Aires,

Peperi
an
ar
D. Pedro de Cevallos, no encontrou maiores dificuldades para ocupar a Colnia do

Rio
Ri

o
Sacramento, Rio Grande de So Pedro e os fortes de Santa Teresa e So Miguel, hoje
Posadas Candelria
em territrio uruguaio. Celebrada a paz no Tratado de Paris (1763), os espanhis
S. Carlos
restituram apenas Colnia.
a
Nicolau

S. Lus
S. Angelo
ngelo Em 1776, o porto de Rio Grande seria retomado pelos lusitanos em ataque que
i
u

S. Joo
exasperou os castelhanos, incitando-os a despachar ao sul da Amrica a mais pode-
ug

S. Loureno
Ur

S. Miguel Cruz Alta


i
o

S. Borja
rosa expedio militar que haviam organizado na regio. Comandada por Cevallos,
R

Itaqui
Santiago j promovido a vice-rei do Rio da Prata (cargo recm-criado justamente para realar
Rio I
ic
u a importncia estratgica da rea), a fora de 116 navios e 13 mil homens recon-
b

S. Francisco

Santa
acu
quistou Colnia, que teve suas fortificaes definitivamente desmanteladas. No
Uruguaiana Maria Rio J

Porto Alegre
encontrou tambm resistncia digna de nota na ofensiva para retomar o porto de
o Qua
Ri ra Quara
Quarai Rio Grande e apoderar-se da ilha de Santa Catarina (1777).

Livramento Ri
O governo de Lisboa teve cincia antecipada das grandes dimenses da armada
o Ca
m a qu
preparada pelos espanhis, mas no foi capaz de mobilizar recursos para responder
s
to
Pa
os
altura. A nica e remota esperana nessa conjuntura de aflies o sonhado socorro
ad
go
La

Pelotas
ingls no passava de quimera. J se iniciara a longa guerra da Gr-Bretanha con-
Ri
tra os colonos da Amrica do Norte e, sugestivamente, em dezembro de 1776,
Benjamin Franklin partira para Paris, a fim de obter a aliana militar e naval, assim
oJ

Rio Grande
ag
ua r

Jaguaro
como os recursos financeiros da Frana, fatores decisivos da derrota inglesa. Essa
o

egro i
Ri o N
m

Mir
cadeia de circunstncias fatais selava a sorte da temerria poltica pombalina.
a
go
La

Chu
O Tratado de Santo Ildefonso
Forte S. Miguel

Coincidindo com o ataque castelhano ilha de Santa Catarina (fevereiro de 1777),


Colnia do Sacramento
Castillos Grande
falecia D. Jos I, sucedido pela rainha Dona Maria I. Desencadeava-se a Viradeira,
Buenos Aires Tratado de Madri

Tratado de Santo Ildefonso


reviravolta poltica que derrubou Pombal e lhe subverteu a poltica. Envolvidas na
0 50 km
Montevidu Traado atual Guerra da Independncia dos Estados Unidos, a Inglaterra e a Frana manobraram
O Tratado de Santo Ildefonso recompensou em parte a Espanha das perdas que tivera no Tratado de Madri;
em favor de mediao que conduziu ao Tratado de Santo Ildefonso (1 de outubro
alm de conservar a Colnia do Sacramento e os Sete Povos das Misses, o limite espanhol passou a estar de 1777), fortemente marcado pela indiscutvel vitria das armas castelhanas sobre
posicionado em Chu, e no mais em Castillos Grande, como havia sido determinado pelo Tratado de Madri.
um Portugal enfraquecido militar e diplomaticamente.
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE I O TERRITRIO (1680 - 1808)

Alm de concesses que os portugueses se viram obrigados a fazer na costa Como compreensvel, os espanhis e seus herdeiros gostariam que o instru-
da frica (a ilha de Fernando P, por exemplo), a Espanha conservou no apenas mento e o momento de correlao de foras que lhe deu origem congelassem para
Colnia, mas tambm as Misses dos Sete Povos, limitando-se a devolver a ilha de sempre o status quo militar e diplomtico daquela hora. Por isso, mais tarde, nas
Santa Catarina, que nunca lhe havia pertencido. Anulou-se destarte tanto a permuta negociaes de limites com o Brasil, os vizinhos hispnicos invariavelmente advoga-
do Tratado de Madri como o relativo equilbrio que aquele ajuste tentara estabelecer ram em favor da validade de Santo Ildefonso, mesmo depois da independncia e do
na regio platina. fim da jurisdio das metrpoles coloniais.
No sul, o limite j no arrancaria, como antes, de Castillos Grande, na costa uru- Contra tal pretenso, os estadistas e diplomatas brasileiros argumentaram que o
guaia, mas da barra do Chu, consideravelmente mais ao norte, prosseguindo pelo tratado de 1777 havia sido denominado de preliminar e assim ficara, pois no se
divisor de guas do centro do Rio Grande do Sul, at atingir o rio Uruguai. Da em havia completado a demarcao dos limites pactuados. Alm disso, um conflito pos-
diante, a linha divisria coincidia praticamente com a de 1750. terior, a Guerra de 1801 (Guerra das Laranjas) o teria anulado e, na Paz de Badajoz,
O jogo duplo de Pombal e dos inimigos do Tratado de Madri consistira em contrariamente ao que teria sido a praxe entre os vizinhos ibricos, o ajuste de Santo
aproveitar o pretexto fornecido pela nica debilidade sria do instrumento (a difi- Ildefonso no havia sido expressamente revalidado. Prova de no tratar-se de mero
culdade inicial de controlar os Sete Povos) para justificar o verdadeiro objetivo esquecimento seria a Espanha ter conservado a praa de Olivena, que ocupara na
que os animava: a recusa de entregar a Colnia do Sacramento. Equivalendo ao Pennsula Ibrica, enquanto os portugueses haviam mantido as Misses do Uruguai,
retorno situao anterior de antagonismo armado, tal poltica teria requerido um reconquistadas na ocasio.
fortalecimento considervel do poderio militar e naval luso na regio platina, por A sucesso de tratados traduz um padro que se repete: a cada configurao
meios prprios ou mediante a aliana da Inglaterra, sempre improvvel nas melho- momentnea que assume a correlao de foras vai corresponder uma determinada
res circunstncias. expresso jurdica, consubstanciada num tratado. As mudanas na correlao de
O resultado dessa estratgia profundamente deficiente no clculo realista da foras no demoram em encontrar traduo em nova construo jurdica, a fim
correlao de foras no poderia ter sido mais decepcionante. Portugal perdia pela de legitimar a situao de fato alcanada no terreno das armas.
guerra a Colnia do Sacramento, que no quisera entregar por tratado; de sobra, Assim como o Tratado de Madri havia assinalado um instante fugaz de fortale-
ficava sem a compensao do territrio dos Sete Povos, que lhe havia sido assegu- cimento do poder portugus, que alguns ilusoriamente tomaram por permanente,
rado na permuta negociada. Derrota total, s atenuada porque afortunadamente o ajuste de Santo Ildefonso representou o reflexo jurdico do nvel mais indiscutvel
no se mexeu muito no resto da fronteira, permitindo-se que prevalecesse a linha de superioridade militar que os espanhis jamais atingiriam, antes ou depois, nas
desenhada pelo Tratado de Madri. plagas meridionais da Amrica do Sul. o que admitia indiretamente o internacio-
O julgamento da ao internacional de Pombal no sul da Amrica no pode dei- nalista argentino Carlos Calvo, citado por Hlio Viana:
xar de constatar que as expectativas se viram frontalmente contrariadas pelos resul-
tados. Consubstanciada no abandono desnecessrio de um tratado excepcional- Mais vantajoso Espanha que o de 1750, deixou-a com o domnio absoluto e exclusivo do Rio da
mente favorvel, a diplomacia pombalina tornou inevitvel uma guerra para a qual Prata, arvorando sua bandeira na Colnia do Sacramento e estendendo sua autoridade aos campos do
Portugal no se preparou e da qual emergiu pior que antes, humilhado e diminudo Ibicu, na margem oriental do Uruguai, sem mais sacrifcio que a devoluo da ilha de Santa Catarina,
no territrio que j tinha obtido e jogou fora. de que se havia apoderado por conquista.20
Existe certa tendncia entre ns de passar em silncio a responsabilidade pom-
balina em provocar indiretamente o que aconteceu depois. Prefere-se assinalar Para portugueses e brasileiros, Santo Ildefonso no passava de revs provisrio,
que o Tratado de Santo Ildefonso cometeu uma injustia ao abandonar o equil- fruto de desequilbrio militar ocasional, a ser retificado no futuro em circunstn-
brio da permuta, o que verdade. De fato, ao impor aos vencidos um preo exces- cias mais propcias, primeiramente no terreno dos fatos, depois no do Direito. Essa
sivo pela derrota, a Espanha vitoriosa semeava os germes da inconformidade e ocasio surgiria um quarto de sculo depois, em 1801, com a retomada das hostili-
da desforra futura. dades entre os reinos ibricos, provocada pela fugaz Guerra das Laranjas. Tirando
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE I O TERRITRIO (1680 - 1808)

proveito da oportunidade, uma expedio luso-brasileira de menos de cinquenta CONCLUSO DA FORMAO TERRITORIAL BRASILEIRA

homens conquistou as Misses, corrigindo em parte a fronteira de Santo Ildefonso

Linha de Tordesihas (1494)

Bula da Partio (1493)


(no em relao Colnia nem ao ponto de partida no Chu). A facilidade com que
se realizou, inclusive com adeso de indgenas locais, fornecia mais uma prova do
erro de Portugal (e de Pombal) de sacrificar o Tratado de Madri sob o pretexto Caracas
Trinidad e Tobago

da precariedade da posse da regio missioneira. Venezuela Guiana


Suriname
Georgetown
De qualquer forma, as divergncias conducentes ao Tratado de Santo Ildefonso Bogot Paramaribo
Caiena
Guiana Francesa
Colmbia
concentraram-se no tratamento dado s questes sulinas pelo Tratado de Madri e A
H
B I
objeto das modificaes aportadas pelo instrumento que o suplantou. No restante Quito

Equador
Par
da enorme fronteira, no oeste e no norte amaznico, no se voltou atrs fundamen- C

talmente em relao ao reconhecimento da expanso do territrio brasileiro. Assim,


apesar de ter sido breve sua durao formal, o Tratado de Madri acabou por prevale- Peru D
Olinda

cer na prtica, traando o que veio a ser, em linhas gerais, o perfil territorial do Brasil, Lima
Salvador
Brasil
salvo alguns ajustes futuros. Cuzco

D
Em nossos dias, os limites meridionais correspondem praticamente aos que La Paz
Bolvia
haviam sido outorgados pelo tratado de 1750, em realidade um pouco menos, em
Potos
razo do deslocamento da linha de Castillos Grande para a barra do Chu e da perda
Paraguai
definitiva dos fortes de Santa Teresa e So Miguel. O territrio lusitano, legado ao E Rio de Janeiro Oceano
Oceano So Paulo
Atlntico
Assuno
Brasil, deixava de incluir Colnia; depois da reconquista na Guerra das Laranjas, Pacfico F
Chile
reincorporava as Misses, adquiridas no Tratado de Madri, perdidas pelo de Santo G

Ildefonso e recuperadas em 1801. Crdoba


Uruguai
Com o benefcio do conhecimento retrospectivo que temos hoje, no h como Santiago
Buenos Aires
Montevidu
deixar de lamentar os inteis sacrifcios de vidas e a destruio material de sucessi- La Plata

Argentina Limites aproximados


vas campanhas militares para finalmente estabilizar a fronteira na linha j convencio- entre o Brasil e a
Amrica espanhola
nada pelo Tratado de Madri: os combates de 1776 e 1777, a ofensiva de recuperao (Tratado de Santo
Ildefonso - 1777)
dos Sete Povos de 1801, as duas intervenes dos anos de D. Joo VI e a Guerra da
Cisplatina. No teria sido melhor efetivar a troca de Colnia pelas Misses e cum- Limites atuais
dos pases
latino-americanos
prir o Tratado de Madri, evitando os sofrimentos e as perdas de tantos conflitos?
Territrios reconhecidos
como brasileiros:
A - Venezuela (1859)
B - Colmbia (1907)
O TERRITRIO NA ANTEVSPERA DA INDEPENDNCIA C - Peru (1851)
D - Bolvia (1867 e 1903)
E - Paraguai (1872)
F - Argentina (1895)

Ao principiar o sculo XIX, j se havia atingido no Sul o extremo limite sustentvel 0 500 km
G - Uruguai (1851)
H - Frana (1900)
I - Inglaterra (1904)
da expanso. Incorporadas as Misses e assegurada a posse do porto do Rio Grande,
completara-se a integrao ao espao de lngua e colonizao lusitanas de parcela Foi considervel a expanso territorial do pas para o oeste, a partir da Linha de Tordesilhas. Aps o
Tratado de Santo Ildefonso o Brasil ainda obteria reconhecimento de sua soberania sobre algumas reas,
considervel das terras discutveis ou em disputa, que se estende do sul de So Paulo, tendo concludo sua atual formao territorial em 1907.
passando pelos presentes estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, at
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE I O TERRITRIO (1680 - 1808)

o ponto mais meridional da Lagoa dos Patos, praticamente a fronteira atual. O que 3 MONBEIG, Pierre. Pioneiros e fazendeiros de So Paulo. So Paulo: Hucitec, 1984.
ficou de fora foi apenas o que devia ficar: o territrio da futura Repblica Oriental 4 CANABRAVA, Alice Piffer. O comrcio portugus no Rio da Prata (1580-1640). Belo Horizonte:
do Uruguai, de povoamento de lngua e cultura espanholas. Editora Itatiaia, 1984, em particular p. 152-155.
A histria das peripcias dos limites sulinos poderia ter se encerrado naquele 5 BOXER, Charles R. The Golden Age of Brazil 1695-1750. Berkeley, Los Angeles, London: The
momento, provavelmente com benefcios inestimveis para as relaes dos futuros University of California Press, 1962, p. 175.
estados sucessores dos imprios coloniais. No se passou, todavia, nem uma dcada 6 ALDEN, Dauril. Royal Government in Colonial Brazil. Berkeley-Los Angeles: University of California
para que as oportunidades abertas pelas guerras napolenicas reacendessem confli- Press, 1968, p. 59.
tos, cobias e velhas iluses. 7 ABREU, Joo Capistrano de. Ensaios e estudos (crtica e histria). 3 srie, Rio de Janeiro: Briguiet,
Desta vez, a ambio dos portugueses e de seus sucessores brasileiros no se 1938, p. 73.
limitaria ao objetivo anterior, de um entreposto isolado como havia sido a Colnia 8 VIANA, Hlio. Histria do Brasil. So Paulo: Edies Melhoramentos, 1972, vol. II, p. 67-68.
do Sacramento. O segundo captulo da miragem do Prata reavivaria o sonho quim- 9 BOXER, Charles R., op. cit., p. 294.
rico de anexar toda a extenso das terras compreendidas entre a Lagoa dos Patos e 10 FURTADO, Jnia Ferreira. O mapa que inventou o Brasil. Rio de Janeiro: Versal; So Paulo:
a margem oriental do esturio, j ento ocupadas por populaes de lngua caste- Odebrecht, 2013, p. 350.
lhana; isto , o territrio do futuro Uruguai independente. 11 CORTESO, Jaime. Alexandre de Gusmo e o Tratado de Madri. So Paulo: Imprensa Oficial/Funag,
Embora longe de ostentar as caractersticas que haveria de adquirir com a pros- 2006, t. I, 3 parte, p. 292: A cultura da longitude e a formao de um novo tipo social.
peridade dos fins do sculo XIX, a sociedade oriental j apresentava os atributos 12 Ibidem, t. II, p. 299.
claros de original cultura rio-platense impossveis de absorver na cultura luso-bra- 13 Ibidem, t. II, p. 329 e 332.
sileira. Seriam necessrias mais de duas dcadas adicionais de lutas, frustraes e 14 CINTRA, Jorge Pimentel. O Mapa das Cortes: perspectivas cartogrficas. Anurio do Museu Paulista
autoengano at que novamente se comprovasse a inutilidade de tentar assimilar um (online), 2009, vol. 17, n. 2, p. 63-77.
povo de identidade nacional em vias de afirmao como o uruguaio. 15 PARANHOS JUNIOR, Jos Maria da Silva, Baro do Rio Branco. Questo de limites entre o Brasil e
Quem teve flego para acompanhar essas peripcias haver de guardar a sensa- a Repblica Argentina exposio do Direito do Brasil. In: Questes de limites Repblica Argentina,
o da extraordinria complexidade da formao do territrio brasileiro. De uma Obras do Baro do Rio Branco, vol. I, Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores/Fundao Alexandre
histria rica em aventuras resultar maior sensibilidade para apreciar o papel do de Gusmo, 2012, p. 76.
conhecimento, da negociao, do poder brando (conforme acontecera na elabora- 16 SOUTHEY, Robert. History of Brazil. London: Longman, Hurst, Rees And Orme, Paternoster-row,
o do Tratado de Madri) numa evoluo hoje concluda de maneira feliz em favor 1810-1819, vol. 3, p. 448.
dos brasileiros que dela herdaram os benefcios. 17 CORTESO, Jaime, op. cit., t. II, p. 385.
18 SOUTHEY, Robert. Histria do Brasil. Rio de Janeiro: Livraria Garnier, 1862, t. VI, p. 8 e seguintes.
19 ABREU, Joo Capistrano de, op. cit., p. 84.
20 VIANA, Hlio. Histria diplomtica do Brasil. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito-Editora, 1952, p. 73.

NOTAS BIBLIOGRFICAS

1 Apud HERRING, George C., From Colony to Superpower: U.S. Foreign Relations since 1776,
Introduo do editor, David M. Kennedy. Oxford: Oxford University Press, 2008, p. 6.
2 ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O trato dos viventes: formao do Brasil no Atlntico Sul, sculos XVI
e XVII. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.

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PARTE I O TERRITRIO (1680 - 1808)

PARTE II
A TRANSIO PARA
A INDEPENDNCIA
(1808-1820)

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A DESTRUIO DO ANTIGO REGIME

Escrevendo em 1828, o historiador e poltico mexicano Carlos Maria Bustamante


declarava: Napoleo Bonaparte [...] a ti deve a Amrica a liberdade e a indepen-
dncia [...] Tua espada desfechou o primeiro golpe cadeia que ligava os dois mun-
dos. Descontado o evidente exagero da primeira parte, a segunda soava plausvel. A
frmula fez fortuna porque simplificava e encarnava num personagem o complexo
fenmeno histrico que causara efeito similar em regies diferentes de um conti-
nente heterogneo.
Quem olhasse um mapa das Amricas no incio do sculo XIX notaria pouca
variedade de cores designando pases independentes. Por volta de 1800, havia
somente um pas independente em toda a gigantesca extenso do hemisfrio oci-
dental: os Estados Unidos da Amrica. As demais terras, do rtico canadense at
a Patagnia, pertenciam ao patrimnio colonial de poucas potncias europeias,
sobretudo Espanha, Portugal e Gr-Bretanha. Em breves anos, esse mapa se tornaria
irreconhecvel, coberto de manchas coloridas, cada uma a representar uma diferente
soberania. Exceto pelo Canad, o que tinha sobrado das colnias no passava da
poeira de ilhas do Caribe e um ou outro pequeno territrio esquecido, como as
Guianas. Todo o resto adquirira independncia na primeira grande onda de desco-
lonizao da histria.
Como explicar que naes to diferentes como o Haiti e o Chile, o Brasil e o
Mxico, a Venezuela e a Argentina tenham passado por idntica experincia de rup-
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE II A TRANSIO PARA A INDEPENDNCIA (1808-1820)

tura com a metrpole num mesmo breve perodo de vinte anos, mais ou menos uma A INDEPENDCIA DA AMRICA LATINA (1804/1903)

gerao humana? A coincidncia no resultou das condies internas, que diferiam


muito umas das outras. No faltavam s colnias motivos domsticos de descon- Cuba 1898/1909

tentamento, que, em fins do sculo XVIII, haviam provocado rebelies, inclusive no Mxico
Porto Rico
1898
1821
Brasil da Inconfidncia Mineira e da Revolta dos Alfaiates. No entanto, ao passo que Oceano
Honduras 1903 Atlntico
todos esses movimentos tinham fracassado, a partir de certo momento eles comea-
Haiti 1804 Rep. Dominicana
ram a ganhar a partida. Por que isso aconteceu nessa hora, nem antes nem depois? 1821

Guatemala 1903
A explicao reside num fator externo: o colapso do Antigo Regime, o sistema
El Salvador 1903
do qual as colnias americanas faziam parte integral. Esse foi um daqueles perodos Venezuela
1811/1819
histricos em que os fatores internacionais se tornaram determinantes e condiciona- Nicargua 1903
Panam 1903 Colmbia
ram as situaes internas. Marca o momento culminante da desagregao do Antigo 1819
Costa Rica 1903
Regime europeu, cuja runa acarretou a do sistema colonial que constitua um dos Equador
1809
seus essenciais componentes.
A transformao principiara na primeira metade do sculo XVIII por obra
da Revoluo Industrial inglesa, de sua propagao e impacto na mudana das Peru
1821
Brasil
relaes econmicas e sociais. A Revoluo Americana, por sua vez, reforara 1822

esse efeito no mbito poltico, por meio do exemplo e da disseminao de ideias. Bolvia
1825
Finalmente, a mais violenta e radical das trs, a Revoluo Francesa, concentrou
num curto instante o poder destrutivo desses movimentos, completando a demo- Oceano Chile 1818
Pacfico Paraguai
lio do regime anterior. 1810/1811

Do ponto de vista internacional, o sistema do Antigo Regime distinguia-se por


alto grau de homogeneidade, isto , de semelhana e compatibilidade entre os esta-
dos membros em termos de critrio de legitimidade do poder, de reconhecimento Uruguai
1828
recproco e de tipo de organizao poltica, econmica e social. De maneira geral, Argentina
1810/1816

todos os integrantes adotavam o princpio dinstico como base da legitimidade:


legtimo era o soberano que tivesse acedido ao poder de acordo com as normas de
sua dinastia.
Com pequenas diferenas, os estados membros do sistema europeu organiza-
vam-se politicamente como monarquias, absolutas ou com poucos limites ao poder Oceano
do soberano (com a relativa exceo da Inglaterra). A economia dependia funda- Atlntico
mentalmente da agricultura, do artesanato, da pequena indstria e do comrcio,
enquanto a estrutura social se desdobrava em estamentos: a nobreza, o clero e o
terceiro estado, com ntido predomnio da grande nobreza e do alto clero, que con- 0 500 km

centravam privilgios e poder.


Longamente preparado pelas modificaes polticas e econmicas que se At 1804, os Estados Unidos eram o nico pas independente nas Amricas. As demais terras do continente
processavam de maneira gradual na Inglaterra e nos Estados Unidos, o choque pertenciam a potncias europeias. Nos anos seguintes, o mapa americano se transformaria por completo,
com o surgimento de diversos pases independentes e soberanos.
de heterogeneidade radical da Revoluo Francesa precipitou a runa do sistema.
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE II A TRANSIO PARA A INDEPENDNCIA (1808-1820)

A Revoluo introduziu, primeiro na Frana, depois em espao cada vez mais amplo, em momentos recuperar o terreno perdido, reverter o movimento e adiar a indepen-
o critrio de que s legtimo o poder que emana do povo soberano. Aos poucos, dncia por anos. A luta feroz e implacvel favoreceu dessa forma o surgimento de
a Monarquia ceder lugar Repblica; as constituies escritas e as declaraes caudilhos militares dotados de poder prprio, que acabaram por retalhar o imprio
de direitos do homem restringiro o arbtrio dos governos; a burguesia comercial, em unidades separadas, em processo quase evocativo da fragmentao feudal.
industrial, financeira comear a superar e marginalizar nobres e clero na direo da No territrio hoje brasileiro, a presena do governo central do imprio portu-
sociedade e do estado. gus e os treze anos que durou essa internalizao da metrpole possibilitaram
A drstica transformao do Antigo Regime desencadeou prolongada fase de a transferncia do poder, sem traumas excessivos, a uma aliana entre os dirigen-
guerras e convulses interiores que arrastariam todos os estados integrantes do sis- tes locais e grupos metropolitanos chefiados pelo prncipe herdeiro. A liderana de
tema europeu de forma abrangente e radical. Nem as duas guerras mundiais do sculo D. Pedro I proporcionou ao movimento de independncia a legitimidade que
XX, to avassaladoras e globais em outros aspectos, seriam capazes de envolver a desencorajou maior resistncia da parte de setores fiis metrpole. Desse modo,
Pennsula Ibrica diretamente, por meio de invaso e ocupao estrangeira, subleva- poupou-se o pas da apario de perigosas lideranas militares regionais, que pro-
es e guerras civis, como ocorreu durante as guerras da Revoluo e, especialmente, vavelmente teriam redundado em secesses numa colnia ento chamada de os
as da fase napolenica. Brasis, devido diversidade das regies e das difceis ligaes entre elas.
Coube a Napoleo Bonaparte subverter de modo profundo e duradouro as estru- Decorrem em grande parte desse desigual ponto de partida, e no tanto da
turas em que se apoiavam as monarquias ibricas, acelerando a demolio do sistema diferena inegvel entre os dois sistemas coloniais, as causas do excepcionalismo
colonial implantado na Amrica por espanhis e portugueses desde o descobrimento brasileiro: a Monarquia, em vez das repblicas hispnicas; a unidade do territrio,
e a conquista. Ao invadir Portugal e forar a transferncia da Corte para o Brasil, ao prevalecente sobre a fragmentao em estados independentes; a centralizao; a
depor o monarca espanhol e substitu-lo por um usurpador estrangeiro, o imperador relativa estabilidade.
dos franceses ps em marcha a sequncia de eventos que conduziriam dissoluo Novamente, os fatores externos revelavam-se mais decisivos que os internos na
dos imprios ibricos nas Amricas e independncia da Amrica Latina. determinao das caractersticas definidoras da histria dos dois pases. verdade
O contexto internacional claramente forneceu nesse perodo da histria o que o mesmo fator externo a invaso e a ocupao de Portugal e da Espanha pelas
impulso de transformao, predominando sobre os fatores de ordem interna. As tropas de Napoleo provocou reaes muito diversas em cada um desses pases.
mudanas que se registraram nas condies domsticas do estatuto das colnias Na primeira situao, o resultado foi o traslado da Corte portuguesa para o Rio de
ibricas e tornaram possvel a independncia refletiram e amplificaram a convulso Janeiro; na segunda, a inicial cumplicidade com os franceses, seguida pela violenta
que afetava o centro do sistema internacional da poca. A insatisfao com o sis- sublevao castelhana. O contraste dessas reaes deve ser buscado no modo dife-
tema colonial, que se acumulava havia algum tempo, teve de esperar o choque pro- rente pelo qual Lisboa e Madri se inseriam no sistema europeu de poder do incio
veniente de fora para adquirir a capacidade de contestar o regime de subordinao. do sculo XIX.
Foram os extraordinrios acontecimentos na Pennsula Ibrica, corao do sistema
colonial, que proporcionaram aos povos da periferia a oportunidade de romper com
a dominao, o que s aconteceu a partir de 1808. PORTUGAL E ESPANHA NO SISTEMA EUROPEU DA BALANA DO PODER
No Brasil, o movimento de emancipao seguiu curso muito diferente do trilhado
pelas possesses castelhanas. Chama particularmente a ateno o contraste de natu- A dissoluo do Antigo Regime coincidiu com etapa avanada da decadncia das
reza intrnseca entre os dois processos. No caso brasileiro, as mudanas ocorreram metrpoles ibricas, que conservavam, no entanto, resqucio suficiente do antigo
mais por evoluo gradual que revoluo brusca, com teor relativamente baixo de poder para desempenhar papel de atores secundrios no sistema europeu de alianas.
violncia e aprecivel grau de direo e controle centralizador por parte do governo Durante os conflitos da Revoluo e do imprio napolenico, Portugal, consciente de
local. Na maioria da Amrica espanhola, os emancipadores chocaram-se de modo sua fraqueza militar, tudo fez para manter a neutralidade, no o conseguindo devido
brutal e inconcilivel com a metrpole, que foi capaz de resistir tenazmente, logrando presso franco-espanhola. Um sculo depois, ao abrir-se a fase das guerras mundiais
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do sculo XX, o declnio ibrico havia provocado grau to adiantado de marginali- Guerra Mundial sob um dirigente fascistizante como Salazar, o que no o impediu
zao que os dois ocupantes da Pennsula lograram preservar distncia relativa das de honrar a aliana britnica, cedendo aos aliados bases nas ilhas dos Aores. Apenas
conflagraes que dessa vez engoliriam parte considervel do mundo[1]. quase em nossos dias, na dcada de 1980, a perda das colnias africanas e a unificao
Na passagem do sculo XVIII para o XIX, Portugal seguia firmemente subor- europeia modificariam as condies seculares, conduzindo ao desaparecimento da
dinado relao assimtrica que estabelecera com a Inglaterra, sua aliada desde alternativa atlntica e insero de Portugal na Europa em vias de integrao.
tempos remotos. Visando, no incio, a defesa contra a Espanha durante as quase Em tese, a nica possibilidade estratgica de romper com a vulnerabilidade cr-
trs dcadas de hostilidades desencadeadas pela ruptura da Unio Ibrica (1640), nica residiria em transferir o centro de decises do imprio para o Brasil, onde a
a aliana se consubstanciara nos tratados complementares de 1642, 1654 e 1661 barreira do Atlntico lhe conferiria maior segurana. A ideia ocorrera a eminentes
(a Espanha s reconheceria a independncia portuguesa em 1668). Ampliada e con- diplomatas lusitanos como D. Lus da Cunha, no sculo XVIII, mas aparecia como
solidada pelo Tratado de Methuen (1703), a incontestvel predominncia britnica impossibilidade poltica e prtica, apesar dos atrativos lgicos.
no intercmbio comercial bilateral e nos assuntos polticos e de defesa acentuara de Em contraste, a Espanha, potncia essencialmente territorial, continuava a ocu-
maneira crescente a desigualdade intrnseca do relacionamento, apesar das tentati- par um espao respeitvel no continente europeu, onde, no havia muito tempo,
vas posteriores de reao, em especial sob a direo do marqus de Pombal. exercera incontestvel hegemonia. Sua vulnerabilidade provinha de causa diferente:
Embora a memria da prosperidade oriunda da dominao na ndia e na sia a subordinao crescente em relao a uma Frana em imprevisvel transformao.
nos dias de D. Manuel estivesse distante, Portugal continuava na essncia um Motivo de fora enquanto reinava em Paris a mesma dinastia dos Bourbons que
imprio martimo cujo presente e futuro dependiam do ultramar, das colnias na regia o trono espanhol, a aliana se convertera em perigo mortal a partir da sbita
Amrica, na frica e na sia. A metrpole no passava da estreita franja ao longo converso da Frana na potncia revolucionria por excelncia. A Espanha passara
da ocidental praia lusitana, o jardim da Europa beira-mar plantado, cercado por ento a aliada improvvel e inconfivel, pois os interesses estratgicos derivados da
todos os lados, fora o mar oceano, pelo tradicional e centralizador inimigo caste- aliana tradicional no se conciliariam indefinidamente com o absolutismo reacio-
lhano, que vrias vezes o ameaara de absoro, como fizera com os demais povos e nrio encarnado pelo estado castelhano, bastio da Inquisio e do obscurantismo
culturas da Pennsula Ibrica. detestados pelos revolucionrios franceses.
Sempre que irrompia um conflito entre as alianas rivais do sistema europeu
de Balana do Poder, Lisboa via-se defrontada com o mesmo dilema. A fim de pre-
servar o imprio ultramarino, tinha de alinhar-se com o velho aliado britnico, cuja O BLOQUEIO CONTINENTAL E A ECLOSO DA CRISE
esquadra representava a nica possibilidade de defesa das colnias e de suas linhas
martimas de comunicao com a metrpole. Expunha-se com isso a um possvel O antagonismo subjacente s posies inversas de Portugal e Espanha no sistema euro-
ataque ao territrio metropolitano por parte da Frana e de sua aliada, a Espanha. peu de equilbrio de poder explodir abertamente quando o prprio sistema comear
Em tal eventualidade, o socorro naval, militar e financeiro s lhe poderia vir igual- a autodestruir-se pela ao das poderosas foras desencadeadas pela Revoluo de
mente da Inglaterra. Quase inconcebvel configurava-se a opo oposta, em favor de 1789 e sua sequncia napolenica.
Paris e Madri, pois significaria a perda do imprio e, em ltima anlise, o aumento A princpio, Portugal, como sempre fizera no passado, evitou desesperadamente
da vulnerabilidade do reino, nesse caso ainda mais reduzido e enfraquecido em rela- optar, empregando a fundo a diplomacia da fraqueza, que se tornara sua marca dis-
o a seu poderoso vizinho continental. tintiva, e manobrando constantemente com promessas e vacilaes entre os adver-
O dilema, recorrente naquela era de guerras assduas, resolvia-se invariavelmente srios. A duplicidade e a inconstncia nos alinhamentos marcaram, alis, essa fase
pela escolha do Atlntico, do ultramar, do imprio e, consequentemente, da aliana confusa em que quase todos os europeus, exceto os ingleses, protegidos pela insula-
protetora da esquadra inglesa. Esse padro perdurou at mesmo durante a Segunda ridade, empenharam-se em algum momento em apaziguar o aparentemente inven-
cvel Napoleo. Comportamento que no deixa de lembrar, pelas mesmas razes, o
[1] A exceo foi a participao de Portugal na Primeira Guerra Mundial, em parte devido s ameaas alems s que voltaria a repetir-se na Segunda Guerra Mundial diante de Hitler.
colnias portuguesas na frica.
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A prpria Espanha chegou a aliar-se em 1793-1794 com a Inglaterra, arrastando sditos ingleses e o confisco de seus bens. Dilacerado entre dois adversrios igual-
coligao Portugal, j ento sob a regncia do prncipe e futuro rei D. Joo VI, na mente ameaadores e implacveis, o governo portugus levou a duplicidade a extre-
campanha contra os revolucionrios franceses intitulada de Guerra do Rossilho. mos difceis de imaginar, como ao propor aos britnicos que aceitassem uma guerra
Em 1795 abandonou o aliado luso e voltou a entender-se com a Frana, celebrando fingida ou aparente, o que foi rejeitado pelo secretrio de Negcios Estrangeiros
paz separada que obrigou Lisboa a custosas concesses a Paris, incluindo o recuo da George Canning with contempt, com desprezo!
linha de limite com a Guiana. Coincidem esses anos (1795 a 1805) com a ascenso Apesar dos esforos do partido favorvel conciliao, que contava na Corte
ao poder na corte madrilenha do ministro Manuel Godoy e, na Frana, do ento com apoios notveis como o do ministro mais influente, o secretrio de Estado da
primeiro cnsul, logo imperador, Napoleo Bonaparte. Guerra e Negcios Estrangeiros, Antnio de Arajo de Azevedo, futuro conde
Os esforos de conciliao lusitana provaram-se incapazes de evitar o reincio da Barca, o desfecho inexorvel precipitou-se com a celebrao pela Frana e a
de hostilidades, agora contra a Espanha, e a derrota na fugaz Guerra das Laranjas Espanha do tratado de Fontainebleau (27 de outubro de 1807), pelo qual se deci-
(1801). No sul do Brasil, o conflito forneceu o motivo que se buscava para corrigir diu o desmembramento de Portugal e a partilha de suas possesses ultramarinas
a percebida injustia do Tratado de Santo Ildefonso (1777) e incorporar as Misses entre os dois aliados.
do Uruguai, desta feita sem maior resistncia e de modo definitivo. Poucos dias antes, os britnicos comprometiam-se, em conveno secreta
O tratado de Badajoz (1801) celebrado com Madri e Paris obrigou Lisboa a assinada em Londres (22 de outubro de 1807), a fornecer uma escolta naval
ceder Olivena, ocupada na guerra, e determinou concesses ainda maiores na na eventualidade da transferncia da Corte para o Brasil bem como a no reco-
fronteira do Amap com a Guiana francesa, que passaria pelo rio Araguari, nada se nhecer como soberano de Portugal nenhum prncipe que no fosse o herdeiro
estipulando em relao ao territrio das Misses. Como se ver adiante, a reinter- legtimo da casa de Bragana. Os lusitanos aceitavam entregar temporariamente
pretao do tratado com a Espanha servir no futuro como uma das peas da cons- Inglaterra a Ilha da Madeira no caso de fechamento dos portos portugueses e
truo da doutrina territorial do futuro Brasil independente, por obra de estadistas obrigavam-se a no permitir que sua frota mercantil ou de guerra tombasse em
e diplomatas como os dois Rio Branco. mos francesas. Um artigo adicional dispunha que, uma vez a Corte estabelecida
No tardou muito para que a situao voltasse a deteriorar-se com o recrudes- no Brasil, se concederia aos ingleses, em compensao pela perda do comrcio da
cimento da guerra entre a Frana e a Inglaterra (1803). Privado da possibilidade metrpole, um porto em Santa Catarina ou outro ponto do litoral brasileiro no
de invadir as ilhas britnicas aps a derrota naval de Trafalgar (1805), Napoleo qual as mercadorias provenientes da Inglaterra seriam admitidas com os mesmos
decidiu instituir o bloqueio continental da Gr-Bretanha pelos decretos de Berlim direitos prevalecentes em Portugal.
(1806) e Milo (1807). A dificuldade de fazer respeitar o bloqueio determinou a O prncipe regente ratificou a conveno com algumas ressalvas, uma delas, sig-
gradual ocupao francesa de boa parte do litoral europeu, chegando inevitavel- nificativamente, a recusa em aceitar o artigo adicional sobre o porto a ser concedido
mente a hora em que a brecha mais desafiadora da muralha do Atlntico se resumiu aos britnicos no Brasil (8 de novembro de 1807). Mesmo depois dessa data, na
costa portuguesa. ignorncia do desmembramento resolvido no tratado de Fontainebleau, a Corte
Antes mesmo do bloqueio, o imperador francs intimara Portugal a alinhar- portuguesa continuou a agarrar-se desesperadamente crena de que as ameaas
-se com a coligao antibritnica (1805). A negativa lusa, expressa em carta de francesas no passassem de intimidao, at a chegada a Lisboa da notcia da invaso
D. Joo, ilustra bem o gnero de dificuldade estratgica a que se aludiu acima: Vossa do pas pelo general Junot, frente de 23 mil soldados (22 de novembro de 1807).
Majestade sabe que a monarquia portuguesa se compe de estados espalhados nas Finalmente, depois de peripcias e vacilaes dignas de um romance de sus-
quatro partes do globo, que ficariam inteiramente expostos, no caso de uma guerra pense, zarpavam de Lisboa nas primeiras horas de 29 de novembro, 36 navios
com a Gr-Bretanha.1 levando a bordo de oito a quinze mil pessoas, conforme as estimativas dspares,
A derrota de Trafalgar permitiu a Lisboa ganhar tempo, mas o alvio durou entre as quais catorze personalidades da realeza, inclusive D. Pedro Carlos, infante
pouco, posto que, em agosto de 1807, notas da Frana e da Espanha exigiram da de Espanha (sobrinho e genro de D. Joo). Metade do dinheiro em circulao no
Corte lusitana a declarao da guerra Inglaterra, a adeso ao bloqueio, a priso dos reino, oitenta milhes de cruzados do tesouro real, acumulava-se nas naus, que
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levantaram ncora quase no ltimo minuto possvel: duas horas mais, e o vento teria figuravam as condies que, a partir daquele instante, haveriam de determinar as
mudado de direo e entregado a frota s tropas da vanguarda francesa. diferenas no processo da emancipao brasileira em comparao aos hispano-ame-
Ao provocarem a runa de Portugal, os espanhis, e particularmente Godoy, ricanos. Naquela hora crtica, os constrangimentos derivados da forma pela qual se
irrisoriamente cognominado de Prncipe da Paz, preparavam a prpria runa. situavam em esquemas de poder antagnicos deixavam a espanhis e portugueses
Napoleo, cujo passado revolucionrio sobrevivia na inimizade pessoal votada aos pouca latitude para adotar comportamento distinto do que assumiram. Passado o
Bourbons, no era homem que necessitasse de encorajamentos especiais para desa- perigo iminente, reapareceriam, com graus distintos de sucesso, intentos de recupe-
lojar do poder dinastia incapaz e corrompida. O tratado de Fontainebleau conce- rar e afirmar a autonomia, como se veria nas atitudes da Corte portuguesa no Rio de
deu-lhe imprudentemente as facilidades para introduzir tropas na Espanha, cujas Janeiro entre 1815 e 1821.
principais praas-fortes comearam a ser sistematicamente ocupadas.
Menos de seis meses depois, as dissenses internas da monarquia castelhana
forneceram-lhe o pretexto faltante, no momento em que o levante de Aranjuez A TRANSFERNCIA DA CORTE OU INTERNALIZAO DA METRPOLE
(17/18 de maro de 1808) ocasionou a queda do detestado Godoy e a abdicao
de Carlos IV em favor do filho Fernando VII. Em ato de rematada imprevidncia, Houve na era napolenica, e por motivos idnticos, um ou outro exemplo de eva-
o velho rei apelou ao imperador, que convocou pai e filho a Bayonne, obrigando-os cuao de governos, mas nem pela dimenso e durao nem pelas consequn-
a renunciar ao trono, que confiou ao irmo Jos Bonaparte. A entrevista no tinha cias alcanaram propores comparveis s da transferncia da Corte para o Brasil.
ainda terminado quando o povo de Madri se levantava na sangrenta sublevao O refgio temporrio do rei do Piemonte na vizinha ilha da Sardenha e o do sobe-
imortalizada por Goya no quadro sobre os fuzilamentos de Moncloa, intitulado El rano das Duas Siclias em Palermo parecem episdios menores, de breve durao e em
tres de mayo (2/3 de maio de 1808). reas prximas. Mais apropriada seria talvez a analogia com os governos no exlio
O levante de Madri ser seguido pela insurreio nacional e a formao em todo em Londres de pases invadidos por Hitler, apesar da evidente diferena de que tais
o pas de juntas patriticas de governo. Pela primeira vez, as tropas francesas enfren- governos atuavam em solo britnico, sobre o qual no exerciam qualquer soberania.
taro a resistncia feroz e encarniada de todo um povo, decidido a no oferecer As caractersticas do acontecimento revestem-se de aspectos excepcionais. Em
quartel na guerra de guerrilhas (a expresso, derivada do diminutivo de guerra em primeiro lugar pela audcia e amplitude o abandono do familiar territrio euro-
castelhano, populariza-se, ento) que Palafox, uma das almas da resistncia, cha- peu, bero da nacionalidade, situado no continente que abrigava o poder interna-
mar da guerra al cuchillo, a guerra a faca. cional da poca. Milhares de pessoas que representavam a quase totalidade das insti-
O imperador dos franceses, cuja virtude no era certamente o senso de moderao, tuies do governo, da cultura, da nobreza trocavam uma civilizada capital europeia
encontrava-se no apogeu de seu poder, havendo desbaratado austracos, prussianos por uma perifrica colnia tropical e africanizada, do outro lado do Atlntico, a dois
e russos e isolado os ingleses, expulsos praticamente do continente. Julgou na poca meses de penosa travessia martima[2].
que a usurpao do trono espanhol no passaria de uma brincadeira de criana (une Convm recordar, em segundo lugar, que a ideia da transferncia possua ra-
enfantillage), que no lhe custaria mais que doze mil soldados. Na realidade, a guerra zes genuinamente nacionais, muito anteriores invaso napolenica e influncia
engoliu em certos instantes mais de 370 mil homens, que lhe fizeram falta aguda no inglesa. Finalmente, chama a ateno a longa durao, mais de treze anos (de 23 de
ano decisivo de 1813. No exlio de Santa Helena, Napoleo reconhecer haver embar- janeiro de 1808, chegada Bahia, a 26 de abril de 1821, partida do Rio de Janeiro),
cado mal nos negcios de Espanha e confessar com franqueza: a imoralidade reve- do que no deveria ter passado de expediente ditado pelas circunstncias, como os
lou-se demasiado evidente, a injustia cnica em demasia e o conjunto assume propor-
es extremamente negativas, j que fracassei.2 Na realidade, a Espanha constituir a
primeira das causas da runa de Bonaparte, conforme ele prprio admitir. [2] O desprezo pela falta de requinte do Brasil transparece na frase com que Carlota Joaquina se despediu ao
embarcar de volta a Lisboa em 1821: Afinal, vou para terra de gente!. Oliveira Lima comenta que a rainha despejava
A partida da Corte portuguesa para o Brasil, juntamente com a insurreio espa- nessas palavras todo o seu aborrecimento terra hospitaleira em que vivera treze anos, podendo satisfazer todos
nhola e a crise de legitimidade do poder nas colnias hispnicas na Amrica con- os seus caprichos libertinos, mas nenhuma de suas ambies polticas (Oliveira Lima, op. cit., vol. II, p. 1136).

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exemplos citados acima, e acabou se prolongando muito alm da data em que as primeira consequncia da transferncia da Corte, fosse modificada para conceder
causas originrias da deciso tinham deixado de existir. privilgios aos britnicos.
Aps o desaparecimento da ameaa napolenica, a deciso de D. Joo de ficar
no Brasil seis anos mais, contrariando o desejo dos ingleses e o das lideranas e da
populao da metrpole, transforma a natureza mesma do traslado da Corte. A A ABERTURA DOS PORTOS
evoluo j no pode ser explicada por presses britnicas, que se exercem em sen-
tido contrrio. A combinao da amplitude e radicalidade da transferncia com sua Na noite da dramtica partida da Corte, o ministro da Inglaterra em Lisboa, vis-
prolongada durao imprime a essa internalizao da metrpole, para empregar a conde de Strangford, gabava-se de ter persuadido o hesitante prncipe regente a
expresso de Maria Odila Dias Silva, seu potencial de explicao do que viria depois. finalmente embarcar para o Brasil. Escrevendo a bordo da nau capitnia da frota
A abertura dos portos, o fim do pacto colonial, a expanso na regio platina, e, no seu inglesa ao secretrio de Negcios Estrangeiros George Canning, declarava-se
devido tempo, a independncia, no dependiam da vinda da Corte como condio
para acontecerem, pois fenmenos semelhantes se sucederam nas vizinhas regies convinced that by calling them [feelings of gratitude and respect toward the king of England for services ren-
hispnicas. Entretanto, se no houvesse a transferncia da Corte para o Brasil, bem dered to Portugal] forth upon this occasion, I have entitled England to establish with the Brazils the Relation
possvel que tais acontecimentos tivessem ocorrido de forma muito diferente. Basta of Sovereign and Subject and to require Obedience to be paid as the Price of Protection.
comparar com as colnias espanholas para constatar como a abertura comercial e a
independncia se processaram de maneira bastante diversa nesses territrios. Isto : convencido de que, ao suscitar nessa ocasio sentimentos de gratido e respeito em relao ao rei
No deve surpreender que deciso de consequncias to radicais tivesse se da Inglaterra por servios prestados a Portugal, eu outorguei Inglaterra o direito de estabelecer com os
revestido de extraordinria dificuldade. A relutncia do prncipe D. Joo, que tanto Brasis a relao de soberana e vassalo e de exigir obedincia como preo pela proteo. 3
exasperou os ingleses, devia-se, entre outros motivos, conscincia de que seu gesto
extremo seria encarado como um covarde abandono. Poucos compreenderiam que O preo a que se referia o soberbo diplomata britnico no , como se costuma
a transferncia fora uma deciso de estado, nico meio de preservar a integridade dizer, a abertura dos portos, consequncia inevitvel da nova situao. O que tinha
do reino e a dinastia. No faltariam crticos para ver na fuga sobretudo o clculo de em vista eram os direitos preferenciais ingleses, que demoraria ainda dois anos para
salvar a dinastia, uma vez que, ao defender as instituies portuguesas de serem obter. preciso separar as duas decises a fim de bem compreender a natureza e as
destrudas pelo insacivel Napoleo, o regente no conseguiria evitar o aumento da implicaes de cada uma.
dependncia em relao Inglaterra, da qual teria de mendigar tudo: a esquadra A abertura apresentava-se como inelutvel aps a ocupao de Portugal pelas
protetora para a travessia e para as futuras comunicaes entre a Corte no Rio de tropas napolenicas. o que expressa, pouco depois do sucedido, Jos da Silva
Janeiro, o reino e as demais colnias do imprio, os subsdios iniciais para sobreviver Lisboa, futuro visconde de Cairu, um dos principais protagonistas da deciso:
e os soldados para resistir ao invasor e reconquistar o velho pas. Tudo isso eviden- depois da fatal desgraa da invaso do Reino, e assento da Corte no Brasil, era de
temente haveria de ter um preo, e no dos menores. evidente, absoluta, e inevitvel necessidade poltica abrirem-se os portos destes
A aliana anglo-lusitana mostrava-se assim decisiva em instante de perigo mor- domnios ultramarinos ao comrcio estrangeiro.4
tal para Portugal. Contudo, o diferencial de poder entre os dois polos era to des- No o fazer seria condenar-se ao isolamento, cortar-se do mundo civilizado,
mesurado, que a relao se notabilizava por uma desigualdade mais caracterstica do o que s admite Se o Brasil fosse como a China (que pouco realmente carece de
protetorado que de uma autntica aliana livre. A Gr-Bretanha jamais desfrutaria suprimento estrangeiro...), 5 hiptese que soa irnica no sculo XXI, depois de os
relativamente Espanha, mesmo no momento da luta comum contra Bonaparte, chineses terem conquistado o primeiro posto no comrcio mundial.
de diferencial de poder comparvel, que lhe permitisse extrair, como fez junto a A abertura dos portos constitui o ato que encerra mais de trs sculos de
Portugal, as concesses que encarava como o preo razovel de sua proteo. Esse colnia, ao provocar, nas palavras de Cairu, a suspenso do estatuto colonial6.
preo comearia a ser cobrado pela exigncia de que a liberalizao do comrcio, Desencadeou ao mesmo tempo o processo que conduziria emancipao poltica,
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da qual complemento inseparvel. O fim do monoplio representa para Fernando forma, com os princpios pregados pelo filsofo moral e economista escocs: o
A. Novais o ponto culminante da ruptura do sistema colonial mercantilista, parte brasileiro [Cairu] merece, de fato, crdito, por haver feito dom Joo decidir-se e
do fenmeno mais vasto da derrocada do Antigo Regime e do absolutismo. por ter sugerido medida to liberal que todos os portos foram abertos a todas as
Caio Prado Jr. espanta-se diante de medida de tamanho alcance tomada assim de naes amigas.10
afogadilho.7 De fato, a nau real atracou em Salvador em 22 de janeiro de 1808, e, no Cairu quase o prottipo da elite descrita por Jos Murilo de Carvalho: trei-
dia 28, menos de uma semana depois, o regente portugus, frequentemente acusado namento em Coimbra, formao jurdica, integrante do funcionalismo pblico,
de vacilante, assinou o ato que poderia parecer menos dramtico do que a transfern- especialmente da magistratura, isolamento ideolgico em relao a doutrinas
cia da Corte, mas no traria consequncias menos graves ou duradouras. revolucionrias.11 No parece, pois, haver motivo para duvidar de seu importante
A imprevista chegada do prncipe a Salvador concorreu para precipitar a medida. papel no episdio. To pouco convm, por outro lado, exagerar e pretender que,
O porto da capital da Bahia achava-se abarrotado de mercadorias cuja exportao havia numa Corte absolutista, essa participao haja sido mais que o servio valioso do
sido suspensa desde o comeo do ano, em especial o acar da safra recente e o tabaco. que hoje chamaramos de um tecnocrata.
A aflitiva situao levada ao conhecimento do soberano pela representao de 27 de O pouco tempo que levou a tomada da deciso leva a crer que alguma ao do
janeiro do governador, o qual, em nome do comrcio, da lavoura, em benefcio de todos gnero houvesse j sido meditada durante as longas e tediosas semanas da travessia
estes habitantes, e a bem dos rendimentos reais, implora que se levante o embargo (de 29 de novembro de 1807 a 22 de janeiro de 1808). A comprovao documental
sobre a sada livre dos navios [...] se permita navegarem livremente para portos que [...] encontra-se no memorial de conselhos ao prncipe regente, sem data, de autoria de
lhes indicarem mais vantajosas as suas especulaes.8 um dos que viajaram com ele, Jos de Vasconcelos e Sousa, marqus de Belas, refe-
Em razo da disperso dos navios da frota devido a uma tormenta, encontra- rido por ngelo Pereira, em D. Joo VI prncipe e rei: a Independncia do Brasil.12
vam-se ausentes os principais ministros e cortesos cujo conselho costumava orien- O documento indica feitura anterior chegada ao Rio de Janeiro e recomenda:
tar D. Joo. No entanto, em Salvador vivia o homem certo para aquele momento, Fechados os portos do continente pelos franceses por dentro e pelos ingleses da
Jos da Silva Lisboa, o mais graduado funcionrio da Coroa na Bahia a ocupar-se do parte de fora, segue-se abrir os do Brasil a todas as naes, sem exclusiva, para no
comrcio, exercendo, desde 1797, as funes de deputado e secretrio da Mesa de dar um privilgio a uma s particular, o que seria uma espcie de escravido.13
Inspeo da Agricultura e Comrcio da Cidade da Bahia. Naquelas circunstncias,
foi providencial a sua atuao.
Nativo da terra, conhecia os problemas da colnia e no tinha razes, por origem O papel da Inglaterra
ou interesses ligados a Portugal, para desejar a manuteno do regime de exclusividade. O memorando de Belas permite introduzir igualmente o papel da Inglaterra na an-
Seria conselheiro incontornvel no s em decorrncia do emprego especializado, mas lise do problema da abertura dos portos. No outro o pas que tem em mente o
por ter escrito os Princpios de economia poltica, de 1804, primeiro livro que sobre marqus ao aconselhar que a franquia fosse para todas as naes, sem exclusiva,
semelhante assunto se escreveu em portugus e era inspirado nos princpios da para no dar um privilgio a uma s particular14.
nova cincia, fundada por Adam Smith, segundo o economista portugus Moses Tanto o conselho quanto a forma como foi seguido na carta rgia bastam para
Bensabat Amzalak.9 Sem esperar pelos depoimentos alheios, Silva Lisboa apres- contrariar a persistente impresso de que teriam sido os ingleses a ditar a medida.
sou-se em assinalar a prpria contribuio nas suas Observaes sobre o comrcio Em recente livro de divulgao histrica que alcanou certa popularidade no Brasil,
franco do Brasil.[3] o decreto de D. Joo vem descrito da seguinte forma: Era um gesto inevitvel e
assim verossmil a opinio de Alan K. Manchester, segundo a qual se deveria que, de qualquer modo, j fora estipulado no acordo secreto assinado por ele com
a ele o carter acentuadamente liberal da medida, que coincidia, no esprito e na a Gr-Bretanha em outubro do ano anterior.15
Esquece o autor que o pretendido pelos britnicos no era a liberdade de comr-
[3] Publicado em dois volumes em 1808 e 1809, foi o primeiro livro sado das mquinas da Impresso Rgia, recm-
cio para todos os pases em todos os portos, mas um porto reservado Gr-Bretanha
-criada pelo novo governo. com exclusividade, um tratamento privilegiado e discriminatrio em relao a ter-
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ceiros, portanto. Comete tambm um erro histrico ao mencionar a conveno a rpida modificao do regime institudo pela carta rgia, que conservaria o carter
secreta de 22 de outubro de 1807, assinada em Londres pelo representante diplo- de fim do monoplio e abertura de todos os portos, mas qualificaria fortemente a
mtico portugus. Como vimos antes, continha a conveno um artigo adicional inspirao liberal de tais concesses mediante a outorga de direitos preferenciais
pelo qual se previa a concesso de um porto com tratamento preferencial aos navios Inglaterra.
britnicos em Santa Catarina ou outro ponto. Esse dispositivo no vigorou, pois foi Saltava aos olhos que, naquela conjuntura internacional e ao menos em rela-
vetado pelo regente. Caso no tivesse sido afastado por D. Joo, teria promovido a o aos demais europeus (com exceo da eventual competio dos americanos),
abertura somente a navios ingleses, no aos de outras naes e, a sim, corresponde- os portos brasileiros estavam, na prtica, abertos apenas ao comrcio ingls. Essa
ria plenamente posio de Londres naquele momento e nos posteriores. situao favorvel duraria enquanto a guerra contra Napoleo mantivesse em vida
, de fato, anacronismo histrico atribuir Inglaterra de 1807-1808 a posio de o bloqueio. Da perspectiva dos britnicos, seria preciso tomar alguma providncia
advogada do livre comrcio internacional que s assumiu quase meio sculo depois, desde ento, para evitar que tivessem de enfrentar a concorrncia de outros pases
por influncia de Richard Cobden e com o apoio do primeiro-ministro Robert Peel, to logo o conflito chegasse ao fim e fosse levantado o bloqueio da Europa.
aps a abolio das Corn Laws[4] e a abertura, em 1852, dos portos britnicos nave- O problema agravou-se quando, em 11 de junho de 1808, o governo portugus
gao e ao comrcio de todas as naes. Pormenor significativo que, no momento baixou decreto pelo qual as tarifas incidentes em portos brasileiros sobre mercado-
em que se debateu e assinou a carta rgia na Bahia, no estava presente nenhum rias transportadas em navios lusos foram reduzidas a 16%, a partir dos 24% esta-
representante britnico, pois Strangford se separara da frota e rumara para Londres. belecidos pela carta rgia sobre todos os gneros secos. Indignada por receber no
Aps evocar a recusa da ratificao do artigo adicional concedendo aquele pri- Brasil tratamento menos favorvel do que a metrpole, a Inglaterra protestou ener-
vilgio aos ingleses, comenta Manchester: gicamente e exigiu que o decreto fosse revogado de imediato! Strangford, que em
22 de julho desembarcara no Rio de Janeiro, recebeu severa reprimenda por no ter
Mais tarde, tendo o prncipe regente chegado ao Rio de Janeiro e indagado do senhor Hill, encar- conseguido a revogao do decreto logo depois de chegar ao posto.
regado (de negcios) na ausncia de Strangford, se a Inglaterra estava satisfeita com o decreto [...], Devidamente motivado pelo corretivo, o representante ingls excedeu larga-
recebeu a resposta de que a medida no podia deixar de causar bom efeito na Inglaterra, mas neces- mente as instrues, assinando, em 28 de fevereiro de 1809, um tratado de aliana e
sariamente produziria satisfao ainda maior se tivesse sido autorizada a admisso de navios e comrcio de carter permanente, contrariamente a suas instrues. O instrumento
manufaturas britnicas em condies mais vantajosas que as concedidas aos navios e mercadorias foi efetivamente rejeitado por seus superiores, mas a rejeio se deveu a dois artigos
de outras naes (grifo meu).16 inaceitveis, o primeiro concedendo aos portugueses o direito de propriedade na
Inglaterra, reservado aos nacionais, e o segundo relativo explosiva questo da isen-
Ao vetar o artigo concedendo porto franco aos ingleses e acenar para deciso o de captura de bens transportados sob bandeira neutra, que haveria de ser uma
definitiva sobre o assunto, se e quando chegasse ao Brasil, o regente, refletindo talvez das causas da guerra anglo-americana de 1812.
seus conselheiros na poca, o grupo menos simptico Inglaterra, chefiado por Devolvido o tratado ao Rio de Janeiro, acompanhado da instruo de separar
Antnio de Arajo de Azevedo , indicava inclinar-se por soluo no discrimina- as clusulas polticas das de natureza comercial, os documentos assim desdobrados
tria, de maneira a conter a excessiva supremacia britnica. seriam firmados um ano depois do primeiro (19 de fevereiro de 1810). Em relao
Tratou-se de um raro momento de eclipse parcial e fugaz da hegemonia bri- ao anterior, os britnicos conseguiram ainda numerosas concesses adicionais de
tnica. Logo em seguida, no Rio de Janeiro, a ascenso de D. Rodrigo de Sousa valor comercial (direito de vender a varejo; responsabilizao da Coroa portuguesa
Coutinho, futuro conde de Linhares, e a chegada de Strangford recolocariam os por danos ou perdas de produtos depositados na alfndega; facilidades no paga-
negcios da Corte nos trilhos controlados pelo poder ingls. A consequncia seria mento de direitos aduaneiros etc.).
Os diversos pactos firmados nessa data passariam histria com o nome de trata-
[4] Leis vigentes entre 1815 e 1846 que estabeleciam tarifas importao de forma a proteger o gro produzido
dos desiguais. O que nos interessa mais de perto nesta altura o Tratado de Comrcio
no Reino Unido. e Navegao. A flagrante assimetria que caracteriza o tratado exprimiu-se, entre
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outros pontos, na fixao dos direitos sobre mercadorias inglesas em 15% ad valorem, observncia quelas leis, pelas quais as pessoas, e a propriedade dos vassalos portugueses, residentes
discriminando contra mercadorias transportadas em naus portuguesas, cujos gra- nos seus domnios, so asseguradas e protegidas; e das quais eles (em comum com todos os outros
vames haviam sido estabelecidos em 16%! Foi necessrio esperar decreto de 18 de estrangeiros) gozam do benefcio pela reconhecida equidade da jurisprudncia britnica, e pela
outubro, oito meses mais tarde, para que as autoridades lusitanas se lembrassem singular excelncia da sua Constituio.18
de igualar as tarifas!
Outro exemplo a reciprocidade cmica (palavras de Oliveira Lima)17 que se
adotou para as mercadorias tropicais. Era praticamente proibitivo exportar para os Crticas aos tratados
mercados ingleses produtos similares aos produzidos nas colnias britnicas, como Comenta Manchester que os historiadores brasileiros so unnimes em condenar
o acar e o caf o grosso das exportaes brasileiras , apesar de se permitir o os tratados.19 Com justia, destaca os artigos crticos de Hiplito Jos da Costa no
lucrativo comrcio de reexportao. Em reciprocidade, a Coroa portuguesa pode- Correio Braziliense, dos quais fornece excelente sntese. Diferentemente dos histo-
ria impor tarifas igualmente proibitivas sobre a mais que improvvel importao, riadores mais ou menos distanciados dos fatos, Hiplito foi deles testemunha pri-
pelo Brasil, de acar, caf e outros artigos das ndias Ocidentais britnicas! vilegiada e contempornea, assistindo, passo a passo, ao desenrolar das negociaes
De maior gravidade foi o carter ilimitado das obrigaes, apenas atenuado pela sobre as quais disps das informaes que lhe chegavam do outro lado do Atlntico
clusula prevendo a reviso depois de quinze anos. O prprio Foreign Office em e das recolhidas no ambiente londrino onde atuava.
Londres havia cogitado somente de um arranjo provisrio. Contudo, na primeira A chave crucial para entender a questo est na percepo do primeiro jornalista
entrevista com D. Rodrigo de Sousa Coutinho, poderoso secretrio da Guerra e brasileiro de que os tratados existentes entre a Inglaterra e Portugal no poderiam
Estrangeiros, o representante britnico teve, sem precisar perguntar, a agradvel servir de precedentes a um tratado envolvendo o Brasil, porque os interesses deste
surpresa de ouvir que o chefe da diplomacia portuguesa preferia negociar um tra- no coincidiam com os da enfraquecida metrpole. No se estenderiam, com efeito,
tado permanente! colnia os laos principais de complementaridade de exportaes e interesses
Linhares asseveraria em nota a Strangford que as duas naes aliadas no tinham mtuos de defesa que uniam as duas monarquias europeias.
outras vistas que a de adiantar a sua recproca felicidade e grandeza e que seus As exportaes brasileiras concorriam com os produtos caribenhos e se viam
interesses inseparveis no poderiam jamais achar-se em contradio. Com tais excludas da Inglaterra. A proteo naval inglesa, indispensvel manuteno do
disposies, no admira que os britnicos tenham conseguido, inclusive, a transfe- imprio ultramarino lusitano, era desnecessria ao pas-continente, isolado pela sua
rncia ao Brasil da jurisdio especial consubstanciada no juiz conservador da nao situao geogrfica. O editor do Correio Braziliense tencionava ser indulgente com
inglesa[5], acrescida de clusula de involuntrio sarcasmo para os lusitanos. Rezava os negociadores lusos em razo da posio de inferioridade na qual se encontravam.
esse artigo (n X) que: Foi-lhe, todavia, impossvel manter tal posio diante da completa capitulao
revelada pela forma final do tratado, que no passaria de mera traduo da proposta
Sua Alteza Real o Prncipe Regente de Portugal, desejando proteger e facilitar nos seus domnios o original inglesa.
comrcio dos vassalos da Gr-Bretanha [...] h por bem conceder-lhes o privilgio de nomearem e O jornal indignava-se com a hipocrisia de pretender que houvesse alguma reci-
terem magistrados especiais, para obrarem em seu favor como juzes conservadores [...] escolhidos procidade nas estipulaes. Julgava que teria sido mais honesto admitir que Portugal
pela pluralidade de votos dos vassalos britnicos [...]. Em compensao dessa concesso a favor dos pagasse com privilgios comerciais de carter temporrio o apoio britnico tropas,
vassalos britnicos, Sua Majestade Britnica obriga-se a fazer guardar a mais estrita e escrupulosa emprstimos, munies, armas, navios sem os quais a prpria sobrevivncia do
pas estava em perigo. Conclua que, por ineficincia, ignorncia e ambies egostas
de manter o prncipe e a si mesmos no poder, os ministros haviam trado a nao.
[5] O juiz conservador era uma entidade que garantia a estrangeiros o privilgio de serem julgados conforme as leis No difere o historiador portugus Oliveira Martins: uma vez mais, a dinastia ven-
do seu pas de origem, por um juiz especialmente nomeado para isso. O juiz conservador da nao Inglesa no Brasil
no era um juiz ingls, mas um juiz nacional indicado por britnicos residentes no Brasil, aprovado pelo ministro
deu o reino como Esa vendeu seu direito de primogenitura; uma vez mais, a casa
britnico e submetido ao prncipe regente, que poderia vet-lo, dando causa a uma nova indicao e votao. de Bragana, para preservar seu trono, sacrificou a nao.20
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rbitro equilibrado, Manchester emite sentena severa, que merece ser trans- mnimo que teria satisfeito Londres, e comparar tal meta com o que foi concedido
crita em extenso: pelos negociadores portugueses. Por fortuna, dispe-se, no particular, das instrues
extensas e minuciosas de Canning, que deixam a impresso de terem sido acentuada-
Ao negociar os tratados, a Corte portuguesa tinha em mente, quase exclusivamente, as necessidades mente mais comedidas do que fez crer o enviado britnico aos seus impressionveis
do prprio Portugal. Nenhum brasileiro fazia parte do Ministrio ou do Conselho do prncipe regente interlocutores.
para lutar pelo bem-estar da Colnia e assinalar as estipulaes que lhe seriam prejudiciais aos inte- O ponto de partida era a convico de que o traslado para o Brasil no afetava
resses. O ministro portugus (Sousa Coutinho), de simpatias pr-inglesas, ignorante das condies os antigos tratados entre as duas coroas. Novos arranjos poderiam esperar at que o
no Brasil, e precipitado na sua maneira de conduzir os negcios pblicos, guiou-se pela preocupao governo criasse razes na situao nova e estivesse decidido o destino de Portugal.
com a situao de Portugal, ao passo que a ateno da Inglaterra estava direcionada principalmente ao Surpreende, luz do resultado final, que o Foreign Office insistisse na inconvenin-
Brasil. Embora concludos no Rio de Janeiro, os tratados foram negociados por uma Corte portuguesa cia de concluir acordo comercial definitivo em razo de ser a Corte do Rio de Janeiro
na base das relaes anglo-lusitanas do passado, com a situao europeia da me-ptria predominante recente demais. O essencial era abrir Inglaterra o comrcio do Brasil, mediante a
nas mentes da pequena clique que controlava a poltica exterior portuguesa.21 liberdade recproca da importao dos produtos de cada pas, sujeitos aos tributos
normais. Quanto ao montante dos tributos, continuavam explicitamente as ins-
Segundo escreveu outro historiador portugus: ficava na prtica derrogada trues, no parece necessrio fixar, no momento, nenhuma escala precisa, embora
a Abertura dos Portos a todas as naes e o Brasil pertencia de fato aos ingleses, seja indiscutivelmente vantajoso obter para as manufaturas britnicas uma distinta
como sempre tinham ambicionado.22 Excetuado o exagero retrico de passar o preferncia sobre as de qualquer outro pas.23
Brasil a pertencer aos ingleses, tem razo Joo Lcio de Azevedo em considerar que Strangford justificava o carter permanente com o argumento de que no se deve-
o Tratado de Comrcio e Navegao punha fim ao regime de liberdade de comrcio ria deixar passar ocasio to propcia como a daquele instante: a ansiedade de D. Joo
igual para todas as naes, sem privilgios nem discriminaes. a respeito de Portugal o levara a assinar tratado eminentemente favorvel Inglaterra,
Ratificado o tratado a 26 de fevereiro de 1810, o regime institudo pela carta rgia desde que esta lhe garantisse os direitos ao Portugal metropolitano. O representante
de 28 de janeiro de 1808 expirava com a tenra idade de dois anos. Os princpios da britnico tinha se esforado por concesses muito maiores do que o tratamento da
igualdade e da no discriminao, pilares do comrcio livre, consubstanciados nos nao mais favorecida, a ttulo de remunerao pela defesa de Portugal.
dois primeiros artigos do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt), viam-se Do exame comparativo das instrues do Foreign Office com o que Strangford
substitudos por algo muito diferente: o regime do comrcio preferencial e desigual. logrou extorquir, constata-se substancial distncia entre os dois termos de refern-
Quem diz preferncia, afirma o privilgio e a discriminao. Tivera durao fugaz o cia. Tal diferena coincide com o espao do que teria sido plausvel aos portugueses
sonho dos leitores e discpulos de Adam Smith, o mestre escocs de filosofia moral. obter, caso tivesse havido mais firmeza e competncia. O insignificante saldo final
comprova que ele no foi utilizado. Razo tinha Hiplito Jos da Costa ao queixar-
-se de que a iniciativa tinha sempre estado do lado britnico, no tendo havido, no
Comparao das instrues e dos resultados da negociao fundo, negociao bilateral, mas somente imposio unilateral.
Existe certa tendncia para julgar que os tratados desiguais em 1810 expressam no A responsabilidade deve ser debitada s decises de governantes que, embora
fundo a inevitvel consequncia do desequilbrio de poder e da necessidade de pro- agissem no Rio de Janeiro, permaneciam inteiramente voltados para o reino euro-
teo e subsdios ingleses. Certamente tais condies objetivas levariam, de qual- peu, indiferentes aos interesses do territrio que os acolheu.
quer modo, a resultados desfavorveis. A assimetria no eliminava, contudo, um
espao de resistncia possvel, que poderia ter sido mais bem utilizado do que foi
para limitar e moderar as concesses descomunais que se fizeram.
Nessa matria, o critrio indiscutvel partir das instrues oficiais dadas
ao negociador pelo governo ingls, que indicam qual era o bottom line, o objetivo
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DIFERENAS ENTRE O BRASIL E AS COLNIAS ESPANHOLAS perados surtos abortados de recuperao. Muito debilitado pelo contrabando, o
monoplio espanhol parece definitivamente encerrado entre 1797 e 1801, durante
Uma anlise comparativa dos processos pelos quais os antigos monoplios ibri- a guerra contra a Inglaterra. Em 1801, as exportaes de Cdiz para as colnias
cos foram substitudos por novos regimes de comrcio e de insero na economia haviam declinado 49%, e as importaes, 63% em relao a 1799. Aps a Paz de
mundial comprova que as discrepncias refletem, ponto por ponto, a variedade das Amiens (1802), que interrompeu as hostilidades entre a Frana e a Gr-Bretanha,
experincias de Portugal e Espanha nos calamitosos anos das guerras napolenicas. o comrcio de Cdiz testemunha vigorosa recuperao at 1804. No ano seguinte, a
Na Amrica portuguesa, o processo foi regular e correspondeu situao de retomada da guerra e o desastre naval de Trafalgar isolam a Espanha, e as exporta-
dependncia de Portugal em relao Gr-Bretanha, nunca alterada nesses anos es de Cdiz reduzem-se a 85% do que haviam sido no ano anterior.24
de exlio. Transferida para este lado do Atlntico, a Corte assegurou que a evolu- O papel da Gr-Bretanha na Amrica espanhola tambm muito diverso do
o fosse centralizada e controlada, de perfeita uniformidade em todo o territrio, que desempenhou na parte lusitana do continente. J entrincheirados no Brasil
sem maiores diferenas entre as vrias regies da colnia. A transio do monop- graas ao traslado da Corte, os britnicos vo aproveitar a queda da dinastia de
lio para os direitos preferenciais e o predomnio econmico-comercial britnico Madri para fazer do Rio de Janeiro a base para oportunista penetrao comercial
deu-se de maneira altamente formalizada, expressando-se em documentos como a na zona do Prata e no litoral sul-americano do Pacfico.
carta rgia de 1808, os decretos que a modificam e os tratados de 1810. A regio platina abre-se ao comrcio ingls em 1809, o Chile, em 1818, Lima, em
A trajetria poltica da Espanha nessa poca foi torturada e ondulante, cheia 1821, mesmo ano da independncia final do Mxico. O avano mais lento e menos
de reviravoltas, avanos e recuos. Passou de aliada a vtima da Frana, viu a dinastia completo nos pases do Mar das Antilhas, cenrio da difcil e sangrenta guerra de
derrubada e o trono nacional usurpado. O perodo que se estendeu de 1796 a 1825 independncia de dez anos na Venezuela e em Nova Granada, a atual Colmbia.
comeou com a guerra contra a Gr-Bretanha, continuou com os anos da aliana de H, portanto, duas fases ntidas na transio do agonizante monoplio espanhol
convenincia anglo-espanhola contra o inimigo comum e encerrou-se, aps a vit- para a plena afirmao de regime de comrcio aberto a todas as naes, sem prefe-
ria, com a tendncia da Espanha de voltar a buscar o apoio da Frana da Restaurao rncia jurdica para nenhuma. A primeira vai, mais ou menos, de 1808 a 1814, incor-
contra os liberais internos e as colnias rebeladas no alm-mar. pora de sada ao moderno sistema europeu de comrcio a costa atlntica da Amrica
Espelhando essa inconstante evoluo poltica, o processo de superao do do Sul, atraindo enorme nmero de aventureiros comerciais ingleses.
monoplio de comrcio na Amrica espanhola caracterizou-se pela fragmentao Apesar desse carter aventureiro, aos poucos o comrcio ingls ir firmar-se em
e a diversidade de situaes, nem sempre se manifestando por meio de documen- Montevidu, Buenos Aires e Valparaso, de onde reexpede mercadorias para todo o
tos formais. O contrabando, os arranjos ad hoc, a flexibilizao das importaes litoral do Pacfico, de La Serena a Guayaquil. Em 1809 e 1811, quando os mercados
concedidas, ora por autoridades peninsulares, ora por lderes revolucionrios do continente europeu estavam fechados pelo Bloqueio Continental, as exporta-
alternam-se continuamente com retrocessos quanto s regras de comrcio exte- es britnicas para a Amrica Latina chegaram a 35% do total das vendas externas
rior e aos intentos de reafirmao monopolista. da Inglaterra. A porcentagem declinar aps a paz europeia, mas as exportaes con-
No Brasil, um desenvolvimento linear e irreversvel marca a passagem do sis- tinuaro expressivas: mdia anual de cerca de cinco milhes de libras entre 1820 e
tema anterior para o dos direitos preferenciais e a consolidao deste ltimo: a carta 1850 (metade para a Amrica espanhola e metade para o Brasil). Em comparao
rgia desfecha o golpe mortal no monoplio; o tratado de comrcio de 1810 substi- com a segunda metade do sculo XVIII, as mdias haviam dobrado em valor e se
tui o regime de livre comrcio teoricamente igualitrio e concorrencial pela outorga multiplicado vrias vezes em volume.25
de privilgios aos ingleses; aps a Independncia, o tratado de 1827 ir prolongar, A segunda fase da transio cobre os anos de 1814 a 1825, perodo que se abre
at 1842-1844, as tarifas pactuadas com a Inglaterra, j ento estendidas a vrios com a derrota de Napoleo, o Congresso de Viena, a normalizao da situao
outros pases pela clusula da nao mais favorecida. na Europa, a revoluo liberal e constitucionalista na Espanha, a interveno da
Nas colnias espanholas, o regime exclusivo no morre de um s golpe, como Frana, em nome da Santa Aliana, para restabelecer os plenos poderes do monarca
no Brasil da carta rgia. Vai morrendo aos poucos, entrecortando agonias com ines- espanhol (1821).
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A EXPRESSO DO MERCADO BRASILEIRO nhada, lgico, pelo seu complemento: a renovao constante da dvida na praa
financeira de Londres, a fim de fechar o balano de pagamentos e atender a despesas
O empenho demonstrado pela Inglaterra na conquista de privilgios comerciais foi vrias, polticas, de segurana ou desenvolvimento.
amplamente justificado pela importncia do mercado brasileiro de importao. No inegvel que o baixo preo das manufaturas importadas, sobretudo dos teci-
incio, a ignorncia das condies locais ocasionou absurdos como o despacho de dos de algodo, cujo custo caiu drasticamente nas primeiras dcadas da Revoluo
patins de gelo destinados a enferrujar no cais do Rio de Janeiro. Gradualmente, os Industrial, contribuiu para aumentar o nvel de consumo e bem-estar na colnia.
ingleses deram slida base organizao do comrcio por meio da criao, em junho De maneira geral, os impulsos oriundos das transformaes trazidas pelo traslado
de 1808, por 113 comerciantes da praa de Londres, da Sociedade dos Negociantes da Corte ajudaram a dinamizar a vida econmica do Brasil da pr-independncia e
Ingleses que Traficam para o Brasil (Association of British Merchants Trading to a desencadear a modernizao e europeizao de hbitos e comportamentos bem
Brazil), dirigida por comit permanente de dezesseis integrantes, dois dos quais descrita por Gilberto Freyre em Ingleses no Brasil.
membros do Parlamento.
Em 1811, existiam j 75 estabelecimentos comerciais britnicos no Rio de
Janeiro. No ano seguinte, o da fatal invaso da Rssia por Napoleo e encaminha- AS IMPLICAES POLTICAS DOS TRATADOS DE 1810
mento da guerra fase final, o Brasil importou da Gr-Bretanha 25% a mais do que
a sia inteira, metade do que os Estados Unidos e as ndias Ocidentais e mais de Ciumentos e descontentes, os brasileiros consideram os ingleses como usurpadores do seu comr-
quatro quintos do total exportado Amrica do Sul (convm lembrar que parte dos cio [...] sentem-se ofendidos com a linguagem arrogante e o comportamento de nossos cnsules;
produtos enviados ao Brasil era reexportada a Buenos Aires). queixam-se (certamente no sem razo) dos insultos diariamente dirigidos pelos residentes ingleses
A paz de 1815 reabriu muitos mercados e reduziu a dimenso relativa do bra- a seus preconceitos, costumes e religio [...] o comrcio dos mercadores brasileiros caiu na verdade
sileiro, o qual absorveu, no entanto, dois teros das exportaes s colnias estran- em runa total.27
geiras no continente americano. Cinco anos depois, o Brasil havia reconquistado a
importncia anterior, adquirindo, em 1820, mais do que a metade do conjunto da Essa descrio das consequncias dos tratados impostos pela Gr-Bretanha pro-
sia ou das ndias Ocidentais, cerca de dois teros das importaes norte-america- vm da fonte mais imparcial possvel: de Strangford, o principal agente responsvel
nas e trs quartos das exportaes destinadas s colnias espanholas e portuguesas pelo auge da predominncia inglesa no Brasil e alvo da crescente reao contra ela.
nas Amricas. O segundo dos instrumentos assinados em 1810, o tratado poltico de Amizade e
O grosso das exportaes inglesas ao Brasil mais de trs quartos era de artigos Aliana, reiterava o compromisso da Gr-Bretanha de jamais reconhecer como sobe-
de algodo, que deixavam longe o segundo item, as ls. O desequilbrio ser sem- rano de Portugal qualquer pretendente que no fosse o legtimo herdeiro da casa de
pre a marca desse intercmbio. Em 1812, por exemplo, a Gr-Bretanha exportou ao Bragana. O acordo vigoraria at o Congresso de Viena de 1815 e inclua clusula
Brasil mais de dois milhes de libras e comprou menos de setecentas mil. Em 1820, particularmente onerosa para os interesses das classes dirigentes luso-brasileiras: a
as importaes provenientes do Brasil tinham aumentado para quase 1,3 milho de primeira obrigao formal assumida por Portugal de acabar com o trfico de escravos.
libras, representando o algodo mais de novecentas mil. Manchester, fonte desses Arrancadas contra a obstinada resistncia de D. Joo, as estipulaes do Artigo X
dados, comenta: Assim, logo aps a abertura dos portos da Amrica portuguesa ao do tratado se revestiam de ambiguidade com potencial de gerar srios conflitos e
comrcio estrangeiro, j se havia definido uma importante caracterstica das relaes mal-entendidos. Pelo artigo, prometia o prncipe cooperar para a gradual extino
comerciais anglo-brasileiras. A partir de ento, o Brasil seria um importante mercado do trfico em seus domnios. Comprometia-se, desde logo, a no permiti-lo a seus
para as manufaturas inglesas, mas uma fonte secundria de importaes britnicas.26 sditos na costa da frica no pertencente a Portugal, mas deixava explcito no abrir
Essa caracterstica de permanente desequilbrio da balana comercial afetou por mo dos territrios de Cabinda e Molembo, disputados com a Frana. Tampouco
igual o Brasil e as ex-colnias espanholas. Tornou-se uma das marcas definidoras do invalidava os direitos pretendidos pelos lusitanos ao trfico com Ajud, no Daom,
novo modelo de insero na economia-mundo dominada pela Inglaterra, acompa- bem como em outras reas da Costa da Mina, ao norte do Equador.
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE II A TRANSIO PARA A INDEPENDNCIA (1808-1820)

A errnea interpretao de que o artigo proibia o trfico ao norte do Equador mento, descanso, cabem ao conde (mais tarde marqus) de Aguiar, esprito aca-
provocou a captura pela marinha britnica de navios pertencentes a notrios trafi- nhado e rotineiro, e ao conde de Galveas, indiferente libertino.
cantes da Bahia e de Pernambuco. Esses, por outro lado, no deixaram de traficar Os trs posteriores, de 1814 a 1817, marcados na Europa pela queda de
mesmo com zonas da Costa da Guin claramente interditadas. Strangford chegou Bonaparte, a restaurao dos Bourbons e a criao da Santa Aliana, coincidem com
a temer uma rebelio na Bahia e afirmou num despacho que o clamor universal e o a volta ao poder do conde da Barca, Antnio de Arajo de Azevedo, de superiori-
descontentamento resultantes das capturas eram a nica questo na qual tinha visto dade um tanto negligente e talento no to ativo quanto verstil. Os anos restan-
sentimento to unnime e generalizado unindo portugueses e brasileiros. tes, de 1818 at o retorno de D. Joo a Lisboa, em 1821, pertencem ao domnio de
Por dois artigos mantidos secretos, a Gr-Bretanha prometia empregar seus Toms Antonio Vila Nova Portugal, p de boi, inferior s circunstncias, segundo
bons ofcios a fim de obter a restituio de Olivena a Portugal, assim como atuar Oliveira Lima.
para que a fronteira com as possesses francesas na Guiana se fixasse com base na Por ocasio dessas mudanas, jamais se cogitou escolher um homem da terra.
interpretao portuguesa do Tratado de Utrecht, entre outras estipulaes de menor A esse propsito, significativa a observao que fez Strangford. Haveria elemen-
monta. Em retribuio, o prncipe regente prometia proibir o trfico em Bissau e tos capazes entre os nascidos no Brasil, mas nomear um deles como ministro seria
Cacheu; aceitava igualmente ceder os dois estabelecimentos por cinquenta anos contrrio aos costumes da Corte portuguesa e hostil aos interesses da Inglaterra,
Inglaterra, sob a condio de que ela lograsse a devoluo de Olivena e a fronteira pois no existia uma categoria de pessoas subordinadas ao governo com disposi-
com a Guiana. o menos amistosa em relao Gr-Bretanha do que os membros da magistra-
O terceiro ajuste no passava da conveno sobre o estabelecimento de linha tura brasileira.29 Caberia a essa magistratura, conforme mostrou Jos Murilo de
regular de paquetes entre o Reino Unido e o Brasil. Carvalho, fornecer os construtores da ordem imperial, destinados a governar o
pas independente.
As resistncias opostas s exigncias inglesas de parte do governo portugus
A resistncia aos tratados revelaram-se quase sempre infrutferas. Mais do que na concesso de privilgios
A imposio dos tratados desiguais e, cada vez mais, a presso britnica contra o tr- comerciais, a oposio concentrou-se na defesa das prerrogativas da Companhia
fico de escravos deram origem a sentimentos de rancor que no cessariam de cres- das Vinhas do Alto Douro, de origem pombalina, na outorga de liberdade de culto
cer. Meio sculo mais tarde, tambm na esteira de outros atritos, culminariam na religioso aos britnicos e, acima de tudo, na supresso do trfico negreiro.
ruptura de relaes diplomticas entre o Imprio do Brasil e o Reino Unido.
As crticas levantadas nas pginas do Correio Braziliense ou os interesses contra-
riados no lograram influenciar de maneira efetiva as negociaes no Rio de Janeiro, O conflito europeu transferido Guiana e ao Rio da Prata
que se desenrolaram no momento de maior vulnerabilidade do reino em relao Apesar de conduzida a partir do Rio de Janeiro, de 1808 a 1821, a poltica exte-
ameaa napolenica. A poltica de acomodao seguida por D. Rodrigo de Sousa rior corresponder sempre ao que afirmou Manchester sobre a negociao dos
Coutinho refletia e reforava a desfavorvel relao de foras. Essa dupla convergn- tratados desiguais. Isto , no passar de uma diplomacia formulada e executada
cia de fatores principia a alterar-se a partir de 1812, ano da invaso da Rssia por no Brasil por ministros portugueses em funo dos interesses de Portugal e da
Napoleo e comeo do fim do poderio francs. dinastia de Bragana, tendo em mente a aliana luso-britnica do passado e atenta,
Em janeiro desse ano, morre Sousa Coutinho, abrindo caminho para a primeira acima de tudo, situao da me-ptria na Europa.
renovao dos quadros dirigentes desde a chegada da Corte. Oliveira Lima observa preciso, portanto, qualificar a expresso internalizao da metrpole como
que os reduzidos gabinetes de trs ministros para seis pastas que assessoraram verdadeira no sentido do deslocamento geogrfico do centro de decises, no da
D. Joo se distribuem em ciclos cujas caractersticas correspondem s das personali- mudana do carter de regime colonial, que permaneceu inteiramente subordinado
dades dominantes.28 Os primeiros quatro anos, de 1808 a 1812, seriam os do conde aos interesses da monarquia portuguesa. O novo imprio na Amrica anunciado
de Linhares e de sua febril atividade reformadora; os dois seguintes, de relaxa- por D. Joo em manifesto datado no Rio de Janeiro (1 de maio de 1808) no se
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diferenciava do anterior nem dos demais imprios da poca e, significativamente, de 1809). A terceira e final obedece liderana de outro clebre marechal napo-
retomou os objetivos de expanso imperial lusa no Rio da Prata. lenico, Massna, que chega a ameaar de novo Lisboa, mas vencido na linha
No citado manifesto, o regente proclamou o estado de guerra contra a Frana e defensiva de Torres Vedras, abandonando os franceses definitivamente Portugal
declarou a nulidade dos tratados e acordos que fora forado a aceitar. Meses depois, em comeos de 1811. No obstante, os combates se prolongariam ainda por trs
expedio que partiu de Belm, reforada por uma fora naval inglesa, atacou a anos, com frequncia em zonas espanholas prximas da fronteira, fazendo pairar
Guiana Francesa, visando, entre outros objetivos, recuperar a chamada Guiana bra- at 1813 o risco de novas invases.
sileira, o territrio entre os rios Araguari e Oiapoque, que Portugal tivera de ceder Durante esses anos, Beresford reorganiza e disciplina as foras portuguesas, a
aps a guerra de 1801. Caiena seria governada por administraes militares e civis ponto de merecerem de Wellington, aps a batalha do Buaco (setembro de 1810),
lusitanas durante quase nove anos (janeiro de 1809 a novembro de 1817). o condescendente elogio britnico de que finalmente se haviam tornado dignas de
Das operaes militares conduzidas a partir do Brasil contra foras francesas e combater ao lado dos ingleses... Na decisiva batalha de Vitria, na Espanha, dos 80 mil
espanholas, a conquista da Guiana a que melhor se ajusta inteno proclamada homens sob o comando de Wellington, 27.500 eram portugueses, e 9 mil, espanhis.
de prosseguir na Amrica a luta contra Napoleo. Em relao aos territrios espa- As tropas lusitanas participaram da invaso da Frana e da ocupao de Bordeaux e
nhis que se converteriam oportunamente nas modernas repblicas da Argentina, de Toulouse (abril de 1814) pouco antes da primeira deposio de Napoleo.
do Paraguai e do Uruguai, a poltica da Corte do Rio segue caminho muito mais Ao longo desses anos de luta, a Espanha, cmplice inicial de Bonaparte, havia
ambguo. Aproveitando as vicissitudes da Espanha e as convulses de suas colnias, se convertido em sua vtima e aliada de ingleses e portugueses. Tal reviravolta na
busca fazer avanar velhos desgnios lusitanos, embora estejam igualmente presen- Pennsula criaria no Rio da Prata embaraos aos planos da Corte, cuja justificativa
tes outros motivos, alguns genunos, outros pretextos para dissimular as reais inten- teria de ser modificada. O pretexto inicial de proteo contra os franceses seria,
es ou para complement-las. ento, convenientemente mudado para a suposta inteno de preservar os direitos
A ambiguidade nasce da prpria evoluo dos acontecimentos na Pennsula da dinastia espanhola deposta, invocando-se os ttulos sucessrios da rainha Dona
Ibrica. A fim de compreender adequadamente o contexto da poltica adotada Carlota Joaquina, filha do rei Carlos IV e irm de Fernando VII, bem como do
no Rio de Janeiro, deve-se dedicar alguma ateno aos sucessos em Portugal e na infante de Espanha, D. Pedro Carlos, sobrinho e genro de D. Joo.
Espanha depois do embarque de D. Joo para o Brasil. Esses primeiros anos da trans- Complicador adicional era a evoluo da posio da Inglaterra, que passara a ver
ferncia da Corte, de 1808 a 1812, correspondem, como j vimos, fase de mais na aliana e colaborao da Espanha sublevada um poderoso trunfo na luta contra
completa dependncia em relao Inglaterra, cujas foras desempenham o papel a Frana. Para os ingleses, o projeto lusitano no Rio da Prata aparecia como uma
central no combate s invases francesas de Portugal. temerria diverso de foras tendente a debilitar a luta contra o inimigo comum.
Houve na realidade trs invases napolenicas do solo lusitano, e no apenas Ademais, o interesse portugus de estabelecer domnio sobre a margem norte do
uma, como se poderia crer pelos relatos incompletos dos compndios escolares bra- Rio da Prata deixara de coincidir com a estratgia comercial britnica.
sileiros. A primeira, comandada por Junot, dura pouco, pois termina com a con- Com efeito, durante a guerra contra a Espanha, ainda aliada napolenica,
veno de Sintra e a retirada ordenada dos franceses em fins de agosto e comeos Buenos Aires e Montevidu tinham sido o cenrio de duas expedies inglesas,
de setembro de 1808, aps derrota frente s tropas inglesas. O comandante militar (1806 e 1807), derrotadas ambas pela milcia local, que chegou a mobilizar 30% da
supremo em Portugal ser o marechal William Beresford, mas a chefia no campo populao masculina de Buenos Aires. A vitria reforou a autoconfiana e o esp-
de batalha caber a Arthur Wellesley, futuro duque de Wellington. Napoleo admi- rito de autonomia dos portenhos e agravou o desprestgio das autoridades espanho-
tir em Santa Helena que os combates na Pennsula forneceram aos britnicos o las. Serviu tambm para depurar as intenes do governo ingls que, desde ento,
campo de treinamento de que necessitavam para se prepararem para a vitria final ir concentrar-se em assegurar o comrcio livre na regio, garantindo a supremacia
de Waterloo. mercantil, sem o nus e a incerteza de duvidosa conquista.
No ano seguinte, o marechal Soult comandar a segunda invaso, provinda No era a estratgia mercantil, sim a territorial, que movia os portugueses. Para
da Galiza, no norte, e ocupar o Porto, at nova derrota e retirada (maro a maio eles, o controle da margem norte do desaguadouro do Prata e da Banda Oriental
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impunha-se como corolrio natural do domnio que exerciam sobre os trs forma- chefe oriental Jos Gervsio Artigas e sitiado em Montevidu por soldados da junta
dores do grande rio: o Paran, o Paraguai e o Uruguai. Durar vinte anos o esforo portenha, Elo ser socorrido pela interveno lusitana, que alcanou Maldonado, s
tenaz de Portugal para alcanar o velho sonho da fronteira natural no sul. A pri- portas da futura capital uruguaia, contribuindo para a suspenso do stio. O apres-
meira etapa da difcil empreitada estende-se de 1808 a 1815 e termina de maneira sado armistcio de maio de 1812, imposto por Strangford, precipitou a retirada relu-
frustrante, devido oposio da Gr-Bretanha. tante dos portugueses.
Cinco dias apenas aps a chegada de D. Joo ao Rio de Janeiro, o novo ministro Sem a presena lusa, as hostilidades renovaram-se no territrio oriental at a
da Guerra e Estrangeiros, D. Rodrigo de Sousa Coutinho, apresentou o projeto pla- capitulao, em junho de 1814, dos espanhis de Montevidu, privando a Espanha
tino disfarado em oferta de proteo e proposta de unio comercial ao Cabildo[6] de da ltima base no Rio da Prata que lhe possibilitaria uma cabea de ponte para
Buenos Aires. A fim de dissipar temores e desconfianas, invocava-se a necessidade eventual reconquista. Eliminados os espanhis, acentuou-se a guerra civil entre os
de comum defesa contra suposto perigo de ataque napolenico; no entanto, as exi- unitrios portenhos, que pretendiam reincorporar a Banda Oriental a um pas cen-
gncias de estacionamento de tropas, o tom ameaador e o contexto geral ocasiona- tralizado, e Artigas, favorvel a uma confederao frouxa, que ameaou atrair at
ram a rejeio da iniciativa da parte do cabildo e do vice-rei Santiago Liniers. provncias platinas muito alm da zona do litoral do Uruguai.
A partir de agosto de 1808, tendo chegado ao Rio de Janeiro notcias da usur- Artigas liderou um movimento de cunho popular e inspirao relativamente
pao do trono espanhol e da sublevao nacional, a Corte mudou de ttica e pas- igualitria. Obrigou os unitrios a retirarem-se para a outra margem e entrou em
sou a empenhar-se em colocar a servio do plano portugus os direitos dinsticos Montevidu, onde proclamou a independncia do Estado Oriental. Decretou o
da consorte de D. Joo e do seu sobrinho, o infante de Espanha. Despertou, com confisco das terras dos proprietrios emigrados durante as turbulncias e sua redis-
isso, as ambies incontrolveis da princesa Dona Carlota Joaquina de assumir, tribuio de modo a que los ms infelices sean los ms privilegiados, isto , os negros
no como instrumento lusitano, mas de verdade e em carter absolutista, a regn- livres, os zambos (mestios), os ndios e os crioulos pobres. Com tais sentimentos,
cia das possesses espanholas das Amricas em nome do pai e do irmo. Acolhida no surpreende que seu regime aparecesse aos assustados contemporneos como
fugazmente com alguma simpatia por platinos influentes como Manuel Belgrano, uma democracia brbara.
que logo se desiludiram, a pretenso contou com o apoio do comandante da frota Proclamado Protetor dos Povos Livres do Litoral, sua influncia estendeu-se
inglesa no Rio de Janeiro, o almirante Sidney Smith, enredado, conforme lamentou em 1815 s provncias de Santa F, Entre Rios, Corrientes, as quais, juntamente com
Strangford na correspondncia a Canning, em circumstances of a new and romantic a mais afastada Crdoba, formaram uma Liga Federal sob sua liderana. As ideias
Nature30. e aes de Artigas constituem uma das raras notas de radicalismo social e popular
Em paralelo s intrigas que fervilhavam na Corte lusa, o processo precipitou-se na histria da independncia latino-americana, que, fora casos isolados como esse,
quando, em Buenos Aires, o Cabildo Abierto, assembleia extraordinria que congre- foi em geral dominada por linha de continuidade em relao estrutura social e
gava os cabildos de diversas cidades vizinhas, decidiu depor o vice-rei. Uma junta, econmica do regime anterior. Esse aspecto contribuiu para aumentar as preocu-
teoricamente submetida autoridade do rei afastado pelos franceses, foi instituda paes no somente dos portugueses de uma Corte absolutista, mas dos elementos
em 25 de maio de 1810. Trs das regies dependentes de Buenos Aires o Alto Peru conservadores ou moderados das duas margens do Rio da Prata, enfraquecendo a
(atual Bolvia), o Paraguai e a Banda Oriental rejeitaram a junta, decidindo as duas resistncia local contra os desgnios lusos.
primeiras seguir caminho de independncia. Na mesma hora em que Artigas se acercava do triunfo, o desenlace da longa
Em Montevidu, o governador espanhol, Elo, promovido a vice-rei, manteve-se guerra contra Napoleo criaria as condies determinantes de sua runa. medida
leal Junta de Sevilha, da qual recebeu instrues para submeter Buenos Aires, com que se afastava em definitivo a ameaa contra o Reino, tanto a Corte no Rio quanto
autorizao para solicitar o auxlio de tropas portuguesas. Ameaado pelas foras do o Conselho de Regncia em Lisboa comeavam a reafirmar a autonomia e a resistn-
cia s presses e polticas inglesas. As dificuldades na aplicao dos tratados de 1810
[6] Cabildo era a denominao dada s assembleias de cidados encarregadas da administrao geral das cida-
haviam-se ampliado depois do desaparecimento de Sousa Coutinho e da ascenso
des coloniais da Amrica espanhola. do conde (futuro marqus) de Aguiar e de seu aliado, o conde da Barca.
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A substancial reduo da dependncia portuguesa em relao Inglaterra faria o Carlos Frederico Lecor. Os primeiros combates registraram-se em terras brasileiras,
resto, provocando o declnio da influncia de Strangford, que se esforava por con- seguindo-se a invaso do territrio oriental e a ocupao de Montevidu em janeiro
vencer D. Joo VI a voltar a Portugal. Desejava o ministro ingls afastar o rei do de 1817. A luta continuar por trs anos at a derrota final de Artigas, em 1820, e seu
Brasil, que se encontrava demasiado distante de Londres e onde o dio dos nati- exlio no Paraguai, onde morrer em 1850, sem voltar ao Uruguai.
vos [...] contra a Inglaterra era mais violento do que o diplomata seria capaz de Portugal insiste em que seu papel de pacificador temporrio, no de conquis-
descrever.31 tador. As circunstncias, entretanto, favoreciam a permanncia lusa. Os pedidos de
Pouco depois da derrota de Napoleo, em novembro de 1814, Aguiar, novo res- socorro de Artigas encontraram escassa simpatia no governo de Buenos Aires, for-
ponsvel pelos negcios estrangeiros, negou-se a ceder s presses inglesas, tanto no mado por seus inimigos unitrios, que se limitaram a protestos diplomticos. Os
caso do monoplio dos vinhos da Companhia do Alto Douro quanto no da supres- portenhos, ademais, achavam-se absorvidos na luta contra os federalistas do litoral e
so do trfico. Havendo o representante britnico solicitado autorizao para publi- empenhados na pica expedio de San Martn ao Chile atravs dos Andes (1817).
car as mensagens da Casa dos Comuns e da Casa dos Lordes a respeito do comrcio A Espanha tambm reclamou e recorreu s potncias do Concerto Europeu.
de escravos, o ministro acusou-o de incitar os escravos rebelio sob a proteo da Essas, depois de intrincada mediao, chegaram a acordo com os portugueses para
Inglaterra. Advertiu-o de que seriam aplicados os rigores da lei contra quem quer a devoluo da Banda Oriental, mediante vrias condies, uma das quais o paga-
que fosse, nacional ou estrangeiro, que perturbasse a ordem pblica. mento de indenizao de 7,5 milhes de francos. Os espanhis retardaram de todas
Ao queixar-se a D. Joo da ameaa, Strangford forneceu o pretexto para que as maneiras o cumprimento do estipulado, enquanto esperavam organizar expedi-
lhe fosse, desde ento, cortado o acesso direto ao monarca. Pouco tempo depois, o de reconquista militar que partiria de Cdiz. No momento em que se comple-
no comeo de 1815, deixava o Brasil o intratvel personagem, encerrando-se a fase tavam os preparativos, as tropas destinadas expedio envolveram-se na revoluo
mais aguda da subordinao de Portugal a seu protetor. O incidente pe em relevo liberal espanhola de 1820, adiando em definitivo o assunto.
como a deciso do rei de permanecer no Rio de Janeiro at muito depois do fim da
guerra enfraqueceu a influncia de Londres e concorreu para que a Corte recupe-
rasse aprecivel margem de manobra na conduo da poltica portuguesa. Portugal e Brasil no Congresso de Viena
Depois de 22 anos de guerra e incontveis perdas e destruies, Portugal pouco
obteve no Congresso de Viena, onde lhe foi atribuda a menor cota na participao
A ocupao definitiva da Banda Oriental das reparaes de guerra pagas pela Frana, inferior at s da Sua e da Dinamarca. O
O final da longa guerra contra Napoleo no s aliviava a dependncia extrema de insucesso mais grave foi no haver logrado mais que uma clusula de boas intenes
Portugal relativamente Inglaterra; tornava tambm disponveis as tropas que at no que tange devoluo de Olivena (art. 105 da ata final do congresso). O fracasso
ento tinham faltado ao prncipe regente para retomar a campanha no sul. Um novo do duvidoso empenho britnico na matria invalidava as promessas condicionais
acontecimento, a proclamao da independncia das Provncias Unidas do Prata no sobre Bissau e Cacheu feitas pelos lusitanos nos artigos secretos do tratado de 1810.
Congresso de Tucum (9 de julho de 1816), afastaria a derradeira inibio inter- Em relao aos interesses brasileiros, a restituio da Guiana j tinha sido deci-
veno lusitana: a fico de que a junta de Buenos Aires dependesse da soberania dida, sem consulta aos portugueses, pelo Tratado de Paris (30 de maio de 1814),
nominal do rei da Espanha. cuja ratificao foi a princpio recusada pela Corte do Rio, mas finalmente aceita em
A segunda interveno portuguesa, desta vez decisiva, deveu-se no s tra- Viena. O nico avano no congresso consistiu no reconhecimento de que a fronteira
dicional aspirao da expanso at o limite natural no Rio da Prata, mas aos deveria ser definida nos termos adotados no Tratado de Utrecht (art. 107 da ata final).
temores reais inspirados por Artigas: de reconquista uruguaia dos Sete Povos das Ao mesmo tempo que frustrava as aspiraes lusitanas de reparaes e de res-
Misses, dos eventuais embaraos ao livre acesso a Mato Grosso pelos rios plati- tituio de Olivena, o Congresso de Viena produziu resultado inesperado para
nos, do efeito subversivo de seu apelo libertrio sobre os escravos brasileiros. O ins- a colnia: a proposta de elevao do Brasil a Reino Unido a Portugal e Algarves.
trumento do ataque ser a diviso de veteranos comandados pelo tenente-general curioso que a iniciativa nascesse de sugesto de Talleyrand, o representante da
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potncia derrotada. De acordo com a correspondncia dos plenipotencirios por- aos navios de guerra lusos a faculdade de efetuar buscas em embarcaes mercantes
tugueses, o sagacssimo diplomata teria comentado em conversa com um deles: inglesas. Contudo, como observa Oliveira Lima, a quem se detiver um instante em
Convm a Portugal, e convm mesmo Europa toda, que se mantenha por um refletir na importncia naval dos dois pases, acudir de pronto quo ilusria era
prazo longo quanto for possvel, o enlace entre as vossas possesses europeias mais essa reciprocidade.34
e americanas.
Aps lamentar o transtorno causado ao edifcio europeu pela revoluo da
Amrica inglesa, que ns to imprudentemente auxiliamos, e julgar quase perdidas
as colnias espanholas, teria arrematado: em tais circunstncias consideraria como
uma fortuna que se estreitasse por todos os meios possveis o nexo entre Portugal
e o Brasil; devendo este pas, para lisonjear os seus povos, para destruir a ideia de NOTAS BIBLIOGRFICAS
colnia, que tanto lhes desagrada, receber o ttulo de reino, e o vosso soberano ser
rei do Reino Unido de Portugal e do Brasil.32 1 MARTINEZ, Pedro Soares. Histria diplomtica de Portugal. Lisboa: Editorial Verbo, 1986, p. 218.
Para Oliveira Lima, tudo leva a crer que a sugesto atribuda a Talleyrand pode 2 LAS CASES, Emmanuel de. Mmorial de Sainte-Hlne. Paris: Dpt du Mmorial, Bossange Frres,
ter emanado dele, mas previamente acordada com o primeiro plenipotencirio por- Bchet An et Roret, 1824, t. VI.
tugus, o conde de Palmela, que de fato seria o seu inspirador local.33 De qualquer 3 MANCHESTER, Alan K. British preeminence in Brazil: its rise and decline. Chapel Hill: The
modo, acrescenta que a elevao do Brasil a reino no foi mais que a consagrao de University of North Carolina Press, 1933, p. 66-67.
um fato consumado na prtica. 4 LISBOA, Jos da Silva. Observaes sobre o comrcio franco no Brasil, parte primeira. In: ROCHA,
O Congresso de Viena ofereceu aos ingleses a oportunidade para avanar de Antonio Penalves (Org.). Jos da Silva Lisboa, visconde de Cairu. So Paulo: Editora 34, 2001, p. 67.
maneira sensvel na questo do trfico. No se alcanou a proibio unnime do 5 Ibidem, p. 68.
trfico; no entanto, uma declarao coletiva condenou a prtica, e os participantes 6 LISBOA, Jos da Silva. Memria sobre os benefcios polticos do governo de El-Rey nosso senhor dom Joo
prometeram concorrer para a sua mais pronta extino. A presso pela imediata abo- VI, apud NOVAIS, Fernando A. Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial (1717-1808). So
lio concentrou-se praticamente sobre a Espanha e Portugal, esse ltimo, na ver- Paulo: Hucitec, 1979, p. 10-11, nota 18.
dade, o bastio principal da resistncia, uma vez que os espanhis aceitavam nego- 7 PRADO JR., Caio. Histria econmica do Brasil. 2a ed. So Paulo: Brasiliense, 1949, p. 135.
ciar a proibio em troca de compensaes financeiras. 8 Texto da representao achada no Arquivo Pblico da Bahia, publicada em apenso obra de Pinto de
Os britnicos assinaram com Portugal uma conveno pela qual aceitavam pagar AGUIAR, A abertura dos portos: Cairu e os ingleses. Salvador: Progresso, 1960, p. 107-108.
trezentas mil libras de indenizao pelas capturas efetuadas abusivamente por seus 9 Apud ROCHA, Antonio Penalves (Org.). Jos da Silva Lisboa, op. cit., p. 30.
navios de guerra. Em compensao, o soberano portugus pela primeira vez proibiu 10 MANCHESTER, Alan K., op. cit., p. 70, nota 4.
o trfico em suas possesses ao norte do Equador e comprometeu-se a fixar data 11 CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite poltica imperial. Braslia: UnB, 1980,
para sua completa extino. Em 1817, o ministro ingls de Negcios Estrangeiros p. 34 e 36.
Castlereagh obteve conveno adicional; posteriormente, artigo separado viria a 12 PEREIRA, ngelo. D. Joo VI prncipe e rei: a Independncia do Brasil. Lisboa: Empresa Nacional
ser a arma fundamental da represso, ao fornecer o instrumento legal que faltava: de Publicidade, 1953, vol. III, p. 40, apud PINHO, Wanderley. A abertura dos portos. Salvador:
a aceitao por Portugal, em tempos de paz, do direito de visita a navios mercantes Universidade da Bahia, l961, p. 30, nota 31.
suspeitos e de sua deteno e adjudicao perante tribunais mistos. 13 Ibidem.
Ao comunicar o acordo ao Parlamento, o Foreign Office congratulava-se pela 14 Ibidem.
afirmao indita na Europa desse princpio inovador de direito pblico: a admis- 15 WILCKEN, Frederick. Imprio deriva: a Corte portuguesa no Rio de Janeiro, 1808-1821. Trad. Vera
so da busca em tempos de paz em navios mercantes de outras naes por navios Ribeiro, Rio de Janeiro: Objetiva, 2005, p. 82.
de guerra de qualquer potncia. Em carter de reciprocidade, concedia-se tambm 16 MANCHESTER, Alan K., op. cit., p. 71.

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17 OLIVEIRA LIMA, Manuel de. Dom Joo VI no Brasil 1808-1821. Rio de Janeiro: Typographia do
Jornal do Commercio de Rodrigues & C., 1908, vol. I, p. 392.
18 AGUIAR, Pinto de. A abertura dos portos: Cairu e os ingleses. Salvador: Progresso, 1960, Anexo.
19 MANCHESTER, Alan K., op. cit., p. 92.
20 MARTINS, Joaquim Pedro de Oliveira. Histria de Portugal, vol. II, p. 248, apud MANCHESTER,
Alan K., op. cit., p. 92.
21 MANCHESTER, Alan K., op. cit, p. 91-94. (Como esta, as demais citaes sobre as reaes
de Hiplito Jos da Costa e outros historiadores foram retiradas dessa obra de Manchester,
abundantemente citada.)
22 AZEVEDO, Joo Lcio de. pocas de Portugal econmico, p. 460 e 472, apud PINHO, Wanderley.
A abertura dos portos. Salvador: Universidade da Bahia, l961, p. 38.
23 Ibidem.
24 LYNCH, John. As origens da independncia da Amrica Espanhola. In: BETHELL, Leslie (Org.).
Histria da Amrica Latina. So Paulo: Edusp, 2004, Vol. III, p. 42-43.
25 DONGHI, Tulio Halpern. A economia e a sociedade na Amrica espanhola do Ps-Independncia.
In: BETHELL, Leslie (Org.). Histria da Amrica Latina. So Paulo: Edusp, 2004, Vol. III, p. 277-280.
26 MANCHESTER, Alan K., op. cit., p. 75-76, 97-98, 207.
27 MANCHESTER, Alan K., op. cit, p. 99.
28 OLIVEIRA LIMA, Manuel de, op. cit., p. 215-217.
29 MANCHESTER, Alan K., op. cit., p. 102.
30 Ibidem, p. 123.
31 Ibidem, p. 102.
32 Ofcio n 12, de 25/01/1815, Arquivo MRE, apud OLIVEIRA LIMA, Manuel de, op. cit., vol. I,
p. 519-520.
33 OLIVEIRA LIMA, Manuel de. op. cit., p. 521 e 532.
34 Ibidem, p. 435.
PARTE III
A INDEPENDNCIA
E SEUS PROBLEMAS
(1820-1831)

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A MODERNIZAO DO MEIO DE INSERO

Eu decidi que, se a Frana tivesse a Espanha, no seria a Espanha com as ndias. Eu


dei vida ao Novo Mundo para restabelecer o equilbrio do Velho. A soberba decla-
rao do secretrio de Negcios Estrangeiros George Canning reduzia a indepen-
dncia dos latino-americanos a uma jogada a mais no contexto da Balana do Poder
das potncias europeias. Entretanto, alm dos motivos geoestratgicos, razes bem
mais materiais se escondiam atrs da ao britnica: a liberalizao do comrcio e a
conquista de mercados.
Nisso se fazia sentir o efeito da Revoluo Industrial, muito mais adiantada no
Reino Unido. A constante presso de industriais e comerciantes em favor da aber-
tura e da expanso de mercados explicaria at o carter odioso e impoltico do
tratado de 1810 com Portugal; culpa, segundo admitiu o prprio Canning, das exi-
gncias da junta de comrcio londrina.
Do lado dos latino-americanos, o processo da independncia , entre outras
coisas, a modernizao da maneira pela qual se inseriam no contexto mundial. O
secular declnio das monarquias ibricas havia transformado os ibero-americanos
em colnias de duas virtuais colnias. A independncia ir substituir as decadentes
metrpoles do passado pela grande potncia hegemnica do futuro.
Um dos aspectos anacrnicos do colonialismo ibrico era o comrcio exclusivo,
o monoplio em benefcio das metrpoles. Relquia do mercantilismo, o regime
mostrava-se claramente incompatvel com o capitalismo industrial, que exigia a
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE III A INDEPENDNCIA E SEUS PROBLEMAS (1820-1831)

abertura de todos os mercados crescente produo de bens e aos fluxos de capital. O COMRCIO E A CONSUMAO DA INDEPENDNCIA DO BRASIL
A questo do comrcio livre ocupa, por esse motivo, posio central em todo o pro-
cesso. A modernizao do modo de insero estendeu-se tambm aos investimen- Se a abolio do chamado exclusivo atendia aos competitivos exportadores ingle-
tos, aos emprstimos e tecnologia, que, nas dcadas seguintes, faro sentir seus ses, causava, ao contrrio, violenta rejeio nos antigos beneficirios dos privilgios
efeitos transformadores na abertura de ferrovias e portos, nos servios urbanos, no do monoplio. Esses elementos desempenharam papel influente na sistemtica
desenvolvimento da produo primria, na construo de minas, silos, matadouros poltica de recolonizao adotada pelo regime da revoluo liberal e constitucio-
e, posteriormente, frigorficos, curtumes, usinas aucareiras. nalista de agosto de 1820 em Portugal. As perdas econmicas da metrpole atin-
No houve, verdade, ruptura profunda com as estruturas econmicas e giam de fato propores impressionantes. De acordo com dados de Viana Pedreira e
sociais da colnia: a produo de bens primrios da minerao, da agricultura e da Magalhes Godinho, por mais de dois sculos e meio,
pecuria para os mercados externos. Impossibilitando o aparecimento de merca-
dos internos dinmicos, o sistema pr-salarial e a fora de trabalho em grande parte o estado portugus obtinha a maior parte dos seus proventos das tarifas aduaneiras e dos monop-
escrava ou semiescrava constituam, da mesma forma que o monoplio, um anacro- lios comerciais, que em geral eram estabelecidos sobre os produtos ultramarinos. Calcula-se que, nos
nismo na economia mundial, que se industrializava. Foi mais fcil, contudo, liqui- tempos de Pombal, o comrcio com o Brasil providenciava, de uma ou outra forma, quase 40% das
dar o monoplio comercial do que gerar, por meio do trabalho livre e assalariado, receitas pblicas.1
as condies para uma demanda interna sustentvel. Desse agudo contraste com as
transformaes em curso na Europa e na Amrica do Norte vai nascer o problema Ao passo que mais de 90% das manufaturas portuguesas encontravam mercado
das ideias fora do lugar, isto , da impossibilidade de adaptar as normas impor- cativo no Brasil, os produtos brasileiros eram responsveis, atravs da reexportao,
tadas do liberalismo poltico e econmico s arcaicas condies de pases recm- por aproximadamente dois teros das exportaes lusitanas. Entre 1796 e 1804, na
-sados do estatuto colonial. fase imediatamente anterior s perturbaes ocasionadas pelos bloqueios, a balana
A modernizao da insero est longe de restringir-se ao econmico. O pro- comercial de Portugal foi constantemente superavitria tanto com o Brasil quanto
cesso da independncia uma abertura totalizadora: ideias, modas, filosofias, sis- com o exterior. Nessa mesma poca e at 1807, o ano da transferncia da Corte, a
temas polticos, crtica religiosa, ensino superior, tudo deixa de passar pelo filtro reexportao, majoritariamente por Lisboa (90%), correspondia a quase 65% das
das inquisies eclesisticas e censuras oficiais ibricas. Ao Brasil, juntamente com vendas ao estrangeiro, limitando-se a 29% os produtos do Reino.
o prncipe regente e sua Corte, chegam sbios, naturalistas, pintores, desenhistas, Valentim Alexandre, que recolheu e analisou esses nmeros, conclui:
msicos, escritores, viajantes curiosos. Um quase continente at ento fechado
curiosidade do mundo exterior abre-se aos olhos de Martius e Saint-Hilaire, Debret, Portugal perdia uma importante fonte de acumulao de capital, com reflexos tambm nas finan-
Taunay, Rugendas, Grandjean de Montigny, Maria Graham, John Mawe, Eschwege, as pblicas, que h longo tempo dependiam das taxas alfandegrias. Ademais, a atividade industrial
do prncipe Maximilian de Wied-Neuwied, de Henry Koster e de tantos outros. a portuguesa de carter artesanal ou manufatureiro foi igualmente afetada, sofrendo a concorrncia
poca de ouro do incio do estudo cientfico do Brasil, da documentao iconogr- britnica no Brasil, seu nico mercado externo.2
fica de tipos humanos, paisagens e costumes, de dirios e livros de viagem que reve-
lam terras e hbitos exticos ao pblico leitor que comeava a formar-se na Europa. O mesmo autor demonstrou que esse efeito no se produziu de imediato,
O perodo coincide tambm com as primeiras experincias de imigrao diri- ocorrendo uma recuperao parcial do papel do entreposto lisboeta entre 1814 e
gida e de colonizao com trabalhadores suos e alemes, pioneiros dos milhes de 1818, em razo da destruio das frotas europeias de longo curso, o que dificultava
imigrantes que se seguiriam na Amrica Latina e no Caribe, no s europeus, mas o acesso direto aos portos brasileiros por no portugueses e no ingleses. A partir
coolies chineses, indianos, javaneses. No exagero, assim, sustentar que a fase dos de 1819, entretanto, a reorganizao dos circuitos transatlnticos provocar drstica
trinta anos iniciais do sculo XIX marca o ponto de partida da primeira globalizao queda da exportao portuguesa de artigos coloniais, at atingir, anos mais tarde,
do Brasil e da Amrica Latina. um colapso de 90%.
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A reduo coincide com a revoluo constitucionalista do Porto (1820) e vai legitimidade do novo participante pelas grandes potncias. O que contava na matria
gerar a presso para que o regime instalado em Lisboa restabelea o essencial do era a posio, por ordem decrescente de influncia, da Inglaterra, Frana, ustria e
monoplio do Antigo Regime. Mais uma das frequentes contradies e incoern- Rssia. Para pases transatlnticos, dependentes do comrcio martimo, o decisivo
cias ibricas: um movimento liberal, que, em poltica, pretendia superar o absolu- era, no fundo, a postura da potncia naval e mercantil por excelncia, a Gr-Bretanha.
tismo do regime anterior, decidia-se, na economia, por linha de franco retrocesso. Guardi da ordem econmica liberal que ento principiava a esboar-se, a Inglaterra
Opunha-se aos princpios de liberalismo econmico de Adam Smith, os mesmos condicionava a aprovao a duas questes centrais irrenunciveis: a celebrao de
defendidos por Cairu, conservador, quase reacionrio em poltica! acordos de liberdade de comrcio e a abolio do trfico de escravos.
Tarde demais para produzir efeitos concretos, as Cortes de Lisboa aprovariam, Dessas duas questes, a primeira encontrava-se resolvida para o Brasil desde
aps a separao dos dois reinos, a conformao, medida que indicava o que teria a abertura dos portos e o tratado de 1810, restando apenas acertar-lhe a prorroga-
acontecido, caso o projeto de recolonizao no houvesse sido frustrado pela inde- o. A segunda iria mostrar-se infinitamente mais espinhosa, tanto no momento do
pendncia. A legislao regulamentava de forma extremamente restritiva o comr- reconhecimento, quanto na hora de dar cumprimento efetivo promessa de pr
cio brasileiro: onerava com direitos de 55% as mercadorias estrangeiras diretamente fim ao trfico.
importadas pelo Brasil e gravava com taxa de 12% as exportaes diretas brasileiras Ademais, existia no caso brasileiro a dificuldade adicional antes referida, ausente
a terceiros, na prtica fechando de novo os portos. A lei acabou sendo a ltima reso- nas situaes das repblicas hispnicas: as complicaes derivadas da aliana anglo-
luo de carter econmico tomada pela antiga metrpole.3 -lusitana. Essa particularidade terminaria por retardar o reconhecimento em compa-
rao a alguns outros latino-americanos e imporia um caminho sui generis: o de um
processo tripartite pelo qual a negociao no se efetivou diretamente entre metr-
OS PROBLEMAS DIPLOMTICOS DA INDEPENDNCIA pole e ex-colnia, mas teve de passar pela mediao da Inglaterra.

Da mesma forma que o processo interno da independncia, os problemas interna-


cionais que suscita apresentam no Brasil mais pontos de diferena que de seme- As fases do reconhecimento
lhana com o restante da Amrica Latina. A natureza, sobretudo pacfica e evolutiva, O esforo para obter o reconhecimento desenrolou-se ao longo de duas fases
da independncia brasileira deveria normalmente ter conduzido a uma aceitao distintas. A primeira, inconclusiva, de agosto de 1822 a julho de 1823, insere-se
externa mais fcil. Teria sido igualmente natural esperar menor dificuldade de reco- dentro dos dezoito meses em que Jos Bonifcio de Andrada e Silva foi o pode-
nhecimento da nica nao americana a manter a forma monrquica de governo e roso ministro da Guerra e dos Estrangeiros e, mais que isso, o virtual primeiro-
ter sua frente no s um prncipe de sangue, mas o herdeiro do trono da metrpole, -ministro e chefe do governo. Estende-se a segunda etapa da queda do Patriarca
caractersticas importantes na fase de reao legitimista da Europa. da Independncia at a assinatura do tratado do reconhecimento com Portugal
Esses fatores estiveram realmente presentes e exerceram alguma influncia (29 de agosto de 1825), seguindo-se, em rpida sucesso, os reconhecimentos da
favorvel no esprito dos que tiveram de julgar os acontecimentos no Brasil da pers- Gr-Bretanha e demais potncias durante o ano de 1826. Os retardatrios seriam a
pectiva da comunidade internacional. No foram, todavia, suficientes para superar Rssia (1827) e a Espanha (1834).
as dificuldades oriundas da singularidade da independncia brasileira, que con- A fase preparatria do reconhecimento inaugura-se com o Manifesto aos Governos
sistia em ruptura e guerra com Portugal, aliado da Gr-Bretanha, da qual poderia, e Naes Amigas, de 6 de agosto de 1822, um ms, portanto, antes do 7 de setembro.
em tese, reclamar proteo, situao inexistente para a Espanha em relao aos Nele, o prncipe D. Pedro anuncia j a vontade geral do Brasil que proclama face do
hispano-americanos. universo a sua independncia poltica. Denuncia a inteno das Cortes de restabele-
Um sculo antes da Sociedade das Naes, primeira tentativa de organizar o sis- cer astutamente o sistema colonial, contrariando a vontade do que chama ainda de
tema internacional de modo institucional, a aceitao de um ator recm-indepen- poro maior e mais rica da nao portuguesa, isto , o Brasil. O Manifesto pode ser
dente no cenrio mundial subordinava-se, em ltima instncia, ao reconhecimento da considerado como uma espcie de ata de fundao da diplomacia brasileira. A esse
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documento ainda hesitante sobre o carter definitivo da ruptura com a metrpole Lembra Oliveira Lima que Jos Bonifcio j havia encontrado na antiga reparti-
aplicam-se as palavras de Alceu Amoroso Lima num ensaio de 1924: o um pessoal de terra, adestrado e habilitado em anos de intensa atividade e que,
dentre esse pessoal, seriam escolhidos encarregados de negcios e ministros como
Foi-se vendo pouco a pouco [...] que o Brasil se formara s avessas, comeara pelo fim. Tivera coroa Jos Silvestre Rebelo, Moutinho e outros. Comenta que, diversamente do resto da
antes de ter povo. Tivera parlamentarismo, antes de ter eleies. Tivera escolas superiores, antes de ter Amrica, o Brasil gozara de fase preparatria (do Reino Unido), no decorrer da qual
educao popular [...] Tivera conceito exterior, antes de ter conscincia interna.
os brasileiros se foram educando praticamente para o governo (formando-se) no convvio dos
Essa ambiguidade inseparvel do momento de transio e incerteza que atra- mestres diplomatas como Palmela, discpulos como Gameiro Pessoa, que em 1815 vemos portador
vessava o pas. A validade do conceito da coroa bifronte continuava a fundamentar de despachos [...] entre Paris e Viena, e em 1823 alcanamos em Londres a negociar com a Casa
a ao do Brasil, descrita no como insubordinao, mas como legtima defesa do Rothschild o primeiro emprstimo brasileiro.
estatuto de Reino Unido, livremente outorgado por D. Joo. Um dos primeiros a
perder as iluses ser Jos Bonifcio, que passar a trabalhar em favor de separao Na mesma conferncia sobre Os nossos diplomatas, dizia o historiador e diplo-
definitiva e irreversvel. mata pernambucano que os primeiros agentes do Imprio no exterior foram gente,
Apesar da irritao que provocava no esprito dos metropolitanos, o conceito como Barbacena e Pedra Branca, fidalgos nossos, da Bahia, terra de tradies folga-
de Reino Unido jamais significou, na prtica, que os interesses especficos do Brasil zs.4 No bem assim, ou melhor, no somente assim. Fidalgos houve, daqui e
predominassem nas decises ou que pessoas nascidas na colnia fossem elevadas a de alm-mar, mas ao lado deles estavam pessoas como Antnio Gonalves da Cruz,
postos centrais no governo. Sabia disso o Patriarca, que, em carta de 1820 ao minis- o Cabug, revolucionrio pernambucano de 1817, nomeado, por seu reconhecido
tro Vila Nova Portugal, gabava-se dos servios que poderia prestar como capito-ge- patriotismo, cnsul brasileiro nos Estados Unidos, ou o rio-grandense Antnio
ral sua capitania natal se [...] fora fidalgo de polpa ou europeu [...]. Manuel Corra da Cmara, indicado como representante em Buenos Aires do ef-
Caso nico entre os fundadores da independncia latino-americana, no era mero Reino do Brasil.5
nem militar nem jurista, mas homem de cincia. Concebeu o primeiro projeto coe- Jos Bonifcio no teve tempo para completar o reconhecimento, mas deixou
rente de modernizao do pas, infelizmente cedo abandonado pela elite imperial. A na conduo das tratativas indcios suficientes para que se imagine como o processo
ele deve-se em boa medida a imposio da frmula com a qual o Brasil acede vida provavelmente teria sido diferente, caso tivesse permanecido sob seu comando. Ao
independente: monarquia constitucional, liberalismo moderado, centrista, a igual enviar Corra da Cmara a Buenos Aires (maio de 1822), recomendava-lhe con-
distncia do absolutismo e do jacobinismo, unidade centralizadora instituda a par- vencer os dirigentes locais das utilidades incalculveis que poderiam resultar de
tir do apoio do tringulo Rio de Janeiro-So Paulo-Minas Gerais. fazerem uma Confederao ou Tratado ofensivo e defensivo com o Brasil, para se
oporem, com os outros governos da Amrica espanhola, aos cerebrinos manejos da
Poltica Europeia [...].6
Fundao da instituio diplomtica brasileira Em seu livro sobre a poltica externa de Jos Bonifcio, Joo Alfredo dos Anjos
Tambm coube ao Patriarca no s organizar o Exrcito e a Marinha, mas separar reala, com razo, que o documento antecipava em um ano e meio o discurso de
dos assuntos da Guerra os relativos aos Negcios Estrangeiros, criando desse modo Monroe e delineava a possibilidade de uma ao conjunta na Amrica do Sul.7
o embrio do futuro Ministrio das Relaes Exteriores. A deciso de estabelecer a O voluntarismo e a autoconfiana que distinguiam a forte personalidade do
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros antecedeu por vrios meses o Grito Patriarca fizeram dele um dos raros a abordar as negociaes com os ingleses sem
do Ipiranga. Naqueles modestos primrdios de nao em vias de nascer, a institui- insegurana nem sentimento de inferioridade. Nas instrues ao primeiro encarre-
o diplomtica compunha-se na Corte de quatro oficiais apenas, um deles o oficial- gado de negcios em Londres, Felisberto Caldeira Brant Pontes, futuro marqus de
-maior e dois auxiliares de porteiro, semente minscula da portentosa rvore em Barbacena, afirmava que o Brasil no temia as potncias europeias e no precisava
que se converteu o Itamaraty de hoje. da Europa, pois tnhamos tudo o que preciso, importando somente, das Naes
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estrangeiras, objetos pela maior parte de luxo. O comrcio ingls de certo padece- Na magistral introduo a Britain and the Independence of Latin America 1812-
ria se duvidasse reconhecer a Independncia do Brasil, j que o governo fecharia os 1830, C. K. Webster sintetiza em meia dzia de frases o sentido geral dos aconteci-
portos a quem se negasse a admitir o mesmo direito que tm todos os povos de se mentos melhor que os minuciosos relatos dedicados ao tema. Justifica-se reproduzir
constiturem em estados independentes.8 o texto completo:
Na mesma linha de explorao da reciprocidade de interesses, lembrava que
a vigncia das estipulaes comerciais de 1810 dependia apenas da livre vontade [Aps a demisso de Jos Bonifcio], ministros mais fracos o sucederam, e Pedro tomou largamente
do governo brasileiro, que continuava a observar um Tratado que qualquer outro a negociao em suas prprias mos. Com astcia, charlatanismo e coragem caractersticos, lidou com
governo acharia razes para considerar como caduco, depois da dissoluo do pacto os conselhos da Gr-Bretanha, os cimes de seu rgio pai, as intrigas da Frana e os complicados par-
social e poltico que fazia do Brasil uma parte integrante da monarquia portuguesa.9 tidos do seu prprio imprio. Seu objetivo era preservar a posio da Casa de Bragana em ambos
Finalmente, em abril de 1823, tomava nota das manobras dilatrias britnicas os hemisfrios e sua prpria predominncia nas decises rgias. Seu reconhecimento por Portugal
e ordenava a Brant retirar-se de Londres. Confiava em que o reconhecimento seria era-lhe, por conseguinte, essencial, e isso ele somente poderia obter por meio da influncia britnica.
somente questo de tempo, como de fato poderia ter ocorrido, se a linha de firmeza Tinha, portanto, que aceitar a interferncia da Gr-Bretanha [...] (traduzido por mim).11
tivesse durado tempo suficiente. O prprio Canning mais de uma vez admitiu que
no esperaria indefinidamente para assegurar as vantagens comerciais no Brasil. Est tudo nessas poucas linhas, e o que no se explicita, facilmente se suben-
Convencido de que o tempo trabalhava em seu favor, Bonifcio no estava dis- tende. A partir de ento, o que passou a predominar j no era, como no tempo do
posto a pagar preo exorbitante que pusesse em risco a dignidade e a segurana do Patriarca, a perspectiva do Brasil independente, mas o interesse dinstico pessoal
Imprio. o que poderia suceder se tivesse aceitado o aceno ingls de permutar o do seu monarca, perspectivas que seguramente se confundiam no esprito de um
reconhecimento pela imediata abolio do trfico, pois no existiam condies pol- prncipe descrito como liberal de convico, mas absolutista de temperamento. Da
ticas e econmicas para deciso de tamanha radicalidade. a necessidade de afastamento dos Andradas, alm dos motivos internos que para
Pouco depois, a sada de Bonifcio do ministrio, seguida pelo golpe do isso tambm concorreram. S o poder pessoal do Imperador lograria impor solu-
Imperador contra a Assembleia Constituinte, a priso e o longo exlio do Patriarca o altamente impopular, que tornava inevitvel o divrcio em relao maioria
entregariam a direo do processo negociador ao grupo identificado com os inte- da opinio pblica e grande parte das faces polticas afinadas com o esprito da
resses dinsticos e pessoais de D. Pedro I. No se pode afirmar em que medida o independncia, contribuindo eventualmente para a abdicao.
grande Andrada teria conseguido manter sua posio negociadora, nem possvel O reconhecimento pelos Estados Unidos em 1824 no trouxe maiores
adivinhar at que limite seria obrigado a transigir diante das realidades do poder, o consequncias, como, alis, ocorrera, dois anos antes, no momento em que
interno, emanado da vontade imperial, e o externo, derivado do jogo das potncias. Washington havia tomado a mesma iniciativa em relao a algumas ex-colnias
O que fica, contudo, o exemplo inspirador de uma orientao que inaugurou a espanholas. Mais tarde, na gesto do baro do Rio Branco no Itamaraty, o episdio
diplomacia brasileira numa linha de firmeza e fidelidade aos interesses do estado, comeou a ser valorizado como parte da mitologia criada para fazer crer que o estrei-
nem sempre coincidentes com os dos governantes e das faces. tamento da relao com os americanos havia sido, desde o incio, linha central da
diplomacia brasileira. Em realidade, desprovidos de poder naval e militar, os Estados
Unidos exerciam ainda influncia muito limitada no sistema internacional, domi-
O desenlace do processo nado pelo concerto das potncias europeias.
A ratificao do Tratado sobre o Reconhecimento por D. Joo VI, em novembro O comportamento pragmtico ianque, mais sensvel s oportunidades mercan-
de 1825, pode ser considerada, sentenciou o embaixador ingls em Lisboa, como o tis que aos princpios, contrasta ento com o do Reino Unido. No que este fosse
selo final da emancipao total da Amrica.10 O que deveria ter sido o primeiro ter- menos pragmtico em termos econmicos. A diferena que, nesse tempo remoto,
minava por ser o ltimo captulo de uma das mais complicadas negociaes diplo- a principal responsabilidade de edificar a ordem econmica liberal recaa sobre a
mticas da poca. potncia hegemnica nos mares e no comrcio, a Inglaterra. A ela cabia, portanto,
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impor a liberdade de intercmbio e a interdio do trfico de escravos, pilares da Todas elas provocaram crticas e desconfianas que concorreram para o desgaste
nova ordem. Quase um sculo depois, passaria aos Estados Unidos esse papel, progressivo da posio do Imperador. A ausncia de renncia expressa ao trono de
cabendo-lhe exigir, como faz at hoje, o acatamento dos demais. Lisboa alimentaria o temor de uma futura reunificao das duas antigas metades
Exceto esse xito parcial, esvaiu-se o resto do ano em tentativas infrutferas em do Reino Unido de 1815. Efetivamente, no tardou para que a morte de D. Joo
Londres, comentando Webster que o prprio Canning se alarmou com a fraqueza (1826) precipitasse a sucesso, conforme se ver.
(leia-se mediocridade) dos ministros que sucederam a Jos Bonifcio. Contava o A assuno pelo Brasil de dvida de dois milhes de libras esterlinas (em rea-
ministro ingls com a coadjuvao da ustria, cujo imperador, Francisco I, no lidade, a quantia desembolsada foi menor, em razo de acertos de contas) consta-
se desinteressava da sorte do genro Pedro. O chanceler Metternich julgava poss- ria de conveno destinada a ser divulgada apenas no momento de reabertura da
vel, no caso brasileiro, conciliar legitimidade com reconhecimento, uma vez que Assembleia do Imprio. A desaprovao foi veemente e duradoura. Oliveira Lima
Pedro seria apenas culpado de uma antecipao da herana (o reacionrio czar reserva-lhe o mais severo de seus juzos condenatrios:
Alexandre entendia, ao invs, que o primeiro imperador no passava de rebelde
e parricida!). A compra da independncia por dois milhes esterlinos, depois de ela ser um fato consumado e irre-
O reconhecimento ingls das Provncias Unidas do Rio da Prata e da Gr- vogvel, foi um estigma de que a monarquia justa ou injustamente nunca pde livrar-se no Brasil e cuja
Colmbia (o do Mxico se viu adiado devido a desacordos temporrios) havia-se recordao pairou sobre o trono at os seus ltimos dias.
precipitado naquele ano de 1824. Nesses casos, a Inglaterra no tinha razes para
respeitar as suscetibilidades da Espanha e adiar a deciso, nem os hispnicos preci- Prossegue Oliveira Lima:
savam do reconhecimento de Madri como ocorria com Pedro I em relao a Lisboa.
Em teoria, contudo, a Gr-Bretanha estava obrigada a honrar o compromisso de Essa indignao aparece diminuta comparada com a que irrompeu quando se divulgou a notcia
proteo a Portugal derivado de tratado que Canning interpretava, segundo as con- acerca da Carta Rgia, na qual o rei de Portugal fazia preceder o seu ttulo [...] do ttulo popular e
venincias, em uma de duas pontas. Ora fazia ver que, em estado de guerra e sem exclusivamente nacional de imperador. 12
o reconhecimento da me-ptria, o Brasil teria contra si a frota inglesa; ora instava
Portugal a reconhecer o Brasil como pas estrangeiro como condio para poder Comenta o autor que a publicao colocava em perigo o soberano e o gabinete.
proteger o reino lusitano contra os brasileiros... Lembra que o prprio Canning, ao congratular-se por haver reconciliado o Brasil
A santidade da aliana relativizava-se, no entanto, medida que a proximidade com Portugal, acrescentara em tom proftico: O futuro que o Imperador se est
da reviso do tratado de 1810, prevista para meados de 1825, fazia temer que o preparando para si mesmo outra histria.13
Brasil imitasse as Cortes lisboetas, que tinham elevado a 30% os direitos sobre as ls
inglesas. O impasse ser rompido pela misso de sir Charles Stuart, que atuar como
plenipotencirio de Portugal na mediao conclusiva, antes de assumir a represen- O preo do reconhecimento
tao dos interesses britnicos. A solicitude britnica com a sorte de D. Pedro no era forte o bastante para poup-
As negociaes do tratado de reconhecimento vo se concentrar em trs dificul- -lo do grave desprestgio adicional oriundo do preo cobrado por Londres como
dades principais. A primeira, relativa aos direitos de sucesso ao trono portugus, recompensa pela sua mediao: a transferncia integral para o pas independente de
que afinal no constaro do instrumento, deixando, desse modo, em aberto a futura todos os privilgios e concesses acumulados pelos ingleses durante a Colnia e o
posio de D. Pedro. Vem em segundo lugar a questo da aceitao pelo Brasil de Reino Unido desde a vinda da Corte, acrescidos do pesadssimo nus da abolio
parte da dvida contrada por Portugal em Londres, justamente para combater a do trfico.
secesso brasileira. A ltima e mais espinhosa tinha a ver com a vaidade senil de Em 1810, na fase mais crtica da luta contra Napoleo, compreende-se at certo
D. Joo, nas palavras de Oliveira Lima, de assumir o ttulo de imperador do Brasil e, ponto que o esmagador diferencial de poder em favor da Gr-Bretanha e a absoluta
em seguida, transmiti-lo de livre vontade ao filho. dependncia de Portugal tivessem forado D. Joo a concesses exageradas. Desde
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ento, a situao havia-se alterado substancialmente para melhor. Em 1825, o Brasil Ambos os tratados seriam rejeitados por Canning por razes que tinham a ver,
no se achava ameaado por ataque estrangeiro, j tinha expulsado as tropas portu- sobretudo, com o abandono do direito de visita e busca em tempo de guerra e com a
guesas do seu territrio, no era um aliado subalterno da Gr-Bretanha. Tampouco renncia ao juiz conservador. O sucessor de Stuart, Robert Charles Gordon, irmo
valiam para a maioria das exportaes brasileiras as razes de complementaridade de lorde Aberdeen, de futura notoriedade na questo do trfico, no teve maiores
comercial consagradas desde o Tratado de Methuen no intercmbio de vinhos por dificuldades para corrigir tais vcios. O tratado comercial que assinou teria validade
ls, exemplo clssico utilizado por David Ricardo para ilustrar sua teoria das vanta- por quinze anos, como o anterior, expirando dois anos aps a notificao da even-
gens comparativas. tual revogao.
No precisando da proteo da esquadra inglesa nem gozando de vantagens A Inglaterra preservava todos os direitos, menos o tratamento preferencial tor-
especiais no mercado britnico, por que necessitaria o Brasil renovar e ampliar nado desnecessrio por uma supremacia comercial que j se consolidara e subs-
as concesses anteriores, se no fossem os interesses pessoais e dinsticos do seu titudo pela clusula de nao mais favorecida. Por decreto de setembro de 1828,
imperador lembrados por Webster? O reconhecimento viria de qualquer forma estendeu-se a tarifa de 15% garantida Inglaterra a todos os pases. Desse modo,
como fruto natural da normalizao que se processava entre a Europa e os hispano- atendia-se demanda dos demais e evitava-se consolidar uma dependncia exclu-
-americanos e em decorrncia do interesse britnico na continuidade das relaes siva em relao aos britnicos. Por outro lado, limitava-se ainda mais a possibili-
comerciais com o Brasil. O preo pago pelo reconhecimento , por assim dizer, o dade de aumentar a receita do Tesouro, em boa parte dependente dos impostos de
lado negativo das vantagens derivadas de ter sido um prncipe, legtimo herdeiro do importao. Essa seria, na primeira metade do sculo, a raiz das dificuldades fiscais
trono, o autor da proclamao da independncia. crnicas do Brasil, obrigado em 1836 a impor uma taxa de 8% sobre as exportaes.
Canning admitira ao representante diplomtico portugus, Palmela, que os No eram de pouca monta as vantagens concedidas Gr-Bretanha. Em 1825,
comerciantes ingleses consideravam o tratado com o Brasil um objeto de muito as exportaes inglesas ao Brasil correspondiam metade das vendas aos Estados
maior importncia, muito superior, sem comparao, aos tratados com Portugal. Unidos, quase ao total exportado s Antilhas britnicas e metade de todos os bens
Em fevereiro de 1825, informara Brant que a Inglaterra tinha advertido Portugal de importados pelo conjunto da Amrica do Sul e do Mxico. Em compensao, exceto
que no esperaria alm de meados do ano para negociar diretamente com o Brasil, o algodo em rama, o mercado ingls importava muito pouco do Imprio.
o que redundaria no reconhecimento de fato. Apenas em tal caso, Portugal e os inte- Apesar dessa desproporo de ganhos comerciais e interesses concretos, a
resses dinsticos ficariam de fora. Foi por esse tipo especfico de reconhecimento, de Inglaterra conseguiu adicionalmente manter a jurisdio especial do juiz conserva-
interesse do monarca, no por outra modalidade possvel de reconhecimento que dor, privilgio odioso e escandalosa exceo em toda a Amrica independente.
satisfizesse aos interesses nacionais, que se pagou preo excessivo. luz de tamanha assimetria, o julgamento de Manchester parece irrecusvel: tinha-se
A fatura no demorou a ser apresentada pelo prprio Stuart. O embaixador, completado a transferncia ao Brasil independente dos privilgios especiais de que
segundo Webster, sofria de uma perptua coceira (itch) para ir alm das instru- a Inglaterra desfrutava por sculos em Portugal e um fio de continuidade amarrava
es, que lhe recomendavam somente prolongar o status quo por dois anos. No se nitidamente os anos de transio de 1810-1827 aos antecedentes anglo-lusitanos
resignando a isso, o negociador do reconhecimento insistiu em arrancar a assinatura dos sculos XVII e XVIII.14
e ratificao de dois tratados permanentes, um de comrcio e o outro sobre o trfico. Soa como paradoxo irnico que a supremacia britnica no Brasil tenha atingido
O ministro dos Estrangeiros, Carvalho e Melo, queixou-se da desigualdade de tra- seu ponto culminante entre 1825 e 1827, anos em que a independncia brasileira se
tamento em comparao com as repblicas espanholas, mas admitiu que o governo achava definitivamente consolidada para todos os efeitos prticos. Como explicar a
no podia recusar o preo, em razo do papel da Inglaterra no reconhecimento. constatao de Manchester de que a Gr-Bretanha tenha comeado a exercer, nesse
Mesmo do ponto de vista da prevalncia dos interesses dinsticos, a justificativa momento, um virtual protetorado sobre o Imprio? Novamente, a resposta encon-
era falsa, pois Stuart, da mesma forma que Strangford dezessete anos antes, tinha tra-se no duplo desiderato de D. Pedro I: assegurar a posio da Casa de Bragana
obtido muito mais do que pediam suas instrues, prova indiscutvel da falta de fir- na Europa e no Brasil, garantir que isso ocorresse de acordo com sua prpria von-
meza e incompetncia dos negociadores brasileiros. tade (ver citao acima transcrita de Webster). Para tanto, necessitava reconstruir
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE III A INDEPENDNCIA E SEUS PROBLEMAS (1820-1831)

sua relao com Portugal mediante o reconhecimento, objetivo alcanvel somente A questo do trfico
devido influncia inglesa.15 O preo da Inglaterra pelo seu reconhecimento da independncia do Imprio
Nesse ponto divergem radicalmente o processo de reconhecimento do Brasil e o constituiu um srio fator responsvel pela queda do fundador da nao brasi-
das antigas colnias espanholas. Os novos lderes latino-americanos dispensavam leira.16 Inserida na concluso do captulo em que relata a negociao sobre o tr-
o reconhecimento da me-ptria, da qual nada poderiam esperar at que a morte fico, a observao de Manchester sugere que, de todas as concesses aos ingleses, foi
do rei Fernando VII, em 1833, pusesse fim a seu quimrico projeto de reconquista. essa a de maior peso no desgaste e runa do Imperador.
Nenhum desses lderes possua, a exemplo do imperador do Brasil, forte e legtimo Todo o resto, privilgios comerciais, jurisdio extraterritorial, duravam j h
interesse em relao poltica interna da metrpole. O reconhecimento da Espanha quinze anos e no passavam no fundo da extenso ao Brasil das prerrogativas de que
vai se arrastar por anos, dcadas at. Comea na regncia da rainha viva Maria desfrutavam os britnicos no Reino. Humilhavam, incomodavam, causavam danos,
Cristina, com o tratado assinado com o Mxico (1836). A Argentina ter de aguar- mas no chegavam a ameaar os fundamentos da organizao econmica e social
dar at 1863, e a Colmbia, at 1880! e os interesses vitais da classe dirigente. Tanto assim que, somente na questo do
Pedro, cujo projeto poltico dependia do reatamento de laos com Portugal, trfico, governo e particulares estariam unidos, durante dcadas, no desafio e na obs-
pagou todos os preos: assumiu parte da dvida portuguesa, aceitou que o pai lhe truo ao convencionado nos tratados.
concedesse o ttulo de imperador, renovou os privilgios ingleses, comprometeu-se No comrcio, a situao permanecia mais ou menos inalterada e at abrandara
a liquidar o trfico. Por fim, teve de pagar o preo ltimo: o da renncia ao trono um pouco. O mesmo no se pode dizer do trfico de escravos, do qual Londres
do Brasil. Em compensao, deixou ao pequeno Pedro de Alcntara o trono a que extraiu muito mais do que fora possvel at ento: o compromisso, ao menos no
renunciara e, em parte graas ajuda britnica, garantiu que depois dele reinaria em papel, de pr fim nefanda prtica em trs anos. Conforme sublinha Webster, trata-
Portugal sua filha Dona Maria II. No se pode dizer que tenha fracassado em seu va-se de complicao especfica do Brasil, uma vez que os novos estados hispnicos
projeto pessoal e dinstico. Outra coisa, muito distinta, indagar se valeu a pena o tinham suprimido por ocasio da independncia.
que, em ltima instncia, fosse o Brasil a pagar a parcela mais alta do preo. A luta pela abolio do comrcio de africanos simboliza talvez a primeira irrup-
o da modernidade nas relaes internacionais, no sentido de que, pela primeira
vez, uma questo moral, hoje se diria de direitos humanos, rivalizava com interesses
OS PROBLEMAS POLTICOS DA INDEPENDNCIA polticos e econmicos na determinao da diplomacia entre os pases. significa-
tivo que o papel propulsor tenha cabido no aos ideais da Revoluo Francesa, mas
D. Pedro I pagou integralmente o preo que Portugal e a Gr-Bretanha lhe cobraram ao da Gr-Bretanha j transformada pelo capitalismo da Revoluo Industrial.
por um reconhecimento que preservava o essencial de suas aspiraes dinsticas. Confundem-se na origem do movimento os progressos iluministas da cons-
Teve de faz-lo violentando frontalmente os interesses e sentimentos das faces cincia humana e a inspirao religiosa de abolicionistas como Wilberforce com os
polticas majoritrias no Imprio e dos setores sociais dominantes que as apoiavam. prosaicos interesses exportadores de negociantes e o temor que a concorrncia do
Politicamente, a inelutvel consequncia da situao consistiu na crescente Brasil e de Cuba, baseada em mo de obra escrava, provocava nos semiarruinados
deriva do monarca em direo a posies autoritrias, isoladas e de arbtrio. Outras plantadores de cana-de-acar das Antilhas.
razes tero tambm pesado nessa tendncia, mas inegvel que somente um regime Pode-se acreditar que motivos econmicos egostas e a incompatibilidade pro-
autocrtico daria ao governo condies polticas para ceder como fez, em particular funda do capitalismo industrial com o trabalho escravo acabaram por pesar mais
no referente abolio do trfico. Eventualmente, as intrigas em relao ao trono de que as razes de ordem moral e humanitria. Verdade ou no, esses diversos impul-
Portugal e o fiasco na Banda Oriental reforariam o desgaste do reconhecimento sos, longe de serem contraditrios, convergiram na formao de influente grupo de
para criar o clima conducente abdicao. presso poltica ao qual tinham de responder governantes ingleses dependentes do
Parlamento e da opinio pblica. Estadistas como Castlereagh e Canning poderiam
compreender que as motivaes de inspirao religiosa ou moral no operavam no
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE III A INDEPENDNCIA E SEUS PROBLEMAS (1820-1831)

mundo luso-brasileiro e seria melhor avanar de forma gradual e progressiva, mas a existncia da economia e da sociedade organizada. As imposies britnicas para sua
presso interna no lhes deixava grande margem de manobra. imediata supresso colocavam, pois, em questo a sobrevivncia mesma da classe
Ironicamente, o obstculo maior com que se defrontaram foi sempre seu velho dominante, tornando-se questo de vida ou morte. Jos Bonifcio, rarssimo esprito
aliado, mas recalcitrante subordinado, Portugal, cuja responsabilidade global como de exceo, seria capaz de imaginar um pas sem escravos e dava um exemplo pessoal
agente na histria do trfico (quase 46% do total transportado) supera largamente a ao construir a prpria residncia com gente livre e alugada, sem precisar da escrava-
de qualquer outro pas.17 tura, que detesto, e querendo dar a esta gente exemplo do que devem fazer para se pou-
A macia presena portuguesa e brasileira no trfico atravs do Atlntico tem parem para o futuro as grandes infelicidades que ameaam aos vindouros no Brasil.20
sido obscurecida na percepo popular pela alta proporo de negros na moderna O Patriarca no passava, no entanto, de um intelectual que vivera 35 anos afas-
populao norte-americana, induzindo ao erro de crer que o atual territrio dos tado de sua terra e no possua vnculos diretos de dependncia com a economia
Estados Unidos tenha sido o principal destino dos negreiros. Segundo bem notou escravocrata. No era sem motivo que Joaquim Nabuco se perguntava em O abo-
James A. Rawley, a confuso desses dois fenmenos distintos fez esquecer que a licionismo se a oposio escravido no teria sido a razo decisiva do precoce
Amrica do Norte recebeu apenas 7% do total de africanos importados (menos encerramento da carreira poltica do fundador da nossa independncia. Muito
de quinhentos mil), porcentagem mais ou menos semelhante da Amrica do Sul mais representativo do sentimento dos que governariam o pas nos anos seguintes
espanhola.18 Bernardo Pereira de Vasconcelos, fundador do Partido Conservador, que excla-
Calcula-se que, durante toda a durao do trfico, 12.521.337 africanos foram maria em 1843 num debate no Senado: uma verdade: a frica tem civilizado
transportados para as trs Amricas. Deste nmero enorme, levando em conta as a Amrica!. A surpreendente apologia do papel civilizatrio africano no deve
dimenses limitadas das embarcaes da poca, cerca de 10,7 milhes sobreviveram enganar: seu contexto era a defesa da escravido, base do que ento se chamava de
travessia. Segundo afirmam os responsveis pelo projeto de histria quantitativa civilizao material.
do trfico, do qual procedem esses dados, tratou-se da maior migrao forada da Esses antecedentes podem ajudar a compreender por que a luta contra o trfico
histria moderna.[1] O trfico do Atlntico Sul foi dominado pelos portugueses por seria to encarniada e se prolongaria por quase meio sculo. Logo se converteria
mais de trs sculos, mas conduzido a partir de portos brasileiros. O destino por no mais grave problema internacional do jovem pas, devido seriedade dos cho-
excelncia foi o Brasil, que ultrapassou amplamente todos os outros mercados. A ques provocados com a Inglaterra e aos desestabilizantes desdobramentos internos
maior parte dos 5.848.266 seres humanos trazidos com violncia da frica pelo tr- que produziu.
fico luso-brasileiro e sobreviventes das desumanas condies de viagem incorpo- O Tratado de Paz e Aliana (nome do instrumento do reconhecimento) esta-
rou-se fora de trabalho brasileira.19 Reflexo do carter orgnico da escravido no belecia no artigo III: Sua Majestade Imperial promete no aceitar as proposi-
Brasil, como a classificou Evaldo Cabral de Mello, a importncia do trfico parecia es de quaisquer colnias portuguesas para se reunirem ao Imprio do Brasil. A
indissocivel da sorte de uma instituio que necessitava realimentar-se incessante- recusa de adeso independncia de outras colnias visava na realidade a Angola,
mente de africanos, em razo do baixo ndice de reproduo em cativeiro e da alta cujos interesses mercantis estavam na poca muito mais intimamente vinculados
mortalidade. ao Brasil do que a Portugal. Claro indcio fora a opo pelo Brasil de dois dos
Meio principal de suprimento de mo de obra, o trfico desempenhou papel que trs deputados angolenses, como se dizia ento, enviados s Cortes lisboetas. Um
parecia aos meios dirigentes portugueses e brasileiros absolutamente inseparvel da deles, o desembargador Eusbio de Queiroz, era o pai do poltico brasileiro do
mesmo nome, nascido em Luanda e destinado a ser o ministro do Imprio que
aboliria em definitivo o trfico em 1850.
[1] As cifras de James Rawley devem ser atualizadas luz do projeto de quantificao em andamento sob a dire-
o de David Eltis, da Emory University, que se baseia na anlise de documentos e registros de navios negreiros e
O tratado relativo ao trfico determinava sua proibio completa e definitiva
papeis de desembarque. Os primeiros resultados quase duplicaram a estimativa do volume de trfico para o Brasil, decorridos trs anos da ratificao em Londres (13 de maro de 1827). Escoados
reconhecido como o de maior durao e envergadura. O banco de dados vem sendo constantemente atualizado,
medida que a anlise dos documentos progride, e pode ser consultado no site http://www.slavevoyages.org/voya-
dois anos, o governo imperial tentaria conseguir uma prorrogao, terminantemente
ge/. Os dados aqui reproduzidos foram colhidos em 9/5/2017. recusada pela Inglaterra. No restou, assim, remdio ao governo seno considerar
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE III A INDEPENDNCIA E SEUS PROBLEMAS (1820-1831)

ilegal o trfico de qualquer parte da frica para o Brasil a partir da data convencio- OS LIMITES COM O URUGUAI

nada (13 de maro de 1830).


Um dos mais impopulares e detestados atos da Monarquia, o tratado sobre o
trfico despertou na Assembleia Geral tempestuosa reao de revolta e indignao

n
a
ar
oP
R

i
que durou dias, mas se exauriu em debates estreis, uma vez que a Constituio de
1824 reservava ao imperador o exclusivo direito de celebrar tratados. ai
Florianpolis

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Apesar do altssimo custo, o tratado no se mostrou capaz de produzir os efei- ru

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R Laguna
tos esperados. Gordon, seu negociador, foi clarividente ao predizer que a intensi-
dade do trfico aumentaria dez vezes nos trs anos seguintes e a conivncia oficial
lhe garantiria, mais tarde, a continuao sob a forma de contrabando. De fato, ao Porto Alegre

menos meio milho de escravos, possivelmente mais, seria introduzido ilegalmente

s
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Pa
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no Brasil aps 1830. provvel que, de 1800 a 1830, no tivessem sido menos que

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750 mil. Por conseguinte, durante os cinquenta primeiros anos do sculo, mais de Uruguai
Rio Pelotas Oceano
Atlntico

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um milho de escravos ingressaria no pas, metade ao menos de forma ilegal, em Rio Grande

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comparao aos trs milhes ao longo dos trezentos anos precedentes.21
R. Taqua

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A Guerra da Cisplatina

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Buenos Aires R.
Entre a chegada da famlia real e a abdicao do Imperador, quase todos os proble- Montevidu Limites acordados a 12 de outubro de 1851
0 100 km

mas internacionais brasileiros giraram em torno do eixo assimtrico das relaes


Com o fim da guerra com as Provncias Unidas do Prata, em 1828, a Banda Oriental se separava do imprio
exteriores, isto , foram questes em que o diferencial de poder assegurava ou favo- brasileiro e adquiria independncia sob o nome de Repblica Oriental do Uruguai. Novos limites seriam
recia o predomnio dos interesses da Gr-Bretanha. A desigualdade de poder, forta- estabelecidos na fronteira com o Rio Grande do Sul em 1851.

lecida pelo quadro estratgico da poca, possibilitou que, nesses anos, a preponde-
rncia inglesa atingisse o apogeu no Brasil, comeando a declinar aps 1827, como
efeito do conflito, cada vez mais intratvel, em torno do trfico.
Nesse perodo de incipiente formao das nacionalidades recm-emancipadas,
apresentam ainda pouca densidade as relaes simtricas com os pases vizinhos,
pertencentes a uma categoria de poder militar e desenvolvimento econmico com-
parvel ao brasileiro. A exceo nica era a regio do Rio da Prata, tradicional zona
de contato e confronto entre os pontos extremos de expanso atingidos pelos imp-
rios portugus e espanhol no sul da Amrica.
Na antevspera da fase independente, a importao platina de escravos em troca
de charque e couros principiava a animar o comrcio com o Brasil, de onde provi-
nham dezenove dos trinta navios negreiros entrados no porto de Buenos Aires entre
1797 e 1798.22 Um quarto de sculo depois, no ano da independncia brasileira,
o Brasil havia-se transformado no segundo maior exportador de bens ao mercado
platino, vindo em seguida Inglaterra e antes dos Estados Unidos.23
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QUADRO SINPTICO DAS RELAES ENTRE ARGENTINA, BRASIL,
URUGUAI E PARAGUAI ENTRE 1808 E 1831
ARGENTINA BRASIL URUGUAI PARAGUAI
1808 Derrotadas as duas tentativas de invaso Chegada do prncipe regente D. Joo e da Corte. --- ---
inglesa (1806/1807), o poder em Buenos Aires fica Abertura dos portos.
em mos do cabildo e do novo vice-rei Santiago Portugal oferece proteo ao vice-rei Santiago Liniers
Liniers. e ao Cabildo de Buenos Aires, que a rejeitam.
1810 Incio do processo de independncia Celebrao dos acordos desiguais com a Inglaterra. Incio do movimento de independncia. Derrota da expedio de Belgrano para submeter
-1812 (Revoluo de Maio): deposio do vice-rei Luta entre partidrios de Buenos Aires e foras o Paraguai (de fins de 1810 a maro de 1811).
pelo Cabildo Abierto e instituio de uma junta. leais Espanha.
Declarao de independncia do Alto Criao das Provncias Unidas do Prata.
Peru (Bolvia) e do Paraguai em relao Stio do governador espanhol Elo em Montevidu.
a Buenos Aires. Aps pedido de interveno, tropas portuguesas entram
Criao das Provncias Unidas do Prata. no Uruguai e ocupam Maldonado para pr fim ao cerco
a Montevidu.
Armistcio firmado por presso da Inglaterra (Strangford)
e retirada dos portugueses.
Reincio dos combates entre insurretos e tropas espanholas.

1814 Criao da Liga dos Povos Livres ou Liga --- Criao da Liga dos Povos Livres ou Liga Federal liderada ---
Federal, liderada por Artigas, agrupando por Artigas.
a Banda Oriental, Entre Rios, Corrientes, Capitulao dos espanhis em Montevidu.
Santa F e Crdoba. Controle da capital e de todo o territrio oriental
por Artigas.
1816- Omisso do governo unitrio de Buenos Aires, Invaso do Uruguai por tropas portuguesas comandadas Ocupao de Montevidu por foras luso-brasileiras ---
-1820 adversrio de Artigas, diante da invaso por Carlos Lecor, sob pretexto de combater a anarquia durante todo o perodo, at 1820.
da Banda Oriental por tropas portuguesas. e a democracia brbara de Artigas e defender os interesses Derrota definitiva de Artigas.
Proclamao da independncia das Provncias da Espanha.
Unidas do Prata no Congresso de Tucum
(9 de julho de 1816).
Batalha de Cepeda: incio de perodo de
autonomias provinciais e guerras civis.
(Na prtica, as provncias tornam-se autnomas
e at 1853, exceto entre 1825 e 1827, a Argentina
deixa de ter um governo central).
1821 --- D. Joo VI retorna a Portugal. Incorporao da Banda Oriental sob o nome de Provncia ---
Cisplatina ao Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves.

1822 --- Independncia. Incorporao da Provncia Cisplatina ao Imprio do Brasil, ---


Jos Bonifcio prope aliana defensiva e ofensiva com aprovao do Cabildo de Montevidu.
a Buenos Aires contra as potncias colonizadoras.

1825 A expedio dos Trinta e Trs Orientais Declarao de guerra s Provncias Unidas do Rio da Prata. Desembarque dos Trinta e Trs Orientais sob o comando ---
chefiada por Lavalleja parte de Buenos Aires. de Lavalleja (abril).
Os revolucionrios proclamam a adeso da Vitria de Sarandi sobre as tropas brasileiras (outubro).
Banda Oriental s Provncias Unidas, cujo Adeso s Provncias Unidas do Rio da Prata.
Congresso aceita a adeso.

Incio da Guerra da Cisplatina, denominada na Argentina Guerra del Brasil. ---


1826 O Congresso nomeia Rivadavia presidente --- --- ---
constitucional.
1827 Substituio de Rivadavia por Manuel Dorrego --- --- ---
na Provncia de Buenos Aires.
1828 Fim da Guerra da Cisplatina: Conveno Preliminar de Paz (27 de agosto), pela qual Inglaterra, Brasil, Argentina garantem a independncia uruguaia em perpetuidade. ---
1831 --- Abdicao de D. Pedro I e incio da Regncia Trina. --- ---
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE III A INDEPENDNCIA E SEUS PROBLEMAS (1820-1831)

O intercmbio comercial e o estabelecimento de relaes polticas mais estrei- natura da Conveno Preliminar de Paz, pela qual a Banda Oriental se separava do
tas poderiam ento haver desabrochado em padro mais construtivo de relacio- Imprio e adquiria independncia sob o nome de Repblica Oriental do Uruguai.
namento do que o conflituoso herdado do passado. Tropeou-se, no entanto, em As Provncias Unidas e o Brasil reconheciam a independncia do territrio que
obstculo insupervel: a incorporao ao Imprio da Banda Oriental, sob o nome haviam disputado e comprometiam-se a garantir-lhe a integridade.
de Provncia Cisplatina. A calmaria aparente dos primeiros quatro anos depois da Diante do empate paralisador entre os dois adversrios, uma questo teorica-
anexao devia-se temporria paralisia portenha, no aceitao, como fato con- mente pertencente ao eixo das relaes simtricas terminava pela interferncia do
sumado, da anexao do territrio, encarado ainda como parte integral do antigo eixo assimtrico de poder. A soluo viria pelas mos da potncia hegemnica na
Vice-Reinado do Rio da Prata. regio e no mundo, a Inglaterra. O principal mediador foi o visconde de Ponsonby,
Foi nessa poca que Bernardino Rivadavia lanava os fundamentos do futuro representante dos interesses britnicos, primeiro, em Buenos Aires e, em seguida, no
estado argentino, negociava o reconhecimento com a Inglaterra e gerava as condi- Rio de Janeiro, que assim descreveria o desfecho: Pusemos um algodo entre dois
es para a prosperidade econmica, graas ao rpido crescimento do comrcio, cristais. Ponsonby teve destino curioso, pois, imediatamente depois de sua aventura
que atrairia a Buenos Aires uma comunidade de 1.300 ingleses, quase todos comer- sul-americana, desempenhou papel central na criao, em 1831, de outro estado-
ciantes de importao-exportao. O crescimento econmico forneceu os recursos -tampo, o Reino da Blgica.24
necessrios para criar uma fora de combate naval, contratar oficiais e marujos, pre- A obstinao do Imperador e de seu governo soldava-se com o desastre que Luiz
parando a reabertura do conflito, que se desencadearia em 1825, com a expedio Francisco da Veiga, historiador do Primeiro Reinado, condenou com estas palavras:
de invaso do Uruguai chefiada por Juan Antonio Lavalleja, antigo lugar-tenente de
Jos Gervasio Artigas. A revolta da provncia Cisplatina contra o jugo prepotente do Brasil, representado na pessoa do pri-
Na guerra com as Provncias Unidas do Prata, iniciada pelo desembarque meiro imperador, foi no s justa, mas at uma necessidade imperiosa [...]. Foi uma guerra santa, como
dos 33 Orientales de Lavalleja, vai repetir-se o que sempre ocorrera nos tempos a brasileira de 1822. A provncia de Cisplatina era tratada pelo Imprio como Portugal ou as Cortes
das infrutferas tentativas portuguesas de criar uma base estvel na Colnia do portuguesas queriam tratar o Brasil em 1821 e 1822. As mesmas causas produziram os mesmos efei-
Sacramento. A logstica de novo desfavoreceu os sucessores dos lusitanos, cujos tos; mas na questo do Imprio com a Cisplatina o antagonismo era maior, por causa da diferena de
principais centros de povoamento e abastecimento se situavam muito mais afas- raa, de lngua e de tradio, maior era a razo oriental e, portanto, maior a sem razo brasileira, ou
tados da Banda Oriental que a fronteiria Buenos Aires. A guerra correu mal para antes imperial.25
o Imprio, cujas foras foram derrotadas na batalha de Passo do Rosrio (nome
brasileiro) ou Ituzaing (denominao argentina). Pouco resta a dizer sobre o escasso relacionamento com os pases andinos
Muito mais importantes em termos de consequncias econmicas foram as ope- e do Pacfico nos tempos de Simn Bolvar, cuja inicial desconfiana do Imprio
raes navais. As duas marinhas possuam forte contingente de oficiais e marinheiros como potencial aliado da reconquista castelhana, com apoio da Santa Aliana, evo-
ingleses (s do lado brasileiro eram 1.200), nacionalidade tambm dos comandantes luiu aos poucos para postura mais realista. A imprudente aceitao pelas autorida-
de cada um dos lados. Embora nunca tivesse sido totalmente efetivo, o bloqueio bra- des de Mato Grosso da adeso ao Imprio pela regio boliviana de Chiquitos, leal
sileiro do porto de Buenos Aires ocasionou graves perdas ao comrcio de portenhos Espanha, chegou a provocar ultimato de Antonio Jos de Sucre, o libertador da
e britnicos, tendo sido a razo principal da determinao de Canning de liquidar o Bolvia. O mal-entendido foi logo dissipado com a posterior desaprovao da ati-
conflito. Alternaram-se momentos de fugaz supremacia e endurecimento diplom- tude dos funcionrios de Mato Grosso pela Corte do Rio de Janeiro e a retirada do
tico de um lado e do outro, chegando-se rapidamente a um impasse decorrente do punhado de soldados brasileiros enviados a Chiquitos.
esgotamento econmico e militar dos contendores. Pouco depois, a Guerra da Cisplatina inspirou tentativa de Buenos Aires para
Aps a substituio de Rivadavia por Manuel Dorrego no poder, em Buenos formar uma coligao geral hispano-americana contra o Imprio. Na ocasio,
Aires, e os esforos de mediao inglesa nos quais se destacaram as aes diplomti- Bolvar solicitou a seu lugar-tenente Francisco de Paula Santander, que consultasse
cas de Gordon e John Ponsonby, a guerra terminaria em agosto de 1828 com a assi- os ingleses sobre uma eventual guerra no caso em que o imperador do Brasil nos
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE III A INDEPENDNCIA E SEUS PROBLEMAS (1820-1831)

incomode, pois jovem, aturdido, legtimo e Bourbon.... Santander aconselhou um monarca de crescentes tendncias autoritrias e cercado de ulicos portugueses
prudncia, atitude que prevaleceu to logo se recebeu o pedido de Canning para voltados para as peripcias de alm-mar.
que se mantivesse continuada absteno de toda interveno na contenda que se A precipitao da difcil sucesso portuguesa pelo falecimento de D. Joo VI
desenrolava entre Brasil e Argentina.[2] (1826) surpreendeu o legtimo herdeiro, Pedro, num estado de incerteza e dvida
De igual maneira que no conflito do Prata, a posio da Gr-Bretanha foi mais interior. Sem muita vontade nem convico, teve de abrir mo do antigo trono em
uma vez decisiva, motivando Bolvar a recomendar a Sucre que agisse com muita favor da filha menina, Dona Maria da Glria, futura Maria II, condenada ao casa-
prudncia e delicadeza, a fim de no [...] desgostarmos a nossa amiga. Santander j mento com o rival e filho predileto de Carlota Joaquina, o absolutista mano Miguel,
havia escrito no mesmo sentido ao impetuoso Sucre, opinando que Uma guerra como o chamava Pedro. Dois anos depois, o golpe da aclamao de D. Miguel e a
com o Brasil provocada por ns, sem precedentes faltas graves irremediveis da volta da filha ao Brasil firmaram no esprito do Imperador a ideia fixa de restabelecer
parte do Imperador, sem dvida muito funesta causa americana.26 os direitos usurpados. Nessa empreitada, serviu-se dos recursos financeiros devidos
Convidado a participar do Congresso Anfictinico do Panam (1826), ideali- a Portugal pelo tratado do reconhecimento para sustentar os exilados portugueses
zado por Bolvar a fim de articular uma confederao hispano-americana, o Imprio e preparar a desforra.
nomeou representante que jamais chegou ao destino. curioso que, durante a crise A revoluo de julho de 1830 contra Carlos X, na Frana, repercutiu no Brasil,
da Cisplatina, Canning tivesse sugerido que o contencioso fosse submetido ao jul- onde foi interpretada luz da situao nacional de regime dominado por interes-
gamento do Congresso, a exemplo do que ocorria com os congressos do Concerto ses lusitanos, comparado monarquia autocrtica que acabara de ser derrubada
Europeu, ideia igualmente no seguida de qualquer intento de execuo. na Frana. Entra na fase terminal a crise que se vinha gestando havia anos e que
desemboca no Sete de Abril (1831), com a abdicao em favor do filho e a partida
de Pedro ao encontro do desafio de restaurar o constitucionalismo no velho reino.
BALANO DIPLOMTICO DA ERA DA INDEPENDNCIA Um captulo do drama europeu da desintegrao do Antigo Regime a inva-
so de Portugal fora responsvel pela vinda ao Brasil do prncipe herdeiro de
O contundente fracasso da Guerra da Cisplatina tornara evidente que o Imprio no nove anos. O captulo final desse mesmo drama a fracassada tentativa migue-
passava de colosso de extrema fragilidade e baixa capacidade de mobilizar recursos lista de retroceder ao passado absolutista o levava de volta, j prximo do fim
em momentos decisivos. Essa realidade e o temor de que uma derrota humilhante da existncia. H uma nota pungente no destino do homem sem o qual no teria
concorresse para a desintegrao da nica monarquia do continente pesaram nos existido a independncia, ao menos como se fez, mas que teve de sacrificar-se pes-
esforos de Canning para interpor-se entre os exauridos adversrios, impondo-lhes soalmente para que ela se consolidasse.
a terceira via como soluo do impasse. A propsito do reinado de Pedro I, Armitage havia opinado que o Imprio pro-
Alm do fiasco blico, as despesas militares provocaram impacto ruinoso em gredira mais em nove anos do que a colnia em trezentos. Julgando tal juzo exage-
economia vulnervel e endividada. Num encadeamento de mal a pior, as dificulda- rado, Srgio Buarque de Holanda concluiu: Entre 1822 e 1831, ou melhor, de 1808
des de pagamento explodiriam nos graves motins de mercenrios que ensanguen- a 1831 [...] que se assinala uma fecunda transao no se queira muito mais
taram o Rio de Janeiro em 1828, desgastando adicionalmente a popularidade de entre o nosso passado colonial e as nossas instituies nacionais.27
Em outras palavras, nesse perodo que a descolonizao do pas comea e
acaba; nele que se inicia a lenta construo das instituies e estruturas que carac-
terizariam o Brasil independente: a monarquia constitucional; a centralizao admi-
[2] Bolvar, na verdade, nunca levou a proposta a srio. John Lynch, seu bigrafo, conta que O Libertador foi im-
portunado (no original, pestered) por dois agentes argentinos que desejavam ajuda das foras da Colmbia para
nistrativa; o esprito moderadamente liberal do regime, apesar dos desvios autori-
uma guerra contra o Brasil, mas que o projeto no coincidia com os interesses da Colmbia nem com os de Bolvar, trios; a relativa estabilidade do jogo poltico, que se firmaria na segunda metade
que, assim mesmo, escutou-os com tato diplomtico. Note-se que, na poca, Colmbia ou Gr-Colmbia era o
nome da fugaz unio entre Colmbia, Venezuela e Equador. (Lynch, John. Simn Bolvar: a life. New Haven, London:
do sculo XIX; a bsica continuidade da estrutura socioeconmica de produo de
Yale University Press, 2006, p. 200.) bens primrios para os mercados externos, edificada sobre o trabalho servil.
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Quanto unidade nacional, as ameaas desagregadoras mais graves agora que de responsabilidade desses dirigentes, juntamente com a dos vizinhos, na emergn-
comeariam a p-la prova durante os turbulentos dias da Regncia. Contudo, as cia, no Rio da Prata, de um tipo de relacionamento internacional que, infelizmente,
bases fundamentais e as condies para que a unidade se consolidasse depois reproduziria muitas das rivalidades e conflitos do velho sistema europeu.
de 1848 datam j essencialmente dessa poca. Evoluiria continuamente o modo de insero do Brasil no mundo e, em paralelo
O esprito de transao entre colnia e nao, identificado por Srgio Buarque a essas mudanas, haveriam de mudar os problemas e respostas diplomticas, mas
de Holanda como marca definidora dos anos que conduzem da chegada da Corte numa linha de crescente afirmao de uma independncia cuja construo sempre
definitiva partida do primeiro imperador, coincide com a fase de transio das permaneceria uma obra aberta.
relaes internacionais do antigo para o novo regime. Uma tenso permanente entre
interesses metropolitanos e locais fornece como que o fio invisvel de continuidade
da estrutura subjacente a todos os episdios maiores dessa etapa: a abertura dos por-
tos, as excessivas concesses aos ingleses em 1810, a renovao de tais concesses
depois da independncia, com o acrscimo do compromisso de liquidar o trfico.
A emancipao progressiva configura, ento, uma obra em construo, ou NOTAS BIBLIOGRFICAS
melhor, uma obra, ao mesmo tempo, de demolio e edificao. Predominam niti-
damente, at o dramtico final, os interesses e objetivos da situao anterior, vin- 1 PEDREIRA, Jorge Miguel Viana. Estrutura industrial e mercado colonial: Portugal e Brasil, 1780-1830.
culados ao processo dinstico de obteno e preservao do poder poltico numa Linda-a-Velha: Difel, 1994, p. 270, citando dados de GODINHO, Vitorino de Magalhes. Ensaios II:
monarquia dual e ao natural desejo de impedir, se possvel, a fragmentao do imp- sobre histria de Portugal. 2 ed. Lisboa: S da Costa, 1978, p. 72. Apud: Almeida, Paulo Roberto
rio portugus. O amargo sabor que nos deixam muitas das desiguais negociaes de. A formao econmica brasileira a caminho da autonomia poltica: uma anlise estrutural e
da poca da independncia traz memria a famosa imagem da crise em Antonio conjuntural do perodo pr-Independncia. In: OLIVEIRA, Luis Valente de e RICUPERO, Rubens
Gramsci: perodo em que o velho no acaba de morrer e o novo luta por nascer. (Org.), A abertura dos portos. So Paulo: Editora Senac, 2007, p. 256-283.
Nesse interregno, toda sorte de sintomas mrbidos sobe superfcie. 2 ALEXANDRE, Valentim. A carta rgia de 1808 e os tratados de 1810. In: OLIVEIRA, Lus Valente de;
Para o brasileiro que reflete sobre esse distante tempo de duzentos anos atrs, RICUPERO, Rubens (Org.). A abertura dos portos. So Paulo: Senac, 2007, p. 120-121.
difcil evitar uma impresso de anacronismo nas aes de dirigentes e negociado- 3 BRITO, Jos Gabriel de Lemos. Pontos de partida para a histria econmica do Brasil. 3. ed. So Paulo:
res, aparentemente constrangidos a cederem ao superior poder da potncia hege- Nacional/INL-MEC, 1980, p. 405, apud ALMEIDA, Paulo Roberto de, op. cit., p. 101.
mnica. Tal sentimento no consiste no erro conhecido do historiador que julga o 4 OLIVEIRA LIMA, Manuel de. Obra seleta. Rio de Janeiro: Instituto Nacional do Livro, 1971, p. 287.
passado luz dos valores do presente. Trata-se, a meu ver, de anacronismo objetivo, 5 ANJOS, Joo Alfredo dos. Jos Bonifcio, primeiro chanceler do Brasil. Braslia: Funag, 2008, p. 89-90.
presente naquelas prprias situaes, sobretudo na confirmao, depois de 1822, 6 As instrues datadas de 30 de maio de 1822 de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, ministro dos
de concesses e arranjos que s se explicavam em decorrncia de caractersticas e Negcios Estrangeiros, a Antnio Manuel Correa da Cmara, agente comercial e poltico no Rio da
circunstncias j extintas. Prata. (Publicado nos Cadernos do CHDD, ano VII n 12, p. 13-15.) Disponvel em: http://funag.
Era, com efeito, anacrnico aceitar em 1827 imposies que apenas se justifica- gov.br/chdd/index.php?option=com_content&view=article&id=216%3Aargentina-primeira-instruc
riam se o Brasil continuasse a ser, como Portugal, um virtual protetorado da Inglaterra ao&catid=58%3Alinksartigos&Itemid=89. Acesso em: 02/08/2016.
e um ator secundrio e dependente no sistema poltico europeu de alianas. 7 ANJOS, Joo Alfredo dos, op. cit, p. 107, 109.
A partir dessa poca, o que haver de determinar a atuao internacional do 8 Instrues datadas de 12 de agosto de 1822 de Jos Bonifcio de Andrada e Silva, ministro dos
Brasil sero os objetivos e interesses que seus dirigentes projetaro como sendo os Negcios Estrangeiros, a Felisberto Caldeira Brant Pontes, encarregado de negcios em Londres.
do pas, para o bem e para o mal. Para o bem, quando sacudiro a tutela e os privi- (Publicado nos Cadernos do CHDD, ano VII, n 12, p. 16-19.) Disponvel em: http://funag.gov.br/
lgios britnicos e se recusaro a assinar tratados comerciais com potncias mais chdd/index.php?option=com_content&view=article&id=225%3Agra-bretanha-primeira-instrucao
poderosas. Para o mal, na obstinada resistncia abolio do trfico e na parcela &catid=58%3Alinksartigos&Itemid=89. Acesso em: 02/08/2016.

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9 ARQUIVO DIPLOMTICO DA INDEPENDNCIA, vol. I, p. LXIV e LXV.


10 WEBSTER, C. K. Britain and the Independence of Latin America 1812-1830. London: Oxford
University Press, 1938, vol. 1, p. 64.
11 Ibidem, p. 58-59.
12 OLIVEIRA LIMA, Manuel de. O reconhecimento do imprio. Rio de Janeiro: H. Garnier, 1901, p.
254-255.
13 Ibidem, p. 255.
14 MANCHESTER, Alan K. British preeminence in Brazil: its rise and decline. Chapel Hill: The
University of North Carolina Press, 1933, p. 210.
15 Ibidem, p. 220.
16 Ibidem, p. 219.
17 PETRE-GRENOUILLEAU, Olivier. Les traites ngrires essai dhistoire globale. Paris: Gallimard, 2004,
p. 162-185.
18 RAWLEY, James A. The trans-atlantic slave trade. New York: W. W. Norton & Company, 1981, p. 433.
19 Ibidem, p. 433.
20 ANJOS, Joo Alfredo dos. Jos Bonifcio, primeiro chanceler do Brasil. Braslia: Funag, 2008, p. 27.
21 BETHELL, Leslie. The Abolition of the Brazilian Slave Trade. Cambridge: Cambridge University Press,
1970, Appendix, p. 388 a 395.
22 ROCK, David. Argentina 1516-1987: from Spanish colonization to Alfonsn. Berkeley: University of
California Press, 1987.
23 MANCHESTER, Alan K., op. cit., p. 150.
24 CARVALHO, Carlos Delgado de. Histria diplomtica do Brasil. (2. ed. fac-sim. da 1, ed., de 1959.).
Braslia: Senado Federal, 2004, p. 60.
25 Apud: HOLANDA, Srgio Buarque de (Org.). O Brasil monrquico: o processo de emancipao. So
Paulo: Difel, 1962, t. II, vol. II, p. 17-18, nota 1. (Coleo Histria Geral da Civilizao Brasileira.)
26 SANTOS, Lus Cludio Villafae Gomes. O imprio e as repblicas do Pacfico. As relaes do Brasil PARTE IV
com Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia (1822-1889). Curitiba: Editora UFPR, 2002, p. 30.
27 HOLANDA, Srgio Buarque de, op. cit., p. 39. CRISE DA REGNCIA
E CONSOLIDAO
DO PODER MONRQUICO
(1831-1850)

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O Brasil, em contraste com Portugal, no necessitava da aliana inglesa e o demons-
trou assim que se livrou do domnio de Pedro I e inaugurou sua verdadeira indepen-
dncia. o que assinala Manchester:

enquanto, no sculo XVIII, a Inglaterra expandiu essas vantagens at que Portugal se tornou pratica-
mente um vassalo econmico e poltico, o Brasil do sculo XIX resistiu aos esforos similares de maneira
to vigorosa que, por volta de 1845, os favores especiais outorgados Inglaterra haviam sido revogados,
o tratado comercial e o relativo ao trfico de escravos tinham sido declarados nulos e a Corte do Rio se
encontrava em franca revolta contra a presso exercida pelo Foreign Office de Londres. 1

Faltou apenas dizer que a reao foi imposta pela mudana da realidade. Com
a independncia, a situao estratgica nacional no era mais a de um pas depen-
dente da proteo naval inglesa. A antiga colnia deixava de ser apndice do sistema
europeu e passava a inserir-se no sistema internacional das Amricas em fase inci-
piente de formao. Se a consequncia lgica no se fez sentir imediatamente aps a
independncia, o motivo o apontado por Octvio Tarqunio de Sousa: o equvoco
da fase final da independncia, isto , a emancipao feita sombra do trono de um
prncipe nascido em Portugal e cercado de portugueses.2
Partindo de historiador ponderado e avesso a interpretaes radicais, a obser-
vao surpreende, choca at. Pois no era essa a vantagem da independncia bra-
sileira? No tinha sido o prncipe que nos poupara a ruptura de legitimidade da
Amrica espanhola com seus efeitos de guerra encarniada e fragmentao funesta?
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No se devia a esse motivo utilitrio e pragmtico a adeso de Jos Bonifcio e dos devem ser buscadas essencialmente em problemas internos, s vezes de natureza
dirigentes brasileiros monarquia? regional ou local. Esse um contraste marcante com a etapa anterior, a do fim do
Por que ento chamar de equvoco o que mereceria talvez outra palavra, para- regime colonial e da proclamao da independncia, quando as foras propulsoras
doxo, ou melhor, dilema; isto , uma situao com duas sadas, nenhuma delas satis- das mudanas no Brasil e na Amrica Latina se originaram em fatores externos.
fatria? Fazer a independncia com o prncipe minimizava a crise de legitimidade e A evoluo poltica interna divide-se em duas etapas. A inicial, dos nove anos da
facilitava preservar a unidade dos Brasis, como se dizia na poca. Atrativa, a soluo Regncia trina, a princpio, una em seguida , estende-se at a Maioridade anteci-
tinha preo: o de aceitar tudo o mais que D. Pedro traria consigo em termos de impli- pada de Pedro II (1831-1840). Ocorre uma espcie de latino-americanizao da
caes dinsticas e de inclinao ao poder pessoal. A alternativa, mais perigosa, teria vida poltica brasileira. A instabilidade permanente, as lutas violentas e o constante
sido a ruptura radical com Portugal, inclusive a herana monrquica, a revoluo perigo de secesso que marcaram os primeiros anos da independncia de muitos
pura e dura. A opo tambm tinha custo e, possivelmente, mais dispendioso: a pro- vizinhos repetem-se agora no Brasil, com atraso de uma dcada e meia.
vvel exacerbao da luta e suas sequelas propcias ao esfacelamento do territrio. A presena do imperador menino no bastou para compensar o enfraqueci-
O que no se podia era ter, ao mesmo tempo, o melhor de dois mundos, esco- mento da legitimidade do poder dinstico decorrente do afastamento de Pedro I.
lher de cada abordagem apenas o bom e rejeitar o menos conveniente, desejar os Na interpretao de Joaquim Nabuco, foi como se o Brasil tivesse ensaiado sua pri-
benefcios da legitimidade monrquica sem os nus dos interesses dinsticos que a meira experincia republicana na eleio de chefes de governo temporrios e at,
acompanhavam. Aclamado imperador e com a realidade do poder nas mos, Pedro negativamente, na politizao das tropas e no enfraquecimento da disciplina militar.
no abriria mo de preservar a posio da Casa de Bragana em ambos os hemisf- Multiplicam-se pronunciamentos de tropas insubordinadas e motins de ruas,
rios, como se esforou por fazer at o fim, inclusive na hora da abdicao. O dilema as rusgas, como se chamavam no linguajar de ento. A incapacidade de encami-
s desapareceria com a abdicao, incio da independncia definitiva. nhar por vias institucionais e legais a soluo dos conflitos far com que o pas
experimente em carne viva as mais variadas modalidades da violncia sociopoltica.
Dos meros incidentes de crnica policial s revoltas de escravos da Bahia, das insur-
TRAOS GERAIS reies sanguinrias, envolvendo negros, ndios, tapuios, gente mida e pobre, no
Par, em Pernambuco e no Maranho, s revoltas de setores dirigentes com intui-
Com durao de menos de vinte anos, insuficiente para caracterizar uma gerao, tos mais ou menos separatistas no Sul e na Bahia, o inexperiente e tateante estado
essa fase delimita-se internacionalmente por dois ciclos de revolues iniciados na brasileiro passou por prova de fogo que ameaou em instantes sua sobrevivncia.
Frana. O primeiro, de julho de 1830, derrubou o regime de tendncia absolutista de Apesar do nvel incipiente de conscientizao e capacidade de formular programas
Carlos X, inaugurando a monarquia liberal-burguesa de Lus Felipe. O segundo, exequveis e realistas, algumas dessas insurreies denunciavam profundas insatis-
de fevereiro de 1848, ps termo ao reinado deste ltimo e, aps breve e tumultuado faes sociais e raciais.
interldio republicano, conduziu ao governo imperial de Napoleo III. Propagadas Apenas entre 1831 e 1835, registraram-se vinte levantes em cidades brasileiras e,
por vrios pases, as ondas revolucionrias originadas em Paris no deixaram de pro- s na capital, nos anos de 1831 e 1832, sucederam-se seis motins de tropa e povo,
duzir ecos amortecidos at no longnquo Brasil. Forneceram, num caso, impulso conforme elenca Jos Murilo de Carvalho na sntese que escreveu para a Histria do
agitao que ocasionaria a abdicao de Pedro I, em abril de 1831. Contriburam, Brasil nao 1808-2010.3
no outro, para criar o clima propcio ecloso, em Pernambuco, da Revolta Praieira A partir da Maioridade, abriu-se fase de dez anos de progressiva afirmao tanto
(novembro de 1848-1850), que encerra o ciclo das rebelies da Regncia. da autoridade e do amadurecimento poltico do monarca quanto da organizao
Relativamente secundria, a influncia desses acontecimentos internacionais e imposio do predomnio de setores ligados ao regresso conservador (1840-
na vida brasileira limitou-se aos setores mais informados, para os quais a Frana 1850). Entrecortado pelos estertores das derradeiras revoltas e ineficazes ensaios
permanecia uma constante referncia e fonte de inspirao poltica e intelectual. de governo liberal, o avano procede gradualmente. A centralizao do poder e a
Fora disso, as causas bsicas tanto da abdicao quanto das revoltas que se seguiram represso das rebelies pelas armas do Exrcito, com disciplina restaurada, e da
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recm-criada Guarda Nacional conseguiram finalmente restabelecer condies para O poder de D. Pedro I revelou-se internamente forte na dissoluo da Assembleia,
consolidar as instituies. na deportao dos Andradas, na supresso da Confederao do Equador em
Pernambuco, com excessos repressivos que deixaram ressentimento perdurvel. No
entanto, ao lidar com potncias de poder muito superior, em especial a Gr-Bretanha,
Aumento da vulnerabilidade externa o Imperador no tentou usar a margem de ao que porventura possusse para redu-
A sensao de enfraquecimento perante intromisses externas prevalecente em boa zir a desigualdade flagrante dos resultados. O problema no consistia tanto na falta de
parte dessa poca, sobretudo no comeo, traduz-se de modo expressivo em docu- poder, mas de interesse para agir de modo firme que pusesse em risco seus objetivos
mento pelo qual o marechal Soares de Andra, presidente da provncia do Gro- pessoais e dinsticos, que dependiam de apoio e boa vontade dos britnicos.
-Par, assolada pela insurreio dos Cabanos, protesta contra a tentativa francesa Esse poder imperial de pouco serviu mesmo no confronto com pases cujas capa-
de tirar proveito das dificuldades internas para usurpar terras brasileiras no Amap: cidades se comparavam aproximadamente s nossas. As derrotas militares diante da
Argentina e dos rebeldes uruguaios na Guerra da Cisplatina obrigam a relativizar,
Atacar um soberano durante sua menoridade, quando duas das provncias fronteirias do Imprio na rea externa, o efeito do poder centralizado e quase absoluto do governo, que na
parece deverem arrast-lo a uma dissoluo geral, menos fazer a guerra do que proteger a rebeldia.4 realidade se assentava em ps de barro.
O balano desfavorvel das prematuras experincias subsequentes de descen-
Referia-se naturalmente Cabanagem, que deixaria na provncia por ele gover- tralizao no suficiente para apagar o aporte positivo de outras caractersticas da
nada talvez 30 mil mortos, de uma populao total de 150 mil, e Revoluo oposio vitoriosa em 1831, em particular o esprito nacional e democrtico. O sen-
Farroupilha, que convulsionaria o Rio Grande do Sul por uma dcada inteira timento nativista, a afirmao da nacionalidade ainda em busca de uma identidade
(1835-1845). clara, havia sido a marca mais disseminada unificando rebelies extremamente dife-
Tantos sobressaltos concorreram para criar na conscincia dos brasileiros nasci- rentes entre si. s vezes o programa das revoltas parecia resumir-se popularmente
dos no final da era de transio (como Rio Branco, em 1845, e Nabuco, em 1849) um exigncia de nacionalizao do comrcio a varejo e hostilidade aos portugueses
horror instintivo anarquia, ao caos, instabilidade. Alguns vincularam perduravel- que dominavam tal comrcio.
mente repblica, ao federalismo ou descentralizao o que caberia atribuir com Em nvel mais elaborado de conscincia poltica, o nacionalismo incipiente diri-
mais exatido s dores do nascimento de um novo estado. Esses anos tornaram-se, gia-se contra outros alvos: as concesses comerciais e os privilgios de estatuto judi-
na lembrana coletiva, uma legenda negra da histria brasileira, persistente at hoje, cirio aos ingleses, a aceitao da exigncia britnica de proibir o trfico de escravos,
apesar de esforos historiogrficos recentes para corrigir exageros de interpretao. o compromisso de pagar metade da dvida pblica portuguesa, o ttulo de impera-
dor do Brasil reconhecido ao rei de Portugal, o silncio ambivalente em relao
sucesso da Coroa lusitana. Removido da cena o fiador dessas decises, a reao
Contraste entre poltica externa e instabilidade domstica nacional contestaria o que se fizera sem seu consentimento e, quando ainda opor-
A poltica externa justamente um dos setores que resistem caracterizao som- tuno, desmantelaria o sistema de obrigaes que vinha de era anterior ou, no caso do
bria do perodo, herdada dos estudos sobre a evoluo interna. O inegvel enfra- trfico negreiro, tentaria resolver a questo de forma unilateral.
quecimento do poder executivo central no impediu que essa poca marcasse o Ao longo dessas pouco menos de duas dcadas, o Brasil iria libertar-se da tutela
princpio da vigorosa reao nacional contra as excessivas concesses arrancadas poltica inglesa e cortaria de modo terminal os laos subsistentes com a poltica por-
pela Inglaterra nos tratados desiguais celebrados com D. Joo VI e mais tarde con- tuguesa. Nesse sentido, talvez mais do que qualquer outro, lcito sustentar que a
firmados e ampliados como preo do reconhecimento da independncia. esse um verdadeira independncia deve-se contar a partir da abdicao.
dos aparentes paradoxos das dcadas de 1830 e 1840, cuja explicao reside sim-
plesmente na confuso que se pratica entre executivo forte e interesse ou capacidade
de fazer uso dessa fora num sentido nacional.
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Participao do Parlamento na poltica exterior como o marqus de Abrantes, para ir Frana e Alemanha garantir a soberania do Uruguai e do
Tambm data dessa poca o estabelecimento do regime de ativa participao do Paraguai [...] e envolver num tratado de comrcio a liberdade de emigrao; como o marqus de So
Parlamento na formulao, execuo e acompanhamento da poltica externa. A rei- Vicente, para ir a Assuno reforar o reconhecimento da independncia do Paraguai e firmar o princ-
vindicao provinha dos anos iniciais da independncia e se intensificara devido pio da livre navegao fluvial [...]; como o marqus do Paran, para ir ao Rio da Prata preparar a aliana
impotncia parlamentar diante de tratados reprovados pela maioria da representa- depois selada em Monte Caseros [...]; como o visconde do Uruguai, para ir a Paris procurar ultimar a
o poltica, como o da proibio do trfico. A Constituio do Imprio reservava questo de limites com a Guiana Francesa [...]; como o visconde do Rio Branco, para, em sucessivas
ao imperador a prerrogativa de assinar e executar acordos internacionais, ignorando [...] misses ao Paran, Buenos Aires, Montevidu e Assuno [...]; como Saraiva [...], Otaviano [...] o
olimpicamente a desaprovao veemente do Parlamento e dos setores polticos baro de Cotegipe [...] Lafaiete [...].6
majoritrios, embora ao custo da perda de legitimidade da diplomacia.
Contra essa concentrao de poderes em mos do soberano e de seu crculo Desempenharam, assim, misses diplomticas polticos que frequentemente se
imediato de auxiliares, a resistncia parlamentar lograra, pouco antes da abdicao, tornariam presidentes do Conselho ou ministros de Negcios Estrangeiros. O con-
aprovar lei pela qual se passava a exigir da Repartio de Negcios Estrangeiros junto das prticas iniciadas nesse perodo traduzia a aspirao das correntes liberais,
prestao de contas em relatrio anual, base da discusso do seu oramento (15 de tanto dos moderados quanto dos chamados exaltados, por maior participao e
dezembro de 1830). Alguns dos relatrios elaborados a partir de ento sobressaem contedo democrtico no processo decisrio. Depois da maioridade e do regresso
pela primorosa exposio e anlise das questes. Fontes indispensveis para estu- conservador, a tendncia manteve-se, j ento como manifestao da centralidade
dar a evoluo da diplomacia imperial, os documentos singularizam desde cedo, no do Parlamento no sistema poltico do Segundo Reinado, proporcionando aos polti-
continente, o servio diplomtico brasileiro e revelam sua crescente profissionaliza- cos e parlamentares da monarquia um conhecimento e uma frequentao dos temas
o e institucionalizao. de poltica exterior em grande parte desaparecidos na era Republicana.
Seis meses depois, nova lei (14 de junho de 1831) estabeleceu a prvia apro- Passo a passo, estabeleciam-se as instituies a cargo das relaes exteriores.
vao pela Assembleia como condio para que a Regncia ratificasse os acordos Continuou modesto o pessoal lotado na Secretaria de Estado. De menos de dez
internacionais. Embora a atribuio tenha sido mais tarde transferida ao Conselho empregados no marco zero de 1822, incluindo os correios a cavalo, haviam passado
de Estado, a mudana concorreu para instituir importante grau adicional de exame a nominais 22 em 1856. Destes, lamentava-se o oficial maior Joaquim Nascentes de
e controle das decises que comprometiam o pas internacionalmente. Os temas da Azambuja, no se podia contar seno com dois teros, pois uns adoecem, e mui-
poltica exterior j constituam objeto de deliberao no debate da Fala do Trono, na tos tm adoecido de fadiga; outros vo cansando [...] todos se queixam de falta de
abertura da sesso legislativa, logo aparecendo exemplos da importncia que assu- meios, e julgo-os sinceros, atenta a carestia do pas.7
miram os comentrios do Parlamento.5 curioso aproximar a reclamao do que escreveria, cinquenta anos depois,
Lus Gurgel do Amaral:

Os agentes da poltica exterior com o recente aumento de lugares [reforma Rio Branco de 1905], a Secretaria de Estado passou a ter o
Essas decises estabeleceram tradio de ativo envolvimento parlamentar no quadro aprecivel de 26 funcionrios [...] dados os naturais desfalques [...] apenas umas vinte almas se
processo de elaborao e avaliao da poltica externa. A participao do Poder moviam e trabalhavam diariamente naquele casaro, onde, por horas, reinava silncio modorrento em
Legislativo iria expressar-se no s nos debates, s vezes memorveis, sobre tais que se chegava a perceber o ranger de penas mordendo o grosso papel de minutas!.8
questes, como no hbito de confiar cada vez mais a parlamentares e polticos
de expresso a chefia de misses extraordinrias incumbidas das negociaes de Era igualmente reduzida a representao no exterior. Por volta de 1850, o Brasil
maior importncia. contava com 21 legaes, 8 nas Amricas e 13 na Europa, alm de 23 consulados gerais.
Oliveira Lima lembrava que, mais de uma vez, foi-se buscar sua poltrona Ao lado da Secretaria de Estrangeiros e do Parlamento, o Conselho de Estado
um senador completaria a trindade de instituies pblicas que imprimiram formulao e
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execuo da poltica externa do perodo monrquico grau crescente de conti- influxos externos de maneira mais enrgica e eficaz. o que se ver a seguir na ques-
nuidade e coerncia, no obstante a mudana frequente de gabinetes e ministros. to do trfico dos escravos.

BALANO PROVISRIO A BATALHA FINAL CONTRA O TRFICO DE ESCRAVOS

As inovaes trazidas pela abdicao e a regncia em termos de inspirao nacio- Nada ilustra melhor os perigos de uma relao assimtrica de poder do que a ques-
nal e participao parlamentar na conduo das relaes internacionais ocorriam to do trfico de escravos, uma das expresses da transferncia ao Brasil dos vncu-
ao mesmo tempo que prosseguia a busca tateante de um novo equilbrio das foras los polticos e econmicos que subordinavam Portugal Inglaterra. As outras os
polticas, uma dcada ainda depois de proclamada a maioridade (1840). O processo privilgios comerciais, a jurisdio extraterritorial, as intromisses na poltica pla-
culmina finalmente no ano de 1850, o marco divisrio que inaugura os quase cin- tina permitiam algum espao de acomodao at que soasse a hora de super-las
quenta anos de estabilidade institucional e poltica do Segundo Reinado.9 por expirao de tratados ou mudana de circunstncias. No caso do trfico, no,
A tradio da historiografia passada gostava de opor e contrastar, na evolu- porque seu fim feria o nervo exposto do que parecia ser a condio de sobrevivncia
o interna, a turbulncia dos decnios de 1830 e 1840 normalidade plcida da da economia: a renovao do fornecimento da mo de obra.
segunda metade do sculo, separadas pelo ntido divisor de guas de 1850. No Tanto verdade que, em nenhuma outra instncia, os dirigentes brasileiros
mbito da poltica exterior, o que impressiona, porm, muito mais a continuidade demonstraram, por ao ou omisso, tamanha determinao de frustrar os objetivos
do que a ruptura entre o antes e o depois dessa linha divisria. consignados em tratado. A recproca tambm verdadeira: se a Inglaterra acabou
Ruptura efetiva e clara tinha existido anteriormente, ao passar-se da era do tras- por aceitar o fim dos privilgios comerciais e de jurisdio, jamais transigiu na ques-
lado da Corte e da independncia (1808-1831) para o da regncia e incio da maio- to do trfico, at obter sua completa eliminao.
ridade. A primeira dessas fases, dos trinta anos iniciais do sculo XIX, correspondeu O destino do trfico estava selado pela expanso do capitalismo industrial,
ao apogeu da preponderncia inglesa transferida de Portugal ao Brasil. Os grandes incompatvel com o escravismo. De maneira mais imediata, o comeo do fim viera
problemas diplomticos da poca o reconhecimento da independncia, os trata- em maro de 1807, pela lei de proibio do trfico na Inglaterra, pas que controlara
dos desiguais, os favores comerciais e de jurisdio, o convnio para o fim do trfico mais da metade desse comrcio durante boa parte da era napolenica. A fim de que
inseriam-se todos no eixo das relaes assimtricas de poder internacional entre o a proibio surtisse efeitos, o espao aberto por essa renncia unilateral no poderia
pas recm-independente e inexperiente e potncias muito mais poderosas, entre as ser ocupado e aproveitado por terceiros; a interdio tinha de estender-se aos demais,
quais sobressaa a Inglaterra. tornar-se universal, sem excees. Lorde Grenville, que fizera votar a lei, afirmava sem
A obra fundamental de demolio dessa preponderncia poltica ser cumprida rebuos que, se os ingleses tinham renunciado atividade, no seria admissvel que
quase de modo integral dentro da fase turbulenta da regncia e dos anos iniciais da algum outro pas continuasse a pratic-la sem permisso da Inglaterra.10
maioridade. A recusa terminante de estender os privilgios dos tratados desiguais Menos de um ms aps a aprovao da lei, Strangford recebia em Lisboa instru-
pertence a essa poca. Mesmo na questo do trfico, cujo eplogo cobre a primeira es de Canning para incluir em qualquer tratado com Portugal clusula abolindo
metade da dcada de 1850, os traos essenciais da poltica seguida pelo Brasil per- o trfico ou proibindo os sditos portugueses de levar avante esse comrcio fora
manecem os mesmos na passagem de uma era para a outra. do imprio luso.11 As instrues antecediam de poucos meses a fase de mais aguda
Mais tarde, o acrscimo de poder e a estabilidade no modificariam a linha geral dependncia lusitana em relao aos britnicos, a da invaso do Reino e transfern-
esboada na diplomacia da fase de 1831-1850, apenas lhe conferindo meios supe- cia da Corte para o Brasil.
riores de ao e eficcia. De certo modo, tendncias j presentes antes passariam No fundo, s havia uma forma de evitar o conflito que se anunciava para as dca-
por um desdobramento natural pelo efeito de circunstncias novas provenientes das seguintes: Portugal e, mais tarde, o Brasil proibirem o trfico como deciso sobe-
do exterior, conjugado indita capacidade do governo brasileiro de reagir a esses rana. Foi o que a Dinamarca tinha feito anteriormente (1804) e o que fizeram os
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Estados Unidos (comeos de 1808). Depois de 42 interminveis anos de violncias o governo britnico, ou faria que Portugal fechasse os portos africanos ao comrcio brasileiro de
e desentendimentos na relao com a Gr-Bretanha, foi o que o Brasil se resignou escravatura, ou embaraaria com suas esquadras o acesso aos navios brasileiros que para eles se dirigis-
finalmente a fazer (1850). Para isso, faltavam, no comeo, as condies objetivas e sem. Portanto, a resistncia [...] do governo brasileiro seria completamente intil. Nessas condies,
subjetivas que, em parte, s apareceriam devido ao conflito. o governo atentou pelo bem da nao, cedendo por bem o que lhe seria tirado pela fora, poupando
A resistncia partia, desde o comeo do problema, do prprio D. Joo, que con- at as perdas, que teria em caso contrrio.14
siderava o comrcio escravagista como indispensvel prosperidade de suas col-
nias e mormente deste vasto continente.12 Quase todos os que se sucederam no Diante dessa escancarada admisso da coao, Gordon protestou, alegando que
poder em Portugal e no Brasil, com a notvel (e efmera) exceo de Jos Bonifcio, a abolio do trfico no se originara de ameaas da Inglaterra nem de concesses
pensavam da mesma maneira, o que tornava inimaginvel a renncia unilateral e ao governo britnico, mas resultara de deciso tomada em nome da humanidade e
(em aparncia) voluntria. para honra do Brasil...
Eliminada a hiptese da medida espontnea, restavam apenas dois caminhos O fato que, por fora de um tratado internacional vlido, o trfico passava a ser
possveis. O primeiro, o esquema dos sonhos para amplos setores dirigentes brasi- proibido no Brasil a partir de maro de 1830, mais de um ano antes da abdicao.
leiros, seria o da oposio indefinida e vitoriosa, evidentemente inexequvel ante a Coube Regncia Trina, bem no seu incio, a espinhosa tarefa de fazer aprovar no
determinao da Inglaterra e a disparidade de poder. Sobrava o caminho que acabou Parlamento a lei de 7 de novembro de 1831, que declarava ilegal o trfico e dispunha
por ser seguido pelos portugueses e seus sucessores brasileiros: ganhar tempo, ceder que todos os africanos introduzidos aps a data seriam declarados livres. Nas duas
somente passo a passo, aceitar assinar tratados e assumir compromissos de forma dcadas que se seguiram no sucedeu nem uma coisa nem a outra: o trfico pros-
relutante e arrastando os ps na hora de cumpri-los, avanar o mais lentamente pos- seguiu cada vez mais intenso, ao arrepio da lei e do tratado, e ingressaram no pas
svel e apenas quando no se dispunha de outro remdio, multiplicando embaraos, centenas de milhares de africanos ilegalmente reduzidos ao estado servil.
sem iluses, sabendo que a partida estava perdida, e o trfico, condenado. O conflito com o Reino Unido acompanhou as vicissitudes do comrcio negreiro,
Conforme lembrou Calgeras, era velha ndole, quase tradio, da diploma- agravando-se de forma contnua. Uma ou outra vez existiram tentativas mais ou
cia portuguesa, quando no podia vencer, fingir, ladear, protelar, na esperana de menos sinceras ou efetivas de governantes brasileiros de cumprir o estipulado. Do
dar tempo ao tempo, o que traria modificaes de que pudesse aproveitar-se.13 lado oposto, alguns diplomatas e polticos ingleses revelaram-se um pouco mais
Em outras palavras, lanava-se mo da diplomacia da fraqueza ou, em expresso pacientes e compreensivos com as reais dificuldades enfrentadas pelo governo do
mais atual, da diplomacia de quem tinha menor poder num conflito assimtrico. Rio de Janeiro do que a maioria de seus compatriotas. O padro geral, todavia, evo-
Implicava, desde o princpio, atitude de aparente colaborao, pois se traduzia em luiu progressivamente para uma incompreenso recproca, prevalecendo o temor e o
tratados e acordos, obrigaes contratuais assumidas por duas soberanias, em tese ressentimento, do lado brasileiro, e o desprezo e a insolncia de parte dos britnicos.
por livre vontade. Logo no incio da fase regencial (1833), um relatrio elaborado pelo cnsul-
Que no fosse bem assim viu-se na discusso pelo Parlamento do tratado de -geral ingls Ouseley ao secretrio de Negcios Estrangeiros Palmerston a respeito
1826. Ao envi-lo Cmara dos Deputados, o ministro de Negcios Estrangeiros, do destino dos emancipados, isto , os africanos ilegalmente transportados e captu-
marqus de Queluz, no escondia as circunstncias em que havia sido arrancada a rados na travessia ou na chegada, asseverava que, na prtica, nem um sequer havia
anuncia do governo imperial. O plenipotencirio ingls, Robert Gordon, deixara escapado de ser reduzido mais estrita escravizao. Para tanto, todos os meios
claro que o Brasil no tinha alternativa a no ser interditar o trfico. Como j se serviam: falsos atestados de bitos, substituio de jovens africanos recm-desem-
encontrava banido ao norte do Equador e, ao sul, somente poderia ser conduzido barcados por escravos envelhecidos e doentes, envio para zonas remotas fora de
nas possesses africanas de Lisboa, j comprometida a derrog-lo, qualquer fiscalizao. Conclua o cnsul: a cada dia, a cada hora, lanavam-se mo
neste pas de todas as manobras que a cupidez sem princpios nem escrpulos podia
utilizar, assistida pela conivncia ou apoio daqueles cujo dever seria o de prevenir
tais procedimentos.15
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Fases do processo Assim, no de surpreender que o trfico florescesse de modo espetacular


Comparem-se essas palavras de 1833 com o que Bento da Silva Lisboa, filho nas quase duas dcadas que se seguiram sua proibio por tratado, desde maro
do visconde de Cairu e baro do mesmo ttulo, ministro de Estrangeiros, confi- de 1830; interdio reforada internamente pela lei brasileira (7 de novembro de
denciaria em 1847 ao encarregado de negcios ingls no Rio de Janeiro, James 1831). Em alguns anos os desembarques chegaram a atingir a impressionante cifra
Hudson. Cairu confessava no conseguir imaginar algum governo brasileiro capaz de sessenta mil africanos! A demanda de mo de obra gerada pelo apogeu do caf,
de aplicar a lei de 1831 ou qualquer legislao para suprimir o trfico. Aps des- na provncia fluminense e em terras vizinhas de So Paulo e Minas Gerais (que se
crever como os grandes traficantes circulavam livremente pela Corte, possuam tornariam as provncias negreiras do Imprio), garantia um mercado insacivel.
representao na Cmara e tinham voz at no Conselho de Estado, desabafava de A situao no poderia deixar de provocar crescente deteriorao nas relaes
modo pattico: com a Gr-Bretanha. O conflito diplomtico, seguramente o mais grave e perigoso
enfrentado pelo governo imperial nas primeiras dcadas de sua existncia, desen-
o que posso fazer? Por onde comear? Com meus colegas [do Gabinete], intil. Com o Conselho rolou-se ao longo de mais de vinte anos, divididos por um marco que sinaliza seu
[de Estado], no me dariam ouvidos. Na Cmara, me chamariam de traidor. Eu seria apedrejado extraordinrio agravamento: a Lei Aberdeen (ou Aberdeen Act), de 1845. Os primei-
nas ruas. No posso aceitar ser no Brasil o homem ao qual todos voltariam as costas com desprezo e ros quinze anos, apesar de repletos de atritos, decorreram ainda dentro do contexto
averso. No serei eu a colocar o guizo no gato.16 de relativa colaborao bilateral fornecido pelo tratado de 1826. A fase conclusiva
caracterizou-se pela tendncia inglesa a recorrer cada vez mais a medidas unilaterais,
A cena ocorria somente trs anos antes da enrgica deciso de supresso, que, que no recuavam diante da violao sistemtica da soberania territorial brasileira.
de acordo com Cairu, parecia impossvel. O que mudou nesse breve intervalo foi, de A frustrao britnica com o aumento do trfico encontrou expresso em trs
um lado, a escalada da represso inglesa e, do outro, a chegada ao poder de governo principais causas de desacordo com as autoridades do Rio de Janeiro: a escravizao
com fora para fazer o que precisava ser feito. efetiva dos africanos emancipados, a que se aludiu acima; as queixas do Brasil contra
A frouxido ou cumplicidade das autoridades, o apoio do que se poderia ento as decises da Comisso de Serra Leoa sobre capturas de legalidade contestada; e os
chamar de opinio pblica, a impunidade dos perpetradores, tudo conspirava em esforos de melhorar a eficcia da represso.
favor do trfico. Um debate na Cmara dos Deputados revela como o governo brasi- Esta ltima a que melhor permite compreender a natureza das dificuldades e
leiro encarava seu dever de assegurar a liberdade dos emancipados. Num instante de o rumo que os acontecimentos acabaram por tomar. A conveno de 1817, men-
candidez, o deputado e jornalista Justiniano Jos da Rocha defendia-se da acusao cionada em outro captulo, havia concedido Marinha inglesa a principal arma da
de ter recebido favores oficiais para fundar em 1836 um jornal de apoio ao gabinete. represso: o direito de abordagem e inspeo de navios suspeitos, assim como sua
Contava ento o seguinte episdio: captura e julgamento por comisses mistas, uma no Rio de Janeiro e outra em Serra
Leoa. Esse direito foi incorporado ao tratado de 1826, deixando-se claro que se ori-
Distribuam-se africanos, e estava eu conversando com o ministro que os distribua, e S. Exa. me ginava da conveno de 1817, o que daria nascimento ao conflito de interpretao
disse: Ento, Sr. Rocha, no quer algum africano?. Um africano me fazia conta, respondi-lhe. Ento jurdica entre os dois pases.
por que o no pede? Se V. Exa. quer, d-me um para mim e um para cada um dos meus colegas. Desde o incio, buscaram os ingleses ampliar as obrigaes dos tratados por
(Risadas.) O ministro chamou imediatamente o oficial de gabinete, e disse-lhe: Lance na lista um meio de uma clusula adicional que aumentaria exponencialmente a eficcia do
africano para o Sr. Rocha, um para o Sr. Fulano e outro para o Sr. Fulano. controle. Com efeito, os tratados em vigor s admitiam considerar negreiro um
navio quando efetivamente se encontrassem a bordo africanos escravizados, o que
At o abolicionista Nabuco, que relata o episdio, descreve-o apenas como uma no era fcil, pois os traficantes no hesitavam em atirar ao mar a carga humana antes
curiosa ilustrao dos nossos costumes polticos.17 O debate passa-se em 1855, da abordagem. A maneira de superar a dificuldade da prova seria julgar configurado
cinco anos depois da abolio do trfico, e ningum aparenta sensibilidade em rela- o crime se as embarcaes fossem munidas de algemas, correntes, instalaes espe-
o desumanidade do comrcio de gente ou ao destino dos africanos distribudos. ciais para transportar e alimentar escravos, em suma, o equipamento necessrio a
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esse nefando tipo de atividade. Da a denominao de clusula de equipamento Conveno de 1817 (que tinha sido prorrogado), e somente poderia ser renovado
dada ao dispositivo. mediante a negociao de novo acordo, que se revelara at ento inexequvel, devido
Julgava-se a clusula essencial para a represso, uma vez que interceptar um barco distncia das posies negociadoras. Palmerston, por seu lado, julgou encontrar
em alto-mar se mostrava quase impossvel: com frequncia, os navios negreiros ou uma brecha jurdica no tratado de 1826: a equiparao do trfico pirataria feita no
tumbeiros, fabricados em estaleiros norte-americanos, superavam os perseguidores artigo 1 do instrumento.
em velocidade, no sendo raro o aparecimento, no final do trfico, de navios a vapor Com base no argumento de que o artigo havia concedido Inglaterra, em carter
engajados nesse comrcio. A Marinha Real inglesa, comprometida em inmeras perptuo, o direito de combater a pirataria praticada por brasileiros, o governo ingls
operaes militares, jamais conseguiu dotar seu esquadro naval na costa ocidental fez aprovar a Lei Aberdeen de 1845, pela qual a Inglaterra se arrogava, sem nenhum
da frica, e muito menos o da Amrica do Sul e da costa brasileira, do nmero e da carter bilateral, o direito de abordar e capturar embarcaes engajadas no trfico,
qualidade das embarcaes necessrias. Assim, a maioria das capturas s era poss- encarregando do seu julgamento e destino os tribunais do Almirantado, em Santa
vel no momento do embarque, muitas vezes feito noite, para evadir a vigilncia, Helena (metade dos casos), Cabo da Boa Esperana e Serra Leoa. A represso tornava-
ou do desembarque. Essas razes explicam por que o trfico se multiplicou enorme- -se inteiramente unilateral, e, na viso do Brasil, ilegal do ponto de vista do Direito
mente depois da proibio, apesar da determinao da Inglaterra. Internacional, exprimindo em ltima instncia a superioridade de poder da Inglaterra
Aos poucos, sob intensa presso inglesa, quase todos os pases aceitaram a clu- e sua determinao de liquidar com o trfico mesmo sem o concurso do governo bra-
sula de equipamento, menos os Estados Unidos (ator quase nico do trfico para sileiro e, se necessrio, contra sua vontade.
Cuba, que se prolongou mais de uma dcada aps o trmino do destinado aos por-
tos brasileiros)[1] e o Brasil. As autoridades do Rio de Janeiro dispuseram-se, em cer-
tos momentos, a concordar com a modificao, mas as negociaes, dependentes A fase conclusiva
tambm de outras questes, nunca puderam resolver o problema, que continuou a A Lei Aberdeen, a princpio, e em seguida a intensificao das operaes inglesas
envenenar o relacionamento. na costa e em portos brasileiros atuaram como catalisadores da crise decisiva que
A situao agravou-se acentuadamente entre 1840 e 1842, poca em que os iria, por fim, obrigar o governo brasileiro a agir firmemente para liquidar o trfico.
polticos brasileiros aproveitaram a expirao do prazo de vigncia dos tratados Nos cinco anos entre 1845 e 1850, a Marinha inglesa capturou quase quatrocentos
concludos logo aps a independncia, para sacudir de uma vez por todas as obri- navios negreiros. No obstante o impressionante xito, os extraordinrios lucros da
gaes desiguais que haviam sido impostas ao pas no auge da relao assimtrica e atividade (de cem a duzentos contos em cada operao bem-sucedida) explicam por
da preponderncia poltica britnica. O governo de Londres reagiu negativamente que esses mesmos anos coincidem com a verdadeira exploso do nmero de africa-
em todos os episdios em que o Brasil reafirmou sua autonomia, mas, na maioria nos desembarcados, mais de cem mil em dois anos. (Lembre-se de que a populao
das vezes, teve de resignar-se a contragosto, alcanando no mximo uma pequena do Imprio na poca estimada entre cinco e seis milhes de habitantes.)
prorrogao no prazo de vigncia nos casos dos privilgios comerciais e da iseno Persuadidos de que o prximo passo seria levar a represso costa brasileira, os
da jurisdio para os sditos britnicos. britnicos conseguiram, a partir de 1849, transferir alguns dos navios do esquadro
Contudo, para os responsveis pela poltica exterior inglesa nessa altura (lordes que mantinham no Rio da Prata, depois da soluo de seus problemas com o lder
Aberdeen e Palmerston), no parecia concebvel aceitar igual desfecho para o direito argentino Juan Manuel de Rosas. A partir dessa poca, multiplicaram-se os inci-
de inspeo e captura de navios negreiros, justamente na fase em que o trfico cres- dentes de interceptao, abordagem, captura e destruio de embarcaes dentro
cia de forma sem precedentes. O governo brasileiro alegava que esse direito deixara das guas territoriais e no interior de ancoradouros brasileiros. Uma das aes de
de existir a partir de 13 de maro de 1845, data de expirao do prazo de vigncia da consequncias mais alarmantes ocorreu em Paranagu, na poca provncia de So
Paulo, com a troca de disparos de canho entre o forte local e um navio de guerra
[1] Os Estados Unidos tinham proibido o trfico de escravos para seu territrio, mas cidados e navios norte-
britnico, deixando um marinheiro da equipagem morto, vrios feridos e danos
-americanos continuaram a prtica entre a costa africana e Cuba. na embarcao.
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Na escalada de recriminaes que se seguiu, a Inglaterra ameaou bloquear a neutralizar a antiga resistncia dos conservadores. De um lado, o jovem imperador
os portos do pas e paralisar seu comrcio exterior, o que poderia conduzir a uma fez saber Cmara e ao Senado que desejava a pronta aprovao da lei. Do outro,
guerra extremamente desigual com a principal potncia econmica, naval e militar desaparecera dois meses antes, vitimado pela febre amarela, o maior opositor do
da poca. Em toda a histria do Brasil independente, foi esse o momento em que fim do trfico, Bernardo Pereira de Vasconcelos. Isolado no Conselho de Estado,
mais perto se chegou de um conflito direto com a potncia predominante do sis- Honrio Hermeto Carneiro Leo (futuro marqus do Paran), tambm um dos
tema internacional, com consequncias que provavelmente teriam sido desastrosas intransigentes, dobrou-se ao inevitvel.
para o regime e o pas. A convico dessa inevitabilidade transparece no memorando que Paulino redi-
Plagiando sentena muito posterior, teria sido a guerra errada, no momento giu para a sesso do Conselho de Estado, presidida pelo Imperador, na qual se adotou
errado, contra o inimigo errado.[2] Com efeito, a deteriorao da situao no sul do a deciso. O documento articula-se em torno de treze indagaes conducentes a uma
continente em 1849 anunciava o provvel conflito do Brasil contra Rosas, no ins- concluso lgica: j que o poder ingls condenava o trfico destruio iminente, por
tante em que este chegava a um entendimento com os ingleses. Uma guerra em duas que o governo imperial no se adiantaria em suprimi-lo por iniciativa prpria?
frentes, uma delas contra o pas mais poderoso do mundo, configuraria obviamente Tomada a deciso, em poucas semanas seria aprovada a lei (4 de setembro de
ameaa mortal ao Imprio. 1850) que Eusbio se encarregou de executar com energia em todo o territrio. A
Por outro lado, o prprio agravamento assustador da crise do trfico criava con- liquidao do trfico processou-se de forma fulminante: aps a importao clan-
dies para seu desfecho. Alguns elementos na evoluo do problema concorriam destina de mais de 50 mil africanos em cada um dos anos 1848 e 1849, essa cifra
para a soluo. A exploso no nmero de escravos desembarcados 60 mil em 1848 reduz-se a 23 mil, menos da metade, no ano da aprovao da lei, desaba para 800,
e 54 mil em 1849 saturara o mercado e aliviara temporariamente a carncia de mo em 1852, nos dois anos seguintes cai a zero, para cessar por completo com o ltimo
de obra. A parcela mais clarividente da opinio pblica alarmara-se com o desequil- desembarque, de cerca de duzentos africanos, em 1855.18
brio, em aumento, entre populao livre e escrava. Crescia o ressentimento contra os No obstante, os britnicos relutaram longo tempo em abrir mo da Lei
traficantes, portugueses em sua maioria, com os quais se encontravam endividados Aberdeen, cuja vigncia continuou a perturbar as relaes entre os dois pases por
numerosos fazendeiros brasileiros. quase vinte anos mais, at a revogao em 1869. Chegava ao trmino o mais pro-
A prosperidade econmica favorecida pela estabilidade alcanada com a maio- longado e ameaador conflito internacional do pas independente, deixando uma
ridade de D. Pedro forneceu recursos para equipar a Marinha brasileira e dar-lhe herana complicada de questes no resolvidas, queixas, ressentimentos e antago-
mais eficcia no patrulhamento do litoral. Politicamente, o gabinete conservador de nismo que no tardariam em reaparecer sob novo formato.
outubro de 1849 representou possivelmente o mais forte e eficaz governo que o pas
conhecera em muitos anos. Dois de seus membros desempenharam papis centrais
na abolio do trfico: Eusbio de Queirs, ministro da Justia, no mbito interno Julgamento moral
da aprovao e aplicao da lei, e Paulino Jos Soares de Sousa (futuro visconde do Entre essas discordncias, incluem-se as verses opostas sobre a quem cabe o mrito
Uruguai), ministro dos Negcios Estrangeiros, no encaminhamento diplomtico da supresso do trfico. Nabuco resume bem a controvrsia: A oposio, bem como
da crise e na construo do consenso poltico interno para a soluo. o Foreign Office, atribuir a atitude do gabinete presso do cruzeiro ingls; Eusbio,
Ambos, paradoxalmente, pertenciam ala dominante dos conservadores, os porm, afirma que essa presso apenas tornou mais difcil a execuo do pensa-
chamados saquaremas, cuja base de apoio se situava no corao da escravagista pro- mento assentado antes em conselho de ministros.19 Sua concluso soa ponderada:
vncia fluminense. Na hora da soluo final, duas circunstncias adicionais ajudaram
A verdade que sem o interesse tomado pela Inglaterra na questo do trfico este teria tido foras
[2] A frase original, A guerra errada, no local errado, no momento errado e contra o inimigo errado, foi pronunciada para inutilizar qualquer vigilncia do governo, e que depois de certa poca a ao conjunta do cruzeiro
pelo general Omar Nelson Bradley, chefe do Estado-Maior dos Estados Unidos, em depoimento sobre a Guerra da
Coreia, no Congresso dos Estados Unidos, em 23 de maio de 1951. Bradley referia-se ao risco de uma guerra contra
ingls no Atlntico e da autoridade brasileira em terra concorreu, em partes iguais, pode-se talvez
a China. dizer, para impedir o renascimento da escravido no mar.20

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Mais enftico torna-se o abolicionista pernambucano em outro trecho: sistematicamente todos os elementos transferidos de Portugal entre 1808 e 1827.
Essa luta iniciou-se pela revogao dos privilgios especiais e culminou no conflito
querer iludir-nos a ns mesmos por uma fico de patriotismo dizer-se que sem essa atitude da sobre o trfico. Seu desdobramento seria, anos mais tarde, o rompimento formal de
Inglaterra no mar o trfico teria sido parado repentinamente em 1850, como o foi [...] irrisrio pensar relaes diplomticas na Questo Christie (1863).
que sem o terror do cruzeiro ingls teramos podido aniquilar o poder do trfico quase de um golpe.21 J no caso do predomnio econmico, nunca houve inteno de contest-lo ou
suprimi-lo. O objetivo brasileiro concentrou-se no esforo de colocar a Inglaterra
Em tema to vital para a sociedade brasileira teria sido ideal que a soluo se em posio semelhante s demais naes, cabendo concorrncia determinar quem
tivesse devido apenas a causas e a agentes nacionais. Infelizmente, as coisas no se prevaleceria.23 O mais importante era livrar o pas da camisa de fora do limite
passaram desse modo. A incapacidade ou impossibilidade das autoridades de enca- mximo de 15% nas tarifas de importao, fixado nos tratados com o Reino Unido
minhar soluo tempestiva, como haviam feito os Estados Unidos e os latino-ame- e, depois da independncia, estendido a todos por decreto. Num perodo em que os
ricanos em geral, criou espao para a interferncia da Gr-Bretanha. Como escreveu direitos de importao constituam a fonte maior da receita governamental, a limita-
Nabuco: o condenava as finanas pblicas a penria permanente.
Tendo expirado em 1842 os quinze anos de vigncia dos tratados de 1827 e
A legao inglesa assumira no Brasil o papel da Anti-Slavery Society; rebater a escravido era sua transcorridos dois anos da notificao brasileira da inteno de no prorrog-los, os
funo nica, o lugar de ministro da rainha quadraria talvez melhor entre ns a um diretor daquela acordos deixaram de existir em 1844. Do mesmo ano data a chamada Tarifa Alves
sociedade do que a um diplomata de carreira.22 Branco, a reforma pela qual as taxas sobre importaes sem similar nacional se ele-
varam a 30% e ao dobro no caso dos produtos com similares no pas. A medida
Nunca mais nesses quase duzentos anos de histria, viveu o Brasil situao igual almejava, acima de tudo, o objetivo fiscalista de aumentar a receita, mas visou secun-
de ingerncia e coao da parte de uma potncia estrangeira. Mesmo distncia de dariamente oferecer alguma proteo produo nacional. Durou pouco, at 1857,
dois sculos, di ao corao brasileiro evocar as humilhaes e violncias que sofreu e talvez por isso seus efeitos fossem muito limitados.
o pas naquele tempo. Feitas as contas, foroso reconhecer, no entanto, que a des- A experincia da reforma tarifria, apesar da breve durao, convida a indagar
truio do monstruoso comrcio e o alvio do sofrimento das pobres vtimas do se teria sido muito diverso o destino econmico do pas caso no tivesse sofrido os
trfico importam mais que o insulto soberania. Nem todas as razes eram puras e entraves impostos pelos tratados comerciais entre 1810 e 1844. A comparao com
desinteressadas, a posio brasileira, porm, era e moralmente indefensvel. os demais latino-americanos que no estiveram submetidos a comparveis cons-
Ningum o compreendeu melhor que Castro Alves. Quando avista no mastro trangimentos no autoriza a pensar que a proteo tarifria constitusse por si s
do navio negreiro o Auriverde pendo de minha terra, / Que a brisa do Brasil beija e condio necessria e suficiente para promover a industrializao e a modernizao
balana, no hesita: Antes te houvessem roto na batalha, / Que servires a um povo da estrutura produtiva.
de mortalha!... Em outras palavras, prefere ver o pas derrotado em batalha, vencido No Peru, por exemplo, a presso protecionista logrou aumentar as tarifas
em guerra, que emprestar a bandeira para cobrir tanta infmia e covardia. na dcada de 1830, poca em que a Argentina tambm adotou cdigo tarifrio
abertamente protecionista (1835). No Mxico, Lucas Alamn proibiu a importa-
o de tecidos de algodo da Inglaterra a fim de proteger a indstria txtil mexi-
CONSIDERAES FINAIS cana.24 Em nenhum desses casos, as medidas provaram-se capazes de desencadear
transformao estrutural do sistema de produo, da mesma forma como no se
Alan Manchester reala uma diferena significativa entre os dois aspectos principais transformou no Brasil. Nas primeiras dcadas do sculo da independncia, falta-
da obra de desmantelamento da posio de predominncia da Gr-Bretanha levada vam as condies objetivas e subjetivas para a industrializao de economias forte-
a efeito pela poltica exterior brasileira depois de 1831. Em relao dominao mente integradas ao sistema econmico mundial pelo modelo exportador herdado
poltica britnica, o Imprio empenhou-se em elimin-la por completo, liquidando da Colnia.
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Conforme escreveu Celso Furtado: Os fatos deram-lhes razo, pois dez anos depois da expirao dos tratados
(1854-1855), a Inglaterra continuava a manter praticamente a mesma porcenta-
Seria erro [...] supor que aos privilgios concedidos Inglaterra cabe a principal responsabilidade gem do passado como fornecedora de 55% das importaes brasileiras, seguida de
pelo fato de que o Brasil no se haja transformado numa nao moderna j na primeira metade do longe pela Frana (12%), os Estados Unidos (8,3%), Portugal (6,9%) e Argentina
sculo XIX, a exemplo do ocorrido aos Estados Unidos.25 (6,3%). Os supervits ingleses permaneceram inalterados; somente 20% das expor-
taes destinavam-se a portos britnicos, menos que o principal mercado, j ento
E, mais adiante: os Estados Unidos, com mais de 26%. Essas cifras no espelham fielmente a reali-
dade, uma vez que deixam de fora o papel crucial desempenhado pelos ingleses no
Mesmo deixando de lado a considerao de que uma poltica inteligente de industrializao seria comrcio triangular do Brasil com a Sucia, a Dinamarca, Hamburgo e Trieste.
impraticvel num pas dirigido por uma classe de grandes senhores agrcolas escravistas, necessrio Incontestvel mostrava-se tambm o predomnio da Gr-Bretanha no setor
reconhecer que a primeira condio para o xito daquela poltica teria sido uma firme e ampla expan- financeiro e de investimentos. Os ingleses detinham oito vezes mais ttulos da dvida
so do setor exportador. A causa principal do grande atraso relativo da economia brasileira na primeira interna brasileira que todas as demais nacionalidades combinadas; a totalidade dos
metade do sculo XIX foi, portanto, o estancamento de suas exportaes.26 emprstimos externos do Imprio (quatro operaes, apenas entre 1824 e 1843)
havia sido lanada na praa de Londres.27 A irreversvel liquidao da preeminncia
O que prevaleceu durante praticamente todo esse primeiro sculo foi aquilo que poltica no impediu que a Inglaterra preservasse a supremacia na navegao, no
Caio Prado Jnior definiu como o sentido da colnia: sistema produtivo voltado comrcio, nas finanas e no investimento do Brasil durante todo o sculo XIX. Alis,
para fora, baseado no latifndio, com mo de obra de escravos africanos ou forne- essa posio apenas reflete a situao hegemnica que ocupava na economia inter-
cida pela servido de ndios, especializado na produo de minerais ou commodities nacional do perodo.
agrcolas tropicais destinados aos mercados externos. Nos seus elementos econ- Em concluso: por volta de 1850, o Brasil consolidara, no mbito interno, o
micos essenciais, tal sistema econmico-comercial no sofreu alterao profunda poder de D. Pedro II bem como as instituies pblicas e parlamentares que lhe
com as independncias latino-americanas. Com o tempo, reforou-se at a conver- assegurariam estabilidade poltica durante quase toda a segunda metade do sculo.
gncia de interesses e a aliana entre os setores minerais e agropastoris exportado- No plano internacional, no obstante o carter assimtrico da relao com a Gr-
res e o comrcio de importao de manufaturas da Inglaterra ou de outras naes -Bretanha e outras potncias europeias, a diplomacia brasileira alcanara libertar-se
industrializadas. das limitaes e constrangimentos de tratados desiguais, que no voltaria a firmar.
Se o fim dos tratados e a recuperao da liberdade de fixar tarifas no chega- Entretanto, naquela mesma hora, j se delineava a nova era de conflitos nas fron-
ram a impulsionar a industrializao, ao menos o acrscimo da receita contribuiu teiras com o Uruguai, a Argentina e o Paraguai, que dominariam a fase seguinte da
para reforar os meios de ao e concorreu para a era de prosperidade dos meados poltica exterior.
do sculo. Alm da melhora da situao fiscal, o crescimento teria recebido algum
estmulo de capitais, antes aplicados no trfico, redirecionados ao crdito bancrio,
ao comrcio e produo. A fase de expanso, interrompida pela crise bancria de
1857, marcou o ponto alto dos empreendimentos de Irineu Evangelista de Sousa,
futuro baro e visconde de Mau. NOTAS BIBLIOGRFICAS
No se conformando com a perda dos privilgios, a Gr-Bretanha tentou negociar
novo tratado comercial e manter a jurisdio especial. Ao chegar ao Rio de Janeiro, o 1 MANCHESTER, Alan K. British preeminence in Brazil: its rise and decline. Chapel Hill: The
negociador enviado de Londres descobriu com surpresa que seus conterrneos, con- University of North Carolina Press, 1933, p. 221.
fiantes na supremacia consolidada ao longo de dcadas, no atribuam importncia 2 SOUSA, Octavio Tarquinio de. Histria dos fundadores do Imprio do Brasil, Jos Bonifcio. Rio de
ao tratado nem conservatria, bastando-lhes assegurar igualdade de direitos. Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1957, vol. I, p. 277 (Coleo Documentos Brasileiros. X vol.).

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3 CARVALHO, Jos Murilo de. A construo nacional 1830-1889 Histria do Brasil nao, 1808-2010.
Rio de Janeiro: Fundacin Mapfre/Objetiva, 2012, vol. II, p. 87-88.
4 Apud CALGERAS, Joo Pandi. A poltica exterior do imprio: da Regncia queda de Rozas. So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 1933, vol. III,
p. 260. A carta de Andra datada de 18 de outubro de 1836.
5 CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. 2 ed. Braslia:
Editora UnB/Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (Ibri), 2002, p. 53.
6 OLIVEIRA LIMA, Manuel de. O reconhecimento do imprio. Rio de Janeiro: H. Garnier, 1901,
p. 288-289.
7 OLIVEIRA CASTRO, Flvio Mendes de. Itamaraty: Dois sculos de histria. Braslia: Funag, 2009,
vol. I, p. 107.
8 AMARAL, Lus Gurgel do. O meu velho Itamarati. Braslia: Funag, 2008, p. 86-87.
9 CARVALHO, Jos Murilo de, op. cit., p. 98.
10 CALGERAS, Joo Pandi. A poltica exterior do Imprio: as origens. Braslia: Cmara dos
Deputados/Funag, 1989, vol. I, p. 371-372.
11 Ibidem, p. 371.
12 OLIVEIRA LIMA, Manuel de. Dom Joo VI no Brasil. Rio de Janeiro: Typographia do Jornal do
Commercio, 1908, vol. 1, p. 416.
13 CALGERAS, Joo Pandi, op. cit., p. 372.
14 Ibidem, vol. II (O Primeiro Reinado), p. 500 e 501, transcreve trechos do aviso de Queluz datado de 22
de maio de 1827.
15 MANCHESTER, Alan K., op. cit., p. 230-231.
16 BETHELL, Leslie. The abolition of the Brazilian slave trade: Britain, Brazil and the slave trade question
1807-1869. Cambridge: University Press, 1970, p. 290.
17 NABUCO, Joaquim. Um estadista do Imprio. Rio de Janeiro: Topbooks, 1998, vol. 1, p. 201.
18 BETHELL, Leslie, op. cit., Appendix, p. 395-395.
19 NABUCO, Joaquim, op. cit., p. 123. PARTE V
20 Ibidem, p. 123.
21 Ibidem, p. 215.
APOGEU E QUEDA
22 Ibidem, p. 228. DO IMPRIO (1850-1889)
23 MANCHESTER, Alan K., op. cit., p. 284.
24 BULMER-THOMAS, Victor. The economic history of Latin America since independence. 2a ed.
Cambridge: Cambridge University Press, 2003, p. 33.
25 FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961, p. 112.
26 Ibidem, p. 126.
27 Ibidem, p. 316-317.

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Ao mesmo tempo que sacudia os constrangimentos oriundos dos tratados com as
grandes potncias, a diplomacia imperial voltava a ateno para a ameaa que se
perfilava nas fronteiras do Sul. Esses dois tipos de problema pertenciam a diferentes
domnios das relaes internacionais.
O primeiro inclua a interao e, s vezes, o confronto com naes de poder
incomparavelmente superior ao nosso. Tratar com o Reino Unido, o mais poderoso
pas do mundo, implicava inferioridade estrutural sempre difcil de superar, como se
viu na questo do trfico de escravos. No segundo campo, o diferencial de poder entre
o Brasil e alguns pases limtrofes no era to grande e, nessa poca, at nos favorecia,
abrindo possibilidades de ao inexistentes no eixo do relacionamento assimtrico.

INTERVENES NO RIO DA PRATA[1]

Separado pelo Atlntico do great game, o jogo estratgico da balana do poder da


Europa do sculo XIX, o nosso jogo, mais modesto, situava-se no mbito regional
ou, melhor, sub-regional da Bacia Platina, onde se encontravam as nicas fronteiras

[1] Para estudo mais aprofundado, recomendo vivamente duas obras que atualizam o conhecimento sobre o pe-
rodo, valem-se de autores recentes de pases vizinhos e avaliam os fatos com equilbrio e imparcialidade. So elas:
O Rio da Prata e a consolidao do estado imperial, de Gabriela Nunes Ferreira, sobre a problemtica do Prata em
geral, e Maldita Guerra, de Francisco Doratioto, talvez o livro definitivo sobre a Guerra da Trplice Aliana. (Detalhes
bibliogrficos nas referncias ao fim deste captulo.)

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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE V APOGEU E QUEDA DO IMPRIO (1850-1889)

vivas; isto , com presena humana, intercmbio, contatos e passagens de um lado Nessa mesma poca, a Argentina encontrava-se dividida entre os partidos
ao outro. Ali, em contraste com os remotos e inacessveis limites na Amaznia, con- Federal e Unitrio, e o Uruguai, entre os partidos Blanco e Colorado. O ditador
finavam populaes entrelaadas pelo comrcio, pelas migraes, os laos de famlia portenho Juan Manuel de Rosas consolidara seu domnio na Argentina, a partir de
e, por vezes, pelos conflitos nascidos da participao em faces inimigas nas lutas 1835, e intervinha decisivamente no longo conflito interno uruguaio, conhecido
polticas de um lado e do outro. Excetuadas as guerras defensivas contra franceses como Guerra Grande (1839-1851), em favor de seu aliado blanco Manuel Oribe,
e holandeses dos primeiros tempos coloniais e a invaso da Guiana francesa, prati- contra os colorados de Fructuoso Rivera e Joaqun Surez. nesse momento de imi-
camente todos os nossos conflitos armados desenrolaram-se em terras que fazem nente triunfo de Rosas e Oribe que se abre a fase das intervenes brasileiras dire-
parte da Argentina, do Uruguai e do Paraguai. tas, com durao de aproximadamente vinte anos (1851-1870). Ela coincide com a
Em relao a esses trs vizinhos e Espanha, antes da Independncia, a tenso estabilizao e o fortalecimento do regime monrquico no Brasil, aps o trmino da
permanente entrecortada de guerras durou quase duzentos anos, estendendo-se da Revolta Farroupilha, o fim do conflito com a Inglaterra sobre o trfico de escravos e
fundao da Nova Colnia do Santssimo Sacramento (1680) at o final da Guerra a melhoria da economia e das finanas.
da Trplice Aliana contra o Paraguai (1870). Depois dessa data, registraram-se Em contraste, o Uruguai tinha emergido da Guerra Grande apenas para mergu-
ainda episdios agudos de hostilidade e divergncia, sem jamais redundar em cho- lhar na etapa que seus historiadores chamam sugestivamente de anarquia civil (1852-
ques militares, at que a redemocratizao de meados da dcada de 1980 permitisse 1875). Cada vez mais frequentes, os conflitos na regio adquirem gravidade e amplitude
a superao do antagonismo herdado. Do total de 190 anos de lutas, tenses e riva- crescentes. O jogo tem incio com a operao desencadeada pelo Brasil contra Oribe,
lidade, correspondem ao perodo colonial 142 anos, perto de trs quartos, de longe o caudilho blanco uruguaio, preparatria da ofensiva de 1851 e 1852 contra seu prote-
a maior parcela. tor e aliado, o homem forte argentino, Rosas. Do lado brasileiro, os principais persona-
Esses quase dois sculos de histria abrangem trs fases distintas: 1) a da dis- gens no planejamento e na conduo da estratgia foram, no incio, Honrio Hermeto
puta em torno da Colnia do Sacramento, inclusive a campanha de recuperao das Carneiro Leo, visconde e depois marqus do Paran, presidente do Conselho de
Misses do alto rio Uruguai (1680-1801); 2) a da permanncia de D. Joo VI no Ministros (1853-1856), e, sobretudo, Paulino Jos Soares de Sousa, futuro visconde do
Brasil, que culmina com a ocupao da Banda Oriental e sua incorporao ao ter- Uruguai, ministro de Negcios Estrangeiros (1849-1853). Caxias comandou as opera-
ritrio lusitano na Amrica (1808-1821); e 3) o perodo ps-colonial, aps a inde- es militares em terra, e John Pascoe Grenfell chefiou a Marinha brasileira.
pendncia do Brasil, com territrio que inclua a Provncia Cisplatina (1821-1828), Movidos pelos seus prprios objetivos de poder, Urquiza, chefe federalista
seguida da separao e autonomia dessa provncia sob o nome de Uruguai (1828), argentino revoltado contra Rosas, e os colorados uruguaios tiveram atuao desta-
at o fim da Guerra da Trplice Aliana (1864-1870) e encerramento dos conflitos cada como aliados do Imprio do Brasil. As campanhas, de poucos meses de dura-
blicos na regio platina (1822-1870). o, denominadas s vezes de Guerra contra Oribe e Guerra contra Rosas[2] resul-
Quatro anos apenas aps a independncia, o Brasil enfrentou, nessa rea, sua taram na derrota de Oribe, no Uruguai, e de Rosas, na Argentina, desaparecendo
primeira guerra internacional, a da Cisplatina, contra as Provncias Unidas do Rio ambos da vida pblica. Embora vencidos pelas armas, os blancos continuaram, sob
da Prata e as foras uruguaias aliadas a elas (1825-1828). O impasse nas operaes novas lideranas (Bernardo Berro e Atanasio Aguirre, por exemplo), a ser a fora
militares, o esgotamento dos contendores e a mediao interessada da Inglaterra poltica preponderante no Uruguai, tornando precrio o semiprotetorado estabele-
conduziram a um desfecho de compromisso. Nenhum dos lados conseguiu seu cido pelo governo brasileiro sobre o pas. As correrias e os atropelos se sucederiam
objetivo mximo: os argentinos no recuperaram a provncia oriental perdida, os ao longo da dcada de 1850 e dos primeiros anos dos 1860, desembocando na inter-
brasileiros tampouco conservaram a Cisplatina, dando nascimento a uma realidade veno brasileira de 1864.
nova, o Uruguai independente tal como existe at hoje. Sobreveio uma trgua de
22 anos (1828-1851), dez dos quais ocupados pela Rebelio dos Farrapos (1835-
1845), luta civil interna rio-grandense que extravasou em inmeras interferncias e [2] A denominao guerra deve ser reservada aos conflitos entre pases: Guerra da Cisplatina, entre o Imprio do
vinculaes com faces uruguaias e argentinas. Brasil e as Provncias Unidas do Rio da Prata; Guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai.

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O VICE-REINO DO RIO DA PRATA Por ocasio da crise de 1864, os conservadores liderados pelo visconde do
Uruguai haviam cedido o poder no Brasil aos liberais, que enviaram a Montevidu
um dos seus, o Conselheiro Saraiva, substitudo depois por Jos Maria da Silva
Paranhos, futuro visconde do Rio Branco, membro do partido conservador a ser-
Trinidad e Tobago vio do gabinete liberal no Rio de Janeiro. Falhando os meios diplomticos, a crise
Oceano
Caracas
Guiana
Atlntico encaminhou-se guerra contra o governo blanco de Aguirre, conduzida a princ-
Venezuela
Georgetown Suriname pio pelo almirante Tamandar, comandante das foras navais, que ajudou ativa-
Bogot Paramaribo Guiana Francesa
Colmbia
Caiena mente o chefe colorado Venancio Flores a conquistar o governo uruguaio. Embora
no tenha participado diretamente das operaes, a Argentina, ento dirigida pelo
Equador
Quito liberal Bartolom Mitre, adotou posio favorvel a Flores e amistosa em relao
ao brasileira. A interveno no Uruguai provocar o alarma no Paraguai do dita-
dor Solano Lpez e servir de estopim Guerra do Paraguai ou Guerra da Trplice
Peru
Recife
Aliana da Argentina, do Brasil e do Uruguai contra o Paraguai (1864-1870).
Lima
Brasil Tudo se passou, como se v dessa sntese, dentro dos estritos limites da geogra-
Salvador fia platina, nica rea onde o Brasil possua capacidade de desenvolver uma decisiva
Puno
Bolvia ao direta com os meios de poder de que dispunha.
La Paz
Cochabamba
Oruro
Muitas dcadas mais tarde, o baro do Rio Branco admitiria que, com alguns
Oceano de nossos vizinhos, s nos podamos comunicar via Europa ou Estados Unidos e
Pacfico Jujuy Paraguai
Rio de Janeiro
acrescentava que a nossa influncia e bons ofcios de amizade s se podem exercer
Salta
Assuno
com alguma eficcia sobre o Uruguai, o Paraguai e a Bolvia. Valia ainda em 1905,
Tucumn
Corrientes data dessa declarao, o que se afigurava evidente em 1850: somente na regio pla-
Porto Alegre
tina o pas possua condies de comunicao e contato relativamente fceis com
Crdoba
Chile San Juan
Santa F
Colnia do Uruguai
apenas dois ou trs de seus numerosos vizinhos, que se caracterizavam por estgio
Santiago Mendoza Sacramento
Buenos Aires Montevidu
de desenvolvimento poltico-econmico e capacidade de ao inferiores aos nossos.
Argentina
Oceano Por volta de 1850, mesmo a Bolvia, citada pelo Baro, e com muito mais razo
Atlntico
o Peru, a Colmbia, a Venezuela e as Guianas no passavam de vizinhos maneira
da Amrica, separados de ns por imensos desertos humanos cobertos de flores-
tas impenetrveis, que formavam o subsistema do Pacfico, com escasso contato
conosco ou mantendo-se ainda como territrio colonial de potncias europeias.
Em boa parte da segunda metade dos Oitocentos, a rea na qual se exercia a ini-
Limites atuais entre os pases
ciativa diplomtica do Brasil coincidia com o ncleo histrico do Mercosul de
Vice-reino do Rio da Prata (1776-1810) nossos dias: Argentina, Uruguai e Paraguai. No permetro formado pelos quatro
pases, j ento Brasil e Argentina polarizavam o eixo da disputa de influncia
0 500 km sobre os dois menores.
No interior dessa vasta zona, a rivalidade concentrou-se, sobretudo, em torno
Com os pases que compunham o Vice-reino do Prata, o Brasil mantinha comunicao relativamente fcil. do territrio uruguaio, a ponta meridional da debatable land, as terras de soberania
Imensos espaos desertos e florestas impenetrveis, entretanto, o separavam dos demais.
indefinida por largo trecho da era colonial. O prprio envolvimento do Paraguai
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nos eventos que desencadeariam a Guerra da Trplice Aliana deu-se em funo das tura e histria, fossem abandonados ao domnio dos sucessores do inimigo lusitano.
vicissitudes da poltica uruguaia e das consequncias que acarretariam aos vizinhos. Nas lutas internacionais que se seguiram, nenhum dos lados ou faces deixou em
O que se vai passar nessas dcadas de 1850 e 1860 reflete, de certa maneira, algum momento de ser responsvel por agresses e provocaes. No entanto, uma
a sequncia dos comprometimentos luso-brasileiros anteriores, embora, dessa vez, hierarquia de culpas obriga a reconhecer a indiscutvel prioridade de Portugal e do
o propsito seja diferente. O desfecho da Guerra Cisplatina e a independncia do Brasil. Afinal, fomos ns que incorporamos o Uruguai, no os orientais que anexa-
Uruguai tinham curado o Brasil de qualquer veleidade da velha ambio de anexar ram o Rio Grande do Sul (o que, alis, alguns deles, como Fructuoso Rivera, sonha-
a Banda Oriental. A antiga estratgia territorial cedera lugar a objetivos novos: asse- vam fazer, para edificar o Grande Uruguai!).
gurar a independncia oriental (e paraguaia) e impedir a emergncia, sob a liderana Andrs Lamas, o estadista uruguaio que melhor conheceu o Brasil, atribua ao
de Buenos Aires, de uma poderosa reunificao do Vice-Reino do Rio da Prata. expansionismo rio-grandense a origem das intervenes brasileiras nos eventos
platinos. O historiador argentino Tulio Halpern Donghi transcreve aprovadora-
mente a opinio, sem esclarecer que expansionismo deve ser aqui entendido como
Origens e causas interferncia poltica e econmica; em outros termos, afirmao do interesse dos
Com frequncia, repete-se que a turbulncia da fase de formao e consolidao dos dirigentes do Rio Grande do Sul por terras e gados uruguaios, no anexao de ter-
estados nacionais na regio platina fornece o pano de fundo, se no a causa primeira, ritrio, ambio j ento abandonada em definitivo.
das intervenes brasileiras nessas paragens. A afirmao, substancialmente correta, A emancipao do Uruguai, em 1828, no apagou as marcas implantadas em
requer, entretanto, esforo adicional de explicao. terras uruguaias por uma demorada presena de portugueses e brasileiros, cujas ori-
No porque um estado se ache na complicada etapa de formao que ser gens remotas provinham do tempo da Colnia do Sacramento. Por volta de 1840,
necessariamente causa ou vtima de guerras internacionais. Embora ocorra assidua- estima-se que do total de 75 mil a 80 mil habitantes do Uruguai (dos quais 14 mil
mente, como se viu em nossos dias nos conflitos desencadeados pela dissoluo da eram exilados argentinos anti-Rosas concentrados em Montevidu), os brasileiros
antiga Iugoslvia, em outros casos, talvez mais numerosos, a instabilidade formativa e descendentes de portugueses perfaziam quase um tero (25 mil). Predominavam
manifesta-se, sobretudo, em lutas internas, conforme sucedeu no prprio Brasil do ao norte do rio Negro e nos departamentos fronteirios, onde mais de quatrocentas
perodo regencial. Por que na Amrica do Sul e, sobretudo, em seu extremo meri- estncias, correspondendo a cerca de tambm um tero das terras, pertenciam a rio-
dional, o difcil processo de consolidao dos novos estados transbordou e provo- -grandenses. Em certos casos, estendiam-se de ambos os lados da fronteira, ainda
cou tantos conflitos entre vizinhos? no definitivamente firmada.
A resposta que os conflitos externos antecederam a criao das instituies Serve de amostra caracterstica o principal lder da Rebelio Farroupilha, Bento
nacionais. J estavam presentes no passado colonial e seguiram latentes ao longo de Gonalves, que chegou a combater sob as ordens de Jos Gervasio Artigas e se
todo o processo de independncia. A anexao da Banda Oriental por D. Joo VI e casara com uma uruguaia ao tempo em que esteve estabelecido em Cerro Largo.
sua posterior transformao em Provncia Cisplatina do Brasil atuaram como meca- Estava longe de ser caso nico, ocorrendo frequentemente vnculos de sangue ou
nismo de transferncia dos antagonismos das potncias coloniais a seus sucessores. compadrio entre personalidades do Rio Grande e prceres uruguaios, como Juan
Jos Bonifcio entretinha sinceros propsitos de amizade com Buenos Aires e Antonio Lavalleja, Fructuoso Rivera e Venancio Flores.
desejava que o Uruguai recebesse o estatuto especial de estado associado ao Brasil, Muitas dcadas depois da independncia uruguaia, na poca da Revolta
e no de simples provncia como as demais. No obstante, sua recusa (e falta de Federalista no Rio Grande do Sul (1893/94) e nos primeiros anos do sculo XX,
poder, mesmo que quisesse) de abrir mo da Cisplatina comprometeu irremedia- personagens brasileiro-uruguaios como os caudilhos Gumercindo Saraiva e seu
velmente a proposta de aliana que submeteu aos portenhos. irmo Aparcio Saravia continuavam a tradio de chefes revolucionrios, igual-
Buenos Aires poderia at resignar-se independncia do Uruguai, como de fato mente vontade nas correrias de um lado e outro da fronteira. Gumercindo, prin-
teve de fazer em decorrncia do impasse na guerra. Jamais, porm, aceitaria que seus cipal lder dos maragatos gachos, encontraria a morte em combate em 1894,
antigos conterrneos do Vice-Reinado do Prata, com os quais partilhava lngua, cul- enquanto Aparcio, o grande lder blanco do interior, seria ferido numa das ltimas
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE V APOGEU E QUEDA DO IMPRIO (1850-1889)

revoltas blancas contra o governo do presidente Jos Battle y Ordez, vindo a mor- voltada para o interior, e os unitrios, cosmopolitas, marcados pela atmosfera
rer do lado brasileiro, em Santana do Livramento (1904). mercantil do grande porto de Buenos Aires, alinhavam-se com doutrinas liberais
Para reconstruir o panorama do sul do continente durante essa fase formativa na economia e no comrcio. Os choques armados entre esses partidos e seus
das nacionalidades, convm evitar tanto o mito de um Brasil como ilha de estabili- sucessores, complicados pelas lutas de poder entre caudilhos, condenaram o
dade num oceano de republiquetas turbulentas quanto a representao oposta, a de pas a uma guerra civil intermitente que se prolongou de 1814 a 1880.
um pas no mesmo estgio de (des)organizao que os vizinhos. O mais apropriado Enquanto isso, na outra margem do rio, surgiam dois partidos uruguaios,
seria afirmar que o Imprio se adiantara algumas dcadas na obra de centralizao e aproximadamente correspondentes a seus congneres argentinos. Reunindo a
institucionalizao do poder, comparado maioria dos sul-americanos, com a exce- maior parte dos estancieiros e do interior rural, o Partido Nacional ou Blanco
o do Chile, onde Diego Portales empreendera algo anlogo quando ainda inici- (devido cor branca das divisas) obedecia, no incio, liderana de Lavalleja,
vamos a fase regencial. sucedido por Manuel Oribe e Atanasio Cruz Aguirre. Opunha-se aos colorados
Mesmo no pior momento das rebelies da Regncia, o governo imperial jamais (assim denominados por causa da cor vermelha de suas marcas distintivas).
perdera por completo o controle de provncias, como acontecia na Argentina, onde Associados aos interesses dos setores urbanos de Montevidu, aos imigrantes,
Juan Facundo Quiroga, em La Rioja, Estanislao Lpez, em Santa F, Justo Jos de apoiados pelas potncias europeias e pelo comrcio do porto, favoreciam o livre
Urquiza, em Entre Rios, Juan Manuel de Rosas, na provncia de Buenos Aires, e comrcio, a liberdade de navegao dos rios platinos por embarcaes europeias
outros caudilhos dominavam seus feudos regionais como se fossem virtuais estados e a modernizao do sistema financeiro. Seu primeiro grande chefe foi Fructuoso
independentes. A prpria dana de nomes do novo pas Provncias Unidas del Rivera, ao lado de Joaqun Surez, substitudos mais tarde por Venancio Flores.
Ro de la Plata (1810), transformado em Provincias Unidas en Sud America pelo Os partidos das margens opostas do Rio da Prata haviam adquirido um car-
Congresso de Tucumn (1816) e modificado para Confederao Argentina, a partir ter internacionalizado antes da consolidao dos dois estados, pois, como obser-
do comeo dos anos de 1830, at a adoo do definitivo Republica Argentina j vou Jos Pedro Barrn: os habitantes de ambas as naes se sentiram primeiro
sugeria a frouxa unidade existente na realidade.[3] blancos ou colorados, federalistas ou unitrios, antes que orientais ou argenti-
Duas propostas irreconciliveis de organizao do estado dividiram os argen- nos.1 As afinidades entre eles acarretaram uma espcie de aliana natural; os
tinos. Em reao ao centralismo do governo colonial do Vice-Reinado, os federa- federalistas argentinos com os blancos uruguaios, de um lado, os unitrios liga-
listas desejavam instituir uma federao na qual as provncias gozariam de elevado dos aos colorados, do outro. Complicando um pouco mais a situao, os colorados
grau de autonomia. Em contraste, os unitrios julgavam indispensvel a centraliza- aproximaram-se dos rebeldes farroupilhas proclamadores da Repblica Rio-
o para unir o pas no turbulento perodo da consolidao da independncia e da grandense. Alis, uma coincidncia sugestiva que indica como os acontecimen-
organizao nacional. As principais figuras do Partido Federal foram Artigas, nas- tos nessas regies se achavam interligados que a proclamao da Repblica
cido em Montevidu e futuro prcer fundador da nacionalidade uruguaia, Rosas Rio-grandense (11 de setembro de 1836) ocorre uma semana antes da batalha
e Urquiza. Entre os unitrios, que contavam com o apoio das elites portenhas, dos de Carpintera (19 de setembro do mesmo ano), na qual aparecem pela primeira
intelectuais, dos comerciantes, da populao citadina, as personalidades de maior vez os dois partidos uruguaios.
destaque nessa fase fundadora foram Bernardino Rivadavia e Juan Lavalle. Em toda essa regio que cobre os atuais territrios da Argentina, do Uruguai
Alm da divergncia a respeito da estrutura descentralizada ou unificada do e, por alguns aspectos, do Rio Grande do Sul, vivia-se fase anterior concen-
estado, os dois partidos diferenciavam-se por tendncias ideolgicas diversas. Os trao do poder num governo central capaz de defender seu monoplio do uso
federalistas eram propensos a uma postura mais acentuadamente nacionalista e legal da violncia coercitiva. De modo anlogo ao feudalismo, o poder fragmen-
tava-se e dilua-se em mos de caudilhos regionais, homens que reuniam em seus
[3] A Constituio Nacional Argentina de 1853 consagrou trs nomes oficiais para o pas: Provincias Unidas del feudos as diversas dimenses complementares da fora. Eram, ao mesmo tempo,
Ro de la Plata, Repblica Argentina e Confederacin Argentina, dispositivo recolhido no Artigo 35 da presente
Constituio (22 de agosto de 1994), o qual estabelece que na formao e sano de leis se empregar a expresso
comandantes militares, lderes polticos e grandes proprietrios de terra e gado,
Nacin Argentina. meios e fontes da riqueza que custeava verdadeiros exrcitos particulares.
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QUADRO SINPTICO DOS PRINCIPAIS EVENTOS RELACIONADOS QUESTO DO PRATA
Argentina Brasil Paraguai Uruguai
1835 O federalista Rosas reassume o governo Incio da Rebelio Farroupilha no Rio Grande do Sul. ---
de Buenos Aires.
1836 Proclamao da Repblica Rio-Grandense. --- Aparecimento dos partidos Nacional ou Blanco
e Colorado.
1838 Oribe exila-se em Buenos Aires. --- --- Derrota do blanco Oribe para o colorado Rivera,
que o substitui no governo.
1839 Interveno de Rosas na guerra civil uruguaia --- --- Comeo da Guerra Grande (1839-1851) entre os colorados
em apoio a Oribe. de Rivera e Joaqun Surez e os blancos de Oribe,
aliados a Rosas.
1840 --- Antecipao da Maioridade de D. Pedro II e fim do perodo ---
regencial.
1842 --- --- Proclamao formal da independncia do Paraguai,
independente de fato desde 1811.
1843 --- --- --- Montevidu sitiada por Oribe com grande apoio
de foras federalistas argentinas.

1844 Rosas apoia Oribe contra Rivera. --- Carlos Antonio Lpez ascende ao poder: fim da estagnao Incio das investidas de Oribe contra Rivera.
e do isolamento paraguaio e promoo das relaes e do
comrcio externos.
1845 Fim da Rebelio Farroupilha e reintegrao ---
do Rio Grande do Sul.
1849 --- O visconde do Uruguai volta ao Ministrio de Negcios --- Reincio das hostilidades na fronteira com o Brasil.
Estrangeiros, onde permanece at 1853, sendo o principal
responsvel pela poltica brasileira no Prata.

Reincio das hostilidades na fronteira com o Uruguai.


1850 --- Lei Eusbio de Queirs: fim oficial do trfico negreiro --- Incio das subvenes brasileiras ao governo colorado
e do litgio com a Inglaterra sobre o tema. sitiado em Montevidu.
Incio da diplomacia dos pataces com o acordo
de subveno ao Uruguai.
1851 Aliana entre o Brasil, o lder colorado Rivera e Urquiza, governador da provncia argentina de Entre Rios, --- Foras brasileiras entram no Uruguai e juntam-se
contra os blancos de Oribe. s tropas de Urquiza e aos colorados.
Derrota de Oribe. Fim da Guerra Grande e do cerco de Montevidu
Aliana contra Rosas firmada entre o Brasil, Urquiza e os colorados uruguaios. com a capitulao de Oribe e a vitria dos colorados.
1851 Incio do sistema dos tratados com a assinatura --- Assinatura de cinco tratados entre o Uruguai e o Brasil,
de cinco tratados entre o Uruguai e o Brasil, entre eles entre eles o de fronteiras.
o de fronteiras.
1852 Batalha de Monte Caseros: vitria de tropas de Urquiza, apoiadas pela Marinha e pelo Exrcito do Brasil Apoio dos colorados a Urquisa contra Rosas.
e pelos colorados uruguaios, sobre Rosas (fevereiro), seguida de seu exlio na Inglaterra.
Fim das intervenes brasileiras no Uruguai e na Argentina.

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Argentina Brasil Paraguai Uruguai
1862 --- Morte de Carlos Antonio Lpez e ascenso de seu filho
Francisco Solano Lpez.

1863 --- Questo Christie: rompimento de relaes --- Incio da rebelio do colorado Venancio Flores, partindo de
com a Inglaterra. Buenos Aires, contra o governo blanco de Bernardo Berro.
1864 Apoio do presidente Mitre s gestes de O Conselheiro Saraiva, enviado a Montevidu, apresenta Protestos de Solano Lpez dirigido ao Brasil e Argentina Incio da interveno brasileira em aliana com os colorados
Saraiva em Montevidu, tambm com o ultimato a Aguirre, chefe do governo blanco uruguaio, contra eventual ataque ao governo blanco uruguaio. de Venancio Flores, contra o governo blanco de Aguirre.
concurso do representante ingls em Buenos que o recusa. Bombardeio e ataque a Paissandu por tropas brasileiras
Aires, Thornton. Ingresso da Marinha e do Exrcito no Uruguai e incio e coloradas.
de represlias.
--- Captura do vapor brasileiro Marqus de Olinda (novembro) Incio da Guerra do Paraguai ---
e invaso do Mato Grosso por duas colunas paraguaias,
sem declarao de guerra.
1865 Apoio substituio do Fim da interveno no Uruguai. Fim da interveno brasileira e incio do governo
governo blanco pelo colorado em colorado de Flores.
Montevidu.
Invaso de Corrientes pelo Paraguai.
Declarao de guerra ao Paraguai.
1865 Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai: Incio da Guerra da Trplice Aliana com a assinatura do tratado de mesmo nome entre os trs pases, contra o Paraguai.
1870 Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai: Fim da Guerra da Trplice Aliana (ou do Paraguai) com a morte de Solano Lpez em combate (1 de maro).

PRINCIPAIS LDERES BRASILEIROS, ARGENTINOS E URUGUAIOS ENVOLVIDOS NOS CONFLITOS

Lderes brasileiros: Honrio Hermeto Carneiro Leo (visconde e depois marqus do Paran), Paulino Jos Soares de Sousa
(visconde do Uruguai), Lus Alves de Lima e Silva (duque de Caxias), John Pascoe Grenfell, Joaquim Marques Lisboa
(almirante e marqus de Tamandar).
Lderes argentinos unitrios: Rivadavia, Lavalle, Mitre e Sarmiento. (De origem unitria, os dois ltimos so mais
conhecidos como liberais.)
Lderes argentinos federalistas: Rosas, Manuel Dorrego, Urquiza. O caudilho uruguaio Artigas foi, no incio, a maior figura
dos federalistas.
Lderes uruguaios colorados: Fructuoso Rivera, Venancio Flores, Joaqun Surez.
Lderes uruguaios blancos: Manuel Oribe, Atanasio Aguirre, Bernardo Berro.

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Quase todas as principais figuras platinas ostentam o mesmo perfil de estan- poltico-militares para uma ao conclusiva. Simplificando crnica rica em perip-
cieiros mistos de lderes polticos e chefes militares, como os argentinos Rosas cias, pode-se afirmar que, no comeo, sobressai na poltica adotada na rea a ao de
e Urquiza ou os uruguaios Lavalleja, Oribe, Rivera e Flores. Tambm no era Honrio Hermeto Carneiro Leo, visconde e futuro marqus do Paran, e, em sua
muito diverso o panorama no Rio Grande, onde, na prtica, confiara-se a defesa concluso, a de Paulino Jos Soares de Sousa, futuro visconde do Uruguai.
da fronteira no a um exrcito profissional ainda na infncia e, sim, a gente como A ameaa de Rosas e Buenos Aires Para compreender a posio desses esta-
Bento Manuel Ribeiro, Bento Gonalves, Davi Canabarro e Antnio de Sousa distas, preciso ter em mente a comoo provocada pelo risco da secesso do Rio
Neto, proprietrios de terra capazes de mobilizar foras prprias, sem submisso Grande do Sul, em decorrncia da Rebelio Farroupilha (1835-1845), e a convico
hierarquia e disciplina dos oficiais de carreira. de que o Imprio no poderia ficar indiferente evoluo nos pases lindeiros de
A fonte do poderio desses homens era o gado, matria-prima do charque, o ameaas para sua integridade e sobrevivncia.
alimento bsico dos escravos e das classes populares. O visconde do Uruguai, que Desde os primrdios, a sublevao farroupilha estivera estreitamente ligada aos
sabia do que falava, diria num dos seus pareceres no Conselho de Estado que, na acontecimentos uruguaios e contara com apoio material e estmulos polticos de
raiz das lutas na regio, sempre apareciam os choques de interesse em torno da caudilhos orientais igualmente envolvidos em lutas civis em seu prprio pas. Nem
livre circulao de gado em p, sobretudo do Uruguai para o Rio Grande do Sul. mesmo durante a Cabanagem do Par, tambm terra de fronteira, a monarquia pas-
As charqueadas dessa provncia, concentradas na sua maioria em Pelotas sara por prova to prolongada e influenciada por fatores externos. Mais uma vez, o
e Rio Grande, perto da fronteira oriental, dependiam do ingresso contnuo de extremo meridional brasileiro configurava-se como a regio por excelncia vulner-
reses, que alimentavam a produo local, de custo mais elevado que a uruguaia vel a impactos desestabilizadores vindos de fora.
e a portenha. O interesse do governo imperial residia no suprimento de char- O efeito de Rosas sobre a corte do Rio de Janeiro lembra um pouco o que exer-
que ao preo mais baixo possvel, poltica que colidia de frente com as presses cera Artigas mais de uma gerao antes. Em certo momento, deram ambos a impres-
rio-grandenses para onerar as importaes e proteger a produo nacional. so de estarem prestes a unificar parcela aprecivel dos fragmentos do Vice-Reino,
Em contraposio, os vizinhos empenhavam-se em encarecer com impos- criando polo de poder capaz de ameaar os ganhos territoriais nas Misses, de pres-
tos as exportaes de gado em p, tanto por razes fiscais como pelo desejo de sionar o flanco sul e Mato Grosso, talvez atraindo o Rio Grande para sua rbita. No
transformar o gado em produto de maior valor agregado. Formava-se destarte por coincidncia, as duas intervenes decisivas no Rio da Prata, a portuguesa de
um tringulo de interesses opostos e de difcil conciliao. 1816-1820 e a brasileira de 1851-1852, visaram neutralizar as duas maiores lideran-
Complicadores adicionais consistiam na ausncia de acordo definitivo as surgidas ao p da beirada desprotegida do Brasil.
sobre a linha da fronteira e na pretenso uruguaia de recuperar o territrio das Enquanto Artigas proviera da periferia oriental do Vice-Reino e projetara influ-
Misses, ocupado em 1801. Todos esses fatores combinavam-se para preparar ncia somente nas provncias fluviais, o poder de Rosas brotava do corao da futura
caldo de cultura propcio a frequentes desentendimentos e precariedade de Argentina, a provncia de Buenos Aires, a mais rica e produtiva, incluindo a cidade e
uma trgua que carecia apenas de um catalisador externo para romper-se e dar o porto, que dominavam o comrcio e controlavam a renda aduaneira. Seu potencial
lugar a um novo conflito entre os pases da regio. de crescimento e, eventualmente, hegemonia ultrapassava largamente o do prcer
uruguaio. Se, ainda assim, o Imprio postergou por mais de uma dcada o acerto de
contas com o caudilho portenho, a explicao reside nos bices que entorpeciam a
As intervenes brasileiras no Rio da Prata ou a Guerra do Prata liberdade de iniciativa do Brasil.
A ascenso do federalista Rosas em Buenos Aires e a agressiva projeo de sua Desses obstculos, um, o litgio com a Inglaterra em torno do trfico de escra-
ingerncia no Uruguai, ponto vulnervel da segurana brasileira, constituram o vos, praticamente coincidiu com o agravamento das relaes com os portenhos. A
detonador de um choque que se conseguiu adiar por vrios anos. O tempo ganho urgncia final em liquidar o problema por meio da Lei Eusbio de Queirs deve
no incio serviu para que o governo imperial preparasse, atravs de uma sucesso muito no s aos choques que se multiplicavam com a Marinha inglesa, mas neces-
de tentativas, erros e correes, o momento favorvel e as necessrias condies sidade, explicitamente mencionada por Paulino Soares de Sousa, de evitar ter de
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enfrentar hostilidades em duas frentes. Comentava o ministro que at um heri completava a percepo da aparente invencibilidade do Restaurador, um dos ttulos
mitolgico como Hrcules cuidava de no ter de lutar com dois ao mesmo tempo! dados ao chefe portenho. O erro de clculo iria custar-lhe o poder alguns anos depois.
O segundo estorvo proveio da Rebelio Farroupilha e durou enquanto ela no O carter internacional da luta acentuou-se a partir de 1843, quando, aps a vit-
chegou ao fim, em 1845. Antes disso, no convinha hostilizar Rosas e seus aliados, ria de Arroyo Grande, Manuel Oribe passou a dominar inteiramente o interior, com
os blancos uruguaios, uma vez que se haviam mantido relativamente circunspectos ajuda de numeroso contingente de federalistas argentinos, e sitiou em Montevidu
em relao aos farrapos, apoiados por meios polticos e materiais (fornecimento o governo colorado dirigido por Joaqun Surez. Prolongando-se o stio por quase
de cavalhada, por exemplo) pelos inimigos das foras rosistas, principalmente o oito anos, at 1851, a Troia americana s conseguiu sobreviver graas aos batalhes
colorado Fructuoso Rivera, ou Don Fructos, como era conhecido. Em razo dos franceses, aos unitrios portenhos e a outros estrangeiros. Papel crucial coube tam-
problemas criados por tal apoio, Caxias, nomeado para governar e pacificar o Rio bm Gr-Bretanha, que, assim como a Frana, mantinha navios de guerra no porto
Grande do Sul, aconselhou o governo do Rio de Janeiro a buscar ativamente uma de Montevidu, a fim de conservar aberto o canal martimo de abastecimento e blo-
aliana ofensiva e defensiva com Rosas e Oribe contra Rivera. O tratado de aliana quear Buenos Aires. Mostrou-se tambm essencial o apoio financeiro francs para
foi assinado entre o representante diplomtico argentino, general Toms Guido, e subvencionar o governo de Surez com quarenta mil francos mensais.
Honrio Hermeto Carneiro Leo, ministro de Negcios Estrangeiros do Brasil, em Paralelamente a esses eventos, a evoluo da fluida situao no conjunto da rea
24 de maro de 1843, e ratificado pelo imperador D. Pedro II. preparava uma reviravolta decisiva nas alianas e na correlao de foras. O Brasil
A essa altura, o Uruguai achava-se novamente mergulhado nas suas crnicas propusera o tratado a Rosas quando mal comeava a sair da fase aguda de turbuln-
disputas civis, reiniciadas por volta de 1836, quando Don Fructos alijara o blanco cia do perodo regencial, que, embora findo em 1840, produziria ainda, dois anos
Oribe do poder em Montevidu. Aliado estreito de Rosas, do qual foi um dos depois, as revoltas liberais nas provncias de Minas Gerais e So Paulo. A partir do
mais eficazes comandantes militares na guerra civil entre federalistas e unitrios na ano do malogrado tratado, iriam suceder-se, at 1849, nada menos que onze minis-
Argentina, Oribe desencadearia a partir de 1838 uma interminvel campanha para tros (entre eles Paulino Soares de Sousa, em 1843 e 1844), em fugazes passagens
recuperar o poder no Uruguai. O conflito duraria at 1851 e passaria histria sob pela Secretaria de Negcios Estrangeiros, o que no concorria para a definio de
o nome de Guerra Grande. Nos primeiros anos das hostilidades, o Brasil do atri- uma poltica coerente e estvel para as questes platinas.2
bulado perodo regencial recolhera-se a uma cautelosa neutralidade e somente se Nessa poca, o desafio vital em que os problemas platinos se haviam convertido
disps a abandon-la a fim de anular a ameaa do apoio de Rivera aos farroupilhas. para o Brasil provocou uma crise de gabinete, motivando a sada de Pedro de Arajo
A inicial receptividade de Rosas e Oribe perspectiva de uma aliana com Lima, visconde e futuro marqus de Olinda, da pasta de Estrangeiros e da chefia
o governo do Rio de Janeiro teve durao fugaz e logo se dissipou pelo efeito do governo. Marcado pelas agourentas lembranas da Guerra da Cisplatina, Arajo
de dois fatores conjugados: um externo, o acordo que suspendeu a ameaa da Lima manifestou-se contrrio a uma ao armada no Prata, desagradando o jovem
Inglaterra e da Frana ao ditador portenho, e o outro, interno, a decisiva derrota imperador, decidido a uma poltica mais incisiva.
de Rivera em Arroyo Grande, territrio argentino. A aparente reviravolta a seu A reverso dos fatores da equao iria acelerar-se na fase de 1849 a 1853, por
favor ocasionou uma mudana de atitude do ditador portenho, que passou a jul- tantos ttulos culminante. Durante esses anos, o substituto de Olinda como ministro
gar dispensvel o concurso (e as limitaes) da aliana com o Imprio do Brasil, de Estrangeiros, Paulino Soares de Sousa, mais tarde, visconde do Uruguai, final-
a qual se negou a ratificar. mente disporia das condies de tempo, poder e apoio poltico para resolver com
Ao desdenhar a coalizo que seu representante no Rio de Janeiro buscara com autoridade tanto o gravssimo contencioso do trfico de escravos com a Inglaterra
insistncia, o governador de Buenos Aires obedecia convico de que o tempo quanto a mal definida e ameaadora relao com Rosas e Oribe.
corria a seu favor. A esmagadora derrota sofrida por Rivera pouco antes criara a O visconde do Uruguai talvez tenha sido o exemplo mais completo do que Jos
sensao de que os blancos uruguaios, aliados e dependentes de Rosas, em breve Murilo de Carvalho denominou de construtores da ordem imperial no Brasil,
ocupariam Montevidu e imporiam seu domnio sobre todo o pas. O fracasso das os polticos de origem na magistratura, refratrios herana radical da Revoluo
vrias tentativas navais de interveno francesa e inglesa ao longo da dcada de 1840 Francesa, responsveis pela consolidao do sistema de governo parlamentar que
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tomou forma com a Maioridade e a reao contra a descentralizao do perodo tos de dissoluo, talvez no pudesse resistir a uma guerra no Rio da Prata e irritao e abalo que
regencial. At os dias de hoje, suas polmicas contra liberais como Aureliano Tavares produzem as hostilidades dos cruzeiros ingleses (grifo meu). 3
Bastos permanecem referncia incontornvel do pensamento conservador, crtico
da possvel adoo do federalismo imitado dos Estados Unidos. Seus escritos sobre Cnscio dos tantos elementos de dissoluo do pobre Brasil, o governo
Direito Pblico e organizao administrativa do estado e seus pareceres no Conselho imperial jogou a fundo a carta das alianas externas. Em 1844, contra os protes-
de Estado destacam-se como marcos da reflexo poltica no Brasil do sculo XIX. tos de Rosas, converteu-se no primeiro governo a reconhecer a independncia do
Fez parte da chamada trindade saquarema do Partido Conservador, ao lado Paraguai (proclamada oficialmente em 1842, embora na prtica subsistente desde
de Joaquim Jos Rodrigues Torres, visconde de Itabora, e de Eusbio de Queirs (o 1810/11, trinta anos antes) e assinou com seu governante, Carlos Antonio Lpez,
nome saquarema derivava da vila de Saquarema, onde se localizava a propriedade aliana antirrosista logo abandonada devido mudana de gabinete no Rio de
rural de Rodrigues Torres). Expoentes dos produtores e exportadores de caf das Janeiro. Concomitantemente, por ocasio de misso do visconde e futuro marqus
provncias do Rio de Janeiro, Minas e So Paulo e aliados burocracia da Corte, de Abrantes Alemanha a fim de tratar de imigrao e comrcio, o Brasil sondou a
constituram o ncleo de poder que daria ao imprio brasileiro condies de estabi- Inglaterra e a Frana sobre a possibilidade de uma ao conjunta contra o governa-
lizar a ordem interna escravocrata e resistir s ameaas externas vindas da Inglaterra dor de Buenos Aires. Por um misto de autossuficincia e menoscabo da contribui-
e do Prata. De todos os seus integrantes, ningum teve posio to fundamental o brasileira, as duas potncias desconsideraram a oferta, em verdade mais insinu-
como Paulino na soluo dos dois desafios existenciais do Brasil na rea interna- ada que explcita.
cional daqueles anos: a supresso do trfico negreiro e o afastamento da ameaa Um ano depois, ingleses e franceses, motivados principalmente por interesses
representada por Rosas e Oribe. comerciais, retomavam as intervenes nas questes platinas que j haviam ensaiado
Coube a ele elaborar e pr em execuo a nova orientao, chamada s vezes nos anos 1830. Mais uma vez subestimaram os recursos necessrios para suplantar a
de poltica das intervenes, para o que contriburam o reforo da Marinha e, de determinada resistncia do ditador portenho e, em fins da dcada de 1840, viram-se
maneira geral, a recente prosperidade econmica. O aumento dos recursos finan- forados a negociar um modus vivendi que deixou Rosas prestigiado como o defen-
ceiros do governo, graas elevao das tarifas de importao possibilitada pela sor intransigente da soberania nacional.
denncia dos tratados que as tinham congelado em 15%, indica como se entrelaam No estava ao alcance do Brasil a mesma poltica de acomodao, uma vez que a
e reforam positivamente as diversas medidas de poltica externa, entre si e com a negociao, vrias vezes tentada, envolveria preo inaceitvel: a ameaa permanente
evoluo domstica. ao acesso a Mato Grosso pelos rios platinos e a resignao a um virtual proteto-
Correlao de foras e a aproximao da guerra (1849-1851) diferena do rado argentino sobre o Uruguai, se no sua anexao pura e simples, assim como
Brasil, que reunificara o Rio Grande do Sul cinco anos antes e conduziria a interven- provavelmente aconteceria com o Paraguai. Diante do vcuo criado pelo abandono
o como operao nacional, Argentina e Uruguai apresentavam-se divididos, com anglo-francs, o governo do Rio, j liberado da Farroupilha e em vias de resolver o
provncias ou faces de cada lado da luta, o que fazia da contenda mais uma guerra litgio do trfico, tomou a iniciativa de articular estratgia de alianas regionais que
civil internacionalizada do que uma guerra internacional propriamente dita. triunfou onde haviam falhado as duas maiores potncias imperialistas da poca.
A vantagem da centralizao e da institucionalizao do poder no Brasil no bas- A poltica da interveno culminava uma longa evoluo que passara por: 1)
tava para tranquilizar os persistentes temores do retorno ao esprito de anarquia da neutralidade (dcada de 1830); 2) esforo para chegar a um acordo e aliana com
Regncia. A conscincia de tal perigo era aguda no futuro visconde do Uruguai, que, Rosas (1843); 3) aproximao com o Paraguai; e 4) sondagens junto a Londres e
numa carta ao representante brasileiro em Londres, na qual justificava o desejo de Paris (1844). O esgotamento dessas abordagens deixava a Corte do Rio de Janeiro
liquidar o litgio do trfico com os ingleses, escrevia: diante de um dilema: resignar-se hegemonia rosista sobre a Argentina, o Uruguai
e o Paraguai ou ir guerra para destru-la.
porque eu via que as complicaes acumuladas pelo espao de sete anos quanto s nossas relaes a segunda opo que Paulino apresenta como inevitvel em discurso no Senado
com os generais Rosas e Oribe estavam a fazer exploso, e o pobre Brasil, tendo em si tantos elemen- (maio de 1851) no qual respondia seguinte interpelao do senador Francisco J
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Acaiaba de Montezuma, mais tarde, visconde de Jequitinhonha: Que nos importa a de procrastinar indefinidamente a assinatura do tratado de paz definitivo; a ale-
que a Confederao Argentina absorva o Estado Oriental? O que temos com isso?. gao de que, tendo decorrido o prazo de quinze anos da mencionada conveno,
Respondia o ministro: caducara para ele o compromisso de manter aberta ao Brasil a livre navegao do
Rio da Prata e dos rios que nele desguam (Artigo Adicional da Conveno); o pro-
Absorvidas as repblicas do Uruguai e do Paraguai, que cobrem nossas fronteiras, na Confederao testo contra o reconhecimento brasileiro da independncia do Paraguai; e a recusa
Argentina, ficariam abertas as nossas provncias de Mato Grosso, So Paulo [na poca englobando de ratificar o tratado de aliana com o governo brasileiro.
o Paran] e Rio Grande do Sul [...] E quem nos diz que no se nos viria ento exigir a execuo Como se isso no fosse suficiente, a guerra que o caudilho portenho declarara
do Tratado de 1777? [...] ao governo de Montevidu e a vitria que suas tropas estavam em vias de propor-
cionar a Oribe entregariam aos argentinos o domnio do Uruguai, para todos os
Ora, aquele tratado nulo e caduco nos arrancaria uma extensa e importantssima parte da provncia do efeitos prticos. Completava a impresso de uma aparente fuso entre as duas mar-
Rio Grande do Sul [...] Por ele, perderamos uma parte importante da provncia de Mato Grosso, que gens do Rio da Prata a pretenso do representante diplomtico da Confederao
compreende sua capital [...] Deixaramos ns, deixar-se-iam as populaes dessas provncias [...] sepa- Argentina no Rio de Janeiro de assumir como prprias as queixas e exigncias do
rar para irem pertencer a uma nao com origem, lngua e hbitos inteiramente diversos?.4 chefe do partido Blanco.
Essas recriminaes e demandas de parte a parte que acabaram por fornecer
A interveno no representava unanimidade, como se v pela pergunta de a causa imediata desencadeadora do conflito. Os rio-grandenses com proprieda-
Montezuma e a retirada de Arajo Lima do gabinete. Contava, todavia, com o des no interior uruguaio acusavam as tropas blancas e argentinas de todo tipo de
endosso do Imperador e da maioria dos polticos, que partilhavam os temores de exaes e violncias: requisio de gado para alimento dos soldados, confisco
Paulino, expressos no debate com tintas propositalmente dramticas. Durante mais do couro, taxao proibitiva da exportao de gado em p para o Brasil, proibio de
de um sculo, antes e depois desses episdios, a desconfiana de que os argentinos marcar as reses dos estancieiros com terras dos dois lados da fronteira, recruta-
secretamente trabalhassem pela reconstituio da unidade platina alimentar a riva- mento forado de brasileiros, assaltos a fazendas, prises, assassinatos, atrocida-
lidade entre o Rio de Janeiro e Buenos Aires. des. Afirma Hlio Viana que as perdas de brasileiros alcanavam a impressionante
At analista moderado como Joaquim Nabuco convencera-se, como escreveu cifra de oitocentas mil reses!
nos fins do decnio de 1890, de que nem mesmo hoje est de todo morta nos Um dos estancieiros da fronteira mais prejudicados pelos saques e confiscos,
patriotas argentinos a esperana de refazerem um dia, seno integralmente, pelo Francisco Pedro de Abreu, baro do Jacu, conhecido como Chico Pedro, vete-
menos na Bacia do Prata, o antigo vice-reinado. Pouco antes, citava a declarao do rano guerrilheiro imperial na Rebelio dos Farrapos, decidiu passar s represlias
baro do Rio Branco em 1875: organizando contra o territrio uruguaio as califrnias, incurses para arrastar
gado. Seguiram-se retaliaes do lado das foras de Oribe, criando-se, em 1849 e
A poltica internacional do Brasil, criada pelo partido Conservador e principalmente pelo ilustre 1850, tenso explosiva ao longo das zonas lindeiras. O efeito cumulativo de tan-
ministro Paulino de Sousa, visconde do Uruguai, consistia ento, como ainda hoje, em manter a inde- tas discrdias inconciliveis motivaria a deciso de Toms Guido, representante da
pendncia dos dois estados ameaados pela ambio argentina, o Paraguai e o Uruguai.5 Confederao Argentina no Rio de Janeiro, de romper relaes e retirar-se do pas. A
ruptura, ocorrida em setembro de 1850, poria em marcha processo inexorvel que,
A percepo aqui pesava mais que a inteno real do governo de Buenos Aires num prazo de quinze meses, levaria total reviravolta da situao.
ou a ele atribuda. De todo modo, caso tivesse de fato o desgnio que os brasilei- Desfecho O xito do desenlace dependia de trs objetivos delineados por
ros lhe emprestavam, no o poderia admitir de pblico, por constituir violao da Paulino: fortalecer a Marinha e o Exrcito; impedir que Montevidu casse em
Conveno Preliminar de Paz da Guerra Cisplatina (1828), que garantia a indepen- mos de Oribe e, indiretamente, de Rosas; e aproveitar as divises internas na
dncia uruguaia. Para os contemporneos brasileiros de Rosas, em vez de palavras Confederao Argentina para articular uma ampla aliana que inclusse os princi-
ou planos formais, bastavam e sobravam as atitudes concretas do ditador, entre elas pais atores platinos.
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A Marinha j se encontrava em plena expanso, em decorrncia da compra de Rosas; trezentos mil pataces Confederao Argentina, dominada por Urquiza, e
vapores novos e da incorporao de barcos negreiros confiscados. Mais de quarenta assim por diante.
navios de guerra compunham o efetivo da Armada nos finais de 1850, dando-lhe impossvel deixar de admirar a audcia e a capacidade de iniciativa de Paulino
condies de desempenhar papel importante, tanto na represso do trfico quanto no manejo de todos os instrumentos de poder teis para atingir os objetivos nacio-
nos acontecimentos platinos. No caso da fora terrestre, conforme haveria de repe- nais no Prata, inclusive os pataces, que estavam longe de abundar no Brasil daque-
tir-se na guerra contra o Paraguai, a mobilizao mostrou-se demorada e difcil, les e de outros tempos. Tendo j nascido endividado na praa de Londres desde os
acarretando o atraso nas operaes e prejudicando o controle poltico do desfecho. albores da independncia e assim continuando pela histria afora, o Brasil assumiu
Condio indispensvel era impedir que Montevidu capitulasse antes da fina- nesse inusitado episdio, observou Paulo Roberto de Almeida, a funo de credor,
lizao dos preparativos militares, j que, se a resistncia dos colorados no poder na situao rara na sua diplomacia financeira.7
capital cessasse, o pas inteiro cairia em mos dos blancos e de seus aliados porte- O dinheiro carregava juros de 6% ao ano. Os argentinos pagaram a dvida
nhos. Assim, medida que a Frana, aps compor-se com Rosas, comeou a gra- durante a dcada de 1870, enquanto, no caso do Uruguai, a liquidao total se faria
dualmente eliminar os subsdios financeiros, viu-se o Brasil forado a ocupar-lhe o apenas em 1918, por meio de acordo benevolente.8 O Brasil conseguiu o que queria,
lugar. Inaugurou-se assim a diplomacia dos pataces, o pagamento de crditos e embora a um preo elevado, conforme veremos depois, ao estimar o custo econ-
subsdios ao governo colorado, e mais tarde a Urquiza. mico da poltica platina.
Para isso, o governo brasileiro agiu, a princpio, de forma indireta e dissimulada, Mau que no se saiu to bem. Chegou a dizer que o envolvimento nessas
utilizando os servios do banqueiro Irineu Evangelista de Sousa, futuro baro e vis- altas aventuras estratgicas havia sido seu pecado original. Jamais recuperou do
conde de Mau, o mais extraordinrio exemplo de self-made man do sculo XIX bra- governo de Montevidu as quantias ingentes de que se considerava credor. Em certo
sileiro. Mau nascera na vila fronteiria de Arroio Grande e comeara como modesto momento, seu banco converteu-se quase no Banco Central oficioso do governo uru-
caixeiro de comrcio na Corte, at construir fortuna surpreendente naquele aca- guaio, o que muitas vezes o levou a resistir aos pedidos de indenizao dos estanciei-
nhado ambiente empresarial do Brasil de meados dos Oitocentos. Muito antes que ros seus conterrneos, que julgava excessivos e exagerados.
se falasse em empresas multinacionais, articulou rede de agncias bancrias e outras Seja como for, os pataces contriburam para assegurar a cooperao dos colo-
empresas com presena e influncia notveis no Brasil, no Uruguai e na Argentina. rados, j criticamente dependentes do Brasil em matria poltica e militar. O sis-
Por iniciativa de Paulino, o ento jovem banqueiro participaria, nas palavras de tema de alianas regionais completou-se pela adeso das provncias de Entre Rios,
seu bigrafo Jorge Caldeira, de um curioso acordo secreto com trs signatrios: os governada por Justo Jos de Urquiza, o mais ambicioso rival de Rosas, e, por seu
governos do Brasil, do Uruguai e um simples cidado brasileiro que entrava com o intermdio, Corrientes, essa ltima limtrofe do Brasil e do Paraguai. O tratado for-
mesmo status dos governos.6 Tratava-se do acordo de setembro de 1850, pelo qual, mal de aliana celebrou-se em Montevidu entre o Imprio do Brasil, o governo da
com o aval do governo do Rio de Janeiro, Mau comprometia-se a pagar ao governo Repblica Oriental do Uruguai (colorado) e o Estado de Entre Rios (29 de maio
colorado sitiado em Montevidu dezoito mil pesos fortes mensais por treze meses. de 1851). Apesar de insistentemente solicitado, Carlos Antonio Lpez, ditador
Pari passu com a reduo das subvenes pelos franceses at sua completa supres- do Paraguai, decidiu-se pelo isolamento, em contraste com o comportamento que
so, o engajamento financeiro brasileiro aumentava; um ano depois, os pagamentos viria a ser adotado por seu filho Francisco Solano na crise conducente Guerra da
eram j de sessenta mil pataces mensais. Trplice Aliana (1864).
A partir de certo momento, Irineu Evangelista seguiria ativo, mas sem a exclu- A aliana ostensivamente visava retirada de Oribe e das foras argentinas do
sividade inicial. Os emprstimos do Brasil passaram a ser oficiais e pblicos, con- territrio uruguaio, mas previa a extenso contra Rosas, caso tal procedimento o
vertidos em leis aprovadas pelo Parlamento, devidamente includas em rubricas levasse a declarar guerra contra os coligados. A manobra diplomtica do visconde do
oramentrias e objetos de minuciosas prestaes de conta. Alm dos sucessivos Uruguai desvendava-se em carta a seu representante em Montevidu: Hostilizando
governos uruguaios, os destinatrios diversificaram-se: cem mil pataces mensais Oribe pelos agravos que dele temos [...] sem declarar a guerra a Rosas (caso do art.
por dez meses aos governos de Entre Rios e Corrientes, aliados contra Oribe e 18 da conveno de 1828), damos-lhe um golpe mortal por tabela.9
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O ministro temia que os ingleses, satisfeitos com o entendimento a que haviam O Sistema dos Tratados entre Brasil e Uruguai
chegado com o lder portenho, planejassem intervir em seu favor, conforme suge- Em menos de dois anos, as intervenes pareciam ter removido obstculos que
ria o insistente oferecimento de mediao pelo representante britnico no Rio de haviam resistido a duas dcadas de esforos infrutferos. Oribe e Rosas, os intrat-
Janeiro, recm-chegado de Buenos Aires e amigo do caudilho. A fim de no for- veis adversrios no Rio da Prata, no voltariam a ameaar os interesses brasileiros.
necer pretexto ingerncia, que ameaava frustrar os desgnios da operao, era O custo humano da guerra mostrara-se quase mdico; mesmo o custo financeiro
essencial evitar tomar a iniciativa da declarao de guerra, pois a conveno de dos subsdios desembolsados aos colorados e a Urquiza na diplomacia dos pataces
1828 exigia, a partir desse ato, prazo de seis meses antes de qualquer nova guerra no se configurava excessivo em relao importncia do resultado alcanado.
entre Brasil e Argentina. Logo, contudo, o governo imperial descobriria que as solues para alguns pro-
O clculo funcionou, pois coube ao governador de Buenos Aires precipitar a blemas geravam outros, s vezes mais graves. Treze anos depois do xito da pol-
declarao em agosto de 1851, motivando o seguinte comentrio do visconde: tica do visconde do Uruguai, o Brasil seria arrastado destrutiva Guerra da Trplice
a esquisita e original declarao de guerra que ele nos fez habilita-nos a tomar agora Aliana, em parte no desprezvel devido aos desdobramentos das solues impos-
em diante uma posio mais decidida.10 tas em 1851-1852.
Nessa altura, as tropas aliadas no tinham ainda entrado em campanha contra Formando o chamado sistema dos tratados, essas solues consubstanciaram-
Oribe. A demora devia-se disperso e ao despreparo em que Caxias, nomeado pre- -se em cinco tratados assinados no Rio de Janeiro com o representante do governo
sidente do Rio Grande do Sul, encontrara as foras do Exrcito. Tal atraso permitiu colorado de Montevidu; governo, bom lembrar, cuja sobrevivncia dependia das
a Urquiza avanar sozinho e, sem combate, negociar com Oribe capitulao de ter- subvenes financeiras e da sustentao militar do Brasil. A dependncia e a desi-
mos bastante favorveis a este ltimo. Embora contrariado pelo seu papel secund- gualdade de condies tornavam os acordos de 1851 semelhantes, sob certos aspec-
rio e por no ter sido consultado, o governo imperial resignou-se ao fato consumado. tos, aos tratados desiguais extrados pela Gr-Bretanha a D. Joo VI quando este
A capitulao de Oribe data de incios de outubro de 1851; no demorou dependia igualmente dos subsdios e da fora naval e militar inglesa (1810). No
muito para que o novo plenipotencirio brasileiro, Honrio Hermeto Carneiro surpreende assim que, vistos pelos uruguaios da mesma maneira como os brasilei-
Leo (marqus do Paran), formasse em Montevidu, com os mesmos atores da ros haviam encarado os tratados desiguais, os ajustes viessem a tropear em toda
aliana anterior, uma coalizo contra Rosas (21 de novembro de 1851). Poucas sorte de bices para sua aplicao.
semanas depois, uma diviso da Marinha brasileira sob o comando do contra- O tratado de limites consagrava a vitria da tese brasileira de rejeio da linha
-almirante John Pascoe Grenfell forou a passagem pela fortaleza instalada no de Santo Ildefonso e a conquista das Misses do Uruguai levada a efeito cinquenta
passo de Tonelero e ajudou a maioria das tropas comandadas por Urquiza a trans- anos antes. Traduzia uma realidade existente no terreno, embora ainda no assimi-
por o rio Paran na localidade de Diamante. Seguiam na nau capitnia imperial lada na poca pelo irredentismo oriental. No contente com a confirmao da fron-
Bartolom Mitre e Domingo Faustino Sarmiento, os dois grandes intelectuais teira principal desejada pelo Brasil, o governo imperial imps a Montevidu uma
liberais destinados a presidir a Argentina. fronteira seca no rio Jaguaro e na lagoa Mirim, isto , reservou-se o domnio das
Caxias permaneceu na margem uruguaia do Rio da Prata para intervir, se neces- duas margens, negando aos uruguaios a navegao.
srio, enquanto o chamado Exrcito Grande (25 mil homens, a maioria de argenti- Revelou falta de moderao no tratamento do vizinho menor nesse trecho da
nos) defrontava-se com as equivalentes foras rosistas na batalha de Caseros (3 de fronteira, que, mais de meio sculo depois, seria retificado em favor do Uruguai,
fevereiro de 1852). Participou do combate um contingente do Exrcito brasileiro unilateralmente, pelo baro do Rio Branco. O Baro nunca disse de modo explcito
(quatro mil homens) sob o comando de Manuel Marques de Sousa, futuro conde de que considerava um erro a maneira como haviam sido tratados os uruguaios. No
Porto Alegre. A luta terminou em poucas horas, com a derrota completa de Rosas, entanto, todos os seus gestos e palavras no momento da retificao indicam limpi-
que se asilou em navio ingls e morreria no exlio, na Inglaterra, um quarto de sculo damente que era essa sua convico.
mais tarde. Logo em seguida vitria do Exrcito Grande, Urquiza assumiria o O tratado de comrcio e navegao estabelecia a livre exportao de gado para o
governo da Confederao em Buenos Aires. Rio Grande, isento de taxas por dez anos, perodo em que o charque e outras expor-
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taes uruguaias gozariam de iguais condies de ingresso no territrio brasileiro. O titutos o colorado Venancio Flores, que governou brevemente como interino em
acordo de extradio obrigava o Uruguai a devolver ao Brasil os escravos foragidos, meados dos anos 1850, sem gozar de melhor estabilidade que seus adversrios, os
ao passo que o de subsdios comprometia o Imprio a um emprstimo imediato e a governos blancos, contestados por recorrentes conspiraes e revoltas. Os trata-
subvencionar mensalmente o governo oriental, sendo o pagamento garantido pela dos continuavam to impopulares como antes, a tenso aumentava e explodiria no
hipoteca das rendas aduaneiras. comeo dos anos 1860 em estranha rplica dos acontecimentos de 1850-1851, com
O tratado de aliana convertia em perptua a aliana especial firmada contra consequncias amplificadas.
Oribe. Comprometia tambm o Brasil, caso solicitado pelo governo de Montevidu, Enquanto a permanente interveno brasileira no Uruguai conseguia, a duras
a prestar-lhe apoio por meio de foras navais e terrestres cuja presena poderia pro- penas, adiar o retrocesso situao anterior, na margem fronteira do Rio da Prata
longar-se at cinco anos. Embarcava assim o Imprio em aventura que no deixa de a dcada de 1850 preparava a unificao definitiva do pas. A luta final voltaria a
apresentar analogias com os frustrantes exemplos de nation-building pela interveno causar, num primeiro estgio, a diviso entre a Confederao Argentina, sob o
de foras, do gnero das que os americanos conduziram recentemente no Afeganisto comando de Urquiza, e a provncia de Buenos Aires, liderada por Mitre e os rema-
e no Iraque com os resultados que todos conhecem. Numa poca em que no se falava nescentes dos antigos unitrios. A reunificao seria feita por estes ltimos, depois
ainda em promover a democracia e os direitos humanos, o tratado pretendia fortificar da vitria de Pavn (1861).
a nacionalidade oriental por meio da paz interior e dos hbitos constitucionais. As Com Urquiza, o relacionamento brasileiro caracterizara-se pela desconfiana
palavras eram as de ontem, as iluses talvez fossem as mesmas de hoje. recproca e os incidentes. Jamais se logrou concretizar o tratado de paz definitivo,
Desdobramentos e complicaes Para que o sistema funcionasse, seria preciso aguardado desde o fim da Guerra da Cisplatina, e o tratado de limites (1857) no
que o Uruguai tivesse um governo forte e resignado a cumprir os tratados. Ora, entrou em vigor por falta da troca de ratificaes. O rompimento definitivo sobre-
nenhuma dessas condies se realizou. Um dos pontos dbeis da poltica brasileira veio em consequncia da recusa brasileira em contribuir com um milho de pata-
era justamente a falta de real expresso poltica do governo colorado financiado e ces para custear as ofensivas de Urquiza contra Mitre. Sem embargo, o Brasil atin-
apoiado pelo Brasil. Nas palavras de Honrio Hermeto (marqus do Paran): infe- giu seus objetivos essenciais: a liberdade de navegao dos rios, o reconhecimento
lizmente o partido que defendeu a praa de Montevidu contra as foras reunidas da independncia do Paraguai, a garantia da independncia uruguaia, solenemente
de Rosas e Oribe representa uma diminuta frao.11 Restabelecida a normalidade consagrados no Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao (1856). Com Mitre, a
poltica, os blancos no perderam tempo em retomar o poder, negando-se a aprovar quem se deve a descrio do regime de Pedro II como uma democracia coroada,
os tratados no Legislativo. a relao iria revelar-se muito mais amistosa e slida.
A percepo uruguaia de que os tratados contrariavam os interesses nacionais
e resultavam da imposio de pas estrangeiro tornava impossvel conquistar pela
persuaso a adeso sincera da maioria dos polticos orientais. Restava, portanto, O caminho rumo Guerra do Paraguai
ao Brasil forar a vontade do governo local pela musculosa poltica aplicada por Durante as dcadas de 1850 e 1860, perodo em que se desanuviava sensivelmente
Honrio Hermeto, o marqus do Paran, misto de ameaa do uso da fora, presso o panorama em relao a nosso maior vizinho, a evoluo dos acontecimentos nos
financeira e colaborao, a princpio relutante, de Urquiza. Graas a tais instrumen- dois menores, Paraguai e Uruguai, preparava as condies para a mais mortfera de
tos, a pequenas concesses nos textos e, secretamente, ao medo de que os brasilei- todas as guerras da histria da Amrica do Sul. O conflito, ao contrrio do que se
ros estimulassem nova revoluo, Paran arrancou do governo blanco a regaadien- temia na poca de Rosas, no confrontaria o Brasil Argentina; para surpresa geral,
tes, como se diria no Prata, a anuncia ao sistema, classificado de fato consumado. seramos aliados contra um pas que se mantivera deliberadamente margem no s
Sob esses maus auspcios, a execuo no poderia deixar de ser precria, com da diplomacia como do convvio normal com o resto do mundo.
queixas constantes de violaes: proibio da exportao de gado, restabelecimento Mesmo hoje, um sculo e meio depois, custa crer que as complicaes uruguaias
dos antigos impostos, recusa da entrega de escravos fugidos. Os velhos caudilhos seriam capazes de afetar tanto o ditador paraguaio, ao ponto de arrast-lo a uma guerra
Rivera, Lavalleja, Oribe iam desaparecendo um a um. Sobressaa entre os subs- contra a coligao do restante dos membros da Bacia Platina! Uma guerra entre o
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Brasil e a Argentina no surpreenderia ningum; teria at certa lgica em razo dos resignar-se a uma estratgia de conteno, com o mnimo de envolvimento nas con-
choques e da rivalidade de interesses que fizeram dessa possibilidade a hiptese de tendas internas do pas vizinho?
conflito preferida dos estados-maiores dos dois pases. J uma longa guerra, com A segunda opo pressupunha o abandono da poltica de intervenes finan-
mais de cinco anos de durao, unindo todos os platinos contra o Paraguai manifes- ceiras e militares; no necessariamente o repdio ao que se fizera em 1850-1852. O
tava-se como eventualidade absurda que ningum seria capaz de prever. que justificara a interveno anterior havia sido a iminncia da vitria de Rosas e a
Para comear, o adversrio no poderia ser mais improvvel. O Paraguai dos ameaa que ela criava para a independncia oriental. Deixando de existir esse perigo,
primrdios era um estado sui generis, de singularidade irredutvel no seu feroz isola- desaparecia o principal motivo das intervenes. A partir de ento, o objetivo do
mento no corao das terras, uma espcie de Coreia do Norte no despotismo here- Imprio passara a ser o de colocar fim endmica guerra civil oriental, desgnio cer-
ditrio, no controle espartano da populao, na reduo ao mnimo indispensvel tamente desejvel, dados os interesses rio-grandenses envolvidos. Tratava-se, porm,
dos contatos com o mundo exterior. Em atitude tpica da opo defensiva pela soli- de problema de ordem interna muito mais rduo de alcanar por meio de interven-
do, no revelou maior interesse pelo reconhecimento formal da independncia at es externas.
1842, embora desfrutasse de plena autonomia desde 1810/1811. A renncia poltica das intervenes no teria gerado tantas dificuldades exter-
Seu primeiro governante, o Dr. Francia, El Supremo, teve lances dignos de um nas e seria, quem sabe, capaz de evitar o episdio de 1864 e o pretexto por ele for-
imperador da dinastia Qing na soberba com que repeliu tentativas, inclusive do necido para o ataque paraguaio. Essa possibilidade defrontava-se, no entanto, com
Brasil, de estabelecer relaes consulares e diplomticas regulares. Quem imagina- obstculo que dizia respeito poltica interna brasileira: os interesses de considervel
ria que um de seus sucessores, Francisco Solano Lpez, provocaria guerra suicida parcela dos dirigentes rio-grandenses. Afirma Gabriela Nunes Ferreira, em O Rio da
ao insistir de repente em desempenhar papel central de mediador nos contenciosos Prata e a consolidao do estado imperial, que o Rio Grande atuou como correia de
uruguaios dos quais seu pas se abstivera no passado, apesar de solicitado? transmisso dos conflitos platinos ao Brasil. A razo desse papel fatdico deve-se no
Espanta, ademais, que tenha partido de Assuno a iniciativa da guerra. Havia somente sua localizao geogrfica fronteiria, mas simbiose que se criara entre os
certamente problemas srios em aberto com o Brasil, em particular de fronteira e interesses econmicos e comerciais da provncia sulina e da campanha uruguaia em
livre navegao do rio Paraguai. No entanto, esses problemas no figuravam na pauta torno da exportao de gado.
prioritria do Imprio, naquele momento totalmente absorto nas vicissitudes orien- Argumento adicional tem a ver com a herana da Revoluo Farroupilha. O
tais. No se registrou nenhum ato ou iniciativa nossa contra o territrio guarani e, movimento terminara no tanto pelo esmagamento em batalha, mas por misto de
se o Paraguai se sentiu sinceramente ameaado pela ofensiva brasileira no Uruguai, vitrias militares e habilidosa poltica de reconciliao e pacificao conduzida por
no ter sido por inteno e sim desateno do governo imperial. Caxias. A Corte esforara-se desde ento em acomodar os lderes rio-grandenses
O Imprio novamente se debatia em Montevidu com as dificuldades que o sis- para evitar que se reavivassem os ressentimentos e rebeldias anteriores. Demtrio
tema dos tratados contivera sem resolver. Nem as subvenes nem a limitada presena Magnoli, que desenvolve o raciocnio, deduz que:
de foras brasileiras, requerida em 1854 e finda dois anos depois, haviam logrado
superar o estado de guerra civil intermitente. Tampouco conseguiram impedir a O lugar estratgico ocupado pela oligarquia do Rio Grande a faixa de fronteira com a rea platina
repetio de atentados a interesses brasileiros idnticos aos que os ajustes tentaram conferiu-lhe um poder que de outro modo no teria e contribuiu decisivamente para que, desde essa
obviar. Escrevendo a Jos Maria da Silva Paranhos, futuro visconde do Rio Branco, poca, a poltica imperial para o Uruguai se subordinasse, em grande medida, sua vontade.13
sucessor de Honrio Hermeto na capital uruguaia, Paulino, o autor do sistema, expu-
nha o clculo que o motivara: As dificuldades financeiras foram as que nos deram os A simbiose perversa traria de volta verso reprisada do conflito de 1850, com
tratados [...] vejamos se delas ainda podemos tirar vantagem para consolidar a pol- roteiro quase idntico at nos detalhes das acusaes, revides e tipos de violncia. Em
tica que eles fundaram.12 alguns episdios, mesmo personagens antigos como Chico Pedro voltaram a encenar
Postas as coisas nesses termos, era foroso concluir que a poltica fundada nos seus velhos papis com a retomada das famosas califrnias. A sequncia lembra tam-
tratados no se consolidara. Diante do impasse, deveria o Brasil dobrar a aposta ou bm o passado. Tudo comea ou recomea com nova rebelio no Uruguai.
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE V APOGEU E QUEDA DO IMPRIO (1850-1889)

Aps diversos governos blancos em Montevidu, o colorado Venancio Flores Ao chegar capital oriental em abril de 1864, Saraiva no entregou de imediato
desencadeou em abril de 1863 revolta contra o presidente Bernardo Berro, orga- o ultimato ao governo, ento presidido por Atanasio Aguirre. Persuadiu o gabinete
nizada em Buenos Aires e vista com simpatia pelo presidente argentino Mitre. no Rio de Janeiro a abrir um crdito de confiana possibilidade de mediar um
Novamente se manifestou o carter internacionalizado dos partidos sulinos. acordo pacificador entre as faces. De sua chegada at o abandono do esforo de
Colorados uruguaios, unitrios argentinos, remanescentes farroupilhas rio-granden- resoluo pacfica, empenhou-se de forma incansvel em encaminhar a negociao
ses eram todos liberais com afinidades ideolgicas e vnculos pessoais. Mitre vivera entre os inimigos. Chegou perto, conseguindo mesmo um acordo, assinado, mas em
exilado na capital oriental e execrava os blancos tanto quanto detestava Rosas. Os seguida repudiado pelo presidente Aguirre, vacilante e refm da ala mais intransi-
brasileiros na campanha uruguaia igualmente forneceram contingentes a Flores. gente dos blancos.
Sofreram as consequncias de seu envolvimento na guerra civil ou simplesmente se Este esboo sumarssimo de histria intrincada, cheia de idas e vindas, no
tornaram vtimas inocentes da anarquia imperante no pas. faz justia complexidade das tratativas. Falta dizer que, por iniciativa de Mitre, o
Em comeos de 1864, o brigadeiro Antnio de Sousa Neto, antigo lder farroupilha enviado brasileiro contou com a eficaz colaborao pessoal do chanceler argentino,
(devia-se a ele, e no a Bento Gonalves, a proclamao da Repblica Rio-grandense Rufino Elizalde, e do ministro ingls em Buenos Aires, Edward Thornton. Se, a
aps a vitria na batalha de Seival em 1836), foi enviado como emissrio Corte, onde despeito disso, a colaborao no deu certo, teve o mrito de lanar as bases para
encontraria ambiente receptivo a uma reao enrgica da parte de muitos polticos o que se converteria, com a adio do Uruguai, na aliana tripartite da guerra con-
e da imprensa, mas no de Caxias, que aconselhou prudncia. Pouco antes, o pas tra o Paraguai.
sofrera a humilhao do bloqueio e captura de navios pela esquadra inglesa em pleno A convergncia entre Argentina e Brasil ressalta a diferena fundamental que
porto do Rio de Janeiro durante a Questo Christie, causa da ruptura das relaes com separa a crise de 1864 da relacionada a Rosas e Oribe: desta vez, os interesses
o Reino Unido (1863). O dficit de amor-prprio legado pelo incidente clamava por argentinos e brasileiros coincidiam na oposio ao governo de Montevidu. Nada
reparao e alimentava esprito belicoso na imprensa, na opinio pblica, nos polticos podendo esperar de Buenos Aires, controlada pelos seus irreconciliveis inimigos
conservadores ou liberais, no prprio Imperador. Os liberais, que se sucederam no unitrios, Aguirre entreteve a iluso de obter socorro de Urquiza, derrotado na
poder em seis governos desde 1862, decidiram despachar em misso especial ao Rio Argentina, mas ainda no controle das provncias de Entre Rios e Corrientes. Basta
da Prata um dos homens de maior prestgio do partido, Jos Antnio Saraiva (o conse- olhar o mapa para compreender que o Uruguai, sem fronteira com o Paraguai, s
lheiro Saraiva, como ficaria conhecido), a fim de obter reparao dos agravos. poderia receber sua ajuda por meio das duas provncias argentinas que estabelecem
A crise de 1864 Do modo como fora concebida um ultimato exigindo inde- ligao entre os dois pases. A aposta em Urquiza falhou, como tudo mais na estra-
nizao de danos materiais e punio dos crimes cometidos contra brasileiros sob tgia blanca, exceto em relao a Assuno. Os blancos no conseguiram salvar-se
ameaa de represlias armadas , a iniciativa prenunciava apenas duas sadas: a capi- e ficariam fora do poder em Montevidu por mais de noventa anos. Entretanto, ao
tulao ou o conflito aberto. A primeira soluo revelava-se politicamente invivel atiar e amplificar os medos, os ressentimentos e as ambies de Solano Lpez,
para governo acossado por uma rebelio, pressionado pelos exaltados do seu partido contriburam para a cadeia de acontecimentos que incendiaria a regio inteira por
e desinclinado a ceder a uma potncia estrangeira vista, com razo ou sem ela, como longos anos.
sustentculo dos revoltosos. Cronologia da interveno paraguaia Em fins de 1862, aos 36 anos, Francisco
Saraiva pertencia a espcie rara, a dos baianos fleumticos, de acordo com seu Solano Lpez, o terceiro ditador na histria guarani, chegara ao poder absoluto e
conterrneo e adversrio poltico, o baro de Cotegipe. Homem de ponderao supremo, herdando-o do pai juntamente com o conselho de que resolvesse pela
e equilbrio, logo se deu conta de que a possibilidade de alcanar satisfao sem caneta, nunca pela guerra, os problemas com os vizinhos, sobretudo com o Brasil.
guerra passava pela prvia pacificao do Uruguai. Alis, a paz civil era condio Quis a fatalidade que, menos de dois anos aps a morte de Carlos Antonio Lpez,
tanto para reparar as ofensas passadas quanto para evitar as futuras, uma vez que o ao defrontar-se com a primeira prova de fogo, seu filho deixasse de lado o conselho.
fracasso dos tratados em impedir a continuidade dos abusos mostrava bem que eles J com mais de meio sculo de independncia, o Paraguai comeara a ensaiar
se originavam da instabilidade crnica. uma progressiva abertura ao mundo, tanto em termos de comrcio, importao de
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armamentos e atrao de tcnicos militares estrangeiros quanto na pretenso de afir- parte de Assuno. A exceo foi o governo blanco, que teve conhecimento prvio
mar presena e prestgio no seu entorno geogrfico, a Bacia Platina. do protesto e endureceu o jogo na crena de que seria socorrido pelos paraguaios.
Em contradio com tal ambio, o pas no se havia dotado do indispens- Impressiona pela contradio a atitude do governo brasileiro de insistir num
vel aparelho diplomtico. Mantinha apenas um cnsul na cidade de Paran, capi- ultimato com prazo escasso, sem que se encontrasse minimamente preparado para
tal da provncia de Entre Rios, agentes comerciais nos portos de Buenos Aires e dar-lhe seguimento. A esquadra comandada pelo almirante Tamandar j se posi-
Montevidu e dois representantes para toda a Europa! Exceto uma ou outra misso cionara em guas uruguaias desde o princpio, ao passo que se repetia a vagarosa e
especial, encontrava-se privado de canais prprios de informao e comunicao complicada mobilizao dos efetivos terrestres.
com os vizinhos. Na hora em que mais necessitava de dados objetivos para tomar Era de abril de 1864 a deciso de enviar Saraiva com o ultimato, o qual, no
decises vitais, dependia das informaes e anlises deformadas supridas por emis- entanto, s foi apresentado em 4 de agosto, com prazo de seis dias contados a partir
srios blancos interessados em seu apoio. dessa data. Ora, foi preciso aguardar dois meses, at 12 de outubro, para que o pri-
Francisco Doratioto, autor da melhor, mais completa e confivel histria de que meiro destacamento brasileiro ingressasse em territrio oriental em incurso que no
dispomos sobre a maldita guerra,14 avana observaes perspicazes a respeito do durou mais que dez dias! O grosso das foras de terra entraria em operaes apenas
mal que fez ao pas o descaso com a diplomacia: em dezembro, quatro meses passados do ultimato. Fica a sensao de que, ao contr-
rio do Paraguai, o Brasil adotava poltica capaz de conduzir guerra, mas, na prtica,
Esses equvocos [as interpretaes erradas quanto ameaa de um ataque brasileiro ao Paraguai ou jogava tudo nas chances da diplomacia, desatendendo a preparao para a luta.
ao suposto perigo corrido pela independncia do Uruguai] [...] talvez pudessem ter sido evitados, se o Enquanto o mastodonte brasileiro custava a colocar-se em marcha, Solano
governo paraguaio contasse com informaes fidedignas, em lugar das fornecidas pelo [...] represen- Lpez acelerava a concentrao e o treinamento das tropas paraguaias. Inteirando-se
tante uruguaio em Assuno. da primeira interveno de outubro no Uruguai, determinou, sem pr-aviso, em
11 de novembro, a imediata captura do vapor Marqus de Olinda, que conduzia o
Doratioto contrasta essa lacuna com o aporte dos experientes diplomatas brasi- novo presidente designado para Mato Grosso. No dia 13, a Legao do Brasil em
leiros que, durante a guerra, cumpriram importante papel de reforo poltico ao Assuno enviou protesto chancelaria paraguaia; de volta, recebeu nota anteda-
militar. tada do dia anterior, rompendo as relaes diplomticas. Em fins de dezembro, duas
Em compensao, o exrcito paraguaio havia sido objeto de cuidadoso fortale- colunas guaranis invadiam Mato Grosso.
cimento, do mesmo modo que as defesas de Humait, que vigiavam o nico acesso Dispe-se de evidncia documental paraguaia para indicar que, no obstante os
praticvel pelo rio. No momento culminante da crise uruguaia, quando pressionado iniciais temores de um eventual ataque do Imprio, a audcia da ofensiva de Solano
a agir, o Paraguai encontrou-se preparado para a guerra, no para a paz. Essa hora Lpez se deveu crena de que o efeito surpresa e o despreparo militar brasileiro lhe
chegara ao se esgotarem os intentos de pacificao conduzidos por Saraiva, Elizalde proporcionariam a vitria. esse fatal erro de clculo que explica as aes de Solano
e Thornton. As instrues do emissrio brasileiro obrigaram-no a finalmente apre- Lpez, conforme percebeu o ministro ingls em Buenos Aires. Thornton, que che-
sentar ao governo blanco o ultimato que esperava nunca ter de utilizar (4 de agosto gara a deslocar-se a Assuno para tentar desfazer os temores sobre as intenes
de 1864). Desesperados de qualquer outro auxlio, os blancos apressaram-se a trans- brasileiras na questo oriental, reportaria a Londres que essa questo servia apenas
mitir o ultimato a Solano Lpez, buscando convenc-lo de que o ataque brasileiro de pretexto para que o ditador atacasse o Brasil, ocupasse o territrio litigioso e, a
visava a ocupar parte do Uruguai e antecipava agresso similar ao Paraguai. partir de posio de fora, negociasse um ajuste fronteirio com o Rio de Janeiro.15
Em 30 de agosto daquele ano de 1864, o ditador guarani enviava protesto ao Quaisquer tenham sido as imprudncias ou desatenes da diplomacia imperial
governo imperial contra eventual ataque ao Uruguai, considerado como perturba- no Uruguai ou em relao s gestes paraguaias, o fato que no existiu nenhum
o do equilbrio regional, e advertia sobre as possveis consequncias. A maioria ataque ou ameaa direta ao Paraguai da parte do Brasil. No h dvida de que
dos atores platinos no levou a srio a ameaa, erro de avaliao compreensvel Solano Lpez assumiu a responsabilidade de desencadear a guerra que custaria a
devido ao carter indito dessa primeira expresso de ativismo internacional por vida a milhares de pessoas, inclusive a dele prprio, principal autor dessa dolorosa
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tragdia sul-americana. tambm essa a concluso extrada por Doratioto de minu- tratados com o Brasil e atentados contra a bandeira imperial. Deixava em seguida
cioso e ponderado estudo da documentao: De todos os governos que lutaram a a Presidncia pelo trmino do mandato, substitudo pelo presidente do Senado,
Guerra do Paraguai, apenas o de Solano Lpez se preparara, de fato, para um con- Toms Villalba. Com esse e graas mediao do representante italiano, Paranhos
flito regional [...] o governo imperial foi tomado de surpresa com o ataque paraguaio negociou o convnio de 20 de fevereiro de 1865, pelo qual Flores assumia o poder,
a territrio brasileiro.16 atendia-se ao fundamental das reclamaes brasileiras e o Uruguai passava de ini-
migo a aliado do Imprio contra o Paraguai.
Ocorre ento um dos episdios mais estranhos de nossa histria diplomtica.
A Aliana Tripartite e a Guerra do Paraguai Pela negociao, sem disparar um tiro e poupando inmeras vidas brasileiras, uru-
Entregue o ultimato em agosto, Saraiva retornou ao Rio de Janeiro em comeos de guaias e de terceiros, Paranhos tornara desnecessrio o bombardeio e o assalto a
setembro, no sem antes assinar com Buenos Aires acordo de auxlio recproco para Montevidu, que nos teriam custado a simpatia e a colaborao que os argentinos
a soluo dos problemas em Montevidu. Consolidava dessa maneira o clima de nos vinham dispensando. Conforme observou Nabuco: Entraramos na guerra
confiana iniciado com as gestes conjuntas de pacificao do Uruguai. Nabuco opi- com o Paraguai tendo contra ns a Amrica e o mundo, se Montevidu tivesse sido
nou ter sido graas a Saraiva que a nova combinao de foras no Rio da Prata se fez tratada como Paissandu.20 Idntica a opinio do historiador e poltico argen-
em torno do Imprio, e no contra ele; [e tambm graas a ele] que veio a haver uma tino Ramn J. Crcano, que assim se referiu ao desempenho do futuro visconde
Trplice Aliana brasileira, e no hostil ao Brasil.17 do Rio Branco: A capitulao de Montevidu uma vitria de sua habilidade. A
Para Nabuco, era uma pena que o poltico baiano no reunisse s suas grandes um governo e a um povo inimigos jurados, converte-os em aliados e amigos, vincu-
qualidades a de persistncia no esforo e amor luta. Deplora que tenha renunciado lando-os aos destinos do Imprio.21
misso, deixando acfala nossa diplomacia platina no momento de todos o mais Diplomata e poltico antes de tudo, Paranhos passara por cima das recentes
crtico e difcil, nos meses de setembro, outubro e novembro, isto , entre o comeo exploses emocionais, preferira o compromisso imposio pelas armas, dispen-
das represlias e a guerra com o Paraguai. A guerra no teria sido evitada, vista das sando incluir no acordo a exigncia de punio imediata dos culpados pelos des-
prevenes, das iluses, e do carter de Lpez,18 mas a presena de Saraiva, com o mandos e ultrajes bandeira. Entrou em choque com Tamandar e, mais ainda, com
prestgio e a autoridade de que gozava junto ao ministrio liberal, bastaria para pre- o gabinete liberal, empenhado em obter vitria total e sem compromisso, capaz de
venir o hiato da diplomacia quando ela mais carecia estar em mos de estadista.19 fazer esquecer a humilhao da Questo Christie e desviar a ateno da crise aberta
Com a desistncia do emissrio, o governo nomearia outro estadista para pela falncia recente da Casa Souto, o maior banco brasileiro da poca. Ao tornarem-
suced-lo, Paranhos, que j tratara dos problemas platinos na misso de Honrio -se conhecidos na Corte os termos do convnio, o enviado foi sumariamente demi-
Hermeto e viria a ser o maior dos especialistas brasileiros nessas questes. O futuro tido, atendendo aos interesses do ministrio e inclinao belicosa do Imperador,
visconde do Rio Branco chegaria ao Prata apenas em dezembro, e nesse intervalo embora a soluo que obtivera tivesse sido preservada quase integralmente.
a direo dos acontecimentos passaria s mos de Tamandar, que lhes imprimiu Meses depois, a defesa do plenipotencirio demitido inspiraria o ncleo de O
curso decididamente militar, aliando-se a Venancio Flores e juntando aos rebeldes velho Senado, de Machado de Assis, que assim recordaria aquele dia:
as foras brasileiras no bombardeio e assalto cidade uruguaia de Paissandu. Essas
operaes sucediam-se mais ou menos no mesmo instante em que os paraguaios Galerias e tribunas estavam cheias de gente [...] Era uma hora da tarde quando o presidente deu a
invadiam Mato Grosso e se preparavam para atacar o Rio Grande do Sul (entre fins palavra ao senador [...] Paranhos costumava falar com moderao e pausa; firmava os dedos, [...] e
de dezembro de 1864 e incios de janeiro de 1865). a voz ia saindo meditada e colorida. Naquele dia, porm, a nsia de produzir a defesa era tal, que as
As notcias da queda de Paissandu e da execuo dos comandantes de sua defesa primeiras palavras foram antes bradadas que ditas: No a vaidade, Sr. Presidente... Da a um instante,
pelos colorados, vingana de atrocidade perpetrada anos antes pelos blancos no cha- a voz tornava ao diapaso habitual, e o discurso continuou como nos outros dias. Eram nove horas da
mado Massacre de Quinteros (1858), em Arroyo Grande, e outras batalhas, cho- noite, quando ele acabou; estava como no princpio, nenhum sinal de fadiga nele nem no auditrio,
cou e comoveu a capital uruguaia, onde Aguirre promoveu de pblico a queima dos que o aplaudiu. Foi uma das mais fundas impresses que me deixou a eloquncia parlamentar.22

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O TRATADO DA TRPLICE ALIANA Durante sua misso, Paranhos tentara sem xito celebrar com a Argentina uma
aliana contra o Paraguai. Mesmo Mitre, talvez em toda a histria o presidente
argentino mais favoravelmente disposto em relao ao Brasil, no tinha condies
Brasil de ir to longe. Inesperadamente, Solano Lpez, no seu desprezo pela diplomacia,
encarregou-se de tornar a aliana possvel ao decidir violar a provncia de Corrientes,
Bolvia
depois que o governo portenho lhe negara licena para cruzar o territrio nacio-
nal a fim de invadir o Rio Grande. O ataque a Corrientes de meados de abril de
R
1865; em 1 de maio, celebrava-se em Buenos Aires o Tratado da Trplice Aliana
ba
entre o Imprio do Brasil, a Confederao Argentina e o Uruguai. Pelo Brasil assi-

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Ot

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nou Francisco Otaviano de Almeida Rosa, poltico liberal e poeta bissexto (autor de

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Gran Chaco

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Forte Coimbra Quem passou pela vida em branca nuvem).
R
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Por insistncia de Francisco Otaviano e vencendo a relutncia argentina, o tra-
Paraguai

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tado garantia a independncia do Paraguai e a integridade do seu territrio, cujas

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Rio Verde
futuras fronteiras com o Brasil e a Argentina j vinham assinaladas no texto. Esse
ltimo dispositivo geraria mais tarde grave desacordo diplomtico entre o Rio de
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Janeiro e Buenos Aires, que atravessaria quase toda a dcada de 1870. Pelo instru-
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mento, mantido secreto, os aliados comprometiam-se a no cessar a luta at a depo-
rm Villa Hayes
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sio do ditador e a no assinar paz em separado. A Trplice Aliana coroava o xito
Assuno
cabal de diplomacia competente, ajudada, verdade, por adversrio que malbaratou

an

es e anulou, por culpa de uma desastrosa conduo diplomtica, as inegveis vantagens


ar

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Humait is
Argentina M militares de que se havia longa e cuidadosamente dotado.
A evoluo da guerra Com efeito, a audcia do Paraguai foi tal, notou Joaquim
Corrientes
0 100 km
Nabuco, que, s depois de executados, acreditou-se em cada um dos seus golpes.
i
Brasil Teria sido guerra sem videntes ou profetas: No o foram nem o Imperador, nem
a
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Paranhos [...] nem Mitre, nem Urquiza.23 A imprevisibilidade do comportamento


oU
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paraguaio e o enfraquecimento militar do Imprio explicariam, segundo ele, a


Paran desordem da reao.24
Entre Rios Lpez esperava alcanar vitria fulminante graas a uma espcie de blitzkrieg
Uruguai Oceano (guerra-relmpago), antes da inveno do termo, contra Mato Grosso e o Rio
Atlntico
Grande. No extremo oposto, Mitre, que expressava a opinio dos aliados, julgava
Montevidu que Assuno cairia em trs meses! Na realidade, o conflito iria arrastar-se por mais
Buenos Aires
de cinco anos e custaria infinitamente mais sofrimento e sacrifcio do que o ante-
Territrio cedido ao Brasil em 1872
visto por todos. Como entender tamanho erro de clculo?
Territrio cedido Argentina em 1876 Talvez a razo mais profunda proceda da transformao que se processava na
natureza da guerra em decorrncia da evoluo da potncia destrutiva e defensiva
O Tratado da Trplice Aliana, de 1865, gerou grave crise entre Brasil e Argentina. Aps quatro anos de dos armamentos, resultado da Revoluo Industrial. A Guerra do Paraguai princi-
tenses, as fronteiras seriam redefinidas conforme indicado neste mapa.
pia na hora em que termina a guerra civil norte-americana. Lembra Doratioto que
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ambas se parecem na longa durao, em contraste com os conflitos do passado, alcanado e morto por um destacamento da cavalaria brasileira em Cerro Cor no
muito mais curtos. Quase meio sculo depois, a Primeira Guerra Mundial tambm dia 1 de maro de 1870, data do final da guerra.
se prolongou por mais de quatro anos. Contrariou igualmente as expectativas ini- Balano Aps debulhar as diversas estimativas dos efetivos engajados e das
ciais e repetiu o padro de comear com fase de movimentos, seguida por desgas- baixas, Doratioto estima que as perdas paraguaias tivessem oscilado de 9% a 69% de
tante impasse de guerra de trincheira e idntica desmoralizao dos combatentes no uma populao avaliada entre 286 mil e 450 mil habitantes, o que daria o mnimo
estgio final. de 28.300 e o mximo de 279 mil vidas; nada que se aproxime, portanto, dos nme-
Para o leitor de hoje, que pensa em termos da atual disparidade de foras entre ros fantasistas de um milho de mortos citados s vezes, mais do dobro da real popu-
o Brasil, a Argentina e o Uruguai, de um lado, e o Paraguai, do outro, resulta difcil lao do pas no incio do conflito. De todo modo, a enormidade da distncia que
compreender por que os aliados no foram capazes de liquidar em pouco tempo separa o mnimo do mximo das estimativas suficiente para mostrar a incerteza
adversrio teoricamente muito mais fraco. De fato, dados estimados para 1860 que paira at hoje nessa matria.
indicam que o Paraguai deveria contar no mais que 400 mil habitantes, contra 1,7 O total de brasileiros participantes atingiu quase 140 mil homens, dos quais
milho da Argentina, 9 milhes do Brasil e 250 mil do Uruguai, num total de menos teria perecido a altssima proporo de 50 mil, mais de um tero. A Argentina teria
de meio milho contra 11 milhes. Todavia, o panorama muda de figura quando se sofrido perdas de 18 mil entre 30 mil combatentes e o Uruguai, 5 mil de 5.500. So
olham os efetivos dos exrcitos no comeo das operaes: 77 mil para o Paraguai, nmeros impressionantes para as populaes da poca, embora no cheguem perto
e 6 mil para a Argentina, 18.300 no caso do Brasil e 3.100 do Uruguai, somando dos 640 mil mortos da Unio e dos quase 300 mil dos confederados na Guerra Civil
27.400 homens, com vantagem de quase trs vezes para os paraguaios.25 norte-americana (1861-1865). A maioria das mortes, dois teros ou mais, no se
Fator impondervel e rduo de avaliar o que se poderia chamar do esprito deu em combate, sendo consequncia de epidemias, doenas, fome, exausto fsica
militar: disciplina, obedincia cega, enquadramento desptico e inflexvel, no que e migraes foradas da populao civil paraguaia.27
se refere populao guarani, em comparao com os trs defeitos identificados Doratioto calcula que o esforo de guerra custou ao Brasil quantia equivalente
por Nabuco do lado brasileiro: a moleza, a indolncia do clima, da raa, dos hbitos a quase onze anos do oramento anual, gerando dficit contnuo nas dcadas de
sociais e o patronato, eufemismo um tanto vago que disfara a aluso ao regime de 1870 e 1880; os emprstimos externos contriburam bem menos para financiar
escravido e apatia cvica. Acrescenta que felizmente a fibra moral no estava morta, esses gastos. Mais complicado seria estimar o custo oportunidade, isto , o que
o que possibilitou ao Brasil apresentar em pouco tempo o maior panorama militar se perdeu em termos de investimento em infraestrutura e modernizao da eco-
at hoje visto na Amrica do Sul.26 nomia devido ao conflito. Da a frase do baro de Cotegipe em carta ao baro de
Quem quiser conhecer a evoluo militar do conflito deve ler o relato fasci- Penedo, ainda em maio de 1866, conforme registra Doratioto: Maldita guerra,
nante e equilibrado de Francisco Doratioto. Para o nosso mais limitado propsito atrasa-nos meio sculo!.
de estudo da diplomacia, basta saber que, aps o fracasso da guerra-relmpago, As polmicas sobre a qualidade da conduo militar no cessaram desde a
com a derrota naval paraguaia de Riachuelo e a capitulao das foras ocupantes de poca da luta e ficaro provavelmente inconclusivas. Uma das melhores respostas
Uruguaiana (setembro de 1865), a luta deslocou-se para o territrio do Paraguai, s crticas veio do prprio Caxias em discurso no Senado, onde exps convin-
invadido pelo Passo da Ptria (abril de 1866). Seguiu-se vagarosa guerra de posio cente verso daquilo que em ingls se denomina fog of war, o nevoeiro, a incerteza
at a passagem da fortaleza de Humait (fevereiro de 1868). J sob o comando de da guerra:
Caxias, que substitura Mitre, o conflito entrou na fase definitiva das batalhas da
Dezembrada at a ocupao de Assuno (1 de janeiro de 1869). Nada mais fcil do que, depois de fatos consumados, e conhecidos o terreno, a fora e as manobras
Doente e convencido de que o essencial da luta havia terminado, o general bra- do inimigo, de longe, com toda a calma e sangue-frio [...] criticar operaes e indicar planos mais van-
sileiro retirou-se para o Rio de Janeiro naquele mesmo ms. O Imperador, porm, tajosos. Mas o mesmo no acontece a quem se acha no terreno da guerra, caminhando nas trevas, em
decidido a no dar quartel a Lpez, nomeou seu genro, o vacilante conde dEu, para pas inteiramente desconhecido, inado de dificuldades naturais [...] a guerra do Paraguai foi feita s
comandar as operaes na chamada guerra da Cordilheira, a perseguio ao tirano, apalpadelas. No havia mapas do pas por onde se pudesse guiar [...]28 (grifo meu).

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Cem anos depois do conflito, alguns jornais paraguaios dedicaram, dia a dia, mente do visconde de Jequitinhonha. Para os conservadores, o que causava intensa
colunas de evocao das peripcias blicas, com a compreensvel inteno de valori- mgoa [era] a estipulao do art. 16. A Repblica Argentina fica senhora de toda
zar a bravura com que o povo guarani atravessou os momentos mais ou menos favo- a margem esquerda do Paran at o Iguau e, o que ainda mais, de toda a margem
rveis da sua epopeia trgica. No pas onde o baro do Rio Branco aconselhara h direita do Paraguai at a Bahia Negra, vizinha do forte de Coimbra!.29
vitrias que no se devem comemorar, as efemrides passaram quase em silncio. Lamentavam os defensores da tradicional poltica do Partido Conservador que
Somente em 1 de maro de 1970, uma nota do Ministrio do Exrcito afirmava que o plenipotencirio brasileiro houvesse concordado com uma expanso do territrio
o Brasil esperara at aquela hora para se manifestar porque preferia comemorar cem argentino que o levaria a confinar com o Brasil em Mato Grosso e a cercar o Paraguai
anos de paz em vez de cem anos de guerra. No vejo atitude melhor para encerrar a por trs lados, sul, leste e oeste. Dessa forma, levando em conta que a Argentina tam-
narrativa dessa incomensurvel tragdia sul-americana. bm incorporaria o territrio de Misiones, escancarava-se a porta para a eventual
anexao por Buenos Aires do que sobrasse do Paraguai. De acordo com Nabuco, o
parecer pode-se dizer que o ponto de partida da nossa diplomacia em relao ao
A paz e a crise argentina (1870-1878) tratado da Aliana. Desde que formulado [...] o governo assusta-se da sua obra [...]
O indiscutvel predomnio das foras brasileiras nos dois anos finais da guerra criou e a sua diplomacia no levar menos de dez anos a desfazer nessa parte o que fizera
vantagens de que a diplomacia imperial se aproveitou para impor suas concepes em um dia.30
aos arranjos de paz, ao custo de abrir grave divergncia com a Argentina. A chamada Enquanto durou a guerra, as divergncias permaneceram em estado relativa-
crise argentina iria prolongar-se por boa parte da dcada de 1870, chegando a des- mente adormecido. medida que os combates se aproximavam do fim, no tarda-
pertar temores de novo conflito armado. ram a vir tona, alimentando suspeitas recprocas sobre desgnios expansionistas
O desentendimento decorria do artigo do Tratado da Trplice Aliana que defi- custa do vencido. Entre 1869 e 1876, o Paraguai praticamente se convertera em um
nia com antecedncia quais deveriam ser as futuras fronteiras do Paraguai com o protetorado do Imprio, cuja diplomacia orientou a poltica externa dos dbeis
Brasil e a Argentina. No ltimo caso, no s confirmava a soberania argentina, j governos paraguaios para resistir pretenso argentina sobre o Chaco.31 A reorga-
existente de fato, sobre o territrio de Misiones, margem esquerda do rio Paran; nizao poltica do inimigo destrudo fizera-se sob a orientao pessoal e direta de
atribua tambm a Buenos Aires, na margem direita do rio Paraguai, todo o Chaco Paranhos, cuja longa permanncia em Assuno inspirou ao ministro do Exterior
Boreal at Bahia Negra, na fronteira com Mato Grosso, ressalvados eventuais direi- argentino o comentrio irnico de que seria canonizado, se Roma conhecesse as
tos invocados pela Bolvia. condies de vida imperantes na capital paraguaia...
Numa poca de comunicaes lentas, os diplomatas desfrutavam de ampla O ministro, Mariano Varela, tambm autor da frase de que a vitria no d
autonomia e tinham de resolver problemas imprevistos sem o recurso tranquiliza- direitos, imediatamente utilizada pela diplomacia brasileira para enfraquecer a
dor a instncias superiores. Francisco Otaviano tinha chegado capital argentina invocao do tratado em favor da demanda territorial sobre o Chaco. As posies
antes de suas instrues e viu-se compelido a negociar e assinar a aliana na base dos aliados nominais endureceram-se ainda mais depois que os conservadores subs-
do critrio pessoal. Entendeu que no lhe cabia objetar s reivindicaes territoriais tituram os liberais no Brasil, enquanto Mitre cedia lugar a Sarmiento.
portenhas em relao ao Paraguai constantes do tratado, j que os argentinos no Na Trplice Aliana, os signatrios se haviam comprometido a no celebrarem
haviam oposto reparos s pretenses brasileiras da mesma natureza. tratados de paz [...] seno de perfeito acordo entre todos (artigo 6). No obs-
No foi esse, meses mais tarde, o alvitre da Seo de Negcios Estrangeiros tante, tendo o representante argentino se retirado abruptamente das negociaes de
do Conselho de Estado, que adotou parecer extremamente crtico ao Tratado da Assuno, o baro de Cotegipe, enviado do governo conservador j ento chefiado
Trplice Aliana, por influncia preponderante de Pimenta Bueno, futuro marqus por Paranhos, decidiu-se a assinar separadamente o tratado de paz com Assuno
de So Vicente, considerado a autoridade por excelncia em assuntos paraguaios (fevereiro de 1872).
devido misso que chefiara anos antes a Assuno. Contou com o apoio presti- Ficavam assegurados os dois objetivos bsicos brasileiros: a liberdade de nave-
gioso de outro membro do Partido Conservador, o visconde do Uruguai, e igual- gao do rio Paraguai e a fronteira pelo rio Apa, a mesma linha proposta, duas dca-
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE V APOGEU E QUEDA DO IMPRIO (1850-1889)

das antes, a Carlos Antonio Lpez e por ele recusada. Naquelas negociaes de Pode dar a impresso de desproporcional o espao reservado s complicaes
1856, Paranhos claramente defendera a aplicao do princpio do uti possidetis, que platinas na histria da diplomacia do Segundo Reinado, consequncia inevitvel do
garantiria ao Brasil a zona produtora de erva-mate de Dourados. Os paraguaios, em predomnio do tema durante as duas primeiras dcadas e, com intensidade decres-
contraste, continuavam a advogar a validade do Tratado de Santo Ildefonso, cuja cente, boa parte da terceira dos quase quarenta anos do perodo. Das questes de
interpretao lhes permitiria invocar direitos ao limite no rio Branco. paz e guerra do Prata dependia, acreditava-se, a prpria sobrevivncia do Imprio.
Em realidade, o artigo 16 do Tratado da Trplice Aliana oferecia ao Imprio a Por esse motivo, delas se ocuparam pessoalmente suas maiores vocaes polticas:
possibilidade de estender-se at um pouco mais ao sul do rio Branco, at o rio Igure. Honrio Hermeto, Paulino Soares de Sousa, Paranhos, Caxias, sem esquecer So
Paranhos j abrira mo, vinte anos antes, dessa pretenso, renncia confirmada no Vicente, Saraiva, Cotegipe, tantos outros, nenhum deles diplomata de carreira.
Tratado de Paz de 1872. Em parte por essa razo, iria alegar-se, no futuro, que o Brasil Nunca mais no futuro, em especial na era republicana, dedicariam os principais
no tirara proveito da vitria militar para engrandecer o territrio, o que no passa de polticos brasileiros tanta ateno e envolvimento pessoal aos problemas internacio-
meia verdade. certo que a rea incorporada ao territrio nacional j se encontrava nais, exceto no momento da Segunda Guerra Mundial. como se, medida que a
esparsamente ocupada por brasileiros e no houvera expanso adicional de nossas estabilidade se consolidasse na regio e a hiptese de guerra se tornasse implausvel,
reivindicaes anteriores. No menos certo, porm, que o Paraguai sempre recusara a diplomacia deixasse o domnio olmpico da grande poltica e voltasse a ser ofcio
tais pretenses e somente viria a aceit-las em consequncia da derrota na guerra. rotineiro dos especialistas.
Por mais justificada que tenha parecido ao governo conservador a iniciativa de
firmar paz em separado, ao arrepio do tratado, causou significativo estrago junto aos
partidrios portenhos da aliana com o Brasil, inspirando a alguns setores do pas O RESTANTE DA HISTRIA: A QUESTO CHRISTIE
vizinho a classificao de prfida e desleal. Houve dois momentos em que muito
perto se chegou de um conflito armado; o primeiro, logo aps o Brasil firmar o tra- Nas imediaes de 1850, o Brasil tinha enfrentado, ao mesmo tempo, duas crises
tado em separado, e o outro, anos depois, por ocasio da fracassada misso do minis- de perigo mortal: o confronto com a Royal Navy por causa do trfico de escravos e
tro do Exterior da Argentina, Carlos Tejedor, ao Rio de Janeiro. a ameaa da coligao Rosas-Oribe no Rio da Prata. Resolvera a primeira pela ao
Ao trmino de quatro anos repletos de tenses e sobressaltos, os argentinos final- unilateral e a segunda pela guerra. Treze anos depois, repetia-se o cenrio da coin-
mente conseguiram assinar com o Paraguai tratado de paz pelo qual pertenceriam cidncia de novo conflito no Uruguai e contra o Paraguai na mesma hora em que se
a Buenos Aires os territrios de Misiones e do Chaco Central. Uma parte da regio agravavam as relaes diplomticas com a maior potncia do mundo, a Inglaterra.
chaquenha, situada entre os rios Verde e Pilcomayo, inclusive Villa Occidental (hoje Se dessa vez no se conseguiu evitar a ruptura, a responsabilidade primordial
Villa Hayes), seria submetida ao arbitramento do presidente dos Estados Unidos, foi do ministro britnico no Rio de Janeiro, William D. Christie, que acabou por dar
Rutherford Hayes, que, em 1878, deu ganho de causa a Assuno, conforme dese- seu nome ao incidente. Seu comportamento serve para ilustrar as graves consequn
java a diplomacia imperial. Dois anos antes, em 1876, completara-se a retirada das cias que podem resultar da escolha de agente diplomtico inadequado, sobretudo
tropas brasileiras de ocupao da capital guarani, ltimo captulo dessa grande quando sustentado por seus superiores. No fosse a cronologia, este relato deveria
catstrofe humana. pela lgica pertencer ao perodo precedente, uma vez que no passa, no fundo, do
O julgamento conclusivo de Nabuco , como de costume, irrecusvel: efeito retardado dos ressentimentos herdados do conflito em torno do trfico de
escravos, encerrado uma dcada antes.
Infelizmente, no houve sempre entre os aliados toda a franqueza que devia presidir ao tratamento O fim do trfico no fora suficiente para liquidar o farto contencioso acumulado
de uma questo dessa ordem; e somente ao cansao, aos sacrifcios, experincia da campanha de que em trinta anos de discrdia. Nesse clima pesado de prevenes, o gabinete chefiado
saam, deveram o no travar entre si uma guerra de morte por causa do Chaco paraguaio. Esse estado por Palmerston, tendo Russell no Foreign Office, escolheu para o difcil posto no
da opinio pblica nos dois pases foi altamente lamentvel depois de uma camaradagem de cinco Rio de Janeiro diplomata descrito por Leslie Bethell como impulsivo, arrogante
anos nos campos de batalha....32 [...] hostil a naes inferiores e mais fracas, convencido, segundo seus prprios
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escritos, de que o medo a nica garantia efetiva da justia, e a fora, o exclusivo


instrumento de controle poltico.33
Com tal disposio, reflexo das opinies de seus superiores e, de modo geral, da
prepotncia vitoriana, Christie converteu em pretexto para medidas de fora dois
incidentes policiais que poderiam ter sido resolvidos com um pouco mais de per-
sistncia diplomtica. O primeiro deles era assunto velho de anos: a pilhagem dos
restos do naufrgio do Prince of Wales no litoral do Rio Grande do Sul. O segundo
e mais recente tinha sido a priso no bairro carioca da Tijuca de alguns oficiais
paisana desembarcados do navio de guerra ingls Fort. Custa-se a crer que divergn-
cias sobre episdios da crnica policial tenham provocado o absurdo bloqueio naval
do Rio de Janeiro por seis dias (31/12/1862 a 5/1/1863) e a apreenso de cinco
navios mercantes brasileiros!
Apesar da revolta que as violncias causaram na populao carioca, a reao ofi-
cial brasileira consistiu em ceder momentaneamente fora bruta superior, para,
em seguida, buscar satisfao pelos meios diplomticos. O governo pagou, sob pro-
testo, a indenizao reclamada no caso da pilhagem do naufrgio e aceitou subme-
ter a questo da alegada ofensa Marinha britnica arbitragem do rei Leopoldo,
da Blgica. Enquanto se processava o arbitramento, o governo imperial exigiu em
Londres desculpas pela violao da soberania nacional e o pagamento de danos
pelas apreenses dos navios. Ante a recusa britnica, tomou a deciso extrema de
romper as relaes diplomticas em meados de 1863.
Logo depois, estabelecia o rbitro que no tinha havido ofensa Marinha inglesa,
o que abriu caminho mediao oferecida por Portugal. Graas ao arbitramento e
mediao, encontrou-se compromisso pelo qual o governo do Reino Unido enviaria
seu representante em Buenos Aires, Edward Thornton, em misso especial ao Rio
de Janeiro. Uma vez recebido pelo Imperador, o enviado declararia que sua majes-
tade britnica negava toda inteno de ofender a dignidade do Imprio, exprimiria
pesar pelas circunstncias do rompimento, aceitaria sem reserva o laudo do rei
dos belgas e manifestaria a inteno de nomear um ministro para o Brasil.34
Tratava-se de compromisso, no de satisfao plena, porque o Reino Unido
recusava o pagamento da indenizao. Salva a honra, a questo pecuniria, segundo
escreveu Joaquim Nabuco era insignificante para impedir o restabelecimento das
relaes, sobretudo depois de termos recorrido duas vezes ao mercado de Londres
depois que as suspendemos.35 Por essa razo ou porque a guerra contra o Paraguai
aconselhava no recusar, a proposta inglesa foi esta aceita, e D. Pedro II recebeu
Primeira e ltima pginas do Tratado de Madri, de 1750, ratificado por D. Fernando VI, rei de Espanha. Continha 26 artigos
Thornton no acampamento aliado no momento da rendio das foras paraguaias que atualizavam os limites das possesses coloniais espanholas e portuguesas e substitua o de Tordesilhas, de 1492.
invasoras em Uruguaiana (setembro de 1865). O Tratado de Madri foi anulado pelo Tratado de Pardo (1761), em boa parte devido relutncia de Portugal de honrar o
compromisso de entregar Espanha a Colnia do Sacramento em troca das Misses do Uruguai.
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A charge mostra o colapso do Antigo Regime europeu. Antecedido
pelas revolues Industrial e Americana, o colapso precipitou-se
com a Revoluo Francesa, que estabeleceu o critrio de que s
legtimo o poder que emana do povo soberano. A Monarquia cedeu
lugar Repblica, e a burguesia comercial, industrial e financeira
comeou a deslocar nobres e clero dos poderes que exerciam na
sociedade e no Estado. A runa do Antigo Regime iria acarretar
a do sistema colonial, um dos seus componentes essenciais, e daria
impulso no Brasil e em toda a Amrica espanhola a movimentos
de independncia.

Ao lado, folha de rosto do livro de Jos da Silva Lisboa, o visconde


de Cairu, inspirado nas ideias de livre comrcio de Adam Smith,
primeiro livro de economia poltica publicado em portugus.
Cairu, o mais graduado funcionrio da Coroa na Bahia, foi um dos
protagonistas da deciso de romper o monoplio portugus dos Partida de D. Joo VI, de Lisboa para o Brasil, em 27 de novembro de 1807. Ameaado pela iminente invaso de Napoleo
portos brasileiros. Nas palavras de Cairu, ao provocar a suspenso Bonaparte, o prncipe regente abandonou o pas levando consigo a Corte portuguesa. Milhares de pessoas que representavam
do estatuto colonial, a abertura dos portos constituiu o ato que a quase totalidade das instituies do governo, da cultura e da nobreza trocavam a capital europeia por uma perifrica colnia
encerrava mais de trs sculos de domnio portugus sobre o do outro lado do Atlntico. A chegada da Corte portuguesa ao Brasil iria pr em marcha uma sequncia de eventos que
comrcio brasileiro. conduziriam ao fim do pacto colonial, cuja expresso maior foi a proclamao da independncia.
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A Jos Bonifcio de Andrada e Silva deve-se a frmula
pela qual o Brasil acederia vida independente:
monarquia constitucional, com liberalismo moderado
e poder centralizador. Foi chefe do governo entre
agosto de 1822 e julho de 1823, quando trabalhou
pela separao definitiva e irreversvel do Brasil em
relao a Portugal. Conhecido como o Patriarca da
Independncia, Jos Bonifcio tambm organizou
o Exrcito e a Marinha do Brasil e separou os assuntos
da Guerra dos Negcios Estrangeiros, criando o
embrio do futuro Ministrio das Relaes Exteriores.

Retrato de George Canning, o poderoso secretrio de


Negcios Estrangeiros da Inglaterra. O reconhecimento
da independncia brasileira seguiu um caminho
prprio, diferente da dos pases hispnicos. Aqui houve
um processo tripartite, que passou pela mediao da
Inglaterra, cuja posio de potncia naval e mercantil
A pintura de Jean-Baptiste Isabey ilustra o Congresso de Viena, de 1815, quando o Brasil foi elevado a Reino Unido a Portugal lhe conferia a ltima palavra. Guardies da ordem
e Algarves. Na contramo dos movimentos de independncia que se afirmavam no Brasil e na Amrica espanhola, a deciso econmica liberal que se iniciava, os ingleses
refletia o interesse portugus e de toda a Europa de manter o vnculo colonial. Entre outras decises, o Congresso elaborou condicionaram seu reconhecimento liberdade de
uma declarao coletiva que condenava a prtica do trfico de escravos e pressionava os pases para sua imediata extino. comrcio, em condio preferencial, e ao compromisso
Os alvos principais da declarao eram Espanha e Portugal, este o principal mantenedor do trfico de pr fim ao trfico de escravos.
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D. Pedro I entrega o documento pelo qual abdica do
trono brasileiro. Os interesses dinsticos do Imperador
terminaram por tornar inevitvel a sua renncia. Entre
as muitas concesses que precisou fazer Inglaterra,
estava aquela que constituiu a causa maior de seu
desgaste: o compromisso com a supresso do trfico
negreiro. A ideia contrariava a vontade da maioria
do governo e de particulares, que se manteriam unidos,
durante dcadas, na obstruo de medidas efetivas para
o fim do trfico.

Pedro I conseguiu garantir o trono brasileiro para


Gravura de 1824, com a imagem de D. Pedro I. A inscrio Pai de dois povos, em dois mundos grande reveladora dos seus o filho, Pedro II (na imagem, com uniforme de gala,
interesses dinsticos e pessoais. Aps a demisso de Jos Bonifcio, Pedro conduziu as negociaes pelo reconhecimento aos 12 anos de idade). O perodo de nove anos da
da independncia. Lutou para preservar a Casa de Bragana em Portugal e no Brasil e sua prpria predominncia nas decises regncia do Imperador Menino foi marcado pelo
rgias, alimentando o temor de uma futura reunificao das duas antigas metades do Reino Unido. enfraquecimento da legitimidade do poder dinstico.
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Enquanto Pedro II fortalecia o poder central
e o controle sobre as provncias brasileiras, as
atenes da diplomacia imperial voltavam-se
para as fronteiras do Sul. A estratgia brasileira
era assegurar a independncia do Uruguai
(e tambm a paraguaia) e impedir a emergncia,
sob o comando de Buenos Aires, de uma poderosa
reunificao do vice-reino do Rio da Prata. Os
lderes Jos Gervasio Artigas (uruguaio), acima,
e Juan Manuel de Rosas (argentino), ao lado,
Carga de cavalaria durante a Guerra dos Farrapos, que convulsionou o Rio Grande do Sul por toda uma dcada (1835-1845). tentaram unificar fragmentos do vice-reino
No mesmo perodo, lutas violentas se espalharam pelo pas, com insurreies sanguinrias no Par, em Pernambuco e criar um polo de poder capaz de ameaar os
e no Maranho e revoltas no Sul e na Bahia. O inexperiente e tateante Estado brasileiro teve sua sobrevivncia ameaada. ganhos territoriais brasileiros nas Misses,
S por volta de 1850, o Brasil consolidaria o poder de D. Pedro II e as instituies pblicas e parlamentares que assegurariam de pressionar o flanco sul e Mato Grosso e at
estabilidade poltica durante quase toda a segunda metade do sculo. atrair o Rio Grande para sua rbita.
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Diplomatas do Imprio: acima, Paulino Jos Soares de Sousa,
o visconde do Uruguai ( esquerda), e Jos Maria da Silva
Paranhos, o visconde do Rio Branco; ao lado, Jos Antonio
Saraiva, o conselheiro Saraiva. Para enfrentar a turbulncia
da fase de formao e consolidao dos Estados nacionais na
regio platina, o Brasil contou com homens de alto gabarito
poltico, nos quais, de acordo com Oliveira Lima, era possvel
apontar a dignidade oficial como um trao comum.

Duarte da Ponte Ribeiro, o principal agente da diplomacia do conhecimento no perodo imperial. Durante 52 anos de carreira,
prestou servios nos postos mais delicados das Amricas, entre os quais Montevidu e Buenos Aires. Escreveu 180 estudos e
memrias, foi autor e orientador de centenas de mapas e roteiros fronteirios e, como perito negociador, representou o Brasil
em vrias situaes de conflito. Sem ter alcanado a importncia central de Rio Branco, Ponte Ribeiro foi homem decisivo para
o xito da poltica de limites do Imprio.
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NESTA PGINA Aucareiro ingls de vidro com a informao de que o acar das ndias Ocidentais no era produzido por
escravos. Maior potncia econmica do sculo XIX, a Inglaterra lutou contra o Brasil pelo fim do trfico at obter sua completa
eliminao. Embora advogasse em nome da humanidade e para honra do Brasil, o fato que a expanso do capitalismo
industrial, que liderava, exigia a substituio do regime de trabalho escravagista pelo uso de mo de obra livre.

NA PGINA AO LADO Acima, mercado de escravos na rua do Valongo, no Rio de Janeiro, em gravura de Debret. Base do sistema
colonial, a escravido prosseguiu aps a independncia brasileira. Sua eliminao era sistematicamente recusada pelo Brasil.
Diante da incansvel presso inglesa, o Brasil seguiu o caminho da tradio negociadora portuguesa: protelar, ganhar tempo,
ceder passo a passo. Enquanto exercia essa diplomacia da fraqueza, o trfico prosseguia e ingressavam ilegalmente no pas
centenas de milhares de africanos reduzidos ao estado servil.

Abaixo, mercado no Rio de Janeiro, em gravura de Rugendas. O caminho brasileiro at o fim da escravatura foi pedregoso e
desesperadamente lento, com uma sucesso de leis e tratados que representavam conquistas parciais. Por mais que fosse
sincero o desejo do Imperador de extingui-la, o Parlamento resistia a todas as propostas abolicionistas e a escravido ficaria
at o fim colada pele da Monarquia. Com a Abolio, em 1888, a derradeira no continente americano, viria tambm o golpe
final contra o Imprio.
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NA PGINA AO LADO Francisco Solano Lpez: sem qualquer ataque ou ameaa direta ao Paraguai da parte do Brasil, o ditador
guarani invadiu o territrio do Mato Grosso. A partir de uma posio de fora, pretendia negociar um ajuste fronteirio com
o Brasil. O governo imperial foi tomado de surpresa com o inesperado ataque paraguaio. Era dezembro de 1864 e tinha incio
ali a mais mortfera de todas as guerras da histria da Amrica do Sul.

ACIMA Na pintura de Cndido Lpez, um hospital de sangue para as tropas brasileiras, no acampamento de Paso de la
Patria, na Argentina. O Brasil participou da Guerra do Paraguai com 140 mil homens, dos quais 50 mil mais de um tero
morreram. A Argentina perdeu 18 mil dos seus 30 mil combatentes, e o Uruguai, a quase totalidade dos 5.500 homens que
enviou para o conflito. As informaes sobre as perdas paraguaias so precrias. Estimativas indicam o mximo de 279
mil vidas. Nada que se aproxime do nmero fantasioso de um milho de mortos, s vezes citado, mais que o dobro da
populao do pas no incio da guerra.
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PARTE V APOGEU E QUEDA DO IMPRIO (1850-1889)

O rompimento durara menos de dois anos e no afetara os vnculos econmicos,


como lembrava Nabuco ao evocar os dois emprstimos levantados em Londres. Para
Alan K. Manchester, a ruptura das relaes vale quase como a liquidao simblica
dos derradeiros vestgios da preponderncia poltica inglesa herdada de Portugal e
que os brasileiros haviam comeado a desmantelar desde a Regncia.36 Alis, a bvia
constatao de que o rompimento das relaes eliminava qualquer resduo de influ-
ncia britnica nas decises da Corte suficiente para demonstrar o absurdo da tese
revisionista a respeito de imaginria manipulao do Brasil pela Inglaterra no desen-
cadeamento da Guerra do Paraguai, iniciada durante o perodo da ruptura.
Um aspecto curioso desse confronto que, de volta a Londres, o desastrado
Christie iria queixar-se em livros de que agentes a servio de diplomatas brasileiros
teriam gasto por ano a fabulosa soma de trinta mil libras para montar bem-sucedida
operao do que hoje chamaramos de diplomacia pblica. A campanha consis-
tiu na publicao em revistas e jornais ingleses de cartas e artigos inspirados, ata-
ques e crticas no Parlamento a Russell de parte de intelectuais e polticos, entre
eles o famoso paladino do livre comrcio Richard Cobden, chegando at outorga
Bandeira imperial do Brasil. A poltica
exterior do Imprio atingira todos os de graus honorficos pela universidade de Oxford ao baro de Penedo, ministro do
fins a que se propusera. Assegurara a Brasil em Londres. Mais uma vez, a diplomacia ajudava a compensar em parte a falta
independncia do Uruguai e do Paraguai, de poder militar do pas.37
evitara a temida reconstituio do Vice-
Reino do Rio da Prata, afastara seus
adversrios do poder em Buenos Aires,
Montevidu e Assuno, obtivera a livre NAVEGAO DO AMAZONAS
navegao dos rios platinos e as fronteiras
desejadas com orientais e paraguaios. A poltica exterior brasileira comeava a consolidar padro j esboado em relao
Ao fim de tantos anos de guerras e tenses,
aos tratados com a Inglaterra, proibio do trfico e, de maneira geral, s ques-
como se a Monarquia, exausta, houvesse
perdido a energia e a vontade para
tes em que o diferencial de poder desaconselhava o confronto direto. Esgotados os
reformar-se e modernizar a si prpria. recursos de resistncia poltica, cedia-se fora superior como recuo estratgico a
Deodoro da Fonseca e Quintino Bocaiuva
fim de dar tempo diplomacia para alcanar reparao ou alterao do que se con-
so aplaudidos na rua do Ouvidor, no cedera pela coao. Realista na ateno correlao das foras em presena, dosava
Rio de Janeiro. Ao derrubar a Monarquia o comportamento e os mtodos conforme tratasse com pases de poder mais ou
e implantar a Repblica, um pequeno
menos similar ou naes muito mais poderosas. Um exemplo em que se pode per-
ncleo de oficiais politizados do Exrcito
ceber a diferena reside na evoluo da posio do governo imperial em relao
desfechou o primeiro golpe militar da
histria do Brasil. Com maior ou menor navegao dos rios internacionais.
protagonismo, os militares permaneceriam Durante muito tempo, o Brasil seguiu poltica absolutamente incoerente, nas
na cena poltica durante muitos anos. palavras de Pandi Calgeras: no autorizava a navegao do Amazonas por ribei-
rinhos situados guas acima, como peruanos e colombianos, e, ao mesmo tempo,
exigia de argentinos e paraguaios o direito de navegar pelas guas inferiores dos for-
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE V APOGEU E QUEDA DO IMPRIO (1850-1889)

madores do Rio da Prata. A contradio refletia a oposio das situaes geogrficas lembra recente histria das relaes exteriores americanas, durante a era do Destino
do pas em relao ao Amazonas e ao Prata, onde o escoadouro para o mar estava em Manifesto, os Estados Unidos expandiram enormemente o territrio e adquiriram
mos da Argentina, enquanto o Paraguai controlava o curso mdio do rio do mesmo riquezas em recursos naturais [...] lanando os fundamentos de seu futuro status
nome e o acesso a Mato Grosso. como a maior potncia do mundo.40
A contradio no escapava ao Conselho de Estado, que, num parecer de 1845 Quase ao mesmo tempo que o comodoro Mathew Perry forava as portas do
firmado por Bernardo Pereira de Vasconcelos, declarava: Japo, outro oficial da Marinha norte-americana, o tenente Mathew Maury, criti-
cava na imprensa e em livros o fechamento nipnico do Amazonas, secundado no
Se como possuidores do [rio] Paraguai, ou de parte do Paraguai, Paran e Uruguai nos considerarmos Rio de Janeiro pelas gestes e exigncias do ministro dos Estados Unidos, William
com direito perfeito a navegar estes rios at sua embocadura no mar [...] no nos ser decoroso dispu- Lorsdale.41 Alarmado pela ameaa potencial a um gigantesco territrio esparsamente
tar aos habitantes da Bolvia, Peru, Nova Granada, Equador e Venezuela a navegao do Amazonas. povoado e pior defendido, o governo imperial ganhou tempo, protelando quanto
pde a concesso. O prprio D. Pedro dizia no ser em tese contrrio medida, que,
Reconhecendo que nossos interesses quanto navegao dos rios so diferen- no entanto, considerava imprudente enquanto no se criassem na regio presena e
tes ou contrrios em diversos pontos do Imprio, resolvia o problema no pela apli- atividades brasileiras capazes de neutralizar interesses estrangeiros.
cao de um princpio geral de direito a liberdade de navegao dos rios interna- Em meados de 1860, tornara-se cada vez mais rduo manter o fechamento. O
cionais , mas com soluo tpica do empirismo casusta dos conservadores. triunfante liberalismo da era vitoriana, que se consolidara com a abolio do prote-
Melhor seria invocar o direito convencional para estabelecer[mos] o uso dos rios cionismo das Corn Laws e a abertura dos portos e do comrcio britnicos em 1852,
que atravessam e dividem o Brasil, isto , negociar convenes com os interessados, dava o tom do debate e inspirava as polticas e doutrinas. No Brasil, a campanha
um a um, conservando o poder de medir em cada caso a extenso e as condies da encontrava eco nos escritos do paladino do pensamento liberal, Tavares Bastos.
concesso.38 Nessa linha, tentou-se exaustivamente obter a liberdade de navegar os Em fins de 1866, num momento crtico da Guerra do Paraguai, o Brasil final-
rios platinos por negociaes e, falhando essas, recorreu-se ao confronto armado com mente estabelecia por decreto a abertura incondicional da navegao do Amazonas
a Argentina de Rosas e o Paraguai de Lpez, com vistas a resolver o problema nos ajus- a todas as naes, o que no impediria que, mais tarde, em 1902 e novamente em
tes ps-blicos por meio de compromisso em tratados (direito convencional). 1903, no auge da crise do Acre, o governo proibisse a navegao do rio aos agentes
No extremo Norte, o pas aceitava negociar a liberdade de navegao dos ribei- do Bolivian Syndicate, ao qual a Bolvia havia arrendado o territrio.
rinhos superiores, desde que concordassem em celebrar tratados definitivos de limi-
tes como desejava o Brasil. Utilizava-se, portanto, a navegao como moeda para
definir as fronteiras. DEFINIO DA POLTICA DE FRONTEIRAS
O problema mudou de figura quando as presses para a abertura do Amazonas
comearam a vir no mais dos ribeirinhos, mas dos Estados Unidos, apoiados pela A poltica de fronteiras do Brasil no nasceu pronta e acabada como Palas Atenas
Inglaterra e a Frana. Os americanos encontravam-se ento no apogeu da expan- da cabea de Zeus, para usar imagem ao sabor do sculo XIX, nem verdade, como
so do Destino Manifesto39 (expresso cunhada em 1845). Data de 1846 a 1848 a faziam crer manuais escolares do passado, que o governo brasileiro sempre sus-
Guerra Mexicano-Americana, que amputou ao Mxico quase metade do territrio. tentou o critrio do utis possidetis, em substituio ao Tratado de Santo Ildefonso.
Aventuras de flibusteiros como o famigerado William Walker afligiam os pobres pa- Em estudo primoroso e atualizado, Synesio Sampaio Goes Filho desmonta esses e
ses da Amrica Central. outros mitos a respeito dos limites brasileiros.42
Com marinha mercante e comrcio de exportao florescentes, os ianques Assinala, por exemplo, que
aproveitaram-se da forada abertura da China pelos ingleses em 1842. Na primeira
metade dos 1850, tomavam a dianteira na gunboat diplomacy (a diplomacia das a doutrina da no validade do Tratado de Santo Ildefonso e do consequente recurso ao uti possidetis
canhoneiras), para obrigar os japoneses a abrir-lhes os portos ao comrcio. Como [...] foi pouco a pouco firmando-se na diplomacia imperial, depois de vrios anos de indeciso, nos

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quais no faltam documentos oficiais que defendam a vigncia integral do Tratado de Santo Ildefonso. governo para convenc-lo a alterar a posio anterior. Graas fora de convico
No faltam tambm pareceres [...] do Conselho de Estado at pelo menos 1846, nos quais o uti possi- e perseverana, terminou por influir de maneira determinante na construo de
detis no considerado uma regra conveniente para o Brasil.43 nova poltica, mais adequada aos interesses nacionais. Converteu-se no prottipo
ideal do diplomata de que se falou no incio deste livro, o do estudioso que paciente-
Uma das explicaes para a indeciso surge no parecer que, em 1846, rejeita mente prepara, passo a passo, os argumentos jurdicos e cartogrficos que pesaro nas
o primeiro tratado com a Venezuela, baseado no uti possidetis de 1810, porque (a negociaes de limites. No foi o nico diplomata e funcionrio da monarquia que
Seo dos Negcios Estrangeiros do Conselho) no pde certificar-se de quais contribuiu nesse sentido. Miguel Maria Lisboa, na Colmbia, Equador e Venezuela,
eram esses limites e no est habilitada para asseverar se a adoo do uti possidetis Joaquim Caetano da Silva, nas pesquisas de arquivo e bibliotecas na Europa, Joaquim
no prejudicar o Imprio em outras demarcaes.44 Nascentes de Azambuja e alguns outros tambm se distinguiram nesse esforo.
Em outras palavras, a indeciso na definio da poltica derivava ao menos em O que faz, porm, de Duarte da Ponte Ribeiro o exemplo mais perfeito do agente
parte do desconhecimento da realidade geogrfica de imenso e misterioso territrio, da diplomacia do conhecimento a assombrosa atividade desenvolvida ao longo de
situao que perduraria por dcadas, quase um sculo. Basta recordar a trgica expe- 52 anos de servios em praticamente todos os postos mais delicados das Amricas:
dio Rondon-Roosevelt, na vspera da Primeira Guerra Mundial, para descobrir o Montevidu, Buenos Aires, La Paz, Lima, Santiago, Caracas, Mxico. Nada menos
traado exato de via fluvial, ento apropriadamente chamada de Rio da Dvida, hoje de 180 estudos e memrias devem-se sua pena inesgotvel! Autor ou orientador de
batizada com o nome do presidente norte-americano Theodore Roosevelt. centenas de mapas e roteiros fronteirios comentados, juntou o conhecimento te-
Alm das incertezas do conhecimento geogrfico, outro motivo da hesitao rico percia de negociador e de representante poltico em situaes de conflito.
residia na alta rotatividade no comando dos assuntos diplomticos (lembre-se de Synesio Sampaio Goes tributou-lhe justa homenagem ao escrever que, apesar
que onze ministros se sucederam em poucos anos) e da geral instabilidade e fra- de jamais ter alcanado o prestgio internacional de Rio Branco, nem haver chegado
queza do pas at meados do sculo XIX. Um dos efeitos imediatos da consolida- a conduzir como ministro a poltica externa, Ponte Ribeiro com seus muitos traba-
o do poder monrquico manifestou-se na longa durabilidade (quase quatro anos) lhos sobre dezenas de trechos de nossa fronteira, com os vrios tratados que nego-
do visconde do Uruguai na pasta do Exterior, o que lhe proporcionou o tempo e ciou ou assinou, contribuiu decisivamente para construir e executar a admirvel
a possibilidade de sistematizar o que viria a ser a doutrina brasileira de fronteiras. poltica de limites do Imprio.45
Remontam a esse perodo os dois primeiros tratados inspirados na nova doutrina, Propor o critrio da posse representava, porm, apenas um dos elementos da
ambos de 1851, o primeiro com o Peru e o segundo com o Uruguai. poltica de limites. Antes de se chegar ao uti possidetis, impunha-se resolver se o
Paulino Soares de Sousa teve o mrito de perceber as vantagens da postura Tratado de Santo Ildefonso, preferido por todos ou quase todos os vizinhos, con-
que, desde 1837, por vezes contrariamente opinio do Conselho de Estado e da tinuava ou no em vigor. O prprio governo brasileiro chegara a admitir sua apli-
Secretaria de Estrangeiros, vinha sendo advogada por Duarte da Ponte Ribeiro, o cabilidade no comeo. Afinal, suas estipulaes no divergiam muito das linhas tra-
verdadeiro pioneiro da adoo do uti possidetis pelo Brasil. Ao contrrio do que se adas pelo Tratado de Madri, a no ser em questo decisiva: se o documento de
poderia imaginar, o ponto de partida no processo conducente mudana brasileira 1777 valesse, o Brasil teria de abrir mo do territrio das Misses, incorporado pelas
coube no nossa iniciativa, mas do marechal Santa Cruz, presidente da efmera armas desde 1801.
Confederao Peruano-Boliviana. Em negociaes ocorridas em La Paz, Ponte Com vistas a superar o impasse, alcanou-se do lado brasileiro posio habili-
Ribeiro havia proposto, de acordo com as instrues que recebera, que a fronteira dosa. O Tratado de Santo Ildefonso, cujo ttulo oficial inclua o adjetivo prelimi-
seguisse a linha definida no tratado de 1777, em Santo Ildefonso. Teve a surpresa nar no passara disso: documento preparatrio para servir de base e fundamento
de ouvir que, no reconhecendo a validade dos tratados coloniais entre Espanha e ao definitivo, de limites, como dizia o prembulo. Deveria ter sido seguido pelas
Portugal, a Confederao contrapropunha o princpio da posse territorial. demarcaes no terreno e pelo ajuste definitivo. As demarcaes nunca se com-
O enviado brasileiro deu-se conta da vantagem inesperada que lhe ofereciam e, pletaram e muito menos se negociara o tratado final. Por conseguinte, o preliminar
em atitude pouco frequente em funcionrios diplomticos, enfrentou seu prprio somente poderia ser usado a ttulo de auxlio para esclarecer dvidas.
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A fim de alegar a falta de direito escrito para a demarcao, o governo imperial tar e financeira do Imprio. Duramente contestado, o documento acabaria sendo
passou a sustentar que Santo Ildefonso havia sido anulado pela Guerra Peninsular de retificado em favor do Uruguai por iniciativa do baro do Rio Branco (1909).
1801. No acordo de paz de Badajoz, firmado entre Portugal e Espanha, no se tinha Quanto ao tratado paraguaio, basta lembrar que, na poca de sua assinatura (1872),
revalidado de forma expressa o tratado de 1777, conforme teria sido a praxe nos as tropas brasileiras continuavam a ocupar Assuno.
acordos precedentes entre os dois pases ibricos. No se voltara ao status quo terri- A adoo de uma doutrina que ps fim s vacilaes no evitou que os avanos
torial anterior estabelecido em Santo Ildefonso, uma vez que a Espanha se recusara concretos para estabelecer as fronteiras tivessem de seguir processo longo, incon-
a devolver Olivena, que ocupara durante os breves combates de 1801, enquanto clusivo, cheio de retrocessos. Na maioria das situaes, foi preciso passar por duas,
Portugal conservara as Misses. A ausncia de meno ao estipulado anterior resul- trs, quatro ou mais negociaes separadas por longas esperas, com governos que
tara, portanto, no de esquecimento, mas da sua revogao tcita. se sucediam na capital da parte adversa e insistiam em reabrir tudo desde o princ-
Desse modo, por volta de 1850, a doutrina brasileira para a fixao dos limites pio. Quase nunca se conseguiu resolver o problema em uma s tentativa. Mesmo
estava praticamente pronta. Encontra-se claramente exposta em dois documentos quando se atingiu a etapa culminante do consenso e da assinatura, com frequn-
de autoria de Paranhos: as atas da malograda negociao com o Paraguai (1856) e cia as coisas voltavam ao marco zero por falta de aprovao dos congressos ou
o memorando de abertura da negociao com a Confederao Argentina (1857). de ratificao.
Seus elementos fundamentais eram: 1) a inexistncia de direito escrito na matria, O resultado que, ao chegar a seu trmino, o Imprio podia, a rigor, ostentar dois
uma vez que os tratados coloniais tinham sido anulados por guerras posteriores; 2) tratados definitivos fixando os limites com a Venezuela e o Paraguai. A divisa com as
o princpio da posse prvia como base principal para indicar a fronteira; e 3) na Guianas permanecia em aberto, do mesmo modo que a da Colmbia. Os ajustes com
ausncia de posse, o tratado de 1777, como base auxiliar para traar os limites. o Peru e a Bolvia resistiriam ao tempo e s crticas, mas parte importante dessas duas
Lograra-se assim reviravolta extraordinria das posies iniciais. O desfavorvel fronteiras sofreria alteraes significativas durante e aps a crise do Acre. O limite
Tratado de Santo Ildefonso passava a ter valor meramente subsidirio e condicional, final com a Argentina teria de aguardar o arbitramento do presidente Cleveland, e o
ao passo que o princpio do uti possidetis se convertia no critrio quase exclusivo. do Uruguai, como mencionado, seria revisto pelo baro do Rio Branco.
S faltava o mais difcil: convencer as outras partes de que tambm era do interesse As campanhas de demarcao no terreno processaram-se em meio a dificulda-
delas adotar a nova abordagem. Como a concluso no fosse evidente, recorria-se ao des picas. Quem visitou as sedes das antigas Comisses Demarcadoras de Limites,
atrativo de condicionar a liberdade de navegao do Amazonas fixao dos limites. h de recordar as galerias de retratos dos abnegados demarcadores mortos por
O aliciante funcionou no maior teste inicial: o Tratado com o Peru (1851), ndios, febres tropicais, afogamentos, mordidas de cobra, desastres de todo tipo. As
importante por ter sido o primeiro a consagrar a doutrina e o elo entre navega- demarcaes cumpriram trabalho pioneiro de explorao e desbravamento de terras
o e fronteira. Voltaria a mostrar eficcia no Tratado com a Venezuela (1859). A desconhecidas. Parece difcil crer, por exemplo, que a montanha mais elevada do
Colmbia, ao contrrio, apegou-se a Santo Ildefonso, no tendo sido possvel acordo Brasil, o Pico da Neblina, fronteira com a Venezuela, somente seria descoberta na
apesar de repetidas tentativas. Um pouco mais tarde, o ajuste com a Bolvia (1867), campanha demarcatria de 1964, quase cem anos depois da celebrao do tratado
s vezes chamado de Tratado de La Paz de Ayacucho, igualmente se enquadrou na de limites!
nova doutrina. Apesar de, na maioria dos casos, faltarem os tratados definitivos, parcela con-
Embora dois outros tratados, com o Uruguai e o da paz e limites com o Paraguai, sidervel da gigantesca fronteira terrestre do Brasil achava-se esboada e delineada
tivessem refletido esses mesmos princpios, a desproporo de poder influiu nes- no final da monarquia. Graas doutrina aprimorada pela diplomacia imperial e ao
ses casos mais que o peso dos argumentos. A fronteira estabelecida em 1851 com acervo de conhecimento e aproximao de posies que se acumulara ao longo de
o Uruguai no avanou alm da linha que havia sido j traada no momento da dcadas de negociaes, a diplomacia da Repblica herdou um instrumento eficaz,
incorporao da Provncia Cisplatina a Portugal depois da derrota de Artigas que s necessitava de um tempo propcio para frutificar.
(1820/1821). Contudo, cabe notar que, no ano da celebrao do tratado, o governo Durante muito tempo, as questes territoriais e de navegao constituram o
colorado de Montevidu encontrava-se em situao de completa dependncia mili- essencial das relaes diplomticas com vizinhos quase inacessveis, com os quais
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praticamente inexistia intercmbio comercial, econmico ou de outra natureza. 35% e, ao longo da guerra, saltaram a 65%! O oramento militar comearia a decli-
O mrito dos diplomatas e governos do Imprio residiu na perseverana com que nar apenas nos ltimos tempos do Imprio.48
insistiram em encaminhar solues negociadas para todas essas questes. Jamais saberemos o que poderia haver produzido de progresso a aplicao
Opinies de observadores imparciais, at de pases que foram nossos advers- desse dinheiro e energia em educao fundamental, ferrovia, portos, modernizao
rios nas negociaes ou nas doutrinas, reconhecem que o Brasil terminou por preva- do aparelho produtivo. Era nisso que pensava Cotegipe quando responsabilizava
lecer graas continuidade da poltica, coerncia da doutrina e ao profissionalismo a Guerra do Paraguai por nos ter atrasado cinquenta anos. No se pode deixar de
de uma diplomacia preservada das oscilaes oriundas da instabilidade dos vizi- lamentar que, em boa parte devido ao antagonismo herdado do regime colonial, o
nhos. A poltica de fronteira certamente representa o exemplo mais incontestvel Brasil independente tenha sido condenado a pelo menos sessenta anos de constante
do potencial construtivo de diplomacia baseada no conhecimento e no poder suave da presso financeira para atender defesa.
negociao e do compromisso. Tambm curioso que no se mencione o peso do oramento militar na dis-
cusso das causas do lento crescimento da economia no sculo XIX. Essa elevada
porcentagem dos gastos de defesa constitui uma das caractersticas daquela poca
O CREPSCULO DO IMPRIO que vai desaparecer quase por completo na Repblica, o que da mesma forma
no se leva em conta ao enumerar os fatores do desempenho mais satisfatrio
Joaquim Nabuco expressou em frmula lapidar a transformao que ocorre no desde ento.
panorama internacional da Amrica do Sul nas trs dcadas finais do sculo XIX: Em fins dos 1870, a poltica exterior do Imprio atingira todos os fins que se
propusera. Assegurara a independncia do Uruguai e do Paraguai, evitara a temida
A guerra com o Paraguai teve importncia to decisiva sobre o nosso destino nacional, teve-a tambm reconstituio do Vice-Reino do Rio da Prata, afastara duradouramente seus adver-
sobre o de todo o Rio da Prata, que se pode ver nela como que o divisor das guas da histria con- srios do poder em Buenos Aires, Montevidu e Assuno, obtivera a livre navega-
tempornea. Ela marca o apogeu do Imprio, mas tambm procedem dela as causas principais da o dos rios platinos, as fronteiras desejadas com orientais e paraguaios. Ao fim de
decadncia e da queda da dinastia [...]46 (grifo meu). trinta anos de guerras e tenses, como se a monarquia, exausta, houvesse perdido
a energia e a vontade para reformar-se e modernizar a si prpria.
Algumas vitrias, como a dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, No que faltassem de todo tentativas para lidar com a escravido, o principal
inauguram o incio de nova hegemonia, outras, como a da Frana na Grande Guerra dos estorvos no caminho da real modernizao. Pouco aps o trmino da guerra, o
de 1914, equivalem ao brilho derradeiro de uma estrela em extino. O nosso caso gabinete Paranhos aprovava em 1871 a Lei do Ventre Livre. O golpe contra a escra-
se parece mais segunda que primeira categoria. Mesmo depois da guerra, os gas- vatura era mortal. Seus efeitos, contudo, s se fariam sentir em longussimo prazo.
tos militares para colocar em xeque as ambies territoriais argentinas em relao Escolhera-se, como de outras vezes, um caminho gradualista, que, se reduzia ao
ao Paraguai, somados aos juros da dvida interna (contrada na maioria para fins de mnimo as penas, tambm diminua e atrasava ao mximo os benefcios. Como bem
defesa), continuariam a absorver quase metade da despesa total do Imprio!47 O dissera o senador Nabuco de Arajo em discurso de 1870, a oportunidade a essn-
problema agravara-se com a guerra, mas se tornara praticamente uma constante em cia das coisas polticas: As reformas, por pouco que sejam, valem muito na ocasio,
quase toda a durao da monarquia. no satisfazem depois, ainda que sejam amplas.
Pouca gente hoje se d conta do que custou em termos econmicos manter a A abolio no Brasil seguiu caminho pedregoso e desesperadamente lento. Em
unidade e a estabilidade interna, nas primeiras dcadas da independncia, e a segu- 1867, o governo submetera ao Conselho de Estado o respeitoso apelo abolicionista
rana nas fronteiras platinas, em seguida. Ao final da dcada de 1820, a Guerra da que dirigira ao Imperador a Junta Francesa de Emancipao. A resposta do Conselho
Cisplatina elevara os gastos militares a 50% dos dispndios do governo central; comprovava a tendncia contemporizadora da maioria. Somente Jequitinhonha
a porcentagem subiu ainda mais durante a Revolta dos Farrapos. Da Maioridade tomara partido pela abolio imediata. Sete dos onze conselheiros recusaram-se a
(1840) Guerra do Paraguai (1864-1870), essas despesas nunca caram abaixo de fixar prazo. Pimenta Bueno favorecia a extino no ltimo dia do sculo XIX. O
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marqus de Muritiba, ento, preferia o longnquo ano de 1930, quando os cativos e Figueroa Alcorta, entre outros. O perodo encerra-se em 1916, com a eleio de
remanescentes seriam resgatados pela metade do preo! Hiplito Yrigoyen, lder da Unio Cvica Radical, o partido das classes mdias em
A aplicao da legislao dos nascituros deixou muito a desejar. Catorze anos ascenso e dos filhos de imigrantes.
mais tarde, a lei que libertava os maiores de sessenta anos (num pas onde a expec- Pas de abundantes terras frteis, sem gente nem capital, a Argentina pacificada
tativa de vida era inferior a trinta anos) enfrentaria ainda a obstinada oposio na vai converter-se no perfeito complemento para a Europa urbanizada da Revoluo
Cmara da junta do coice, sob a liderana do filho do visconde do Uruguai, Paulino Industrial, importadora de alimentos, com excesso de populao pronta a emigrar
Soares de Sousa, o primo Paulininho dos fazendeiros fluminenses. Desse modo, e excedentria de capitais em busca de aplicaes rentveis. Os financiamentos e
a monarquia estava fadada a conviver quase at o fim com a instituio servil; a investimentos britnicos construiro a infraestrutura de ferrovias, portos, frigorfi-
abolio de 1888, a derradeira no continente americano, viria trs anos depois da de cos, navios refrigerados para o transporte de carne. Os imigrantes, em maioria ita-
Cuba, colnia espanhola, e decorridos 23 anos da emancipao nos Estados Unidos. lianos, mas tambm espanhis e judeus da Europa Oriental e Central, fornecero a
Outras reformas importantes assumiram a mesma caracterstica de meias medi- mo de obra. Em poucos anos consolida-se uma prspera economia agroexporta-
das, de iniciativas demoradas, ambivalentes, mal acabadas. A Reforma Eleitoral dora perifrica ao Imprio Britnico, na base da exportao, primeiro, de ls, segui-
Saraiva (1881) lograra instituir a eleio direta, eliminando a votao em dois das, na dcada de 1890, pelas carnes congeladas e resfriadas e, crescentemente, pelo
nveis; por outro lado, reduzira o nmero de votantes efetivos de 880 mil a 96.411, trigo, milho e linho.
quase nove vezes menos. A prpria estabilidade poltica do regime mostrava-se ilu- Em paralelo a essa evoluo e at iniciada uns anos antes, a expanso em dire-
sria porque coexistia com paralisante instabilidade administrativa. Nos nove anos o ao Sul, que nos tempos de Rosas atingira os confins meridionais da provncia
de 1880 queda do Imprio, sucederam-se no poder dez governos e quatro legisla- de Buenos Aires, era retomada pelos argentinos. Antes de chegar presidncia,
turas, nenhuma das quais conseguiu durar os quatro anos previstos. A concluso de o general Roca comandou a Campanha do Deserto, que venceu a resistncia das
Srgio Buarque que essa instabilidade administrativa, acompanhada de mudanas tribos indgenas e estendeu o avano no interior da Patagnia. A antiga fixao pelo
de centenas de funcionrios de alto e mdio escalo, impossibilitava qualquer ao esturio do Rio da Prata e pela Banda Oriental, potencial geradora de choque com
contnua e de longo prazo. o Brasil, v-se substituda na poltica externa argentina pela definio dos limites
com o Chile nas paragens meridionais, orientao que, no futuro, vai se canalizar
para as pretenses Antrtida e a reabertura do contencioso sobre as ilhas Malvinas
O milagre argentino com a Inglaterra.
Enquanto isso, continua o historiador, a Argentina, outrora entregue turbulncia Nessa poca, o Uruguai tambm se encaminhava para reproduzir em menor
constante e ao despotismo, parecia ter entrado numa fase indita e incomparvel de escala o modelo argentino de estabilidade e riqueza por meio da economia agroexpor-
progresso material.49 De fato, a dcada do declnio e crise final do Imprio coincide tadora de produtos temperados. Aproximava-se o perodo dourado do domnio do
com o incio, no pas vizinho, da Repblica Conservadora (oligrquica, para os detra- presidente Battle, da construo do estado de bem-estar, da imagem da Sua sul-
tores), a era de ouro do seu rpido avano econmico, demogrfico e cultural. O ano -americana. Cessavam por completo as condies de turbulncia e desassossego que
de 1880 o marco de acontecimentos transformadores: o ltimo choque armado da por dcadas haviam alimentado a poltica brasileira de interveno no Rio da Prata.
guerra civil, a soluo do problema do porto mediante a federalizao de Buenos Comparao do desempenho econmico Como resultado de anlise cuidadosa
Aires e o incio do primeiro perodo presidencial do general Julio Argentino Roca. das diversas estimativas do crescimento econmico, Marcelo Abreu e Luiz Corra
A figura de Roca dominar dois teros dos 36 anos dessa fase, 12 diretamente do Lago julgam plausvel que, durante todo o perodo imperial, a economia brasi-
como presidente em dois perodos no consecutivos e 12 adicionais por meio do leira tenha crescido a uma taxa anual entre 0,3% e 0,4% per capita. A mdia, extre-
controle do partido majoritrio. Vinda em seguida gerao dos fundadores liberais mamente modesta, reflete enorme variedade regional, que vai de taxas zero ou nega-
Mitre e Sarmiento, a gerao de 1880, tambm liberal em economia, inclui, alm tivas no Nordeste (com 42% da populao em 1890) a uma expanso de 1,5% a 2%
de Roca, presidentes como Carlos Pellegrini, Roque Senz Pea, Manuel Quintana na regio cafeeira.
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As estimativas de Angus Maddison, citadas pelos mesmos autores, propunham vinte anos, com mdia de 11 mil por ano. Nos dez anos seguintes, de 1871 a 1880,
para o PIB per capita brasileiro em 1820, vspera da independncia, US$ 646, con- foram 219 mil, tendo a mdia aumentado para 21 mil. Em apenas cinco anos, at
tra US$ 759 para o Mxico; US$ 1.257 para os Estados Unidos e a mdia de US$ 1885, 133 mil imigrantes entraram no pas. A partir de 1884, quando o governo da
1.245 para doze pases desenvolvidos da Europa Ocidental. Passados setenta anos, provncia de So Paulo comeou a pagar o custo integral da passagem, a imigrao
em 1890, comeo da Repblica, as cifras seriam: US$ 794 para o Brasil; US$ 1.011 acelerou-se, alcanando de 1887 a 1889, perto de 252 mil, dos quais 152 mil para
para o Mxico; US$ 2.151, Argentina; US$ 3.392, Estados Unidos, e US$ 4.009, para So Paulo.52 No obstante, em termos relativos, a porcentagem de estrangeiros na
o Reino Unido. O lento crescimento brasileiro teria acentuado muito as diferenas populao total no Brasil jamais superou 10%.
em relao a outros latino-americanos e aos desenvolvidos. De 1820 a 1890, o PIB Na Argentina, a entrada macia de imigrantes num territrio esparsamente
real per capita do Brasil teria aumentado apenas 22,9%, taxa um pouco inferior a 0,3% povoado produziu impacto muito maior, chegando os estrangeiros a representa-
por ano.50 rem mais de 30% no comeo da dcada de 1890 (em Buenos Aires alcanou 50%).
No perodo que se estende de 1850 a 1913, vspera da Grande Guerra, o mundo A populao cresceu quase duas vezes e meia em 26 anos, passando de 1.877.490
viveu expanso sem precedentes do comrcio, dos investimentos e demais fluxos (censo de 1869) a 4.044.911 (censo de 1895). Os imigrantes responderam por
de capital. Foi tambm nessa poca que dezenas de milhes de pessoas deixaram a metade do aumento e mais da metade da expanso da fora de trabalho.53 Nas regies
Europa para se estabelecer em pases novos. Esses 63 anos merecem talvez a deno- de concentrao macia de imigrantes, a sociedade argentina tradicional pratica-
minao de primeira fase da globalizao, momento privilegiado no qual o predo- mente desapareceu. No Brasil, fenmeno comparvel ocorreu em alguns estados
mnio do livre comrcio criava vantagens excepcionais para o aumento das exporta- sulinos e, em menor grau, em So Paulo.
es de produtos primrios s economias industrializadas.
Favorecida pelas condies ecolgicas temperadas e a fertilidade do solo, a
Argentina deixou longe o resto da Amrica Latina na capacidade de aproveitar a era Consequncias na evoluo da poltica externa
dourada das vacas e do trigo. A taxa de aumento das suas exportaes ao longo do Transformaes de tal monta na posio relativa dos dois pases no chegam a con-
perodo foi de 6,1% contra 3,7% para o Brasil. Tambm na diversificao das expor- figurar uma inverso na correlao de foras, mas ficam perto disso. Cedo ou tarde,
taes, os argentinos distinguiram-se ao adicionar novos produtos sem reduzir a teriam de produzir mudanas palpveis nas respectivas estratgias externas. O Brasil
importncia dos anteriores. As vendas externas concentravam-se em trigo, milho, seguia ostentando vantagem em alguns dos fatores tradicionais do poder, o territ-
linho, centeio, cevada, carne bovina resfriada e congelada, carne de cordeiro, ls e rio e a populao, esta ltima de 14,3 milhes de habitantes (censo de 1890), contra
couros. Representavam 30% das exportaes do continente, apesar de a populao os 4 milhes argentinos. Entretanto, a ampliao das disparidades de desempenho
do pas corresponder a 9,5% do total.51 econmico impossibilitava manter a superioridade militar e, sobretudo, naval, que
Fortemente dependente do caf (cerca de 60% da receita de divisas) e assegu- forara a Argentina a ceder no caso dos limites no Chaco.
rando 70% da oferta mundial do produto, o Brasil dificilmente conseguiria aumentar O esforo argentino de se dotar de exrcito e marinha modernos que ir, a par-
ainda mais seu elevado market share; a possibilidade de acelerar sua taxa de exporta- tir de ento, estimular a rivalidade, que perdera sua antiga razo de ser com a evolu-
es dependia da diversificao, da qual o nico exemplo notvel foi a borracha. As o na regio platina. Essa metamorfose no escapou percepo dos contempor-
outras exportaes tradicionais acar, algodo, fumo, couros e peles declinaram neos no Brasil. Campos Sales e outros prceres do Partido Republicano utilizavam
continuamente em relao ao caf. amplamente o argumento do milagre argentino em favor da causa republicana. Do
Essas disparidades entre os dois pases alargaram o diferencial de produtividade seu exlio dourado no Consulado Geral em Liverpool, Paranhos Jnior, o futuro
agrcola por trabalhador de seis para um, em favor da Argentina; a renda per capita baro, queixava-se de que a Argentina dispunha j (em 1882) de esquadres navais,
do argentino superava em cinco vezes a do brasileiro. Diferenas considerveis, de torpedos e de exrcito moderno, elementos que o Brasil teria perdido.
embora menores, tambm se manifestaram na capacidade de atrair imigrantes. De Muito do que viria depois, o realinhamento e a aproximao compensatrios
1851 a 1870, ingressaram no Brasil cerca de 220 mil imigrantes, ao longo de quase com os Estados Unidos, a poltica do baro do Rio Branco de seduo junto ao
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Uruguai e outros vizinhos, as iniciativas de prestgio, a fim de concorrer em algum saiu bastante bem. Comparadas s do nosso clebre diplomata, deixavam a dese-
grau com o brilho e a irradiao do progresso econmico e cultural de Buenos Aires, jar as qualidades de numerosos representantes ianques, political appointees, que se
encontram explicao nas mudanas ocorridas no ocaso do Imprio. notabilizaram na Corte do Rio de Janeiro por rica crnica de incidentes, gafes diplo-
Todas essas coisas teriam de esperar. Enquanto no chegasse a hora, o panorama da mticas, negcios imprprios. A respeito de alguns desses improvisados diplomatas,
diplomacia do perodo crepuscular no sobressaiu pelas inovaes. Depois da Questo escreveu Cotegipe que lembravam mais negocistas do que negociadores.56
Christie, o relacionamento com Londres permaneceu importante na rea financeira e de Completam o quadro de dificuldades a autorizao de uso de portos brasileiros
investimentos em ferrovias e servios pblicos, mas jamais voltou intimidade poltica, e o reconhecimento da beligerncia dos confederados durante a Guerra da Secesso,
para no falar da preponderncia inglesa dos tempos de D. Joo e do Primeiro Reinado. reflexo da simpatia do governo pela causa sulista. Agiram no mesmo sentido, do lado
Com as monarquias europeias, as afinidades manifestavam-se mais pela expres- americano, a postura favorvel a Solano Lpez dos enviados dos Estados Unidos a
so protocolar. Chamou a ateno, por exemplo, que o governo decretasse luto oficial Assuno e a recusa de acatamento ao bloqueio fluvial da capital paraguaia na fase
por ocasio da morte do herdeiro do Imprio Russo e, em seguida, da rainha-me culminante da guerra. Pouco depois, as relaes comearam a evoluir de modo posi-
da Holanda, mas recusasse a mesma homenagem no momento da comoo cau- tivo graas transformao do comrcio externo. A partir de 1873, o caf passou
sada no Rio de Janeiro pela notcia do assassinato do presidente Abraham Lincoln.54 a gozar de entrada livre no mercado americano, que se havia convertido no mais
Manifestao adicional de solidariedade mais que monrquica, dinstica, seria o importante destino tanto para o caf como, em seguida, para a borracha, o segundo
solene recebimento protocolar do representante diplomtico do fugaz Imprio produto da pauta. Consolidou-se a tendncia para o Brasil acumular crescentes
Mexicano de Maximiliano, primo-irmo de Pedro II. supervits no mercado dos Estados Unidos, que serviam para compensar os dficits
Aes desse tipo no contribuam evidentemente para imprimir relao com os tradicionais com o Reino Unido e a Alemanha.
Estados Unidos contedo de maior aproximao e simpatia. No faltaram entre os dois No plano das relaes pblicas, ajudou a preparar o terreno para a futura apro-
pases desentendimentos e desconfianas, ao contrrio do que desejar fazer crer mais ximao o xito de simpatia da visita aos Estados Unidos do Imperador, que se
tarde o baro do Rio Branco, no intuito de demonstrar que sua poltica de aliana no fazia conhecer simplesmente como Pedro de Alcntara, pagando como qualquer
escrita com Washington remontava ao perodo monrquico. outro cidado seu bilhete para visitar a Feira de Filadlfia no centenrio da inde-
Um episdio curioso revela a imagem que se concebia dos americanos na Corte. pendncia americana (1876), comportamento republicano que, hoje em dia,
Em 1851, Carvalho Moreira, futuro baro de Penedo, solicitara um posto de minis- chocaria os imperiais mandatrios brasileiros nas suas perdulrias andanas por
tro residente em alguma corte europeia, mas recebera indicao como Enviado pases estrangeiros.
Extraordinrio junto ao governo dos Estados Unidos. O Imperador, que tudo acom- Mais de vinte anos decorridos de sua passagem por Washington, o nosso j
panhava minuciosamente, indagou o motivo da mudana e recebeu a seguinte expli- conhecido Penedo voltaria a destacar-se em outro negcio melindrosssimo: o da
cao do ministro Paulino Soares de Sousa: Questo dos Bispos, problema poltico interno, mas com inevitvel desdobramento
junto Santa S. O conflito decorria de duplo anacronismo herdado da monarquia
o lugar de ministro residente a [na Europa], e em certas cortes, mais apreciado do que o de enviado lusitana: a unio da Igreja ao estado e o regalismo, a subordinao da jurisdio ecle-
extraordinrio em Washington, onde o ordenado comparativamente pequeno, pssimo o clima e sistica ao poder civil at na nomeao de bispos e na vigncia de encclicas e bulas.
escassos os recursos, tendo-se de tratar de negcios melindrosssimos com um governo ambicioso, Dois bispos, o capuchinho D. frei Vital Maria de Oliveira, de Olinda, e D. Antnio de
astuto e poderoso.55 Macedo Costa, de Belm, condenaram irmandades religiosas que aceitavam mem-
bros pertencentes maonaria. Denunciados ao ministro do Imprio, do qual depen-
Surpreende a clarividncia com que o visconde do Uruguai captava o essencial diam as irmandades, foram presos e submetidos a julgamento. A questo arrastou-se
do carter do governo norte-americano, naquela e em outras circunstncias. No obs- de 1872 at 1875, situando-se entre 1873 e 1874 a Misso Penedo em Roma.
tante a descrio pouco atrativa do posto, Penedo teve de resignar-se a ir tratar em Resumindo assunto intricado ao extremo, visava a misso obter da Santa S uma
Washington do melindrosssimo negcio da navegao do Amazonas, no qual se palavra que evitasse a repetio de conflito semelhante. A certa altura, Penedo per
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suadiu o secretrio de Estado, cardeal Antonelli, a enviar carta ao bispo de Olinda, no testara em Madri contra o bombardeio de Valparaso por uma esquadra espanhola
destinada originalmente a divulgao, na qual censurava a falta de consulta a Roma e a (1866). Infelizmente, cessada a guerra, o alarmante desenvolvimento da questo
precipitao do incidente. Isso sucedia em Roma em fins de dezembro de 1873. Dias argentina, a aproximao com o Chile na Guerra do Pacfico, o jogo de possvel
depois, D. Vital era preso no distante Pernambuco. Ao tornar-se conhecida a notcia, aliana com os chilenos contra argentinos e peruanos; tudo isso prolongaria as ten-
o papa Pio IX e o cardeal Antonelli protestaram contra a priso e voltaram atrs em ses e criaria a impresso de que o Imprio no queria ou no podia encontrar sada
relao carta. Afirmaram ento que haviam recebido do enviado brasileiro garantias para a sua permanente guerra fria contra a Argentina.
de que no se tomaria nenhuma medida hostil aos bispos caso a Santa S aceitasse um pouco como a escravido: por mais que fosse sincero o desejo do
repreend-los na carta. No livro Misso especial a Roma (1881), Penedo nega a verso Imperador de aboli-la, a instituio servil ficaria at o fim colada pele da monar-
da Santa S, permanecendo at hoje dvidas sobre o que se passou na realidade. quia, da mesma forma que a guerra ou a paz armada no Rio da Prata. Em um caso
Seja como for, os dois bispos, condenados a quatro anos de priso com traba- como no outro e, tambm, no terreno das reformas sempre frustradas a eleitoral, a
lhos, pena comutada por priso simples, seriam anistiados em setembro de 1875, da educao primria, a das terras pblicas , a incapacidade do regime de reformar-
contra a vontade do Imperador, por proposta do gabinete conservador chefiado pelo -se nos traz lembrana as cenas finais de O anjo exterminador, de Buuel, quando
duque de Caxias. Alis, durante o episdio todo, D. Pedro deu mostras de rigidez e alguma fora invisvel impede os convivas de transpor a porta de sada.
intransigncia pouco habituais, lembrando a atitude que tivera nas questes plati- Algo de novo comeava a fazer sua apario na opinio pblica brasileira, e pro-
nas e na determinao de no cessar a Guerra do Paraguai at a remoo de Solano vm igualmente de Srgio Buarque o registro perspicaz do fenmeno: se houve
Lpez do poder. No tendo pesado tanto quanto a Abolio ou a Questo Militar na homens, entre ns, intimamente vinculados a predilees platinas, foram aqueles
queda da monarquia, a Questo dos Bispos no ter sido estranha ao desinteresse pioneiros do republicanismo brasileiro.59 Comparados maioria dos conserva-
e indiferena com que a hierarquia eclesistica e os catlicos assistiram deposio dores, houve entre os liberais certa tendncia para menor preveno e suspeita em
do Imperador. relao a desgnios atribudos aos argentinos, para inclinao por uma aliana per-
Nos anos finais do Imprio, a propaganda republicana passou a recorrer crescen- manente com Buenos Aires. Francisco Otaviano e o senador Nabuco de Arajo, no
temente crtica da poltica exterior como elemento de desmoralizao do regime. mais aceso da questo argentina, corresponderam a essa posio.
Um dos temas recorrentes residia no isolamento do Brasil, separado da Europa pela No entanto, a diviso por partidos no era ntida, devendo-se lembrar que foram
distncia e dos pases americanos pelas instituies, na frmula de Srgio Buarque de liberais os governos responsveis pelo atendimento s queixas rio-grandenses, ao
Holanda.57 Panfletistas como Saldanha Marinho, Lcio de Mendona, Silva Jardim, ultimato a Montevidu, ao repdio ao acordo conciliador assinado por Paranhos,
Quintino Bocaiuva, escolheram a poltica platina das intervenes e a Guerra do interveno de 1864. Pertenciam tambm ao Partido Liberal os gabinetes nas
Paraguai como o ponto de fixao do tumor monrquico. fases iniciais da Guerra do Paraguai at a convocao de Caxias para comandante
Explorando o papel central de D. Pedro na orientao da diplomacia, Saldanha em chefe e ao afastamento dos liberais em julho de 1868. Os republicanos, preser-
sustentava, por exemplo, que, nos negcios exteriores, o Brasil s conhecia, de fato, vados de cumplicidade na poltica de interveno, encontravam-se desimpedidos
um ministro, e permanente, na pessoa do rei [...] e que o propsito desses negcios para proclamar simpatias platinas sem correr o risco de ter de test-las nas duras
seria desacreditar os regimes republicanos e fazer realar a instituio monrquica na realidades do poder.
Amrica.58 Em abono da tese do isolamento, citava-se a antipatia generalizada O autor de Razes do Brasil faz tambm uma observao de certa graa: as pre-
nas Amricas e alhures contra o Brasil durante a Guerra do Paraguai, os protestos dilees platinas revelavam-se at na vestimenta. Quintino Bocaiuva, filho de me
formulados por Peru, Chile, Bolvia e Equador na publicao (1866) pelos britnicos argentina, vivera anos com seus parentes em Buenos Aires. Ao voltar, lanara na
do texto do Tratado da Trplice Aliana, em especial os termos relativos ao futuro Corte a moda do chapu mole, de abas largas, marca da influncia portenha. Da
reservado ao territrio guarani. mesma forma, entre os militares, denunciava essa influncia a cala balo, irm
Consciente da delicadeza de sua posio, o governo imperial esboara gestos da bombacha, o rebenque preso ao pulso por uma corrente de prata, a cabeleira
conciliatrios, negociara acordos com vizinhos no envolvidos no conflito, pro- basta e oleada, o bon de lado.60
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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016

Por mais pitorescos ou superficiais que fossem esses aspectos, anunciavam tar como um trao comum, quanto com a sua suscetibilidade privada, de alfenis, em
um distanciamento ntimo do antagonismo que impulsionara os confrontos negcios particulares. Comenta mais adiante que a monarquia facilitava a posio
platinos e o desejo de super-los. Proclamava o Manifesto Republicano nesse social dos
sentido: O nosso esforo dirige-se a suprimir esse estado de coisas, pondo-se
em contato fraternal com todos os povos e em solidariedade democrtica com o nossos diplomatas na Europa, tanto nas cortes parentes como nas que no o eram. Sua admisso era
continente de que fazemos parte [...] Somos da Amrica e queremos ser ameri- mais rpida e cordial nos crculos aristocrticos [...] Em Viena, em Madri, em Londres ou em So
canos. Ser americano nessa frmula significava, portanto, no apenas substituir Petersburgo, o ministro do Brasil era o ministro do Imperador.
a monarquia pela repblica; queria tambm dizer que se deveria alterar pela base a
poltica externa que durara meio sculo, possibilitara atingir os objetivos que Referindo-se especificamente a Penedo e posio eminente que ocupou em
tinha fixado, mas a um preo humano, financeiro e poltico intolervel aos novos Londres na sociedade, no mundo das finanas e da inteligncia, ressalvava que o
tempos. grande diplomata despendeu o que era dele para dar representao brasileira o car-
Os diplomatas do final do Imprio Ao extinguir-se o Imprio, em 1889, a ter de largueza que no cabia dentro do oramento.
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros contava no Rio de Janeiro com 31 No esquece os que labutaram em cenrios mais abruptos: Miguel Maria
cargos de empregados, do diretor-geral aos trs correios. No exterior, chegavam a Lisboa, escalando as montanhas andinas a lombo de mula, Ponte Ribeiro, dando a
74 os servidores, distribudos metade na Europa, metade nas Amricas.61 A expan- impresso de um manaco, sobraando mapas enrolados e percorrendo com eles as
so dos quadros fizera-se em ritmo to arrastado quanto o da economia. redaes dos jornais, a clamar contra as incurses estrangeiras em territrio nacio-
Como seriam esses diplomatas? Comecemos pelo diretor-geral desde 1869, nal, uma diplomacia mal viajada, mal paga, mal comida e que, no obstante, com-
Joaquim Toms do Amaral, visconde de Cabo Frio, cujo nome vem sempre acom- pletou em menos de um sculo uma obra ingente como era a da fixao das nossas
panhado do adjetivo venerando nos documentos da poca. Ao inaugurar-lhe o dilatadas fronteiras.
busto, pouco antes de sua morte, em 1907, o baro do Rio Branco evocava a figura Ao lado desses personagens ilustres, muitos, talvez a maioria, poderia se reco-
que conhecera em 1859 na sala de visitas de seu pai: nhecer no autorretrato de outro diplomata do Imprio, o conselheiro Aires, de
Machado de Assis: A diplomacia que exerci em minha vida era antes funo deco-
Conservo bem viva a impresso de respeitosa simpatia que me causaram a elevada estatura e o porte rativa que outra coisa; no fiz tratados de comrcio nem de limites, no celebrei
ereto de vossa excelncia, a distino de suas maneiras e a indulgente ateno com que procurou alianas de guerra.
satisfazer minha curiosidade de colegial, discreteando comigo sobre acontecimentos do Rio da Prata possvel que nada se harmonize tanto com a natureza crepuscular do fim do
e do Paraguai, de que vossa excelncia fora testemunha ocular. Imprio como a evocao proustiana que nos legou Oliveira Lima do doce ocaso
do velho baro de Alhandra e a senhora, na Rssia:
Dcadas mais tarde, Luiz Viana Filho descreve-o como um ancio de cabelos
brancos alto, um pouco encurvado pelos anos, trazendo na cabea um gorro Esta era inglesa; o baro fora por longo tempo representante do Brasil em vrias cortes italianas,
circular de fazenda preta, o nariz rubicundo e violceo. Pandi Calgeras alu- antes da unidade, e afeioara-se em extremo quela existncia suave, sentimental e ento meio
dia a seu carter levemente sarcstico, perspicaz, sem iluses e profundamente misteriosa, de que Stendhal nos deixou descries magistrais [...] O casal envelhecera numa doce
dedicado ao servio do Ministrio. lvaro Lins reconhece-lhe competncia unio, mais conchegados ainda depois que o filho nico lhe fora roubado num duelo e rememorava
indiscutvel, aduzindo haver nela frieza, secura, ausncia de imaginao e de lareira meio sculo de mexericos diplomticos, no meio dos quais avultava aquele episdio trgico.
esprito criador. Enrugadinhos ambos como dois pergaminhos, estranhos a toda preocupao restritamente nacional,
E os outros, menos lembrados? Na conferncia que dedicou a os nossos diplo- deslembrados ela da sua Inglaterra, ele do seu Pernambuco, sonhavam no meio dos gelos de So
matas, Oliveira Lima recordava: Conheci bem a ltima gerao dos diplomatas Petersburgo com a terra italiana que lhes fora to hospitaleira, ainda que nela tivessem sofrido razo
do Imprio e familiarizei-me tanto com a dignidade oficial que neles se pode apon- de mais para a no esquecerem.

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NOTAS BIBLIOGRFICAS 26 NABUCO, Joaquim, op. cit., vol. I, p. 537-538.


27 DORATIOTO, Francisco, op. cit., p. 483.
1 BARRN, Jos Pedro. Apogeo y crisis del Uruguay pastoril y caudillesco: 1839-1875. Montevidu: 28 Apud NABUCO, Joaquim, op. cit., vol. I, p. 512-513.
Ediciones de la Banda Oriental, 1982, p. 5. Apud FERREIRA, Gabriela Nunes. O Rio da Prata e a 29 NABUCO, Joaquim, op. cit., vol. I, p. 591.
consolidao do estado imperial. So Paulo: Editora Hucitec, 2006, p. 60, nota 106. 30 Ibidem, p. 592.
2 CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo: tica, 31 DORATIOTO, Francisco, op. cit., p. 464.
1992, p. 98. 32 NABUCO, Joaquim, op. cit., vol. II, p. 940.
3 SOUSA, Jos Antnio Soares de. A vida do visconde do Uruguai. So Paulo: Companhia Editora 33 BETHELL, Leslie. The Abolition of the Brazilian Slave Trade: Britain, Brazil and the slave trade
Nacional, 1944. question, 1807-1869. Cambridge: Cambridge University Press, 1970, p. 382.
4 Apud FERREIRA, Gabriela Nunes. O Rio da Prata e a consolidao do estado imperial. So Paulo: 34 NABUCO, Joaquim, op. cit., vol. I, p. 601.
Editora Hucitec, 2006, p. 145-146 e nota 33. 35 Ibidem, p. 602.
5 NABUCO, Joaquim. Um estadista do Imprio. 5 ed. Rio de Janeiro: Topbooks, 1998, vol. I, p. 483. 36 MANCHESTER, Alan K. British Preeminence in Brazil: its rise and decline. Chapel Hill: The
6 CALDEIRA, Jorge. Mau: empresrio do Imprio. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 217. University of North Carolina Press, 1933, p. 283 e 284.
7 ALMEIDA, Paulo Roberto de. Formao da Diplomacia Econmica: as relaes econmicas 37 Ibidem, p. 283, nota 114.
internacionais no Imprio. 1 ed. Braslia: Funag, 2001, p. 197. 38 Apud FERREIRA, Gabriela Nunes, op. cit., p. 66.
8 SOUZA, Joanna Santos de. A diplomacia do pataco: queda de Rosas e a nova configurao de foras no 39 Para melhor compreenso da teoria do Destino Manifesto, ver pgina 20 da Introduo desta obra.
Prata (1850-1858), dissertao de Mestrado na Universidade de Braslia, junho 2013, p. 74. 40 HERRING, George C. From Colony to Superpower: U.S. Foreign Relations since 1776. Oxford-New
9 Apud FERREIRA, Gabriela Nunes, op. cit, p. 167. York: The Oxford University Press, The Oxford History of the United States, 2008, p. 222.
10 Ibidem, p. 194. 41 CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo, op. cit., p. 92-93.
11 Ibidem, p. 202. 42 GOES FILHO, Synesio Sampaio. Navegantes, bandeirantes, diplomatas: um ensaio sobre a formao
12 Ibidem, p. 212. das fronteiras do Brasil. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
13 MAGNOLI, Demtrio. O corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil (1808- 43 Ibidem, p. 206.
1912). So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista/Editora Moderna, 1997, p. 160. 44 Ibidem, p. 206.
14 DORATIOTO, Francisco. Maldita Guerra: nova histria da Guerra do Paraguai. So Paulo: 45 Ibidem, p. 215.
Companhia das Letras, 2002, p. 70. 46 NABUCO, Joaquim, op. cit., vol. I, p. 511.
15 Ibidem, p. 78-79. 47 HOLANDA, Srgio Buarque de (Org.). O Brasil monrquico: do Imprio Repblica. So Paulo:
16 Ibidem, p. 79. Difel, 1972, t. II, vol. V, p. 167. (Coleo Histria Geral da Civilizao Brasileira.)
17 NABUCO, Joaquim, op. cit., p. 506-507. 48 ABREU, Marcelo de Paiva; CORRA DO LAGO, Luiz Aranha. A economia brasileira no Imprio,
18 Ibidem, p. 506. 1822-1889, Texto para Discusso n 584, Departamento de Economia PUC-Rio, p. 34.
19 Ibidem, p. 506, nota 33. 49 HOLANDA, Srgio Buarque de, op. cit., p. 350-351.
20 Ibidem, p. 510, nota 39. 50 ABREU, Marcelo de Paiva; CORRA DO LAGO, Luiz Aranha, op. cit., p. 4-5.
21 Apud: Holanda, Srgio Buarque de (Org.). O Brasil monrquico: do Imprio Repblica. So Paulo: 51 BULMER-THOMAS, Victor. The economic history of Latin America since independence. 2a ed.
Difel, 1972, t. II, vol. V, p. 31. (Coleo Histria Geral da Civilizao Brasileira.) Cambridge: Cambridge University Press, 2003, p. 60, 63.
22 ASSIS, Machado de. Obra completa. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 1986, vol. II, p. 642. 52 Ibidem, p. 12.
23 NABUCO, Joaquim, op. cit., vol. I, p. 510, nota 40. 53 Ibidem, p. 88-89.
24 Ibidem, p. 534. 54 HOLANDA, Srgio Buarque de, op. cit., vol. V, p. 43.
25 DORATIOTO, Francisco, op. cit., p. 91. 55 DANESE, Srgio Frana. Diplomacia presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro: Topbooks, 1990.

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56 HOLANDA, Srgio Buarque de, op. cit., vol. V, p. 54.


57 Ibidem, p. 250.
58 Ibidem, p. 252.
59 Ibidem, p. 251.
60 Ibidem, p. 251-252.
61 CASTRO, Flvio Mendes de Oliveira. Itamaraty: dois sculos de histria, 1808-2008. Braslia:
Fundao Alexandre de Gusmo, 2009, vol. I. 1808-1979, p. 151-152.

PARTE VI
A POLTICA EXTERNA
DA PRIMEIRA REPBLICA
(1889-1930)

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O povo assistiu quilo bestializado, atnito, surpreso, sem conhecer o que signi-
ficava. A descrio em cima do acontecimento por uma testemunha ocular, o jor-
nalista republicano Aristides Lobo, fixou para sempre o carter da proclamao da
Repblica. O artigo de Lobo, publicado dois dias depois no Dirio Popular, deixava
claro que a cor do Governo puramente militar [...] o fato foi deles, deles s, por-
que a colaborao do elemento civil foi quase nula.
O pecado original de ter nascido de um golpe militar marcaria a Repblica de
forma duradoura. Embora no se goste de dizer isso, a festa do Quinze de Novembro
celebra no uma revoluo popular, mas um golpe e talvez por isso nunca tenha
pegado no imaginrio e no sentimento do povo. Foras sociais, tendncias econ-
micas, razes polticas convergiam no sentido da superao da monarquia. Antes,
porm, que tivessem tido tempo de impulsionar a evoluo natural, o desenlace
precipitou-se por uma ruptura da ordem institucional pela fora.
O Segundo Reinado certamente amortecia o avano de reformas pela passivi-
dade e pelos mecanismos de controle. No era, contudo, desptico, mostrava-se
tolerante ou indiferente ao movimento republicano, que dispunha em teoria de

[Nota do Autor] Registro minha dvida de gratido a trs livros fundamentais para o estudo das relaes inter-
nacionais do Brasil nesse perodo: A Repblica e sua poltica exterior (1889-1902)1 e A poltica externa da Primeira
Repblica: os anos de apogeu (1902-1918)2, ambos de Clodoaldo Bueno; e Entre Amrica e Europa: a poltica externa
brasileira na dcada de 19203, de Eugnio Vargas Garcia. No mesmo grau de qualidade, realo em tudo o que se
refere s relaes com os pases da Bacia do Prata uma pequena obra-prima de conciso e clareza, O Brasil no Rio
da Prata (1822-1994)4, de Francisco Doratioto.

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A DIPLOMACIA NA CONSTRUO DO BRASIL 1750-2016 PARTE VI A POLTICA EXTERNA DA PRIMEIRA REPBLICA (1889-1930)

todos os instrumentos de pregao e ao eleitoral abertos aos partidos em geral. AS MUDANAS INTERNAS E O CONTEXTO INTERNACIONAL
Aproveitando-se desse contexto relativamente benigno, um pequeno ncleo de ofi-
ciais politizados soube canalizar as queixas da caserna para o moinho da causa da Em matria de evoluo interna, as profundas mudanas institucionais trazidas pela
repblica e deu o empurro final no envelhecido sistema. abolio, a repblica e a federao separaram o comeo desse perodo do anterior
Desfechou, assim, o que viria a ser o primeiro golpe militar da histria do Brasil com um corte mais ntido do que seu fecho convencional, a Revoluo de 1930, o
em sentido estrito: organizado, liderado e levado a efeito, com excluso da Marinha distinguiu do que veio depois. A proclamao da Repblica e, pouco antes, a abo-
e dos civis, por militares do Exrcito movidos por um misto de convices doutri- lio da escravatura, configuraram indiscutvel e notvel transformao das condi-
nrias, desejos de modernizao e ressentimentos corporativos. Fazia sua primeira es polticas, institucionais e sociais precedentes.
apario na cena poltica e de modo algum a ltima o partido fardado, destinado a A repblica presidencialista e o fim da escravido, que havia sido por 350 anos
durar at 1985 (na melhor das hipteses). a instituio orgnica do pas, coincidiram com a intensificao sem precedentes
Nunca saberemos o que teria sido o novo regime se tivesse brotado da propa- do ingresso de massas de imigrantes provenientes da Europa Ocidental, do Japo
ganda e da ao parlamentar, como sucedeu com a abolio da escravatura. Apesar e do Mdio Oriente. A Repblica Velha constituiu o grande momento da imigra-