Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Diciembre 2015
Amrica Latina
la
JUSTICIA
JUVENIL
EN EL MUNDO
Desafos para construir
una agenda de futuro
Foto: Tdh / Brasil
N 20 Diciembre 2015
Comit Directivo:
Antoine Lissorgues, Vctor Herrero, Vronique Henry, Fabrice
Crgut.
Comit de Redaccin:
scar Vsquez, Angela Osorio Angulo, Marc Luna, Antonio
Varn, Juan Pablo Snchez, John Orlando, Renato Pedrosa.
Expertos:
Atilio lvarez, Alejandro Cussianovich, Ernesto Rodrguez,
Armando Konzen, Jean Zermatten, Gino Costa.
Editor:
Carlos Landeo
Contenido
Fotografa:
Jess Hoffman, Gloria Pardo, Matthew O'Brien, Fabrice Crgut,
Eitan Abramovich, Roger Lemoyne, Odile Meylan.
Impresin:
Pxel Grfico Impresores S.A.C.
Bernardo Alcedo 733 - Lince Editorial
El camino an es largo
Diseo y diagramacin:
Romy Kanashiro & Omar Gavilano
por El Comit Directivo 4
E-mail: Congreso Mundial
jpc@tdh.ch Congreso Mundial de Justicia Juvenil
Web:
Declaracin Final 6
www.justiciajuvenilrestaurativa.org / www.tdh.ch
Convencin de los Derechos del Nio
Se autoriza la reproduccin del contenido citando la fuente. Balance de un cuarto de siglo
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional
por Atilio lvarez 10
del Per N 2005-8523
Justicia Juvenil en el mundo
Esta publicacin es editada en el Per La Justicia Restaurativa,
un Nuevo Paradigma para pensar la Justicia
Esta publicacin forma parte de la intervencin en Justicia Juvenil
Restaurativa de la Fundacin Terre des hommes - Lausanne en Brasil,
por Marta Santos Pais 14
Colombia, Ecuador, Hait, Nicaragua, Panam y Per.
an es
Foto: Tdh / Brasil
El Comit Directivo
JUSTICIA JDeclaracin
UVENIL Final
Ginebra, Suiza, 30 de enero de 2015
Foto: Tdh / Jess Hoffman
l Congreso Mundial de Justicia Juvenil organi- 1. El Congreso Mundial de Justicia Juvenil (en adelante:
zado por Suiza y la Fundacin Terre des hommes el Congreso Mundial) se organiz con los siguientes
se llev a cabo en Ginebra, Suiza, del 26 al 30 objetivos:
de enero de 2015. Alrededor de 900 participantes
de ms de 80 pases, entre los que se encontraban funcio- a. reafirmar y fortalecer la implementacin de los es-
narios de gobierno, miembros del poder judicial y expertos tndares de justicia juvenil aplicables a los menores
de las fuerzas del orden, representantes de los organismos y en conflicto con la ley, lo que incluye a los nios y
programas de Naciones Unidas, organismos expertos en los nias que presuntamente han infringido la ley, los
derechos de los nios, otras organizaciones internacionales y que han sido acusados, o se sabe que han infrin-
regionales, la sociedad civil, organizaciones no gubernamen- gido la ley, as como a los nios y nias vctimas y
tales, y organizaciones de profesionales que trabajan con o testigos;
por los nios, asistieron al Congreso Mundial para discutir
diferentes aspectos de la justicia juvenil, dada su importancia b. servir como un foro para el dilogo con el fin de
para sus respectivas sociedades y guiados por los objetivos facilitar el intercambio de buenas prcticas que
establecidos para el Congreso Mundial. respeten los derechos de los nios y nias en la
10. Los participantes en el Congreso Mundial expresaron su apoyo las obligaciones y compromisos de los Estados, fortaleciendo
al objetivo de promover el establecimiento de servicios de la capacidad de las instituciones y actores pertinentes, la
prevencin, apoyo y atencin, as como sistemas de justicia concientizacin, coordinacin entre los actores relevantes y
diseados especficamente para los nios, tomando en cuenta procedimientos amigables con los nios.
los principios de la justicia juvenil restaurativa y salvaguardando
l Congreso de Ginebra coincidi vencin 2 para lograr la universalidad Juvenil de principios del siglo XXI siete pro-
con los veinticinco aos de la del reconocimiento y garanta de los blemas a plantear y a solucionar, en distintos
Convencin sobre los Derechos derechos de los nios. estadios de avance, a saber:
del Nio, que entr en vigencia
el 2 de septiembre de 1990, al mes de haber Ya el Congreso sobre Justicia Juvenil Res-
recibido las primeras veinte ratificaciones, a taurativa de Lima, en 2009, a los veinte aos La plena incorporacin en la
tenor del artculo 49 del mismo instrumento de la Convencin, haba abierto caminos para Justicia Juvenil de las garantas
internacional. poner en comn los avances realizados en la de debido proceso
materia y considerar en toda su amplitud los
Con alegra podemos decir que la reciente desafos de nuestro tiempo. La amplsima mayora de los Estados ha
ratificacin por parte de Somalia, el 1 realizado en el cuarto de siglo reformas legis-
de octubre de 2015, suma 196 estados Ginebra 2015 nos ha permitido advertir, por lativas tendientes a transformar los antiguos
partes 1, faltando en todo el mundo so- lo dicho y por lo omitido por las delegaciones juzgados tutelares, a veces considerados
lamente un pas que hace diez aos oficiales y por los aportes acadmicos y de como de welfare, en verdaderos tribunales
ha signado pero no ratific aun la Con- las ONG, que existen en torno a la Justicia de justicia, en un marco de debido proceso,
como requiri en su momento el fallo seero
de la Suprema Corte de los Estados Unidos
2 Los EEUU signaron la Convencin el 16 de febrero de 1995, pero su Congreso no
la ratific aun. Empero la Corte Suprema, en el caso Roper v. Simmons (2005), en el caso Gault3, y con taxativa claridad
1 Tanto las primeras ratificaciones inmediatas a principios de 1990 (Ghana y sostuvo al considerar por ajustada mayora la inconstitucionalidad de aplicar
Vietnam en febrero, Ecuador en marzo y la Santa Sede en abril), como las ms la pena de muerte por delitos cometidos durante la minora de edad del autor,
tardas (a ms de Somalia, recin en 1997 Emiratos rabes, las Islas Cook y que la signatura obligaba al Estado a no realizar actos contrarios al tratado
Suiza) sealan la amplitud del marco geogrfico y cultural en el que opera la firmado segn el artculo 18,a) de la convencin de Viena sobre el Derecho 3 In re Gault et al (387 U.S.) del 15 de mayo de 1067, con voto decisivo del juez
Convencin. de los tratados de 1967. Abe Fortas.
Atilio lvarez
Defensor Pblico de Menores de la
Provincia Autnoma de Buenos Aires.
Convencin de
los Derechos del Nio
Balance de un
cuarto de siglo
ES EL MOMENTO DE HACER UN ALTO EN EL CAMINO
PARA EVALUAR EL RECORRIDO Y AVIZORAR LOS
DESAFOS DEL FUTURO EN LA APLICACIN DE LA
CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO EN CUANTO
A LOS ADOLESCENTES QUE INFRINGEN LA LEY. EL AUTOR
IDENTIFICA SIETE PROBLEMAS FUNDAMENTALES A
RESOLVER EN EL FUTURO INMEDIATO
La limitacin de la detencin
preventiva de adolescentes
Una deuda pendiente en las prcticas judicia-
les, aunque todas la legislaciones limiten en
teora la prisin preventiva, es la reduccin
de los casos en que los nios son privados
de libertad desde el comienzo mismo de la
intervencin judicial, a modo cautelar, antes
del dictado de sentencias que apliquen
las medidas correspondientes, y sin que
hayan podido ejercer aun ningn derecho
de defensa.
del personal y se liberan fondos para todas Esta es tambin la tarea de los prximos aos
las reformas necesarias6. y deseamos que nuevamente sea el tema
central de un siguiente congreso7.
El desarrollo de prcticas
restaurativas en la Justicia La formacin especializada
Juvenil de todos los operadores en
justicia juvenil.
Aunque parezca una contradiccin, el cumpli-
miento cabal de los postulados de la Justicia Paradojalmente, el proceso de recepcin de
Juvenil a tenor de la Convencin (art..40, inc.3, la Convencin en este cuarto de siglo, acom-
b), de las Reglas de Beijing (Regla once) y del paado de esfuerzos de difusin, publicidad y
Comit (pargrafos 24, 25, 26 y en particular concientizacin muy importantes, coincidi con
27 de la Observacin General N 10) no pasa el debilitamiento del concepto de autonoma
por procesar a nios sino por evitar su proce- acadmica del Derecho de los nios y jvenes,
samiento. Es un sistema de justicia consciente subsumido en el Derecho Penal y aun en el De-
de sus limitaciones, de su impronta estig- recho Procesal Penal. Esta prdida de autonoma
matizadora y de lo que en trminos mdicos debe ser revertida y la formacin especializada
podramos llamar su iatrogenia. e interdisciplinaria de todos los operadores del
sistema de Justicia Juvenil, en los mayores
Por eso en las ltimas dcadas ha nacido un niveles de grado y postgrado, es un imperativo
movimiento, difuso y sin dueos, favorable a inmediato. Solo as las reformas encarnarn
una Justicia Juvenil Restaurativa, como se en personas concretas y enraizarn en las
ha visto en muchas de las intervenciones instituciones ms all de gestiones individuales.
en el Congreso de Ginebra. Como en todo
Foto: Tdh / Gloria Pardo
movimiento espontneo las fuentes son Los desafos estn planteados. En los prxi-
diversas, las interpretaciones variadas y mos aos, sin dejar de sostener la plena
las aplicaciones ms disimiles aun. Habr vigencia de todas las garantas respecto de
quienes estn en contra, desconfiando de los nios incriminados y procesados, como
la novedad, quienes se mantengan con- tambin de aquellos respecto de los cuales
servadoramente apegados a la letra de se evita el proceso, se deber avanzar para-
los documentos que reflejan el consenso lelamente en todos los otros campos, desde
circunstancial, y quienes piensen y deseen el de las reformas legislativas hasta el de
dar un paso ms adelante. Estos ltimos son la formacin acadmica de los operadores
los que crean el cambio. de todas las ciencias, en un todava remoto
Una deuda pendiente en
horizonte transdisciplinario, pasando por la
las prcticas judiciales, Podemos decir, en una aproximacin proviso- elaboracin terica de los conceptos y las
aunque todas la legislaciones ria, que la justicia juvenil restaurativa se da transformaciones concretas y urgentes de
limiten en teora la prisin cuando existe una intervencin social que los sistema de atencin de los adolescentes.
preventiva, es la reduccin procura que los adolescentes en conflicto
de los casos en que los nios con la ley penal, las vctimas, sus familias La Convencin es tambin un programa de
son privados de libertad y la comunidad, se integren en relaciones accin. Solo desarrollndolo y llevndolo a la
desde el comienzo mismo positivas, logren actitudes de responsabili- prctica podremos hacer realidad el noble pro-
de la intervencin judicial, dad en los autores y la reparacin posible psito que ya proclamaba la Declaracin de los
de los daos sufridos, a travs de programas Derechos del Nio de Ginebra, de 1924, hacia
a modo cautelar, antes del
y mtodos distintos del proceso judicial de cuyo centenario marchamos: La Humanidad
dictado de sentencias, sin responsabilidad penal. debe dar a los nios lo mejor de s misma.
que hayan podido ejercer
ningn derecho de defensa.
7 En la ltima dcada se han multiplicado las menciones y pronunciamientos referidos
a la Justicia Restaurativa, enfoques y prcticas restaurativas, aunque no siempre
6 El estudio comparativo de costos entre la privacin de libertad y los ms completos con el mismo sentido y con el mismo grado de aplicacin concreta. No solo es
programas restaurativos, como se ha hecho en el Per, demuestra que la carencia necesario aclarar y precisar el concepto, sino vincularlo estrechamente como hace
econmica es una mera excusa para evitar los cambios. El retribucionismo prefiere el Comit de los Derechos del Nio a la atencin de casos sin recurrir al proceso
gastar ms y para peor, con tal de ver satisfecha la vindicta pblica. de responsabilizaran penal, o sea a la remisin prevista por las Reglas de Beijing.
La
Restaurativa,
un Nuevo Paradigma
para
Pensar la Justicia
s un gran placer para m estar aqu y me gustara empe- Fiscal General de Tailandia, contamos con un cuadernillo disponible
zar agradeciendo al gobierno de Suiza y a la Fundacin que nos recordar algunos de los elementos que son parte de este
Terre des hommes por el fascinante Congreso en el que importante documento.
nos encontramos y creo, despus de haber asistido a
la sesin inaugural del da de ayer, y de haber escuchado sobre la Finalmente, en tercer lugar, pero no por ello menos importante, la
maravillosa hoja de ruta que Bernard Boton ha compartido con no- Asamblea General de las Naciones Unidas, al reflexionar sobre el
sotros, que nadie va a querer dejar estas maravillosas instalaciones, aniversario de la Convencin sobre los Derechos del Nio, tambin ha
as que estoy realmente emocionada de poder estar con ustedes aqu. decidido solicitar la realizacin de un estudio global sobre los nios
privados de su libertad, reconociendo que, de hecho, en la mayora
Este Congreso va a identificar directamente muchos de los desafos de los pases del mundo an nos vemos enfrentados a una falta de
que los nios enfrentan en sus vidas en todos los pases del mundo. informacin respecto a cuntos nios se encuentran tras las rejas,
Pero creo que tambin es muy importante sentir que el Congreso se por qu razones, por cunto tiempo, cunto se estn beneficiando de
est realizando justo cuando tenemos tantas iniciativas positivas las salvaguardas a las que tienen derecho a la luz de las importantes
que nos permiten guardar la esperanza en que, con el Congreso y normas adoptadas por la comunidad internacional.
con lo que est pasando fuera del Congreso, existe una forma de
cambiar el patrn de estigmatizacin, criminalizacin y desamparo Entonces, tenemos estos desarrollos prometedores que, nuevamen-
que afecta la vida de tantos nios, nias y adolescentes alrededor te, nos dan esperanza, y una parte importante de ellos, un tema
del mundo. Y me gustara mencionar algunos de estos desarrollos transversal a todos ellos, es el reconocimiento de la importancia de
prometedores y auspiciosos. la justicia restaurativa como una alternativa a la estigmatizacin y
la criminalizacin tradicional de los jvenes, a quienes a menudo
Lo primero es, ciertamente, todo lo que hemos recordado y hemos se denomina personas en conflicto con la ley, cuando en realidad,
deseado fortalecer cuando el ao pasado estuvimos celebrando en en muchas situaciones, no tienen ningn conflicto con la ley, sim-
muchas partes del mundo el 25 aniversario de la Convencin sobre plemente resulta que estn en las calles, resulta que han huido de
los Derecho del Nio, cuando tuvimos la oportunidad de reflexionar sus hogares porque ah eran violentados y abusados, o porque son
sobre las muchas cosas que han cambiado la percepcin de la niez, nias, son vctimas de las redes de prostitucin, y se les considera
que han forzado a los gobiernos e instituciones a ver a los nios de de naturaleza inmoral y, en respuesta a ello, la sociedad siente que
una forma diferente, como socios en el desarrollo, como agentes de tienen que ser procesados por el sistema de justicia penal y, con
cambio y no simplemente como seres humanos silenciosos que estn frecuencia, ser privados de su libertad.
ah para que se les diga qu hacer y para seguir lo que los adultos
consideran correcto para ellos. De manera que la justicia restaurativa abre un paradigma, un nuevo
paradigma para pensar qu es el sistema de justicia, cmo se pueden
Segundo, como saben ustedes, durante la Asamblea General de las implementar salvaguardas para los nios y cmo podemos considerar
Naciones Unidas realizada en el otoo del 2014, presenciamos la a los nios cuando son presuntamente transgresores de la ley penal
adopcin de un nuevo e importante documento: Las Estrategias y o cuando son vctimas o testigos, con un patrn diferente, a travs
Medidas Prcticas Modelo de las Naciones Unidas para Eliminar la de un universo diferente.
Violencia contra los Nios en el mbito de la Prevencin del Delito
y la Justicia Penal. Y s que muchos oradores hablarn al respecto, Lo que tambin sentimos es que la justicia restaurativa, de alguna
pero de todos modos los aliento a consultar este conjunto tan impor- forma, responde a los valores muy importantes que son compartidos
tante de normas y, en este sentido, debo mencionar que, gracias al por todas las sociedades respecto a qu son la equidad y la justicia,
y abre una nueva oportunidad de alcanzar estos objetivos. Por esta Y esto es muy importante cuando los nios estn en riesgo de estig-
razn hemos estado trabajando con muchos amigos y socios dentro matizacin y criminalizacin, como mencion hace un momento. De
de las Naciones Unidas a nivel regional y nacional, y muchos de ellos manera que el sistema de justicia restaurativa de alguna forma se
estn en esta sala, para promover un informe importante sobre la orienta a soluciones que no sean punitivas, que aborden las causas y
justicia restaurativa para los nios, que alentara a todos a revisar. las consecuencias de la ofensa, que en lugar de enfocarse en castigar,
traten de reparar el dao que se podra haber causado por las acciones
Deseo recordarles lo que este informe nos proporciona, y quiz lo equivocadas de los jvenes. Esto se est convirtiendo en un concepto
ms importante es que trata de responder a lo que los nios nos muy importante, s que muchos pases aqu representados lo estn
dicen tan a menudo, y ciertamente me dicen en los viajes que hago implementando y, ciertamente, queremos aprender de sus propias
alrededor del mundo. Muchos de ellos me dicen: Es muy triste que experiencias de implementacin, pero de alguna forma es importante
la gente nos considere como personas sin valores, pero incluso peor recordar que este es un sistema que ha estado presente en muchas
que eso, como personas que no tienen ningn valor para la sociedad. partes del mundo durante muchas dcadas y siglos, como una manera
Pero igual somos nios, como cualquier otro nio. Recientemente de resolver conflictos y de promover la reconciliacin y superar las
particip en un importante congreso en Latinoamrica y los nios que tensiones que surgen dentro de las comunidades o en la familia.
estuvieron ah fueron muy expresivos al manifestar lo que debera ser
la justicia juvenil y qu tipo de justicia se debera ofrecer a los nios, Entonces, cules son las dimensiones clave, los principios clave que
y ellos enfatizaron dos mensajes importantes sobre los que yo sigo definen la justicia restaurativa? Bueno, lo primero que es importante
reflexionando y creo que seran muy importantes para el Congreso. resaltar es que la justicia restaurativa para los nios es, por definicin,
Uno de ellos, es la preocupacin porque el miedo es la palabra que inclusiva y participativa. Esto significa que ella rene al agresor, a la
define su vida diaria, miedo de ser arrestados en las calles, de ser vctima, a la comunidad de profesionales de proteccin de la infancia
vctimas de extorsin, de ser inducidos a unirse a pandillas o de que y de la justicia, y todos estos actores trabajan de manera conjunta
los convenzan o fuercen a cometer actos criminales o terminar tras las para tratar de encontrar una solucin que sea aceptable para todos
rejas porque son pobres y simplemente robaron un pan para sobrevivir. y al mismo tiempo, expresar el compromiso de asegurarse de que la
Pero adems, el otro mensaje es cunto aoran los jvenes un mundo solucin acordada prevalezca y sea respetada por todos. Esto com-
en el que haya seguridad y justicia. Ustedes saben, seguridad para promete a las personas, lleva el compromiso a un nivel muy fuerte.
crecer con confianza, para jugar en las calles sin temer ser atacado
por alguien ms o ser considerado un peligro para la sociedad por- Segundo, no es adversativo como proceso, se basa ms bien en el
que hay demasiados jvenes juntos en un espacio pblico, lo que dilogo, en la negociacin, en resolver problemas que afectan a las
ocurre en muchos lugares del mundo. Y que la justicia sea capaz de personas, y por esa razn, tambin es un proceso voluntario, es un
salvaguardar los derechos de los nios, un sistema de justicia que proceso al que el agresor, la vctima, la comunidad se adhieren porque
los nios entiendan, en el que los nios confen, un sistema que est sienten la esperanza de encontrar una solucin que sirva a todos y
listo para tomar en cuenta las frustraciones y expectativas de los que no sea impuesta solamente por una entidad judicial.
jvenes, incluso cuando estos sean presuntamente responsables de
haber infringido la legislacin penal en vigor en el pas. Este proceso voluntario reconoce el dao que se ha causado, tam-
bin reconoce la responsabilidad por el acto indebido, de manera
As que, entre parntesis, no olvidemos que toda esta reflexin se que no tiene como fin borrar la responsabilidad o dar la idea de que
est dando justo en un momento en que la comunidad internacional cualquier dao que provoquemos va a pasar desapercibido y no va a
est elaborando una nueva agenda de desarrollo post-2015 que, de tener consecuencias: yo no tengo responsabilidad por lo que hice.
hecho, se enfoca en dos temas importantes para nuestra discusin No, este es un proceso determinado y tiene como fin, una vez ms,
en el marco de este Congreso. Uno, la eliminacin de toda forma de dar un sentido de equidad y justicia a la sociedad.
violencia, abuso y explotacin contra los nios, y, segundo, el desa-
rrollo de instituciones y mecanismos de justicia transparente, slida
y con rendicin de cuentas, listos una vez ms para salvaguardar los
derechos de todos, incluyendo a los nios. En un mundo tan afectado por la recesin y
las dificultades econmicas, es que la justicia
As pues, la justicia restaurativa es importante porque abre la puerta restaurativa reduce los costos de la justicia.
a un sistema efectivo para garantizar los derechos de los nios de Ciertamente reduce el costo de los procesos
acceder a la justicia, de acceder a la justicia entendiendo de qu judiciales, de mantener a un joven tras las
se trata el proceso, teniendo la informacin correcta, sintindose rejas, y sin duda alguna reduce los costos
empoderados, informados, asesorados y apoyados para obtener personales de quienes se involucran con el
soluciones a travs de un sistema que satisfaga no solamente al
sistema de justicia.
nio, sino tambin a la familia y la comunidad.
algo que percibimos como muy malo y quiz haya razones para haberlo
hecho y al mismo tiempo, los que han hecho algo malo entienden el
impacto que este acto ha provocado en otros. Por consiguiente, se
puede usar y tiene relevancia para el nio que es agresor, vctima
o testigo y se puede introducir en todas las etapas del proceso de
justicia penal; y muy a menudo se asocia con servicios que una vez
ms pueden dar una respuesta, promueven una reintegracin que es
genuina y efectiva para un nio que ha estado involucrado o es un
agresor de la ley penal.
con el sistema de justicia. Tomando como referencia la estimacin pas extrajo conclusiones que ahora se estn tomando como punto
de un estudio, el costo de perder a un solo joven en una vida entera de partida para una nueva ley que esperamos se adopte pronto, en
de crimen y abuso de drogas podra estar entre 1.7 y 2.3 millones el Cdigo de los Derechos del Nio en Per.
de dlares estadounidenses: ese es aproximadamente el valor que
podemos reducir y usar para evitar el crimen, la estigmatizacin y la Entonces, podemos ir por diferentes caminos, pero lo que es impor-
privacin de la libertad de los jvenes. tante es que la legislacin es siempre una dimensin importante. La
legislacin ciertamente ayuda tambin a descriminalizar las conduc-
As tambin, los jvenes que estn involucrados con la justicia res- tas de supervivencia y el estatus de delitos que en demasiados pases
taurativa estn mucho ms abiertos a volver a la escuela, a recibir an est llevando a que haya tantos jvenes tras las rejas, privados
formacin profesional, a participar en programas comunitarios y a de su libertad, estigmatizados y considerados como personas sin
ser miembros activos de la sociedad. valor y que carecen de valores.
que funcionar tanto en los sistemas de justicia formales como infor- no es un compartimiento aislado, esta tiene que cooperar muy
males, no cabe duda alguna que habr ms discusiones al respecto. de cerca con los sectores de la educacin, la proteccin social,
la salud, hay muchas reas que hacen una diferencia en la pre-
La segunda recomendacin importante es lo fundamental de invertir vencin de la criminalizacin y para asegurar la reintegracin de
en fortalecer capacidades, en la capacitacin de todos los actores los jvenes, sin ello no podramos llegar muy lejos. Y esto tiene
que pueden hacer una diferencia en este proceso. Por supuesto, que ser respaldado naturalmente por datos slidos, por buenos
necesitamos saber de qu trata la legislacin y de qu se tratan los estudios mediante la evaluacin de lo que funciona mejor y cul es
principios y procesos de los derechos de los nios. Cuando concier- el impacto que esto tiene en las personas en el pas. Sin recursos,
ne a la justicia restaurativa, necesitamos trabajar para desarrollar no iramos muy lejos.
habilidades para el dilogo, para manejar el conflicto y la tensin, y
reunir a las personas alrededor de un crculo, en el que las personas La ltima recomendacin que deseo enfatizar con ustedes es la
importancia de las iniciativas de concientizacin y movilizacin que
afectan a tantas personas; en varios pases afectan primero al poder
judicial y a los operadores de la justicia, a quienes se sintieron un
EXPERINCIAS E BOAS
PRTICAS NO PROCESSO DE
REFORMAS, ESPECIALMENTE
NA IMPLEMENTAO DA
JUSTIA RESTAURATIVA NO
SISTEMA DE JUSTIA JUVENIL
NO BRASIL.
Brasil
dedicado quase toda a minha
carreira atuando na Justia
Juvenil. Nos ltimos 15 anos,
venho estudando e atuando em projetos
sobre a implantao da Justia Restaura-
tiva no meu pas. Ns comeamos a usar
as prticas restaurativas em 2005, atravs
de um projeto piloto que envolve casos de
Justia Juvenil em Porto Alegre, capital do
Rio Grande do Sul, o Estado mais ao sul do
Brasil. Ns o denominamos Justia para o
Sculo 21.
Lies aprendid
no Brasil, desde a introduo da Justia
Restaurativa. Escrevo de uma perspectiva
pessoal, relacionada com as aprendizagens
restaurativas e com as mudanas legislativas
do Sistema de Ju
que alcanamos no Brasil nesses ltimos
quinze anos.
Leoberto Brancher
Juiz de Direito, Coordenador do programa
Justia para o Sculo 21 do Tribunal de
Justia do Rio Grande do Sul (TJRS)
l:
de choque. Eles estavam vestindo aqueles
tpicos uniformes pretos, capacetes, escudos,
bombas de gs lacrimognio e armas com
munio antimotim. Um pouco mais adiante,
j do lado de fora, a cena se completava
com caminhes de bombeiros, ambulncias
e muitos outros policiais, todos de prontido
para agir.
das na Reforma
um final feliz.
ustia Juvenil
primeiro lugar, eu aprendi que ns estamos
sempre a um passo entre a barbrie e a
Foto: Tdh / Brasil
se prope como funes da Justia Juvenil, da hipocrisia inerentes tradio tutelar. O que as janelas da disciplina social descor-
bem como daquilo a que se propem as Eu estou me referindo aqui s pessoas tinaram para ns foi a grande contradio
sanes que devem ser aplicadas aos jovens em posio de autoridade que se recu- presente entre esses dois pontos. De um
que cometem crimes. sam a reconhecer a complexidade penal lado, estavam os influxos da viso tutelar a
das estruturas institucionais e judiciais respeito dos menores e seu excessivo foco
Eu ento compreendi tambm que os princi- construdas ao redor desse sistema. So nos servios de apoio. De outro, o influxo da
pais problemas da Justia Juvenil no esto posies que trazem altos custos para os represso punitiva e seu excessivo foco em
relacionados s estruturas nem gesto. jovens, nas quais a posio judicial se torna aes de controle. Os excessos de um e de
Eles so problemas de concepo. O fato enfraquecida diante de um sistema que se outro geram ambientes s vezes punitivos,
que ns dificilmente temos conscincia recusa a ser governado pela tcnica penal, s vezes permissivos, s vezes negligentes.
do quanto os nossos conceitos a respeito cujo objetivo justamente evitar e limitar Mas em qualquer caso, to confusos quanto
daquilo que fazemos esto na raiz da maior os excessos repressivos. perigosos, e que acabavam por revelar um
parte dos nossos problemas. paradoxo: esse excesso de excessos acaba
Enfim, se a Justia Restaurativa est enrai- dando lugar a um vazio.
No Brasil, ns promulgamos o Estatuto da zada como uma alternativa crtica ao sistema
Criana e do Adolescente, em 1990. Essa lei de justia criminal, como ela pode ento ser E ento o que ns viemos a compreender foi
incorporou a essncia da Conveno da ONU proposta como alternativa? Se a Justia que na raiz dos problemas do Sistema de
sobre os Direitos da Criana. Mas no fcil Juvenil no um Sistema jurdico-penal, a Justia tradicional ns sempre encontramos
mudar culturas e suas concepes equivoca- Justia Juvenil Restaurativa seria ento uma um vazio de autoridade e seu correspon-
das. Nossa Justia Juvenil sucessora da alternativa ao qu, exatamente? dente: o vazio de responsabilidade; e que
Justia de Menores, com conceitos derivados ambos esses vazios so precedidos do mais
da Doutrina Tutelar. Isso abre caminho para um Pois ao mesmo tempo em que vnhamos importante vazio: o vazio de compreenso e,
modelo romntico e paternalista de justia, que lidando com essas questes, ao longo desse consequentemente, de sentido.
costuma se mostrar ambguo e contraditrio. caminho de aprendizagem, ns tambm co-
meamos a estudar os conceitos de Justia Nesse ponto da discusso, ns estvamos
Essa tradio e seus cenrios idealizados Restaurativa. E foi por a que chegamos habilitados a compreender tambm uma nova e
costumam combinar excessos de permissivi- pacificao dessa estagnao dialtica entre organizadora sntese conceitual, sistematizada
dade e de autoritarismo. Sob essa tradio, proteo e represso, usando as famosas por Lode Walgrave no seu quadro comparativo
espera-se que os jovens se mostrem como janelas da disciplina social de Paul McCold dos trs diferentes modelos de Justia: puni-
sendo seres melodiosos ou sofram a severi- e Ted Wachtel. tiva, reabilitadora e, finalmente, restaurativa.
dade das ferramentas coercitivas: algemas,
barras, ferrolhos e, quando necessrio,
tropas de choque. E quando a violncia GRFICO 1
das estratgias repressivas entra em ao, JANELAS DE DISCIPLINA SOCIAL
os direitos e as garantias so facilmente ALTO
sacrificados, justificando-se as violaes
pelas situaes de emergncia e quando alto controle alto controle
as emergncias se tornam parte da rotina, baixo apoio alto apoio
passamos tambm a conviver com uma rotina = =
disciplina social disciplina social
de violaes.
PUNITIVA RESTAURATIVA
CONTROLE (disciplina, limites)
E isso nos traz ao terceiro ponto da aprendi- "Tem que botar "Justia para
na cadeia" o Sculo 21"
zagem que eu trago a partir desse incidente:
frente quele cenrio no Centro de Interna-
baixo controle baixo controle
o, aprendi a reconhecer o contraste entre baixo apoio alto apoio
duas realidades extremas e conflitantes, algo = =
disciplina social disciplina social
que eu viria a conviver como fazendo parte do
NEGLIGENTE PERMISSIVA
Paul McCold e Ted Wachtel
Para entender isso ns precisamos exa- BAIXO APOIO (encorajamento, sustentao) ALTO
minar outra faceta da permissividade e
(Lode Walgrave)
paz social. Ns operamos aqui a partir do
O Estado O Estado campo das infraes criminais, nas quais a
Contexto Social O Estado opressor
providncia responsvel proteo legal recai sobre os bens jurdicos
mais relevantes, tanto para a cidadania em
geral, quanto para os cidados em particu-
Esse quadro nos permitiu no apenas traduo daquilo que nos foi ensinado lar. Esse tipo de norma quando violada d
explicitar a compreenso da existncia por Howard Zehr. ao Estado a mxima disposio de exercer
desses trs modelos, mas tambm nos per- sua autoridade, como forma de reafirmar a
mitiria aceitar que talvez ns no sejamos (II) Integrao Social - promover a necessidade de se observar essas normas
capazes de alcanar um modelo de justia integrao social do jovem, atravs e os comportamentos prescritos. Para fazer
puramente restaurativo. Ou ao menos do seu plano individualizado de aten- isso, o Estado est legitimado ao uso da
que, enquanto ns no sejamos capazes dimento, oque significa promover seu FORA.
de faz-lo, teremos que aceitar que esses tratamento e reabilitao. Esse um
trs modelos coexistam dentro do mesmo objetivo derivado da tradio da justia Dito isso, devemos perguntar a ns mesmos:
sistema. Isso significa que temos que traba- reabilitadora. que natureza deve ter essa fora? possvel
lhar moderando e balanceando os influxos que o Estado exera essa fora atravs de
conceituais dessas trs vertentes. E isso (III) Desaprovao a reprovao penal da meios no violentos ou que no sejam im-
o que se encontra contemplado na reforma conduta, respeitados os limites da sen- positivos e exercidos atravs do PODER DE
legal brasileira. tena, um objetivo que est associado COERO? possvel exercer fora utilizando
com o princpio da proporcionalidade, outras estratgias que no aquelas que j se
Em 2012, depois de catorze anos de discus- e se mostra fortemente embasado no mostraram ser potencialmente violentas e
ses, uma nova legislao entrou em vigor, modelo punitivo de Justia. que consequentemente apenas reproduzem
regulando o cumprimento das medidas apli- lies de violncia?
cadas aos adolescentes infratores. O artigo GRFICO 3
da nova lei que eu considero mais importante A resposta sim, e esse o ponto em
OBJETIVOS MSE SINASE que as prticas restaurativas revelam seu
o que estabelece que as medidas tenham
os trs seguintes objetivos: I. Responsabilizao mximo vigor. Mediaes, conferncias,
crculos, encontros, painis, tudo converge
Vis Restaurativo
(I) Responsabilizao o jovem deve para encorajar comunicaes positivas e
responsabilizar-se pelas consequ- gerar efeitos persuasivos, que podem ser
ncias danosas da infrao e ser II. Integrao Social resumidos como geradores de um vetor
incentivado a reparar esses danos, Vis Reabilitador de fora no violenta, representada pela
na medida do possvel. Esse um FORA DA COESO.
conceito claramente restaurativo de III. Desaprovao
responsabilidade, praticamente uma Vis Retributivo
O
sentido da humanizao. Quando o foco
ZA
movido do eu para o ns, do individual
LI
BI
SA
AVANCES
Y RETOS de la
justicia penal juvenil
en el
PER
Foto: Tdh / Gloria Pardo
Eduardo Vega
Defensor del Pueblo (encargado)
Defensora del Pueblo del Per.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes del Per desarrolla La gran mayora de adolescentes infractores que perma-
un modelo normativo que recoge los principales postu- necen en los centros juveniles son varones (97.2%). Ms
lados de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de del 50% no ha concluido estudios de secundaria, lo que
la doctrina de la proteccin integral, es decir, que: evidencia un alto nivel de retraso o desercin escolar.
Las infracciones ms comunes (60%) estn vinculadas
a) el sistema penal juvenil se aplica a los adolescentes con delitos contra el patrimonio.
que tienen entre 14 y 18 aos de edad;
b) existe una administracin de justicia especializada Su situacin familiar representa un factor problemtico
para la investigacin y el juzgamiento de los adoles- para ellos, evidencindose que muchos son vctimas de
centes infractores, con todas las garantas del debido violencia en el hogar o en la comunidad, pertenecen a
proceso; familias disfuncionales y, en algunos casos, a grupos
c) en caso de verificarse la responsabilidad del adoles- familiares involucrados en la comisin de actividades
cente infractor se ha previsto un conjunto de medidas delictivas. Asimismo, se aprecia un significativo uso de
socioeducativas no privativas de la libertad (como la drogas. Este ltimo aspecto ha requerido la instalacin de
amonestacin) y privativas de la libertad, (como el ambientes y personal especializado en los centros para
internamiento), que puede extenderse, segn la ltima el tratamiento del consumo de drogas por parte de la
modificacin publicada recientemente, hasta por diez institucin gubernamental responsable de la prevencin
aos. y lucha contra las drogas (Devida).
El cumplimiento de las medidas socioeducativas no 3. Principales problemas del sistema de justicia penal
privativas de libertad est a cargo de los denominados juvenil
Servicios de Orientacin al Adolescente (SOA), espacios
donde los adolescentes infractores acuden ciertos das de En el pas solo existen nueve centros juveniles especia-
la semana para recibir asesora psicolgica y capacitacin lizados: dos en Lima (uno para mujeres, el nico de esta
educativa, social, y laboral. naturaleza a nivel nacional); y uno, respectivamente, en
Piura, Lambayeque, La Libertad, Arequipa, Huancayo,
Para el caso de los adolescentes menores de 14 aos se Cusco y Pucallpa. Esto origina que en muchos casos los
aplican medidas de proteccin como el cuidado en el pro- adolescentes infractores sean conducidos a lugares ale-
pio hogar, la participacin en programas comunitarios, la jados de su entorno familiar. La capacidad de acogida de
incorporacin en familias sustitutas o la atencin integral estos nueve centros es de 1,400 personas, a pesar de que
en un establecimiento de proteccin especial. la poblacin nacional supera los 1,650. El centro juvenil de
varones de Lima muestra el mayor nivel de sobrepoblacin
(superior al 30%).
Si bien se trata de hechos aislados, preocupan los motivos 14 aos. Ello quiere decir que a los adolescentes entre 14
que pueden estar detrs de dichas situaciones como, por y 17 aos que cometan infracciones a la ley penal se les
ejemplo, la falta de personal o la sobrepoblacin que aplicar las normas sobre justicia penal juvenil previstas
genera espacios de tensin y conflictividad. en el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
LA JUSTICIA JUVENIL,
NECESARIA
UNA TRANSFORMACIN
s el terremoto ocurrido en enero civiles sucesivas por las que atraves despus o las huelgas por el precio de la gasolina.
de 2010, que caus 220,000 de alcanzar su independencia en el ao 1803. Estas crisis coyunturales engendran los
muertes y afect a ms de Ms all de esta fachada sin embargo, la fenmenos criminales ms particulares. A
300,000 personas, lo que proba- problemtica de la violencia sigue siendo modo de ejemplo, los casos de violaciones
blemente haya marcado ms profundamente endmica y poco considerada en comparacin y de asociaciones ilcitas han aumentado
la memoria colectiva cuando uno evoca el con el flagelo que representa. durante el ltimo carnaval.
destino de Hait. La epidemia de clera que
este terremoto trajo como resultado entre La violencia estructural en Hait tiene sus or- Esta violencia tiene consecuencias serias
los aos 2010 y 2013 seguir siendo una genes en las dificultades socio-econmicas para los nios. De los ms de 10 millones
crisis humanitaria silenciosa1, a pesar de las que el pas ha experimentado desde hace mu- de habitantes que tiene el pas, 54% seran
680,000 personas que resultaron afectadas. chas dcadas, las cuales se han exacerbado menores3. En un informe de investigacin
Para un recin llegado, sin embargo, es difcil despus de las catstrofes naturales recien- del ao 2012, el Centro de Prevencin y
percibir las consecuencias de estos desastres tes (terremoto en el 2010, los ciclones Issac Control de Enfermedades del Instituto Inter-
naturales, ya que el pas parece haber sido y Sandy en el 2012, la epidemia de clera). Universitario de Investigacin y Desarrollo
reconstruido y las secuelas no son realmente Se ha observado un fenmeno de pandillas, estim que 60,5% de las mujeres y 57,2%
visibles desde el exterior. Las sonrisas en los conformadas principalmente por jvenes de los hombres haban experimentado antes
Foto: Tdh / Fabrice Crgut
mercados y el dinamismo de la poblacin nos varones, especialmente en los barrios ms de la edad de 18 aos un acto de violencia
recuerdan que las crisis no son necesariamen- populares de Puerto Prncipe. Las pandillas fsica perpetrada contra ellos por adultos
te una fatalidad para los haitianos. conocidas como Baz Labanye, Lame Ti de su familia o por autoridades locales de
Machete, o Arme Sans Tte son las la comunidad4. Si llevamos estas cifras a la
La situacin socio-econmica del pas no es que cuentan con ms miembros en sus filas2. poblacin total del pas, estamos hablando
de las mejores, y segn el ndice de desarrollo de varios millones de personas. Bajo estas
humano, ocupa el puesto nmero 168 entre los A estos fenmenos se les suma una violencia condiciones, se puede comprender fcilmen-
187 pases considerados. Desde el punto de coyuntural que se manifiesta de manera te la perpetuacin del ciclo de la violencia.
vista poltico, el pas est experimentando una paralela a los acontecimientos polticos y
estabilidad febril marcada por crisis institucio- sociales ms puntuales, pero que resulta en El sistema haitiano de justicia para menores
nales crnicas, pero puede sentirse satisfecho picos de violencia como durante el carnaval podra contribuir a ponerle freno a estos fen-
de haberle puesto fin a las oleadas de guerras
2 Athena Kolbe, Reconsideracin de las Pandillas y Violencia Organizada de 3 Ver la pgina web de la misin de UNICEF en Hait, http://www.unicef.org/haiti/
1 Cadre de Liaison Inter-ONG, Comit de Coordination de las ONG, Comunicado Hait, Documento de discusin 4, Junio 2013, Humanitarian Action Situations french/overview_8833.htm
de prensa, La colera en Hait: una crisis humanitaria silenciosa, 23 de octobre Other than War (HASOW) http://www.hasow.org/uploads/trabalhos/101/ 4 Centros de Prevencin de Control de las Enfermedades, Instituto Inter-
de 2013. doc/554856423.pdf Universitario de Investigacin y Desarrollo, octubre 2014.
Fabrice Crgut
Consejero en Justicia Juvenil de la
Fundacin Terre des hommes
independencia5. A pesar de haber pasado juez de menores como jurisdiccin de primera los jueces de menores desde la reforma de
por diversas revisiones legislativas 6, es instancia10. Por medio de este enfoque, el le- 1961 y no todos los departamentos disponen
fcil imaginar el arcasmo de algunas de sus gislador de la poca demostr una cierta vo- de un juez de menores como an lo dispone
disposiciones, como lo han denunciado los luntad de instituir una justicia ms adaptada la ley. Esta falta de profesionales especiali-
mismos profesionales haitianos del derecho7. a los nios autores de infracciones penales. zados complica la aplicacin de una justicia
La ley introdujo igualmente un rgimen de realmente adaptada a las necesidades de
Estos arcasmos son numerosos y difciles de penas particulares para los nios mayores los nios.
justificar en una democracia contempornea. a los 13 aos, a la vez que se conserv la
Estos se encuentran, en primer lugar, al nivel mayora de edad penal en 16 aos. Las El hacinamiento de la poblacin carcelaria es
de la organizacin judicial. Las posibilidades sanciones propuestas son la amonestacin, tambin un flagelo, para adultos y menores
de ingerencia del poder ejecutivo en el la entrega a los padres o el internamiento en por igual. El pas dispone de espacio para
poder judicial, particularmente a travs del instituciones cerradas con fines reeducativos. 2,383internos adultos13. La Red Nacional de
nombramiento de jueces, el hecho de que la Estas opciones, bastante vanguardistas para Defensa de los Derechos Humanos (RNDDH)
fiscala sea el rgano a cargo de la ejecucin la poca, no se han aplicado realmente en estima que los aproximadamente 11,000 in-
de las sanciones penales, o la falta de una la prctica ya que el encarcelamiento se ha ternos adultos que tiene el pas disponen de
garanta de imparcialidad de los jueces han mantenido como la regla. alrededor de 60 cm2 de espacio de vida cada
contribuido a desacreditar al cdigo penal8. uno14. En el penal de Les Cayes, ubicado en el
Este, de hecho, no est disponible sino en departamento del sur de la isla, los menores
francs, lo cual lo hace inaccesible para la La brecha entre los fenmenos son detenidos en la misma infraestructura
mayor parte de la poblacin que solamente de violencia y la respuesta que los adultos, simplemente aislados en
habla el criollo haitiano. La ausencia total de institucional una celda separada. Durante nuestra visita
una poltica de prevencin de la violencia no a este lugar en febrero de 2015, contamos
hace sino oscurecer ms un panorama que En efecto, los hechos corroboran la necesi- 37 menores en un espacio que no superaba
ya es bastante oscuro. Al nivel del derecho dad de una reforma integral de la poltica los 56 m2. La utilizacin excesiva de la figura
sustantivo, podemos citar que el cdigo penal cuya aplicacin viola con demasiada de la detencin preventiva es ciertamente el
considera, aunque cadas en desuso, san- frecuencia y muy severamente los derechos origen de esta deriva porque alrededor de
ciones como el trabajo forzado temporal o humanos. Frente a la violencia que el pas 80% de los detenidos estaban en espera de
perpetuo, o incluso la criminalizacin de los experimenta, la respuesta de la justicia su juicio15 y la duracin promedio de la de-
vagabundos y los mendigos. adems, no siempre es satisfactoria para la tencin preventiva se estima en 20 meses16.
poblacin. El experto independiente sobre la El artculo 52 del cdigo penal prev, sin
La justicia juvenil hizo su aparicin en el or- situacin de los derechos humanos en Hait embargo, un rgimen de libertad condicional,
den jurdico haitiano en 1846 con la creacin denunci la ocurrencia de casos de lincha- pero ninguna disposicin especfica precisa
de una casa central para la reeducacin de la mientos populares11. Estos linchamientos las condiciones para acogerse a este rgimen
juventud delincuente9. En 1893, una ley fij la se atribuyeron a una falta de confianza de la y no se le utiliza en la prctica. Esta opcin,
mayora de edad penal en los 16 aos. La ley poblacin en las capacidades de la polica por consiguiente, podra ser una solucin
del 16 de julio de 1952 marca el inicio de la y la justicia. efectiva para luchar contra el hacinamiento
especializacin de la justicia para menores en la crceles.
ya que introdujo el espritu de un tratamiento Frente a estas realidades, la justicia parece
judicial particular para los menores y la crea- completamente desbordada. En su informe, En detencin, las condiciones de vida estn
cin de una seccin especial para los jvenes el experto independiente denuncia arrestos bastante alejadas de los estndares mni-
que no haban alcanzado la mayora de edad arbitrarios que son especialmente criticados mos exigidos por la dignidad humana y los
penal en cada tribunal civil. ya que no suscitan ninguna reaccin aparente derechos humanos. Si bien los Reglamentos
del sistema judicial, a pesar de las protestas Internos de los Establecimientos Peniten-
La reforma del 7 de setiembre de 1961 trajo de la sociedad civil haitiana12. En estas con- ciarios exigen un mnimo de seis horas de
consigo la creacin de un Tribunal para los diciones, es difcil que las instituciones judi- salida al aire libre, los menores detenidos
menores en cada jurisdiccin provincial y un ciales se ganen la confianza de la poblacin. en la crcel de Cayes no se benefician sino
de media hora para su aseo y media hora
5 Red nacional de defensa de los derechos humanos, El fracaso del sistema En lo que respecta a la justicia juvenil, siguen
de proteccin de los menores en Hait, 20 noviembre 2014, http://www.
ijdh.org/wp-content/uploads/2009/12/Mineurs-20-novembre-2014.pdf dndose fluctuaciones en el reclutamiento de 13 Antoine Adoum Goulgu, La detencin preventiva: la regla o la excepcin,
6 Ibdem Misiones de las Naciones Unidas por la Estabilizacin de Hait, 2014, http://
7 Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (MJSP) /Misin Internacional Civil www.minustah.org/la-detention-provisoire-prolongee-en-haiti-lexception-
de Apoyo a Hait (MICAH), Filosofa de la reforma penal, Texto presentado, devenue-la-regle/
sometido a debate y adoptado en la Segunda Sesin de la Reforma de la 10 Ibd n5 14 Red Nacional de defensa de los Derechos Humanos, La defensa del derecho
Ley y la Justicia, Escuela de la Magistratura, Diciembre 2000, http://haiticci. 11 Michel Forst, Informe del Experto independiente sobre la situacin de de los detenidos a la higiene, al deporte, al acceso al aire libre y a un
undg.org/uploads/PHILOSOPHIE DE LA REFORME PENALE 2.doc los derechos del hombre en Hait, 7 febrero 2013, Consejo de los derechos ambiente sano, Puerto Prncipe, octubre 2014.
8 Ibdem del hombre, A/HRC/226 S, 38. 15 Ibidem
9 Ibd n5 12 Ibdem 16 Ibd n13
El horror de la
detencin
en Petit-Gov
Artculo tradu
cido al
web Hait Libre espaol, pu
e
: http://www.h blicado originalmente en fr
horreur-de-la-d aitilibre.com/article-15160 -h ancs en la
etention-a-peti aiti-justice-
t-goave.html
l trmino de su
cuarta misin en
Hait, Gustavo 30 m 2, cada una.
Gallon, Expert En la dos celdas
Independiente o 172 personas de hay un total de
de las Nacione te nidas, es decir,
Unidas sobre la s 86 en alrededor de
Derechos Hum Situacin de lo ca da una (34 cm2
anos en Hait, s pu ed por detenido]. A
Consejo de Der nombrado por e dormir acostado h no se
echos Humanos el colgad . Hay algunos qu
Unidas, hizo un de las Nacione os del techo, en e duermen
a sntesis de s ca hamacas improv
durante el transc su s impresiones da ce ld a ha y un inodoro, fuen is adas. En
urso de su misi y cucarachas, qu te de lombrices
n. a atacan la piel
Ellos no estn de los internos
En lo que conc au torizados a salir .
ierne a la dete ya que los guar a tomar sol,
prolongada, G ncin preventiva di as co nsideran que no
ustavo Gallon capacidad de vi estn en
Gobierno ha he reconoce que gilarlos. No cabe
cho esfuerzos e l qu e du da al
pecialmente co importantes, es el lo s viven en cond guna de
n la campaa - este se iciones inhuman
(puetazo) y ot Coup de poin ntido, invito a as. En
ras medidas m g a ratificar la Co las autoridades
orientadas haci s estructurale nvencin Contra ha iti anas
a la formacin y s, Pr ot oc la Tortura y su
cin de cuentas un a mayor rendi- ol o .
de los jueces.
Los efectos, Por otra parte,
sin embargo, el Experto Inde
no son tan no N aciones Unidas pendiente de la
bles como nos ta- volvi al tema s
gustara. De he de las violacio de la impunida
encarcelada se cho, la poblaci ne s cometidas dura d
ha incrementado n menes de Duv nte los reg-
de marzo. Esta desde el mes alier y Aristide,
poblacin estaba se ha n dado avances ex pl icando: No
alrededor de 10 compuesta por significativos en
,500 personas, in ic iado contra Je el proceso
ha incrementa nmero que se an-Claude Duv
do, segn la Po co nt in ua r alier, que debe
11,319 prisione lic a Nacional, a co ntra sus asocia
ros (para una ca deceso. Reitero dos despus de
personas), de lo pacidad de 4,00 mi recomendaci su
s cuales, 8,140 0 Comisin de la n de crear un
encentran en de (es decir, 72%) Ve rd ad , Justicia y Paz a
tencin preven se y reparar las viol para aclarar
379 mujeres, 20 tiva (entre ello ac io nes del pasado
3 chicos y 20 ch s, perpetradas du , as como las
las cifras de la icas). Estas son ra nt e los gobiernos
semana anterio y Je an -Claude Duvalie de Franois
r. r, el rgimen m
He visitado el go bi erno de Aristide. ilitar o el
centro de dete de Se necesitan se
Gove. Este no nc in de Petit- st in ad as a ponerle fin al cl a le s claras
es un penal, si qu e so ca va ima de impunida
comisaria de no ms bien una los esfuerzos po d,
polica. Cuent do de derecho r establecer un
principales de a con dos celd en H ai t. Invito a las es ta -
una dimensin as haitianas a ratifi autoridades
de alrededor de car la Convenci
Contra las Desap n Internaciona
ariciones Forzad l
as.
* UN ESTUDIO COMPARATIVO
DE LOS EFECTOS DEL
TRATAMIENTO EN MENORES
CON MEDIDA JUDICIAL Y
SIN MEDIDA JUDICIAL EN
TALLERES DE MEJORA DE LA
COMPETENCIA SOCIAL, CON
RESULTADOS REVELADORES
A TENER EN CUENTA.
Foto: Tdh / Matthew O'Brien
socializacin
DE MENORES
con y sin medida
JUDICIAL
38 Justicia para Crecer
Justicia Juvenil en el mundo
1. Introduccin
TOTAL 20
En relacin a las tablas, existen una serie de variables que deben
especificarse. Por un lado, los cdigos para los menores infractores
La leyenda para los dos grupos que forman la muestra: con medida judicial son MCMJ: Menores Con Medida Judicial. Para
1. Menores infractores con medida judicial: MCMJ.
los menores sin medida judicial son MSMJ: Menores Sin Medida
2. Menores sin medida judicial: MSMJ.
Judicial.
MCMJ07 17.5 M Media-baja Primarios y primarios Los datos obtenidos mediante la prueba estandarizada y las fichas
de observacin se han sometido a un anlisis cuantitativo mediante
Medios y primarios (madre
MCMJ08 15.3 V Media-alta
fallecida) el programa estadstico SPSS v.11. El procedimiento estadstico-
descriptivo de las variables sociales ha consistido en el anlisis
MCMJ09 17.1 V Media-baja Medios y medios de medidas de tendencia central (media aritmtica, porcentajes),
MCMJ10 16.7 M Media-baja Primarios y primarios medidas de dispersin (varianza y desviacin tpica) y test estadstico
MCMJ08, que indican un percentil bajo correspondiente a dos MSMJ07 y MSMJ10. Tres menores (n=3, 30%) obtienen percen-
tems de los catorce que posee el factor.. La desviacin tpica en tiles por encima de 20. La desviacin tpica es D.T. =10.58.
este factor es D.T = 27.18.
2. En Autocontrol, los menores MSMJ04, MSMJ05 Y MSMJ07
4. En relacin al factor At (Ansiedad social/Timidez) en sujetos que (n=3,30%) vuelven a repetir la puntuacin de 1, manifestando un
presentaban un alto nivel de retraimiento social, se hallan altos nulo autocontrol que los lleva a protagonizar conductas agresivas
percentiles de ansiedad social unidas a reacciones de timidez en y poco asertivas en la resolucin de conflictos. No obstante, el
las relaciones sociales. Es el caso de seis menores infractores menor MSMJ10 ha obtenido una puntuacin mucho ms positiva
(n=6, 60%; MCMJ01, MCMJ02, MCMJ06, MCMJ07, MCMJ09 que los anteriormente citados. Se deduce que aunque no tenga
y MCMJ10) que obtienen percentiles (entre 90 y 99) muy altos y consideracin social hacia los dems, mantiene un cierto nivel
preocupantes en cuanto al aislamiento social. Resulta esclare- mnimo de autocontrol, aunque su puntuacin sigue siendo baja.
cedor el caso. Resulta significativo el caso del menor MCMJ08 Los seis menores restantes (n=6, 60%) obtienen buenas pun-
(n=1, 10%), con una puntuacin de 8, muy baja en ansiedad tuaciones, y sus percentiles oscilan entre el 57 y el 68 La mejor
social, y por tanto, eminentemente positiva en relacin al resto puntuacin la obtiene una mujer con el percentil 68 (n=1, 10%,
del grupo. Este caso se analizar ms detenidamente, porque MSMJ06). La desviacin tpica es D.T =28.68.
obtiene resultados muy positivos en todos los factores e tems
de la escala de socializacin La desviacin tpica es D.T = 36.73. 3. Hay tres menores con percentiles elevados de retraimiento social,
lo que refleja en el comportamiento actitudes de aislamiento (n=3,
5. El factor Liderazgo (Li), con 12 items, refleja ascendencia, popu- 30%; MSMJ04, MSMJ05 y MSMJ07). Estos dos ltimos alcanzan
laridad, iniciativa, confianza en s mismo y espritu de servicio. la mayor puntuacin con 99. Junto a estos menores se encuen-
En este sentido se encuentran tres menores (n=3, 30%) con tran cuatro (n=4, 40%) con niveles medio-altos de retraimiento
unos resultados entre 90 y 99, que se refieren a los menores social, que repercute negativamente en las relaciones sociales
MCMJ04, MCMJ08 y MCMJ10. Volvemos a subrayar los sujetos con los dems. Son MSMJ01, MSMJ02, MSMJ03 y MSMJ10
MCMJ05 y MCMJ06 con percentil 8, como sujetos que no gozan con percentiles 45. Por ltimo, tres menores (n=3, 30%; MSMJ06,
de popularidad ni de iniciativa o espritu emprendedor. Destacan, MSMJ08 y MSMJ09) obtienen percentiles 23 en este aparatado,
sobre todo, los menores MCMJ01 y MCMJ07 (n= 2, 20%) con consiguiendo ptimas relaciones sociales. La desviacin tpica
una puntuacin de 1, lo que indica, no slo falta de popularidad es D.T =30.09.
o iniciativa social, sino que denota rechazo social en el grupo de
iguales y nula capacidad de liderazgo. La desviacin tpica en 4. Vuelven a obtener una puntuacin elevada, los menores MSMJ04,
este factor es D.T = 40.41. MSMJ05, MSMJ07 y MSMJ10 (n=4,40%) con percentiles 99,
lo que denota una tasa muy elevada de ansiedad social, que los
6. El ltimo factor, Sinceridad (S) muestra resultados muy parejos, conduce a retraerse y aislarse del entorno y encerrarse en su
que refleja el alto nivel de sinceridad en el grupo de menores grupo de iguales. Junto a estos menores, se encuentran otros
infractores. A pesar de las infracciones cometidas mantienen un tres menores (n=3, 30%, MSMJ01, MSMJ02 y MSMJ06) con
buen nivel de sinceridad y transparencia en las relaciones sociales percentiles de 66, tambin muy elevados, acentuando el carc-
y en los quehaceres cotidianos. As, ocho menores que conforman ter retrado y poco socializador de esta muestra. El consumo de
la muestra (n=8, 80%) obtienen percentiles entre 62 y 99, es decir, cannabis parece potenciar la necesidad de aislamiento y timidez
resultados muy positivos que denotan sinceridad (percentil 62 y social. La desviacin tpica es D.T =30.58. En el factor de Lide-
77 en MCMJ05 y MCMJ06; MCMJ02; MCMJ03 y MCMJ09) o razgo, se pueden observar tres menores que ejercen un liderato
mucha sinceridad (percentiles 94 y 99 en MCMJ04, MCMJ08 Y natural con percentiles 81 y 92 (n=3,30%, MSMJ03, MSMJ08
MCMJ10). Slo encontramos dos menores (n=2; 20%, MCMJ01 y MSMJ09). La contrapartida se encuentra en dos menores que
Y MCMJ07, con percentiles 9 y 19, sumando un nuevo resultado siguen obteniendo un perfil problemtico que habr que analizar
llamativo y alarmante a los ya mencionados). La desviacin tpica minuciosamente. Son los menores MSMJ04 y MSMJ05 (n=2,
es D.T = 31.25. 20%) que obtienen una puntuacin de 1, lo que denota nula
capacidad de liderazgo y posibilidad de rechazo social desde el
En relacin a los menores sin medida judicial (Cf. tabla 7) se encuen- propio grupo de iguales. Un percentil medio de 23, es obtenido
tran los siguientes resultados: por cinco menores (n=5, 50%) que son los menores MSMJ01,
MSMJ02, MSMJ06, MSMJ07 Y MSMJ10. La desviacin tpica
1. Resultados muy bajos en consideracin social. Se obtienen re- es D.T.=34.10.
sultados por debajo del percentil 30. Cuatro menores (n= 4, 40%)
obtienen una puntuacin de 1, lo que es preocupante desde el 5. En el factor Sinceridad ocurre como en el caso de menores
punto de vista de la consideracin hacia los dems y el respeto infractores. Muestran un alto nivel de confianza y sinceridad.
al grupo de iguales. Estos menores son: MSMJ04; MSMJ05, Ocho menores (n=8,80%) por encima del percentil 66. Slo dos
menores (n=2, 20%, MSMJ04 y MSMJ05) obtienen percentiles 3. Los menores sin medida judicial, por otro lado, alcanzan cotas
19, demostrando poca capacidad para sincerarse en el grupo y ms altas de Autocontrol emocional y de impulsos. Uno de
en el entorno social. La desviacin tpica es D.T =28.40. los pilares fundamentales que sostienen la medida judicial de
convivencia con grupo educativo, es la necesidad de mejorar
las competencias sociales, fundamentalmente el autocontrol.
4. Estudio comparativo entre menores
infractores y menores sin medida judicial 4. La consideracin social tambin se convierte en un caballo
de batalla para los menores con medida judicial, que deben
En este apartado se ha realizado un estudio comparativo entre la comenzar desde cero las relaciones sociales, su estatus entre
muestra de menores infractores y la muestra de menores sin medida los iguales y el grupo de tcnicos educativos. Los menores sin
judicial que ha consistido en analizar la media estadstica resultante medida judicial, que siguen movindose en su ambiente natural
de las puntuaciones obtenidas por los menores en las seis escalas siguen manteniendo la misma imagen y posicin social.
de socializacin de la batera BAS III, as como de sus desviaciones
tpicas y varianzas. De este modo se puede constatar el nivel de
homogeneidad de cada muestra y cmo la ejecucin de las medidas
Realizamos un estudio de correlacin entre las
judiciales y el entrenamiento en la competencia social mejoran las medidas judiciales impuestas de acuerdo con
puntuaciones en las escalas de socializacin y posibilitan que los el delito e infraccin cometida, y las escalas
menores vayan alcanzando cotas de homogeneidad aceptables. de socializacin. Obtuvimos conclusiones
importantes sobre el nivel de socializacin
Tabla 8. Comparacin entre menores infractores (n=10) de los infractores y de los menores sin
y sin medida judicial (n=10) en la BAS III
medida judicial, y la eficacia de programas
Menores Menores sin para mejorar relaciones personales y la
infractores medida judicial
Escalas VARIANZA competencia social de los menores.
MEDIA D.T. MEDIA D.T
Co 5.6 3.06 11 10.5 112 5. Conclusiones
Ac 15.3 11.96 39.6 28.68 822.93
Primera. La relacin entre el nivel de autocontrol y las infracciones
Re 72.9 27.18 53.1 30.09 905.43
cometidas es muy baja, y por tanto, refleja la poca incidencia que
At 64.1 36.73 68.1 30.58 935.43 tiene el nivel de control emocional en la comisin de delitos. Es
Li 36.2 40.41 37.1 39.1 1163.21
decir, la no existencia de control de impulsos deriva en la comisin
de infracciones pero no determina la tipologa del delito, que est
S 67.25 31.25 69.1 28.40 806.98 ms relacionada con las caractersticas sociales y psicolgicas de
los menores.
Algunas consideraciones acerca de los datos comparativos de la
tabla anterior. Segunda. El resultado obtenido en la correlacin entre el nivel de
consideracin social y las infracciones cometidas, s es significativo.
1. Los apartados relativos a la Ansiedad y Timidez; Liderazgo y La puntuacin obtenida es alta y positiva, lo que determina que a
Sinceridad obtienen resultados muy parecidos, casi similares. mayor nivel de consideracin social, menor es la infraccin cometida,
Esto puede poner de manifiesto el gran parecido de las dos y por tanto, la gravedad de la misma. Y viceversa, a menor considera-
muestras. Los menores, con medida judicial de Convivencia cin social mayor es la gravedad y peligrosidad del delito cometido.
con grupo educativo, o sin ninguna medida judicial, adolecen
de mejora en la autoestima, la percepcin positiva de s mis- Tercera. Los niveles de retraimiento social y ansiedad-timidez no
mos y la escasa capacidad de expresin social y extroversin. influyen considerablemente en la comisin de los delitos. Es decir, no
Asimismo, poseen altos resultados en capacidad de Liderazgo determinan la gravedad de los mismos. Lo que s queda de manifiesto
y en Sinceridad. es que a niveles ms altos de ansiedad y retraimiento social, ms
posibilidades reales existen de cometer infracciones.
2. En el apartado de Retraimiento social, los menores que poseen
medidas judiciales, poseen una media mayor, debido a que Cuarta. El liderazgo s incide significativamente en la comisin de
han sido separados de sus ncleos familiares, de su hbitat los delitos y en la gravedad de las infracciones. Existen dos tipos
natural y de su grupo de iguales. Esto provoca una actitud de de liderazgo a analizar. Mayor liderazgo negativo conduce a mayor
rechazo inicial al nuevo ambiente en el que se desenvuelven, gravedad en la tipologa del delito. Mayor liderazgo positivo, conduce
y en el que deben ir buscando su lugar de accin. a la comisin de infracciones ms leves.
Sebastin Roch
Director de investigacin de CNRS (Centre
national de la recherche scientifique) Francia
El autor demuestra
que las polticas de mayor
encarcelamiento y rigor en las penas
y su aplicacin tiene pobre o nulo
resultado sobre los ndices de violencia,
logrando apenas la multiplicacin
exponencial de la poblacin carcelaria y
la sobrerrepresentacin de las
minoras en las crceles. Un
ejemplo de poltica criminal
a no seguir.
MAYORES
PENAS,
PEORES
RESULTADOS
EL PROCESAMIENTO DE LOS MENORES
COMO SI FUERAN MAYORES DE EDAD, LAS
SENTENCIAS MNIMAS OBLIGATORIAS,
LAS SENTENCIAS MNIMAS PARA
REINCIDENTES: LOS EFECTOS SOBRE LA
REINCIDENCIA Y LA DELINCUENCIA DE LOS
MENORES.
Foto: Tdh / Odile Meylan
Resumen nmero de personas encarceladas, tanto Society Review, etc), que se centran
entre los menores como los mayores principalmente en los Estados Unidos,
Este documento ofrece un resumen de de edad. Ha demostrado el encarcela- Canad y algunos pases europeos. Los
las investigaciones publicadas en las miento tener un efecto beneficioso sobre Ministerios del Interior o de Justicia
principales revistas especializadas de la reincidencia? Y, sobre el ndice de de otros pases occidentales tambin
criminologa, as como en las sntesis delincuencia? financian la realizacin de sntesis y
obtenidas para los gobiernos relativas meta-anlisis sobre estas temticas. De
al efecto de los mecanismos diseados El hecho de juzgar a los menores como la misma manera, hay algunos estudios
para castigar ms frecuente y severa- si fueran mayores de edad (someterlos disponibles sobre los efectos compara-
mente a los menores que han cometido a un juicio en un tribunal para adultos o dos del uso de penas de prisin cortas y
un delito mediante un uso ms extendido bajar la edad de responsabilidad penal, de medidas alternativas en Europa. De
de penas privativas de la libertad. Es til o de hacerle perder a los reincidentes modo que es posible precisar el efecto
saber que los estudios publicados han la excusa de la minora de edad), de que tienen las modificaciones de la ley
mostrado que los beneficios esperados aumentar la severidad de las sancio- propuestas por el gobierno sobre la
de estas polticas son dbiles, incluso nes al establecer sentencias mnimas reincidencia.
contraproducentes, mientras que sus para reincidentes o la limitacin de la
costos son elevados. Las investigaciones flexibilizacin de las sentencias, son
concluyeron que el recurrir en mayor medidas que van por un camino que ya Las tendencias en el pas
medida a las penas de crcel gracias a la ha sido explorado por ciertos estados que ms ha desarrollado
posibilidad de juzgar a los menores como occidentales desde hace unos treinta la severidad de su poltica
si fueran adultos (por medio de diferen- aos. Todo esto limita hasta cierto penal
tes modificaciones legales), o el recurrir punto la capacidad que tiene un juez de
a sentencias mnimas, no tiene, en el tomar en cuenta las caractersticas del Los Estados Unidos se han embarcado
mejor de los casos, un efecto sobre la perpetrador, las circunstancias del delito en una poltica carcelaria nica en la
reincidencia o un efecto duradero sobre y de su pasado (en su forma extrema historia contempornea, y nica en el oc-
los ndices de criminalidad, y, en varios hablamos de sentencias automticas o cidente desde mediados de los aos 70.
estudios se ha visto incluso un efecto mandatory sentencing (sentencias En unas pocas dcadas, el ndice de en-
de aumento de la reincidencia. Estos obligatorias), en una forma menos carcelamiento ha alcanzado en este pas
mecanismos legales, adems, tienen radical, de mandatory minimum o un nivel de 700 internos por cada 100 000
una tendencia a aumentar el encarcela- sentencias mnimas obligatorias que le habitantes (en Francia, este ndice es 7
miento de las minoras. Sin duda, esta impiden a un juez reducir la pena por veces menor). Sin embargo, Francia y
es la razn por la que algunos estados de debajo de un mnimo impuesto o recurrir los pases de Europa continental tienen
los Estados Unidos estn comenzando a a ciertos tipos de sentencias alternativas un nivel de seguridad de los bienes y de
alejarse de estas medidas. a la privacin de la libertad). La aplica- las personas bastante superior, incluso
cin de estas disposiciones lgicamente despus de la tan meditica reduccin
viene acompaada por un crecimiento en de la criminalidad en los Estados Unidos:
el tamao, tanto absoluto como relativo los ndices de homicidios se mantienen
Introduccin: (con relacin a la poblacin total del un 3 veces ms frecuentes, el uso y por
Existe un conocimiento pas), de la poblacin penal. consiguiente, el trfico de drogas y la
cientfico de los efectos economa criminal que los acompaan
El desarrollo de la criminologa como
de las polticas penales y son 5 a 6 veces ms elevados, mientras
disciplina cientfica en el plano interna- que los casos de robo comn tienen una
penitenciarias cional ha permitido recabar informacin frecuencia idntica1.
importante sobre los efectos de los
Existen diferentes disposiciones jurdi-
programas desarrollados. Tambin Ciertos estados europeos han seguido de
cas que se presentan como un medio
se cuenta con decenas de estudios manera ms limitada el ejemplo sugerido
para hacer retroceder los ndices de
rigurosos publicados en las revistas
reincidencia, y especialmente los de
especializadas ms serias del mundo
los menores. Estas disposiciones se 1 Estadsticas policiales de homicidios. Encuestas ICVS renombradas IVS
(Criminology, Crime and Justice, Law and del ndice de robos comunes. Estadsticas de salud compiladas por las
conciben con el objetivo de aumentar el Naciones Unidas respecto al consumo de drogas.
por los Estados Unidos, por ejemplo, economistas en base a su uso para la Trabajos recientes muestran que los
Blgica (Catherine Van Dijk, An Nuytiens, lucha contra las drogas. menores juzgados como jvenes mayo-
Christian Eliaerts, 2005), sin que se haya res de edad, son castigados incluso ms
medido el efecto. Gran Bretaa no ha severamente que estos ltimos, a partir
realizado estudios sobre la incidencia de La medicin de los efectos de la de un trabajo sobre las transferencias de
la ley relativa a las sentencias mnimas severidad penal aumenta hacia menores a cortes de mayores realizadas
u obligatorias2. los menores en Pensilvania en los aos 90 (Megan C.
Kurlychek, Brian D. Johnson, 2004). Un
Hoy en da, ciertos estados de los Es- Los estudios disponibles nos muestran estudio no identific una brecha entre
tados Unidos estn alejndose del uso que las orientaciones que favorecen un las sentencias de prisin aplicadas en
cada vez mayor del encarcelamiento, uso mayor de castigos ms importantes los dos casos (Kupchik, 2006).
que es una consecuencia lgica del (medidos por el nmero de personas que
endurecimiento de las leyes (sentencias ingresan a diferentes tipos de estable- Uno de los primeros estudios rigurosos
mnimas o sentencias mnimas para cimientos penitenciarios o la severidad disponibles sobre los efectos de las
reincidentes, sentencias automticas de las sanciones medida por la duracin transferencias no mostraba ningn
para los reincidentes mltiples veces, de las sentencias) no son garanta de efecto positivo. Los criminlogos Simon
ausencia de flexibilizacin de las penas una reduccin en la delincuencia en una Singer y David McDowell evaluaron
una vez impuestas, juzgamiento de sociedad dada, ni de un menor ndice de los cambios introducidos por una ley
los menores como si fueran mayores), reincidencia en las personas afectadas. emblemtica promulgada en 1978 en
particularmente en materia de lucha Varios estudios, entre los ms precisos, Nueva York (New York Juvenile Offender
contra las drogas. As, 13 estados ya no muestran incluso un efecto inverso al Law Ley de Agresores Juveniles de
recurren al encarcelamiento automtico investigado en materia de reincidencia: Nueva York). Esta ley baj la edad de res-
por los delitos vinculados a las drogas y esta tiende a aumentar bajo el efecto de ponsabilidad penal en una jurisdiccin
prefieren los programas de tratamiento. sanciones ms severas. criminal a 13 aos en el caso de delitos
Texas le permite a los procuradores de homicidio y a 14 aos para los delitos
no acusar a las autores por un crimen Es til saber que los estudios publicados de violaciones, asaltos a mano armada,
sino por un delito (misdemeanours vs han mostrado que los beneficios espe- agresin violenta y robos con violencia.
felonies). Las violaciones de la libertad rados de dichas polticas son dbiles, Haciendo una comparacin de las evo-
condicional (parole, probation) en Ari- incluso contraproducentes. Ese es es- luciones 4 aos antes y 4 aos despus
zona y en California pueden ser objeto pecialmente el caso para los menores de promulgada la ley, y comparando las
de enfoques alternativos, Luisiana ha desde hace bastante tiempo ya, pero evoluciones con un grupo de control de
limitado a 90 das la duracin de la pena tambin en las sntesis publicadas ms jvenes de 13 y 14 aos en Filadelfia y
de prisin en ese caso. En Nueva York, la recientemente. otro grupo de control de jvenes un poco
cantidad de droga necesaria para poder mayores de Nueva York, los autores no
aplicar ciertas penas se ha duplicado, Ciertos estados de los Estados Unidos, identificaron un efecto de advertencia
y se han ampliado las posibilidades de especialmente Texas, son particu- de las sanciones sobre los niveles de
liberacin anticipada (King, 2007). larmente severos (lo que incluye la delincuencia violenta (medidos en base
Es probable que la carga fiscal y la toma aplicacin de la pena de muerte). En lo a los arrestos mensuales).
de consciencia de la ineficacia de estas que concierne a los menores, tanto en
disposiciones haya llevado al inicio del el medio-oeste como en Texas (Fritsch, Otro estudio llevado a cabo en Idaho
cambio en la tendencia. De hecho, la Caeti et Hemmens, 1996), as como en despus de la promulgacin en 1981
severidad se traduce necesariamente en los estados de la costa este como Nueva de una ley de transferencia de corte
un nmero anual de encarcelamientos en York (Fagan, 1996), los menores que son por Eric Jensen y Linda Metsger lleg a
alza y una poblacin penal ms importan- juzgados en los tribunales de justicia conclusiones que confirman las de Singer
te. O bien, hablando desde la perspectiva para adultos suelen recibir sentencias y McDowell. No se identific ningn
del presupuesto, la ejecucin de dichas de prisin. Las sentencias de prisin efecto de disuasin en los menores
sentencias es la solucin ms costosa que se aplican son, en promedio, ms acusados de homicidio, de intento de
para la colectividad. Adems, estas son largas (particularmente por los delitos homicidio, de hurto violento, de viola-
menos eficaces que una serie de otras graves y violentos). En todos los casos, cin y de mutilacin). Se compararon
opciones como lo han demostrado los las sentencias se terminan reduciendo y los ndices de arrestos 5 aos antes y 5
la duracin promedio del tiempo pasado aos despus de la ley, y con los estados
en la crcel es 27% del tiempo impuesto vecinos (Montana y Wyoming) que dispo-
2 De acuerdo con la sntesis realizada por el Ministerio de Justicia del
gobierno de Canad, ver http://www.justice.gc.ca/fr/ps/rs/rep/2005/ por la sentencia (Fritsch et al., 1996). nen de un sistema legal comparable al de
rr05-10/p3.html.
Los estudios
que han intentado evaluar
en qu medida los delincuentes
violentos o armados toman en cuenta
la legislacin que introdujo sentencias
mnimas llegaron a la conclusin que
esta a veces cambia su actitud, pero no
su comportamiento, una paradoja
bien conocida en la
psicologa social.
Idaho antes de la promulgacin de la ley. de transicin que sigue a la modificacin bargo, los resultados indican que 76%
No se ha constatado ninguna reduccin de la ley y se vincula al efecto de anuncio de los asaltantes violentos (robbers)
en Idaho, con respecto a los ndices que de las transferencias de corte que no juzgados como mayores son arrestados
tienen los dos estados vecinos. se puede repetir. Steiner et al. (2006: nuevamente contra 67 % de los que son
49) en su anlisis de los 22 estados en juzgados como menores, y los porcenta-
El economista Steven D. Levitt public cuestin no confirman la existencia de un jes de los que sern encarcelados son,
en 1998 un estudio que identifica un efecto disuasivo durable (por un periodo respectivamente, 56 contra 41 %. En
efecto disuasivo de la introduccin de de 5 aos) y general, ya que uno solo de promedio, los que cometieron un nuevo
una legislacin en materia de transfe- ellos, el estado de Maine, experiment delito lo hicieron ms rpido si fueron
rencias de menores a cortes de mayores una reduccin fuerte y prolongada. juzgados como mayores.
en los estados involucrados entre 1978
y 1993, pero nicamente en los estados Adems, el criminlogo Jeffrey Fagan Este resultado no es aislado: ha sido con-
ms punitivos en oposicin a los que (1996) compar a adolescentes de 15 y firmado por otros trabajos simultneos
son menos punitivos (y no poniendo en 16 aos acusados de asalto con violencia y posteriores. Donna Bishop public un
oposicin a los medianamente puni- o de robo con violencia en el estado de estudio que muestra que los menores
tivos con los dbilmente punitivos Nueva York (juzgados como mayores) y transferidos a las cortes para adultos en
). l habla de un efecto disuasivo (una en el de Nueva Jersey (juzgados como 1987 tuvieron mayores probabilidades de
ley que asusta) y no de neutralizacin menores). Se hizo un seguimiento de cometer delitos nuevamente (en base a
(ms aos de crcel aplicados) ya que los dos grupos de 400 perpetradores una muestra de 2 738 menores en Flo-
la punitividad del sistema penal de un seleccionados de manera aleatoria rida, en comparacin con una muestra
estado no resulta estar vinculada a la despus del final de su sentencia con correspondiente que no fue transferida).
participacin en actos delictivos de el objetivo de medir su ndice de rein- La Florida es el estado lder en ese pas
una cohorte a lo largo de la vida. El cidencia comparado. No hubo una gran en materia de transferencias de cortes,
autor habla de un efecto de corto plazo diferencia en la reincidencia en el caso 5 000 menores fueron transferidos en el
puesto que este se evidencia en el ao de los ladrones (no violentos). Sin em- ao fiscal 1994-1995 (que en los Estados
Sera perjudicial
adoptar en Francia leyes que
han demostrado ser en los estados
de los Estados Unidos que las han
adoptado, un factor poderoso de
sobre-representacin de las
minoras en las crceles.
esta ley no ha disuadido el trfico4. Este En total, parece que el aumento de la igualmente un efecto negativo o incluso
tipo de delincuentes no parece actuar duracin de la sentencia tiende a reforzar que el sentimiento de ser tratado injus-
buscando limitar los riesgos, sino ms la reincidencia (y no a disminuirla). tamente refuerza el descrdito frente a
bien parecen buscar estos riesgos al la ley y las organizaciones penales y en
tener un perfil de fuerte impulsividad. Por consecuencia, la falta de respecto por las
otra parte, para luchar contra las drogas, Comentarios finales. La leyes. Es igualmente posible que el debi-
el incremento en la duracin de las penas reincidencia es un problema litamiento de los vnculos con la sociedad
resulta ser la opcin menos rentable grave y serio que necesita legal sea una explicacin complementaria
desde el punto de vista econmico5. Al medidas eficaces. del refuerzo de la reincidencia.
final, este aumenta el internamiento de
las minoras en la crcel. Los lemas que han acompaado a Los estudios que han intentado medir en
esta evolucin en la severidad de las qu medida los delincuentes violentos o
Las sentencias mnimas obligatorias sentencias son adult time for adult armados toman en cuenta la legislacin
introducidas cuando ocurre un delito con crime (tiempo adulto por crimen adul- que introdujo sentencias mnimas llegaron
uso de arma de fuego han sido objeto to), make crime pay (hacer pagar al a la conclusin que esta a veces cambia
de estudios que no permiten concluir un crimen), lock them up and throw away su actitud, pero no su comportamiento
efecto claro y significativo sobre la delin- the key (encirralos y tira la llave). (ver especialmente a Harding, 1990 y ms
cuencia en los Estados Unidos y Canad recientemente Redding, 2004, 2005), una
(estos trabajos han sido resumidos por Los conceptos que guan la severidad paradoja bien conocida en la psicologa
Garbor et Crutcher, 2002, pgina 16-18). penal son simples: si un adolescente social.
Parece, segn dichos trabajos, que la hace algo malo, se le castiga. Si hace
consecuencia principal de estas leyes algo peor, la severidad y la disciplina se Las investigaciones recientes muestran que
sera un efecto de sustitucin en favor abaten sobre l. La ley penal entonces los delincuentes que no han sido condena-
de otro tipo de armas. ser disuasiva: l comprender y dejar dos durante 5 o 6 aos no tienen mayores
de comportarse mal. probabilidades de cometer un nuevo delito
Los estudios resumidos en Canad que los que no tienen antecedentes pena-
(Smith, Goggin, Gendreau, 2002) o los De acuerdo con el estudio del efecto les. Esto nos hace pensar que la ley debe
realizados en Suiza (Killias, Aebi, Ribeau de la aplicacin del concepto, podemos dejarle al juez la capacidad de apreciar
2000) proporcionan indicaciones simila- concluir que este no proporciona los estos elementos sin imponerle una pena
res en cuanto al efecto de la severidad resultados esperados, lo que quiere mnima intil para limitar la reincidencia
sobre la reincidencia: la duracin ms decir que no garantiza la reduccin y costosa para la colectividad (Kurlycheck
prolongada de las sentencias o una ma- de la reincidencia, todo lo contrario. et al., 2006).
yor proporcin de la sentencia ejecutada Probablemente haya muchas razones
(con relacin a la sentencia impuesta) no para que esto sea as. Primero, el hecho Por todas estas razones, sera perjudicial
tienen los efectos esperados. de juzgar a los menores como mayores tomar prestadas las soluciones menos efi-
aumenta la frecuencia de condenas a caces aplicadas en los pases extranjeros,
La sntesis canadiense se basa en 117 sentencias de prisin cortas (segn los y particularmente en los Estados Unidos,
estudios realizados desde 1958. Esta estndares estadounidenses estas son donde la poltica carcelaria masiva (tiene
muestra que el incremento en la duracin del orden de 11 meses y medio). Estas siete veces ms de prisioneros con igual
del encarcelamiento est asociado con un sentencias no tienen necesariamente densidad poblacional) deja al pas con tres
aumento de la reincidencia. En el caso virtud de reinsercin y no son los su- veces ms de asesinatos por ao que en
del estudio en Suiza, descubrimos que la ficientemente largas para que se den Francia (siempre con la misma densidad
prisin (uso de sentencias cortas) no reha- los efectos de neutralizacin (incapa- poblacional), mucha ms economa delic-
bilita mejor que otras medidas, e incluso citacin). Posteriormente, los menores tiva y tantos robos sin violencia como en
rehabilita de manera menos efectiva6. son enviados a las prisiones para nuestro pas. Finalmente, sera perjudicial
mayores en las que no reciben ningn adoptar en Francia leyes que han demos-
4 Gabor T et al. Canada: Department of Justice Research and Statistics seguimiento y casi nunca escolarizacin trado ser en los estados de los Estados
Division Report, 2002. Robinson, PH & Darley, JM. (2004) Oxford J of
Legal Studies 173-205. (salvo en los centros especializados o Unidos que las han adoptado, un factor
5 Caulkins JP et al. 1997 Mandatory Minimum Drug Sentences: Throwing
escuelas reformatorios ). Otros au- poderoso de sobre-representacin de las
Away the Key or Taxpayers Money? RAND Corporation voir: http://www.
rand.org/pubs/research_briefs/RB6003/index1.html tores sugieren que la estigmatizacin minoras en las crceles (Burgesss-Proctor
6 Killias M.; Aebi M.; Ribeaud D. (2000) Does community service reha-
bilitate better than short-term imprisonment? Results of a controlled por parte del sistema judicial tiene et al., 2006).
experiment. Howard Journal of Criminal Justice, 39, 40-57.
John Orlando
Miembro del Comit Cientfico
del CAS en Justicia Juvenil
Foto: Tdh
On line
Justicia Juvenil Restaurativa 51
Institucional
MDULO 4 MDULO 5
Ejecucin de las medidas Trabajo MDULO
con enfoque restaurativo: final: DE
la excepcionalidad de la trabajo de SOPORTE
privacin de libertad certificacin
tanda est orientada de manera especial a los profe- rabe, permitiendo la participacin de profesionales
sionales de Amrica Latina y el Caribe pero a la vez de todos los continentes del mundo y generando una
recibir a personas de otros pases o continentes que comunidad de intercambios de prcticas en materia de
manejen el espaol. Sin embargo, se irn ampliando justicia juvenil de gran potencial y riqueza.
los idiomas de acceso a la formacin teniendo como
meta, a mediano plazo, un despliegue internacional En su fase de despliegue internacional multilinge
en 5 idiomas, es decir, extendiendo el acceso a las la formacin podr ofrecer adems de los mdulos
personas de habla portuguesa, francesa, inglesa y especializados descritos anteriormente, un mdulo
especfico en modalidad opcional construido y adaptado
La primera promocin de la formacin est prevista a las especificidades y necesidades particulares de una
iniciar en septiembre de 2016 en espaol. Esta primera institucin, de un pas, de un conjunto de pases, de una
sub-regin o de una regin en particular. Tambin se
tanda est orientada de manera especial a los prev proponer frmulas hbridas semipresenciales que
profesionales de Amrica Latina y el Caribe () Sin permiten por institucin, pas, sub-regin o regin la
embargo, se irn ampliando los idiomas de acceso ejecucin de algn curso o mdulo en contacto directo
teniendo como meta, a mediano plazo, un despliegue con las y los expertos a travs de talleres, seminarios,
internacional en 5 idiomas. encuentros, etc.
OBJETIVO GENERAL
Ante la crisis actual y mundial de la justicia juvenil, la ausencia de formacin especfica en la materia y aprovechando las ventajas que permiten las nuevas tecnologas, el IDE,
Tdh y el CIDE ofrecen una formacin accesible, global, interdisciplinar, especializada y con enfoque restaurativo.
Este CAS est orientado a reforzar y/o brindar nuevos conocimientos, actitudes y metodologas para profundizar en la realidad de los nios, nias y adolescentes en contacto o
en conflicto con la ley, a sus familias y su entorno comunitario y mejorar as el modo de intervencin en su favor.
Incluye especficamente, aspectos de vulnerabilidad y victimolgicos, en particular aquello relacionado conlas nias, las diversidades tnicas y culturales. El CAS permite fortalecer
las instituciones y organismos del sistema para poder ofrecer una adecuada atencin a sus usuarios y destinatarios y est especialmente dirigido a los operadores del sistema de
justicia, a las administraciones pblicas y a las organizaciones de la sociedad civil.*
* abogados, defensores, jueces, fiscales, trabajadores sociales, educadores, psiclogos, animadores comunitarios, socilogos, criminlogos, policas, personal penitenciario, maestros, profesionales socio-
sanitarios, mdicos penitenciarios, cooperantes, funcionarios de organismos internacionales, estudiantes de niveles superiores, profesionales interesados en estas temticas, etc.
El CAS en Justicia Juvenil se fundamenta en una Este proyecto innovador de e-Learning surge de la alianza
formacin sistmica y continua del conjunto de los de tres instituciones suizas: la Fundacin Terre des
profesionales del sistema de justicia juvenil, tal como hommes, Instituto Internacional de Derechos del Nio
lo recomienda el Comit de los derechos del Nio de
y el Centro Interfacultades en Derechos del Nio de la
las Naciones Unidas en su Observacin general N
10 (2007).
Universidad de Ginebra.
Confederacin Suiza y la Fundacin Terre des hommes Expertos que han participado en los talleres del Consejo Cientfico
(http://jj2015.ch). Jean Zermatten, Philip Jaff,
Sophie Huber Kodbaye, Suzanne
Segn el Prof. Jean Zermatten, fundador del Instituto de Jonckheere , Paola Riva-Gapany,
Internacional de Derechos del Nio y presidente, SUIZA Claudia Campistol, Philippe Buchs,
Antoine Lissorgues, Marc Luna, Celine
hasta el 2013, del Comit de los Derechos del Nio Martenet, Murielle Perroud, John
en Naciones Unidas, la formacin continua es Orlando
la clave del cambio de mentalidades y de prcticas
Consuelo Madrigal, Jos Miguel de la
en la aplicacin de los derechos del nio. El Sr. Rosa, Vctor Herrero, Benito Soriano,
Zermatten es miembro de los dos rganos de gestin Tomas Montero, Enrique Arnanz, Marisa
del CAS, es decir, el Comit Director-Pedaggico y el ESPAA Ramos, Jos Ramn Antn, Ignacio
Consejo Cientfico. Espinosa, Alfonso Santisteban, Juan
Del Pozo, Luz Entrena, Gema Garca,
Jos Javier Huete
CINE
RESPIRA
Sarah y Charlie son dos chicas adolescentes que desarrollan una
amistad intensa, estrecha y a la vez peligrosa. Sarah es dominan-
te, extrovertida, popular, no tiene reparos en mentir para ganar
prestigio u ocultar lo que no le conviene. Charlie, por su parte,
es reservada, admira sin lmites a Sarah, tal vez quisiera ser
como ella y solo desea su amistad. La posibilidad del engao
y la manipulacin estn presentes en esta relacin tortuosa,
que confunde cada vez ms a ambas chicas.
VNDALO
Chrif es un adolescente, hijo de madre francesa y padre
inmigrante argelino, que no encuentra un lugar adecuado
en la vida y desarrolla problemas de conducta. Cuando
reincide en tomar un auto para divertirse por unas horas,
su madre consigue de la juez que le permita cambiar de
ambiente envindolo a otra ciudad donde tiene parien-
tes y vive el padre del chico. Chrif trata de seguir las
reglas pero las cosas no parecen marchar. Hasta que
encuentra, a travs de su primo, un chico de conducta
aparentemente intachable, que forma parte de una
pandilla de grafiteros, una oportunidad de dar expresin
a sus sentimientos.
()
somos
RESULTADO DE LAS CONDICIONES SOCIALES, QUE POR SU PARTE LOS
POBRES
CAMPESINOS SIENTEN COMO UN CASTIGO DIVINO.
Juan Rulfo
como lo hicieron mis otras dos hermanas por crecer y pueda casarse con un hombre la Tacha, que va como palo de ocote crece
las ms grandes. bueno, que la pueda querer para siempre. Y y crece y que ya tiene unos comienzos de
eso ahora va a estar difcil. Con la vaca era senos que prometen ser como los de sus
Segn mi pap, ellas se haban echado a distinto, pues no hubiera faltado quien se hermanas: puntiagudos y altos y medio
perder porque ramos muy pobres en mi hiciera el nimo de casarse con ella, slo por alborotados para llamar la atencin.
casa y ellas eran muy retobadas. Desde llevarse tambin aquella vaca tan bonita.
chiquillas ya eran rezongonas. Y tan S dice, le llenar los ojos a cual-
luego que crecieron les dio por andar con La nica esperanza que nos queda es que quiera donde quiera que la vean. Y acabar
hombres de lo peor, que les ensearon el becerro est todava vivo. Ojal no se mal; como que estoy viendo que acabar mal.
cosas malas. Ellas aprendieron pronto y le haya ocurrido pasar el ro detrs de su
entendan muy bien los chiflidos, cuando madre. Porque si as fue, mi hermana Tacha sa era la mortificacin de mi pap.
las llamaban a altas horas de la noche. est tantito as de retirado de hacerse
Despus salan hasta de da. Iban cada piruja. Y mam no quiere. Y Tacha llora al sentir que su vaca no
rato por agua al ro y a veces, cuando uno volver porque se la ha matado el ro.
menos se lo esperaba, all estaban en el Mi mam no sabe por qu Dios la ha casti- Est aqu, a mi lado, con su vestido color
corral, revolcndose en el suelo, todas gado tanto al darle unas hijas de ese modo, de rosa, mirando el ro desde la barranca
encueradas y cada una con un hombre cuando en su familia, desde su abuela para y sin dejar de llorar. Por su cara corren
trepado encima. ac, nunca ha habido gente mala. Todos chorretes de agua sucia como si el ro se
fueron criados en el temor de Dios y eran hubiera metido dentro de ella.
Entonces mi pap las corri a las dos. muy obedientes y no le cometan irreve-
Primero les aguant todo lo que pudo; rencias a nadie. Todos fueron por el estilo. Yo la abrazo tratando de consolarla, pero
pero ms tarde ya no pudo aguantarlas Quin sabe de dnde les vendra a ese par ella no entiende. Llora con ms ganas.
ms y les dio carrera para la calle. Ellas de hijas suyas aquel mal ejemplo. Ella no De su boca sale un ruido semejante al
se fueron para Ayutla o no s para donde; se acuerda. Le da vuelta a todos sus recuer- que se arrastra por las orillas del ro,
pero andan de pirujas. dos y no ve claro dnde estuvo su mal o el que la hace temblar y sacudirse todita, y,
pecado de nacerle una hija tras otra con mientras, la creciente sigue subiendo. El
Por eso le entra la mortificacin a mi pap, la misma mala costumbre. No se acuerda. sabor a podrido que viene de all salpica
ahora por la Tacha, que no quiere vaya a Y cada vez que piensa en ellas, llora y la cara mojada de Tacha y los dos pechitos
resultar como sus otras dos hermanas, al dice: Que Dios las ampare a las dos. de ella se mueven de arriba abajo, sin
sentir que se qued muy pobre viendo la parar, como si de repente comenzaran a
falta de su vaca, viendo que ya no va a Pero mi pap alega que aquello ya no tiene hincharse para empezar a trabajar por su
tener con qu entretenerse mientras le da remedio. La peligrosa es la que queda aqu, perdicin.
Instituciones aliadas: