La formacin del estado argentino. Orden, progreso y organizacin nacional.

Oscar Oszlak

Captulo I. Lineamientos conceptuales e histricos.

Estado, Nacin, Estado nacional: algunas precisiones.

La formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social en el cual se van definiendo
los diferentes planos y componentes que estructuran la vida social organizada y que conforman un cierto orden cuya
especificidad depende de circunstancias histricas complejas. Elementos como el desarrollo relativo de las fuerzas
productivas, los recursos naturales disponibles, el tipo de relaciones de produccin, la estructura de clases resultante
o la insercin en la trama de las relaciones econmicas internacionales, contribuyen en diverso grado a su
conformacin.
Depende tambin de los problemas y desafos que el propio proceso de construccin social encuentra en su
desarrollo histrico, de las posiciones adoptadas y recursos movilizados por los diferentes actores, incluido el Estado,
para resolverlos.
La conformacin del Estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que articula la
dominacin y la materializacin en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. El
Estado se verificara a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la estatidad, es decir, el
surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica. El Estado es
abstracto (en cuanto a relacin social) y material (en cuanto a su aparato institucional).

La estatidad supone la adquisicin de:

1. capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de
relaciones interestatales.
2. capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su
monopolio sobre los medios organizados de coercin.
3. capacidad de diferenciar su control; creacin de un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones
pblicas con reconocida legitimidad para extraer recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin
de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades.
4. capacidad de internalizar una identidad colectiva, emisin de smbolos que refuerzan sentimientos de
pertenencia y solidaridad social que permiten el control ideolgico como mecanismo de dominacin.

El estado nacional surge en relacin con una sociedad civil que no ha adquirido el carcter de sociedad nacional.
Resultado de un proceso de mutuas determinaciones entre ambas esferas.
En la idea de Nacin tambin se conjugan los elementos materiales e ideales. Los primeros se vinculan con el
desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espacio
territorialmente delimitado. Los segundos implican la difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a
una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje y otros factores e integracin que configuran una
personalidad comn.

La formacion de una economa capitalista y de un Estado Nacional son aspectos de un proceso nico. El surgimiento
de condiciones materiales que hacen posible la conformacin de un mercado nacional (espacio econmico
integrado) y el desarrollo de relaciones de produccin e intercambio complejas, es condicin necesaria para la
constitucin del E. Nacional.
La formacin del Estado nacional es el resultado de un proceso convergente, aunque no unvoco, de constitucin de
una Nacin y un sistema de dominacin.

El origen de las instituciones estatales resultaran de intentos por resolver la creciente cantidad de cuestiones que va
planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad. La ampliacin del aparato estatal implica la apropiacin y
conversin de intereses civiles, comunes, en objeto de su actividad, pero revestidos de la legitimidad que le otorga
su contraposicin a la sociedad como inters general. Adems conlleva la apropiacin de los recursos que
consolidarn las bases de dominacin del estado y exteriorizarn su presencia material.

El E. tiende a expresar las contradicciones subyacentes en el orden social que se pretende instituir.
Emancipacin, organizacin y estados nacionales en Amrica Latina.

El acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del Estado colonial por uno nacional.
En parte, se debi a que en su origen, la mayora de los movimientos emancipadores tuvieron un carcter municipal.
Los dbiles aparatos estatales del perodo independentista estaban constituidos por un reducido conjunto de
instituciones locales. A ellos se fueron superponiendo rganos polticos para sustituir el sistema de dominacin
colonial y establecer un polo de poder alrededor del cual constituir un Estado nacional. Intentos no siempre exitosos,
y en muchos casos desembocaron en largos perodos de enfrentamientos regionales y lucha entre fracciones
polticas, en los que la existencia del Estado nacional se fundaba en uno de sus atributos: el reconocimiento externo
de su soberana poltica. El fracaso se debi a la escasa integracin territorial, precariedad de los mercados y
agravada por la interrupcin de los vnculos con la vieja metrpoli. Luego de que se rompen los ejes articuladores de
la economa colonial se dificult el desarrollo de nuevos circuitos, por lo que el perodo independentista se
caracteriz por tendencias secesionistas.
El grupo urbano tenda a consolidarse mientras se integraba con algn subgrupo real, creando las condiciones para
la estructuracin de un nuevo sistema de poder. Es decir, la posibilidad de construccin del E. N. dependi del grado
de articulacin entre los intereses urbanos y rurales.
Oszlak ve el proceso culminado y el E. N. es siempre el fin, el objetivo. Por eso entiende los perodos de guerras
siviles como la etapa en donde se fueron superando las contradicciones subyacentes en la articulacin de la
economa, la nacin y el sistema de dominacin que conformaran el E. N.

Cuestiones centrales en la etapa formativa del Estado

La extraordinaria expansin del comercio mundial y la disponibilidad de internacionalizacin del flujo de capitales
financieros, abrieron en Amrica Latina nuevas oportunidades de inversin y diversificacin de la actividad
productiva e intermediadora. Crecimiento de la demanda externa, grandes corrientes migratorias e inversiones en
infraestructura y el auge de las exportaciones.
Lmites: mercados muy localizados, poblacin generalmente escasa, rutas intransitables, anarqua monetaria,
inexistencia de un mercado financiero y vastos territorios bajo control indgena o de caudillos locales. Para los
sectores econmicos dominantes que encontraban en la apertura hacia el exterior creciente terreno de
convergencia para la homogenizacin de sus intereses, la superacin de tales restricciones pasaba por la institucin
de un orden estable y la promocin de un conjunto de actividades destinadas a favorecer el proceso de acumulacin:
Orden y Progreso para favorecer las relaciones de produccin capitalista. El estado nacional apareca como la nica
instancia capaz de movilizar los recursos y crearlas condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso.
El orden apareca como una drstica modificacin del marco habitual de relaciones sociales; implicaba la imposicin
de un patrn de convivencia diferente.

La cuestin del orden acapar la atencin y recursos del Estado nacional desde el momento de su constitucin.
Durante la primera etapa del perodo independentista los esfuerzos estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio
contestatario. De aqu que en esta primera etapa los nuevos estados exteriorizaran su presencia fundamentalmente
como aparatos de represin y control social. Orden y progreso, pero primero orden, luego progreso.
Imponer orden y promover el progreso, supona un grado de presencia en estos diversos planos que la precariedad
de los nuevos estados no estaba en condiciones de institucionalizar. Asignar sus escasos recursos al orden restaba
posibilidades de facilitar el progreso.

Las nuevas actividades intermediadoras lo cual exigi a su vez el perfeccionamiento de la legislacin y la regulacin
de las transacciones. La accin del Estado result crucial a travs de la inversin directa, crdito oficial, legislacin y
creacin de unidades administrativas a cargo de la produccin de bienes, regulaciones y servicios, el Estado pudo
ofrecer seguridad a personas, bienes y transacciones, facilit las condiciones para el establecimiento de un mercado
interno, extendi los beneficios de la educacin y la preservacin de la salud y contribuy a poblar el territorio y a
suministrar medios de coaccin extraeconmica para asegurar el empleo de una fuerza de trabajo a mentido escasa.
Pero todo esto exiga recursos. El E. deba desarrollar una capacidad extractiva y un aparato de recaudacin y
administracin financiera.

Los estados que emergieron del proceso de internacionalizacin de la economa mostraron una dbil capacidad
extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento externo (en forma de emprstitos o de inversin), lo cual
sumado a su papel en la formacin de un mercado interno, la consolidacin y ordenamiento jurdico de la propiedad
de la tierra, el aliento de la produccin de materias primas y manufacturas con escasos requerimientos tecnolgicos
y la canalizacin de recursos hacia sectores primario-exportadores, mercantiles y financieros, reforzaron las
caractersticas de un sistema productivo y un orden social subordinada frente a los centros del capitalismo mundial.

Cuestiones dominantes en la etapa de consolidacin del Estado.

Se eliminaron las fuentes de contestacin a la implantacin de un sistema capitalista, se regulizaron y garantizaron

las condiciones para que se desarrollaran las relaciones implicadas en tal sistema y se asignaron recursos para la
creacin del contexto material que facilitara el proceso de acumulacin. Pero ni los problemas del orden, ni del
progreso se resolvieron nunca.

En Amrica Latina, los organismos de seguridad social surgieron como intentos de resolver parcialmente la llamada
cuestin social. Los organismos de expropiacin de tierras y desarrollo agrario fueron creados como unidades
especializadas para atender las necesidades creadas por la reforma agraria. Y los mecanismos de regulacin
cambiaria, tributaria, arancelaria y crediticia creados en la dcada del 30 constituyeron formas de paliar los efectos
locales de la crisis mundial. Otro rasgo comn es el crecimiento del aparato estatal a travs de tandas de organismos
y recursos funcionalmente especializados. Un tercer rasgo comn, es el carcter conflictivo que adquiere el propio
proceso de expansin estatal.

Recapitulacin.
La ruptura con el poder imperial no produjo automticamente la sustitucin del E. colonial por un E. colonial. La base
material de la Nacin recin comenz a conformarse con el surgimiento de oportunidades para la incorporacin de
las economas locales al sistema capitalista mundial. Esto se vio acompaado por la consolidacin del poder de
aquella clase o alianza de clases que controlaba los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se
bas la expansin de la economa exportadora. A su vez, estos requeran la paralela constitucin y control de un
sistema de dominacin capaz de articular, expandir y reproducir el nuevo patrn de relaciones.