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FACULDADE DE EDUCAO
TESE DE DOUTORADO
Campinas
2009
iii
iv
v
AGRADECIMENTOS
solido e individualidade.
tenhamos trabalhos individuais. Por conta disso, sinto que esta pesquisa
Aos meus pais, por terem me ensinado tantas coisas, inclusive que s
que com certeza fazia este espao muito mais motivante e divertido, Renata,
Cris, Rita, Sheila Daniela, Lia, Vitor Negrete, Gustavo, Padilha, William, Luli,
Maia, Teca, Luiza, Roberta, Lissandra, rika, Silvia, Iara por todos os
Projeto Sol, e que sempre nos motivava a criar, nos momentos em que
estava conosco.
Dirce, Ana Lcia, Zula, Antonio Miguel, Eduardo, Amarildo. Destes agradeo
com quem venho aprendendo muito, com sua postura doce e disponvel,
ele.
especial.
certa forma reviver a proposta pedaggica do Projeto Sol. Ao Centro Sol que
Tain, que me fez parar para pensar e rever uma srie de posturas, servindo
como um contraponto.
Edna, Damiro, Ney, Ana Cladia, Snia, Roberto que dividiram esse percurso
desde a graduao. Edna, por ser uma amiga para todas as ocasies, uma
momentos na Unicamp.
os caminhos da pesquisa.
xii
tornassem mais leves. Por ter com quem dividir, por ser parte integrante
cuidando de mim.
ter me esquecido de ningum, caso isso tenha ocorrido, acredito que terei
LISTA DE ABREVIATURAS
LISTA DE FIGURAS
Figura III A cultura est ajudando os jovens a mudar de vida, e melhor do que
tudo: eles comearam a sonhar... (pg 365)
Figura VIII Projeto usa a arte para ajudar menores a ter paixo pela vida.
(pg 368)
xvii
LISTA DE QUADROS
RESUMO
ABSTRACT
This doctoral thesis intends to analyze the creation of the concept of non formal
education, starting from the deleuzian philosophy, which encompasses the creation
of a concept together with its movements and its re-creations.
Under this perspective, we defend the idea of nonformal education as an
autonomous concept, with its particular makings and a proper field, and a specific
logic of functioning. Through the supporting bibliography, which considered
foreigners authors, and specially Spanish, North American and Brazilian authors,
the historic trajectory of the concept of nonformal education is presented, both in
international contexts as in the Brazilian context. The nonformal education is
analyzed from the point of view of the public policies targeting children,
adolescents, and young adult students, and under such context, we consider its
relationship with the social education. We also do a short presentation and
discussion on the trajectory of the social education in Brazil. We analyzed three
educational institutions of nonformal character in the region of the city of Campinas
(State of So Paulo), one of them having a religious origin, another related to the
public administration, and the third one having a community character. From the
field research, the conceptions of the educators from these institutions were
considered as the elements for the creation of concept of nonformal education. We
also considered the ideas publicized through the mass media respect to the
makings activities related to nonformal education, as well as the way the
communication channels talk about this field. In this way, the present research was
concerned in picturing and understanding the nonformal education not as a
discovered field, not as a static concept, but instead, as a concept in movement,
which is being created and re-created in different moments and different places.
With that in mind, we realize that the concept of non-formal education assumes
different forms, depending on the country and depending on the period we are
focusing.
KEYWORDS: nonformal education, out of school education, social
education, extra schoolar education, concept of nonformal education.
xxiii
SUMRIO
LISTA DE ABREVIATURAS.......................................................................................xiii
LISTA DE FIGURAS......................................................................................................xv
LISTA DE QUADROS..................................................................................................xvii
RESUMO.........................................................................................................................xix
ABSTRACT ....................................................................................................................xxi
INTRODUO .................................................................................................................1
PARTE I - ARQUEOLOGIA DO CONCEITO DE EDUCAO NO-FORMAL11
1 - Educao no-formal como campo...........................................................................36
PARTE II - A EDUCAO NO-FORMAL EM CAMPO, UMA POSSVEL
GENEALOGIA................................................................................................................41
2.1 - Educao no-formal: conceito(s) e caractersticas .............................................44
2.1.1 Contribuies internacionais .................................................................................45
2.1.2 Contribuies nacionais.........................................................................................61
2.1.3 - Sntese de caractersticas da educao no-formal ................................................75
2.1.4 - Conceito de educao no-formal: trajetria .........................................................81
2.2 - A crise na educao formal e as repercusses para a criao do conceito de
educao no-formal .......................................................................................................85
2.2.1 - A legitimao da criao do conceito: publicaes sobre educao no-formal ...89
2.3 Intencionalidade educacional ................................................................................94
2.4 - Fatores sociais, culturais e econmicos que contriburam para a criao do
conceito de educao no-formal e para a ampliao do campo ..............................101
2.4.1 Realidade scio-econmica, custos e educao no-formal................................107
2.5. - Educao no-formal no Brasil...........................................................................124
2.6 A educao no-formal e suas relaes com outros campos educacionais......132
2.6.1 - Relaes entre educao no-formal e educao formal .....................................134
2.6.2 Relaes entre educao no-formal e educao informal..................................148
2.6.3 - Relaes entre educao formal, no-formal e informal......................................151
2.6.4 Educao no-formal, educao de jovens e adultos, educao para crianas
pequenas e exemplos de educao no-formal em outros pases. ...................................153
2.6.5 - Educao no-formal e divulgao cientfica ......................................................166
2.6.6 - Educao no-formal, formao empresarial/profissional - Educao no-formal e
mdia ................................................................................................................................168
PARTE III - EDUCAO SOCIAL ...........................................................................173
3.1 - Contribuies do Servio Social...........................................................................181
3.2 Contribuies dos movimentos sociais: o mosaico da sociedade civil e suas
conexes com a educao no-formal ..........................................................................188
3.2.1 - O protagonismo dos movimentos sociais na luta por direito a ter direitos ..........189
3.2.2 - A mimetizao das aes: o entendimento do projeto poltico como sada do
problema ..........................................................................................................................202
3.2.3 - Educao no-formal e assistencialismo..............................................................209
xxiv
INTRODUO
1
Maiores detalhes sobre o Projeto Sol so apresentados nas partes seguintes da pesquisa.
3
2
Ao todo eram quatro ncleos de Projeto Sol, localizados nos bairros perifricos da cidade.
4
3
Trabalhamos com a concepo de plano de imanncia de Deleuze e Guattari (1992), que ser apresentada e
discutida na primeira parte deste texto.
4
Durante todo o texto ser utilizada a denominao "velho", na compreenso de Park: "Assumo, no presente
texto, o termo "velho" por acreditar que os atuais ttulos conferidos queles que envelheceram, tais como
terceira idade, a melhor idade etc, deslocam a discusso para a questo da longevidade esquivando-se do
enfoque na funo social do velho em nossa sociedade". (Park, M. B. 1995, p.67).
9
leitura das demais. O texto se apresenta como regies, fazendo uma analogia com
as redes neurais: quando nos depararmos com um problema, ativamos partes do
crebro para interpret-lo, abrimos determinadas gavetas, fechamos outras e
assim vamos fazendo escolhas e estabelecendo relaes. Nesse processo
interativo poder acontecer uma soluo. As partes se apresentam
independentemente e autonomamente, como artigos que tm conexes, ligaes,
redes, mas que uma no depende da outra para sua compreenso.
Na primeira parte abordamos a educao no-formal como um conceito
autnomo. Nossa proposta busca compreender a educao no-formal como um
conceito criado e no como conceito a ser descoberto. Optamos discutir a criao
do conceito de educao no-formal a partir de uma perspectiva deleuziana,
dialogando com a filosofia. Na segunda parte, amparada por pesquisa bibliogrfica
temos o intuito de conhecer a amplitude e a abrangncia da educao no-formal.
Para tal propsito, buscamos singularidades desse campo, considerando a
bibliografia recente que vem sendo produzida em nosso pas, mas com o
conhecimento da compreenso j definida para esse conceito em outros pases,
em especial nos Estados Unidos e na Espanha. J na terceira parte, trabalhamos
com uma rea correlata educao no-formal, denominada de educao social
que tem como foco as atuaes com aqueles que, por diferentes motivos, esto
vivenciando alguma situao de vulnerabilidade social5. Finalmente na quarta e
ltima parte, apresentamos anlises elaboradas a partir da pesquisa de campo em
trs instituies pesquisadas e entrevistas realizadas com educadores de duas
delas, considerando tanto a pesquisa bibliogrfica realizada como as reflexes
construdas na elaborao das trs primeiras partes, alm de apresentarmos uma
anlise de algumas imagens divulgadas pelos meios de comunicao ao se
referirem programas que atuam no campo da educao no-formal. Os anexos
apresentados, nos auxiliam a visualizar a abrangncia e amplitude da educao
no-formal no Brasil e em outros pases, considerando produes bibliogrficas
sobre o tema e cursos oferecidos.
5
Segundo Castel (1998): A vulnerabilidade social uma zona intermediria, instvel, que conjuga a
precariedade do trabalho e a fragilidade dos suportes de proximidade (p. 24).
11
1
Essa parte do texto teve sua elaborao a partir da disciplina: FE 02 - Fundamentos Filosficos da Educao,
oferecida pelo prof. Dr. Silvio Gallo no Faculdade de Educao da Unicamp, no primeiro semestre de 2001.
Parte da discusso que apresentamos aqui foi publicada sob o ttulo Um sobrevo: o conceito de educao
no-formal in Park, M. B. e Fernandes, R. S. (orgs), 2005.
12
6
O abecedrio de Gilles Deleuze, exibido pela TV Escola MEC. Trata-se de um conjunto de programas que
reproduz as 7 horas de entrevistas dadas por Deleuze Claire Parnet.
A traduo das entrevistas encontrada no site: http://www.oestrangeiro.net
13
[...] todo conceito tem uma histria [...] Num conceito, h no mais
das vezes, pedaos ou componentes vindos de outros conceitos,
que respondiam a outros problemas, supunham outros planos.
No pode ser diferente, j que cada conceito opera um novo corte,
assume novos contornos, deve ser reativado ou recortado
(Deleuze e Guattari, 1992, p.30).
1
Particularidades que demonstram as idas e vindas da criao da educao no-formal so discutidas na
segunda parte desta pesquisa.
23
2
A educao no-formal campo de atuao de profissionais e instrumento de anlise de diferentes reas:
educao, assistncia social, psicologia, cincias sociais, psico-pedagogia, histria, medicina, educao
ambiental, educao-fsica, msica e outras. Ver: Tnia Ferreira - Os meninos e a rua, uma interpelao
psicanlise, (2001); Maria Filomena Gregori - Virao, experincias de meninos nas ruas, (2000). Ligia
Adriana Rodrigues. Nmades, Brbaros e Guerreiros: os educadores e educadoras das ruas e das
instituies para "menores", (2001), e O educador em risco: trabalhando com a infncia e a
adolescncia excludas, (2005); Eduardo Conegundes de Souza. Reflexes sobre a atuao da educao
musical na educao no-formal, (2001) e Roda de Samba: espao da memria, educao no-formal e
sociabilidade, (2007); Catarina Tereza Farias de Oliveira. Escuta Sonora: o direito palavra
comunicao, cultura e mediao polticas; a experincia das rdios comunitrias. (1994).
24
7
Nas partes seguintes da pesquisa, ao falarmos da criao do conceito de educao no-formal, apontaremos
diferentes pticas e lugares pelos quais esse conceito transita.
28
Por outro lado, por ser uma especificidade recente, e por suas
caractersticas, a educao no-formal permite aberturas em vrios sentidos,
favorecendo, principalmente, a criao, levando-se em considerao tanto a
elaborao das aes nessa rea como tambm a administrao das mesmas
segundo uma outra estrutura, prpria da educao no-formal.
A educao no-formal no esttica, uma atividade aberta que est em
construo, e sua identidade tambm. composta de uma grande diversidade e
esse aspecto bastante estimulante para o campo educacional, permitindo, alm
de contribuies de diversas reas, a composio de diferentes bagagens
culturais. Por ter essas caractersticas, a educao no-formal permite certa
irreverncia ao lidar com aspectos do contexto educacional e com as relaes que
so inerentes a esse contexto, favorecendo e possibilitando a criao.
O espao para o surgimento de dvidas, contradies e crticas importante
e propicia o processo de criao. interessante que a educao no-formal em
suas propostas saiba lidar e provocar esse processo. Dessa forma, os envolvidos
na educao no-formal tero maiores chances de permitir a emergncia de
fatores que favoream a criatividade.
Essas caractersticas mencionadas, so pouco valorizadas nas relaes
educacionais tradicionais, sendo muitas vezes boicotadas pelo sistema
educacional tradicional ou encaradas como atitudes e posturas de rebeldia e
indisciplina.
Para melhor compreendermos os motivos que propiciam o desenvolvimento
da criatividade pela educao no-formal importante evidenciarmos algumas
caractersticas que tm maiores chances nesse campo: a educao no-formal
possui melhores condies de lidar com a diferena e privilegiar a diversidade, de
permitir e favorecer o dilogo e, dessa forma, poder se abrir para a criao,
enquanto que a educao formal, em geral, privilegia a homogeneizao, negando
as especificidades e diferenas que geram desigualdades e, portanto, no propicia
o dilogo. importante salientar que nem sempre a prtica acontece dessa
maneira, e que a educao formal tambm pode, em algumas experincias, e
30
8
Exemplos que marcam a educao formal com atuaes diferentes das que comumente conhecemos e so
divulgadas so encontradas no livro: Quinteiro, J. e Carvalho, D. (orgs), 2007. Participar, brincar e
aprender: exercitando os direitos da criana na escola.
31
9
Gilles Deleuze em documentrio: O abecedrio de Gilles Deleuze, TV Escola, MEC.
32
10
Algumas prticas escolares vm sendo alteradas, temos observado prticas diferenciadas nas metodologias
de avaliao, na obrigatoriedade da presena em sala de aula (como por exemplo os modelos de educao
distncia que se utilizam de tutorias atravs da internet).
34
Esse dilogo com o outro, com o que diferente, com aquele que muitas
vezes encarado inicialmente como opositor, faz parte do processo de criao da
filosofia e relevante para a criao de conceitos.
A educao no-formal pode abrir esta possibilidade e este espao nas suas
relaes educacionais, incorporando o dilogo como algo que lhe prprio, sendo
que neste, mais importante ouvir a idia do outro do que defender a prpria,
porque atravs das contribuies do outro que pode haver a recriao. neste
processo, nesta relao que se efetiva a criao do pensamento.
Considerando as instituies e as propostas de atuao com crianas,
jovens, adultos e velhos no campo da educao no-formal esta prtica
fundamental e necessria quando se pensa em um processo educacional que
35
Esta atitude filosfica da educao no-formal pode fazer com que algumas
de suas prticas se apresentem como possveis propostas de educao inovadora
e transformadora, que busca a partir das relaes vividas no cotidiano, da
valorizao de pontos no consideradas em outros campos educacionais, fazer
emergir as bases de uma relao educacional diferenciada, que prope a
construo de um ser humano em um sentido amplo.
11
Diagrama retirado de Trilla, 1996, pg. 24.
38
12
Trabalhamos aqui com a compreenso tanto de conceito como de plano de imanncia defendida por
Deleuze e Guattari no livro: O que a filosofia ?, traduo de Bento Prado Jnior e Alberto Alonso Muoz,
1992.
Compreendendo o plano de imanncia como um campo no qual se produzem, circulam e se entrechocam os
conceitos. [] Mas esse campo que o lugar onde se constroem e circulam os conceitos no pensvel
por si mesmo. Sua definio e seu mapeamento s so possveis pela correlata definio dos conceitos que o
povoam, segundo Bento Prado Jnior, analisando exatamente o captulo do livro citado, que trata sobre o
plano de imanncia. Jornal Folha de So Paulo, caderno Mais, 1997.
40
13
A genealogia trabalha, portanto, a partir da diversidade e da disperso, do acaso dos comeos e dos
acidentes: ela no pretende voltar ao tempo para restabelecer a continuidade da histria, mas procura, ao
contrrio, restituir os acontecimentos na sua singularidade (Revel, 2005, pg. 52).
14
Ver os livros: Gohn (1999); Simson, Park e Fernandes (orgs, 2001); Fernandes (2001); Park e Fernandes-
(orgs, 2005); Fernandes (2007); Park, Fernandes e Carnicel (orgs, 2007).
42
15
Philip H. Coombs nasceu em 1915 e faleceu em 15 de fevereiro de 2006 em Chester, Connecticut. Fez
graduao no Amherst College e ps graduao na Universidade de Chicago. Lecionou economia no
Williams College e foi diretor de programa em educao da Fundao Ford. Foi indicado pelo presidente
norteamericano John F. Kennedy para ser o primeiro Secretrio de Estado para Educao e Cultura em
fevereiro de 1961.
16
Almerindo Janela Afonso doutor em Educao na rea de Conhecimento em Sociologia da Educao e
docente da Universidade do Minho Portugal.
17
Victor Ventosa graduado em Animao Scio-Cultural e doutor em Filosofia, Cincias e da Educao.
professor da Universidade Catlica de Salamanca e da Universidade Pblica de Salamanca Espanha.
43
18
Para maior aprofundamento sobre os motivos da crise apontada pelo autor, ver: Coombs, Philip. H. A crise
mundial da Educao, 1986. Principalmente o captulo I.
19
Pastor Homs (2001) aponta que: Como ha sido reconocido en numerosas ocasiones, el origen de la
popularidad de los calificativos informal y no formal aplicados a la educacin hay que buscarlo en la obra
de Philip Coombs (1971, 201) La crisis mundial de la educacin [...] (p. 525).
46
20
Antonio Miguel Andr em sua tese de doutorado apresenta uma proposta integrada, considerando educao
formal e educao no-formal, na reconstituio educacional de seu pas Angola, aps a guerra civil. Para
maiores detalhes ver: A formao do homem novo: uma anlise da viso dos tcnicos governamentais
atuando hoje em Angola, 2007.
21
Victor Ventosa, professor da Universidade Catlica e da Universidade Pblica de Salamanca (Espanha), em
palestra realizada na Faculdade de Educao da Unicamp sob o ttulo: Educao social, educao no-
formal e animao scio-cultural em 16 de setembro de 2005.
47
22
Palestra realizada por Victor Ventosa na Faculdade de Educao da Unicamp em 16 de setembro de 2005.
23
Vale a pena pontuar que o animador scio-cultural no compreendido como um educador, uma vez que
seu papel no ensinar, e sim intervir. So programas de interveno, visando a transformao. O animador
scio-cultural tem a funo de dar vida e pr em movimento. Muitas pessoas que optam por essa atividade
profissional tm inclusive uma atuao militante, uma vez que escolhem atuar com grupos especficos e
viabilizar atravs de sua atuao pequenas transformaes no grupo determinado, na comunidade ou mesmo
em coletivos maiores. Como exemplo desse trabalho, o projeto Animabarrios, coordenado pelo prof.
Ventosa em Salamanca Espanha, realizado com grupos de jovens para atuarem e transformarem seu
entorno. Por conta disso, segundo o prof. Ventosa, a animao scio-cultural tem a ver com o
desenvolvimento da democracia. La animacin no organiza actividades para los otros, organiza el grupo
para que el tenga condiciones de organizar a si propio o objetivo a autonomia, tanto grupal como
individual. Informaes obtidas na palestra de Victor Ventosa na Faculdade de Educao da Unicamp, em 16
de setembro de 2005 e no Congreso Internaconal Juego, Recreacin y Tiempo Libre, em Montevideo de 13 a
17 de maio de 2005. Para maiores detalhes sobre animao scio-cultural ver: Ventosa, V. Educacin social,
animacin e instituciones, 1992. Ventosa, V. Fuentes de la animacin sociocultural en Europa, 1993.
Ventosa, V. Intervencin socioeducativa, 1997. Trilla, J. (coord). Animao sociocultural: teorias,
programas e mbitos, 2004.
48
24
A educacin non escolar, por suposto, existiu sempre; a que non
existiu sempre precisamente a escolar. Sen embargo, sobre todo
a partir do sculo pasado cando a educacin ampeza a
xeneralizarse, o discurso pedagxico vai concentrndose cada vez
mis na escola. Esta institucin chega a converterse de tal forma
no paradigma da accin educativa, que o obxecto da reflexin
pedagxica (tanto terica como metodolxica e instrumental)
queda circunscrito case que exclusivamente a tal institucin (Trilla,
1999. p. 200).
24
Citao em galego (lngua falada na regio da Galcia - Espanha).
49
Mais uma vez, chamamos a ateno importncia que nossa sociedade foi
atribuindo educao formal, aquela que prepara para o mundo do trabalho e
para as relaes sociais nesse contexto, em detrimento dos outros processos
educacionais (a educao no-formal e informal), menos valorizados. primordial
marcarmos que, apesar de vivermos em constante processo de ensino-
aprendizagem, somos tambm educados a valorizar muito mais aquilo que
formalizado, que legitimado, que validado e certificado pela estrutura social.
So os saberes acadmicos, cientficos, aos quais foram atribudos maior
importncia e prestgio.
Brembeck (1978), chama a ateno para as caractersticas de uma educao
voltada para o crescimento e desenvolvimento econmico. Vale ressaltar que o
autor, nesse momento, no elenca se essas caractersticas devem estar presentes
em um ou outro campo educacional. Por outro lado, destaca tanto tpicos
existentes na histria da educao formal, quanto nas prticas de educao no-
formal. indispensvel lembrar que o autor tem como principal objetivo e
finalidade o crescimento econmico e portanto no discute e nem analisa
aspectos ideolgicos e filosficos referentes ao papel social que cabe educao.
Essa postura sem dvida merecedora de crticas e levanta a discusso sobre a
criao da educao no-formal como campo de conhecimento e sobre seu papel
social25.
Brembeck (1978) discute o papel da educao para o desenvolvimento
econmico dos pases, demonstrando a importncia e reconhecimento do campo
da educao no-formal, em especial e de acordo com sua concepo, para os
pases denominados subdesenvolvidos. Chama a ateno para o fato da
educao estar "inexoravelmente" ligada aos processos de crescimento
econmico, elucidando que educao no se resume escola e que, por outro
lado, existiam poucos estudos sobre a contribuio das escolas para o
desenvolvimento econmico.
25
Essa questo referente criao e importncia da educao no-formal melhor analisada e discutida mais
frente, assim como seu papel social.
50
27
No original: Thus schooling is perhaps even better than 'formal education' to denote the particular sort of
education provided by educational establishments. Non-formal education, on the order hand, usually indicates
education that is 'non-school'. Indeed the issue is non-school rather than without form. The distinction then is
not the matter of formversus form-less; rather it is non-formal agencies as distinct from the formal
agencies and institutions. Formal agencies are given over to education as their primary purpose; non-formal
education is more apt to be seen as a means to an end. Usually non-formal education focuses on improvement
of social and personal living, occupational capability and vocational competency. In these emphases,
education is not the goal; it is rather the means to the goal. Education is of concern because of what it can and
will do for the learn rather than for any intrinsic value. It is of value only as it can help the student to make
changes in himself, and his environment in accord with his goal (s). In some societies formal education has
come to be seen as having intrinsic value; whereas non-formal education is almost always seen to have
functional or practical value in terms of the utility of the learning it produces.
52
Pode-se observar, pela definio dada pelo autor, que a dimenso do campo
da educao no-formal : "... disperso y heterogno, pero enorme". (Trilla,1996,
p. 12).
Observa-se no uma discordncia, mas uma dimenso e amplitude
diferentes do campo da educao no-formal observadas por Afonso e Trilla.
Assumimos que no uma discordncia porque Afonso em seu artigo Os lugares
da educao (2001), considera e analisa os problemas causados rea
educacional, oriundos da compreenso e atuao da educao no-formal, como
uma rea que pode e vem desenvolvendo aes em diferentes setores do
contexto educacional:
28
O carter voluntrio no deve ser compreendido como aes voluntrias em benefcio de outrem, como as
aes de programas de voluntariado, mas no sentido da participao nas propostas de educao no-formal
serem voluntrias.
56
Portanto, fazendo o caminho que parece ser o comum, qual seja, partir da
anlise da educao formal e da informal para se aproximar e comear a tatear a
educao no-formal, apresenta uma tentativa em definir a terminologia:
29
No original: It is not likely to be identified as 'education'; It is usually concerned with immediate and
practical missions; It usually occurs outside of schools. Any situation which affords appropriate experiences
may be employed as the learnig site; Proof of knowledge is more likely to be by certificate; It usually does not
involve highly organized content, staff or structure; It usually involves voluntary participation; It usually is a
part-time activity of participants; Instruction is seldom gradded and sequential; It is usual. ly less costly than
formal education; It usually does not involve customary admission criteria. Potential students are those who
require the available learning or who are required by the situation to have it, Selection of mentors is likely to
be based more upon demonstrated ability than on credentials, and voluntary leaders are frequently involved; It
is not restricted to any particular organizational, curricular or personnel classification, and it has great promise
for renewing and expanding any of them, and; It has potential for multiplier effects, economy and afficiency
because of its openness to utilize appropriate personel, media and other elements which may be available in a
given situation without concern for externally imposed, often irrelevant and usually expensive criteria and
restraints.
30
Por educao incidental os autores compreendem aquela em que o ensino acontece sem que se tenha
conscincia, como atravs de exemplos, de gestos, posturas etc.
31
No original: To the extent that it is not closely integrated structurally and/or substantively and tends to
adapt as a system to accommodate to the requirements of the mission or new components, whether
organizational, human or curricular, it represents non-formal.
We conclude that: Non-formal education is any intentional and systematic educational enterprise (usually
outside of traditional schooling) in which content, media, time units, admission criteria, staff, facilities, and
other system components are selected and/or adapted for particular students, populations or situations in order
to maximize attainment of the learnig mission and minimize maintenance contrainsts of the system.
58
32
Alguns documentos citados na obra de Coombs: J. King, Planning Non-formal Education in Tanzania,
African Research Monographs, n. 16 (Paris, Unesco/IIEP, 1967; P. Fougeyrollas, F. Sow e F. Valladon,
LEducation des adultes au Snegal, Monographies Africaines, n.11 (Paris, Unesco/IIEP, 1967); H. F. Clark
e H. S. Sloan, Classrooms in the factories (Institute of Research, Farleigh Dickinson University, Rutherford,
Nova Jersey, 1958); H. F. Clark e H. S. Sloan, C. A. Hebert, Classrooms in the stores (Sweet Springs, Mo.,
Roxbury Press, Inc., for the Institute of Instructional Improvement, Inc., 1962); H. F. Clark e H. S. Sloan,
Classrooms in the Military (Nova York, Bureau of Publications, Teachers College, Columbia University, for
the Institute for Instructional Improvement, Inc, 1964); Literacy: Three Pilot Projects, reimpresso de
Unesco Chronicle, XI, n. 12 (paris, dez. 1965); XII, n. 3 (mar. 1966); e Mary Burnet, ABC of Literacy (paris,
Unesco, 1965); La Formation profissionelle des adultes em Notes et etudes documentaries, n. 3104, 9 jul.
1964, Paris, Scretariat general du government, Direction de la documentation.
59
Pastor Homs (2001), a partir da pesquisa que realizou, elabora sua definio
de educao no-formal considerando os estudos de Coombs, Prosser e Ahmed
(1973), alm dos estudos de Trilla. Para ela a educao no-formal compreende:
diferente a cada vez, por considerar os desejos daqueles que esto envolvidos
naquela proposta educacional especfica. Alm de chamarem a ateno ao fato de
que a educao no-formal faz com que, considerando as relaes ensino-
aprendizagem, tanto os educandos, quanto os educadores experimentem essas
relaes de uma maneira diferente, inclusive em papis sociais que no so os de
alunos e professores.
As autoras compreendem a educao no-formal como mais uma
modalidade na rea educacional e, chamando a ateno ao aspecto social da
educao no-formal, enfatizam as necessidades, vontades, desejos de todos os
envolvidos no processo educacional. O cotidiano est presente nesses fazeres:
Um dos aspectos mais interessantes trazidos por essa pesquisa, que pauta
tanto a importncia da educao no-formal, quanto da educao formal na
formao e escolhas realizadas por jovens das classes populares, que a
educao no-formal no necessariamente a nica alternativa salvadora para
crianas e jovens das classes populares. Ao entrevistar jovens que apesar de
conhecerem o Projeto Sol, fizeram a opo de no frequent-lo, a autora nos
apresenta aspectos prticos que acabam por concordar com os apontamentos de
Pastor Homs (2001), quando diz que a educao no-formal no
intrinsecamente uma educao transformadora.
E por fim a autora conclui afirmando que: A educao no-formal, por sua
potencialidade de lidar e de se abrir para outros modos de fazer, contribuir e
construir o processo de aprendizagem e formao pessoal, favorece e estimula a
ocorrncia de experincias e sentidos (p. 272).
Park e Fernandes (2005), se utilizando de uma imagem construda por Izaak
Vaidergorn (arquiteto responsvel pela arquitetura do Projeto Sol Paulnia, SP),
associam a educao formal imagem de Robson Cruso e a educao no-
formal ao ndio Sexta-Feira, personagens da obra de Daniel Defoe. As autoras
com essa aproximao trazem caractersticas de ambos os campos conceituais,
no excluindo as relaes entre eles pois, como no romance, um interfere na
composio da identidade do outro ao mesmo tempo em que ambos garantem a
singularidade de cada um.
33
importante mencionar que a formao atravs do trabalho bastante comum e valorizada nas classes
populares. Assim, alguns jovens podem ter se envolvido e valorizado bastante experincias profissionais na
faixa etria em que estariam frequentando o Projeto Sol.
66
34
GARCIA, V. A. Um sobrevo: o conceito de educao no-formal. In: PARK, M. B. e FERNANDES, R.
S. (orgs). Educao no-formal: contextos, percursos e sujeitos, 2005 e GARCIA, V. A. Apresentao.
PARK, M. B.; FERNANDES, R. S. e CARNICEL, A. (orgs). Palavras-chave em educao no-formal,
2007.
35
Atualmente a compreenso da expresso em situao de risco bastante ampla, entendendo inclusive
que todos vivemos em situao de risco, pois corremos riscos cotidianamente. Essa terminologia bastante
complexa e tem sua historicidade. Segundo Malfitano (2007), essa denominao vem em um momento
poltico e social em que o termo menor estava bastante desgastado, sendo compreendido como sinnimo de
67
criana e adolescente pobre. Sendo assim no bojo das discusses sobre a implementao do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), cunhou-se o termo criana e adolescente em situao de risco. A mesma
autora pontua que: O ECA prev, em seu Ttulo III, o estabelecimento de aes de preveno com o intuito
de que no ocorra violao de direitos de crianas e adolescentes (art. 70). Inicia-se, a, a utilizao criana
e adolescente em situao de risco pessoal e social para caracterizar a populao-alvo das intervenes que
tm um aspecto preventivo predominante, ou seja, aquelas que desenvolvem aes com base no componente
protetivo da legislao. Contudo, esta nomenclatura no se inseriu nos espaos de circulao social, sendo
ainda utilizado o termo menor de forma relevante na mdia ficando a utilizao de crianas em
situao de risco restrita queles que atuam nesse campo e, mesmo neste escopo, ainda sendo referenciado
como sinnimo de crianas pobres (p. 103,104). Ana Paula Serrata Malfitano. Crianas em situao de
risco. In: Park, Fernandes e Carnicel, 2007.
Outra compreenso, que no exclui a acima apresentada, advm de um estudo realizado especificamente em
relao a estudantes em situao de risco, sendo aqueles que: esto em perigo de abandonar a escola ou
graduar-se sem dominar o conhecimento e as habilidades que so necessrias para serem cidados efetivos e
assim contriburem para a economia, (Shuller, 1991), Revista Music Educators Journal, Music and art-risk
studients. No contexto que o utilizamos, o adjetivo social especifica o risco como oriundo ou detonado pelas
circunstncias sociais e econmicas insuficientes para acesso e garantia de condies dignas de sobrevivncia.
36
Essa demanda da educao no-formal discutida detalhadamente na parte quatro desta pesquisa.
68
37
Em alguns pases, principalmente nos Estados Unidos, vem aumentando o nmero de famlias que optam
por oferecer a educao formal aos seus filhos atravs de alternativas que desvinculam essa educao do
sistema educacional formal e dos espaos eminentemente escolares. A chamada escola em domiclio ou
homeschoolers tem a adeso de mais de 2 milhes de famlias nos Estados Unidos, e vem ganhando fora na
Frana, Grcia, Sua, Rssia, Mxico, Japo e frica do Sul. Os maiores argumentos das famlias para que
seus filhos no frequentem a escola formal, se encontram na transmisso de valores considerados inadequados
pelas famlias e nas ms influncias. Os argumentos passam tanto pela religio, pois um nmero grande de
famlias norteamericanas crists optaram por educar seus filhos em casa, como tambm por um desejo de que
os filhos tenham uma educao mais livre e at por uma posio contrria s polticas educacionais
norteamericanas que, segundo algumas famlias, vem incentivando cada vez mais a competio entre as
crianas e jovens. Pesquisadores norteamericanos vm contestando essa prtica, pois no h nenhuma
exigncia e nenhum acompanhamento governamental da educao realizada nas casas. A socializao das
crianas outro dado que vem sendo criticado, pois em muitas situaes os professores so os prprios pais
que se organizam atravs de cooperativas (principalmente nas famlias crists) ou em grupos. Estes no
decidem pela educao de um grupo de crianas, apenas se encontram uma ou duas vezes por semana para
trocarem informaes. Para maiores esclarecimento consultar: Educao na redoma. Jornal Le Monde
Diplomatique Brasil, agosto 2008; e ainda: www.nheri.org; http://nces.ed.gov/pubis2006/homeschool/;
www.ellisonresearch.com/releases/20080424.htm .
71
38
A proposta de educao nos pases escandinavos ser apresentada mais frente.
74
Trilla (1987, 1996, 1999, 2000, 2004) em suas publicaes nos traz um
estudo bastante consistente sobre a educao no-formal. Utilizando-se de obras
consagradas da pedagogia, filosofia, sociologia, faz uma considervel
sistematizao tanto da educao no-formal quanto da educao informal. O
autor analisa a abrangncia da educao no-formal, buscando compreender sua
historicidade e trajetria.
Afonso (1989) prope e acredita em uma educao no-formal que objetiva
transformaes e que tem em sua estrutura algumas caractersticas bastante
prprias, diferenciando-a profundamente, do campo da educao formal, dando-
lhe um papel definido e que garanta educao no-formal um lugar especfico: o
de promover possibilidades de transformao social.
Pastor Homs (2001), evidencia que a educao no-formal tem sua
historicidade e que esta deve ser respeitada, diz ainda que o conceito utilizado
internacionalmente, reflete as diferentes concepes e compreenses sobre o
tema. A autora no defende o carter voluntrio da educao no-formal e nem
a idia de que esta, por si s, traga consigo a garantia de ser prazerosa e
benfica.
Ventosa em palestra na Faculdade de Educao da Unicamp (2005) defende
a concepo de que a educao no-formal a educao do futuro uma vez que,
e cada vez mais, a maior parte do que necessitamos so aprendidas fora do
contexto escolar. O autor enfatiza que os processos no-formais so laboratrios
de inovaes e criaes.
Simson, Park e Fernandes em suas publicaes vem chamando a ateno
para a importncia da valorizao dos aspectos culturais e dos desejos que
emergem das necessidades do cotidiano das diferentes comunidades nos
programas de educao no-formal. Fernandes (2007), traz uma contribuio
significativa ao evidenciar que a prpria comunidade de no frequentadores do
Projeto Sol, no elegeu as prticas da educao no-formal como opo
salvacionista face s dificuldades encaradas pelas crianas e jovens das classes
populares.
75
39
No o espao ou local onde as aes so desenvolvidas que garantem suas caractersticas. Sendo assim,
propostas de educao no-formal podem ocorrer em espaos tradicionais da educao formal, como as
escolas. A diferena est na lgica, no acontecimento das aes realizadas.
78
Aps esta listagem, a tarefa seguinte nos parece ser a busca por propostas,
dentre aquelas que conhecemos e as que conseguimos imaginar, que podem
responder a esses requisitos levantados pelos autores, cabendo tambm a
investigao sobre a possibilidade dessas propostas terem ou no clareza do
espao que ocupam no campo educacional e se elas se reconhecem e se
identificam com o campo da educao no-formal.
40
Podem ocorrer propostas identificadas com outras reas, como cultura, arte e esportes, por exemplo. Mas
que por terem uma proposta educacional envolvida, podemos caracteriz-la como pertencente ao campo da
educao no-formal.
79
41
No original: The fourth opportunity relates to research on the critical issues of non-formal education policy
and practice. Years of research have gone into the shaping of formal education. On the other hand, research
history on non-formal education is all too brief and inadequate to give much guidance. Investments now in
non-formal education research are urgently needed.
80
42
No original: What is more commonly called education is much more intentional and systematic. It involves
deliberate selection and systematic structuring of experiences, direct or mediated, and the establishment of
explicit missions, roles and patterns of operation.
43
No original: Actually, the research phase of our non-formal education program at Michigan State was made
possible only because faculty members were involved in field applications. It is the field that the knotty
reserch problems arise; that is where they need to be studied and investigated. Priority must be given now to
research which helps us conceptualize the real world of non-formal education, its condition, and its
development needs and future.
81
44
Para uma pequena demonstrao da fora desse campo educacional na Espanha, atualmente na
Universidade de Barcelona, assim como em outras Universidades espanholas, existe graduao e ps-
graduao em Pedagogia Social. Alguns exemplos de programas desses cursos podem ser observados no
anexo II. Tambm em outros pases podemos encontrar cursos superiores nessas reas. Uma outra modalidade
so os cursos tcnicos nesses campos, com menor durao, como por exemplo: tcnico en educacin para el
tiempo libre y la recreacin e analista en investigacin social, ambos da Universidade Catlica de
Montevideo, (na Amrica do Sul, a maior referncia para a Pedagogia Social o Uruguai em 2005 ocorreu
o Congreso Internaconal Juego, Recreacin y Tiempo Libre e o XVI Congreso Mundial de Educadores
Sociales, organizado pela AIEJI International Association of Social Educators. Em ambos os congressos
foram discutidas questes relativas formalizao da profisso de educador social). A Pedagogia Social
regulamentada como profisso na Espanha, Mxico, Argentina, Chile e Venezuela, de acordo com
informaes do grupo responsvel pelo projeto de incubadora social, financiado pela Fapesp, situado na USP
(www.pedagogiasocial.incubadora.fapesp.br acesso em 21/09/2007). Tambm no Brasil, existem algumas
universidades que vm oferecendo a modalidade de educao social em nvel de ps-graduao, cujos
exemplos e currculos so encontrados no anexo III. Em relao proposta para a realizao do curso de
educao social na Faculdade de Educao da USP e a formalizao da profisso de educador social, o j
citado grupo responsvel pelo projeto de incubadora social, aponta que: a adoo desta alternativa pressupe,
a mdio e longo prazo, trabalhar pela regulamentao da Pedagogia Social como profisso no Brasil,
constituindo um novo campo de trabalho para os profissionais da Educao; a Faculdade de Educao
82
considera a oferta regular de um Curso de Especializao em Pedagogia Social, utilizando-se, tanto quanto
possvel, dos recursos de apoio ao ensino distncia existentes na USP como forma de dinamizar o ensino e
ampliar sua capacidade de atendimento; a implantao da escola de tempo integral, conforme determinao
expressa da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Artigo 34, 2 e Artigo 87, 5), que
pressupe, por um lado, a incorporao de elementos de educao no-formal ao ensino formal e, por outro
lado, a atuao de um profissional que possa atuar tanto nos espaos escolares quanto nos espaos no-
escolares (www.pedagogiasocial.incubadora.fapesp.br em especial o link: A Pedagogia Social em questo,
acesso em 21/09/2007). Este site aponta tambm a existncia da Associao de Pedagogia Social de Base
Antroposfica, fundada em 2001 e baseada nos ensinamentos de Rudolf Steiner.
Dentre os dias 16 e 19 de abril de 2008, ocorreu o II Congresso Internacional de Pedagogia Social organizado
pela Faculdade de Educao da USP. Uma das propostas do evento foi a discusso da formao em nvel
superior e consequentemente a profissionalizao da pedagogia social no Brasil. No folder de divulgao do
evento encontramos: A Pedagogia Social uma realidade em vrias partes do mundo como campo de
formao, de pesquisa e trabalho, inclusive uma profisso regulamentada. Sem conflitar com a Pedagogia
Escolar, o Servio Social e a Psicologia, a Pedagogia Social pode ser oferecida como curso de graduao e
especializao para profissionais de qualquer rea de formao. Entendemos a Pedagogia Social como um
projeto de sociedade, no qual todos os espaos e todas as relaes sejam essencialmente transformadoras.
Conforme site oficial do II Congresso Internacional de Pedagogia Social: www.usp.br/pedagogiasocial .
83
Os autores (op. cit.) apontam que no incio dos anos de 1970 houve uma
grande excitao sobre as possibilidades da educao no-formal e que esta
derivava, em certa medida, da frustrao com a escolaridade. Creditava-se
educao no-formal um potencial para atingir alguns dos objetivos que a
educao formal havia falhado em obter. A educao no-formal foi vista como
possuidora de capacidade nica para preencher funes especficas que a
escolarizao nunca foi designada a ter.
Em relao s pesquisas espanholas, Pastor Homs nos aponta que na
dcada de 1980 se d plenamente a entrada do conceito de educao no-formal,
iniciando-se os primeiros estudos e publicaes sobre o tema no pas. A autora
destaca as publicaes de R. Nassif: Teora de la Educacin de 1980, o
Seminario Iberoamericano sobre Modalidades no formales en la educacin de
adultos, realizado pela Organizacin de los Estados Americanos, atravs do
Proyecto PREDE e da Seccin de Ciencias de la Educacin de la Universidad
Autnoma de Barcelona, que tiveram seus trabalhos publicados na revista Educar
no 1, 1981, destacando os autores: J. Sarramona (1981) e Lus Tarn (1981). Ainda
na dcada de 1980, a autora destaca o Seminario Interuniversitario de Teora de
la Educacin, realizado em Salamanca no ano de 1983, apontando a importncia
dos autores: J. M. Tourin (1983); A. Requejo (1983) e J. Trilla (1983). Pastor
Homs continua sua anlise apresentando outros pesquisadores e estudiosos do
tema, alm de pontuar divergncias entre eles e as concepes que defendem
sobre a educao no-formal.
Pastor Homs (2001) apresenta como importantes meios de divulgao que se
preocuparam em conceituar e divulgar a concepo de educao no-formal: O
Tesauro de la Educacin da UNESCO (1977, 84); a Terminologa de la Educacin
de Adultos da UNESCO (1979, 91); a Documentation et Information Pedagogiques
(no 212 e 213, ano 53, 1979); a International Review of Education (vol. 28, no 2,
1982) e a Enciclopedia Internacional de la Educacin (primeira verso de 1985),
editada por Pergamon Press em: Oxford, Nova Iorque, Toronto, Sidney, Paris e
Frankfurt, (a verso espanhola de 1989).
84
45
Visita realizada ao professor em 06 de fevereiro de 2007, na Universidade de Barcelona.
46
Programa desenvolvido na dcada de 70, denominado Program of Studies in Non-Formal Education -
Institute for International Studies in Education (IISE) da Michigan State University, patrocinado por uma
concesso da Agncia de Desenvolvimento Internacional e coordenado pelo professor Cole S. Brembeck. O
estudo desses artigos so importantes para clarear e evidenciar a compreenso do termo educao no-formal,
e principalmente o contexto no qual, originalmente, esse termo aparece no Brasil.
85
Trilla (1999) faz uma anlise sobre o momento histrico no qual as razes
econmicas so destacadas como fundamentais para deflagar, ou trazer em
87
49
Citao em galego (lngua falada na regio da Galcia - Espanha).
50
Caberia um estudo especfico buscando principalmente em artigos e documentos norteamericanos da poca,
as razes e objetivos apontados pelos pesquisadores sobre a educao no-formal, evidenciando a concepo
dessa especificidade educacional (acreditamos que esteja atrelada ao desenvolvimento econmico mais barato
e rpido para os pases da periferia do capitalismo). Mais ainda, um estudo que objetivasse realizar um
paralelo entre a valorizao da educao no-formal e as propostas que os Estados Unidos e rgos como a
Unesco tinham para a educao dos pases em desenvolvimento na poca.
Atualmente as propostas de educao no-formal so realizadas nos Estados Unidos tendo como pblico os
imigrantes e norte-americanos pobres. Como exemplo atual de programa de educao no-formal nos Estados
Unidos, indicamos o site AfterSchool que mostra as aes realizadas no campo da educao no-formal em
perodos no-escolares. Para maiores detalhes acessar o site: www.afterschool.gov .
88
A crise da escola se d, nesse momento histrico, por esta no ser mais uma
instituio suficiente para responder e garantir as necessidades que a sociedade
impunha, no sentido de favorecer cuidados e formao dos sujeitos. Assim, as
crticas no se faziam s especificidades do cotidiano escolar, mas instituio
como um todo que j no era nem - capaz de responder s diferentes
inquietaes educacionais, sociais e histricas.
Coombs (1986) analisa uma srie de fatores ao tratar da crise da educao
que segundo ele mundial e respeitando as diferenas culturais, sociais e
econmicas de cada pas, afirma haver alguns tpicos que abarcam a rea
educacional como um todo e a maneira como a mesma est estruturada.
51
Sobre propostas realizadas no Brasil, ver as diversas obras de Paulo Freire, em especial aquelas
relacionadas ao movimento de alfabetizao de adultos.
91
52
No original: [...] a new and exciting field of inquiry and practice. [...] Development would be a better word
to characterize a field still so open to definition and so diffuse in conception and practice.
53
Nesse perodo, no Brasil (dcada de 1970) eram bastante fortes as discusses sobre desenvolvimento nas
cincias sociais, sendo esta rea a reconhecida para compreender os entraves e constrangimentos no processo
de transformao do Brasil em um pas desenvolvido. Em funo do grande nmero de discusses que
concebiam os assuntos relacionados ao desenvolvimento como prioritrios, a rea educacional pode ter
sentido necessidade de dar respostas desenvolvimentistas s suas questes emergenciais: Uma preocupao
enraizada nas mais caras tradies da Universidade de So Paulo que, desde o seu incio assumira uma
existncia devotada justamente ao estudo e reconhecimento dos bloqueios transformao do Brasil num pas
desenvolvido e moderno. Da que o tema da educao na escola sociologia de So Paulo assumisse dimenso
criativa e transformadora, ressocializadora como o prprio Florestan Fernandes a entende. (Martins, 1994, p.
55,56) Para maiores detalhes ver: Florestan Fernandes, mudanas sociais no Brasil, 1960.; Octvio Ianni.
Industrializao e desenvolvimento social no Brasil, 1963 (em especial a terceira parte educao e classes
sociais).
94
significante deixar claro que nessa anlise realizada por Trilla, ele est
preocupado com o conceito de educao informal, e nesse momento no tem
como objetivo trabalhar com a educao no-formal de maneira mais minuciosa,
apesar de tratar do assunto em vrias partes do livro. Tambm o autor no est
falando explicitamente de campos educacionais, ou seja, do que educao
formal, no-formal e informal, mas sim dos graus de formalidade e informalidade
presentes em aes educacionais.
A discusso presente em relao intencionalidade do ato educacional se
desdobra na pergunta: Quando aprendemos algo que no foi planejado para que
aprendssemos, nem por ns mesmos, nem por quem nos ensinou, pode ser
denominado de educao? Ou seja, para ser considerado educao, a inteno
tem que estar presente, ou no? Fazem parte dessa discusso as semelhanas e
diferenas entre educao e formao, reconhecidas por pesquisadores do tema.
96
54
O autor faz essa reflexo em um texto que tem como objetivo esclarecer o entendimento equivocado de que
a pedagogia crtico-social dos contedos tinha como grande defesa a escola convencional, assim como os
contedos escolares, desprezando o contexto social mais amplo. Maiores detalhes em: Pedagogia e
pedagogos, para qu? (2002).
97
55
Citao em galego (lngua falada na regio da Galcia - Espanha).
98
56
Evidenciando essa proximidade, Trilla (1987) destaca autores da sociologia que aproximam as definies:
Por ejemplo, F. I. Greenstein habla de socializacin formal y socializacin informal, poniendo como
ejemplo de primera a la escuela, y de la secunda a los medios de comunicacin (Greenstein, F. I.
Socializacin: socializacin poltica, en Sills, D. L. [dir]). R. A. Levine, por su parte, se extiende en la
distincin entre las que l llama socializacin deliberada y socializacin no planificada (Levine, R. A.
Cultura, conducta y personalidade. Madrid, Akal Editor, 1977) , (p. 81).
99
Chamamos a ateno para o fato de que o processo pelo qual o ser humano
se socializa, aprende, se relaciona com o mundo e com os demais, se acultura,
vem sendo estudado h muito tempo e sob vrias pticas. O que a rea
educacional talvez esteja tentando chamar para si a abrangncia dos processos
educacionais informais, sua importncia tanto em relao ao processo de
educao como tambm em relao socializao, aculturao etc, alm de nos
alertar como, em geral, os processos educacionais formais e mesmo os no-
formais, ignoram em seus cotidianos a importncia e a fora da educao
informal.
Alm desses fatores apontados pelos autores, merece destaque dizer que no
Brasil as terminologias educao informal e no-formal ainda so, em muitas
situaes, utilizadas como sinnimos, e se as pesquisas sobre a educao no-
formal so recentes, no temos estudos sobre a educao informal. Podemos
dizer que a educao informal mencionada sempre que se fala sobre a
educao no-formal e que, uma relao semelhante a existente ao
referenciarmos a educao no-formal a partir da formal, possa ser estabelecida
tambm entre a educao no-formal e a informal. Ou seja, possvel falar sobre
a educao informal a partir da no-formal.
Trilla (1987) tambm nos chama a ateno para o fato de que a criao da
terminologia educao informal acompanha a da educao no-formal (sendo que
inicialmente as expresses eram utilizadas inclusive sem distino) e que a partir
de meados da dcada de 1960, a expresso educao informal comea a ser
utilizada. Posteriormente, na dcada de 1970, sua utilizao e definio j esto
amplamente difundidas (p. 17).
101
57
As discusses e anlises apresentadas nesse tem j foram, em certa medida, publicadas: GARCIA, V. A.
Educao No-formal: do histrico ao trabalho local. In: Park, M. B. Formao de educadores: memria,
patrimnio e meio-ambiente, 2003.
102
58
Essa premissa vale para alguns grupos sociais, em geral classe alta, mdia e mdia-baixa em contexto
urbano, tendo esse movimento se iniciado na Europa e alcanado os pases em desenvolvimento.
Principalmente nos grandes centros, essa tendncia vem sendo verificada tambm pelas famlias das classes
populares.
103
tornando cada vez mais violento e inseguro. No mesmo sentido, tanto para as
classes alta, mdia e mdia-baixa os espaos pblico-privados de consumo se
transformam em locais de segurana e concomitantemente de consumo. Podemos
observar essa tendncia nos grupos de adolescentes e jovens que cada vez mais
fazem do shopping center o espao coletivo de interao59.
notvel como a "criao" desses outros espaos, tais como os shoppings,
os condomnios residenciais vm modificando a lgica do espao urbano e de
maneira bastante enviesada tentando, com o discurso da segurana, ocupar o
lugar anteriormente da rua e dos espaos pblicos de convivncia. Roberts (2002)
em um estudo realizado com moradores e ex-moradores de condomnios
fechados, mostra que os dois principais motivos que levam as famlias a fazerem
esta opo so a sensao e crena na segurana e a opo de possibilitarem
uma melhor educao aos filhos pelo fato do condomnio permitir uma liberdade
cerceada.
H uma lacuna educacional que procura ser preenchida no horrio contrrio
ao escolar atravs de uma busca por diferentes tipos de educadores para atuarem
em condomnios, pois as crianas e jovens necessitam de atividades e estas,
muita vezes so utilizadas para evitar e/ou atenuar conflitos e algazarras, assim
como para aliviar a ausncia dos pais. Exemplificamos algumas atividades
educacionais desenvolvidas dentro dos condomnios por diferentes educadores:
professores de tnis, natao, idiomas, aulas particulares etc, nas quais os
educadores vo at as residncias e desenvolvem atividades com as crianas em
grupos (formados por moradores) ou individualmente.
Observamos que a educao no-formal pode, dependendo da proposta,
servir a situaes bastante diferentes: as crianas e jovens das classes alta e
mdia acabam tendo nas atividades de educao no-formal que realizam uma
opo a mais, como se essa outra educao fosse um adicional em sua formao,
atuando como um diferencial. J em relao as crianas e jovens das classes
59
Para maiores detalhes ver: Shopping Center espao, cultura e modernidade nas cidades brasileiras.
FRUGLI, H. Jr. e PINTAUDI, S. M. (1992) E Os Shopping Centers de So Paulo e as formas de
sociabilidade no contexto urbano. FRUGLI, H. Jr. Os shopping centers de So Paulo e as formas de
sociabilidade no contexto urbano, (1990).
104
populares, a educao no-formal vista como aquela que vai oferecer o que
falta, aquilo que as crianas e jovens no tiveram condies de receber em sua
formao, seja escolar ou familiar. Em uma situao uma educao que amplia,
que aumenta. Em outra, no mximo iguala, ou tenta igualar. Essa uma tendncia
inclusive assumida por vrias instituies que muitas vezes, sem se darem conta,
reproduzem esse projeto poltico em seus discursos. Essa problemtica
bastante complicada, uma vez que a educao no-formal compreendida como
uma formao a mais para crianas, jovens e adultos das classes dominantes e
como uma educao compensatria, como complementar para as crianas, jovens
e adultos das classes populares. Essa diferena tambm observada na
educao formal, que diferente para classes sociais diversas, visando a
formao de lideranas nas classes economicamente favorecidas e a formao de
trabalhadores nas classes populares.
Em funo da complicada gama de acontecimentos - a complexidade da
organizao social - as funes assumidas pela famlia fora de casa - a formao
escolar como imprescindvel para a constituio do ser social moderno a
democratizao da escola pblica - a urbanizao crescente, junto com a
importncia de uma educao a mais para uma parcela da sociedade, percebeu-
se a necessidade de uma educao complementar para a outra parcela (para
aqueles que a escola no foi preparada e nem constituda para receber). Por uma
incompetncia da instituio escolar, aos meninos de Estado60 brasileiros
instituda uma necessidade de complementao. nesse sentido que uma faceta
da educao no-formal, a educao social, vem aparecendo no Brasil como uma
educao especial para cuidar de uma maneira diferente desta populao. Cabe
perguntarmos qual o sentido da complementaridade, pois para uma parcela da
60
A concepo de meninos de Estado, desenvolvida por Andr (1997) de extrema importncia nessa
discusso, uma vez que altera a lgica que geralmente considerada ao lidarmos com as populaes que se
organizam nas ruas. Para o autor: Das diversas opinies sobre meninos e meninas de rua, pudemos
compreender de um grupo de indivduos que preferiram o anonimato, que essas crianas no so meninos de
rua, mas sim meninos de Estado. Eles atribuem toda a culpa ao Estado. [...] Portanto, falar-se de menino de
rua seria uma desconsiderao para a famlia e um termo pejorativo para as crianas. Para eles, os demais
fatores que condicionam o aparecimento de meninos de rua so frutos da m gesto do Estado. Assim, o
conceito de menino abandonado ou menino de rua est mal aplicado (p. 129, 130).
Para maiores detalhes: ANDR, A. M. O menino de rua: suas particularidades em Angola, 1997.
105
61
Esta uma descrio de tendncias gerais, mas existem diferenas entre os grandes centros urbanos e os
municpios rurais em seus processos de socializao.
106
Outros dois fatores identificados por Trilla (1996), como determinantes para o
desenvolvimento do campo da educao no-formal, merecem especial
discusso: so os fatores econmicos e o crescimento da demanda pela
educao. Segundo o autor, o fato da educao no-formal no ser burocratizada
e permitir criar diferentes possibilidades educacionais pode, em algumas
situaes, fazer com que os custos educacionais sejam menores dos que os
62
Para maiores detalhes da viso dos jovens sobre essas e outras questes ver: FERNANDES, R. S.,
Educao no-formal: memrias de jovens e histria oral, 2007; e CASTRO, L. R., Crianas e Jovens na
construo de cultura, 2001.
108
gastos com o setor formal. Isso percebido pelo autor como um fator positivo e,
sem dvida o se considerarmos comparativamente os setores formal e no-
formal.
O autor sugere que a educao no-formal, por ser mais barata, em algumas
situaes pode ser considerada: [] um remedio de urgencia [] (Trilla, op. cit.
p. 210). Refere-se aos pases em desenvolvimento considerando, por exemplo, a
educao distncia, a educao de jovens e adultos realizada por projetos de
carter no-formal como alternativas mais econmicas, mais rpidas e de maior
viabilidade nessas determinadas situaes.
Bock & Bock (1985) assinalam que as prticas de educao no-formal nem
sempre so compreendidas como positivas e que, enquanto nacionalmente so
apoiadas pelas elites, em nvel local podem ser compreendidas como uma
ameaa a elas, por conta das hierarquias enraizadas que impedem a introduo
de novas bases de recursos onde se perceba ter o potencial de alterar bases de
poder. Para as elites locais, a educao no-formal pode ameaar as velhas
organizaes sociais e econmicas pela introduo de novas organizaes e
opes econmicas e de poder63.
Para Radcliffe & Colletta (1985), quando escrevem sobre a educao no-
formal na The International Encyclopedia of Education, fica bastante evidente o
aspecto econmico. Citando Paulo Freire os autores pontuam que a educao
no-formal um processo inerentemente poltico, lidando explicitamente com
conscientizao.
Os autores chamam a ateno e evidenciam a preocupao, segundo eles
legtima, sobre a utilizao dos programas de educao no-formal funcionarem
como pacificadores em disputas de classes sociais. Ou seja, os riscos da
educao no-formal ser utilizada como pra-choque social, como uma
estratgia de escamotear e diluir as diferenas de classes, principalmente
direcionando e at mesmo induzindo as populaes das classes populares que se
envolvam prioritariamente em ocupaes profissionais mais desvalorizadas, como
preparao de mo-de-obra barata, comparando-a com as qualificaes das
classes mdia e alta. A educao no-formal pode servir inclusive como
dispositivo de doutrinao e controle de movimentos de juventude.
Nesse verbete publicado na enciclopdia citada, fica evidente a possibilidade
da educao no-formal ser utilizada como uma educao de segunda categoria,
mais barata e com finalidades muito particulares em relao aos pases em
desenvolvimento. Como uma educao bastante flexvel, quando consideramos
63
Como exemplo desse fato, Soto (2001) nos relata uma experincia em educao no-formal com ndios
mapuches no Chile, pontuando um conflito existente pelo fato da proposta ideolgica de interveno do
Governo no ser a mesma do profissional contratado. Esse relato nos demonstra que a ao da educao no-
formal no est ligada a uma prtica comum. Ou seja, a proposta pode ser em educao no-formal, mas isso
no garante uma ao transformadora da situao vigente.
112
os aspectos econmicos, temos que ficar alertas para as propostas polticas que
vm junto com a educacional, pois corremos o risco de que a educao no-
formal alm de ter um status de segunda classe, possa ser uma educao
intencionalmente utilizada para no afetar as estruturas scio-econmicas mais
amplas. Bock & Bock (1985) tambm chamam a ateno para o fato de que a
educao no-formal, quando dirigida a segmentos das classes populares, produz
assuntos de menor importncia para o Estado, uma vez que por conta de sua
formao, essa populao tem menor fora de reivindicao. Junta-se a isso a
possibilidade da educao no-formal ser utilizada como atenuadora de conflitos.
Trilla aponta estudos em que so considerados, prioritariamente, os aspectos
econmicos como justificativas para a validade da educao no-formal,
evidenciando, uma vez mais, os determinantes econmicos considerados como
mais relevantes no afastamento ou adiamento de possveis embates sociais no
sistema de orientao capitalista.
66
No original: [...] non-formal education promises to produce short-term effects as well as long-term ones. A
developing country cannot wait decades to achieve progress. People throughout the country want to have
improvements as soon as possible. Non-formal education promisses such accomplishments. True, such short
term gain may have more political than economic value, but the tenuous condition in many developing
nations demands toward development of the entire country rather than merely an elitist few.
67
No original: In other words, non-formal education might be seen as a panacea - but without the time
necessary to develop workable produces and without the required resources. Advisors to the developing
countries as well as the developing countries will have to bear in mind that although non-formal education
does produce shortrange change, it does not produce a fullfledged national program within a very short period
of time. It must be remembered that even though a pilot project can demonstrate its significant effectiveness,
this is not a fully developed program for the masses. Mass education does take time to be developed. It would
be wise, therefore, to remind ourselves and others that we must have realistic expectations regarding the mass
changes that non-formal education can produce within a short time period.
116
68
No original: Although we have not established a clear construction of the most fruitful applications of non-
formal education, it has become fairly clear that one of its most important applications involves people who,
through complexes of circunstamces, are not primary clients of traditional, formal education - the poor, the
isolated, the rural, the illiterate, the dropout, the unemployed. In most LDCs, these 'exclused' people constitute
a majority of the population. Typically, formal school systems enforce their own distinctive criteria in regard
to aspirations, literacy and the like, simply ignoring those who, for whatever reason, do not or cannot meet
those criteria. Non-formal education may provide a means of reaching those large masses of people who do
not 'mesh' with formal schooling.
69
Por ser uma expresso no muito usual na linguagem espanhola, apresentamos o significado de como esta
en sita: - como foi mencionado.
117
70
Para maiores detalhes ver livro no qual se discute (tanto a educao formal como a no-formal) em Angola,
pas que atualmente vive essa condio extrema, considerando-se especialmente crianas e adolescentes
vtimas da guerra civil ANDR, A. M. A formao do homem novo: uma anlise da viso dos tcnicos
governamentais atuando hoje em Angola, 2007. Assim como a dissertao de mestrado do mesmo autor que
discute a condio de meninos e meninas que vivem nas ruas de Angola como vtimas da Guerra - ANDR,
A. M. O menino de rua: suas particularidades em Angola, 1997.
Ver tambm, publicao j citada, que discute a educao no-formal na India: DAHAMA, O.P. &
BHATNAGAR, O.P. Education and Commnuication for Development, 1985.
118
Trilla (op. cit.) aponta esse fato ao citar os estudos de T.J. La Belle que, ao
analisar diversos programas de educao no-formal nos pases da Amrica
Latina, percebe que estes no vm servindo transformao
Cabe decir al respecto que fue el propio Philip Coombs (1985, 48)
quien se esforz por aclarar lo que consideraba como dos
frecuentes concepciones errneas en torno a esta modalidad
educativa. La primera se refiere a la idea de que la educacin no
formal est pensada slo para los pobres o para los pases en vas
de desarrollo, a lo cual responde Coombs haciendo mencin de la
ingente cantidad y variedad de programas de educacin no formal
aunque quizs no se utilice ese nombre que existen en los
pases ms desarrollados [...] Apesar de esta clara posicin de
Coombs, coherente, adems, con su propia definicin de
educacin no formal, encontramos en los aos setenta voces que
se esfuerzan por unir los conceptos de cambio social y
educacin no formal [...] Coombs tena tambin inters en aclarar
otro error frecuente con respecto a la educacin no formal: la
creencia de que sta es menos costosa que la educacin formal e
intrnsicamente ms eficaz [...] Precisamente, tomando como punto
de referencia la obra de Manzoor Ahmed (1975, 46) que trata
sobre el tema, hace algunas puntualizaciones como, por ejemplo,
120
71
Como exemplo citamos Morooka (1985), Nonformal education in Japan, verbete da The International
Encyclopedia of Education, onde fica bastante evidente o papel destinado educao no-formal servindo ao
nacionalismo japons no ps-guerra.
72
Na quarta parte deste texto analisada a pesquisa de campo realizada em instituies de educao no-
formal em que fica bastante clara a relao entre a educao no-formal e as condies econmicas de sua
realizao.
124
73
Lembramos o Programa AfterSchool (nota no 41), em que apesar do foco no ser educao para os pases
pobres, so propostas educacionais voltadas prioritariamente para imigrantes (oriundos de pases pobres).
125
74
possvel confirmar essa constatao a partir da anlise da bibliografia brasileira sobre o tema. Embora o
foco desta pesquisa no seja um estudo do Estado da Arte sobre educao no-formal no Brasil, realizamos
uma pequena bibliografia cronolgica sobre os ttulos encontrados em relao educao no-formal, alm de
uma pesquisa nas bibliotecas digitais de vrias universidades do Brasil. Ver anexo I.
75
De acordo com dados apresentados pelo grupo responsvel pelo projeto incubadora social, financiado pela
Fapesp, situado na USP, no Brasil (62%) das associaes sem fins lucrativos foram criadas a partir dos anos
90 (www.pedagogiasocial.incubadora.fapesp.br acesso em 21/09/2007).
76
Alguns eventos especficos sobre educao social tm sido realizados nos ltimos anos sendo, portanto,
iniciativas bastante recentes. Dessa forma difcil dizer a importncia de cada um como marco nas discusses
que o pas vem fazendo sobre o tema. Alguns exemplos so: I Congresso Internacional de Pedagogia Social,
ocorrido em So Paulo em 2006; IV Encontro Nacional de Educao Social, tambm de 2006, ocorrido em
Belo Horizonte; Encontro de Educao Social e Educao Para o Pensar, ocorrido em Campinas e
realizado pelo Ncleo de Pesquisa e Extenso em Educao Social da Universidade Salesiana de So Paulo, o
III Congresso Internacional de Pedagogia Social, organizado pela Faculdade de Educao da USP em 2008.
J eventos sobre a temtica educao popular e arte-educao ocorrem h mais tempo e em maior ou menor
nmero em funo da popularidade e mote temtico. Uma pesquisa bastante interessante a se desenvolver
seria catalogar os eventos ocorridos sobre essas temticas e sua periodicidade, alm das pautas de discusso
envolvidas.
77
Em 1997, as Fundaes Maurcio Sirotsky Sobrinho, Odebrecht, Institutos Ayrton Senna,
Credicard/Abrasso, o Ministrio do Trabalho, o Unicef e a Vitae Apoio Cultura, Educao e Promoo
Social fizeram o primeiro mapeamento das iniciativas no-formais de educao profissional de adolescentes:
Entendemos por iniciativas no-formais, no contexto deste Projeto, todo e qualquer programa de iniciao
profissional implementado por entidades da sociedade civil, da iniciativa privada ou do poder pblico, que
no esteja regulamentado segundo as diretrizes e bases do sistema regular de ensino ou pela legislao
referente aos servios nacionais de aprendizagem, mas que adote, na sua estrutura e funcionamento,
parmetros definidos, tais como carga horria, currculo, equipe tcnica, entre outros (p. 05). Concludo em
126
1997, o Cadastro abrangeu 27 Estados e mapeou 1119 iniciativas no-formais de educao e trabalho para
adolescentes, assim distribudos: Regio Norte 136; Regio Nordeste 176; Regio Centro-Oeste 141;
Regio Sudeste 281 e Regio Sul 385 (Fundaes Maurcio Sirotsky & outros, 1997, p. 07).
Em 2005 o Instituto Ita Cultural criou, dentro do Programa Rumos, Educao, Cultura e Arte, com uma
edio especfica para educao no-formal: para promover o mapeamento, a formao de educadores no-
formais e a difuso de seu trabalho (Rumos Educao Cultura e Arte, 2006, p. 08). Foram mapeados 222
inscritos, conhecidos 11 projetos finalistas in loco, chegando a 5 finalistas: os selecionados receberam 5 mil
reais, alm de livros, filmes e materiais educativos. As instituies a que estavam vinculados receberam 10
mil reais. O objetivo aqui era incentivar a continuidade de seus trabalhos de excelncia. O verdadeiro prmio
do programa est na formao e na possibilidade de multiplicao do conhecimento acumulado. O ano de
2006 foi dedicado ao desenvolvimento profissional dos cinco educadores selecionados, por meio de encontros
e conversas dirigidas com especialistas e uma maratona de visitas a projetos sociais que relacionam educao
e cultura nas quatro cidades-sede das experincias, incluindo os projetos uns dos outros (Rumos Educao
Cultura e Arte, 2006, p. 10,11).
Ambas as pesquisas tiveram como objetivo o mapeamento de instituies de carter no-formal, mas ainda
no tivemos no Brasil um momento de encontro e discusso desses dados de maneira mais ampla e chamando
diferentes segmentos para discutir a questo.
78
Conversa com a professora Olga von Simson realizada em 26/10/2007.
79
Para maiores detalhes sobre as publicaes da Revista Cincias da Educao, e para acessar os artigos
publicados ver o site: www.unisal.br, ou ainda o link: http://www.am.unisal.br/pos/stricto-
educacao/revista.asp.
127
80
extremamente importante considerarmos as obras de Paulo Freire como disseminadoras de um outro fazer
educativo. A educao popular faz interface com o que hoje compreendemos como educao no-formal.
Sobre as contribuies de Paulo Freire salientamos as seguintes obras: Pedagogia do oprimido, 1975;
Educao como prtica da liberdade, 1974; Ao cultural para a liberdade e outros escritos, 1976;
Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa, 1998. Maior aprofundamento da
importncia da educao popular para compreendermos o que atualmente entendemos por educao no-
formal apresentaremos na terceira parte desta pesquisa.
81
Uma discusso mais aprofundada sobre educao de tempo integral e os CIEPs possvel encontrar no
livro: Escola de tempo integral: desafio para o ensino pblico. Organizado por PARO, V. H.; FERRETTI,
C. J.;VIANNA, C. P. & SOUZA, D. T., 988. Sobre vrias concepes e propostas de educao em tempo
integral: COELHO, L. M. C. da C. & CAVALIERI, A. M. V. (orgs). Educao brasileira e(m) tempo
integral, 2002. Importantes consideraes sobre a educao em tempo integral no Brasil so encontradas no
site: www.unirio.br/cch/neephi/index.asp?site=principal, sob coordenao da professora Ligia Martha
Coimbra da Costa Coelho, que tambm coordenadora do NEEPHI UNIRIO: Ncleo de Estudos Escola
Pblica de Horrio Integral.
130
82
Para maiores detalhes sobre a pedagoga libertria: TRASATTI, F. Actualidad de la pedagoga libertaria,
2005. GALLO, S. A educao integral numa perspectiva anarquista. in: COELHO, L. M. C. da C. &
CAVALIERI, A. M. V. (orgs). Educao brasileira e(m) tempo integral, 2002. GALLO, S. Pedagogia do
risco: experincias anarquistas em educao, 1995. GALLO, S. Pedagogia Libertria: anarquistas,
anarquismos e educao, 2007. MORAES, J. D. de. A trajetria educacional anarquista na Primeira
Repblica : das escolas aos centros de cultura social. 1999. LUENGO, J. M.; MONTERO, E. G.; PEY, M.
O. & CORRA, G. C. Pedagogia Libertria: experincias hoje, 2000. LENOIR, H. Educar para emancipar.
2007. CODELLO, F. A boa educao: experincias libertrias e teorias anarquistas na Europa, 2007.
LIPIANSKY, E. M. A pedagogia libertria, 2007.
131
83
A ltima pesquisa do IBGE (PNAD) aponta que em 2007 a taxa de escolarizao de crianas de 7 a 14
anos era de 97,7 %, e a taxa de escolarizao de jovens de 15 a 17 anos era de 82,3 %. Ambas as pesquisas
tm como limitao deste indicador: a fonte utilizada para med-lo, Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD), no cobre a zona rural da Regio Norte e no permite a desagregao dos dados por
municpio. para maiores detalhes:
http://www.ibge.gov.br/series_estatisticas/exibedados.php?idnivel=BR&idserie=ECE311
(acesso em 22/02/2008).
Em 30/10/2008, a Agncia Brasil, ao falar da obrigatoriedade da educao infantil noticiou que: Segundo o
MEC, atualmente, um quinto dos jovens que completam o ensino fundamental no continuam seus estudos no
ensino mdio. J a taxa de atendimento na pr-escola em 2007, segundo dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), foi de 70,1%.
http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2008/10/30/materia.2008-10-30.7723290806/view (acesso em
22/02/2009).
132
84
Em especial o verbete Nonformal Education: policy in developing countries, The International
Encyclopedia of Education (1985 p. 3551 -3556).
85
No original: "Can it be that in substituing the discipline of the classroom and material rewards of grades for
the often more pleasurable system of participating in adult-valued behavior, we offend the basic social and
biological nature of the young? Can it be that in spending the great resources we do on improving the arts of
teaching, we have actually failed to creat stimulating environments of learning"?
135
86
No original: "Formal schools depend to a large extent on deferred rewards []. In doing this, it teaches
students to deny the present for the sake of later rewards, admission to the next level of education, a job, and
eventual 'success'. By nature, formal education does not seem to carry within it satisfactions sufficient for
both the present and the future.
Formal schools are limited in the methods of learning which they are able to employ. Consider, first, that
since schools operate outside the context of immediate action, they must depend more on telling than in
doing. In the community, students learn from observation and action; in a formal school, they learn largely by
being told. In the community, they are active; in school, they are passive. Second, as knowledge increases,
more and more time must be given over to telling, either orally or in print, or in demonstrating outside the
context of action. [...] finally, because it requires special skills, school learning becomes an art in itself,
largely removed from reality for its own sake".
136
87
No original: Today, even in our complex and specialized world, one can see this structure in out-of-school
learning. First, there is the close proximity between learning and action, between meaningful work and use.
Second, the learning takes place within the activities and values of everyday existence. Third, out-of-school
education usually focuses on the learner in his or her enviroment: in the shop, factory, or farm. Fourth, the
rewards of learning are usually real, rather than symbolic, as well as normally immediate rather than deferred.
Finally, this kind of learning re-defines the role of the teatcher. In formal schools, teachers are professionals
and are certified in some way. In out-of-school education, the teachers frequently are those who, through
work experience, have mastered the skills they teach.
88
Outras terminologias que podem ser utilizadas tanto para educao no-formal, como para informal, sero
apresentadas quando pontuarmos a relao da educao formal com a informal.
137
89
PARK, M. B. (2005 a) analisa a relao entre educao formal e no-formal, e como uma pode contribuir
para as realizaes da outra. Para maiores detalhes ver o artigo: Educao formal versus educao no-
formal: impasses, equvocos e possibilidades de superao.
Tambm Afonso (2001), faz uma interessante anlise considerando a relao entre educao formal e no-
formal, mostrando o perigo de que a educao no-formal sirva de argumento para a desvalorizao e
desmanche da escola pblica. Para maiores detalhes ver o artigo: Os lugares da educao.
90
No original: It is probably appropriate to note at this point that non-formal education is seen to be
responsive to the cry of the masses for relevant education. Formal education has been beset with this demand
for a long period of time with relatively little response. Now that alternatives to formal education are being
planned and provided, formal education itself is belatedly attempting to become more practical. Thus the
formal institutions are becoming somewhat less rigid and are patterning their approach to the non-formal
model suggesting points of ultimate parallel in materials and procedures.
138
Coombs (1986) tambm identifica uma certa disputa por recursos financeiros,
o que observamos ainda nos dias atuais. As dificuldades aparecem por conta da
educao formal temer dividir recursos com a no-formal para atuarem juntas,
caso essa no contribua com recursos adicionais92. H ainda uma certa disputa de
reas de conhecimento e atuao profissional, pois em muitas situaes os
programas de educao no-formal, quando mantidos pelo poder pblico, acabam
sendo gerenciados pela Secretaria de Assistncia Social e em casos mais raros
91
No original: Non-formal education, however, has several things in its favor that formal education does not.
The fact that non-formal education exists in more flexible settings, is person-centered, focuses on practical
things, and yet is systematic all tend to make non-formal education more effective and efficient for
development. So then, while both formal and non-formal are facing similar frustrations, they do so for
different reasons: formal education because of its lack of efficient effectiveness, and non-formal because of its
inability to do more of what it is quite good at doing.
92
Podemos exemplificar tanto situaes em que a educao no-formal foi negligenciada em funo da
formal, como uma situao em que, a partir de um projeto de educao no-formal, a educao formal
recebeu equipamentos e condies de estreitar a parceria com a comunidade e melhorar seu atendimento aos
estudantes: a primeira situao aconteceu no municpio de Paulnia SP, onde um projeto de educao no-
formal Projeto Sol e Projeto Noite Viva, mantidos pelo poder pblico municipal h 14 anos, foi extinto na
administrao 2001-2004 com o argumento de que os recursos e prdios destinados ao Projeto Sol seriam
destinados educao infantil.
O segundo exemplo ocorreu em Campinas com uma das ONGs pesquisadas neste trabalho (Projeto Gente
Nova). Segundo a coordenadora desse Projeto, a parceria entre a instituio - Progen e 05 escolas pblicas
estaduais nasceu da necessidade de integrar os espaos educativos frequentados pelas crianas e adolescentes
da regio, atravs da reconstruo dos vnculos entre a comunidade e a escola por meio da cultura popular e
da produo da informao e formao de educadores e professores a cerca dos acontecimentos da
comunidade. Essa foi uma estratgia encontrada para aproximar as escolas do contexto da comunidade e
ainda aproximar a educao formal da no-formal, pensando uma educao integrada. A coordenadora nos
informa ainda que o processo no foi tranquilo e envolve professores, educadores, crianas, adolescentes,
famlias e comunidade. O Projeto toma para si o desafio de propor aes em quatro campos: pesquisa,
informao, formao e ao comunitria. Atualmente estamos buscando outros parceiros nas reas da sade,
cultura e esporte, ampliando o conceito de rede e de espaos educativos. Isso tudo com o objetivo de
oportunizar s crianas, adolescentes, famlia, comunidade, educadores e professores, a possibilidade de
participar dos vrios espaos educativos e comunitrios pertencentes ao territrio.
139
93
No original: In conclusion, it is quite conceivable that non-formal education has the key to successful
education in both formal and non-formal modes. Formal education needs to continue to study the reasons for
success of its non-formal sibling and seek to adopt and adapt these to its own programs. On the other hand,
non-formal education needs to learn from its older sibling some of the lessons of educational life, instructional
design, and learnig theory, to name just a few areas, so that it will be able to increase its efficient effectiveness
in instruction.
141
94
No original: There seem to be at least four ways in which planing for non-formal education needs to take
account of the formal system of schooling. First, the formal system may provide some channels and resources
for non-formal efforts. Second, in some instances it may be possible to integrate the two systems, in order to
guard against costly duplication. Third, a continuing concern is the possibility that the existing, often
powerful, formal system may absorb, under-cut or alter non-formal efforts. Fourth, in some instances, a
'natural' continuum may be established for the movement of efforts from a non-formal origin to incorporation
in a formalized structure. There appear to be some fairly major incompatabilities between the systems and the
formal/non-formal interface is a problem that requires careful management. Ideally, the aim is the allocation
to both the formal and non-formal system of those tasks that each can perform best.
95
No original: If learnig is continuous, it must be continuously available at those times and places, as well as
in those quantities and types, which are required. Formal education institutions frequently are in a better
position than others to provide such a continuing and unified pattern of educational services. Another
advantage which formal education institutions have is that they are there, in place. They will probably
142
continue to exist and grow, commanding ever larger shares of national budgets. There are many questions
which, therefore, need to be examined: In what ways may these established institutions be transformed into
agents of education, instead of only schooling? How can established institutions be prompted to undertake
seminal programs be designed in such a manner that they have a transforming effect on the schooling
establishment itself and on the non-schooling establishment?
96
No original: A more fundamental need, however, is to recognize that both school and no school, formal and
non-formal, education have built-in structural elements which condition their capabilities to contribute in
defined ways to development. Thus, the fundamental task seems to be to analyze more precisely the structural
properties of each form of education in order to determine the potential of each for contributing to particular
kinds of development and for building programs which utilize all their strengths within a more unified and
143
coherent policy of education development. Pursuing this activity has the real potential of yielding better
development payoffs from both formal and non-formal education investments.
97
interessante analisarmos um movimento que se inicia em uma fundao de entidades assistenciais que
toma rumos nacionais, orientando e interferindo nas polticas educacionais. O programa patrocinado pelo
Banco Real, DPaschoal, Fundao Bradesco, Ita Social Fundao Ita, Gerdau, Instituto Camargo Correa,
Oderbrecht e Suzano. Tem como objetivo atingir 5 metas da educao at 2022, ano do bicentenrio da
independncia no pas: 1- toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola; 2- toda criana plenamente
alfabetizada aos 8 anos; 3- todo aluno com aprendizado adequado sua srie; 4- todo jovem com ensino
mdio concludo at os 19 anos; 5- investimento em educao ampliado e bem gerido. Como texto
introdutrio e de apresentao, o programa se apresenta da seguinte forma: O Brasil s ser verdadeiramente
independente quando todos seus cidados tiverem acesso a uma educao de qualidade. Partindo dessa idia,
representantes da sociedade civil, da iniciativa privada, organizaes sociais, educadores e gestores pblicos
de Educao se uniram no movimento Todos pela Educao: uma aliana que tem como objetivo garantir
Educao Bsica de qualidade para todos os brasileiros at 2022, bicentenrio da Independncia do pas.
A partir de abril de 2007, esse movimento se tornou tambm uma meta do governo federal, atravs do
Decreto no 6094 que, seguindo 28 pontos, chama a parceria entre escolas pblicas e sociedade civil para
melhoria da educao bsica: Decreto no 6094, de 24 de abril de 2007: Dispe sobre a implementao do
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em regime de colaborao com
municpios, Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e da comunidade, mediante programas e
aes de assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade de
educao bsica. Para maiores detalhes, ver: www.todospelaeducacao.org.br e
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/Decreto/D6094.htm, acesso em 20/10/2008.
98
A idia de fazer uma escola para crianas e adolescentes atendidos pelo Projeto Ax , vinha sendo
discutida h 5 anos. Nasceu de uma forte demanda dos educadores em funo da observao e constatao
144
das dificuldades pelas quais grande parte dessas crianas e adolescentes passou nas escolas pblicas que
freqentava. Esta populao costuma chegar no Projeto com uma histria de evaso e repetncia escolar,
histria esta, semelhante de muitas crianas e jovens das comunidades pobres de Salvador. A freqncia na
escola sempre foi uma condio para participar das atividades do Projeto Ax, mas, com raras excees, os
educandos ultrapassavam a 2 srie do ensino fundamental e na sua maioria permaneciam fora da escola.
Esses dados, com base no relatrio anual do Projeto Ax (1998), revelava que grande parte desses alunos com
defasagem idade/srie passou por mltiplos fracassos na escola e apresentava srios bloqueios provocados por
essa situao. Geralmente tinham a auto-estima muito baixa e no acreditavam na sua capacidade de aprender.
Em funo disso, realizou-se uma parceria entre o Projeto Ax e a SMEC (Secretaria Municipal de Educao
e Cultura) com o objetivo de oferecer educao formal de 1 4 sries com qualidade, s crianas e
adolescentes atendidos pelo Projeto e da comunidade na qual a escola estaria inserida. Em abril de 1999 -
incio do ano letivo, a escola funcionou em uma casa alugada pelo Projeto Ax [...], foram atendidas 9 classes,
[...]. Em 2000 foi ampliada a capacidade de atendimento para 29 turmas de 1 4 sries [...], uma matrcula
prxima a 800 alunos. [...]. Situada no bairro de So Cristvo, a Escola Municipal Barbosa Romeo funciona
num prdio bastante amplo, com instalaes modernas e bem equipado. Conta com 10 salas de aula, 2 salas
informatizadas, biblioteca, sala de vdeo, sala de professores, sala de coordenao, sala da direo, sala para
atendimento de alunos, refeitrio, quadra e parque infantil. A rotina semanal dos alunos, inclui, alm das
disciplinas obrigatrias, aulas de Artes, Informtica e Educao Fsica. Em 2001, a matrcula foi mais uma
vez ampliada, chegando a 1.035 alunos. Para maiores detalhes sobre o Projeto Ax: REIS, A. M. B. dos
(org). Plantando Ax: uma proposta pedaggica, 2000.
99
Para maiores detalhes sobre a histria e atuao da FEAC, ver: ROSSETTO, J. Polticas de assistncia e
educao para crianas: um estudo de caso sobre a Federao das Entidades Assistenciais de Campinas
Fundao Odila e Lafayette lvaro.
145
100
O movimento Nacional de Meninos e Meninas de rua (MNMMR) um movimento social, fundado em
1985, a partir das experincias inovadoras do Projeto Alternativo de Atendimento aos Meninos e Meninas de
Rua. Surgiu do desejo dos educadores: criar espaos de articulao dos programas de atendimentos e dos
prprios meninos e meninas de rua. Composto por uma rede de educadores e colaboradores voluntrios, mais
de 800 pessoas, o Movimento atua na defesa e promoo dos direitos das crianas e adolescentes das
camadas populares do Brasil, nos diversos nveis do sistema de garantias do pas, assegurando a aplicao das
polticas pblicas e fiscalizando os gastos pblicos e a sua gesto. Seu princpio fundamental de atuao
considerar crianas e adolescentes como seres humanos em condio especial de desenvolvimento. Trabalha
para que esses meninos e meninas sejam cidados sujeitos de direitos legtimos e protagonistas em decises
sobre sua prpria vida, sua comunidade e da sociedade em geral. Informaes retiradas do site:
www.ajudabrasil.org/dadosentidade.asp?identidade=142 - acesso em 27/12/2008.
146
Por ser um campo que ainda est se constituindo e por seus contornos ainda
no estarem muito claros, a educao no-formal corre o risco de ser utilizada e
compreendida exatamente como detentora da funo denunciada por Afonso, ou
seja, ser encarada, apologeticamente, como algo que vem para dar uma nova
cara ao sistema formal de ensino, servindo a um discurso e a uma
intencionalidade que vm sendo difundidos pelo sistema neoliberal.
O discurso apresenta a proposta como sendo algo novo e melhor, que ser
construda com o auxlio e em parceria com a comunidade sem, no entanto,
debater e aprofundar os problemas sociais e as diversas maneiras de
compreender a diminuio no investimento do ensino formal ou sua m utilizao.
Ainda nesse sentido, o autor chama a ateno para o fato de que: [] no
podemos deixar de considerar que h outros processos em curso que, com
lgicas muito distintas, procuram ocupar o amplo espao da educao no-escolar
[] (Afonso, op. cit. p. 33).
102
Por serem palavras no muito usuais na linguagem espanhola, apresentamos os significados das seguintes
palavras: amn adems de, alm ; dimanante procedente de, proveniente. Diccionario Enciclopdico
Ilustrado de la lengua espaola - La Fuente, 1948.
153
103
De acordo com Faria (2007), no Brasil: O sistema educacional brasileiro, a partir da Nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, reconhece como educao infantil, a primeira etapa da
educao bsica... (p. 291). Portanto, em nosso pas, a terminologia educao infantil se refere educao
formal, (no necessariamente escolar) por ser a primeira etapa da educao bsica, legislada e regulada pelo
Ministrio de Educao.
154
104
Em 16 de maio de 2005 foi promulgada a lei no 11.114 que Altera os arts. 6o., 30, 32 e 87 da Lei no 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, com o objetivo de tornar obrigatrio o incio do ensino fundamental aos seis anos
de idade. E ainda em 06 de fevereiro de 2006 a lei no 11.274 que Altera a redao dos arts. 29, 30 ,32 e 87
da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional,
dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos
6 (seis) anos de idade.
Acesso ao site: http//www.planalto.gov.br/ccivil_03/Ato2004-2006/2006/Lei/11274.htm
acesso em 05/10/2007.
155
105
Projeto pblico de vias no-formais em educao infantil em Cuba, intitulado Educa a tu hijo. Para
maiores detalhes ver: MENDOZA, F. M.; LANSONCEL, M. C.; CABRERA, M. E. D. & SALA, A. M. I.
Manual del Promotor: vias no formales de la educacin preescolar, 1992. MINISTERIO DE
EDUCACIN. Educa a tu hijo, 1992 (9 fascculos) e Cinematografa educativa. EDUCA A TU HIJO, un
programa para a familia.; VALIDS, M. E. P.; TRAVIESO, I. P.; GOMES, A. M. S.; FERREIRO, I. R.
Cuba: una alternativa no formal de educacin preescolar, 1994.
Informaes obtidas em palestra com a professora Olga Franco Garca, sob o ttulo: Formao de professores
e educao em Cuba, realizada na Faculdade de Educao da Unicamp em 26 de maio de 2006.
106
Entrevista realizada em 24/05/2005 em Campinas SP.
156
107
Segundo a prof. Olga Garcia, a opo pela no utilizao da terminologia no-formal recente e
especificamente pelo fato da educao no-formal em Cuba no corresponder ao que vem sendo definido
como educao no-formal em outros pases, em especial no que diz respeito ao pblico ao qual essa proposta
educacional se destina. O atendimento focalizado para setores e grupos das classes populares parece ser uma
tendncia de prticas da educao no-formal em diferentes pases, nos quais a educao no-formal acaba
sendo utilizada, muitas vezes, como poltica compensatria para as classes populares e imigrantes.
157
108
Para maiores detalhes sobre a educao infantil na Dinamarca ver entrevista com dirigente sindical na tese:
BUFALO, Joseane Maria Parice. Nem s de salrio vivem as docentes de creche: em foco as lutas do
Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Municipal de Campinas (STMC 1988-2001), 2009.
158
Escolar: adj. 2g. colegial (uniforme, livro, prdio, perodo e.); s.2g.
ver aluno. (Dicionrio Houaiss, p. 285).
109
Em especial no Ttulo II, artigo 4, inciso IV.
110
Em especial, no Ttulo II, artigo 6: dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a
partir dos sete anos de idade no ensino fundamental. E ainda nos artigos 4 e 5 do mesmo Ttulo
responsabiliza o poder pblico pela obrigatoriedade e oferecimento do ensino fundamental.
161
tanto as crianas de zero a 5/6 anos (idade considerada para a educao infantil),
como os jovens e adultos que no obtiveram a escolarizao em idade regular,
no so obrigados a freqentar escolas ou programas de educao infantil e
educao de jovens e adultos, apesar de possurem o direito, previsto em lei e
desse oferecimento ser dever do Estado.
A educao de jovens e adultos defasados em idade e srie um dever do
Estado, mas uma opo individual, tanto a escolha por que tipo de educao
cursar (formal, no-formal), como a deciso de cursar qualquer tipo de educao.
J a educao para as crianas pequenas, tambm um dever do Estado, uma
opo da famlia, tanto a participao e freqncia nas propostas de educao
infantil, como que tipo de educao cursar, diria, integral, formal, no-formal111.
Ou seja, apesar da obrigatoriedade do oferecimento, no h a
obrigatoriedade da utilizao do servio, e assim observamos, tanto em relao
educao para as crianas pequenas, quanto em relao educao de jovens e
adultos, aes no campo da educao formal como no campo da educao no-
formal. Portanto, pode-se notar a existncia de programas, na educao de jovens
e adultos e na educao para as crianas pequenas, de carter formal e no-
formal.
Talvez seja possvel sugerir que o carter de participao voluntria, tanto
por parte da famlia, como do prprio indivduo que d a essas duas reas da
111
Em 30/10/2008, foi noticiado na Agncia Brasil uma proposta do Governo Federal de tornar parte da
educao infantil obrigatria: Braslia - Uma proposta para ampliar o ensino obrigatrio no pas foi
encaminhada ao presidente Luiz Incio Lula da Silva na tera-feira (28) pelo ministro da Educao, Fernando
Haddad. Hoje, a obrigatoriedade apenas para o ensino fundamental que compreende crianas e jovens na
faixa etria dos 6 aos 14 anos. Com a proposta do ministro, o tempo de estudo ser ampliado para catorze
anos, incluindo a pr-escola e o ensino mdio. Dessa forma, a criana precisa ser matriculada na escola a
partir dos 4 anos e permanecer at os 17. Comeou um movimento na Amrica Latina de que a
obrigatoriedade do ensino deveria ser at os 17 anos. Ns ento apresentamos uma emenda, justificando que
essa medida seria inefetiva se no houvesse o complemento da pr-escola porque ela [pr-escola] que
garante o sucesso das crianas no ensino fundamental. Essa contra-proposta foi aceita, sobretudo pelo Chile e
pela Argentina. Por isso encaminhei ao presidente esse projeto, explicou Haddad. Segundo o ministro, para
alterar a regra em vigor ser necessrio encaminhar ao Congresso Nacional uma Proposta de Emenda
Constitucional (PEC). Mas antes, a mudana ser discutida com o Conselho Nacional de Secretrios de
Educao (Consed) e a Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao (Undime). De acordo com o
ministro, j h uma reunio marcada para hoje (30) para discutir o assunto, especialmente as regras de
transio. [...]. Haddad acredita que cinco ou seis anos, logo que a PEC seja aprovada, um prazo suficiente
para a adaptao das redes de ensino s novas regras.
http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2008/10/30/materia.2008-10-30.7723290806/view (acesso em
22/02/2009).
162
112
Em relao educao de jovens e adultos defasados em idade e srie, a proposta do Governo Fernando
Henrique Cardoso, (1995 -1998/ 1999 - 2002) denominada de educao solidria, tambm pode ser
considerada no-formal.
O Programa Brasil Alfabetizado do Governo Lula (2003 2006/ 2007 - at os dias atuais), nos demonstra
essa passagem, uma vez que inicialmente o programa contava com educadores da comunidade (no
professores) e, a partir de 2007 passa por uma reestruturao, priorizando que os educadores sejam
professores da rede municipal. Em duas reportagens, transcritas abaixo, podemos observar dois momentos do
programa, um anterior a 2007, que pontua como o programa era realizado no municpio de Campinas e outra,
a partir da reestruturao com as novas regras do MEC.
Programa Brasil Alfabetizado uma proposta de iniciao alfabetizao envolvendo pessoas da comunidade
como educadores. O pblico alvo do programa so jovens acima de 15 anos e adultos que no saibam ler e
escrever, ou que sejam considerados analfabetos funcionais (que mesmo tendo tido algum contato com a
educao formal, portanto alguma formao, ainda no conseguem ler e/ou escrever). A durao do tempo de
atividades bastante variada, no tendo nenhuma obrigatoriedade de cursar um determinado tempo para
obteno de diploma. Depois que o aluno adquiriu as habilidades de leitura e escrita, ele encaminhado
para um programa de educao formal em educao de jovens e adultos do municpio. Em Campinas o
projeto vinculados esse programa foi denominado de Letraviva. Em 2005 havia na cidade cerca de 37 mil
analfabetos totais, e o programa pretendia atender 3000 desse total. O Programa Letraviva, ao descrever seus
objetivos, fala tanto em classes de educao no-formal, como em educao popular. Reportagem
intitulada: Letraviva coloca como meta atender 3000 alunos este ano. Site:
www.campinas.sp.gov.br/smenet/noticias/noticia_2005_06_15htm (acesso em 03/01/2009).
Na reportagem Programa Brasil Alfabetizado tem novo desenho, do site do MEC, encontramos o novo
desenho do programa: A partir do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o programa Brasil
Alfabetizado muda o conceito. A alfabetizao de jovens e adultos , prioritariamente, feita por professores
das redes pblicas, no turno oposto ao de suas atividades. Para isso, eles recebem bolsas do Ministrio da
Educao. O quadro de alfabetizadores composto, no mnimo, por 75% de professores das redes pblicas
estaduais e municipais. O Brasil Alfabetizado atendeu cerca de oito milhes de adultos desde a criao, em
2003, at 2007. Os recursos globais passaram de R$ 207 milhes em 2006 para R$ 315 milhes em 2007. Os
investimentos crescentes ajudam a explicar a reduo da taxa de analfabetos absolutos para 10,2%. Isso
significa que entre 2005 e 2006 foram alfabetizados 600 mil jovens e adultos. A reestruturao do Brasil
Alfabetizado prev a responsabilidade solidria. Cabe ao municpio mobilizar os analfabetos, selecionar e
capacitar os professores. A Unio custeia as bolsas dos professores e destina recursos para material didtico,
merenda e transporte escolar dos estudantes, para aquisio de culos e superviso das aulas. Tm prioridade
1,1 mil municpios com taxas de analfabetismo superiores a 35%, o Nordeste, regio que concentra 90% dos
municpios com altos ndices de analfabetismo, e os jovens de 15 a 29 anos. O valor do repasse da Unio por
aluno ao ano sobe de R$ 100 para R$ 200. O programa tem quatro tipos de bolsas mensais alfabetizador,
R$ 200; alfabetizador de alunos com deficincia, R$ 230; tradutor-intrprete da linguagem brasileira de sinais
(Libras), R$ 200,00; supervisor (coordena cada grupo de 15 alfabetizadores), R$ 300. Para maiores detalhes
sobre o Programa Brasil alfabetizado ver: Decreto n 6.093, de 24 de abril de 2007 que dispe sobre a
reorganizao do programa Brasil Alfabetizado;Resoluo n 13, de 24 de abril de 2007, do FNDE que
estabelece os critrios e procedimentos para a transferncia automtica dos recursos financeiros do programa
Brasil Alfabetizado aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios no exerccio de 2007;
Resoluo n 12, de 24 de abril de 2007, do FNDE que estabelece orientaes e diretrizes para a assistncia
financeira suplementar a projetos educacionais de alfabetizao de jovens e adultos.
http://portal.mec.gov.br/arquivos/pde/bralfabet.html
(acesso em 22/02/2009).
163
113
Podemos observar a fragilidade de continuidade de projetos pblicos nessa rea, uma vez que, dependendo
tanto de financiamento pblico quanto de rgos privados, ficam merc dos objetivos que so considerados
mais imediatos. Em relao aos projetos vinculados ao setor pblico, comum serem inaugurados e
encerrados em funo dos vieses, interesses e princpios de cada administrao, muitas vezes sem debater
com a comunidade os interesses e propostas. Tudo isso demonstra, inclusive, a fragilidade das leis que
legitimam a criao e permanncia de projetos de insero, atuao e interveno dessa natureza.
Tanto a Lei Orgnica de Assistncia Social, em seu Captulo I: Das definies e dos objetivos, aponta a
responsabilidade pelo cuidado e atendimento de crianas e adolescentes: Art. 1. A assistncia social, direito
do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais,
realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas. Art. 2. A assistncia social tem por objetivos:I - a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; [...](Lei
Orgnica da Assistncia Social, Lei no 8742 de 7 de dezembro de 1993) , como o ECA Estatuto da Criana e
do Adolescente, em seu Captulo II, apontam a obrigatoriedade de programas e projetos de atendimento scio-
educativos s crianas e adolescentes: Das Entidades de Atendimento Seo I Disposies Gerais Art.
90 As entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das prprias unidades, assim como pelo
planejamento e execuo de programas de proteo e scio-educativos destinados a crianas e adolescentes,
em regime de: [...]; II apoio scio-educativo em meio aberto (Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei no
8069 de 13 de julho de 1990).
164
114
Outras discusses referentes ao Projeto Sol so encontradas nos livros: Entre ns, o Sol: relao entre
infncia, cultura, imaginrio e ldico na educao no-formal. FERNANDES, 2001. Educao no-
formal: memrias de jovens e histria oral. FERNANDES, 2007. A formao do homem novo: uma anlise
165
da viso dos tcnicos governamentais atuando hoje em Angola. ANDR, 2007. E no livro: Educao no-
formal: cenrios da criao. SIMSON, PARK & FERNANDES, 2001 em especial os artigos: SIMSON,
TEIXEIRA, CHISTE, & GONALVES. - A valorizao da diferenciao sociocultural como fator de
integrao de estudantes em situao de risco: discusso de uma experincia concreta O projeto Sol de
Paulnia (SP). VAIDERGORN, Sol e Ar, de solidariedade e de arriscar: a espacialidade e a sacralidade.
FERNANDES, Em cena o Sol: pesquisando o Projeto Sol-Paulnia (SP). GARCIA, - A educao no-
formal no mbito do poder pblico: avanos e limites. SOUZA; PARK & FERNANDES, Caminhos entre a
prtica e a reflexo: da angstia do pensar e SOUZA, Reflexes sobre a atuao da educao musical na
educao no-formal. No livro: Educao no-formal: contextos, percursos e sujeitos. PARK &,
FERNANDES, (orgs). 2005. Em especial nos artigos: PARK, Educao formal versus educao no-
formal: impasses, equvocos e possibilidades de superao. ANDR, Experincias obtidas no Brasil com o
propsito de se pensarem aes para o processo de formao em Angola. FERNANDES, As marcas do
vivido: do que falam os ex-frequentadores de um programa de educao no-formal. GENESISNI,
Incluso e educao no-formal: possibilidade de resgate da memria e reconhecimento das reais
potencialidades dos indivduos. MATTOS, A educao no-formal por meio das danas populares.
E ainda nos trabalhos acadmicos: CHISTE, Educao no-formal: uma anlise das prticas educacionais
voltadas para criana sem infncia de uma instituio pblica - Projeto Sol Joo Aranha - Paulnia SP,
1997; GONALVES, Educao no-formal: uma anlise de prticas educacionais com crianas "sem
infncia" de uma instituio pblica - Projeto Sol Monte Alegre Paulnia, 1997; TEIXEIRA, Educao
no-formal: uma anlise das prticas educacionais voltadas para "estudantes em situao de risco" de
uma instituio pblica - (Projeto Sol Morumbi Paulnia), 1997; SOUZA, Daqui se v o mundo:
imagens, caminhos e reflexes, 2002; ARAJO, Pr do Sol: o fim de um Projeto de educao no-formal,
2002. MARCIANO, Projeto Sol Morumbi Paulnia: as lembranas da infncia e adolescncia pelos
caminhos da Educao Fsica, 2006.
166
Por um lado vale como ponto de discusso o fato de que nem sempre os
autores esto preocupados em buscar uma definio precisa, ou em defender um
ou outro conceito. O movimento dos conceitos, como apresentado por Deleuze e
Guatarri (1992), d conta dessa amplitude e diferenas colocadas pelos autores.
Por outro lado, significativo pontuarmos que, em alguns momentos, h uma
discusso terica entre alguns autores, se no por um conceito padro, ao
167
menos pela supremacia de um pelo outro. Em geral essa discusso se pauta pela
oposio que suscitam as terminologias formal e no-formal115.
Exemplificando essa confuso ou falta de consenso, percebida pelos autores
da pesquisa citada, Bezerra (2000), em dissertao de mestrado, analisando um
projeto com caractersticas de educao no-formal, traz a compreenso de
educao no-formal assumida em seu trabalho:
116
Como exemplo de poder e importncia que as fundaes empresariais tm atualmente, citamos a Fundao
Iochpe, por ter vrias frentes de ao. Optamos por exemplificar atravs dessa Fundao por ela ter atuao
tanto com seus funcionrios como tambm com outras instituies pblicas e privadas, por ter se tornado
reconhecida nesse campo de atuao denominado de responsabilidade social, e vender know-how para outros
grupos que desejam atuar nesse campo.
Como exemplo citamos: O Programa de Investimento Social Paritrio, que tem como misso: [...]
qualificar o investimento social privado por meio da ao voluntria dos funcionrios; os funcionrios que
desempenham esse papel so, em sua maioria, executivos da empresa. Nesse Programa os voluntrios-
gestores, [...] procuram transferir a cultura organizacional s instituies.
interessante observarmos como a lgica competitiva empresarial e do mercado vai sendo introduzida nos
programas sociais, permeada pelo discurso da responsabilidade social e de que a empresa est atuando
somente a favor daqueles que recebem o Programa. velado que a empresa, nessa lgica de quem est
contribuindo, tambm est ganhando em marketing social, recebendo descontos e/ou iseno em impostos e,
ainda na formao ideolgica de pessoal, sem o acompanhamento ou a fiscalizao de qualquer rgo
pblico.
Ainda, para visualizarmos a importncia e penetrao que as empresas podem ter, a Fundao Iochpe,
originou o Instituto Arte na Escola, que [...] resulta da institucionalizao do Projeto Arte na Escola, criado
em 1989 pela Fundao Iochpe. Esse Instituto tem aes em quase todo o pas, parcerias com vrias
universidades, instituies pblicas e privadas. O Instituto Arte na Escola tem como parceiros institucionais: o
Governo Federal, atravs do programa Brasil, um Pas de Todos e do Ministrio da Educao; o SESI; a
Associao GIFE; o BNDES; o Bradesco; o Governo do Estado de So Paulo e a Secretaria Estadual de
Educao de So Paulo; a Petrobrs; o Frum dos Prs-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas
Brasileiras; o Ministrio da Cultura atravs da Lei Rouanet; a Ptio; o ABN Amro-Bank. Tem apoio da
UNDIME; da SOCEJUR; do CONSED; da Fundao da Companhia Vale do Rio Doce. E reconhecimento da
UNESCO; do Prmio Eco (tendo sido vencedor) e da Art/Basel/Miami Beach.
Esse exemplo importante para pensarmos a relao que vem se estabelecendo entre empresas, educao e
responsabilidade social, incluindo a fora da divulgao miditica que essas aes acabam tendo, em geral, a
favor das empresas e suas aes, aparecendo pouco o papel do Estado e dos parceiros em tudo isso, e menos
ainda, o papel daqueles que recebem a ao, que ainda so vistos como merecedores de favores e benfeitorias.
Para maiores detalhes sobre a Fundao Iochpe e o Instituto Arte na Escola, consultar os sites:
www.artenaescola.org.br e http://www.fiochpe.org.br , (acesso realizado em 27 de janeiro de 2008).
170
Mais uma vez fica evidente que a esfera de atuao da educao no-
formal bastante ampla e de certa forma genrica, pois engloba vrios aspectos,
alguns bastante prticos e pontuais, como a formao profissional determinada a
objetivos especficos que considera tanto o pblico alvo, o contedo a ser
ensinado e o desdobramento esperado, at a educao que acontece atravs da
mdia, que pressupe um pblico, espectador, ouvinte. Nem sempre tem-se a
garantia dos efeitos esperados acontecerem, pois os contedos so bem variados,
assim como o tempo destinado a sua exposio, e as formas de retorno no so
imediatas e observveis na relao estabelecida.
Esses dois aspectos da educao no-formal, apesar de bastante
diferentes nos ajudam a compreender que essa especificidade educacional no
tem intrinsecamente uma marca. Podemos compreender a educao no-formal
como um tipo de educao, uma manifestao com caractersticas especficas,
mas que pode servir a diferentes interesses, com caractersticas tanto positivas,
quanto negativas.
173
117
Esta terceira parte do texto originou-se a partir das discusses e leituras realizadas nas disciplinas: Polticas
Sociais Poltica Educacional, em 2000, com os professores Heloisa Hfling e Jos Roberto Rus Peres, na
Faculdade de Educao (FE); e Cultura e Poltica, em 2003, com a professora Evelina Dagnino, no Instituto
de Filosofia de Cincias Humanas (IFCH).
Algumas discusses apresentadas nesta parte do texto foram publicadas em: GARCIA, V. A. 2008. O papel
da questo social e da educao no-formal nas discusses e aes educacionais.
174
International Encyclopedia of Education (1985) ficou claro que o que vem sendo,
internacionalmente, denominado de educao no-formal no se restringe s
propostas e aes no setor social. Cabe, portanto, uma outra indagao: como
denominar as prticas que vm acontecendo dentro do campo no-formal e que
se caracterizam por atuar especificamente no setor social? A resposta a essa
pergunta parece ser uma rea de interseco com a educao no-formal, que
vem sendo reconhecida por educao social.
Antes, porm, de entrar na discusso sobre educao social, nos parece
interessante refletirmos um pouco sobre o significado que o adjetivo social vem
assumindo, ou seja, o que, socialmente, interpretamos e compreendemos quando
alguma prtica/ao vem acompanhada do termo "social". Nesse sentido, temos,
por exemplo, assistncia social, poltica social, investimento no social, marketing
social, causa social, educao social, tecnologia social, engenharia social e
outros.
Embora a discusso desta pesquisa no seja a chamada questo social118,
vale a pena sinalizarmos o que se compreende pelo termo, at para podermos
apontar discusses acerca da questo social na educao e compreendermos a
acepo que a terminologia vem assumindo ao longo dos sculos. Rizek,
prefaciando a traduo do livro de Castel (1998), nos aponta o nascimento do
Estado Social:
118
Para maiores detalhes sobre a questo social ver os livros: CASTEL, R. As metamorfoses da questo
social: uma crnica do salrio, 1998. PASTORINI, A. A categoria questo social em debate, 2004.
175
119
importante lembrarmos a existncia de outras redes de sociabilidade que muitas vezes oferecem mais
suportes do que a rede oficial do Estado, como exemplo podemos citar a rede familiar no caso dos migrantes,
onde aqueles que migram primeiro se responsabilizam por dar o suporte para aqueles que no migram, ou
para os que migram depois. Outros exemplos podem ser a rede religiosa, de vizinhana. H uma proteo
social que constituda por essas redes.
176
[...] foi explicitamente nomeada como tal, pela primeira vez, nos
anos 1830. Foi ento suscitada pela tomada de conscincia das
condies de existncia das populaes que so, ao mesmo tempo,
os agentes e as vtimas da revoluo industrial. a questo do
pauperismo. [...]. Entenda-se isso como o fato de que a sociedade
liberal corre o risco de explodir devido s novas tenses sociais que
so a consequncia de uma industrializao selvagem (p. 30).
[...]
O hiato entre a organizao poltica e o sistema econmico permite
assinalar pela primeira vez com clareza, o lugar do social:
desdobrar-se nesse entre-dois, restaurar ou estabelecer laos que
no obedecem nem a uma lgica estritamente econmica nem a
uma jurisdio estritamente poltica. O social consiste em sistemas
de regulaes no mercantis, institudas para tentar preencher esse
espao. Em tal contexto, a questo social torna-se a questo do
lugar que as franjas mais dessocializadas dos trabalhadores podem
ocupar na sociedade industrial. A resposta para ela ser o conjunto
dos dispositivos montados para promover a integrao (p. 31).
120
interessante observarmos que em algumas situaes, mesmo havendo servios sendo destinados a um
determinado grupo, existem aqueles que preferem no fazer uso dele, por diferentes motivos, seja para no se
identificar com o grupo, por se acharem diferentes, por acharem que no precisam etc. Fernandes (2007),
analisando as memrias de jovens ex-frequentadores do Projeto Sol em Paulnia, ao ouvir os depoimentos
daqueles que fizeram a opo de no frequentar o Sol, mesmo tendo a oportunidade de faz-lo, nos demonstra
os vrios motivos que levaram esses jovens a no frequentar o Projeto Sol.
180
121
A orientao crist define como caridade aquela que praticada sem que o benfeitor seja reconhecido
como tal. Por conta dessa orientao, h tambm uma prtica de que a instituio quem faz a caridade e no
o indivduo.
122
Populismo, clientelismo, tutela, concesso de favores, paternalismo, compadrios e relaes promscuas
entre o poder pblico e o privado, contriburam para que nunca houvesse no Brasil um Estado de carter
183
123
Os Projetos Scio-Educativos surgem em Campinas atravs dos Movimentos Sociais, das lutas das mes
por creches etc. Ao se estruturarem, esses movimentos se vinculam Secretaria de Assistncia e no
constituem vnculo com a Secretaria de Educao. Cumprindo o disposto estabelecido pela Lei do FUNDEB
no 11.494/07 (para conhecimento da Lei na ntegra: http://www.planalto.gov.br/ccivil/_Ato2007-
2010/2007/Lei/L11494.htm), desde 2008 as chamadas Entidades de Assistncia que atuam no campo da
educao infantil [rede de educao infantil, que at 2008 era co-financiada com recursos do Fundo Nacional
de Assistncia Social - FNAS] passaram a ser supervisionadas pela Secretaria Municipal de Educao. De
acordo com esclarecimentos prestados pelo Departamento de Proteo Social Bsica SNAS/MDS (Secretaria
Nacional de Assistncia Social/Ministrio do Desenvolvimento Social: Historicamente, a Assistncia Social
financiou parte da rede de educao infantil e mesmo aps a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996) ter
definido a educao infantil como 1 etapa da Educao Bsica, portanto uma atribuio da rea de Educao,
a Assistncia Social manteve os recursos para o atendimento criana de at 6 anos em creche e pr-escola.
Isso ocorreu, dentre outros fatores, devido falta de fontes especficas de financiamento para a Educao
Infantil. Porm, em 2007, foi aprovada a Lei 11.494 do Fundeb, que cria um padro de financiamento para
toda a Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio). A aprovao do Fundeb
representou um passo importante, que refora a natureza educacional das creches e pr-escolas. Segundo essa
Lei, at janeiro de 2009, toda a rede de educao infantil ser assumida pelo Sistema de Educao. Assim, a
rede co-financiada com recursos do FNAS [Fundo Nacional de Assistncia Social] ser transferida,
definitivamente, do mbito da Assistncia Social para o da Educao. Para que isso ocorra necessrio que as
instituies cumpram o disposto no art.8, 1 ao 4 da referida Lei. Para mais orientaes sobre o processo
de transio da Educao Infantil, consultar o documento: Orientaes para a Transferncia da Rede
Articulao entre Assistncia Social e Educao no stio www.mds.gov.br/suas link: Proteo Social Bsica.
(Nota de esclarecimento transio educao infantil, por Luziele Tapajs em 09/01/2008, no site do Sistema
nico de Assistncia Social: www.mds.gov.br/programas/rede-suas .
Outro documento interessante para ser consultado: Orientaes sobre convnios entre Secretarias Municipais
de Educao e instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos para oferta de
educao infantil, disponvel no site: www.undime.org.br/htdocs/download.php?form=.doc&id=1173 .
185
124
Atualmente existem experincias de atuaes intersetoriais demonstrando que essa uma maneira bastante
eficiente de trabalho nesse campo. Como exemplo de uma problemtica semelhante, na rea da gerontologia,
h uma busca pela integrao entre o campo da sade e do servio social.
188
125
O trabalho de pesquisa de Denise Antunes nos mostra a formao de lideranas de idosos, que hoje atuam
na Vila Castelo Branco, mesma regio onde se situa o Progen e que tiveram sua formao poltica nas CEBs
nos anos de 1980. Para maiores detalhes ver: ANTUNES, D. C. Memrias das transformaes de grupos
comunitrios como forma de favorecimento do envelhecimento bem sucedido, 2006.
190
126
Em geral as causas ambientais, algumas vinculadas sade (como por exemplo a preveno vrios tipos
de cncer, ao alzheimer) so mais caras s classes mdia e alta, j as causas denominadas de sociais (como
por exemplo a ateno e atendimento s crianas e jovens estruturados nas ruas, aos velhos sem assistncia)
so de militncia das classes populares.
195
Para que esses espaos possam construir uma arena desse tipo,
preciso que eles sejam efetivamente pblicos, no seu formato e
no seu resultado. Da a importncia por um lado, de resgatar a
nfase no carter propriamente pblico que devem ter as
polticas pblicas, reconhecendo que a constituio do interesse
pblico um processo radicalmente inovador na sociedade
brasileira que enfrenta, por isso mesmo, enormes resistncias e
200
128
Alm da proposta poltica da instituio, os educadores sociais so de extrema importncia para que um
programa tenha caractersticas transformadoras ou reformadoras. Devido sua prtica, sua opo ideolgica e
sua formao, o educador pode fazer a diferena na ao, no caso da instituio poder ter aes mais
transformadoras ou reformadoras, ou reprodutoras.
202
129
Essa impreciso por parte de alguns educadores que atuam em projetos de educao no-formal discutida
na quarta parte deste texto.
204
130
ANGELI, M. B. em sua dissertao de mestrado Museus por teimosia: uma anlise da utilidade social
dos museus de Campinas, 1993 nos mostra a transio, principalmente para os jovens, dos valores que os
fazem sentir-se includos. Para esses a noo de cidado necessita da possibilidade do consumo, cidado passa
a ser aquele que tem direito ao consumo.
205
131
Anteriormente a essa prtica, as empresas investiam em diferentes frentes, pois no havia a preocupao de
atrelar o nome da empresa a uma causa especfica. Para maiores detalhes ver: PRINGLE, HAMISH &
THOMPSON, Marketing Social, 2000.
207
[...] a conseqncia foi que se abriu por este modo o campo para
os arranjos particularistas, para as barganhas pessoais, para o
tribofe132, para a corrupo. E ento fechou-se o crculo: a
preocupao em limitar a participao, em controlar o mundo da
desordem acabou por levar absoro perversa desse mundo na
poltica (Carvalho, p. 37).
Sales (op.cit.), assim como Carvalho (op. cit.), aponta a mistura entre pblico
e privado na constituio histrica dos direitos no Brasil, trazendo a importncia de
se compreender a cultura da ddiva nesse processo, atrelando a essa cultura o
que a autora denomina de cidadania concedida:
132
Tribofe gr. 1. Conchavo fraudulento em corridas de cavalos. 2. Trapaa em qualquer jogo. 3. P. Ext.
Trapaa, logro. Novo Dicionrio Bsico da Lngua Portuguesa Folha/Aurlio, 1995.
Tribofe [...] 2. trapaa: batota, falcatrua, fraude, ladroagem, ladroeira, maroteira, patifaria, tramia,
tratantada, velhacada, velhacaria. Dicionrio Houaiss de sinnimos e antnimos, 2003.
208
aes que tm sua origem nos movimentos sociais em relao quelas que
partiram de iniciativas assistenciais, sendo que as oriundas dos movimentos
sociais tm, em geral, uma amplitude maior e vo alm dos aspectos
emergenciais.
Gohn (2000), analisando o associativismo no contexto da educao no-
formal, faz uma anlise da cultura e dos movimentos sociais considerando,
inclusive o papel da cultura poltica nas prticas da educao no-formal e
demonstrando como diferentes concepes de cultura esto presentes nos ideais
desses movimentos.
Essa discusso est presente no contexto das polticas sociais e da atuao
da sociedade civil. A compreenso do escopo das polticas sociais e da sociedade
civil para fazerem valer essas polticas no simples; sugere um estudo sobre
aes que vm sendo realizadas, tanto por propostas de governos municipais,
estaduais e federal, como por aes encampadas pela sociedade civil.
Como temtica para anlise relevante pensarmos a funo poltico-social
qual pode servir a educao social, pois ao levarmos em considerao as
observaes feitas por Hfling (2001), percebe-se que as chamadas polticas
sociais, no sentido de elaborar e prover aes compensatrias, esto presentes
em propostas com projetos polticos bastante diferentes. Nesse sentido, cabe
pensarmos no papel que vem ocupar a educao social na sua relao com a
educao no-formal, uma vez que a institucionalizao de suas aes no campo
dos desprovidos de direitos e daqueles em situao de vulnerabilidade social pode
ser mais uma esfera de escamoteamento das diferenas, realizando aes
focalizadas e emergenciais, mas no atacando os problemas de tal forma que
possam provocar mudanas mdio e longo prazo. Por outro lado, a prpria
percepo da sociedade mais ampla para a necessidade de um outro olhar
educacional para situaes especficas pode ser encarada como um espao de
discusses e de conquista de um campo educacional diferenciado.
Pensamos ter abordado a importncia da necessidade do entendimento dos
diferentes projetos polticos, pois tanto a educao social como outras polticas no
denominado setor social podem servir a diferentes interesses, uma vez que os
209
133
Maiores detalhes em relao histria da educao popular no Brasil ver PAIVA, V. Educao popular e
educao de adultos, 1985. Especificamente sobre o movimento da democratizao da educao, a autora
aponta que: "De modo geral, os ideais democrticos e socialistas, tanto quanto o nacionalismo, tambm
estiveram sempre presentes - como fermentos - impulsionando a luta em favor da educao popular em todo o
mundo nos ltimos 150 anos. Entre ns, entretanto, foi efetivamente o fortalecimento do processo de
industrializao durante os anos 10 - acompanhado do impulso inicial de urbanizao e acenando com
possibilidades de modernizao - que colocou para a sociedade brasileira de forma definitiva a necessidade da
difuso do ensino elementar, da mesma forma que - mais tarde - a revoluo de 30 trar nfase promoo do
ensino tcnico profissional" (p. 20).
213
134
Paulino Jos Soares de Souza ministro do Imprio na poca citada. Para maiores detalhes ver: Brasil
Ministrio do Imprio, Relatrio do ano 1869, apresentado Assemblia Geral Legislativa na 2 Sesso da
14 Legislatura. Rio de janeiro: Tipografia Nacional, 1870. CALVI, L. M. & MACHADO, M. C. G. M.
Paulino de Souza: a instruo pblica como elemento moralizador, 2003.
214
135
O argumento de que a educao pode se responsabilizar, resolver, ou atenuar os problemas sociais foi
observado, nas instituies pesquisadas, como presente nos dias atuais. Esse assunto ser retomado na quarta
parte do presente texto.
215
136
A tese de doutorado de PEREIRA, B. 2008 demonstra como no incio do atual CEFET Minas, em Belo
Horizonte, a populao alvo dos cursos se modificava em funo dos interesses polticos e como alguns
alunos tinham dificuldade de chegar at a escola. Para maiores detalhes ver: A escola de aprendizes artfices
de Minas Gerais: primeira configurao escolar do CEFET Minas na voz de seus alunos pioneiros.
218
Assim como foi feito em outra parte deste texto em relao aos autores que
se preocuparam em compreender a educao no-formal, levantaremos as
caractersticas que se referem educao social.
O conceito de educao social foi criado na Alemanha no final da primeira
guerra, nos anos de 1700 e incio de 1800, sendo que o responsvel por ter
cunhado o termo foi Adolfo Diesterweg (1790 1866) e sendo ainda referenciados
Herman Nohl (1879 1960) e Paul Nartop com o livro: Pedagogia Social, em
1913, considerado el padre de la disciplina (Sez, 1997, p.43). Na Espanha o
termo comeou a ser utilizado no final dos anos 1800 por Rmon Ruiz Amado
(1861 1934).
Sanna Ryynnen (Universyt of Tampere), presente no II Congresso
Internacional de Pedagogia Social (USP 2008) menciona que na Finlndia a
educao social teve sua origem no servio e assistncia social. Esse fato
tambm observado em outros pases europeus como Espanha, Portugal,
Dinamarca, Alemanha e tambm no Japo. No Japo o objetivo da educao
225
fazer valer o Estado de Bem Estar Social, como tambm para exercer maior
controle social e ainda como meio de exerccio de propaganda ideolgica138.
Hoje em dia o campo da educao social est bastante estruturado em
alguns pases, principalmente na Europa, possuindo alm de muitas pesquisas
acadmicas, um rol de atividades profissionais e legislao especfica. Uma das
caractersticas atuais da educao social diz respeito ao trabalho possibilitar la
madurez social do indivduo (Trilla, 2000, p. 21). Trilla, citando Quintana, sugere a
definio apresentada por A. Maillo:
138
A educao social foi utilizada como propaganda ideolgica pelo Japo ao final da segunda guerra
mundial, com a inteno de fortalecer o nacionalismo elevando o moral do povo japons. Para maiores
detalhes ver: MOROOKA, 1985, Nonformal education in Japan, em que fica evidente o papel destinado
educao no-formal servindo ao nacionalismo japons no ps-guerra.
139
Incluiramos ainda os idosos, para os quais tambm j existem programas de educao social.
227
Hasta hoy, por motivos que no viene al caso citar aqu, definamos
la educacin social en contraposicin a la escuela. Educacin
formal, no formal e informal ha sido una terminologa que ha
servido para separar conceptualmente espacios educativos. Pero
actualmente resulta del todo incorrecto recurrir a esa clasificacin,
principalmente por ser imprecisa y crear confusin. Adems, no
tiene sentido que por razones acadmicas separemos lo que se
da unido: educacin social y educacin escolar no son dos
realidades opuestas o separadas. Al contrario, la realidad es una,
aunque nosotros, desde la academia, pretendamos divorciar-las
(p. 80).
Considerando o setor social como aquele que tem por funo exercer aes
que confluem para a melhoria da qualidade de vida da sociedade como um todo, a
atuao desse setor extrapola o campo educacional, mas h a necessidade de
dilogos entre diferentes reas de atuao no setor denominado social.
Assim, a educao social poderia ser exemplificada com trabalhos nos quais
o compromisso com problemticas que so essenciais para um determinado
grupo considerado como ponto fundamental para o desenvolvimento do trabalho
educacional (no-formal), mais importante do que qualquer outro contedo pr-
estabelecido por pessoas, instituies, valores que no fazem parte dos ideais
desse mesmo grupo.
Compreendemos que essa caracterstica favorece a terminologia educao
social, ao menos ao considerarmos as propostas educacionais, artsticas, culturais
e corporais voltadas para o atendimento de crianas, jovens, adultos e velhos fora
do contexto da educao formal, pois so propostas inseridas no campo da
educao no-formal, especficas melhoria de questes sociais.
O fato de termos prticas diferenciadas de educao como mediadoras de
relaes de aprendizagem, que buscam o ensino ou o exerccio de tcnicas e/ou
habilidades para atingir um objetivo especfico, no indica que uma proposta de
educao no-formal ou de educao social. Exemplificando, possvel citar as
academias de ginstica, escolas de idiomas, teatro, dana, diferentes tcnicas
de artes plsticas e outros. Essas so atividades educacionais que tm uma
formalidade que difere da educao formal, mas nem sempre tm a inteno e o
objetivo de atuar como melhoria social para um grupo com interesses e
necessidades comuns. Dessa forma podem ser consideradas como atividades de
educao no-formal, mas no poderiam ser consideradas como de propostas ou
projetos de educao social, embora no seja essa a concluso quando, em
diferentes situaes, o assunto da educao no-formal discutida. Para tanto,
231
junto com elas, e que, pelas caractersticas econmicas, no passem a ser vistas
como necessitadas de cuidados em separado dos demais, delegando educao
social a responsabilidade de sanar os problemas dessa populao e adapt-la ao
convvio social, ou o social sendo a "marca" da educao que s para aqueles
que sofram alguma problemtica.
Toda essa discusso est presente no contexto das polticas sociais, um
campo especfico de estudo e anlise das aes consideradas intrnsecas ao setor
social. Vieira (2001), analisando a educao como poltica social auxilia no
entendimento de como a educao compreendida nesse campo:
141
A escolha da expresso vulnerabilidade social por entender que pessoas de vrias classes sociais
podem estar nessa situao, embora saibamos que isso ocorra majoritariamente com o pblico das classes
pobres. Tambm compreendemos que essa terminologia no se vincula a uma nica situao, podendo
compreender pessoas em diferentes situaes: vivendo nas ruas, se estruturando nas ruas, vivendo em abrigos,
usando drogas, se envolvendo em conflitos com policiais e outros.
142
Em 2008, ocorreu na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo o II Congresso de Pedagogia
Social, sendo que uma das discusses pautadas pelo Congresso foi a profissionalizao da Educao Social. A
proposta majoritria apresentada no Congresso compreende a formao de pedagogos sociais, sendo que essa
formao se dar em um curso especfico.
234
144
So eles: GRACIANI, M. S. S. Pedagogia social de rua, 2001 e OLIVEIRA, W. F. de. Educao social
de rua, 2004. Um outro livro: Almeida, J. L. V. de T na rua: representaes da prtica dos educadores de
rua, 2001, tambm discute a questo dos educadores de rua. E ainda algumas teses e dissertaes: ANDR,
A. M. O menino de rua: suas particularidades em Angola, 1997; RODRIGUES, L. A. Nmades, brbaros e
236
guerreiros: os educadores das ruas e das instituies para menores, 2001; RAMOS, L. M. P. de.
Educao de/na rua: o que , o que faz, o que pretende, 1997 e VANGRELINO, A. C. dos S. Processos de
formao de educadores sociais na rea da infncia e da juventude, 2004.
237
145
RODRIGUES, L. A. Nmades, brbaros e guerreiros: os educadores e educadoras de ruas e das
instituies para menores, 2001. E ainda da mesma autora: O educador em risco: trabalhando com a
infncia e a adolescncia excludas, 2005.
240
146
Vale lembrar que outros pases possuem a formao para essas funes, nos nveis mdio, de graduao e
ps-graduao, e que no Brasil gradativamente essa necessidade chega s universidades.
241
147
B-boys e B-girls so as denominaes dadas por eles mesmos, aos danarinos de rap e break.
148
FERNANDES, R. S. Os educadores na educao no-formal: apontamentos e reflexes, 2007 c,
analisando os dados dos inscritos no Rumos, Educao, Cultura e Arte 2 (2007), nos pontua que os
educadores inscritos que possuam nvel superior eram formados nos seguintes cursos: Pedagogia, Servio
Social, Psicologia, Dana, Msica, Musicoterapia, Teatro, Artes Plsticas, Histria da Arte, Belas Artes, Artes
Cnicas, Educao Fsica, Histria, Cincias Sociais, Estudos Sociais, Sociologia, Filosofia, Letras, Direito,
Turismo, Arquitetura, Propaganda e Marketing, Publicidade, Comunicao, Teologia, Jornalismo, Recursos
Humanos, Administrao, Informtica, Fonoaudiologia. Na rea de exatas aparecem casos isolados de
Engenharia e Cincias. Sendo que aparecem ainda a formao em nvel mdio nos cursos de Magistrio,
Tcnico em Enfermagem, Tcnico em Secretariado.
243
O assunto a que nos referimos acima, sobre a natureza dos educadores das
aes no campo da educao no-formal, diz respeito tanto identidade desses
profissionais, como tambm a dos projetos nos quais esto envolvidos. Mais uma
vez uma citao do Nosella (op. cit.) nos ajuda a compreender:
245
que realizam nas ruas, diz respeito ao fato de ensinar e ter como profisso a sua
prtica de grupo. Ou seja, h um conflito intenso entre as relaes capitalistas
(vender fora de trabalho) e a arte do saber, uma vez que dominar um saber e
pratic-lo como arte, como encontro, est em um escopo, por outro lado, vender
esse saber, ensin-lo a outros como aula, como contedo, ocupa um outro
referencial.
Nas falas desses educadores possvel atestar esse conflito quando dizem,
por exemplo, que diferente andar de skate nas ruas e nos espaos de
educao, que tm hora para comear e acabar, fazer um grafite em muro de
escola com a permisso e olhares de todos muito diferente de grafitar um muro
proibido somente com o grupo de pertencimento. Por outro lado, muito bom
poder viver daquilo que se sabe e se gosta de fazer, mesmo que esse saber ainda
no seja reconhecido como um discurso e um saber relevante a ponto de ser
aceito como profisso.
O conflito instaurado est entre os limites que a institucionalizao dessas
prticas traz, os mesmos fazeres mudam de significado. Uma situao especfica
praticar qualquer atividade como fruio, prazer, e outra praticar a mesma
atividade no exerccio de ensina-l a outrem em tempos e lugares determinados e,
muitas vezes, legislados. A relao de troca outra, instituda por uma srie de
trmites e comportamentos que podem colocar essas prticas tanto no campo da
educao no-formal como da formal.
Graciani (2001) aponta que necessrio que uma equipe de educadores
sociais de rua tenha profissionais de diferentes reas alm de uma flexibilidade
pedaggica (p. 199)
Outra caracterstica trazida por alguns autores diz respeito educao social
de rua como uma tarefa extremamente complicada e de uma dedicao quase
que missionria, sendo reservada somente queles que possam, por algumas
caractersticas ou virtude, se envolver e se dedicar a esse fazer149.
149
Essa concepo, de uma forma diluda, est presente na compreenso que muitos educadores que atuam
em programas de educao no-formal tm de sua prtica, somente o fato de atuar profissionalmente em
situaes de vulnerabilidade lhes garante uma nobreza e confirma uma vocao de benfeitor. Este comentrio
ser melhor explicitado e analisado na quarta parte deste texto.
247
Almeida (op. cit.) defende a tese de que tambm a educao de rua que
justifica a existncia dos meninos e meninas de rua como categoria, pois a
presena de crianas perambulando e vivendo nas ruas, s margens das
condies dignas de vida anterior ao fato de meninos e meninas de rua
caracterizarem um grupo com uma identidade especfica150, assim, para o autor,
quem d e garante a identidade para esse grupo a existncia da categoria
educadores de rua.
151
Pesquisa realizada pelo CERU Centro de Estudos Rurais e Urbanos, da USP na dcada de 1970, nos
mostra como a terminologia menor era compreendida pela grande imprensa naquela poca. Considerando
trs grandes jornais de ampla circulao no Estado de So Paulo (Folha de So Paulo, O Estado de So Paulo
e Notcias Populares), as autoras apresentam uma anlise sobre a compreenso e o conceito de menor
divulgados por esses meios de comunicao, e como essa ampla divulgao interfere no entendimento que o
pblico leitor constri sobre ele. Essas informaes so encontradas na pesquisa intitulada - FUKUI, L. F. G;
SAMPAIO, E. M. S. & BRIOSCHI, L. R., A desescolarizao, o trabalho infantil e a questo do menor
(uma anlise temtica na grande imprensa paulista na dcada de 70, 1980.
O tema referente institucionalizao das crianas abandonadas (terminologia utilizada na poca) e a
vivncia das crianas pobres nas ruas (at ento chamados de menores) tem bastante proximidade com a
educao no-formal, e mais ainda com a educao social. Segundo RIZZINI & RIZZINI, em Menores
institucionalizados e meninos de rua: os grandes temas de pesquisa na dcada de oitenta, 1991,: A partir
de meados dos anos 70, o problema popularmente conhecido como do menor abandonado passou a ser alvo
de crescente ateno. Palavra de ordem na poca, e sobretudo nos primeiros anos da dcada de 80, havia a
necessidade de se revelar a verdadeira situao em que se encontravam as crianas provenientes das
camadas pobres e miserveis da populao. Surgem as primeiras iniciativas de pesquisa social para
investigar a questo nas principais cidades (So Paulo e Rio de Janeiro) e uma Comisso Parlamentar de
Inqurito, divulgada em 1976. Assim, o tema do menor, antes caracterizado por dados escassos e difusos e
pela ausncia de pesquisa que dimensionassem e aprofundassem o problema, torna-se um objeto de estudo
que passa a ser cada vez mais visado. Acrescenta-se s iniciativas preliminares de investigao
mencionadas, o surgimento de uma vasta produo acadmica na passagem da dcada de 70 para a de 80,
reafirmando a importncia que o tema adquiriu, sobretudo no mbito das cincias sociais (p. 70).
251
152
A utilizao do termo descoberta no fortuita, pois importante relatar que essa pesquisa se iniciou como
mestrado em 2000 e na qualificao, em 2003, foi sugerido que a pesquisadora passasse para o doutorado
direto dando continuidade, portanto, mesma pesquisa. Sendo assim, no incio desta pesquisa, a bibliografia
sobre o tema era bastante escassa (ver bibliografia cronolgica no Brasil anexo I), e em relao ao conceito
de educao no-formal e sua associao com programas que desenvolvem aes nesse campo, no havia
nenhuma pesquisa de nosso conhecimento. Dessa forma, muito da bibliografia utilizada na pesquisa foi sendo
descoberta aos poucos, algumas a partir de leituras e anlises do pouco que conhecamos no Brasil poca, e
outras, inclusive ocasionalmente.
255
E ainda:
153
Sendo assim, no momento de identificar os entrevistados, ao relatar seus depoimentos, sero denominados
por suas funes, sendo: E para educador(a) (sendo especificada sua formao), E.E para estagirio(a)
atuando como educador(a), E. A. S. para estagirio(a) assistente social, E. P para estagirio(a) de
psicologia; CZ. para cozinheira(o), G para guarda, T para tcnico(a) (terapeuta educacional), S
superviso, C. coordenador(a) da instituio. Foram entrevistados 09 profissionais do Progen, sendo 07
educadores, uma tcnica e uma coordenadora; e 09 pessoas entre profissionais e estagirios do Centro Sol,
sendo 06 estagirios(as) educadores, uma educadora, um guarda e uma supervisora. Dos depoentes do Progen,
apenas um era homem e exercia a funo de educador, e no Centro Sol havia dois homens, um atuando como
educador e outro como guarda.
260
154
Os programas que se caracterizam por atuarem preventivamente so aqueles que desenvolvem aes com
crianas e jovens que vivem com seus familiares, que tm vnculo com a escola formal, mas que por
diferentes motivos (violncia, pobreza, por morar em reas de risco etc) podem vir a romper qualquer um
desses vnculos. Nas instituies pesquisadas, encontramos tanto o trabalho preventivo, crianas e jovens
vivendo em famlias estruturadas e crianas e jovens que j haviam rompido esses vnculos, e/ou sofrido
violncia domstica e se envolvido com a vida nas ruas, com drogas, com o crime, por exemplo. Esses dois
tipos de atendimento exigem aes e metodologias diferentes, alm de profissionais com formaes
especficas, em alguns casos.
263
155
A pesquisa iniciou-se com o projeto Permanncias e Mudanas no Viver Urbano de Campinas:
Cambu e Vila Industrial. Em seguida deu-se o projeto: Bairro, Identidade e Memria de Espaos Negros
de Campinas: da bastilha negra a proletarizao. Esse projeto iniciado no ano de 2000 teve como primeira
rea de abrangncia a Vila Costa e Silva Campinas SP, com o oferecimento de oficinas de jornalismo,
fotografia, informtica, histria oral, memria histrica, criatividade e cidadania, de maio a junho de 2001. Os
frequentadores das oficinas partiram de entrevistas realizadas com moradores antigos da regio para melhor
conhecer e ento valorizar o bairro. Utilizaram essas entrevistas como matria prima para produzirem
reportagens, fotografias, letras de hip hop, poesias etc. (informaes retiradas da matria jornalstica: Projeto
desperta cidadania em jovens Semana da Unicamp, Campinas 01 a 07 de outubro, 2001). Para maiores
detalhes sobre esse projeto ver: SIMSON, 2002. O terceiro projeto realizado foi: Memria, Qualidade de
Vida e Cidadania: histria dos bairros populares de Campinas, sendo este o projeto no qual est inserido o
Progen como uma das ONGs que dele participaram. Essa pesquisa teve incio em 2002 e buscou atuar em trs
bairros perifricos de Campinas: Vila Nova, Vila Castelo Branco (onde est localizado o Progen) e Jardim
Campineiro. A metodologia da histria oral foi transmitida aos jovens participantes da pesquisa atravs de
oficinas de criatividade, jornalismo, fotografia, vdeo, informtica, hip-hop, samba de roda e teatro de rua. O
Projeto teve financiamento do CNPq e FAPESP e foi realizado ao longo de trs anos. Para maior
conhecimento ver: Simson, In: http://www. revista.iphan.gov.br/materia.php?id=141. O quarto Projeto
desenvolvido teve como foco de pesquisa os distritos de Campinas, sob o ttulo: Memria, educao no-
formal e cidadania: os distritos de Campinas, este ltimo encerrou-se em fevereiro de 2007.
156
Para maiores informaes da realizao do fanzine e jornal comunitrio no Progen ver: CARNICEL,
2001; CARNICEL, 2003; CARNICEL, 2005; e o prprio doutorado desse pesquisador, realizado na
Faculdade de Educao da Unicamp sob o ttulo: O jornal comunitrio como estratgia de educao no-
formal. Em 2008 o Progen recebeu o prmio de honra ao mrito oferecido pela Cmara Municipal de
Campinas pela realizao do Fanzine: O jornal Conexo Jovem, da organizao no-governamental
Projeto Gente Nova-PROGEN, recebe nesta sexta-feira, dia 16 de maio, o Diploma de Honra ao Mrito
concedido pela Cmara Municipal de Campinas. A honraria um reconhecimento ao trabalho do jornal
comunitrio, elaborado por jovens que freqentam o PROGEN e escolas da regio, e que circula no Jardim
Garcia, Vila Castelo Branco e bairros vizinhos. A entrega do Diploma de Honra ao Mrito ser na
Associao de Moradores do Jardim Garcia (rua Jorge Whitemann, 283, Jardim Garcia), a partir das 20
horas. A iniciativa de concesso do Diploma ao Conexo Jovem do vereador Jorge Schneider. O jornal
Conexo Jovem comeou a circular h quatro anos na regio do Jardim Garcia e Vila Castelo Branco,
como fruto de uma parceria entre o PROGEN e o Centro de Memria da Unicamp, sob orientao do
jornalista Amarildo Carnicel. Informativo do Instituto Arcor Brasil, veiculada por e-mail.
264
favela157) em Campinas SP, em confluncia com outros bairros: Vila Pe. Manoel
da Nbrega, Jardim Londres e Jardim Garcia.
Segundo informaes que constam na mdia e no caderno de campo, o bairro
bastante violento, convivendo com o trfico de drogas e sendo vigiado
constantemente pela polcia. Um dado descrito no dirio de campo nos mostra
essa realidade vivida pelos moradores do bairro, sendo constituinte do cotidiano
da maioria das crianas e jovens que frequentam o Progen:
157
Para maiores informaes ver dissertao de mestrado sobre a histria da Vila Castelo Branco.
GONALVES, J. R. Espao, tempo e memria, recompondo a trajetria histrica das vilas populares de
Campinas, o exemplo da Vila Castelo Branco, 2002.
158
Nessa poca estava acontecendo a Copa do Mundo de Futebol, que foi realizada no Japo e Coria e
devido a esse fato os jogos eram de madrugada.
265
159
O Grupo Cultural AfroReggae (GCAR) surgiu em janeiro de 1993, inicialmente em torno do jornal
AfroReggae Notcias um veculo de informao que visava valorizao e a divulgao da cultura negra,
voltado sobretudo para jovens ligados em rtimos como reggae, soul, hip-hop, etc.. Seu idealizador, Jos
Jnior, nasceu e cresceu em favela no Rio. A ONG hoje tem seu trabalho reconhecido nacional e
internacionalmente
A inteno do grupo era ter uma ao junto populao afro-brasileira. Em 1993 foi inaugurado na favela
Vigrio Geral o primeiro Ncleo Comunitrio de Cultura. O Afroreggae tem aes nas favelas do Rio de
Janeiro: Vigrio Geral, Parada de Lucas, Cidade de Deus, Cantagalo, Pavo e Pavozinho.
Ainda, de acordo com o site oficial do Afroreggae a misso da instituio: promover a incluso e a justia
social, utilizando a arte, a cultura afro-brasileira e a educao como ferramentas para a criao de pontes
que unam as diferenas e sirvam como alicerce para a sustentabilidade e o exerccio da cidadania
(www.afroreggae.org.br acesso em 29/06/2007).
160
Programa exibido no dia 21/05/2007. TV Cultura, SP. Fundao Padre Anchieta.
266
161
A concepo de crianas em situao de risco bastante interessante ao analisarmos o Progen, uma vez que
se refere queles que ainda no romperam os vnculos com a escola, mas esto sob o risco de o romperem.
Segundo SHULER (1991) em Music at risk-students and the missing piece: A razo primordial por que os
escolares em situao de risco falham no est ligada ao fato de que no recebem uma quantidade suficiente
de instruo, mas ao fato de que eles no recebem o tipo certo de instruo. As experincias tradicionais que
as escolas tradicionalmente oferecem no tm nenhuma ligao com o universo cultural desses alunos.
Qualquer que seja a carncia que eles vivenciam, os escolares em situao de risco depressa percebem que
ela no poder ser suprida na sala de aula da escola tradicional. medida que tais alunos desligam e
vivenciam o insucesso na escola, esta se torna uma situao ainda mais desagradvel, a princpio uma
situao a ser suportada, mas eventualmente uma situao que, se for possvel, ser certamente evitada (p.
23).
267
trabalho em regies violentas para educandos que dele precisam, uma vez que
no tm outra alternativa a no ser a rua etc162.
Carnicel (2005 a)163 ao analisar o trabalho realizado pelos jovens do Progen
na confeco de um fanzine, aponta essa relao e a dificuldade de retratar o
bairro de uma maneira diferente daquela que os meios de comunicao de massa
fazem. Nessa abordagem aparecem tanto os aspectos positivos do bairro e seus
moradores, como tambm as caractersticas violentas e negativas. Ainda segundo
o autor, por participar da elaborao do fanzine, ele pode fazer anlises de
questes que acontecem nos bastidores no que diz respeito as relaes entre os
reprteres, editores, fotgrafos e os demais moradores do bairro:
162
Em 2008, em uma atividade de formao realizada para a equipe do Progen, onde discutamos exatamente
a divulgao que a mdia faz sobre os programas de educao no-formal para crianas pertencentes as
classes populares, uma das educadoras relatou que quando foram apresentar um espetculo de circo fora da
instituio, uma das crianas veio reclamar para ela que o apresentador os tinham identificado com crianas
de entidades. Um outro educador tambm nos relatou que sua irm, em anos anteriores, havia deixado de
frequentar a instituio pelo fato de em uma reportagem, a terem identificado como uma criana carente. No
decorrer desta quarta parte do texto apresentaremos maiores reflexes sobre a divulgao que a mdia vem
fazendo e de como contribui para um imaginrio social da constituio da educao no-formal e do fazer
desses programas, discusses essas j publicadas: GARCIA, V. A. Realismo da excluso social, 2005. (p.
113 131).
163
Para maiores detalhes sobre o trabalho de confeco de jornal comunitrio e fanzine, ver CARNICEL 2005
a; 2005 b; 2003 e 2001.
268
situao civil. Na poca, cerca de 49% das famlias viviam nas casas prprias de
seus pais, juntamente com eles, sendo que muitos construram edculas nos
fundos das casas dos pais; outras famlias residem em casas cedidas. Essas
casas tm em mdia 04 a 05 cmodos, mas h um nmero grande de crianas
que moram em casas de 03 cmodos e, em geral, dividem o espao da casa com
05 a 07 pessoas. Ainda segundo a autora: O tempo de moradia no bairro , em
mdia, acima de 20 anos, so pessoas que conseguiram a casa prpria h 20, 15
anos atrs e daqui no saram mais, nem os filhos dessas pessoas, que hoje so
pais de crianas e adolescentes do Projeto (p. 22).
Em relao ao nvel scio-econmico, a autora apresenta que a maioria das
pessoas trabalha no mercado informal como vendedores, diaristas, auxiliares de
pedreiro e ainda uma parcela no trfico de drogas (em geral os mais jovens e do
sexo masculino).
A histria da origem da instituio, que nasceu em 1984, relembrada todos
os anos e a maioria dos freqentadores do Progen sabem cont-la com detalhes e
entusiasmo. Ela reflete a chamada memria oficial que pautada na memria
coletiva e tem a funo de transmitir as crenas de um grupo.
A histria conta que o Progen nasceu da iniciativa de uma irm salesiana164,
que ao receber um jovem sua porta pedindo po, percebeu que a fome do jovem
ia alm e comeou a conversar com ele:
164
A Irm Mriam continua atuando junto s chamadas obras sociais salesianas. Inicialmente, quando o
Progen era mantido pelos salesianos, ela era a coordenadora da instituio. Ela j passou pela coordenao de
vrias obras mantidas pelos salesianos e sempre mantm relao com o Progen, promovendo e provocando
inclusive uma troca entre o Progen e a instituio onde est.
270
165
Pode-se fazer uma associao ao bom dia, boa tarde e boa noite presente na metodologia de Dom Bosco,
criador da ordem salesiana, conhecido pelo trabalho educacional com jovens de origem pobre. Naqueles
momentos, Dom Bosco sentava-se para conversar com as crianas e jovens pobres e orientar-lhes. Essa
metodologia est presente tanto nas escolas salesianas, como nos programas de educao no-formal
vinculados ou mantidos pelos salesianos. Para maiores informaes sobre um programa no-formal salesiano
ver: Centro Educacional Dom Bosco: uma experincia com menores de rua. VAINNSENCHER, S. A.,
1987.
166
Em 2009 o Progen comemora 25 anos e o tema trabalhado desde 2008, tem sido tanto a histria da
instituio durante esses anos, como uma preparao para sua comemorao em 2009.
271
167
CAPS Centro de Apoio Psicossocial est voltado a assistir pessoas com problemas de sade mental,
individual e coletiva. Conta com profissionais da rea da psicologia, psiquiatria, servio social, enfermagem e
educao. A criao desse tipo de servio est orientada pela portaria 224 do Ministrio da Sade,
considerado um servio extra-hospitalar e tem como principal objetivo a reduo de internaes psiquitricas.
168
A partir do segundo semestre de 2006 o Progen comeou a abrir s segundas-feiras no perodo noturno
com uma atividade organizada pelo grupo da igreja catlica (localizada ao lado do Progen) grupo das
emoes. Desde 2007, o Progen abre aos sbados para a comunidade em geral, h oficinas de culinria e
informtica e um planto de dvidas com assistente social que conversa com as famlias interessadas e,
quando necessrio, faz alguns encaminhamentos para outros servios do municpio.
273
169
Tain significa caminho das estrelas em Tupi-Guarani, segundo informaes do TC (coordenador da casa).
170
O TC tambm conhecido por ter sido um dos fundadores e diretor da Escola de Samba Rosas de Prata, a
escola de samba da comunidade fundada em 1976.
171
No momento em que foi realizado esse contato - 02/06/2002 o grupo j se reunia h trs anos. Em 1999
houve um curso de formao em Agentes de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania. A partir desse curso
nasceu o Centro de Convivncia. (Dirio de campo, p.07. Registro realizado em 02/06/2002).
O Centro de Convivncia e Cooperativa Toninha atua como centro aglutinador das discusses da
comunidade, alm de articulao e implantao de uma rede de servios integrados entre os rgos do 3
setor. Alm da Tain fazem parte do Centro de Convivncia e Cooperativa Toninha, o Progen, CAPs (Centro
de Atendimento Psicosocial) e o grupo Reviver, um grupo de mulheres de Terceira Idade (p.09, documento
de divulgao dos 13 anos da Casa de Cultura Tain).
274
172
Vale ressaltar que em 2003 a pesquisadora prestou um concurso pblico para a funo de Supervisora
Educacional na Prefeitura Municipal de Campinas e coincidentemente foi designada a realizar suas funes
nas escolas da regio noroeste da cidade, onde est localizada a Casa de Cultura Tain. Esse fato possibilitou
que a pesquisadora realizasse a interface entre escolas municipais e ONGs, o que estreitou e aproximou
bastante a relao da pesquisadora tanto com a Casa de Cultura Tain, como com o Progen.
173
Na administrao petista 2001 2004, a Casa de Cultura Tain foi apontada como prioridade pelo
oramento participativo e recebeu uma reforma, passando a contar, inclusive, com um estdio, tendo seu
espao ampliado e bastante melhorado. A reforma demorou para comear e para ser concluda.
275
174
Em 2002 havia parceria com a Escola Municipal Pe. Silva e com a EMEI Hermnia Ricci.
276
175
Programa exibido no dia 21/05/2007. TV Cultura, SP. Fundao Padre Anchieta.
277
Voc est salvando algum porque ensinou algo? Nunca. Voc est
dando estrutura, algum nvel de solidez para que essa pessoa
consiga fazer certas escolhas. Tem gente que comea danando e
a descobre que quer trabalhar com informtica (Revista Carta
Capital, 2007, p. 53).
A Casa de Cultura Tain tem clara a sua opo cultural que, juntamente com
a sua origem comunitria e a preocupao com a cultura negra e indgena,
garante uma identidade tnico-cultural ao programa que chega a ser mais que
uma ao educacional, uma militncia.
No primeiro dia de visita Casa de Cultura, conversamos com o TC. Havia
mais ou menos 10 jovens no lado de fora da estrutura fsica da Casa, mas dentro
do espao da Praa dos Trabalhadores como se estivessem em uma varanda da
Casa. O TC nos disse que eles no faziam parte de nenhuma atividade realizada
pela Casa, que eram envolvidos com a bandidagem local, mas que a Casa de
Cultura estava pensando em estratgias para lidar com essa situao. Nesse dia
tambm havia algumas pessoas (de diferentes idades adolescentes, adultos,
velhos - da comunidade local) utilizando os computadores, 03 crianas
participando de uma oficina de violo que acontecia embaixo de uma rvore.
(Dirio de campo, p. 21 Registro do dia 19/09/2002).
Em uma das conversas que tivemos com TC, na tentativa de marcarmos uma
entrevista, abordamos esse tema perguntando como a Casa lidava com os jovens
que escolhiam o outro lado, o lado de quem, de certa forma, optava em no
participar das atividades da Casa, se envolvendo com trfico de drogas, roubos
etc. O TC imediatamente nos respondeu, j sinalizando as dificuldades que a
pesquisadora teria para compreender a lgica e estrutura de funcionamento da
Tain: no existem dois lados entre ns, estamos todos do mesmo lado, somos
todos marginalizados e pobres .
Essa resposta, assim como outras que sero consideradas em momentos
oportunos, j mostrava a dificuldade da pesquisadora em compreender uma lgica
bastante diferente de funcionamento e organizao. Assim, ocorreram muitos
encontros nos quais observamos muito, ouvimos muitas respostas e afirmaes
278
que nos surpreendiam, alm de terem nos feito refletir bastante sobre as
possibilidades de uma instituio montada por pessoas de fora da comunidade,
compreender as reais necessidades dessa populao. Refletimos tambm sobre
como podemos ser invasivos e levar conosco, junto com o desejo e formao
tcnica e acadmica, um outro jeito de fazer as coisas, como se fosse o certo, o
melhor, e por vezes, o nico.
Na entrevista j citada com Jos Jnior, ele diz que a metodologia do
Afroreggae a da intuio, que no h a mesma tcnica para lidar com todos, e
que tm como inspirao a deusa hindu Shiva, que destri para depois construir.
Segundo o coordenador, o Afroreggae, metaforizando essa transformao,
desenvolveu uma metodologia na qual transforma o errado em certo, e dessa
forma quem estava ou est do outro lado tem sempre a chance de experimentar
a participao nas aes do Afroreggae, e muitos se transformaram em
educadores e funcionrios em diferentes instncias dentro do grupo:
176
A Orquestra Tambores de Ao da Casa de Cultura Tain a nica no Brasil. Iniciou-se a partir da
apresentao em Campinas SP, no Teatro Castro Mendes e Largo do Rosrio da Orquestra de Tambores
Atlantic Symphony da Guiana Inglesa.
177
Para maiores detalhes acessar o link:
http://www.cosmo.com.br/hotsites/cidadaorac/integra.asp?id=192821, acesso em 01/06/2007.
281
178
Link acessado: http://www.cosmo.com.br/hotsites/cidadaorac/integra.asp?id=192821, (acesso em
01/06/2007).
179
Ocorreu apresentao do Maracatu da Nao Tain com a Orquestra Sinfnica Municipal de Campinas na
Concha Acstica do Parque Taquaral em 12 de outubro de 2002.
283
181
Texto retirado da pgina da instituio: Site Oficial da Cidade de Americana
http://www.americana.sp.gov.br - acesso em 01/06/2007.
285
182
No incio da pesquisa conhecamos o Projeto Sol em Paulnia, o Centro Sol, em Americana e a Casa
Amarela em Campinas. Atualmente tanto o Projeto Sol, quanto a Casa Amarela no existem mais.
183
De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, Captulo IV Das Medidas Socioeducativas,
Seo V Da Liberdade Assistida: Art. 118 A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a
medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. 1 - A autoridade
designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou
programa de atendimento. 2 - A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo
a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o
Ministrio Pblico e o defensor. Art. 119 Incumbe ao orientador, com o apoio e a superviso da autoridade
competente, a realizao dos seguintes encargos, entre outros: I promover socialmente o adolescente e sua
famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de
auxlio e assistncia social; II supervisionar a frequncia e o aproveitamento escolar do adolescente,
promovendo, inclusive, sua matrcula; III diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de
sua insero no mercado de trabalho; IV apresentar relatrio do caso. (Estatuto da Criana e do
Adolescente Livro II parte especial, Ttulo III Da prtica de ato infracional www.unicef.org/brazil -
acesso em 29/06/2007).
286
184
Informaes retiradas do site: http://www.tantas.com.br/n_malabarismo_dez06.htm, acesso em
01/06/2007.
185
Informaes retiradas do site: http://www.americana.sp.gov.br acesso em 01/06/2007.
287
186
Vale destacar que o PDT o partido poltico que tem sido responsvel vrias vezes pela administrao
pblica de Americana. Fazendo um pequeno histrico, de 1977 a 1983, Waldemar Tebaldi, conhecido como o
Brizola do interior, administrou a cidade pelo MDB (Movimento Democrtico Brasileiro); posteriormente foi
novamente prefeito nos perodos seguintes, agora sob a sigla do PDT (Partido Democrtico Trabalhista): de
1989 a 1992; de 1997 a 2000; de 2001 a 2004, e para o mandato de 2005 a 2008, foi eleito o vice-prefeito de
Tebaldi - Erich Hetzl. Talvez esse fator possa ser um diferencial para que a administrao pblica mantenha
programas como esse, uma vez que caracterstica desse partido, realizar aes diferenciadas no mbito
educacional. Informaes retiradas do site oficial do Partido: www.pdt.org.br - acesso em 22/06/2007.
288
187
Para maiores detalhes sobre a trajetria da Secretaria Estadual do Menor de So Paulo ver: GREGORI,
2000, em especial o captulo: A trama institucional.
Para maior conhecimento do fechamento do Projeto Sol: ver FERNANDES, 2007. ARAJO, 2002.
188
Ney Moraes Filho - mestre em histria, educador social da Prefeitura Municipal de Campinas, educador e
ex-membro da Casa Amarela, projeto mantido pelo poder pblico municipal, e militante do MNMMR
(Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua) nos apresenta uma breve trajetria da Casa Amarela
em Campinas e seus desdobramentos: O SACASE (Servio de Ateno Criana e ao Adolescente em
Situao Especial) - Projeto Casa Amarela foi criado pela Secretaria de Assistncia Social da Prefeitura de
Campinas em 1992 como resposta a presses sociais intensas que se apresentavam naquele momento, fruto do
agravamento da situao de meninos e meninas em situao de rua. [...]. Ao longo da dcada de 1990, o
projeto vai sendo reestruturado e ampliado, sendo implantadas oficinas descentralizadas voltadas para a
populao infanto-juvenil pobre avaliada como em situao de risco. At 1998 o projeto financiado por
convnios como o do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) que remunera educadores sociais com
nvel mdio contratados em regime de CLT. Como decorrncia de uma presso institucional do Judicirio e
do Ministrio Pblico, o cargo de Educador Social criado no Quadro Geral da Prefeitura Municipal de
Campinas e o concurso pblico substitui todos os profissionais da equipe no segundo semestre daquele ano.
[...] A nova equipe, [...] sendo concursada tem uma menor fragilidade funcional e contando com uma
qualificao profissional diversificada, reavalia a concepo do programa e, ao ser eleito um governo com
uma concepo mais participativa, apresenta equipe de transio uma proposta de mudana radical de rumos
do programa, [...]. A despeito desse modelo ser avalizado pela equipe de transio e pelo governo recm
empossado, 2001 um ano em que a equipe tem, ao mesmo tempo, de dar vazo e encaminhamentos aos mais
de 300 adolescentes atendidos no modelo antigo [...]. Uma parte da equipe opta pelo trabalho na comunidade
e com os meninos e meninas do mercado informal e mendicncia, que forma o novo programa "Convivncia e
Cidadania", e mantm uma estrutura de remunerao, com bolsas do PETI, aos participantes de oficina. Esse
programa se mantm at hoje, com poucas alteraes dentro desse mesmo modelo. Outra parte da equipe
mantm a proposta originalmente desenhada para o governo eleito. No primeiro semestre de 2002, fruto do
crescente tensionamento com a secretaria de assistncia social e da avaliao de necessidade de uma
interlocuo mais forte com a rea da sade em particular, da sade mental devido aos diversos fatores
teratognicos presentes na histria pessoal anterior e do perodo de vivncia de rua, ocorre a transferncia
dessa parcela do projeto para a secretaria de sade para, junto equipe do CRAISA (Centro de Referncia em
Ateno Integral Sade do Adolescente), estruturar um novo servio. [...]. Em 2006 essa experincia de
construo de um CAPS AD i (AD = uso de SPA Substncias Psicoativas; i = infantil) encerrada e a
equipe remanescente do antigo Casa Amarela no CRAISA e distribuda para diversos servios da sade. O
CRAISA , desde ento, um novo projeto de atendimento a sade de adolescentes.
289
S: Municipal.
S: a mudou a Administrao, n?
290
S: Pedidos da comunidade?
P: .
189
Cada estagirio pode fazer parte do programa enquanto estiver cursando a universidade, portanto o tempo
de permanncia de cada um na instituio depende do ano em que o estudante estava cursando na
universidade quando ingressou no programa. Por exemplo, se o estagirio iniciou no Centro Sol quando
estava cursando o segundo ano, poder permanecer por no mximo trs anos, at concluir o quarto ano.
190
Informaes obtidas no site: http://www.tantas.com.br/n_malabarismo_dez06.htm - acesso em 01/06/2007.
292
191
Informaes retiradas da reportagem: jornal on-line Tantas: Malabarismo na economia: Ruas de Americana
so um atrativo para pedintes e trabalhadores informais de toda a regio. Movimento deve aumentar no final
de ano. http://www.tantas.com.br/n_malabarismo_dez06.htm, acesso em 01/06/2007.
294
192
Atualmente a faixa etria de atendimento de vrios programas vem sendo alargada atravs do Programa
Agente Jovem, programa do Governo Federal que destina recursos financeiros para o atendimento de jovens.
296
193
Mais recentemente, aps a introduo do perodo integral na Rede Estadual de Ensino, o Progen passou a
atender tambm em um terceiro perodo, aps as 16:00, quando os adolescentes saem da escola.
298
194
Todas as instituies pesquisadas so utilizadas pelos seus frequentadores para realizar atividades
solicitadas pelas escolas, como pesquisas nas bibliotecas das instituies, pesquisas na internet, deveres de
casa, montagem de peas de teatro e encenaes musicais etc.
300
no-formal. Esses eram os temas abordados pelo roteiro, dirigido aos educadores
das instituies. Outros assuntos foram trazidos pelos depoentes: trabalho infantil;
relaes de gnero e trabalho voluntrio.
Optamos por considerar e analisar os aspectos que evidenciam a
compreenso que a instituio tem da educao no-formal, e consequentemente,
como se v nesse contexto, fazendo, no uma comparao, mas traando
paralelos com a bibliografia, entendendo que a criao do conceito se d tanto
pelo institudo atravs de pesquisas, como tambm pelo que vem sendo
construdo cotidianamente na prtica, e que essas instncias, conversando entre
si, interferem uma na outra, criando e recriando o conceito de educao no-
formal. Procuramos tambm perceber, se as instituies se reconhecem ou no
nas teorias que abordam a educao no-formal, como a criam e a recriam, como
a mdia vem interferindo nessa construo e que leituras vm fazendo e
divulgando do conceito de educao no-formal.
Para analisarmos a concepo que os educadores construram sobre
educao no-formal, trabalharemos com os trechos das entrevistas em que so
abordados os seguintes assuntos: a compreenso que tm da concepo
educacional; da proposta pedaggica e do projeto poltico da instituio; as
atividades oferecidas pela instituio e como realizam essas atividades; e a
formao de cada educador. Considerando estes tpicos, traamos uma linha em
que inicialmente abordamos como os educadores chegaram at a educao no-
formal; como percebem sua prtica e concebem seu fazer pedaggico; como
compreendem a importncia de uma formao para atuar no campo da educao
no-formal; quais criaes fazem ao definirem o conceito da educao que
praticam e, finalmente, como compreendem o projeto poltico e educacional da
instituio onde atuam.
Ao trabalharmos com as entrevistas, percebemos que os educadores se
sentem mais seguros do que entendem por educao no-formal ao falarem sobre
a sua prtica, sobre como constroem o seu dia-a-dia, dialogando com as
propostas da instituio, com os frequentadores e se utilizando de seus
conhecimentos e habilidades para isso. Nesse momento que os educadores se
302
Eu acho que precisa ter mais Projeto Gente Nova por a, aberto.
Porque assim, eu conheo alguns! Mais eu acho que um trabalho,
acho que tem que ser mais divulgado! Porque um trabalho assim,
onde voc acredita que o mundo pode ser diferente, porque nossas
crianas tm condio de ter uma vida melhor, uma outra maneira
de viver, de pensar! (Educadora tcnica em contabilidade -
Progen).
[...] s de voc ver uma criana, por exemplo, que peguei ele desde
o comeo, ele crescendo, se desenvolvendo. Aquela criana que
chegou revoltada, que chegou com esse tipo de comportamento e
(vo)c v(r) ela desenvolvendo a cada dia. s vezes volta pr trs,
s vezes voc vai l e chama vamos pr c, ento s de voc v(r)
essa criana crescendo, eu acho que isso da no tem preo, no
tem preo que pague. Entendeu? (Educadora tcnica em
contabilidade - Progen).
Ah, eu acho muito bom, gratificante pra todos, vamos dizer assim,
eu no conhecia esse lado, antes de trabalhar aqui eu no conhecia
esse lado, eu conhecia o lado assim de serem guardas, vamos s
tipo assim, chegar gritando, mo pra cabea! [...]. Pra mim eu no
via aquele lado das crianas que precisam, o que possvel.
Trabalhando j h um ano e meio eu vi que pena que , super
diferente aquilo que a gente vive l na rua. Ento aquilo eu (es)t(u)
aprendendo, aprendendo bastante com eles, principalmente que
muito bom trabalhar com eles, o Projeto que montaram aqui, Centro
Sol, excelente. (Guarda ensino mdio Centro Sol).
195
Ao final desta quarta parte da pesquisa apresentamos uma discusso mais aprofundada sobre o papel que a
mdia vem desempenhando na criao do conceito de educao no-formal.
309
Olha eu acho que no, eu acho que no! Eu acho que a pessoa tem
que ter assim, acreditar! Tem que acreditar no que a gente faz,
porque s vezes voc v, na maioria das pessoas tem, , curso,
mas no coloca, no veste a camisa, entendeu? Eu acho que tem
que saber, tem que vestir a camisa, que voc trabalha com este tipo
de criana, eu acho assim que tem que ter, principalmente assim,
com criana tem que gostar de criana [...]. (Educadora tcnica
em contabilidade Progen).
315
ms, o que vai ser feito, algumas coisas pendentes, e toda quinta
[feira] a gente tem superviso com a [estagiria em psicologia]l, que
psicloga e com a [terapeuta educacional], a pra discutir mais os
casos. Casos, postura, sabe, como lidar com algumas situaes
[...]. (Educadora pedagoga Progen).
Ento eu acho assim, que nem eu (es)tava falando pra voc sobre
os meninos, entendeu? Eu acho que isso precisa ter, independente
de eu ser formada em Psicologia, ou eu ser formada em Pedagogia,
no Servio Social, eu acho que todo mundo, independente da rea
de atuao, tem que ter essa viso sobre os meninos, eu acho que
essa seria a parte especfica pra trabalhar aqui.
Ento, pra mim foi muito difcil quando eu vim pra c porque aqui
no tem nenhuma psicloga, no tinha nenhum estagirio de
psicologia trabalhando aqui, no tinha nada pra eu ler de relatrio,
no tinha nada. Eu vim pra c, ca de pra-quedas, ningum nem
sabia aonde me colocar, se me colocava numa atividade ou se eu
ficava em todas as atividades. E eu, eu gosto muito de artesanato
tambm, eu fao quadros, pinto, tal. E o pessoal sabia disso, que eu
trabalhava no Centro Comunitrio, ento eles pegaram e me
colocaram no artesanato, tipo, ah psicologia [inaudvel], eu vou por
ela no artesanato, sabe? Ento ningum sabia muito onde me
colocar e at eu fiquei meio sem identidade aqui. Eu falei: Meu
Deus e agora? O que eu vou fazer! Eu no tinha a quem recorrer,
eu no tinha nada pra ler, foi muito difcil, foi uns dois meses que eu
fiquei conhecendo como que funcionava, conhecendo o pessoal
daqui, nossa, foi muito difcil, eu tinha vontade de sair correndo,
falava: o que eu vou fazer!. A eu comecei a me encaixar mesmo,
ningum me encaixava, eu fui me encaixando. E fico com os
meninos em todas as atividades e a fui saindo devagarzinho do
artesanato, sabe, eu fico l de vez em quando, mas no l s, eu
tenho que participar de todos. E a sabe, d a impresso que [...],
como eu no tenho uma atividade especfica, porque eu fico com os
meninos em todos, em todas as atividades, d a impresso que eu
no fao nada, entendeu? (Educadora Estagiria psicologia
Centro Sol).
[...] ento por exemplo, no caso eu, o que eu tenho mais agilidade
pr trabalhar? Com artesanato. Ento eu cheguei e optei por
(es)t(r) fazendo a oficina de artesanato (pois) uma coisa que eu
gosto e que eu sei fazer. [...] ento cada um busca (es)t(r) fazendo
oficina de acordo com, (o) que sabe fazer mesmo. Ela (a
coordenadora) deixa bem livre a gente assim, que nem eu gosto
muito essa parte de trabalhar com a auto-estima, de se cuidar,
ento eu tenho uma oficina que trabalha com isso, que fazer
unha, (es)t(r) ensinando [...]
[...] e o mais interessante, que voc tem um, cada um tem, [...] a
proposta, e eles fazem de acordo com a capacidade deles,
entendeu? No aquela coisa obrigada, tem que fazer perfeito,
aqui (es)t o modelo, tem que ser igual. No, entendeu, ento eles
fazem de acordo com cada um, eu sei fazer assim, ento
entendeu? Ento no uma coisa assim, tem que ser perfeito, tem
que acabar, no final de tudo tem que sair perfeito, no! A gente
valoriza o trabalho da criana, e voc v, o mais importante.
(Educadora tcnica em contabilidade Progen).
196
importante mencionar que nos ltimos anos o Progen tem investido na formao de sua equipe atravs
de cursos, oficinas, contratao de assessorias e profissionais qualificados.
322
[...] sempre fica informado pela [funcionria do Progen] ela diz, olha
vai ter um curso e tal no SESC [...] e eles (o Progen) do o maior
apoio pr gente (es)t(r) participando, (por) que a gente fica sempre
sabendo. (Educadora tcnica em contabilidade Progen).
[...] ento cada um de uma rea e acaba, fica to rico, que voc
fica at, variedade de profissionais, s que eu acho que deveria ter
323
assim uma pessoa, ter assim, precisaria fazer sim ah, algum tipo de
curso, sei l,[...] (Educadora- conservatrio em artes Progen).
que ter, pr fazer bem feito, no digo que tem que estudar, se
aprofundar, bom, lgico, timo, se puder sim, mas se no puder
tambm, acho que precisa de modo que voc consiga, o modo que
d, ir lendo, observando e conhecendo outras coisas, mas assim,
importante. (Educadora Estagiria pedagogia Centro Sol).
Destacamos a meno que esta ltima educadora faz a parte prtica, que
de onde vem a vontade de estudar, de ir atrs, essa relao bem prpria da
educao no-formal, uma das caractersticas dessa especificidade de
educao. Por outro lado, mais uma vez, aproveita-se do que se tem, do que
possvel para a educao no-formal, no necessrio uma formao especfica,
se tiver bom, mas se no tiver como se bastasse a boa vontade.
Por outro lado, a proposta de uma educao no-formal nem sempre clara
para os educadores, ou mesmo se uma proposta educacional. Uma entrevistada
nos chama a ateno para o fato de que essa mistura presente na origem da
educao no-formal tambm no clara para as famlias, pois por vezes essa
aparente combinao entre diferentes reas percebida como confuso, e em
outras, fica claro que mesmo uma mescla de aes, principalmente entre a
educao e a assistncia. Esse fato nos chama a ateno para uma caracterstica
bastante presente no que vem se configurando como conceito de educao no-
formal no Brasil, qual seja, a sua vinculao com a prestao de servios sociais.
Nesse trecho de entrevista fica evidente que o que aparece como educacional
para as crianas, se configura como assistncia para as famlias.
que precisamos definir melhor a educao no-formal. Nos mostrando, uma vez
mais, os vrios caminhos que a criao do conceito de educao no-formal vem
traando no Brasil, e as muitas nuances que fazem parte da criao e re-criao
de um conceito.
presente somente a vontade de ajudar. Ela tambm faz parte do envolvimento que
encontramos na maioria dos profissionais que optam por atuar em programas
voltados para as camadas populares, mas o que queremos chamar a ateno o
fato de que, a forma como a profissionalizao encarada e pensada pela
instituio tambm reflete o projeto poltico da instituio. Dessa maneira, seria
interessante que, se no todos, ao menos a maioria dos profissionais, partilhasse
dessa concepo, e que esta se refletisse na maneira de realizar os
encaminhamentos e oficinas profissionalizantes. Observamos, uma vez mais, as
demandas que so postas para essas instituies e seus educadores na tentativa
de melhorar as condies para a competitividade exigida pelo mercado
profissional. A instituio se depara com as dificuldades da escolaridade, da
formao da famlia, do baixo poder econmico das famlias e tenta driblar tudo
isso, oferecendo tudo o que pode para melhorar as chances dessas crianas e
jovens. A seguir apresentamos trecho de entrevista em que ficam claros, tanto o
envolvimento da educadora com a histria relatada por ela, como os meandros e
dificuldades da profissionalizao nesse contexto.
mesa, ela foi a melhor aluna da sala, [...], mas ela se entregou
quilo, era a chance da vida dela mudar, foi muito lindo, foi muito
lindo a transformao dela, e que ela ajudou a transformar a mim
tambm, [...], voc tem que dar espao, seno eles no vo ter
chance de crescer. [...] ento a gente procura, estar encaixando,
nem que for pr ele passar por uma vivncia de um ano, que ele
volte depois, ele vai voltar mais maduro, mais assim, realmente eu
vou ter que estudar, eu vou ter que investir porque isso
importante. (Coordenadora assistente social Progen).
Assistencial.
Pesquisadora: Por qu?
Porque eu acho que o maior interesse das pessoas que trabalham
aqui dentro estar s ajudando. S assistncia s. S passando a
mo na cabea [...]. Eu acho que educao fica [...]. O trabalho de
educao que o objetivo geral mesmo de estar educando,
reeducando, no tem. Ele fica muito excludo. Ento, eles querem
s ajudar. Eles pensam mais em ajudar, fazer assistncia [...]. (grifo
nosso, Educador Estagirio educao fsica Centro Sol).
atuao profissional, como algo que vai alm, por ser tambm uma escolha
poltica e ideolgica.
Tanto a educao da famlia como das crianas, passa pelo que necessrio
ser aprendido para ser formado de acordo com os padres sociais esperados e
solicitados pela sociedade capitalista. Ao mesmo tempo em que esse processo
compreendido como natural, ele tambm quase que escamoteado. De to
natural no necessrio discut-lo, problematiz-lo, as coisas so assim, j
esto dadas.
No trecho que segue, a educadora pontua com bastante clareza que so os
adultos que decidem o que escolhido para ser pesquisado, trabalhado nos
grupos. uma das facetas da educao compensatria que a educao no-
formal assume em algumas instituies. Grande parte das aes da proposta
333
Quando essa educadora diz: a gente acredita mesmo que pode mudar,
ela demonstra essa crena no coletivo do Progen; junto com os vieses
assistencialistas, aparece o objetivo de mudana. Nos mostrando as contradies
e as misturas existentes tanto em nossa formao, como na constituio do
campo da educao no-formal, os depoimentos evidenciam ao mesmo tempo,
essa crena transformadora, como a necessidade de ajudar, a concepo de que
essas crianas precisam do outro para coloc-las em um outro lugar.
A idia de que a instituio vai inserir, introduzir, colocar a criana e o jovem
na sociedade, bastante forte e perpassa a maioria dos depoimentos. muito
comum entre os educadores a compreenso de que a funo pedaggica das
instituies a (re)insero dessas crianas e jovens na sociedade, como se a
prpria instituio no estivesse inserida na sociedade e seus frequentadores
precisassem ser informados pela instituio do que acontece fora dela, e como
devem se comportar e se defender quando estiverem fora da mesma. como se
essas crianas e jovens vivessem excludos de tudo, no circulassem pelo centro,
no convivessem na escola, no assistissem T.V. A instituio tambm aparece
como um outro lugar, diferente, independente e protegido dessa sociedade
desigual. A incluso dentro dos padres esperados de convvio e civilidade
aparece como tarefa da instituio e tambm as crianas e jovens aparecem como
destitudos de tudo, saberes, cultura, cdigos de convivncia etc. Essa viso de
que as crianas e jovens das classes populares so destitudos de desejos,
sonhos, capacidades muito reforada pela mdia quando aborda as aes de
projetos de educao voltados para as classes populares e ser abordada mais a
frente.
Embora esse aspecto no aparea como tpico explcito do projeto poltico
das instituies, essa crena e concepo de que a instituio est alm e
protegida dos males sociais, perpassam e embasam o entendimento e prtica das
aes e propostas realizadas pelas instituies, que por sua vez, refletem o
projeto poltico das mesmas.
acho que, primeiro, ela se conhecer, ela v(r) o potencial que ela
tem, um trabalho de desenvolver a auto-estima dela [...].
[...] s vezes eles falam: ah, pr gente no ficar na rua. No s
pr isso, o Progen, [inaudvel] tirar da rua, resgatar outras coisas
[...]. (grifo nosso, Educadora conservatrio em arte Progen).
Ah, eu acho que, que que eu posso achar? Eu acho que a prpria
violncia, que (es)t a, eles (es)t(o) vendo que no adianta, eles
no tm onde ficar. Eles gostam tambm, a gente sabe que gostam,
porque assim, ningum vai buscar eles: ah, vo pro Projeto!,
eles vm, tem aquele horrio certo, tem hora de entrar [...], ento eu
acho que eles vm porque gostam mesmo de vir. No tem nada a
fora, no tem nada de bom pr oferecer mais, no tem. J no
tinha, agora menos ainda! E o carinho que eles tm aqui dentro, um
pelo outro, os educadores tambm! (Vo)C v que no porto
[momento de chegada], chega, beija, abraa, vem contando
histrias, vem contando como foi o final de semana, sempre tem
alguma histria. Alguns vo l na cozinha contar pr mim: olha,
aconteceu isso, aconteceu aquilo! A gente conversa, procura dar
ateno, tem que dar ateno. Ento eu acho que eles vm mesmo
porque eles gostam daqui. (cozinheira ensino fundamental
Progen).
Ah, eu acho que o acolhimento que tem aqui, porque desde quando
(eles) chega(m) a gente pega no porto, acolhe: oi tudo bem, tal!
Como vai? O que que fez? Acho que isso que faz eles voltarem
todos os dias, porque a gente escuta eles, d conselho! s vezes
no d assim aquele conselho certinho que pr ser dado, mas a
experincia que a gente tem de cada dia, porque a gente tambm j
foi criana e adolescente, ento j sabe um pouco como que , eu
acho que isso que faz eles (es)tarem voltando sempre. (grifos
nossos, Educadora magistrio Progen).
Eu brinco, eu corro com eles aqui, quer dizer, vai acostumando, vai
criando aquele vnculo, aquele vnculo muito legal mesmo. Ento
eles gostam muito de vir aqui, no pra comer e beber s no,
pra (es)t(r) perto da gente. (grifo nosso, Guarda ensino mdio
Centro Sol).
Por outro lado, essa relao da educao no-formal com a educao formal,
como j evidenciou Trilla (2000), definindo-a de rias de familia, no to
tranquila. Pela legitimidade da educao formal e pela forma como ela se
346
Pesquisadora - e o que que voc falou, que voc acha que tem
algumas coisas que voltam pr educao formal?
O que sempre se repete nas instituies, esta educadora diz com muita
clareza, sinceridade e at uma dose de ingenuidade, que as crianas e jovens
no querem o modelo da escola reproduzido, mesmo que disfarados em suas
nomenclaturas e maquiados em suas atividades. O modelo do professor escolar
est presente, est incorporado no ato de ensinar, independente da proposta
educacional e do espao onde ela possa ocorrer. Muitas pesquisas apontam para
a falncia da escola, outras tantas demonstram aes positivas e motivadoras de
escolas, mas o que vale ressaltar aqui a diferena de aes, objetivos e,
principalmente, a lgica de funcionamento que a educao no-formal permite e
poderia ser mais aproveitada e explorada pelas instituies que atuam nesse
campo. As dvidas e incertezas do como fazer esse novo, esse diferente, ficam, e
cabem tanto essas instituies, aos educadores, como s pesquisas na rea.
Por outro lado, ainda fica a frustrao em relao as deficincias das
crianas e jovens, eles no sabem ler, no sabem as operaes matemticas
bsicas, no se apropriaram dos conhecimentos eminentemente escolares. Nos
cabe perguntar: Essa uma discusso e atuao que deve ser de
348
nos contam uma estratgia quase que apelativa para envolver as crianas e
jovens que esto nas ruas e lev-los para o Centro Sol, tambm evidenciam com
bastante determinao o trabalho da instituio, enfatizando que uma das aes
ajud-los a construir uma histria diferente dos muitos meninos e meninas que
vivem nas ruas. clara a tentativa de oferecer caminhos e opes para que as
crianas e jovens que frequentem a instituio tenham condies de vivenciarem
experincias positivas que lhes dem condies de uma vida melhor que a de
seus pais e de outras crianas e jovens que tm seus direitos desrespeitados.
aconteceu, como uma comprovao daquilo que est sendo mostrado a todos.
Kossoy (2002) nos descreve esse processo de construo da imagem fotogrfica:
197
Dados do IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas), baseado em pesquisas do IBGE de 2002
apontam os nmeros em milhes de pessoas abaixo da linha de pobreza e abaixo da linha de indigncia:
Pobreza - nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza - Anual aproximadamente 52,4 milhes. Pobreza -
nmero de pessoas abaixo da linha de indigncia - Anual aproximadamente 20,4 milhes. Dados retirados
do site: www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
357
Assim o entendimento que temos sobre os motivos que levam esse nmero
de crianas e jovens a viverem nas ruas, como as intervenes do que fazer e de
que maneira proceder em relao a essa problemtica vem, nos ltimos anos,
ocupando cada vez mais as pginas da mdia impressa, os meios televisivos e
rdios que intensificam e valorizam fortemente a responsabilidade social, ou seja,
a diviso desses problemas com todos aqueles (organismos governamentais e
setores da sociedade civil) que almejam um Brasil melhor.
Essa veiculao massiva faz com que seja construda uma idia verdadeira
de que uma alternativa eficaz e possvel para a desigualdade social seja essa
diviso de compromisso/comprometimento entre todos os membros da sociedade,
deslocando o foco dos motivos poltico-econmicos e sociais de um pas com
tamanha desigualdade de distribuio de renda e de garantias de direitos.
Um outro aspecto o fato das chamadas empresas solidrias utilizarem suas
intervenes tambm de uma maneira bastante interessante para a mdia, atravs
de propaganda dos feitos realizados. O investimento no social vem sendo
compreendido cada vez mais como um apelo de mercado.
A revista Carta Capital tem realizado nos ltimos anos uma pesquisa com o
intuito de saber quais so as empresas mais responsveis socialmente. H
nmeros especiais da revista divulgando as pesquisas e os motivos que fizeram
com que determinadas empresas fossem consideradas responsveis socialmente,
sendo que a prpria reportagem serve como propaganda para as empresas
destacadas como atuantes no setor. Alm da revista ter em suas pginas uma
srie de outras propagandas que vendem a responsabilidade social e contam
como ajudaram empresas a se transformarem em lderes nesse ramo198.
Uma reflexo a ser feita diz respeito sensibilizao que a situao de
pobreza causa nas pessoas. Pois, considerando a pobreza como uma mercadoria
e o social como um investimento, uma questo a ser colocada a utilizao que a
mdia faz dessa relao para atingir a populao e fazer propagandas dos
198
Ver Revista Carta Capital edio especial de agosto e setembro de 2004: Responsabilidade Social em
evoluo pesquisa cartacapital/Interscience mostra que caminhos trilharam as empresas mais
responsveis e as Empresas mais admiradas no Brasil 2004 uma pesquisa Cartacapital/interscience. E
ainda: Revista Carta Capital n 367-A As empresas mais admiradas no Brasil, Novembro 2005.
358
199
bem verdade que questes voltadas preservao ambiental, cultura, esportes, por exemplo, tambm
vm sendo compreendidas nessa mesma lgica, mas as aes que priorizam a educao ainda tm um maior
apelo para a populao em geral. Na revista Carta Capital, edio especial de agosto de 2004, a pesquisa
demonstra que 57% da populao entrevistada aponta que as empresas devem priorizar a educao (p. 11). E
ainda na edio especial de setembro de 2004, a revista abre a reportagem dizendo: As empresas admiradas
so as que olham para alm dos prprios umbigos e lanam mo do seu poderio econmico para trazer
benefcios sociedade e ao pas, revela a stima edio da pesquisa Carta Capital/Interscience (p. 10).
360
201
A legislao favorece a doao tanto de pessoas fsicas quanto de pessoas jurdicas: para maiores detalhes:
Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991 - Cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente -
CONANDA e d outras providncias. [...] Art. 6 Fica institudo o Fundo Nacional para a criana e o
adolescente. Pargrafo nico. O fundo de que trata este artigo tem como receita: a) contribuies ao Fundo
Nacional referidas no art. 260 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990; b) recursos destinados ao Fundo
Nacional, consignados no oramento da Unio; c) contribuies dos governos e organismos estrangeiros e
internacionais; d) o resultado de aplicaes do governo e organismos estrangeiros e internacionais; e) o
resultado de aplicaes no mercado financeiro, observada a legislao pertinente; f) outros recursos que lhe
forem destinados. [...] Art. 10. Os arts. 132, 139 e 260 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, passam a
vigorar com a seguinte redao: [...] Art. 260. Os contribuintes podero deduzir do imposto devido, na
declarao do Imposto sobre a Renda, o total das doaes feitas aos Fundos dos Direitos da Criana e do
Adolescente - nacional, estaduais ou municipais - devidamente comprovadas, obedecidos os limites
estabelecidos em Decreto do Presidente da Repblica. www.senado.gov.br. Em relao legislao
municipal, Campinas SP foi pioneira ao criar a lei do 1%: Lei n 6.905 de 07 de janeiro de 1.992 constitui
o Fundo Municipal para a Defesa dos Direitos da Criana e da Adolescncia. [...] Artigo 1 - Fica constitudo
o Fundo Municipal para a Defesa dos Direitos da Criana e Adolescncia nos termos da Lei Federal n 4320,
de 20 de fevereiro de 1964 e da Lei Federal n 8069, de 13 de julho de 1991, que tem por objetivo criar
condies financeiras e de administrao dos recursos destinados ao desenvolvimento das aes de
atendimento criana e ao adolescente executadas ou coordenadas pela Secretaria Municipal de Promoo
Social, que compreendem: (Ver Alterao pela Lei n 7.432, de 07/01/1993). Artigo 2 - O Fundo ser
formado pelas seguintes receitas: (Ver Lei n 8.846, de 27/05/1996) I - doaes de contribuintes do Imposto
de Renda ou outros incentivos fiscais; II - dotao consignada anualmente no oramento municipal e as
verbas adicionadas que a lei estabelecer no decurso do perodo; (Ver Alterao pela Lei n 7.432, de
07/01/1993); III - dotaes, auxlios, contribuies, subvenes, transferncias e legados de entidades
nacionais e internacionais governamentais e no-governamentais; IV - projeto de aplicaes dos recursos
disponveis e de venda de materiais, publicaes e eventos; V - remunerao oriunda de aplicaes
financeiras; VI - receitas advindas de convnios, acordos e contratos firmados entre municpios e instituies
privadas e pblicas federais, estaduais, internacionais e estrangeiras para repasse a entidades governamentais
e no governamentais executoras de programas do projeto do plano municipal de ao. Esta lei sofreu
algumas alteraes, sendo a mais importante: Lei n 7.432 de 07 de janeiro de 1.993. [...]. Artigo 2 - O inciso
II, do artigo 2 da Lei n 6.905 de 07/01/92, passa a ter a seguinte redao: II dotao consignada no
362
oramento municipal, cujo valor no poder ser inferior a 1 % (um por cento) das receitas correntes
constantes das leis oramentrias anuais, exceto as receitas tributrias e as originrias de convnios e as
verbas adicionadas que a lei estabelecer no decurso do perodo."
www.campinas.sp.gov.br/chamadas/assistencia_social/.
363
e sedutora, sendo que a seduo nos chega, em grande medida, pelas imagens
que demonstram e provam a situao vivenciada pelo outro e nos conclama a
ao.
Em sua grande maioria essas fotos mostram o coletivo em ao. Os grupos
esto realizando algo (produzindo), no esto parados, reforando de certa forma
o senso comum de que enquanto o indivduo est trabalhando ocupando o
tempo, est sendo til, ele no tem tempo para realizar o mal feito. Em relao a
crianas e jovens essa tese ainda mais forte, sendo que o argumento utilizado
que eles ainda esto em processo de formao na rua s se aprende coisa
ruim, enquanto no est na rua no est fazendo nada de errado, so
justificativas bastante utilizadas e conhecidas, incorporadas inclusive pelas
famlias das crianas e jovens presentes nas entrevistas realizadas nas
instituies pesquisadas.
O cenrio de fundo pode ser a favela, a rua (o lugar de origem para lembrar
a todos os leitores que de l que eles so) ou o projeto (aquele que vem para
salvar), as crianas/jovens esto em lugar protegido, esto orientados,
supervisionados, cuidados. Nesse sentido, a institucionalizao do tempo livre,
assim como a superviso do adulto trazem a segurana de que o programa
responsvel pela orientao das crianas/jovens.
Em geral aparecem os adultos e/ou o nome da instituio que realizam os
projetos juntamente com o grupo de crianas/jovens, mostrando as aes que
vm sendo realizadas pelo programa. Deixando claro quem so os agentes
transformadores esses em geral so representados pela instituio, e no os
jovens/crianas, que sero transformados atravs da ajuda dada pelos programas
e seus financiadores.
As imagens que selecionamos ilustram o discurso miditico trazido quase
que cotidianamente em relao s aes na rea social.
Na primeira imagem, a criana ajudada pela cultura e somente por conta
disso est comeando a sonhar. A reportagem colocada de uma maneira como
se antes do projeto apresentado a criana no sonhasse e dependesse de ajuda
(de uma instituio) para sonhar e a partir do sonho poder se modificar.
364
202
Para maiores detalhes sobre voluntariado ver: PARK, FERNANDES, BORBA, FRANCO, MADI &
SOUZA. Voluntariado, categoria trabalhista? Reflexes e provocaes, 2006.
365
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418
Outra estratgia utilizada nessa pesquisa foi uma busca virtual nas
bibliotecas de algumas universidades pblicas (consideramos as maiores, alm de
buscarmos uma representatividade de todas as regies do pas). Pesquisamos a
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o o o
busca por palavra- ano do 1 n de n de trabalhos
Universidade chave: educao trabalho trabalhos relacionados
no-formal identificado encontrados especificamente
com educao
no-formal
UFRJ sim 1987 25
UFMG sim 1990 07
UFSC sim 1991 32 18
UNICAMP sim 1994 167
UFPB no 1996 96 48
UFBA sim 2001 105
USP sim 2001 26
UFSCAR sim 2002 271 50
UFES sim 2002 84 10
UFRGS sim 2002 11 03
UFPR sim 2004 118 16
http://www.isce-odivelas.com
http://www.ese.ipb.pt
http://www.ipp.pt
http://www.ipleiria.pt
http://www.ipsantarem.pt
http://dce.ua.pt
http://www.esev.ipv.pt
http://www.eduso.net
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http://www.unifran.br/posGraduacao/latoEducSocial.php
http://acd.ufrj.br/sead/social.htm
http://www.agenciaalagoas.al.gov.br/noticias-governo/educacao-estadual-e-aabb-
comunidade-realizam-curso-para-educador-social/?searchterm=ensinos
http://www.utp.br/mestradoemeducacao/pubonline/evelcy17.htm
http://www.sj.unisal.br/posgraduacao/educacaosocial.htm
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http://www.educacaosocial.org.br
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