ANALISIS DE EVALUACIN DE

IMPACTO DEL PROGRAMA SOCIAL

PENSION 65 DE LOS AOS 2013 Y 2015
EN EL PER

PENSION 65
 Contenido
1. Antecedentes .................................................................................. 1
2. Evolucin del programa .................................................................. 2
3. Focalizacin .................................................................................... 4
3.1. Tipo de investigacin y diseo de investigacin ................................ 4
3.2. Tipo de datos de investigacin ....................................................... 5
4. Metodologa .................................................................................... 6
4.1. Tipo de investigacin y diseo de investigacin ................................ 6
4.2. Tipo de datos de investigacin ....................................................... 6
4.3. Forma de recojo de datos de series de tiempo ................................. 6
4.4. Formalizacin de las hiptesis ........................................................ 6
5. Resultados ...................................................................................... 7
5.1. Mtodo vecinos mas cercanos ........................................................ 8
5.2. Mtodo de Kernel ......................................................................... 9
5.3. Mtodo estratificacin ................................................................... 9
6. Conclusin .................................................................................... 10
5. Bibliografa ................................................................................... 11
6. Anexos.......................................................................................... 12
 Resumen

En el presente trabajo busca medir el impacto del programa social Pensin

65 que se implementa desde el 2012 a travs de su impacto en el nivel de
desarrollo de vida del adulto mayor, para lo cual se utilizar como variable
endgena el nivel de ingresos.
Para realizar la evaluacin se utiliza datos de la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO) y la metodologa Propensity Score Matching para hacer
una comparacin de impacto de los aos 2013 y 2015.
En este trabajo se observa que el programa tuvo un impacto positivo en los
niveles de desarrollo del adulto mayor (<65) medidos mediante los niveles de
ingresos.
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

1. Antecedentes

En el ao 2012, en Per, la poblacin adulta mayor (65 aos o ms) representaba

ms de 1.84 millones de personas (6.1% de la poblacin total), estimndose que en
el ao 2025 dicha cifra ser casi 3 millones (11.7%) (INEI, 2010). Actualmente, poco
ms del 22% de la poblacin adulta mayor vive en condicin de pobreza y alrededor
del 7% en condicin de pobreza extrema3. El acceso a una pensin de jubilacin en
este grupo etario es muy limitado (25% a nivel nacional), por lo que la tasa de
ocupacin en la poblacin adulta mayor se mantiene elevada (46% a nivel nacional),
siendo estas diferencias ms notorias entre zonas rurales y urbanas, y condiciones
econmicas de pobreza y pobreza extrema, independientemente de la edad5.
Adems, y tal vez explicado por lo anterior, el grueso de la poblacin adulta mayor
pobre extrema no utiliza los servicios de salud (76%). En este contexto, se hace
necesario el diseo de polticas pblicas orientadas a generar una red de proteccin
social a la tercera edad, especialmente para los ms vulnerables y excluidos.
El programa piloto GRATITUD (el cual precede al Programa Nacional de
Asistencia Solidaria Pensin 65) fue creado y encargado al Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (ex MIMDES)en agosto de 2010 con el objetivo de
transferir de manera directa subvenciones econmicas (S/. 100 mensuales) a los
adultos de setenta y cinco (75) aos o ms de edad, en condicin de extrema
pobreza (de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacin de Hogares -
SISFOH) que residan en cinco mbitos priorizados (Apurmac, Ayacucho,
Huancavelica, Lima Metropolitana y Callao). Posteriormente se decret que se
ampliara su intervencin de manera progresiva en los departamentos que
conforman el mbito de intervencin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Ms Pobres JUNTOS, en funcin a criterios de incidencia de la pobreza extrema y
nmero de personas potencialmente elegibles a nivel distrital. Al mes de octubre de
2011, el programa piloto GRATITUD atendi a 20,782 personas en 13
departamentos del pas (ver Anexo 1). Sin embargo, nunca ha existido un estudio de
evaluacin riguroso sobre los efectos del programa piloto para su expansin a nivel
nacional. As, el Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65, creado el
19 de octubre de 2011 mediante Decreto Supremo N 081-2011-PCM, tiene por
misin brindar proteccin social a los adultos mayores de 65 aos a ms, que viven
en situacin de vulnerabilidad; entregndoles una subvencin econmica que les
permita mejorar su calidad de vida. El Programa comprende tambin la promocin y
el fortalecimiento de la articulacin intersectorial e intergubernamental para la
implementacin de servicios de calidad orientados a brindar proteccin social al
adulto mayor. Desde el 2012, el programa PENSIN 65 se encuentra adscrito al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS9) y a diciembre de 2012, el
Programa atendi a 1,555 distritos, realizando transferencias monetarias a 247,673
adultos mayores que viven en condicin de pobreza extrema. Tal como se mencion
anteriormente, el Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65 fue
creado el 19 de octubre de 2011 mediante Decreto Supremo N 081-2011-PCM. La

pg. 1
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

misin del Programa es brindar proteccin social a los adultos mayores de 65 aos
a ms, que viven en situacin de vulnerabilidad (extrema pobreza), entregndoles
una subvencin econmica que les permita incrementar su bienestar, y mejorar los
mecanismos de acceso de los adultos mayores a los servicios pblicos mediante la
articulacin intersectorial e intergubernamental.

Los criterios de elegibilidad para ser usuario del Programa son:

i. Edad: 65 aos o ms
ii. Condicin socioeconmica: Pobre Extrema (de acuerdo a los criterios del
Sistema de Focalizacin de Hogares - SISFOH)
iii. No percibir pensin o subvencin alguna que provenga del mbito pblico o
privado, incluyendo el seguro social (EsSalud).
iv. No ser beneficiario de algn programa social, con excepcin de:
a. Seguro Integral de Salud
b. El Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA)
c. Los Programas de Reparaciones a que hace referencia la Ley N 28592
(que crea el Plan Integral de Reparaciones).
d. Programas de asistencia alimentaria que como poblacin objetivo atiendan a
adultos mayores a partir de 65 aos de edad o ms.
e. Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS.

Adicionalmente, los potenciales usuarios deben presentar copia de su Documento

Nacional de Identidad y completar una declaracin jurada que certifique la veracidad
del cumplimiento de los requisitos de afiliacin al Programa.

pg. 2
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

2. Evolucin del programa

En el ao 2012 el Programa tuvo una expansin significativa, no solo en trminos de

usuarios (en noviembre tiene ms de 6 veces el nmero de usuarios que tuvo en
enero) sino tambin en trminos geogrficos (en noviembre tiene casi 5 veces el
nmero de distritos con usuarios que tuvo en enero), logrando abarcar el 85% de
distritos a nivel nacional con al menos un usuario del Programa y tener presencia en
la totalidad de departamentos del pas

Grfico N1. Expansin de la cobertura del programa Pensin 65 en 2012

(Miles de peruanos usuarios de Pensin 65)

De acuerdo a las proyecciones de poblacin y los criterios de elegibilidad del

Programa, se estima que en 2012 existan 430 mil personas elegibles, para las
cuales el Programa tena como meta atender el 58% (meta cumplida en el mes de
noviembre del mismo ao). El objetivo a mediano plazo es aumentar
progresivamente la cobertura del Programa hasta atender a la totalidad de la
poblacin elegible (personas de 65 aos o ms de edad pobres extremas sin
pensin) en el ao 2016. En el Grfico 5, se observa la descomposicin de la
poblacin elegible en la meta de afiliacin del Programa (barra roja) que aumenta
cada ao, por lo que la subcobertura (barra celeste) disminuira hasta anularse en el
2016. Es importante mencionar que la mayor parte de la poblacin de 65 aos a
ms es no elegible por el Programa porque no viven en condiciones de pobreza
extrema (barra azul) y en una menor parte, corresponden a pobres extremos que
cuentan con una pensin del sistema contributivo (barra verde).

pg. 3
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

Grfico N2 Proyeccin de la meta de cobertura del programa

Pensin 65 (En miles de personas de 65 aos a ms)

Fuente: INEI - SISFHO

En trminos presupuestales, en el ao 2012, el Programa cont con un presupuesto

total de S/. 291.5 millones (US$ 112 millones aprox.), pero se espera que este
monto se incremente de acuerdo al nmero de afiliados, proyectndose que en el
2016 cueste poco ms de S/. 600 millones (US$ 233 millones aprox.). De acuerdo a
la ley de presupuesto pblico de 2013, se ha asignado al Programa S/. 450 millones
para su ejecucin en 2013.

3. Focalizacin.

La afiliacin de las personas que formarn el padrn de beneficiarios del programa

se desprende de un proceso de focalizacin que comprende dos fases, la
focalizacin geogrfica y la individual.

3.1. Focalizacin Geogrfica

Los Equipos Territoriales de Pensin 65, segn su programacin de visitas a
centros poblados, realizan la verificacin de requisitos de elegibilidad:
a. Constatar si el usuario ha cambiado de manera evidente su condicin
socioeconmica.
b. Constatar de manera evidente el cumplimiento de requisitos de acuerdo a
la normatividad vigente.
c. Constatar la situacin de supervivencia del Usuario de Pensin 65.

pg. 4
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

d. Constatacin del domicilio en donde fueron focalizados los usuarios.

3.2. Focalizacin individual fase de pre seleccin y validacin

Esta actividad tiene como finalidad la generacin del Padrn de Usuarios

activos del Programa Pensin 65, por perodos bimestrales, teniendo como
principal insumo el listado de la poblacin en pobreza extrema proporcionado
por el SISFOH. Adems se realizan tareas de evaluacin de manera individual,
respecto al cumplimiento de los dems requisitos de elegibilidad, segn la
normativa vigente.

a. SISFOH remite al Programa Pensin 65 el listado nominal de Extremo

Pobres.
b. Los Equipos Territoriales de Pensin 65 organizan, por cada distrito, los
listados
SISFOH y los envan a las Municipalidades.

c. La Municipalidad, procede con acopiar las Declaraciones Juradas y copias

de DNI recopiladas en su jurisdiccin distrital y lo remite al Programa
Pensin 65.
d. El Programa Pensin 65, realiza el procesamiento masivo de la informacin
de las Declaraciones Juradas y copias de DNI remitidos por los Gobiernos
Locales.

Esquema de la relacin de cadena causal del programa Pensin 65.

Fuente: INEI - SISFHO

pg. 5
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

4. Metodologa

4.1. Tipo de investigacin y diseo de investigacin

Investigacin explicativa o causal, el propsito de esta investigacin

es analizar el impacto del programa Pensin 65 en el Per.
La investigacin es no experimental, se observa el comportamiento
de la poblacin en un tiempo de dos periodos. Se cuenta con
informacin anual del 2013 y 2015.

4.2. Tipo de datos de investigacin

Los datos a utilizar sern de corte transversal, datos secundarios.

4.3. Forma de recojo de datos de series de tiempo

Se utilizar informacin secundaria de la encuesta nacional de

Hogares (ENAHO) realizada por el INEI.

La variable endgena ser nivel de ingresos que se adquirir del

mdulo 2013-500 y mdulo 2015-500.

De las variables exgenas, la edad y el sexo sern recogidas del

mdulo 2013-200 y mdulo 2015-200 y la variable gasto sern
recogidas del mdulo 2013-500 y 2015-500

Los datos de la participacin del programa de Pensin 65 fueron

obtenidos del mdulo sumaria-2013 y modulo sumaria-2015.

4.4. Formalizacin de las hiptesis

= 0 + 1 1 + 2 2

Yt: Nivel de ingresos de los ciudadanos adulto mayor.

T1: Participa del programa Pensin 65.

1: S participa (grupo tratamiento)
0: No participa (grupo control)

X2: Conjunto de caractersticas que afectan el nivel de ingresos de

los ciudadanos adulto mayor.

pg. 6
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

5. Resultados

Este trabajo trata de evaluar el impacto del Programa Pensin 65 sobre los ingresos
de los adultos mayores. Consideramos que el recibir una pensin de manera no
anticipada llevara a una reponderacin de los niveles ptimos de ingresos,
indicando un posible aumento en el bienestar del beneficiario. Se tomaron periodo
del 2013 al 2015. Para aplicar la metodologa de Propensity Score Matching, en
primer lugar se estima un modelo probit de participacin en el programa bajo
anlisis donde se incluyan las X variables observables que determinen la misma.

CUADRO 1: Estimacin de Propensity Score 2013

Fuente: Base de dato Enaho (2013)

CUADRO 2: Estimacin de Propensity Score 2015

Fuente: Base de dato Enaho (2015)

pg. 7
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

Segn los resultados del cuadro 1 y 2, se observa que existe una relacin positiva
entre la variable edad y una relacin negativa con el gasto de las familias respecto a
los ingresos para los aos de 2013 y 2015. En trminos generales podramos decir,
que los signos estn bien predichos respecto a la relacin de las variables
independientes con la endgena (ingresos).
Luego de estimar las probabilidades, se identifica la pareja adecuada de cada
beneficiario para construir el contrafactual. Cabe resaltar que el Propensity Score
resume en una sola variable la informacin multidimensional de las caractersticas
observables por las cuales se quiere controlar el emparejamiento de modo que el
indicador de bienestar del individuo no tratado (control) refleje la situacin en la cual
se hubiese encontrado el beneficiario de no haber participado.
Existen tres mtodos para realizar este pareo y obtener as el contrafactual, a
continuacin se mostrara estimaciones para cada mtodo y consecuentemente se
obtendr el impacto del programa para estimacin y finalmente se har un anlisis
para el ao 2013 y 2015.

1. Vecinos ms cercanos
Este mtodo crea una pareja ficticia con la informacin de ms de un individuo de la
muestra de los no participantes. As, se debe establecer primero el nmero de
vecinos que se quiere utilizar en la construccin del contrafactual. Luego, ste es
construido a travs de un promedio simple del indicador de bienestar de los vecinos
identificados, los cuales corresponden a los no participantes con el Propensity Score
ms cercano al del beneficiario.
En funcin a lo mencionado en el prrafo anterior, el cuadro 3 nos muestra los
resultados de implementar este mtodo para los aos 2013 y 2015. Se puede que
observar que el impacto del programa en el 2015 fue de 0.45 soles siendo mayor
que en el 2013 (0.34 soles). Es decir al ciudadano que recibi el programa en el
2015 presentara 0.34 soles ms en su nivel de ingreso que los ciudadanos que no
recibieron el programa. Cabe resaltar que dado el t estadstico se puede deducir que
este mtodo es significativo. (tcritico= 1.96 < tcalculado= 3.81).

CUADRO 3: Neartest Neigbor Method (vecinos ms cercanos)

2013 2015
Error estndar 0.09 0.08
T calculado 3.81 5.49
Impacto (ATT) 0.34 0.45

pg. 8
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

2. Mtodo de Kernel
El segundo mtodo de emparejamiento consiste en utilizar la informacin de todos
los no participantes, que estn dentro del soporte comn, para construir la pareja
ficticia. Cabe resaltar que es posible ser ms exigente en escoger a los no
participantes utilizados, de modo que no slo se encuentren dentro del soporte
comn sino tambin dentro de un ancho de banda establecido, medido como la
diferencia mxima aceptada del Propensity Score del beneficiario y de su pareja
potencial. Una vez determinado quines son los no participantes que se utilizarn
para construir la pareja ficticia del beneficiario, se asocia a cada uno de ellos un
peso especfico en proporcin a la cercana entre sus respectivos Propensity.
Ahora bien, el cuadro 4 nos muestra los resultados de implementar este mtodo
para los aos 2013 y 2015. Se puede que observar que el impacto del programa en
el 2015 fue de 0.21 soles siendo mayor que en el 2013 (0.19 soles). Es decir al
ciudadano que recibi el programa en el 2015 presentara 0.21 soles ms en su
nivel de ingreso que los ciudadanos que no recibieron el programa. Cabe resaltar
que dado el t estadstico se puede deducir que este mtodo es significativo.
(Tcritico= 1.96 < tcalculado= 5.80).

CUADRO 4: Kernel Matching Method

2013 2015
Error estndar 0.05 0.04
T calculado 3.81 5.80
Impacto (ATT) 0.19 0.21

3. Mtodo de estratificacin
Se puede que observar en el cuadro 5 que el impacto del programa en el 2015 fue
de 0.37 soles siendo ligeramente menor al 2013 (0.38 soles). Es decir al ciudadano
que recibi el programa en el 2015 presentara 0.37 soles ms en su nivel de ingreso
que los ciudadanos que no recibieron el programa. Siendo el ao 2013 el mayor
impacto en los ingresos de 0.38 soles. Asimismo, dado que el t estadstico (1.96) es
menor que el t calculado (9.16) se puede concluir que este mtodo es significativo.

CUADRO 5: Stratification Method

2013 2015
Error estndar 0.05 0.04
T calculado 8.74 9.16
Impacto (ATT) 0.38 0.37

pg. 9
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

CONCLUSION
En sntesis, es notable resaltar que para todos los mtodos de emparejamiento se
obtiene mayor impacto en el ao 2015 comparado con el 2013. En tal sentido se
puede comprobar que el mtodo ms eficiente es de los vecinos ms cercanos.
Finalmente el programa tuvo un efecto positivo en los niveles de desarrollo del
adulto mayor (<65) medidos mediante los niveles de ingresos, siendo
aproximadamente 0.45 soles mayor que aquellos adultos mayores que no
participaron del programa.

pg. 10
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

BIBLIOGRAFIA

Gertler, P. y S. Galiani
2016
Nueva evidencia causal de las pensiones no contributivas en
Per.
Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65 (2012-
2015)

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

2016
Base de datos. Microdatos. ENAHO: Consulta por encuestas.
Recuperado de web: < http://iinei.inei.gob.pe/microdatos/>

Javier Torres y Csar Salinas

2016
Impacto laboral potencial del acceso a Pensin 65: un
primer anlisis - Consorcio de Investigacin Econmica y
Social (CIES) .Lima febrero, 2016

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

2015
EVALUACIN DE DISEO Y EJECUCIN DE
PRESUPUESTO DE: PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA
PENSIN 65 documento 2015

pg. 11
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

ANEXOS

ANEXO 1: Estimacin del impacto con el mtodo de emparejamiento del Vecino ms

cercano 2013.

ANEXO 2: Estimacin del impacto con el mtodo de emparejamiento del Vecino ms

cercano 2015.

ANEXO 3: Estimacin del impacto con el mtodo de emparejamiento de Kernel 2013.

pg. 12
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

ANEXO 4: Estimacin del impacto con el mtodo de emparejamiento de Kernel 2015.

ANEXO 5: Estimacin del impacto con el mtodo de emparejamiento de

estratificacin 2013.

pg. 13
 PROGRAMA SOCIAL PENSION 65

ANEXO 6: Estimacin del impacto con el mtodo de emparejamiento de

estratificacin 2015.

pg. 14