1.

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se define como procedimiento legal y

reglamentario. Las decisiones que ponen fin a este procedimiento, resuelven
problemas bien y mal estructurados. El procedimiento culmina con decisiones no
programadas.

El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la

Constitucin, leyes o reglamentos.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Principio de legalidad y justicia. El objeto del procedimiento administrativo

es brindar proteccin al que pide o al que impugna; defender las normas jurdicas
para hacer valer la legalidad y la justicia; fiscalizar a la propia organizacin; reducir
al mnimo los efectos de la arbitrariedad; regularizar las actividades
administrativas; dar seguridad jurdica a las personas que hacen valer la ley y la
justicia. Este principio obliga a la organizacin a impulsar de oficio, por su cuenta
propia, el procedimiento administrativo, reunir pruebas de oficio para comprobar
los hechos y perseguir la verdad e los hechos, aun en el caso de que desista o
fallezca el que promovi el procedimiento. Constitucionalmente est obligada a
concluir resolviendo, artculo 28 Constitucin.

2. Principio del seguimiento de oficio. Los funcionarios y empleados pblicos

asumen la responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando la prctica de
cuantas diligencias se consideren convenientes para emitir la resolucin definitiva.
El procedimiento podr iniciarse de oficio, o sea, iniciado por el propio funcionario
y empleado. Tambin podr iniciarse por gestin del particular, o sea, hincado por
el particular, a peticin de parte. Una vez iniciado, el procedimiento ser conducido
por funcionarios y empleados. En la prctica, el funcionario o el empleado contina
o paraliza los trmites. La inactividad en todos los casos, depende de la
inactividad del interesado.
3. Principio de Informalidad. El procedimiento no debe sujetarse a
formalismos. Los errores, las deficiencias y lo que haga falta al iniciarse el
procedimiento administrativo, se har ver desde el inicio del trmite para que el
interesado efecte las correcciones, complete los requisitos, aporte documentos.
El procedimiento guatemalteco, es muy formalista, el error del interesado ser
aprovechado en cualquier momento para resolver desfavorablemente en su
contra.

Este principio obliga a los funcionarios y empleados a no calificar jurdicamente

las peticiones. A tramitar peticiones e impugnaciones sin citas de leyes, con citas
equivocadas y con documentacin incompleta. A buscar en los memoriales los
errores formales evidentes de los interesados, entre ellos, citar equivocadamente
a la autoridad a quien se dirige, omitir la fecha de la notificacin de la resolucin
impugnada, no citar la resolucin impugnada. Al respecto, la administracin
pblica guatemalteca aun mantiene criterios rgidos, excesivamente formalistas,
derivados del propsito de hacer valer en los trmites la Ley del Organismo
Judicial y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil.

4. Principio del derecho de defensa. Parte fundamental del derecho de

defensa, es el derecho de ofrecer y producir pruebas y la obligacin de los
funcionarios y empleados de tramitar la prueba propuesta, que sea razonable. El
derecho de defensa obliga al funcionario y empleado a buscar pruebas antes de
tomar la decisin y obliga al interesado si fuera necesario y posible, a estar
presente en toda diligencia de prueba. La mdula de este principio es el derecho
del interesado en una decisin fundamentada, que comprenda; la consideracin
de los argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la obligacin de
basar la decisin expresamente en la peticin y la obligacin de fundamentar la
decisin en normas jurdicas vigentes.

Constitucionalmente, el derecho de defensa se fundamenta en la declaracion

de que la defensa de la persona y sus derechos, ambos son inviolables. Nadie
ser condenado ni privado de sus derechos sin haber sido citado, odo y vencido
en proceso procedimiento legal ante juez o tribunal ante autoridad o funcionario
pblico, u organizacin pblica- Ninguna persona puede ser juzgada por
Tribunales Especiales o secretos, ni por procedimientos que no estn
preestablecidos artculo 12 Constitucin-

5. Principio de imparcialidad. La imparcialidad obliga al funcionario y al

empleado a basar sus actuaciones en la igualdad de oportunidades. En el
procedimiento de licitacin pblica. Si la autoridad falta a la imparcialidad, provoca
la impugnacin y la nulidad de la resolucin de adjudicacin. La violacin de este
principio en la sustanciacin del procedimiento es comn y corriente debido a que
en toda organizacin pblica prevalece la recomendacin poltica, la amistad, las
ddivas y las influencias que terminan la parcialidad en las decisiones. La frmula
adecuada para disminuir estos vicios es la motivacin de las decisiones, que
obliga al funcionario y empleado a exponer las razones que justifican la forma
como resolvi.

6. Principio del procedimiento escrito. El procedimiento debe ser escrito

aunque excepcionalmente puede ser oral. En las organizaciones pblicas de
Guatemala, el procedimiento es escrito y raras veces es oral. Legalmente pude
estar prevista la oralidad. Sin embargo, prevalece lo escrito en tal forma que hasta
la entrega de documentos o de copias se hace por escrito. La ley podr obligar a
que cierta diligencia sea escrita.

7. Principio del procedimiento sin costas. Las resoluciones administrativas

no condenan en costas. Hasta fecha reciente condenaban al pago del impuesto
del papel sellado. Actualmente, suprimido este impuesto, las resoluciones ya no
ordenan su reposicin.

8. Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia. Este principio recoge

el ideal de la administracin moderna que ya no soporta el procedimiento
burocrtico lento, complicado y cargado de excesiva cantidad de traslados, que
culminan luego de largos aos de trmites. Sencillez, significa simple, fcil y sin
complicaciones. Rapidez, significa velocidad de los trmites que pueden llevarse
acabo sin esperar el vencimiento (tope) de los trminos. Economa, significa evitar
perdida de tiempo que consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia,
finalmente, significa obtencin de resultados. El procedimiento debe culminar con
algn resultado beneficioso para la organizacin pblica y para los interesados la
Ley de lo Contencioso Administrativo artculo 2 afirman que los expedientes se
debern impulsar de oficio se formalizarn por escrito, observndose derecho de
defensa y asegurando la serenidad, sencillez y eficacia del trmite. La actuacin
administrativa ser gratuita.

EVOLUCION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Los estudiosos del derecho administrativo hoy da, han puesto ms nfasis al
procedimiento administrativo han tratado de darle mayor importancia y al extremo
como ya vimos anteriormente, se han creado una serie de principios que lo rigen.

Las administraciones modernas se han preocupado de desarrollar en forma

mas eficiente sus procedimientos, tecnologa, una legislacin adecuada y
administradores con el deseo de servir, esto va haciendo que la administracin, a
travs de procedimientos eficientes, cumpla a cabalidad con su finalidad, que es el
bienestar general y que el servicio pblico sea llevado a la generalidad con mayor
prontitud y eficiencia.

ELEMENTOS DEL PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.

1. Iniciacin de oficio, a peticin de interesado y por denuncia. Todo

procedimiento administrativo debe ser iniciado en estas tres formas; de oficio
cuando se inicia por impulso de la propia administracin, se da fundamentalmente
cuando va implcita una violacin del particular a normas legales o reglamentarias
siempre cuidando el derecho del particular de darle la audiencia correspondiente
para que pueda pronunciarse.
A peticin de parte, cuando el impulso o iniciacin o iniciacin del
procedimiento se realiza por el particular de conformidad con el artculo 28 de la
Constitucin.
Todo procedimiento debe iniciarse en cualquiera de las formas que ya
mencionamos y consiste ste ltimo en una de las principales caractersticas del
mismo.

2. El rgano administrativo. El rgano administrativo es el elemento principal

del Procedimiento, todo procedimiento administrativo debe sustentarse ante
rganos administrativos competentes. Debe entenderse el rgano administrativo
como el conducto o medio por el cual se manifiesta la voluntad del estado.

3. La competencia administrativa. Todo rgano administrativo, debe

necesariamente tener competencia administrativa para decidir en determinado
caso concreto, como el particular legitimidad para solicitarlo.
Si el rgano administrativo no est previsto de competencia y el funcionario
emite una resolucin, la misma deviene ilegal (por abuso de poder).

4. El administrado. Los administrados somos todos, es decir la poblacin a la

que se debe la administracin pblica, el administrado o particular es otro de los
elementos indispensable que debe regir al procedimiento administrativo, pues a l
es que el acto o resolucin del rgano administrativo, va a beneficiar o va a
perjudicar.
Es al administrado a quien se debe la administracin, es ste a quien el rgano
administrativo y el funcionario pblico tiene que servir.
Cuando el Estado cumple con su finalidad, est cumpliendo con los
administrados o particulares.
CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Las caractersticas del Procedimiento Administrativo, suelen confundirse con

sus principios, que en buena medida son lo que caracterizan, pero stas deben
analizarse como el perfil deseado del procedimiento, con el objeto de garantizar el
cumplimiento de sus principios.

1. Audiencia a los interesados. Todo Administrado debe drsele audiencia

antes que el Administrador emita su decisin final, resolucin o acto administrativo.

2. Enumeracin de pruebas. Enumeracin de todos los medios de prueba que

deben ser utilizados por la administracin o por las partes en el Procedimiento.
Dentro de las pruebas, aunque es norma general, que corran a cargo del que
solicita, dentro del procedimiento administrativo.
Cuando el procedimiento es impulsado de oficio, el Administrador debe recabar
algunas pruebas para emitir una resolucin ms justa para el particular, como
informes a otras dependencias, inspecciones oculares, dictmenes tcnicos y
jurdicos, etc.

3. Fijacin de plazo. Fijacin de plazo en el cual la administracin debe

resolver, tomando en cuenta los medios de prueba que deban practicarse.
Tambin los plazos o trminos dentro de la administracin pblica, dependen
en buena medida de normas legales o reglamentarias en los que tiene fijados
plazos y etapas a la administracin.

4. Plazo a otras instituciones que intervienen. Precisin de la forma y plazo

cuando deben intervenir otras autoridades o consejos jurdicos o tcnicos. Los
plazos en los que debe realizarse las audiencias o la intervencin a otros rganos
e instituciones deben estar fijados en las normas reglamentarias, en si caso aplicar
el artculo 10 de la Ley de Amparo que es un mximo de treinta das.

5. Anlisis de Prueba. Necesidad de analizar por lo menos en una forma

sumaria (rpida) de todos los actos que puedan afectar a los particulares
atendiendo al inters general. En este caso al hacer el anlisis de la prueba debe,
el administrador aplicar los principios que le estn atribuidos al procedimientos
como lo son el de Legalidad, Juridicidad y el de Justicia Administrativa.
El anlisis de las pruebas que el administrado rindi y las pruebas que el
mismo rgano administrativo recabe en el del procedimiento administrativo, es lo
que al final del mismo y al momento que tenga que emitir una resolucin
administrativa, se podr el primer lugar ajustar al Derecho y en segundo lugar que
la resolucin administrativa sea justa, es decir que se aplique lo que se le
denomina justicia administrativa.

6. Notificacin a los interesados. Condiciones en las cuales la decisin debe

ser notificada a los particulares involucrados y como regla generales
complementarias: la declaracion que todo quebrantamiento a las normas que fijen
garantas de procedimiento para el particular deben provocar la nulidad de la
decisin administrativa y la responsabilidad para quienes las infrinjan.
Toda resolucin administrativa debe ser hecha saber a los Administradores que
intervienen en el procedimiento administrativo y la administracin la forma de
hacerlas saber a los administrados, a travs de las notificaciones.
Notificar al particular significa hacerle saber que existe un procedimiento
abierto en su contra o bien si el procedimiento es a peticin de interesado, hacerle
saber lo que el rgano administrativo decidi sobre el asunto que se ventila ste.

NATURALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Se discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos

administrativos o si el procedimiento administrativo solo tiene un acto
administrativo que es el final.
Esta cuestin se puede analizar desde el punto de vista de lo que realmente
pasa dentro del procedimiento pues dentro del mismo se producen hechos como
los dictmenes en general y estos por si no producen efectos jurdicos.

DEFINICION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

En nuestro sistema jurdico la administracin es una institucin

constitucionalmente garantizada, segn lo dispuesto en artculo 105 de la
Constitucin Espaola (la ley regulara el procedimiento a travs del cual deben
producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia).

CLASIFICACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

 Como es normal dentro de las doctrinas del derecho administrativo existen un
sin numero de clasificaciones del procedimiento administrativo, en este sentido
estudiaremos la clasificacin ms importante del procedimiento administrativo.

1. Por la forma de iniciarse el procedimiento. Fundamentalmente son dos las

formas en que se puede iniciar el procedimiento administrativo, cuando el
particular hace uso del artculo 28 de la Constitucin Poltica y es cuando el
particular pidi algo a la administracin pblica; o de oficio cuando la propia
administracin lo inicia, normalmente cuando existe alguna falta administrativa se
tiene que sancionar al administrado

a. Iniciacin de oficio del procedimiento.

Un procedimiento administrativo se puede iniciar de oficio es decir que sin que

medie peticin de los particulares o administrados, normalmente cuando existen
violaciones a leyes y reglamentos y la administracin se ve en la necesidad de
imponer alguna sancin administrativa, sea restrictiva o pecuniaria.

b. Peticin del interesado.

Cuando el particular hace uso del derecho de peticin regulado en el artculo

28 de la Constitucin Poltica de la Repblica y pretende de la administracin que
se le otorgue algo, en este caso es el particular el interesado en que la
Administracin inicie el procedimiento, ya sea por simple peticin, por recurso o
medio de impugnacin, o por denuncia administrativa.

2. Por los motivos que originan el procedimiento administrativo

a. Por impugnacin de una resolucin administrativa

Cuando el particular hace uso de los recursos en la va administrativos e

impugna un acto o resolucin administrativa que le afecta en sus derechos e
intereses.
Para el administrado es un medio de defensa en contra de la administracin
pblica, a esto le hemos llamado el control directo de los actos y resoluciones de
la administracin pblica.
b. peticin propiamente dicha
 Cuando ya quedo apuntado anteriormente el particular solicita a la
administracin de conformidad con el artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Republica.
Auque se trata de una mera clasificacin de los procedimientos, diremos que
en el fondo de derecho de peticin y el derecho de impugnacin es la misma cosa,
pues creemos que el derecho de peticin es el gnero y el derecho de
impugnacin es la especie. nicamente para fines de distinguirlos se hace esta
diferenciacin, pero ambos son de singular importancia.

c. De oficio

Cuando la administracin por mutuo propio lo inicia, sin mediar peticin de los
particulares, normalmente se inicia de oficio un procedimiento administrativo.

LOS EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS.

Expediente es: el conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc.

Ordenados en forma cronolgica en que se realizaron los hechos administrativos,
peticiones, actuaciones, audiencias, presentacin de pruebas, el que pertenece a
un mismo asunto, relacionado con una oficina pblica y en el que finaliza el
procedimiento administrativo.

Los documentos y hechos del expediente administrativo son lo que le dan

base, fundamento y vida jurdica a los actos y resoluciones que emite el rgano
administrativo naturalmente hay que tomar en cuenta que el expediente
administrativo debe formarse dentro de cualquier organismo del estado, pero su
contenido debe ser administrativo y de especial importancia que el rgano
administrativo tenga, efectivamente competencia para realizar el acto
administrativo. De lo contrario la decisin que se tome dentro del expediente ser
nula de pleno derecho. El acto administrativo, resolucin o decisin que tome el
rgano administrativo puede convertirse en abuso de poder, al no tener la
competencia establecida.
Los expedientes tienen una serie de componentes que son de suma
importancia y que debemos tratar de individualizar, para una mejor comprensin
de su contenido.
De la definicin que se elaboro de expediente administrativo pueden analizarse
los siguientes componentes.

1. Los documentos:

El expediente administrativo se compone de documentos de toda ndole. Dentro

de los documentos podemos encontrar actas de toda naturaleza, memoriales de
peticin o de impugnacin, pruebas documentales, certificaciones, escrituras
pblicas, documentos privados, planos legales, dictmenes tcnicos y jurdicos,
etc.
2. Cronologa de los hechos administrativos:

Todas las actuaciones dentro del expediente se encuentran enumeradas y

foliadas, en forma cronolgica en todo lo que ha sucedido dentro del
procedimiento, esto por cuestin de orden administrativo y para facilitar su anlisis
antes de emitir la resolucin o acto administrativo. La cronologa significa el orden
histrico por lugar, hora, da, mes, ao, y en presencia de quien sucedieron los
hechos administrativos. Los funcionarios de la administracin deben cuidar que el
expediente administrativo se encuentre ordenado de manera tal que las
actuaciones se encuentren ordenadas esto con la finalidad de guardar un orden y
correlatividad de los hechos.

3. La decisin administrativa.

La finalidad principal del procedimiento administrativo es la resolucin o acto

administrativo, esto es lo que al final va ha producir los efectos jurdicos del acto
administrativo. El acto administrativo es: la declaracion unilateral y concreta de
voluntad del rgano administrativo que produce efectos jurdicos es precisamente
a travs del acto administrativo mediante el cual se manifiesta la voluntad del
estado.

2. ETAPAS O FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INICIO DE OFICIO.

Un inicio de procedimientos administrativos se inicia el de oficio, es decir que la

propia administracin por iniciativa propia y sin que haya mediado peticin de un
particular. Se puede reflejar a manera de ejemplo las sanciones por faltas
administrativas, nadie pide ser sancionado o multado.
En estos procedimientos, por infracciones a las leyes o reglamentos, los
particulares o administrados pueden ser sancionados; van desde restricciones de
hacer o de no hacer a multas cuando estas proceden.
Tambin, se pueden entender que el procedimiento se inicia de oficio, por
reporte de una a otra entidad administrativa, por ejemplo, como sucede en el
departamento de construccin urbana, de la direccin de desarrollo urbano de la
municipalidad de Guatemala, en la que el procedimiento se inicia por un reporte de
inspeccin ocultar y se solicita la licencia de construccin urbana; la falta de
licencia de construccin da como resultado que la direccin de desarrollo urbano
de la municipalidad envi al juzgado de asuntos municipales del reporte para que
el juez, inicie el procedimiento por falta administrativa.
INICIO A PETICION DEL INTERESADO.

En este caso existen tres formas por las cuales se puede iniciar el
procedimiento administrativo:

a. A peticin personal del interesado

Esta clase de peticiones se puede verificar de dos formas:

1. por escrito. Cuando las peticiones se hacen por escrito, se realiza solicitando
al administrador, mediante la presentacin de memoriales o simples solicitudes
que no requieren de mayores formalismos salvo los casos en los que si se exige
algunos requisitos mnimos, como el caso de las peticiones en la administracin
tributaria.

2. Peticin verbal. Son muy excepcionales las peticiones verbales para iniciar el
expediente administrativo pero en materia de denuncias administrativas si es
permitido dirigirse a la administracin en la forma verbales posible dentro de la
administracin pblica el problema que presenta es que no existe un
procedimiento que permita la constancia de la peticin y su posterior impugnacin
por falta de resolucin.
Pero en general cuando acudimos a la administracin publica a solicitar la
agilizacin de expedientes normalmente se hace en forma verbal, pero el
expediente ya esta en marcha.

b. Por denuncia de un administrado contra otro.

Este caso se puede dar cuando un particular denuncia a otro administrado que
por violacin de leyes o reglamentos le pudiera estar causando algn dao o este
afectando el inters pblico, este ejemplo se puede dar cuando un particular
denuncia ante juez de asuntos municipales que otro esta tirando deshechos
slidos en la va publica o que de cualquier manera este violando reglamentos
municipales pero al final queda plasmado en un documento como parte de
expediente.

c. Por impugnacin de resolucin administrativa.

En este caso cuando hay alguna resolucin o acto administrativo de cualquier

naturaleza o de cualquier autoridad administrativa que afecta los derechos e
intereses de particulares, estos tienen la facultad legal de oponerse a las
resoluciones administrativas a travs de los recursos administrativos, revocatoria,
reposicin, apelacin.
DECRETO DE TRMITE.
 La resolucin de trmite, es el que dicta la autoridad administrativa, al momento
de iniciar el procedimiento administrativo, ya sea por peticin de parte por
denuncia o de oficio. En este se indica que se da trmite ala peticin, denuncia o
informe de otra dependencia se dan audiencias y se sealan plazos. El artculo 1
de la ley de lo Contencioso Administrativo, en su segundo prrafo establece: el
rgano administrativo que reciba la peticin, al darle trmite deber sealar las
diligencias que se realizarn para la formacin del expediente. Al realizarse la
ltima de ellas, las actuaciones estarn en estado de resolver para el efecto de lo
ordenado en el prrafo precedente. Los rganos administrativos debern elaborar
y mantener un listado de requisitos que los particulares debern cumplir en las
solicitudes que les formulen.

No en todos los procedimientos se decreta el trmite, pues en muchos casos

despus de la peticin se la resolucin final, en la que no hay necesidad de dictar
ningn tipo de declaracin o dictamen anterior, normalmente se da en los
expedientes en que se tiene que dictar un acto reglado. Con la solicitud se
presentan actos y si stos se encuentran ajustados a los que la misma ley exige,
se dicta la resolucin final, otorgando o denegando lo solicitado.

NOTIFICACIONES.

De toda iniciacin o terminacin de procedimientos se debe notificar a los

interesados involucrados y darle la audiencia respectiva, pues como qued
apuntado, uno de los principios importantes en el procedimiento administrativo es
el legtimo derecho de defensa y la audiencia previa al afectado.
Normalmente dentro de la administracin pblica las notificaciones se hacen,
llamando al particular por carta, telegrama o alguna nota a la direccin del
particular y se le notifica en la propia institucin de la resolucin administrativa.
Esta prctica se puede observar en la Superintendencia de Administracin
Tributaria, en la Direccin General de Migracin y la mayora de instituciones.
En la Notificacin directa al particular raras son las dependencias
administrativas que realizan sus notificaciones en una forma ms tcnica, como en
los Juzgados de Asuntos Municipales, en que normalmente se encuentra un
estudiante de los ltimos aos de Derecho o un Abogado y si se realizan las
notificaciones en forma adecuada y directa a travs de un Notificador nombrado
para el efecto.
En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las
leyes y reglamentos, exactamente como deben realizarse las notificaciones,
nicamente nos indica que debe notificarse al particular pero no dice la forma en
que se deba realizar, a excepcin del Cdigo Tributario que lo seala dentro del
ttulo El Proceso Administrativo.
Tampoco resulta conveniente aplicar normas del Proceso Civil a lo
administrativo, pues se corre el peligro que no se cumplan con los principios que
debe contener el procedimiento administrativo, como el de anti formalista,
celeridad, rapidez, etc.

INTERVENCION DE TERCEROS.

En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros cuando

una resolucin administrativa que se emite a favor de una persona, puede afectar
a otra u otras personas y en este caso debe drsele intervencin y se les debe
escuchar en el procedimiento administrativo y sin estas audiencias los terceros
pueden impugnar una decisin, en las que no se les ha escuchado, se viol el
principio de audiencia previa.
Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que terceros pueden
salir afectados por las mismas, pero no se encuentra regulado en todos los
procedimientos administrativos esta situacin, aunque debiera estar regulado en la
ley, a efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna
autorizacin se pronuncie en tales resoluciones.

DILIGENCIAS.

Dentro de los Procesos Administrativos se pueden realizar una serie de

diligencias antes de la resolucin final.
El diligenciamiento consiste, en que una vez formulada la solicitud por la
persona solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin material
de los rganos encargados de la recepcin de las pruebas y su incorporacin
material al expediente.

a) Inspecciones

Es comn que los memoriales de peticin que hacen los particulares a la

administracin pblica, as como en las resoluciones administrativas, se ordene la
prctica de reconocimientos judiciales; caso que es ms frecuente dentro de los
juzgados de asuntos municipales, que por el hecho de llamarse jueces actan con
excesiva aplicacin supletoria de leyes procesales y llenan el procedimiento
administrativo de excesivo formalismo.
Lo ms correcto y el trmino adecuado son inspecciones oculares o
inspecciones administrativas, pues los rganos administrativos solo tienen
competencia administrativa.
Las inspecciones oculares o inspecciones administrativas tienen por objeto que
el administrador verifique hechos y circunstancias aseveradas por los interesados
o de quien solicito su realizacin y las haga constar mediante informe o acta
administrativa para que tenga validez legal y se tenga como prueba en el
expediente administrativo.
 b) Informes

Es normal que dentro de un determinado procedimiento puedan estar

involucrados varios rganos administrativos, por ejemplo en los expedientes en la
autorizacin de depsitos de combustible, se solicita antes de emitir la resolucin
final, escuchar a las municipalidades del lugar, para que se pronuncien si el futuro
depsito afecta o no el ornato de la ciudad, tambin se escucha el ministerio de la
defensa, por tratarse de material explosivo y por razones de seguridad y control.
Los informes constituyen, una parte del procedimiento administrativo, sobre
hechos importantes, de estos depende en muchos casos la resolucin de un
expediente. Es importante hacer notar que los informes pueden existir en todo
nivel dentro del Estado.

c) Declaraciones

Declaracin significa establecimiento de la verdad de hechos o circunstancias

que le constan o afectan a la persona que se interroga.
Las declaraciones pueden hacerlas por escrito, o verbalmente por la persona
que la expresa.
Es importante establecer que ante la administracin existe la declaracin jurada
y significa que declaramos bajo juramento y tenemos que estar enterados que si la
declaracin resulta falsa se esta ante un hecho ilcito penal, el delito de perjurio y
que es castigado, de conformidad con la ley de la materia.

d) Expertajes

Un expertaje o peritaje es un estudio, un anlisis, una inspeccin, un dictamen

sobre un asunto especfico, tcnico o cientfico, vertido por una persona tcnica o
cientfica, versada en una materia determinada, que a travs del conocimiento y
de la experiencia puede establecer la veracidad o la falsedad de un hecho o
circunstancia, el cual constituye prueba en el procedimiento administrativo.
Los expertajes sirven dentro del procedimiento administrativo, ya sea para que
los solicitantes o el propio administrador esclarezcan asuntos que requiere la
pericia o del conocimiento tcnico de una persona versada en la materia.
Cuando el administrador tiene dudas sobre la apreciacin de ciertos elementos
cientficos o tcnicos, se puede auxiliar de peritos o tcnicos para su exacta
comprensin, por ejemplo: un examen mdico, un traductor, informe de una
trabajadora social, estudio de suelos, mapas, planos legales, dictmenes tcnicos
y jurdicos, etc. Estos expertajes o peritajes, pasan a formar parte del expediente
administrativo y constituyen medios de conviccin o probatorios.
 e) Documentos

Para el autor Guasp, mencionado por el profesor Mario Aguirre Godoy,

exterioriza cierto pensamiento humano mediante signos permanentes del
lenguaje en igual forma el autor Prieto Castro, mencionado por el profesor Mario
Aguirre Godoy, establece que: documento es el objeto o materia en que consta,
por escrito, una declaracion de voluntad o de conocimiento o cualquier expresin
del pensamiento. Advierte que tal concepto deriva directamente de la ley, pero que
en sentido ms lato, documento es todo lo que encierra una representacin de un
pensamiento, aunque sea por escrito y aun ms, una representacin cualquiera
(fotografas, precintos, tallas, etc.), pero tales documentos en sentido amplio no se
someten a las reglas segn la Ley, si no que son objeto de reconocimiento judicial
o del examen de peritos.
En su mayora las peticiones, las pruebas, actuaciones, dictmenes y la propia
resolucin administrativa constituyen documentos, que en su conjunto constituyen
el expediente administrativo.

f) Otros medios cientficos

La prueba de los medios cientficos se aprecia conforme a la sana crtica y

dentro de la administracin pblica, por el carcter tcnico que la misma tiene en
muchos casos es necesario que el administrador haga uso de este medio de
prueba.

g) Dictmenes jurdicos

Los dictmenes jurdicos, son parte importante en el procedimiento

administrativo, aunque no tienen una fuerza real ni legal, no son actos, no produce
efectos jurdicos, es un hecho administrativo, pero que en el momento de ser
tomado en cuenta al resolver un expediente, se torna en un documento
especializado, en el cual se establece el criterio de un jurista en cuanto a la
legalidad y juricidad de la resolucin que debe emitir el administrador,
especialmente se encuentre apegada a las normas legales y reglamentarias.

h) Dictmenes tcnicos

As como los dictmenes jurdicos, los dictmenes tcnicos son importantes

dentro del procedimiento, desde el momento que dentro de los mismos se
encuentra la opinin de una persona especializada en la ciencia o tcnica que se
trate.
El dictamen tcnico es en muchos procedimientos la base de la resolucin final,
donde el administrador puede ilustrarse al momento de emitirla y culminar el
procedimiento administrativo.
 Tanto los dictmenes jurdicos como los tcnicos devienen de rganos creados
para realizar esa actividad y se constituyen en las direcciones o consejos tcnicos
y de los departamentos o direcciones de asesoras jurdicas, que cada institucin
debe tener.

i) Intervencin de la Procuradura General de la Nacin

En los procedimientos administrativos tiene importante intervencin la

Procuradura General de la Nacin, a travs del dictamen emitidos por la seccin
de consultora de esa institucin.
La actuacin de este rgano se puede dar en dos formas:

a) En forma Facultativa:

Esta actuacin de la Procuradura se da cuando el rgano administrativo

solicita la asesora del consultor.
Los consultores jurdicos de los rganos del ejecutivo quedan adscritos a la
Procuradura General de la Nacin, seccin de Consultora. En este caso cuando
en algunos expedientes el administrador pide libremente la asesora, es a lo que
se le denomina el DICTAMAEN FACULTATIVO.

b) En Forma Obligatoria:

En este caso cuando la Ley le obliga al rgano administrativo a pedir el parecer

o dictamen de la Procuradura General de la Nacin, este caso normalmente se da
cuando se trata de recursos administrativos en los cuales la audiencia que se da
es obligatoria, a esto se le denomina el DICTAMEN OBLIGATORIO.

j) Anlisis de las pruebas o informacin recabada

Antes que el rgano administrativo proceda a emitir la decisin final del

procedimiento administrativo, contenido en el expediente, debe analizar todas y
cada una de sus fases, principalmente las pruebas que fueron recabadas durante
la tramitacin del mismo, a efecto que con toda la informacin contenida se pueda
emitir una resolucin justa, tanto para la administracin como para el particular,
cuidando plasmar dentro de la misma los principios de Legalidad y de Juridicidad.

RESOLUCION DE FONDO O RESOLUCION ORIGINARIA.

El artculo 3. Del Decreto 119-96 del Congreso de la repblica establece que: las
resoluciones administrativas sern emitidas por autoridad competente, con cita de
deformas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar
como resolucin los dictmenes que haya emitido un rgano de asesora tcnica o
legal.
Las resoluciones sern notificadas a los interesados personalmente citndolos
para el efecto: o por correo que certifique la recepcin de la cdula de notificacin.
Para continuar el trmite deber constar, fehacientemente, que el o los
interesados fueron debidamente notificados con referencia expresa del lugar,
forma, da y hora.
Tambin aparecen reguladas en el decreto 119-96, Ley de lo Contencioso
Administrativo, deja establecidas las clases de resoluciones de la administracin
regula que: Las resoluciones sern providencias de trmite y resoluciones de
fondo. Estas ltimas sern razonadas atendern el fondo del asunto y sern
redactadas con claridad y precisin.
La resolucin de Fondo o Resolucin Originaria es la finalidad del
administrativo plasmado en un documento, que desde el momento en que se
encuentra debidamente notificado producir los efectos jurdicos a favor o en
perjuicio del administrado.
Son dos los elementos que deben contener todas resoluciones administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.
La resolucin administrativa es la que lleva implcito el Acto Administrativo y
para tal efecto es necesario hacer una revisin de lo que significa.

a) El acto administrativo

Es una aclaracin de voluntad y no una simple manifestacin de los

funcionarios pblicos, por que es el resultado de un proceso de anlisis lgico y de
conformidad a la ley; tambin es unilateral, pues a travs del mismo el Estado
manifiesta su voluntad, sin ser un acuerdo con los particulares de all que no sea
bilateral como los contratos; es concreto y no general, porque se refiere a
situaciones y personas identificables contrario a los actos reglamentarios que son
generales; y, producen efectos jurdicos despus de ser conocidos por los sujetos
a quienes va dirigido, por medio de la notificacin o que puedan por si solos,
producir efectos de esa naturaleza.

b) Definicin de acto administrativo

Dice el autor Rafael Godnez en su trabajo, como consecuencia de lo

apuntado, es posible definir a los actos administrativos como declaraciones de
voluntad emitidas unilateralmente y en forma concreta por los rganos
centralizados y entidades administrativas de Estado, que producen efectos
jurdicos directos e inmediatos entre la administracin y los sujetos a quienes va
dirigido a partir de su publicacin.

c) Elementos formales
 Particularmente creemos que el elemento de forma ms importante de la
resolucin administrativa es la manifestacin escrita en la cual se plasma la
manifestacin de voluntad del rgano administrativo a travs del administrador.
Aun sin caer en formalismos exagerados la resolucin administrativa debe
contener partes esenciales en las cuales se mencione todos aquellos elementos
que sirvieron de base para la decisin final.

d) Elemento de fondo

Este elemento es importante en la resolucin administrativa pues se trata de lo

que nos beneficia o nos perjudica al final del procedimiento administrativo.
El elemento de fondo es lo que al final decide el rgano administrativo, nos
otorgan o nos deniegan una peticin o nos impone sancin administrativa. Esto
que en una sentencia seria el por tanto es lo que realmente va a producir los
efectos jurdicos, puesto que se trata de la declaracin de la voluntad del rgano.

3. LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACION DE LAS

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

LOS MEDIOS DE IMPUGNACION

El ejercicio de la competencia, obligatoria para los rganos administrativos; y el

derecho de los particulares en las resoluciones administrativas necesitan ser
protegidos a manera de otorgar a los particulares los medios legales para obtener
de la administracin la revisin de un acto administrativo, con el objeto de lograr el
reparo de una violacin a los derechos, es decir para lograr la revocatoria o
anulacin del acto que lesiona los derechos del administrado.
Este remedio a la violacin de un derecho particular y la solicitud de su revisin
es a lo que se le denomina LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Son
administrativos porque se resuelven en el propio ceno de la administracin y
obliga al rgano a revisar nuevamente su actuacin.

CARACTERISTICAS
En cuanto a las caractersticas de los recursos administrativos existen
numerosas y variadas. Cada uno de los tratadistas de la materia seala una serie
de caractersticas de los recursos administrativos.

a) Una resolucin administrativa

Debe existir una resolucin administrativa que afecte los derechos e intereses
de un particular o administrado. Si no hay una decisin del rgano administrativo
que produzca efecto jurdicos no hay recurso que interponer es necesaria una
resolucin o acto de la administracin pblica para que exista una relacin jurdica
con el rgano administrativo, razn por la cual la resolucin es una caracterstica
necesaria para el procedimiento administrativo de impugnacin.

b) Un rgano administrativo competente

La fijacin en las normas legales del rgano administrativo ante quien debe
plantearse el recurso administrativo. Recordemos que el rgano administrativo es
el conducto o medio por medio del cual se manifiesta la voluntad del Estado. La
competencia la facultad, poderes o potestades que la Ley le otorga al rgano
administrativo para que pueda actuar.

c) Fijacin de un plazo

La fijacin legal de un plazo legal se debe interponer el recurso administrativo y

dentro del cual se debe resolver. Esta facultad no puede quedar ilimitada todo
recurso administrativo debe tener contenido en la ley o reglamento el plazo
mximo que el particular dispone para el planteamiento del recurso administrativo
y la fijacin de plazo para audiencias a otras dependencias y el de la resolucin
final, con la que se agota la va administrativa.

d) Requisitos

Los requisitos formales que deben llenar los memoriales que contienen el
medio de impugnacin. Atendiendo a la naturaleza del Procedimiento
Administrativo los requisitos no deben ser excesivamente formalistas.

e) Fijacin de un procedimiento

Las normas deben contener una fijacin concreta del procedimiento con plazos
establecidos para la tramitacin y la resolucin del recurso.
Todo recurso administrativo, necesariamente, debe tener regulado un
procedimiento en el cual debern ser incluidos los plazos, no slo para resolver, si
no los plazos que a otros rganos administrativos que intervienen en el
procedimiento del recurso les atae.

f) Obligacin legal de resolver

es la obligacin legal de la entidad que revisar el expediente de emitir la
resolucin, ya sea revocando, modificando o confirmando la resolucin
impugnada.
Legal mente todos los procedimientos de recursos administrativos y de
peticiones tienen implcita la obligacin de resolver, tomando en cuenta la ley y
principalmente el contenido del artculo 28 de la Constitucin.

ELEMENTOS
 Son elementos de recurso administrativo, la resolucin administrativa, la
autoridad impugnada u rgano administrativo y el particular o administrado
afectado con lo resuelto, estos son los elementos ms importantes que integran el
recurso.

a) La resolucin administrativa que afecta los derechos de los particulares.

Para que exista la oportunidad de plantear un recurso administrativo, tiene
necesariamente que existir una resolucin administrativa, pues los recursos
administrativos se plantean en contra de resoluciones administrativas.
Cuando hay faltas de resolucin administrativa, ante una peticin de los
particulares, la falta de resolucin de los mismos, produce como consecuencia,
una figura jurdica que se denomina silencio administrativo de naturaleza
sustantiva y contra la falta de resolucin no existe recurso administrativo alguno.

b) La autoridad u rgano administrativo competente

Para que un recurso administrativo se pueda plantear debe existir una
institucin, autoridad u rgano administrativo, con competencia legal, es decir que
tenga la facultad legal para poder actuar, de lo contrario el acto o resolucin que
este rgano administrativo realice deviene ilegal o nulo, pues cuando se acta con
ausencia de la competencia se da lo que tcnicamente se denomina abuso de
poder.

c) Un particular afectado que impugne

Dentro del actuar administrativo, cuando se solicita la actuacin de un rgano

administrativo, a travs del derecho de peticin, esperamos que la administracin
otorgue algo, pues ese es el fondo de la solicitud, pero cuando la administracin
resuelve en forma contraria a nuestros derechos e intereses, es cuando la persona
afectada puede hacer uso de los recursos administrativos o medios de
impugnacin.
Por esa razn es que nosotros le adicionamos EL PARTICULAR AFECTADO,
como elemento importante del recurso administrativo.

CLASES

a) El recurso de alzada

El recurso de alzada es aquel en que resuelve un rgano superior, un asunto

en el que ha resuelto el rgano subordinado, por ejemplo el recurso de
revocatoria, que se plantea contra los directores generales de los ministerios de
estado, as como el recurso de revocatoria que puede plantear en la va
administrativa municipal contra las resoluciones del Alcalde y rganos Colegiados
distintos del consejo municipal y de ms rganos subordinados (nuevo cdigo
municipal) el recurso de apelacin que tambin se plantea contra rganos
subordinados y es el superior jerrquico el que resuelve; apelacin en el Instituto
de Seguridad Social, apelacin en la universidad de la universidad de San Carlos
de Guatemala, en servicio civil etc.

b) El recurso Jerrquico

Se trata del recurso de reposicin, este recurso es planteado ante un rgano

superior jerrquico (ministro de estado, consejo municipal, etc.), y el mismo rgano
que emiti la resolucin, resuelve sobre el recurso planteado. En este caso hay
que tomar en cuenta, que las resoluciones que son susceptibles de plantearles el
recurso de reposicin son aquellas que se les denominan RESOLUCIONES
ORIGINARIAS de los superiores.

DENOMINACIONES
Hay que entender que el derecho de peticin es el gnero y el derecho de
impugnacin es la especie y que en el fondo los recursos administrativos son
meras peticiones, para que la propia administracin revise su actuacin y que se
tenga la posibilidad que el mismo rgano revoque modifique o confirme sus
propios actos o resoluciones administrativas.
As mismo encontramos que los recursos administrativos, en las diferentes
leyes se encuentran denominados de muchas formas.
El recurso jerrquico recibe las denominaciones de reposicin y de alzada el de
revocatoria, apelacin, reclamo.

SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA

En primer lugar una obra de destruccin, la casi totalidad de la administracin

del antiguo rgimen desaparece. Es la ruptura, al menos con apariencia en el
pasado. Solo subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razn de su
carcter tcnico.
La revolucin ensaya edificar una sana administracin racional, uniforme y
coherente; de los diversos ensayos que se suceden, el ms importante la divisin
territorial de Francia en departamentos y comunas.
Cabe destacar principalmente como obra de revolucin la formulacin de
importantes principios de filosofa poltica que ser la base de toda la elaboracin
de todo lo posterior: la primaca de la ley; la separacin de las autoridades
administrativas y judiciales; el liberalismo poltico; la igualdad de los ciudadanos
frente ala administracin; el liberalismo econmico.

SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA

En la justicia retenida es a la inversa, existe un tribunal especial contencioso

administrativo, adscrito al organismo judicial, como el caso de Guatemala en el
que la Constitucin en su arto. 221 seala las atribuciones que tiene el tribunal de
lo contencioso-administrativo y le otorga atribuciones para conocer en caso de
contienda por actos o resoluciones de la administracin pblica, no se trata de un
rgano administrativo impartiendo justicia, si no se trata de un rgano
jurisdiccional que pertenece a la LOJ, por esa razn se dice que en Guatemala no
existe la jurisprudencia administrativa, porque no existe tribunal administrativo, lo
que realmente existe es la jurisprudencia judicial.

UNIFICACIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

La tenencia moderna es la de unificar los procedimientos administrativos.

Dentro de los procedimientos que deben ser unificados se encuentra precisamente
los recursos administrativos, con el objeto de facilitar al administrado a donde y
que dirigir a los rganos administrativos.
Se tiene el criterio que los recursos administrativos deben estar unificados y
debiera existir nicamente, por un lado el RECURSO DE REVOCATORIA, contra
rganos subordinados y el RECURSO DE REPOSICION contra rganos
superiores. Estos recursos aplicables, tanto a la administracin centralizada como
para la administracin descentralizada.
Y cuando existan tres niveles de decisin un tercer recurso que pudiera ser el
de APELACION, como era el caso de las municipalidades en el cdigo derogado.

EL CASO DE GUATEMALA

El principio el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, aplic este

principio de unificacin de los recursos administrativos, lo que qued establecido
en el artculo 17 que establece: AMBITO DE LOS RECURSOS. Los recursos
administrativos de revocatoria y reposicin sern los nicos medios de
impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica centralizada y
descentralizada o deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social.
Posteriormente se emite el Decreto 98-97 del Congreso de la Repblica de
Guatemala reforma el Decreto 119-96 del Congreso y establecer la adicin del
artculo 17 bis. Que establece: Artculo 1. se adiciona el artculo 17 bis a la Ley
de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica el
cual queda as: ARTICULO 17 bis. EXCEPCIONES. Se exceptan en materia
laboral y en materia tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la
presente ley, para la substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria,
debindose aplicar los procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por
el Cdigo Tributario, respectivamente.
Tenemos tres recursos que son bsicos dentro de la legislacin guatemalteca
el RECURSO DE REPOSICION y el RECURSO DE REVOCATORIA, dentrote la
administracin centralizada, y dentro de la administracin descentralizada el
RECURSO DE APELACION.
 FASES O ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACION EN
GUATEMALA

Debido a la mala aplicacin de la legislacin uniforme, especialmente de

inobservancia del artculo 17 del Decreto 119-96 y de la reforma e incorporacin
del artculo 17 bis, los procedimientos administrativos, se hace difcil partir de un
procedimiento general.
Sin embargo en los procedimientos administrativos podemos mencionar
etapas, que coinciden en algunos recursos,
Los procedimientos de los recursos administrativos tienen en diversas leyes,
distintos procedimientos de los recursos administrativos tienen en diversas leyes,
distintos procedimientos, segn sea la materia y se encuentran dispersos en
distintas leyes administrativas.
No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues dentro de las
leyes mencionadas existen plazos y audiencias distintas, razn por la cual se
propone en este trabajo, unificacin de todos los recursos que se encuentran
enmarcados en distintas leyes para rganos administrativos iguales como los
ministerios de Estado y sus rganos subordinados.
Dentro de los procedimientos administrativos de impugnacin contra
resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos mencionar las siguientes.

1. Plazo para plantear el Medio de Impugnacin o recurso Administrativo

Siempre contamos con un plazo para plantear el medio de impugnacin que se

inicia con el acto de la notificacin, que va de tres hasta diez das, despus que se
ha notificado la resolucin.

2. Procedimientos Intermedio

Si el rgano ante quien se plantea el recurso es subordinado, implica que el

subordinado tiene necesariamente que elevar el expediente al superior jerrquico,
para que sea resuelto por este.

a) rgano que debe emitir la resolucin administrativa al Recurso Planteado.

b) Plazo en el cual el rgano administrativo que debe emitir la resolucin
administrativa al recurso o medio de impugnacin planteado.
c) Audiencias o dictmenes de otras entidades administrativas

a. La Va Administrativa:

Significa que primero hay que intentar que el asunto se resuelva dentro de la
propia administracin. Cuando surge inconformidad del administrado por una
resolucin o acto de la administracin publica, tiene el derecho de defenderse y
este medio de defensa, son los recursos administrativos y se denominan va
administrativa, aunque los recursos ya implican litis con la administracin debe
resolverse dentro de la misma. Esto tambin suele denominarse diligencias
previas y son previas pues el agotamiento de sta es obligatoria para tener el
derecho de acudir a la va judicial, a travs de los procesos judiciales (Contencioso
Administrativo y Amparo).

La Jurisdiccin Administrativa (Va Judicial)

Se puede definir que el ejercicio de la accin con miras a la obtencin de una

pretensin dada, esta vinculado a una jurisdiccin propia, creada por una norma
constitucional para juzgar las controversias y litigios administrativos originados por
la actividad de los rganos de la administracin pblica. Actividad que se traduce
en actos y contratos administrativos.
En Guatemala, al Tribunal administrativo, se le denomina Tribunal de lo
contencioso administrativo, y es el contralor de la juridicidad de los actos de la
administracin pblica centralizada, descentralizada y autnoma en general.

Las confusiones entre lo contencioso administrativo y el derecho procesal

administrativo

La Ley denomina contencioso administrativos al tribunal judicial con

competencia en materia procesal administrativa. Es la leyenda con la que se
enuncia en nuestras Constitucin, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, por
ello aparece normativamente la ley de lo contencioso administrativo.

La va judicial y el proceso administrativo

La va judicial es la que se realiza dentro de un rgano jurisdiccional como lo es

el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a travs de sus dos salas cuando, se
intent, ante la propia administracin, por medio de los recursos administrativos,
que se revocara una resolucin administrativa y lo tanto esta resolucin
CONFIRMATORIA, lesiona los derechos del particular y en vista de haberse
agotado los recursos administrativos, acudimos a esta clase de proceso
administrativo en la va judicial. Lo Judicial implica recurrir a los rganos
jurisdiccionales a dirimir las controversias a travs de una pretensin procesal, de
este conflicto que surge entre la administracin pblica y los particulares, derivado
de la actividad jurdico administrativa, de derecho administrativo y que surgen con
ocasin de la funcin administrativa. La funcin administrativa en su amplio
contenido como lo vimos anteriormente.
 LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMIISTRACION
CENTRALIZADA DE GUATEMALA.

EL RECURSO DE REVOCATORIA.

El recurso de revocatoria es un medio de impugnacin que doctrinariamente se

le denomina recurso ALZADA, el cual se plantea contra lo resuelto por un rgano
subordinado y el superior jerrquico del porgado administrativo es el que debe
resolver este recurso.
Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los
directores generales y subordinados de los ministerios de Estado.
Recordemos que dentro de los ministerios de Estado tenemos don niveles de
decisin; por un lado los ministros de Estado y por el otro los subordinados, que
son las direcciones generales y otros rganos que tienen la misma categora, que
ejercen competencia.
Contra lo resuelto en el recurso por el superior jerrquico, (ministro de Estado,
presidente, gerente, Etc.), no procede otra impugnacin administrativa, por lo
resuelto por un superior jerrquico (ministro u rgano subordinado) se agota va
gubernativa o administrativa, es decir que la resolucin administrativa CAUSO
ESTADO.

La resolucin administrativa que los rganos superiores emite al resolver el

Recurso, no son originarias, lo son de los subordinados, en decir de los directores
generales o cualquier otro que se encentren en relacin de subordinacin en la
escala jerrquica del rgano.

PROCEDENCIA DEL RECURSO DE REVOCATORIA

Este recurso o medio de impugnacin procede contra resoluciones originarias

emitidas por rganos subordinados de la administracin centralizada
guatemalteca, y rganos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no
tienen medios de impugnacin, as como contra algunos otros rganos que no
siendo directores generales tienen mucha categora.

RECURSO DE REPOSICIN.

El recurso de reposicin es un medio de impugnacin que doctrinariamente se le

denomina el recurso Gracioso o Jerrquico, el cual se plantea contra lo resuelto
por un rgano superior jerrquico y el propio rgano administrativo es el que debe
revisar su propia actuacin y resolver el recurso planteado.
Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los
Ministros de Estado y contra las juntas directivas de rganos colegiados y algunos
rganos descentralizados.
Recordemos que dentro de los ministerios de Estado tenemos dos niveles de
decisin, por un lado los ministros de Estado y por el otro los subordinados, que
ejercen competencia.
Contra lo resuelto por el superior jerrquico, (Ministro de Estado, juntas
directivas de rganos descentralizados, etc.) procede impugnacin administrativa
denominada RECURSO DE REPOSICIN, con lo resuelto por estos rganos
administrativos se agota la va gubernativa, es decir que la resolucin
administrativa CAUSA ESTADO.
La resolucin administrativa que los rganos superiores emite al resolver con
competencias exclusivas, son originarias, no as en el caso del recurso de
revocatoria, cuando resuelve el superior ese recurso la resolucin causa estado.
El rgano administrativo pierde competencia y nicamente puede ventilarse en la
va judicial.
En consecuencia contra las resoluciones que acabe este recurso son la
RESOLUCIONES ORIGINARIAS.
E fundamento legal de este recurso se encuentra contenido dentro del artculo 9.
del decreto ll9-96 del Congreso de la Repblica Ley de lo Contencioso
Administrativo.

PROCEDENCIA

Este recurso o medio de impugnacin produce contra RESOLUCIONES

ORIGINARIAS emitidas por rganos superiores de la administracin centralizada
guatemalteca y rganos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no
tienen regulados medios de impugnacin, as como contra algunos otros rganos
que no tienen superior jerrquico.

INTERPOSICION.

La interposicin del recurso se debe entender como la forma en la que debe ser
planteado el recurso de reposicin.
El recurso de reposicin se plantea por escrito y ante el mismo rgano
administrativo que emiti la resolucin que afecta al particular o administrado,
como se trata de un rgano superior, el expediente se encuentra el mismo
rgano ante quien se plantea el recurso y quien debe ser para su resolucin.
Todo recurso administrativo debe interponerse ante el mismo rgano que est
emitiendo la resolucin administrativa. En este caso el mismo rgano que resolvi
e el expediente revisar su actuacin y resolver la impugnacin planteada.
 PROCEDIMIENTO.

Veamos cual es el procedimiento y la secuencia que debe llevar el presente

recurso:

a) Legitimacin para plantear el recurso:

en el presente caso el legitimado para platear el recurso administrativo es la

persona que con la resolucin administrativa emitida por el rgano superior,
aparezca afectado en sus derechos e intereses, por la resolucin.

b) Plazo para plantear el recurso:

El plazo para plantear el recurso es de 5 das siguientes a la notificacin de la

resolucin, mediante memorial dirigido al rgano administrativo que dict la
resolucin administrativa.

c) Requisitos formales del recurso:

Los requisitos que debe contener el memorial mediante el que se est

planteando el recurso son los siguientes:

a) Autoridad a quien se dirige;

b) Nombre del recurrente y lugar que seala para recibir notificaciones;
c) Identificacin precisa de la resolucin que impugna y la fecha de la notificacin
de la misma;
d) Exposicin de los motivos por los cuales se recurre;
e) Sentido de la resolucin que segn el recurrente debe emitirse, en sustitucin
de la impugnada;

Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, sabe o no pede

firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificar.
Artculo 1 del decreto 119-96 del Congreso de la Repblica Ley de lo Contencioso
Administrativo.

d) Presentacin del recurso ante el rgano competente:

Como ya lo explicamos con anterioridad, todo recurso administrativo debe ser
plateado ante el rgano que dict la resolucin administrativa.

e) Procedimiento del rgano impugnado:

La autoridad que emiti la resolucin impugnada deber resolver el recurso

planteado, previo a dar las audiencia que se sealan adelante.
f) El rgano que resuelve el recurso:

Encontrndose planteado el recurso administrativo (puede ser un Ministerio de

Estado o bien la junta directiva de una entidad descentralizada), ste de proceder
con el trmite del recurso. Los plazos ara la resolucin de un recurso inician desde
el momento que se plante el recurso, puesto que se encuentra el expediente en
estos rganos.

g) Audiencias que debe dar el rgano que resuelve:

El rgano superior jerrquico de la administracin desde el momento que se

plante el recurso, previo a resolver deber dar las audiencias siguientes:

a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente

administrativo y haya sealado lugar para ser notificadas.
b) Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del
expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la institucin que
conoce del recurso carezca de tal rgano.
c) A la procuradura General de la Nacin.

Estas audiencias se corren en el orden que se estableci anteriormente. El plazo

para esta audiencia es de CINCO DIAS en cada caso.
De conformidad con la ley estos plazos son perentorios e improrrogables,
causando responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo asesor y
de la Procuradura General de la Nacin, si no se evacuan en el plazo fijado y en
el caso de los particulares o terceros que hayan mostrado inters en el expediente
administrativo son cinco das comunes, se pone a la vista en el rgano
administrativo el expediente para que se pronuncien.
Artculo 12 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica Ley de lo
Contencioso Administrativo.

h) Diligencias para mejor resolver:

El rgano de la administracin que conoce del recurso tiene facultad para

ordenar antes de resolver el recurso y despus de las audiencias o transcurrido el
plazo, puede practicar diligencias que estime convenientes para MEJOR
RESOLVER, fijando el plazo de DIEZ DIAS para ese efecto. En este caso el
rgano que resuelve puede realizar diligencias como: inspecciones oculares, traer
a la vista documentos, etc.

i) Resolucin al recurso:

El recurso debe ser resuelto dentro de los QUINCE DIAS hbiles de finalizado
en tramite. En el presente caso el plazo inicia a contarse dos supuestos:
a) Si el rgano superior no decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia
desde el momento que se venci el plazo para que la Procuradura General de La
Nacin emita su dictamen, en este momento el expediente se encuentra en estado
de resolver.
b) Si el rgano diligencias ara mejor resolver, el plazo inicia transcurridos los DIEZ
DIAS que duran las diligencias para mejor resolver, es decir que al da siguiente
de vencido dicho plazo se cuentan los QUINCE DIAS dentro de los que debe
resolver el superior jerrquico de la administracin.

j) Consecuencia de la falta de resolucin al recurso:

Si el superior Jerrquico de la administracin, no resuelve el Recurso planteado

dentro de los TREINTA DIAS a partir de la fecha en que el expediente se
encuentren en estado de resolver (el expediente se encuentra en estado de
resolver cuando se dan los supuestos que indicamos anteriormente, vencido el
plazo de la Procuradura o vencido el plazo de las diligencias para mejor resolver),
se tendr para el efecto de usar la va judicial, a travs del Contencioso
Administrativo:
1.- Por agotada la va administrativa o gubernativa; y,
2.- Por confirmado el acto o resolucin que motivo el recurso. Esto lo encontramos
regulado en el artculo 16 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley
de lo Contencioso Administrativo.

El particular o afectado en el presente caso tendr las opciones siguientes:

a) Esperar indefinidamente que el Superior Jerrquico de la Administracin

resuelva.
b) Plantear un Amparo
c) Plantear el CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA:

En este caso se trata de resoluciones ORIGINARIAS de los Superiores

Jerrquicos de la Administracin Pblica.
La resolucin del recurso de reposicin que esta emitiendo el Superior
Jerrquico SE ESTA AGOTANDO LA VIA ADMINISTRATIVA. El rgano Superior
est revocando modificando o confirmando su propia resolucin originaria, esto
implica que con lo resuelto por el rgano CAUSA ESTADO la resolucin.
Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de
impugnacin en la va administrativa.
Si ya no existe otro medio de impugnacin, se AGOTO LA VIA
ADMINISTRATIVA, siendo opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o
bien acudir a la Va Judicial, por medio del Proceso de lo Contencioso
Administrativo.
 LOS RECURSOS EN MATERIA SERVICIO CIVIL.

Las relaciones laborales del Estado con sus Funcionarios Pblicos se

encuentran reguladas en el Decreto 1748 del Congreso de la Republica, Ley de l
Servicio Civil.

Es del conocimiento nuestro que los conflictos laborales del Estado con sus
Funcionarios son ventilados tambin en los Procesos Colectivos que los
Sindicatos de los Servidores Pblicos han planteado en los Tribunales de Trabajo
y Previsin Social, esto trae como consecuencia que dentro de los Juicios
colectivos se emita la primera resolucin y que en el contenido de la misma el
Juez apercibida a las partes, Empleadores y Trabajadores a que no debe existir
represalias entre unos y otros y que para dar por terminados los contratos de
trabajo slo pueden hacerse con previa autorizacin del tribunal a travs del
procedimiento de los incidentes, de conformidad con Ley.
Esta es otra de las excepciones que contiene el articulo 17 del Decreto 119-96
del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, que
establece: se exceptan aquellas casos en que la impugnacin de una
resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social.
No obstante, existen regulados procedimientos administrativos que regulan las
relaciones laborales con el Estado en la Ley de Servicio Civil, dentro de los cuales
encontramos el RECURSO DE Apelacin, que es el medio de impugnacin que se
plantea dentro de esta va.
El Recurso de Apelacin se encuentra contemplado en el Artculo 80 de la Ley
de Servicio Civil, que establece: Las reclamaciones a que se refiere el inciso 6 del
artculo 19 de esta ley, y las dems en ella contenidas, debern sustanciarse en la
forma siguiente: el interesado deber interponer por escrito su impugnacin ante el
Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, dentro de un trmino de tres das
a partir de la notificacin de la resolucin recurrida.

DENOMINACIONES:

Se pueden distinguir dos clases de recursos en materia de Servicio Civil, el que

ya explicamos y describimos, que es el Recurso de Apelacin contra los actos de
despido de os funcionarios pblicos y por otro lado se puede distinguir un Recurso
de Revocatoria y Reposicin que se puede plantear en los dems casos
contemplados en el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, artculo 17 que
contempla en mbito de los Recursos Administrativos.
Todo lo relativo a materia de relaciones laborales, se encuentra contemplado en
la Ley de Servicio Civil, pero hay que recordar que la aplicacin general de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y el Cdigo de Trabajo es de
imperativo legal aplicarlas en las relaciones laborales de la Administracin
Pblicos Centralizada.
 CLASES

Los recursos que se encuentran regulados en la ley en la Oficina Nacional de

Servicio Civil, como ya se indico, se encuentran la apelacin y el Revocatoria
contra el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil y el de Reposicin contra
las resoluciones originarias del Consejo Nacional de Servicio Civil.

PROCEDENCIA.

La procedencia del recurso de Apelacin, como ya lo observamos en la

descripcin del recurso planteado, procede contra las notificaciones que el
Director de Servicio Civil hace como consecuencia de las resoluciones que hacen
las entidades nominadoras, en materia de despido o destituciones de funcionarios
o empleados pblicos.

INTERPOSICIN.

Para la interpretacin del recurso de Apelacin se tienen tres das contados a

partir de la ltima notificacin que recibe el funcionario pblico destituido, en este
caso el plazo se cuenta desde el da de la notificacin.

PROCEDIMIENTO Y RESOLUCIN.

Se plantea por escrito ante el Director de Servicio Civil, resuelve la Junta

Nacional de Servicio Civil, lo ms importante a observar es que la resolucin
desfavorable o con el silencio administrativo se puede acudir a la va judicial, pero
no al contencioso, sino a las Salas de Trabajo y Previsin Social.

BREVE EXPLICACIN DE LA VIA JUDICIAL.

Con la aplicacin del Decreto 119-96 del Congreso, artculo 17, se puede
establecer que la va judicial adecuada a este tipo de resoluciones de la Oficina
Nacional de Servicio Civil, se tiene que plantear a los Tribunales Laborales.
Recordemos que muchos de los procedimientos que se llevan a cabo dentro de la
Oficina de Servicio Civil son de carcter de prestaciones de previsin social.
Estas resoluciones de la Oficina Nacional de Servicio civil, se refieren a
inconformidades de los trabajadores del Estado, a violaciones de las garantas
tuteladas por el Derecho Laboral que deben ser resueltas especficamente por
rganos de jurisdiccin privativa, en este caso los Tribunales y Previsin Social.

LOS RECURSOS EN MATERIA TRIBUTARIA.

 La administracin tributaria, actualmente a cargo de una entidad
descentralizada, la Superintendencia de Administracin tributaria, ya no
corresponde a la centralizacin administrativa, en la actualidad toda esta actividad
se encuentra reglada en el Decreto 1-98 del Congreso de la Repblica Ley
Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria y las competencias
en el Decreto 6-91 del Congreso de la Repblica, Cdigo Tributario y otras leyes
de naturaleza fiscal como la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley del Impuesto
sobre la Renta, otra de carcter internacional como el CAUCA Y RECAUCA, etc.,
en las cuales quedan enmarcados todos los procedimientos ante esta
organizacin.
Las reformas a la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 98-97 del
Congreso de la Repblica, que modifica el Decreto 119-96, establece en su
artculo 1. La modificacin, en materia de recursos administrativos, los regulados
en el Cdigo Tributario.
Nos interesan, en este trabajo los procedimientos administrativos de los recursos
administrativos, contenidos en los artculos del 154 al 159 del mencionado
Decreto, en los cuales encontramos regulados el Recurso de Revocatoria y el
Recurso de Reposicin y como se analizar adelante, se pueden notar que los
recursos son de igual denominacin a los ya explicados, sin embargo los
procedimientos son distintos.

PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS.

En la Superintendencia de Administracin Tributaria, se encontrar una serie de

procedimientos administrativos, denominndoseles errneamente en el Cdigo
Tributario El Proceso Administrativo, en el cual existen cuatro clases de
procedimientos, as:
1) El procedimiento Administrativo iniciado por el administrado a solicitud de
interesado.
2) El procedimiento que se inicia de oficio, por la Administracin Tributaria, que se
le denomina Procedimientos Especiales de Determinacin de la Obligacin
Tributaria por la Administracin.
3) El procedimiento del Recurso de Revocatoria, que se plantea contra
autoridades subordinadas de la Superintendencia de Administracin Tributaria
SAT.
4) El procedimiento del Recurso de Reposicin, que se plantea contra
resoluciones originarias del Directorio de la SAT.
Todos estos procedimientos se explicaran en forma esquemtica para su mejor
comprensin.
El procedimiento tributario debe ser impulsado de oficio; y debe observar
algunas formalidades mnimas, como la de la presentacin de los memoriales
contenido en el articulo 122 del Cdigo Tributario. Toda solicitud inicial debe
cumplir con requisitos contenidos en dicho artculo. La omisin de cualquiera de
los requisitos no ser motivo para rechazar la solicitud. La administracin tributaria
conceder el plazo de quince das para que el particular subsane dichas
omisiones.
En cuanto a la personera, los particulares tienen derecho a gestionar ante la
Administracin Tributaria mediante representante legal o mandatario; y en este
caso basta con presentar la copia legalizada de los documentos para acreditar la
personera.
No se debe exigir el pago de ningn pago previo sobres las actuaciones
administrativas que se originen dentro de este procedimiento. As lo establece el
art. 28 de la Constitucin.
El Cdigo Tributario establece la obligacin de notificar toda audiencia, opinin
dictamen o resolucin.
Las notificaciones del procedimiento administrativo deben realizarse en el lugar
que el particular seal en su primer memorial.
Deja el Cdigo tributario la posibilidad que adems de las notificaciones puedan
hacerse adems de personales, por otro procedimiento idneo y dentro de las
notificaciones, no se puede hacer razonamientos de impugnacin a menos que la
misma ley as lo establezca.
Es obligatorio hacer notificaciones personales cuado las resoluciones contengan
los siguientes actos o resoluciones:
a) Que determinen tributos.
b) Determinen intereses
c) Impongan sanciones
d) Confieran o denieguen audiencias
e) Decreten una prueba ofrecida
f) Denieguen una prueba ofrecida
g) Las que fijan un plazo para que una persona haga, deje de hacer, entregue,
reconozca o manifieste su conformidad o inconformidad relacin con algn asunto.
h) Las resoluciones en que se acuerde un apercibimiento y las que lo hagan
efectivo.
i) Las resoluciones en que se acuerde un apercibimiento y las que lo hagan
efectivo.

Las notificaciones que la administracin administrativa tributaria realice, no

puede ser renunciada por la persona que se encuentre en un lugar que el mismo
particular sealo en su primer memorial; y debern contener los siguientes
requisitos:

a) se hace constar en el mismo da que se realiza el acto.

b) se expresar la hora en que se est notificando
c) el lugar en el que se esta realizando el acto.
d) la firma del Notificado, pero si se negare el Notificado dar fe de la negativa a
firmar.
e) Se entregar copia e la resolucin dictada
f) Los documentos que fundamente la resolucin.
g) La identificacin del expediente sobre el cual recae la resolucin.
h) En su caso, determinacin del crdito que resulte a favor del contribuyente o
responsable, ordenando que se acredite o se devuelva conforme a lo dispuesto en
el art. 111 del Cdigo Tributario.
i) Consideracin de los dictmenes emitidos, y los fundamentos de hechos y de
derecho de la resolucin.
j) La firma del funcionario que emita la resolucin.

MEDIOS DE IMPUGNACIN Y PROCEDIMIENTO

Es importante en esta institucin hacer un deslinde entre lo que es la actividad

tributaria y lo que es la actividad administrativa y de pendiendo de la actividad as
ser el recurso a plantear.
En este sentido debe aclararse que la aplicacin de los recursos de revocatoria y
reposicin contra la Administracin tributaria, cuando se trate exclusivamente de
resoluciones CARCTER TRIBUTARIO se aplican los regulados en el Cdigo
Tributario; pero cuando se trate de otro tipo de resoluciones se debern aplicar los
recursos reglados en el Decreto 119-96 Congreso de la Repblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo, esto lo encontramos fundamentado en el artculo 45
del decreto 1-98 del congreso de la repblica Ley Orgnica de la
Superintendencia de administracin tributaria.
El cdigo tributario regula los recursos de Revocatoria y de Reposicin. Dichos
recursos administrativos tienen igual denominacin que el resto de la
administracin centralizada, como lo analizamos con el art. 7 y 9 de la Ley de Lo
Contencioso Administrativo pero a pesar que son de igual denominacin, podemos
notar en la descripcin de los procedimientos son diferentes, en cuanto a plazos y
en cuanto a la sustancia de los mismos, existe diferencia entre los que analizamos
anteriormente.

RECURSO DE REVOCATORIA TRIBUTARIO.

Aunque el decreto 119-96 del Congreso de la Repblica Ley de lo contencioso

Administrativo. En principio trat de la unificacin de los procedimientos de los
recursos administrativos, en la Administracin Tributaria siguieron aplicando, para
la interposicin de los recursos el Cdigo Tributario.
Posteriormente en e mes de octubre de 1997, a travs del decreto 98-97 del
Congreso de la Repblica, reforma el decreto 119-96 Ley de lo Contencioso
Administrativo. Tambin se encuentra regulado lo relativo a este recurso en el
artculo 45 del decreto 1-98 del congreso de la Repblica Ley Orgnica de la
Superintendencia de Administracin tributaria.
El recurso de revocatoria es uno de los recursos administrativos ms complicados
en la va administrativa, este recurso tiene caractersticas propias, se encuentra
regulado de manera que del trmite del mismo puede tardar mucho tiempo y con
ello quien sale perjudicada con el procedimiento en la propia Administracin
tributaria, aun tratndose de adeudos al fisco.

FUNDAMENTO LEGAL:
Establece la ley que las resoluciones de la Administracin Tributaria pueden ser
revocadas de oficio, siempre que no estn consentidas por los interesados a
instancia de parte. Esto significa que las resoluciones administrativas se pueden
revocar siempre que los particulares sean notificados y hayan ejecutado una
resolucin.

INTERPOSICION

El Recurso de Revocatoria se interpone por Escrito dentro de los diez das

hbiles siguientes al de la notificacin de la resolucin que afecta al particular.
Como es normal en los procedimientos administrativos en materia de
impugnacin o recursos, la presentacin de los mismos no requiere de
formalismos legales ms que presentarlos dentro del tiempo, pero dentro del
presente Recurso Administrativo, de conformidad con el Cdigo Tributario
nicamente es necesario que el memorial de interposicin rena algunos
requisitos legales, que se encuentran regulados en el artculo 122.

PROCEDIMIENTO

Como ya lo expresamos al inicio de este tema, el recurso se toma un tanto

complicado por la forma que qued regulado en la ley, lo que se debe tomar en
cuenta es la presentacin dentro de los diez das hbiles siguientes al de la ltima
notificacin de la resolucin impugnada y que el rganos subordinado de la
administracin de la administracin tributaria, debe dentro del plazo de QUINCE
DIAS, CONCEDER O DENEGAR EL TRAMITE DEL RECURSO, y es aqu donde
se complica el procedimiento, el rgano impugnado tiene la facultad de
CONCEDER O DENEGAR EL TRAMITE DEL RECURSO, si lo concede no hay
problema eleva el expediente dentro de los CINCO DIAS SIGUIENTES DE LA
RESOLUCIN QUE CONCEDE. Elevado el expediente con el recurso el superior
jerrquico de la administracin tributaria, cuenta con treinta das contados a partir
del da siguiente de recibido el expediente para resolverlo, dentro de los cuales se
le debe dar audiencia obligatoria a la Procuradura General de la Nacin por
quince das y a la Unidad de Dictmenes en Recurso Administrativos de la entidad
o dependencia a la que ste acuerde asignar las correspondientes, atribuciones
tcnicas, pero ello no implica que el rgano que se resuelve pueda pedir dictamen
a alguna dependencia tcnica de la administracin tributaria si lo cree oportuno,
este ltimo es facultativo, y con ellos ya se puede resolver confirmando, revocando
o modificando la resolucin recurrida.

RESOLUCIN DEL RECURSO

Despus de las audiencias conferidas y de regreso el expediente de la

Procuradura General de la Nacin, puede decretar diligencias para mejor resolver,
si las dicta, ser dentro del plazo de QUINCE DIAS. En todo caso el expediente
entra en estado de resolver de regreso el expediente de la procuradura o vencido
el plazo de las diligencias para mejor resolver. La resolucin al recurso puede ser
de dos formas:

a) Con una Resolucin favorable.

b) Con una Resolucin Desfavorable.
c) Si no resuelve el rgano Superior de la Administracin Tributaria.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.

Con el recurso de revocatoria planteado y lo resuelto por el rgano Superior de

la administracin tributaria, se agota la va administrativa, recordemos que la
resolucin que emite el superior jerrquico de la administracin tributaria no es
originaria del ste, sino es originaria del subordinado, razn por la que no es
procedente plantear el recurso de reposicin contra esta resolucin.

RECURSO DE REPOSICIN.

El recurso de Reposicin, recurso jerrquico es un medio de control que se

puede plantear contra RESOLUCIONES ORIGINARIAS de la administracin
tributaria (el Directorio de la Superintendencia de administracin tributaria SAT-),
vamos a recordar que la resolucin originaria es la que estos rganos emiten
sobre sus propios expedientes que les estn encomendados por la competencia
administrativa.

FUNDAMENTO LEGAL:
El fundamento legal de este recurso es el artculo 17 bis. Del decreto 119-96
Ley de lo contencioso Administrativo y el art. 158, del Decreto 6-91 del Congreso
de a Repblica, Cdigo Tributario. Se aplican tambin los artculos 157 y 159 del
mismo cuerpo legal; artculo 45 del decreto 1-98 del Congreso de La Repblica
Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria.

PROCEDENCIA

El recurso de reposicin tiene su procedencia contra RESOLUCONES

ORIGINARIAS del rgano superior de la Superintendencia de administracin
tributaria. Las resoluciones originarias son aquellas que los rganos superiores
emite con su propia competencia ordinaria, es decir cuando decide en expediente
que normalmente se gestionan en el propio rgano superior.
El hecho de la obligatoriedad de resolver recursos administrativos que se
plantean contra sus rganos subordinados, la resolucin a los mismos no debe
entenderse por una resolucin originaria, pues en este caso la resolucin
originaria es del subordinado, no del rgano superior, lo que normalmente est
haciendo el superior es revisar la actuacin del rgano subordinado y resuelve el
recurso confirmado, revocando o modificando a la resolucin.

INTERPOSICIN

EL Recurso de Reposicin se interpone por escrito dentro de los diez das

hbiles siguientes al de la notificacin de la resolucin que afecta al particular.
En los procedimientos administrativos en materia de impugnaciones o recursos,
la presentacin de los mismos no requiere de formalismos legales ms que
presentarlos dentro del tiempo, pero dentro del presente recurso administrativo, de
conformidad con el cdigo tributario nicamente es necesario que el memorial de
interposicin rena algunos requisitos legales, que se encuentran regulados en el
art. 122.
Los requisitos que manda reunir dentro del memorial el artculo mencionado son
los siguientes:
La primera solicitud que se presente ante la Administracin Tributaria deber
contener:
a) Designacin de la Autoridad, funcionario o dependencia a quien se diriga, si la
solicitud se dirigi a funcionario, autoridad o dependencia que no tiene
competencia para conocer del asunto planteado, de oficio y a la mayor brevedad
posible cursar a donde corresponda, ajo su responsabilidad. El traslado deber
notificarse al interesado.

b) Nombres y apellidos del solicitante, indicacin de ser mayor de edad, estado

civil, nacionalidad, profesin u oficio y lugar para recibir notificaciones. Cuando el
solicitante no acte en nombre propio, deber acreditar su personera.

c) Relacin de los hechos a que se refiere la peticin.

d) Peticiones que se formulen
e) Lugar y fecha.
f) Firma del solicitante.

Si el solicitante no sabe o no puede firmar lo har otra persona a su cargo. En

las solicitudes posteriores, no ser necesario consignar todos los datos de
identificacin del solicitante, salvo sus nombres y apellidos completos.
En materia de recursos administrativos no es aplicable el mandar a subsanar
errores en los memoriales, nicamente deben contener los requisitos enumerados.
 PROCEDIMIENTO

Como vemos en adelante, este recurso no tiene mayores complicaciones, por la

forma que qued regulado en la ley, lo que hay que tomar en cuenta es el
planteamiento dentro de los diez das hbiles siguientes al de la ltima notificacin
de la resolucin impugnada.
El directorio cuenta con treinta das contados a partir del da siguiente de
planteado el recurso para resolverlo, dentro del mismo plazo se le debe dar
audiencia obligatoria a la Procuradura General de la Nacin por quince das y
recabar dictamen de la Unidad de dictmenes de Recursos administrativos de la
SAT, a la que ste acuerde asignar las correspondientes atribuciones tcnicas, si
lo estima necesario.
Este dictamen deber rendirse dentro del plazo de 15 das hbiles. Con dicho
dictamen o sin l, en todos los casos se dar audiencia a la Procuradura General
de la Nacin, por 15 das hbiles.
Una vez cumplidas las audiencias anteriores y dentro del plazo sealado en el
artculo 157 del Cdigo Tributario, el Superior Jerrquico resolver el recurso
respectivo, rechazando, confirmando, revocando o anulado la resolucin recurrida.
Tambin podr acordar diligencias para mejor resolver para lo cual proceder
conforme al artculo 144 del Cdigo.
La resolucin por parte del superior jerrquico de la administracin tributaria
deber ocurrir dentro de los SETENTA Y CINCO das hbiles siguientes a la fecha
en que se present en recurso correspondiente. Si se acuerda diligencia para
mejor resolver este plazo se ampliar por un plazo de QUINCE DIAS HABILES,
como lo establece el art. 144 del cdigo Tributario.

RESOLUCIN DEL RECURSO

La resolucin del Directorio de la SAT al recurso planteado puede ser de dos

formas:

a) Con una Resolucin favorable:

En este caso la resolucin que afecta los intereses de los particulares se revoc
se manda a ejecutar si es el caso o bien simplemente queda sin efecto lo resuelto
por el superior jerrquico.

b) Con un resolucin desfavorable del rgano superior de la Administracin

tributaria:
Si lo resuelto es desfavorable, por el directorio significa que la resolucin
administrativa se confirm, la resolucin administrativa sigue afectado al particular
y es procedente acudir a un rgano jurisdiccional para que a travs de una
sentencia se deje sin efecto lo resuelto por el rgano administrativo, a travs del
proceso Contencioso Administrativo o bien se puede cumplir con lo resuelto y no
acudir a la va judicial.
c) Si no resuelve el Directorio:
Si el directorio no resuelve dentro de los treinta das que tiene para resolver, se
produce la figura jurdica del Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva y el
particular tiene las opciones siguientes:

I. Esperar Indefinidamente
II. Interponer el Contencioso Administrativo.
III. Amparo por silencio administrativo.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

En el presente caso con la resolucin el recurso de reposicin plateado y

resuelto la resolucin causo, estado se agota la va administrativa, pues no existe
recurso administrativo pendiente, la opcin que tiene el particular, si no est
conforme con lo resuelto por el rgano superior de la administracin tributaria, es
acudir a la va judicial.
Dos formas existen en este recurso para dar por agotada la va administrativa,
en primer lugar por lo resuelto del recurso planteado en forma desfavorable y por
haber transcurrido los treinta das que tiene el rgano superior de la administracin
tributaria para resolver y no resolvi, en este ltimo caso se tiene por resuelto en
forma desfavorable el recurso y por agotada la va administrativa, para el slo
efecto de poder acudir a la va judicial, a travs del Contencioso Administrativo.

BREVE EXPLICACIN DE LA VIA JUDICIAL

Queda regulado en el Cdigo Tributario la creacin de las Salas del Tribunal de

lo Contencioso Administrativo, de conformidad con el articulo 161 que precepta:
El tribunal de lo Contencioso Administrativo se integrar con el nmero de salas
que la corte suprema de justicia estime convenientes, en atencin a la
especializacin en cada materia.
Se puede analizar que el epgrafe del artculo trascrito establece: Salas del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, quiere decir que el tribunal de lo
Contencioso Administrativo es nica, la Constitucin Poltica de la Repblica en su
artculo 221 regula la existencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo
como el CONTRALOR DE LA JURICIDAD, sin embargo por razones de
especializacin como lo expresa el art. 161 del Cdigo Tributario, se dividi en las
dos salas. Tambin regula el cdigo tributario, que los Magistrados que integren
las Salas debern poseer especializacin en materia tributaria.

RECURSO EN MATERIA ADUANERA.

 Lo explicamos al principio, que dentro de la administracin centralizada del
Estado se encuentran regulados en diferentes leyes los recursos administrativos,
ahora trataremos lo relativo al Sistema Aduanero. Se trata de la Intendencia de
Aduanas que pertenece a la Administracin Tributaria, se encuentra contemplado
en un convenio de carcter regional de Centro Amrica.
En el presente caso se trata de otra excepcin que contiene la ley, en la que
aplican distintos recursos de los que tiene regulada la Ley de lo Contencioso
Administrativo. Los recursos administrativos que los contribuyentes o los
representantes pueden interponer contra las resoluciones de la SAT en materia
tributaria, son los que establece el Cdigo Tributario y las leyes aduaneras. Los
recursos administrativos que se interpongan contra las resoluciones de la SAT en
materia no tributaria o aduanera son los establecidos en la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
En materia tributaria, contra lo resuelto por el Directorio, procede el recurso de
reposicin; contra lo resuelto por el Superintendente y los Intendentes, procede el
recurso de revocatoria. Ambos recursos regularn por las disposiciones del Cdigo
Tributario.

FUNDAMENTO LEGAL

El fundamento legal de los recursos en materia aduanera, se encuentran

contemplados en el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano y su Reglamento
denominados con las siglas CAUCA Y RECAUCA; el primero el Cdigo; y el
segundo que es el Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano.
Toda persona que se considere agraviada por las resoluciones o actos de las
autoridades de servicio aduanero, podr impugnarlas en la forma y tiempo que
seale la legislacin nacional.
As tambin el nuevo CAUCA deja regulado la obligacin del Estado
guatemalteco de la creacin de un Comit Arancelario y de Valoracin Aduanera.
Establece que se conocern de nica instancia en la va administrativa de los
recursos en materia de clasificacin arancelaria y valoracin, respectivamente, su
creacin, organizacin funcionamiento y procedimientos a los que deber ajustar
su actuacin sern establecidos por cada pas signatario.

LAS RECLAMACIONES

Las reclamaciones podrn interponerse en los casos en que la autoridad

aduanera sea quien determine las obligaciones aduaneras.

PLAZO DE RECLAMACIN

El Declarante por si o por medio de si agente aduanero o apoderado especial

aduanero, tendra un plazo de DIEZ DIAS, contados a partir del da siguiente de la
fecha de notificacin del adeudo, para reclamar de mismo, debiendo presentar su
escrito ante el administrador de aduana respectivo, quien conocer y resolver en
primera instancia.

DEL MEMORIAL O ESCRITO

El escrito de interposicin de la reclamacin deber contener:

j) Los alegatos que el reclamante estime convenientes para desvirtuar las
actuaciones impugnadas
k) Debern agregarse a la misma todas las pruebas de descargo que estime
pertinentes.
l) solicitar, en su caso la realizacin de cualquier diligencia que pueda aportar los
elementos necesarios para decidir la cuestin controvertida.

PROCEDIMIENTO

El administrador de aduana solicitar al funcionario tcnico aduanero que

efectu el aforo o verificacin inmediata, se pronuncie sobre los argumentos
alegados por el recurrente y podr adems, ordenar las diligencias que estime
pertinentes para sustentar su resolucin, sta ser razonada y fundamentada en la
normativa aduanera aplicable.
En este caso no hay plazos fijados para que el administrador solicite la
verificacin ni para el pronunciamiento de funcionario tcnico aduanero, siendo
necesario que se aplique la legislacin vigente guatemalteca, especialmente el
articulo 28 de la constitucin poltica y el artculo 10 inciso f) de la Ley de Amparo,
en los cuales se regula la falta de plazos en toda la legislacin, (treinta das para
resolver y notificar).

RESOLUCIN A LA RECLAMACIN

La resolucin a la reclamacin debe emitirse dentro de los DIEZ DIAS

subsiguientes de recibido el informe del funcionario requerido.
Sin perjuicio de la interposicin del RECLAMO, el interesado podr proceder al
levante de las mercancas demando las muestras necesaria cuando se requieran y
pagando afianzamiento de los derecho e impuestos que resulten como
consecuencia de la verificacin.
La resolucin al recurso de revisin tiene algunas consecuencias jurdicas,
dependiendo de lo que la Direccin de Aduanas decida:

a) Si la Resolucin es favorable:
si la resolucin del administrador de aduanas es favorable significa que la
resolucin se deja sin efecto, de conformidad con las pruebas aportadas.

b) Si la resolucin es desfavorable:
Si la resolucin del Administrador de aduanas es desfavorable, el particular tiene
dos opciones:
 a) interponer el recurso de reconsideracin ante el propio administrador de
aduanas.
b) El recurso de revisin ante la autoridad superior del servicio aduanero.

c) Recurso de reconsideracin y revisin:

1.- mbito de la Reconsideracin y la Revisin:

Contra las decisiones emitidas por el administrador de aduanas podr

interponerse, indistintamente estos recursos.
A eleccin del recurrente:
a) El recurso de reconsideracin ante el mismo administrador, o
b) El de revisin ante la autoridad superior del servicio aduanero.

PLAZO PARA PLANTEAR RECURSOS.

Ambos recursos, deben interponerse dentro del plazo de DIEZ DIAS siguientes a
la notificacin de la resolucin impugnada.

REQUISITOS DEL MEMORIAL

El escrito de interposicin de estos recursos se sujetar tambin a las exigencias

establecidas para el escrito de interposicin de reclamaciones, es decir:.

a) Los alegatos que el reclamante estime conveniente para desvirtuar las

actuaciones impugnadas.
b) Debern agregarse a las misma todas las pruebas de descargo que estime
pertinente
c) Solicitar, en su caso, la realizacin de cualquier diligencia que pueda aportar los
elementos necesarios para decidir la cuestin controvertida.

PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN

A) Se dicta la primera resolucin mediante un auto de admisin del recurso.

b) Una Vez admitido el recurso de reconsideracin, deber ser resuelto.
c) El plazo para resolver es de DIEZ DIAS siguientes a la fecha de notificacin del
auto de admisin.
d) emitida la resolucin del recurso se notificar al recurrente a efecto de que haga
uso de los medios de impugnacin que estime conveniente.
e) la va administrativa an n esta agotada, vamos a revisar esto ms adelante.

PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REVISIN

 Cabe plantear el recurso de revisin contra la resolucin de denegatoria total o
parcial del recurso de reconsideracin, o contra las resoluciones que contengan
actos o resoluciones del administrador de aduanas.

PLAZO PARA PLANTEAR EL RECURSO DE REVISIN

El recurso se presentar por escrito, ante la autoridad superior del servicio

aduanero, dentro del plazo de DIEZ DIAS siguientes a la notificacin de la
resolucin respectiva, segn el caso.

POCEDIMIENTO EN EL RGANO QUE RESUELVE.

A) Interpuesto el recurso debe ser admitido para su trmite, esta es la primera

resolucin.
b) Se requerir de la administracin aduanera competente que dentro de los tres
das siguientes a la fecha de recepcin del requerimiento, remita el expediente
administrativo, las muestras certificadas, cuando corresponda, y un informe
detallado sobre las actuaciones de esa administracin en torno a la resolucin
impugnada.

PLAZO PARA RESOLVER LA REVISIN

Dentro del plazo de QUINCE DIAS siguientes a la recepcin del expediente

administrativo, el servicio aduanero deber resolver el recurso de revisin.

SUSPENSIN DEL PLAZO

Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio a peticin de

parte la prctica de alguna diligencia tendiere a obtener elementos que coadyuven
a resolver la cuestin puesta a u conocimiento, el plazo a emitir la resolucin
definitiva se suspender hasta que tal diligencia se hubiere efectuado.
En todo caso, el plazo que seale para la prctica de las diligencias que se
refiere el prrafo anterior, no deber exceder de DIEZ DIAS.

RECURSO DE APELACION Y OTROS RECURSOS

Contra las resoluciones de la autoridad superior del servicio aduanero en el caso
de Guatemala, tendr que ser contra el intendente de Aduanas cabr el recurso de
APELACION o cualquier otro recurso que al efecto establezca la legislacin de
cada pas signatario.
Este recurso ser conocido por cualquiera de los rganos tcnicos:
a) el comit arancelario
b) el comit de valoracin Aduanera, o
c) el tribunal Aduanero segn el caso.
 PLAZO PARA LA APELACION
El recurso de apelacin deber interponerse dentro de los DIEZ DIAS siguientes
de la resolucin respectiva.

PROCEDIMIENTO DE APELACION

El CAUCA y el RECAUCA no dejan regulado un procedimiento para la apelacin,

puesto que ste depender de la regulacin que se estime en cada signatario, de
la creacin de los COMITES arancelario y valoracin aduanera o bien la creacin
del Tribunal Aduanero.
En el caso de Guatemala tendr que optarse por la creacin de los comits ya
mencionados, puesto que no vemos la posibilidad de crear un TRIBUNAL
ADUANERO , puesto que existe ya, por mandato constitucional, un Contralor de la
Juridicidad de la Administracin Pblica. El Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.

CUANDO CAUSAN ESTADO LAS RESOLUCIONES EN MATERIA ADUANERA

Las resoluciones administrativas en materia aduanera causan estado hasta co la

resolucin de la apelacin o bien el ltimo recurso que tenga contemplado la
legislacin del pas signatario, es decir con la resolucin a estos recursos se agota
la va administrativa.
Ante una resolucin desfavorable de estos recursos ya podemos recurrir a la va
judicial a travs del Proceso de lo Contencioso Administrativo ante la Sala
Tributaria del Tribunal.
El rgano tcnico, ya sea los comits o el Tribunal aduanero, que resuelva lo har
en ltima instancia administrativa.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION LOCAL DE

GUATEMALA

LOS RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES DE LOS GOBRENADORES

DEPARTAMENTALES
Actualmente las gobernaciones departamentales se encuentran reguladas en el
Decreto 114-97 del Congreso de la Republica, Ley del Organismo Ejecutivo.
Las gobernaciones departamentales, son rganos centralizados y depende
jerrquicamente de la Presidencia de la repblica por conducto del Ministro de
Gobernacin, como consecuencia quedan bajo la escala jerrquica administrativa
y funcional del Ministerio de Gobernacin aunque por nombramiento de la
Presidencia de la Repblica.

Son rganos ejecutivos, es decir que deciden que deciden y ejecutan, tienen
competencia administrativa propia del rgano central, ejercen la competencia que
le seala la Ley del Organismo ejecutivo y otras leyes.
El fundamento legal en materia de recurso administrativo, contra desiciones de las
gobernaciones departamentales, se encuentran reguladas en el artculo 7 del
Decreto 119-96 del congreso de la Repblica Ley de lo Contencioso
Administrativo, por tratarse de un rgano subordinado de la Presidencia de la
Repblica por conducto del Ministro de Gobernacin.

1. EL RECURSO DE REVOCATORIA CONTRA GOBERNADORES

DEPARTAMENTALES.

El Recurso de Revocatoria es un medio de impugnacin que doctrinariamente se

le denomina el recurso ALZADA, el cual se plantea contra lo resuelto por un
rgano subordinado y el superior jerrquico del rgano administrativo, el que
resuelve el recurso.
Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los rganos
subordinados de los ministerios del Estado y en este caso la escala jerrquica los
gobernadores departamentales dependen del Presidente de la Repblica, por
conducto del Ministro de Gobernacin .
Cuando se trata de RECURSO DE REVOCATORIA, contra lo resuelto por los
gobernadores departamentales, el expediente de competencia del Ministro de
Gobernacin, puesto que como lo establece la ley dependen directamente del
presidente de la Repblica, pero por conducto del Ministerio de Gobernacin, lo
deja establecido la LOE, esta resolucin del recurso agota la VIA
ADMINISTRATIVA, es decir que la resolucin administrativa CAUSO ESTADO
contra la resolucin del Ministro de Gobernacin procede nicamente el Proceso
de lo Contencioso Administrativo.

2. FUNDAMENTO LEGAL.

El fundamento legal de este recurso se encuentra contenido en el artculo 7 del

decreto 119-96 del Congreso de la Repblica ley de lo Contencioso
Administrativo que regula el RECURSO DE REVOCATORIA. Es necesario agotar
la va gubernativa previo a acudir a un rgano jurisdiccional.

3. PROCEDENCIA.
Este recurso o medio de impugnacin procede contra resoluciones originarias
emitidas por lops gobernadores departamentales que pertenecen a la
administracin centralizada guatemalteca, son subordinados al ejecutivo, en
consecuencia lo procedente en este sentido, contra las resoluciones dictadas por
stas cabe el recurso jerrquico.

4. INTERPOSICION.

Este recurso se plantea por escrito y ante la misma Gobernacin departamental,

que emiti la resolucin que afecta al particular o administrado y como se trata de
un rgano subordinado el expediente debe ser elevado al ministro de Gobernacin
pra su trmite y resolucin.

5. PROCEDIMIENTO.

Veamos cual es el procedimiento y el trmite que debe llevar este recurso:

a) Interesado que puede plantear el recurso.

En el presente caso el interesado que puede platear el recurso administrativo es la

persona que con la resolucin administrativa emitida por el Gobernador
departamental, aparezca afectado en sus derechos e intereses. Aunque hemos
de aclarar que la legimitacin es de naturaleza procesal, por esa razn ya no la
queremos utilizar para designar al interponerte en la va administrativa, para
establecer que persona tiene el derecho e plantear el recurso. Como tampoco
utilizar el de parte para designar a los que intervienen en el procedimiento
administrativo, puesto que en ambos conceptos son de naturaleza estrictamente
procesal.

b) Plazo para plantear el recurso.

El plazo para plantear el recurso es de 5 das siguientes a la notificacin de la

resolucin, mediante memorial dirigido al Gobernador departamental que dict la
resolucin administrativa.

c) Requisitos formales del memorial.

Los requisitos que debe contener el memorial mediante el que se esta planteando
el recurso son los siguientes:
a) Autoridad a quien se dirige;
b) Nombre del recurrente y lugar que seala para recibir notificaciones:
c) Identificacin precisa de la resolucin que impugna y la fecha de la
notificacin de la misma.
 d) Exposicin de los motivos por los cuales se recurre,
e) Sentido de la resolucin que segn el recurrente debe emitirse, en
sustitucin de la impugnada.
f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe o no
puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro
que especificar.

d) Presentacin del Recurso ante el gobernador departamental.

Como lo explicamos que todo el recurso administrativo debe ser planteado ante el
rgano que dict la resolucin administrativa originaria, aunque el recurso
planteado lo resuelva el superior jerrquico.

e) Procedimiento en la Gobernacin.

El gobernador departamental que emiti la resolucin impugnada deber elevar el

expediente al rgano superior jerrquico, Ministro de Gobernacin, con informe
circunstanciado dentro de los cinco das siguientes a la interposicin del recurso

f) El rgano que resuelve.

Encontrndose el expediente en el Ministerio de Gobernacin, este debe iniciar

con el trmite del recurso. Los plazos para la resolucin de un recurso inician
desde el momento que el expediente se encuentra en el rgano superior del
Ministerio de gobernacin que deber resolver.

g) Audiencias que debe dar el rgano que resuelve.

El ministro de gobernacin desde el momento que el expediente se encuentra en

ste, previo a resolver el recurso deber dar las audiencias siguientes:
I. A todas las personas que hayan manifestado su inters en el
expediente administrativo y hayan sealado lugar para se notificados.
II. Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza
del expediente
III. A la procuradura General de la Nacin.

h) Diligencias para mejor resolver.

El Ministro de Gobernacin que conoce del recurso tiene facultad para ordenar
antes de resolver el recurso y despus de las audiencias o transcurrido el plazo,
fijando el plazo de DIEZ DIAS para ese efecto.

i) Resolucin al recurso.
Como se puede observar en el esquema siguiente el recurso debe ser resuelto
por el Ministro de Gobernacin y hay que tomar en cuenta que contra lo resuelto
por el Ministro de Gobernacin no cabe otro tipo de impugnacin administrativa,
con esta resolucin se agota la va administrativa.
El recurso debe ser resuelto dentro de los QUINCE DIAS hbiles de finalizado el
trmite.
Las consecuencias de la resolucin al recurso o la falta de esta son las siguientes:

a) Si la resolucin es revocada:

Si la resolucin es revocada por el Ministro de Gobernacin significa que es

favorable a la resolucin administrativa, puesto que se revoc y se deja sin efecto
lo resuelto por el Gobernador Departamental.

b) Si la resolucin es revocada:

Cuando lo resuelto en un recurso administrativo es la confirmacin del acto

resolucin del subordinado, significa que la resolucin es CONFIRMO, razn por
la cual la resolucin queda igual como el gobernador departamental la emiti y en
este caso la resolucin sigue afectando los derechos e intereses del administrado.
Las consecuencias y la opcin que el particular tiene este caso son las siguientes:

A) cumplir con lo resuelto por el Ministro de Estado

B) acudir a la Va Judicial a travs del Contencioso Administrativo

j) Consecuencias de la falta de resolucin al recurso.

Si el superior jerrquico de la Administracin no resuelve el recurso plateado

dentro de los TREINTA DIAS a partir de la fecha en que el expediente se
encuentre en estado de resolver se tendr para el efecto de usar la va judicial, a
travs del Contencioso Administrativo: 1.- por agotada la va administrativa o
gubernativa; 2.- Por confirmado el acto o resolucin que motivo el recurso.
El particular o afectado en el presente caso tendr las opciones siguientes:

a) Esperar indefinidamente que el Superior Jerrquico de la

Administracin resuelva.

Es indefinida la espera, puesto que el particular se resignar a que l rgano

administrativo resuelva cuando quiera.

b) Plantear un Amparo.
El particular afectado con el Silencio Administrativo puede acudir mediante el
Amparo nicamente para que el tribunal de Amparo le fije un plazo para que el
funcionario resuelva.

c) Plantear el Contencioso Administrativo.

Se puede intentar el la va judicial; el efecto de este silencio administrativo es DAR

POR AGOTADA LA VIA ADMINISTRATIVA y por RESUELTO EN FORMA
DESFAVORABLE para el particular, para el slo efecto de plantear el Contencioso
Administrativo.

LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES MUNICIPALES

En las municipalidades existen tres niveles de mando, el consejo Municipal, el

Alcalde, otros rganos colegiados distintos al Consejo Municipal y otros rganos
subordinados a la alcalda. En las Municipalidades es muy formal que se de la
DELEGACION DE COMPETENCIA conforme van creciendo las poblaciones la
misma necesidad de la prestacin de los servicios se hace necesario que se creen
nuevos rganos subordinados.

Establece que contra los acuerdos y resoluciones dictados por:

a) El Alcalde,
b) Cualquier rgano colegiado distinto del consejo, y
c) Cualquier otra autoridad administrativa municipal,

Procede EL RECURSO DE REVOCATORIA, el que deber interponerse ante la

propia autoridad que dict la resolucin recurrida
En el artculo 157 establece que contra las RESOLUCIONES ORIGINARIAS del
CONSEJO MUNICIPAL procede el RECURSO DE REPOSICION.

Los recursos que se aplican de conformidad con el Cdigo Municipal vigente son
los siguientes:

a) Las Resoluciones del Consejo Municipal

El Consejo Municipal, es un rgano de la ms alta jerrquica de la Municipalidad y

es un rgano de decisin y las resoluciones que este rgano emite, las cuales
cuando afectan los derechos e intereses de los particulares son susceptibles del
planteares el recurso de Reposicin.

b) Resoluciones del Alcalde

El alcalde es la mxima autoridad, despus del rgano colegiado, en la escala

jerrquica de las municipalidades y adems de ser un rgano de ejecucin de las
resoluciones del consejo Municipal, tambin tiene su propia competencia, pues se
trata de un rgano ejecutivo y de decisin contra las resoluciones y actos del
Alcalde Municipal, se puede plantear el Recurso de Revocatoria. Este recurso lo
resuelve el superior jerrquico del rgano municipal, el consejo municipal.

c) Resoluciones de otros rganos administrativos municipales.

En la estructura municipal ste es otro nivel de decisin, aunque no todas las

municipalidades tienen la misma estructura, podemos establecer que cuando las
poblaciones van creciendo, se van haciendo necesarios que los servicios que las
municipalidades prestan se presten a un nmero ms grande de habitantes.
En general todos aquellos rganos administrativos, municipales, subordinados de
los alcaldes municipales, que tienen competencias propias, tienen responsabilidad
administrativa, por lo tanto de las decisiones que estos toman, pueden ser motivo
de impugnacin administrativa.

En conclusin se puede decir que en los tres niveles decisin que existe en las
municipalidades, tambin existen dos recursos administrativos, recurso de
reposicin, recurso de revocatoria.

Los Recursos Administrativos en la Va administrativa municipal sern analizados

en el orden que se encuentran regulados en el cdigo municipal, y en la ley de lo
Contencioso Administrativo, es decir es de revocatoria y la reposicin.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION

DESCENTRALIZADA DE GUATEMALA.

ANALISIS DE PROCEDENCIA

Los recursos en materia de instituciones descentralizadas, proceden de

conformidad con sus propias leyes y reglamentos por las argumentaciones que ya
estudiamos anteriormente, recordemos que este tipo e de instituciones se regla
por su propia ley orgnica y tienen facultad para auto reglamentarse, razn por la
cual muchas de ellas tienen contemplado sus recursos en sus leyes y
reglamentos.

FUNDAMENTO LEGAL:
El fundamento legal depende de la institucin que se trate, pero en algunas que
no tiene recursos en sus leyes y reglamentos EN ESTE CASO se les tiene que
aplicar los artculos 7 y 9 del decreto 119-96 del congreso de la Repblica Ley de
lo Contencioso Administrativo, pero las que si tienen regulados recursos en
particular, como el cdigo municipal, la apelacin universitaria, la apelacin del
IGSS, cdigo Tributario, etc, se les tiene que aplicar los que regulan estas.
 INTERPPOSICIN.

Se tratara de establecer el procedimiento, formalidades, trmite y resolucin de los

recursos administrativos o diligencia previas de algunas de las instituciones
autnomas y descentralizadas que contemplan sus propios medios de
impugnacin y algunas otras en las cuales se debe aplicar el decreto 119-96 del
Congreso de La Repblica.

PROCEDIMIENTOS

Los procedimientos que se siguen contra las resoluciones que emiten las
instituciones autnomas y descentralizadas son muy variados; pues en algunas de
ellas encontramos recursos sin denominacin y otros con igual denominacin pero
los procedimientos varan sustancialmente unos a otros.

No existe unificacin de las denominaciones de los recursos administrativos de

las instituciones descentralizadas, menos en su procedimiento.
Genricamente las denominaciones que tienen los recursos en las instituciones
descentralizadas es el de apelacin y de revisin, aunque, con diferente
procedimiento; apelacin contra las resoluciones de las autoridades universitarias,
apelacin contra las decisiones del gerente del IGSS etc., y otros recursos que se
encuentran a nivel intermedio como la revisin universitaria que se analizarn en
su debida oportunidad.

RESOLUCIN

Las resoluciones de los recursos o medios de impugnacin en las instituciones

descentralizadas se emiten dependiendo de la estructura administrativa que se
tenga. Cuando las instituciones estn integradas por rganos colegiados tales
como juntas directivas, consejos o consejos municipales, el rgano colegiado es la
mxima autoridad y la que resuelve los recursos contra el que preside el rgano
administrativo y los que se plantean contra las propias decisiones originarias de
los rganos colegiados. Algunos otros rganos descentralizados que no tiene
rgano colegiado el Superior Jerrquico un funcionario la mxima autoridad, tales
como: Presidente o gerente es el que conoce, tramita o resuelve los recursos que
se plantean en su contra por sus propias decisiones.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA EN ENTIDADES

DESCENTRALIZDAS Y AUTNOMAS.
 En las resoluciones de los recursos administrativos dan como resultado que se
agote la via administrativa es decir que las resoluciones CAUSA EN ESTADO,
pero no en todos los casos el agotamiento de la va administrativa trae como
consecuencia el planteamiento de la va judicial por medio de lo contencioso
administrativo, existen otras vas adecuadas como el juicio ordinario laboral como
lo expresa el decreto 119-96 del Congreso de la repblica que establece en su art.
117 Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba
conocerla un tribunal de trabajo y previsin social. Este caso ya analizado es en
las destituciones o despido de trabajadores del estado, la apelacin ante la oficina
del servicio civil y algunos casos del IGSS que se tienen que dirimir las
controversias ante un rgano jurisdiccional laboral.

EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA.

EL CONTROL PENAL:

A) Responsabilidad de tipo penal de los funcionarios pblicos:

En nuestra legislacin penal guatemalteca se encuentran tipificados una serie de

delitos en que los funcionarios y empleados pblicos pueden incurrir, en el
ejercicio de sus cargos.

a) Delitos de Cohecho:

El articulo 439 del Cdigo Penal, establece: (Cohecho Pasivo) el funcionario o

empleado pblico que solicitare o recibiere, por s o por personas intermedia,
ddiva o presente, o aceptare ofrecimiento o promesa por realizar un acto que
debiera practicar, ser sancionado con presin de uno a cinco aos y multa de
cien a tres mil quetzales contra el funcionario o contra el empleado pblico,
obligare o indujere a la ddiva presente, ofrecimiento o promesa, la pena
aumentar en una tercera parte.

b) Delito de peculado y malversaciones:

El artculo 445 del Cdigo Penal precepta (Peculado) el funcionario o

empleado pblico que sustrajere o consintiere que otro sustraiga dinero o efectos
pblicos que tengan a su cargo, por razn de sus funciones, sern sancionado con
prisin de tres a seis aos y multa de quinientos y cinco mil quetzales.
Igual sancin se aplicara al empleado o funcionario pblico, que utilizare en
provecho propio, trabajo o servicios pagados con fondos pblicos.
 El artculo 446 del Cdigo Penal indica: (Peculado Culposo) el funcionario o
empleado pblico por negligencia o por falta de celo diere ocasin a que se
realizare por otra persona la sustraccin de dinero o efectos pblicos de que trata
el artculo precedente, ser sancionado con multa de cien a mil quetzales.
El artculo 447 del Cdigo Penal establece: (Malversacin) el funcionario o
empleado pblico que diere a los caudales o efectos que administrare una
aplicacin diferente de aquella a que estuviesen destinados, ser sancionado con
multa de cien a un mil quetzales.

El artculo 448 del Cdigo Penal establece: (Incumplimiento de pago) el

funcionario o empleado pblico que teniendo fondos expeditos, demostrare
injustificadamente un pago ordinario u ordenado por autoridad competente, ser
sancionado con multa de cien a un mil quetzales.
Igual sancin se impondr a funcionario o empleado pblico que, legalmente
requerido, rehusare a hacer entrega de dinero o efectos depositados o puestos
bajo su custodia o administracin.

c) Negociaciones Ilcitas:

El articulo 449 del Cdigo Penal precepta: (Concusin) cometen el delito de

concusin. 1. El funcionario o empleado pblico que, directa o indirectamente o
por actos simulados, se interesare en cualquier contrato u operacin en que
intervenga por razn de su cargo. Esta disposicin es aplicable a los rbitros,
peritos, contadores, tutores, albaceas y sndicos, con respecto a las funciones que
como tales desempean, 2. el funcionario o empleado pblico que, con propsito
de lucro, interponga su influencia para obtener una resolucin de cualquier
autoridad, o dictamen que deben pronunciarse ante la misma.
Los responsables sern sancionados con prisin de uno a tres aos y multa de
trescientos a tres mil quetzales:.
El artculo 450 del Cdigo Penal indica: (fraude) el funcionario o empleado
pblico que, interviniendo por razn de su cargo en alguna comisin de
suministros, ajustes, contratos, o liquidaciones de efectos de haberes pblicos, se
concertaren por los interesados o especuladores o usare de cualquier otro artificio
para defraudar al estado, ser sancionado de uno a cuatro aos.

Art. 451 del Cdigo Penal establece: (Exacciones ilegales), los funcionarios o
empleados pblicos que exigiere contribucin, impuesto, tasa, o arbitrio ilegales o
mayores a los que correspondan, ser sancionado de seis meses a dos aos y
multa de 50 a trescientos quetzales.
Si el funcionario o empleado pblico convirtiere en provecho propio o de tercero
el producto de las exacciones expresadas en el prrafo que precede, las
sanciones sealadas se aumentaran al doble.
 En el Art. 452 del Cdigo Penal Indica: (Cobro indebido), el funcionario o
empleado pblico que autorice comprobantes ficticios o quien los cobrare, ser
sancionado con prisin de uno a tres aos y multa de trescientos a tres mil
quetzales.

B) Antejuicio:

Como se analiz en el cdigo penal existen una serie de delitos o faltas en que
los funcionarios pblicos pueden incurrir en el ejercicio de su cargo aunque hay
que aclarar que el funcionario pblico puede incurrir en cualquier delito de los
tipificados en el cdigo penal.
En este caso existen algunos casos de funcionarios que tienen que ser
sometidos a antejuicio, esto significa ANTES DEL JUICIO salvo en el caso del
delito In fraganti. Para definir Antejuicio varios autores crearon su propia definicin
la cual mencionaremos uno de ellos. Para el autor Fonseca mencionado por
vernica Jurez Monterroso el derecho de antejuicio es: el privilegio que la ley
concede a algunos funcionarios para no ser enjuiciados criminalmente sin que
antes una autoridad distinta del juez competente para conocer la acusacin de/o
denuncia declare que ha lugar a formacin de causas.

El antejuicio en derecho Administrativo, es una garanta y un privilegio que la

propia ley les otorga a funcionarios de la administracin pblica de no poder
iniciarse un proceso penal en su contra sin que previamente otra autoridad u
organismo del estado, distinta del juzgador, haga la declaracin si ha lugar o no a
formacin de causa contra funcionario pblico, sin decidir del fondo del asunto
principal o derecho punible que se le pretende imputar.

a) El antejuicio en Guatemala:

El art. 165 de la CPRG., establece como atribuciones del congreso de la

repblica en su inciso h), le corresponde al congreso de la repblica declarar si es
o no procedente abrir un juicio penal de casi la totalidad del gabinete presidencial,
dicho art. Indica: Declarar si al lugar o no a formacin de causa contra:

1.- El presidente de la repblica.

2.- Vice-presidente de la repblica.
3.- Presidente y magistrado de la corte suprema de justicia
4.- Del tribunal supremo electoral.
5.- Corte de Constitucionalidad
6.- Ministros
7.- Vice ministros de estado, cuando estn encargados del despacho,
8. secretarios de la presidencia de la repblica
9.- Sub-secretarios, que lo sustituyen
10 procuradores de los derechos humanos
11. Fiscal Genera,
12. Procurador General de la Nacin.

En su art. 206 de la CPRG establece que los magistrados y jueces gozaran del
derecho de antejuicio en la forma que determine la ley. Corresponde a esta ltima
la competencia en relacin a los otros magistrados o jueces. As tambin la corte
suprema de justicia tiene atribuciones para conocer de antejuicios, de conformidad
con el art. 79 del decreto 2-89 del Congreso de la Repblica Ley del Organismo
Judicial, el cual estable como atribucin de la corte de conocer de los antejuicios
en contra de:
1.- Magistrados
2.- Jueces
3.- Tesorero general de la nacin
4.- Viceministros de estado cuando no estn encargados de la cartera
5.- Candidatos presidenciales y vicepresidenciales.

El antejuicio que conozca la corte suprema de justicia terminara sin ulterior

recurso.

Las salas de apelaciones tambin tienen atribuciones para este procedimiento

del antejuicio como de conformidad con el artculo 217 de la Ley electoral y
partidos polticos, y el art. 88 literal c), del decreto 2-89 del congreso de la
repblica y deber conocer de los antejuicios de los candidatos a diputados y
alcaldes municipales. En cuanto al antejuicio que debe conocer la corte suprema
de justicia en el art. 79 establece, c) conocer los antejuicios contra los
magistrados y jueces, tesorero general de la nacin y viceministros de Estado
cuando no estn encargados del despacho.

Los antejuicios que conozca la corte suprema de justicia terminarn sin ulterior
recurso.
En este caso, como se puede observar no existe un procedimiento con plazos
establecidos para el antejuicio que se inicia ante la Corte Suprema de Justicia.

C. Breve anlisis del proceso penal en Guatemala.

El decreto 51-92 del Congreso de la repblica, cdigo penal, marca una nueva era
del Derecho procesal penal en Guatemala.
Con la promulgacin del nuevo cdigo procesal penal, se cambia el un sistema de
un proceso penal inquisitivo a u proceso penal acusatorio.
Aunque el tema no pertenece al Derecho procesal administrativo se tratara de
hacer en una forma muy general las fases que contiene actualmente nuestro
proceso penal. No se trata de ninguna manera de especializar el tema, sino de
conocimiento muy generalizado del mismo, puesto que el tema debe ser tratado
con mayor detenimiento dentro del rea de estudios penales.

Nuestro nuevo sistema de justicia penal, en el Decreto mencionado, dividi el

proceso en cinco fases:
a) fase introductoria
b) el procedimiento intermedio
c) juicio oral o debate
d) impugnaciones
e) ejecucin

a) Primera fase del proceso.

Puede iniciarse el proceso penal, con los actos introductorios, que son:
a) Querella
b) La denuncia
c) La prevencin policial

En este caso el Ministerio Pblico el que tiene a su cargo la investigacin y el

impulso del proceso. Se tienen que tomar en cuenta que es el Juez el que debe
controlar la investigacin.
Dentro de las consecuencias de esta primera fase el juez puede autorizar el
allanamiento, se puede dar el anticipo de prueba, el secuestro de cosas y de
documentos, resolver cuestiones de perjudicialidad, por ejemplo el antejuicio.
Asimismo el juez puede resolver decretando la Orden de Detencin del que
aparezca con indicios de haber cometido el hecho delictivo y la prisin preventiva,
naturalmente puede el Juzgador aplicar las medidas sustitutivas que contiene el
cdigo procesal penal.
Dentro de los tres meses el Ministerio Pblico debe realizar las investigaciones y
como resultado de la misma puede plantear al tribunal:
a) La acusacin cuando estime que hay pruebas suficientes
b) El sobreseimiento
c) La clausura provisional
d) El archivo

b) Segunda fase, procedimiento intermedio

Dentro de esta fase el proceso, vencido el plazo de la investigacin el Fiscal
deber formular la acusacin y pedir la apertura a juicio.
El imputado y Defensor pueden sealar vicios formales, formular objeciones u
obstculos contra el requerimiento del Ministerio Pblico instando incluso por
estas razones, el sobreseimiento o clausura.
El Ministerio Publico, formulara la acusacin debe remitir el expediente al Juez de
primera instancia las actuaciones y medios de investigacin materiales que ha
recabado.
El Querellante, puede adherirse a la acusacin u objetarla.
El actor civil, concreta su demanda en contra del imputado.
El juez de primera instancia al da siguiente de recibida la acusacin del Ministerio
Pblico sealar da y hora para la celebracin de una audiencia oral, la cual
deber llevarse a cabo en un plazo no menor de diez das ni mayo de quince.

c) Tercera Fase o juicio oral

Esta fase medular del proceso penal, del desarrollo del mismo se dicta la
sentencia en contra o a favor del imputado.
El tribunal de sentencia, seala lugar, da y hora para la apertura del debate.
Dentro del desarrollo del debate pblico o privado en su caso, el tribunal de
Sentencia recibe la prueba, testigos, documentos, peritos, documentos, etc.

d) Cuarta fase, las impugnaciones

Dictada la sentencia se entra a la fase de las impugnaciones que pueden ser: la

apelacin, la queja. La apelacin especial, que resuelven las salas de la Corte de
apelaciones. La casacin y la revisin, que resuelven la corte suprema de justicia.

e) Quinta fase, la ejecucin penal

La fase de ejecucin es la ltima del proceso penal, cuya finalidad es dar

cumplimiento a la sentencia definitiva del tribunal competente.

D. Prescripcin de la responsabilidad penal.

De conformidad con el Cdigo Penal, la responsabilidad penal prescribe en los

siguientes casos:

1.- A los veinticinco aos cuando correspondiere la pena de muerte.

2.- Por el transcurso de un perodo igual al mximo de duracin de la pena
sealada,.
3.- A los cinco aos de los delitos penados con multa,
4.- Seis meses si se tratare de faltas,

La responsabilidad comienza a contarse:

1.- Para los delitos consumados, desde el da de su consumacin;

2.- Para el caso de tentativa, desde el da en que suspendi la ejecucin.
3.- Para los delitos continuados, desde el ltimo da que se ejecuto el ultimo
hecho.
4.- Para los delitos permanentes, desde el da que cesaron sus efectos,
5.- Para la conspiracin, la proposicin, la investigacin y la induccin, cuando
estas sean punibles, desde el da que se haya ejecutado el ltimo acto.

El Control Civil

Cuando un rgano administrativo tiene competencia administrativa, las decisiones

administrativas tienden a producir efectos jurdicos y estos efectos jurdicos
pueden causar daos y perjuicios a los particulares y en este caso el particular
dispone de un medio por el cual va discutir estos daos y perjuicios contra el
rgano administrativo y el funcionario que emiti la resolucin a efecto de
determinar la responsabilidad civiles en que incurrieron.

A. Juicio sumario de responsabilidades de funcionarios pblicos.

Este juicio se encuentra regulado dentro del artculo 229 del Decreto Ley 107,
cdigo procesal civil y mercantil el cual establece: se tramitarn en juicio sumario
4. La deduccin de responsabilidad civil contra funcionarios pblicos y empleados
pblicos

B. Procedimiento del Juicio Sumario.

El sumario es un proceso que su mismo nombre lo dice; es rpido y tiene el

siguiente procedimiento:

1.- Demanda (art. 61 CPC y M)

2.- Tres das para contestar la demanda e igual plazo para plantear las
excepciones.
3.- Perodo de prueba por 15 das,
4.- La vista dentro de los diez das de vencido el perodo de prueba,
5.- Pasada la vista se dicta la sentencia que en derecho corresponde.

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

GENERALIDADES: Las peticiones que se dirijan a funcionamiento o empleados de la

administracin publica, debern ser resueltas y notificadas dentro el plazo treinta das,
contados a partir de la fecha en que se haya concluido el procedimiento administrativo.

El rgano administrativo que reciba la peticin, al darle tramite deber sealar las
diligencias que re realizaran para la formacin del expediente. Al realizarse la ltima de
ellas las actuaciones estarn en estado de resolver para el efecto de lo ordenado en el
prrafo precedente. Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado
de requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen.
 Las peticiones que se plantean ante los rganos de la administracin pblica se harn
ante la autoridad que tenga competencia para conocer y resolver. Cuando se hagan por
escrito, la dependencia anotara da y hora de presentacin.

INTERPOSICION DE LA DEMANDA:

Si el proceso es un institucin de la satisfaccin de las pretensiones que una parte

esgrime frente a otra, es lgico, dice GONZALES PREZ, finalmente por el acto de la
parte que solicita la actuacin del rgano jurisdiccional.
Durante mucho tiempo la doctrina procesal ha considerado a la demanda no solo el
acto de iniciacin del proceso, sino como manifestacin o ejercicio de la decisin. Se
puede definir, entonces, a la demanda como acto procesal de la parte actora, en el cual
ejercita la accin procesal, solicitando el tribunal un acto de tutela jurdica frente al
demando

En efecto el proceso de lo contencioso administrativo se inicia con la demanda del

actor, que por la naturaleza del mismo, es un particular afectado por una resolucin de la
administracin pblica, pero excepcionalmente la propia administracin puede ser la parte
actora, y quien por consecuencia, es la parte que presento la demanda, en aquellos casos
en los que se declare la lesividad de un acto de la propia administracin ya consentido
por el particular,

DECRETOS DE TRMITE

Primero el tribunal debe revisar si el memorial de interposicin de la Demanda cumple

con requisitos y si el memorial presente errores o deficiencias que a juicio del Tribunal
sean subsanables deber sealar un plazo a criterio del Tribunal para que el demandante
enmiende su demanda.

Si los errores son insubsanables a juicio del Tribunal RECHAZA LA DEMANDA.

El tribunal nicamente revisa requisitos formales de la demanda, no entra a considerar
si est ajustado a derecho o no artculo 31 del Decreto 119-96 del Congreso de la
Repblica.

Se debe iniciar el proceso, naturalmente con la demanda, y es aqu donde debe el

tribunal de lo contencioso administrativo de emitir su segundo decreto, que es de solicitar
al rgano administrativo el expediente, uno de los contenidos de la demanda es el
sealamiento expreso de la Institucin u oficina administrativa en donde se encuentra el
expediente de la Institucin u oficina administrativa en donde se encuentra el expediente
administrativo.

Si la demanda contiene los requisitos de forma exigidos, debe pedir los antecedentes
directamente al rgano administrativo, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
presentacin de la demanda con apercibimiento que si no lo enva se le proceder por
desobediencia u el tribunal entra a conocer con lo dicho por el demandante o parte actora.

NOTIFICACIONES:
 Las notificaciones, en el proceso: Es el acto procesal por medio del cual se hace
saber a las partes las decisiones de un rgano jurisdiccional o la existencia de una accin
en su contra.

Para el autor Eduardo, los actos de comunicacin constituyen tan solo un medio de
establecer el contacto de los rganos de la jurisdiccin con las partes (notificaciones) o
con los otros rganos del poder pblico (oficios, en sentido genrico).

De conformidad con el decreto Ley 107 en su artculo 66, establece que toda
resolucin debe hacerse saber a la partes en forma legal sin ello no quedan obligadas ni
se les puede afectar en sus derechos. Tambin se notificara a las otras personas a
quienes la resolucin se refiera. Las notificaciones se harn segn el caso: 1.
Personalmente; 2. Por lo estrados del tribunal; 3. Por el libro de copias; y 4. Por el
boletn judicial.

EXCEPCIONES PREVIAS:

Dice Eduardo, cuando se examina el problema de los presupuestos procesales en

relacin con el de las excepciones, se comprueba que en mltiples casos la excepcin es
un medio legal de denunciar al Juez la falta de presupuestos necesarios para la validez
del juicio.

La falta de competencia se denuncia mediante la excepcin de incompetencia; la

incapacidad de las partes, o la defectuosa representacin, mediante la excepcin de falta
de personera; la ausencia de formas en la demanda. Y as sucesivamente estas
excepciones aparecen todos los cdigos, lo que pone de relieve la importancia de dichos
requisitos para construir un juicio valido.

Pero debe aclararse que tal relacin no es constante. Por un lado debe recordarse,
una vez ms que los presupuestos procesales no necesitan excepcin y puede hacerse
vales de oficios por el juez. Y por otro lado, debe tambin recordarse que existen
numerosas excepciones que no son denuncia de falta de presupuestos.

CONTESTACION REBELDIA Y ABANDONO:

A) LA CONTESTACION:

La contestacin de la demanda implica una accin en donde el demandado se

representa al proceso como sujeto del mismo y se opone a la demanda, argumentando
jurdicamente el por que son improcedentes las pretensiones del actor.

Dentro del proceso de lo contencioso administrativo, la parte demandada debe

contestar la demanda dentro de los quince das del emplazamiento o bien dentro de los
cinco das de notificado el auto mediante el cual se declaran su misma contestacin de
demanda, solicitar que el juicio se abra a prueba.

B) REQUISITOS FORMALES Y DE FONDO:

 Dentro del proceso contencioso administrativo, la contestacin de la demanda debe
contener los requisitos que se requieren en el artculo 61 del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil.

C) LA FIGURA PROCESAL DELA CADUCIDAD DELAINSTANCIA:

Dentro del proceso de lo contencioso administrativo no se puede dejar de promover

por mas de TRES MESES, los que se cuentan a partir de la ultima actuacin dentro del
proceso, este hecho da como consecuencia que la institucin u rgano administrativo
pueda pedir que se tenga por abandonado el proceso y tenga como consecuencia esta
aclaratoria que la resolucin quede firme y tenga necesariamente que cumplir con la
resolucin que impugnamos.

FASE PROBATORIA:

Probar en un proceso, es demostrar al rgano jurisdiccional, sin lugar a dudas, que lo

que se demanda en el proceso es cierto y que el derecho nos asiste en nuestras
pretensiones.

Con la palabra prueba, dice GONZALES PREZ, se designa realidades muy distintas.
En ocasiones, con ellas se designa actividad encaminada a probar ciertos hechos; en
otras, los instrumentos que llegan a producir la conviccin de juez a cerca del hecho que
se prueba; en otras, el resultado de las operaciones por las cuales se obtiene la
conviccin del juez con el empleo de aquellos instrumentos, etc. de todas estas
acepciones, partimos de una primera para llegar a concepto de la prueba procesal. Con la
palabra prueba designamos la actividad que desarrolla una de las partes en el proceso.

Como las actividades que realiza una parte en el proceso son muy distintas, para
diferenciar la actividad probatoria de las dems es necesario precisar su tendencia o
sentido. La actividad probatoria tiende a convencer al juez de la existencia o inexistencia
de los datos que han de servir de fundamento a la sentencia del proceso.

AUTO PARA MEJOR FALLAR Y VISTA:

Ya concluido el periodo de prueba, el proceso entra en estado de resolver y el Tribunal

de lo contencioso administrativo desde el momento que transcurrieron los TREINTA das,
puede finalizar el proceso, de la siguiente forma:

a) SEALA EL DA PARA LA VISTA

Esto lo tenemos contenido el artculo 43 del Decreto 119-96 de Congreso el que

establece: Vencido el periodo de prueba se sealara da y hora para la vista.

El da para la vista es cuando se tiene la oportunidad de presentar las ultimas

alegaciones, antes que el Tribunal dicte la sentencia que en derecho corresponde.
Las alegaciones, por tanto, es un acto procesal. Pues que se trata de una
declaracin de voluntad que produce determinados efectos jurdicos procesales.

b) DICTA UN AUTO PARA MEJOR FALLAR DESPUES DE LA VISTA

 El mismo cuerpo el artculo 44 del Decreto 119-96 de Congreso de la Repblica,
establece que: transcurrida la vista, el tribunal podr, si lo estimare necesario,
dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de diez das, para
practicar cuanta diligencia fueren necesarias para determinar el derecho de los
litigantes, indicando en dicho auto las que habrn de practicarse, las que se
efectan con citacin de parte.

c) JUSTIFICACION:

El decreto para proveer o auto para mejor fallar, se justifica en que el tribunal
tiene dudas para emitir su fallo y cree conveniente la prctica de algunas
diligencias que suponen una sentencia ms justa para las partes.
El auto que se dicte para mejor fallar es procedente, de conformidad con el art. 44 del
Decreto 119-96 del congreso de la repblica, y se puede aplicar el art. 197 del decreto
107 que establece:

1) Que se traiga a la vista cualquier documento que crean conveniente para esclarecer el
derecho del litigante.
2) Que se practique cualquier reconocimiento o avalo que se considere necesario o que
se amplen los que ya se hubiesen hecho.
3) Traer a la vista cualquier actuacin que tenga relacin en el proceso.

d) PERIDODO:

El perodo dentro del cual se puede decretar el auto para mejor fallar sera de un plazo
que no exceda de diez dias y no se pueda decretar por mas de una vez.

e) FORMA Y FONDO DE DECRETOS Y MEMORIALES RELACIONADOS CON LA

VISTA DEL PROCESO:

En cuanto a los requisitos que deben contener toda resolucin judicial son las que se
establecen en el art. 143 de la Ley del Organismo Judicial.
Son requisitos:

1) El nombre del Tribunal que dicta la resolucin:

a) El lugar
b) La fecha
c) La cita de leyes
e) La firma completa del juez, del Magistrado o de los Magistrados.
f) La de Secretaria o solo la de este cuando este legalmente autorizado para dictar
Providencia o decretos de puro tramite.

El memorial donde evacua a la vista en principio debe regularse por lo que establece el
articulo 62 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil que establece: las dems solicitudes
sobre el mismo asunto no es necesario que contengan los datos de identificacin personal
y de residencia del solicitante ni de las otras partes, pero debern ser auxiliadas por el
abogado director. Si este cambiare, deber manifestarse expresamente tal circunstancia;
en casos de urgencia, a juicio del Tribunal podr aceptarse el auxilio de otro abogado
colegiado.
Con lo regulado en el artculo analizado en la evacuacin de la vista, debe tomarse en
cuenta que es a ltima gestin antes que se dicte la sentencia, en este sentido el
memorial debe contener el alegato final y haciendo un anlisis de la prueba producida y
hacerle ver al tribunal que las pretensiones del actor estn fundamentadas en derecho y
que la prueba producida y solicitar que la sentencia sea emitida a favor de parte por quien
estemos gestionando.

SENTENCIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.

Como todo proceso, la sentencia es la forma normal de su finalizacin, la que no difiere

en su estructura lgica ni en sus elementos materiales de las dems que se emiten a nivel
jurisdiccional.
Se har un estudio de las diferentes doctrinas que tratan lo relativo al Derecho Procesal,
la sentencia de lo contencioso administrativo no diferente de las otras decisiones
jurisdiccionales en general.
La sentencia dice Eduardo J. Couture: El vocablo sentencia sirve para denotar, a un
mismo tiempo, un acto jurdico procesal y el documento que en l se consigna.
Como acto, la sentencia es aquel que emana de los agentes de la jurisdiccin y
mediante el cual deciden la causa o punto sometido a su conocimiento. Como documento,
la sentencia es la pieza escrita, emanada del tribunal, que contiene el texto de la decisin
emitida.
La sentencia es el documento escrito en el cual se encuentra contenida la decisin que
el tribunal al final de haber analizado, desde la demanda, las excepciones perentorias, la
contestacin de la demanda, el anlisis de las pruebas que se rindieron dentro del
Proceso.
Recordemos que cuando analizamos, el Proceso y el Procedimiento administrativo se
dijo que la finalidad principal del Proceso es la sentencia.
Contina diciendo Couture: al mismo tiempo que un hecho y un acto jurdico la
sentencia es un documento, elemento material, indispensable en n derecho evolucionado,
para reflejar su existencia y sus efectos hacia el mundo jurdico.
Existe sentencia en el espritu del Juez o en la Sala del Tribunal Colegiado, mucho
antes del otorgamiento de la pieza escrita, pero para esa sentencia sea perceptible y
conocida, se requiere que en una forma mediante la cual se represente y se refleje la
voluntad del Juez o el Tribunal.

a) CARACTERISTICAS:

Del anlisis de las diferentes definiciones de lo que constituye la sentencia podemos

sintetizar las siguientes caractersticas:

a) Una de las principales caractersticas de la sentencia es que produce LA COSA

JUZGADA.
a) La sentencia hace efectiva la tutela que la ley concede a un inters determinado.
b) Es preciso establecer con certeza si el derecho objetivo invocado por el titular de la
accin, es o no aplicable al hecho concreto motivo de la controversia.
 c) Por medio del confrontacin entre el hecho y el derecho, el rgano jurisdiccional
verifica si coinciden entre s, si el uno se ajusta al otro si ordena la satisfaccin del inters
pretendido.
d) Con la sentencia, la litis queda decidida y el derecho reestablecido.

b) NATURALEZA JURIDICA:

La naturaleza jurdica de la sentencia hay q analizarla desde dos puntos de vista que
discuten los diferentes autores del derecho procesal, expresan dichos autores que:

a) Que es una declaracin de un derecho, que hace el tribunal, en el cual el Juez o sala
Colegiada no crea derecho, sino simplemente lo aplica de caso concreto.
b) La otra corriente explica que el Juez o Tribunal esta creado y que el momento en que
emite una sentencia se convierte en Ley.

c) DEFINICIN:

La sentencia expresa Najera Farfn: CHIOVNDA la define como la resolucin

que acogiendo o rechazando la demanda del actor, afirma la existencia o
inexistencia de una voluntad de ley que le garantizan un bien, lo que es igual,
respectivamente, la existencia o inexistencia de una voluntad de ley que garantiza
un bien al demandado. ALFREDO ROCCO como el acto por el cual el Estado,
por medio del rgano de la jurisdiccin destinado para ello (juez), aplicando la
norma al caso concreto, indica aquella norma jurdica que el derecho concede a
un determinado inters. UGO ROCCO, como El acto con que el Estado mediante
el rgano de la jurisdiccin a lo destinado (Juez de la decisin) al aplicar la normal
al caso concreto, declara la tutela jurdica que el derecho objetivo concede a un
inters determinado GUASP, como El acto del rgano jurisdiccional en que ste
emite su juicio sobre la conformidad o disconformidad de la pretensin de la parte
con el derecho objetivo y, en consecuencia, acta o se niega a actuar dicha
pretensin satisfacindola en todo caso y nuestra legislacin establece que como
la que decide el asunto principal, despus de agotados los trmites procesales.

d) PLAZO:

Los plazos para que dicte la sentencia de lo contencioso administrativo la

encontramos contenido en los artculos 45 y 46 del Decreto 119-96 del Congreso
de la Repblica, ley de lo contencioso administrativo.
Aplicable el artculo 26 de dicha ley que nos manda a aplicar por integracin, el
Cdigo Procesal Civil y Mercantil y la Ley del Organismo Judicial.
Por integracin se aplican los artculos 196 al 198 de Cdigo Procesal Civil y
Mercantil. Aplicable tambin es el artculo 141 y 142 del Decreto 2-98 del
Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Judicial. El plazo concretamente
para que se dicte la sentencia de lo contencioso administrativo es de quince das
despus que termin la tramitacin del asunto. Quince das despus que se
verific la vista o quince das de transcurridos los diez das despus que finaliz el
auto para mejor fallar.

IMPUGNACIONES Y EJECUCIN DE LA SENTENCIA CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA.

Dentro del proceso de lo contencioso administrativo podemos acotar que el

nico recurso que no cabe dentro del proceso es la apelacin por tratarse de un
tribunal colegiado de nica instancia.
En consecuencia los recursos que proceden son los siguientes:

a) Revocatoria y reposicin dentro del proceso.

b) Nulidad
b) Aclaracin y ampliacin de la sentencia.

a) LA CASACIN EN MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Constitucionalmente existe la posibilidad del planteamiento de la Casacin en

materia del Proceso de lo contencioso Administrativo, de conformidad con el
artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el que en su
prrafo ltimo indica: Contra las resoluciones y autos que pongan fin al
proceso, puede interponerse el recurso de casacin.

En primer termino es necesario establecer lo que significa casacin, esto lo

desarrollan algunos autores, que se analizarn.
Para Osorio, casacin es: Accin de cesar o anular. Este concepto tiene
extraordinaria importancia en materia procesal, porque hace referencia a la
facultad que en algunas legislaciones est atribuida a los ms altos tribunales de
esos pases (Tribunal Supremo, Corte Suprema de Justicia, Corte de Casacin)
para entender es os recursos que se interponen contra las sentencia definitivas de
los tribunales inferiores, revocndolas o anulndolas, es decir casndolas o
conformndolas. Por regla general del recurso de casacin se limita a plantear
cuestiones de Derecho, sin que est permitido abordar cuestiones de hecho; y ,
naturalmente tampoco el tribunal de casacin puede entrar en ellas.
La casacin tiene como principal finalidad unificar la jurisprudencia, que sin esa
unificacin no existe verdadera seguridad jurdica. En la Argentina, donde no se ha
establecido el recurso de casacin, tiene un equivalente, por cierto deficiente en el
mal llamado recurso de inaplicabilidad de la ley. Mal llamado, porque el
fundamento del recurso tanto puede ser la indebida aplicacin de una ley como no
haberse aplicado la ley debida; y porque luego se dice que solo ser admisible
contra la sentencia definitivamente que contradiga la doctrina establecida por
alguna de las cmaras. Todo esto con referencia al procedimiento de la capital
federal.
 1) ELEMENTOS

Son elementos del recurso de casacin, fundamentalmente tres:

a) Una sentencia o auto que pone fin a un proceso.

b) El rgano jurisdiccional que dicto el auto o la sentencia de primero o segundo
grado.
c) El rgano jurisdiccional supremo que conoce y que resuelve e recurso de
casacin (la Corte Suprema de Justicia).

2) CARACTERISTICAS

Las caractersticas ms importantes del recurso de casacin, son los siguientes:

a) Que se trata de un recurso extraordinario.

b) Que lo que se est impugnando es la Sentencia o autos que ponen fin a un
proceso.
c) Que se plantea sobre las actividades realizadas dentro de un proceso.
d) Que se plantea ante el rgano ms alto de la escala jerrquica de la
Administracin de Justicia (la Corte Suprema de Justicia).
e) Se busca que se mantenga a exacta observancia de la ley por parte de los
tribunales de justicia.
f) Que los motivos de su interposicin se encuentran taxativamente establecidos
en la ley.

3) NATURALEZA JURIDICA

Se trata de establecer la naturaleza jurdica de la Casacin, desde dos puntos

de vista, o de a ubicacin que stas tienen, en el Derecho Privado o de Derecho
Pblico.
Efran Najera Farfn, analiza la naturaleza jurdica de la casacin as: en
doctrina sigue vigente la vieja controversia sobre la naturaleza jurdica de la
Casacin. Se discute si est constituida en inters publico o inters privado. Si es
de naturaleza pblica o de naturaleza jurisdiccional. De aceptarse el primer
criterio, la finalidad y objeto de la casacin, no ser otro que de cumplir con un
objetivo de nomofilaquia o sea con atender la recta aplicacin de la ley su
uniforme aplicacin e interpretacin.
De aceptarse el segundo criterio su objeto no es otro que el de remediar el
perjuicio o el agravio inferido a los particulares con motivo de los errores
cometidos al no proceder o decidir conforme a derecho. Si es de naturaleza
poltica, el Tribunal de Casacin ser un rgano administrativo. Si no lo es, el
Tribunal de Casacin ser de carcter jurisdiccional.
Algunos autores sealan como peculiar, el estar fundada en el inters pblico.
 Sobre antecedentes, fundamentos, naturaleza, preparacin, interposicin,
admisin, sustanciacin de este medio extraordinario de este medio extraordinario
procesal, ser analizado en una forma muy general, especialmente la casacin
contra la sentencia y autos que ponen fin al proceso de lo contencioso
administrativo.

4) DEFINICIN

Es el recurso extraordinario que se interpone ante el rgano supremo de la

organizacin judicial y por motivos taxativamente establecidos en la ley, para que
examine y juzgue sobre el juicio de derecho contenido en las sentencias definitivas
de los Tribunales de Segunda Instancia, o sobre la actividad realizada en el
proceso, a efecto que se mantenga la exacta observancia de la ley por parte de
los Tribunales de Justicia, esta definicin es extensa pero as construida se
comprenden en ella las caractersticas y objeto de este recurso.

5) LA COSA JUZGADA

La Cosa Juzgada, es otro de los efectos de una sentencia ejecutoriada. Su

concepto est integrado por dos palabras que, unidas, constituyen como dice
CHIOVENDA, uno de os institutos jurdicos que presentan mas deformaciones y
degeneraciones histricas. La frase Cosa Juzgada es repetida por la
generalidad expresa el maestro de Roma- cola reverente incertidumbre que
inspiran las cosas oscuras y msticas, y en su mente se entrecruzan mientras
tanto que debemos determinar para percibir su sentido, no es en que consiste la
cosa juzgada como fenmeno procesal, sino cual es o que es la cosa que se ha
juzgado porque solamente as es posible comprender el enlace que existe entre
ambas palabras.
Sigue diciendo el autor cosa es todo lo que tiene identidad ya sea corporal o
intelectual, natural o artificial, real o abstracta. Se convierte en la cosa demandad
en el bien de la vida que e pide en el juicio y que por eso mismo es litigioso. Esa
cosa que se pide y sobre la cual se litiga, ser la cosa juzgada cuando la
sentencia adquiera firmeza. En funcin de esa firmeza, esta como lo expone
CHIOVENDA estimada a valer para siempre en el futuro fuera del proceso
garantizado al vencedor contra cualquier otra pretensin o discusin en torno al
bien reconocido o negado. Y representa la gran contribucin que el proceso
proporciona a la vida social, la seguridad en el goce de los bienes de la vida,
mediante la declaracin definitiva de la voluntad de la ley en el caso concreto.
La cosa juzgada constituye, la calidad de invulnerabilidad de que goza una
sentencia firma, o como lo define Jaime Guasp, mencionado por Najera Farfn la
fuerza que el derecho atribuye normalmente a los resultados procesales o la
inatacabilidad de o que en el proceso se ha conseguido, atribuido este que,
como seala couture, se resume en tres posibilidades: impugnabilidad,
inmutabilidad y coercibilidad de lo decidido.
 6) CASACION

El recurso de casacin procede por do motivos de forma y de fondo.

La casacin por motivos de forma procede en los casos siguientes:

1. cuando el tribunal de Primera o Segunda Instancia, careciere d jurisdiccin

o de competencia para conocer en el asunto de que se trate, o cuando el
tribunal se niegue a conocer teniendo obligacin de hacerlo.
2. Por falta e capacidad legal o de personalidad de los litigantes, o de
personera en quien lo haya representado.
3. por omisin o de una o ms de las notificaciones que han de hacerse
personalmente, conforme al artculo 67, si ello hubiere influido en la
decisin.
4. Por no haber recibido a prueba el proceso de sus incidencias en cualquiera
de las instancias, cuando proceda de acuerdo a la ley o se hubiere
denegado cualquier diligencia de prueba admisible, si todo ello hubiere
influido en la decisin.
5. cuando el fallo contenga resoluciones contradictorias, si la aclaracin
hubiere sido denegada.
6. cuando el fallo otorgue ms de lo pedido o no contenga declaracin sobre
alguna de las pretensiones deducidas, si hubiere sido denegado el recurso
de ampliacin y en general por incronguencia del fallo con las acciones que
fueron objeto del proceso, y
7. Por haber dictado la resolucin por un nmero de magistrados menor que el
sealado por la ley o por magistrado legalmente impedido.

7) CASACION POR MOTIVOS DE FONDO

Este recurso cabe por motivos de fondo se den los casos siguientes:
1. Cuando la sentencia o auto recurrido contenga violacin, aplicacin
inadecuada o interpretacin errnea de las leyes o doctrinas legales
aplicables; y
2. cuando en la apreciacin de las pruebas haya habido error de derecho o
error de hecho, si este ltimo resulta de documentos o autos autnticos,
que demuestren de modo evidente la equivocacin del juzgador.

8) REQUISITOS DE INTERPOSICION

Los requisitos de interposicin se encuentran contenidos en el Cdigo Procesal

Civil, pero se trata de un recurso que en exceso tiene formalismos.
 Los directa y principalmente interesados en un proceso, o sus representantes
legales tienen derecho de interponer recurso de casacin ante la Corte Suprema
de Justicia.
El artculo 79 del Decreta 2-89 del Congreso de la Repblica, Ley del
Organismo Judicial establece la competencia y regula que son atribuidas de la
Corte Suprema de Justicia o de la Cmara de respectivas.. a) conocern de los
recursos de casacin en los casos que procedan segn la ley.

Son requisitos del memorial de interposicin del recurso, los requisitos el

artculo 61 del Cdigo Procesal Civil y mercantil y los siguientes:

1. Designacin del juicio y de las otras partes que en el intervienen,

2. Fecha y Naturaleza de la resolucin recurrida,
3. Fecha de la notificacin al recurrente y de la ltima, indicando el artculo e
inicio que lo contenga.
4. El caso de procedencia, indicando el artculo e inciso que lo contenga,
5. Artculos e incisos de la ley que se estimen infringidos y doctrinas legales
en su caso, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 627; y
6. Si el recurso se fundamenta en error de derecho o de hecho en la
apreciacin e las pruebas, debe indicarse en que consiste el error alegado,
a juicio del recurrente e identificar, en el caso de error de hecho, sin lugar a
dudas, el documento o acto autntico que se demuestre la equivocacin del
juzgador.

9) PLAZO

El plazo para plantear la casacin es de quince das contados desde la ltima

notificacin de la resolucin respectiva, de conformidad con el artculo 626 del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil.

10) PROCEDIMIENTOS Y RESOLUCION

El procedimiento lo encontramos contenido en los artculos del 628 al 634 del

Cdigo Procesal civil y Mercantil.
La resolucin de la casacin se puede dar, dependiendo de los motivos por los
cuales se plante la misma, como lo vemos adelante en los cuadros que adjuntos.

11) RECURSOS DE ACLARACION Y AMPLIACION

 Como lo indica el artculo 634 del cdigo Procesal Civil y Mercantil, contra la
sentencia de casacin slo proceden los recursos de aclaracin y ampliacin; pero
los magistrados que la dicten sern responsables con arreglo a la ley.

CONTROL JUDICIAL CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACION PBLICA

EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO

El control judicial es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que la

administracin pblica y otros rganos del Estado no violen con sus actos,
preceptos y garantas que la constitucin poltica de la repblica garantiza.
Hay que analizar a la corte de constitucionalidad como un organismo que
garantiza que todo mbito de la vida del Estado de Guatemala, se cumpla con los
preceptos constitucionales y que no violen los mismos.
La regulacin legal de amparo se inicia con la Constitucin Poltica de Repblica,
la que en su artculo 265 establece. Se instituye el amparo con el fin de proteger
a las personas contra amenazas de violaciones de sus derechos o para restaurar
el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que
no sea susceptible de amparo y proceder siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos, una amenaza, restriccin o
violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.

Otro artculo que hay que analizar es el 8 de la ley de amparo, Exhibicin

personal y de Constitucionalidad, en la cual se establece cual es el objeto del
Amparo, dicho artculo precepta: el amparo protege a las persona contra las
amenazas de violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible
de amparo y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones y
leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin o los
derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.

Es necesario establecer doctrinariamente que es el amparo, de este existen

muchas definiciones, pero se trata de establecer una que se adecu y no someter
amparo dice el Doctor Ernesto Vsquez Martines mencionado en su trabajo de
tesis del Licenciado Ovidio Otoniel Orellana Marroqun que establece. es el
proceso constitucional, especial por razn jurdico material, que tiende a obtener
la satisfaccin de una pretensin de mantenimiento o restitucin en el goce de los
derechos fundamentales.

1.- CARACTERISTICAS.
El amparo como un proceso constitucional, tiene especiales caractersticas que se
pueden resumir en las siguientes:
A) Es un verdadero proceso no es un recurso como le denominan algunas
personas
B) Es un proceso constitucional,
C) Es un proceso que protege las personas contra amenazas de violaciones a
derechos
D) Es un restaurador del imperio d los derechos cuando haya violaciones a los
derechos de las personas,
E) No existe mbito en la que no sea susceptible de amparo.

2.- NATURALEZA JURIDICA.

Como lo indicamos al principio, cuando se trata de establecer la definicin del

amparo, cabe preguntarse, si e Amparo es UN RECURSO, es un PROCESO.
El amparo no es un simple recurso, aunque e muy frecuente hacer uso de esta
denominacin cuando se habla de amparo del amparo no es un verdadero
proceso y va mas all de esta denominacin, pues como lo define el doctor
Edmundo Vsquez como un proceso constitucional, como ya lo indicamos.

3.- DEFINICIONES

Es el proceso constitucional especial por razn jurdico material que tiende a

obtener la satisfaccin de una pretensin de mantenimiento o restitucin en el
goce de los derechos fundamentales.

4.- EL AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA.

El amparo es un medio de control que principalmente se instituye para proteccin

de los particulares, contra las arbitrariedades de la Administracin Pblica.
Medio eficaz se torna el amparo para aquellos casos en que los rganos de la
Administracin Pblica no resuelven las peticiones originarias de los particulares.
As como tambin cuando no se emiten la resolucin a los recursos
administrativos. Para el planteamiento del amparo hay que tomar en
consideracin algunos asuntos previos como lo es la representacin de los
recursos administrativos, siempre que haya resolucin administrativa.
Esto se encuentra regulado en el artculo 19 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad. Pero hay que tomar en cuenta que el mismo
cuerpo legal establece SALVO CASOS ESTABLECIDOS en esta ley.

Significa que antes de plantear el proceso de amparo hay que agotar la va

administrativa de lo contrario deviene improcedente el amparo. Pero hay casos en
los que no es posible agotar la va administrativa y se trato en el caso de que
exista el silencio administrativo, tanto en la peticin como en el recurso
administrativo.
La salvedad a que se refiere el artculo 19 se encuentra enmarcados, algunas en
el artculo 10 de dicha ley, la que precepta: la procedencia del amparo se
extiende a toda situacin que sea susceptible de un riesgo, una amenaza,
restriccin o violacin a los derechos que la constitucin y las leyes de la repblica
de Guatemala reconocen ya sea que dicha situacin provenga de personas y
entidades de derecho pblico o entidades de derecho privado.

Resulta que el artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala establece: los habitantes de la republica de Guatemala tienen
derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que esta
obligada a tramitarlas y deber resolverlas conforme a la ley.
En materia administrativa el trmino para resolver peticiones y notificar las
resoluciones no podr exceder de TREINTA DIAS.

La constitucin establece los treinta das para resolver y notificar, pero hay que
observar que el procedimiento este agotado, pues mientras no este agotado no
podramos intentar el amparo.
El procedimiento se agota cuando se realizaron todas las gestiones, dictmenes,
inspecciones, diligenciamiento d prueba, diligencias para mejor resolver y los
plazos establecidos dentro del procedimiento.
Primero hay que analizar que existe u derecho de pedir el particular y una
obligacin de resolver del rgano administrativo, de conformidad con el artculo 28
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
En segundo lugar hay que establecer que el procedimiento administrativo est
agotado, para que el amparo sea procedente.
En tercero, el plazo para plantear el amparo, de conformidad con el artculo 20 de
la ley de amparo establece los plazos dentro de los cuales es procedente el
amaro.
El artculo 20 de la ley de amparo establece: la peticin de amparo debe hacerse
dentro del plazo de treinta das siguientes al de la ultima notificacin al afectado o
de conocido por este el hecho a su juicio le perjudica.
Como hemos de observar en el artculo se encuentran dos supuestos jurdicos que
reglan el plazo:
a) cuando hay resolucin: que en este caso son treinta das despus de su
notificacin: y,

b) el hecho conocido: el plazo comienza a contarse desde la fecha en que el

particular conoci el hecho que perjudica.

Otros casos en el que se puede analizar desde el anterior punto de vista es

cuando las peticiones de los particulares no son admitidas para su trmite
En este caso en particular hay dos supuestos que puede ocurrir de conformidad
con lo preceptuado e ek artculo 10 inciso f) de la ley de amparo:
a) si la denegatoria ocurri verbalmente, como suele ocurrir en la mayora de
casos dentro de la administracin pblica y.

b) si la denegatoria de tramite de la peticin se realiz por escrito.

Si la denegatoria a darle trmite a una peticin fue Amparo e impugnar en la va

administrativa y despus plantear el amparo. Verbalmente, significa que el
funcionario se neg a recibir la peticin del particular, esto trae como
consecuencia que no hay resolucin escrita, se esta violando un precepto
constitucional y no hay forma de impugnar en la va administrativa, se puede
plantear el amparo.

Si la resolucin es escrita en la que el rgano administrativo, no le dio trmite a la

peticin del particular, si tenemos como agotar la va administrativa; hay que
cumplir con el artculo 19 de la ley.
En cuanto al plazo en los casos del silencio administrativo y los que ya se
mencion en el captulo de los recursos administrativos, el artculo 20 de la ley de
amparo, establece los supuestos que los plazos del amparo es de treinta das
contados a partir el da siguiente de la notificacin de la resolucin o de treinta
das del hecho conocido.

5.- LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

Este organismo es creado en la constitucin poltica de la repblica de Guatemala,

promulgada el treinta de mayo de mil novecientos ochenta y cinco y vigente desde
el catorce de enero de mil novecientos ochenta y seis, como un tribunal
permanente de jurisdiccin permanente de jurisdiccin privativa y la funcin
esencial de este alto organismo es la de defender el orden constitucional y la
misma Constitucin la dota de absoluta independencia de los dems organismos
del Estado, as tambin le otorga independencia econmica.

6.- INTEGRACION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

La corte de constitucionalidad se integra con cinco Magistrados tribunales y cada

uno con un suplente. El nmero de integrantes aumenta en el caso que la corte de
constitucionalidad conozca de los asunto de inconstitucionalidad en contra de la
Corte Suprema de Justicia, el congreso de la repblica, el presidente o el
vicepresidente de la Republica. En este caso se aumenta a siete el nmero e
Magistrado por sorteo ente los suplentes.
 7.- DESIGNACION DE MAGISTRADOS

Los magistrados de la corte de constitucionalidad se designan de la forma

siguiente:

a) Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.

b) Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la Repblica.
c) Un Magistrado por el Presidente de la Repblica en consejo de ministros.
d) Un Magistrado por el Consejo Superior Universitario de la universidad de San
Carlos de Guatemala.
e) Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.

La eleccin de stos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de

cada institucin que designa Magistrados. Los magistrados suplentes se designan
en forma simultnea con los titulares.

DURACIN DE LOS CARGOS

LOS Magistrados tanto titulares como suplentes de la Corte de

Constitucionalidad duran en sus funciones cinco aos, pudiendo ser reelectos para
otro perodo igual pues la Constitucin prohbe lo contrario (art. 269 prrafo 2. De
la constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
Dentro de las dos Cortes de Constitucionalidad que han designado se encuentra
el caso del profesor Adolfo Gonzles Rodas, que en las dos oportunidades ha sido
designado por el Consejo Superior Universitario de a Universidad de San Carlos
de Guatemala, como Magistrado, ante ese alto organismo.

REQUISITOS PARA SER MAGISTRADOS DE LA CORTE:

Son cuatro requisitos para ser magistrados de la corte de constitucionalidad, a

saber:
a) Guatemalteco de origen, de conformidad con el art. 144 de la CPRG.
b) Ser abogado colegiado y en este caso para poder serlo el profesional del
derecho debe estar inscrito en el colegio de abogados y notarios de Guatemala,
estar activo, de lo contrario no podria participar en la asamblea para ejercer en
derecho de elegir y ser electo dentro del colegio;
c) Ser de reconocida Honorabilida. Significa que la persona profesional que llegue
de su vida privada y profesional sea intachable y
d) Tener por lo menos quince aos de graduacin profesional. En este caso, se
cuenta desde el dia en que el profesional designado, obtuvo los ttulos de abogado
y notario o su incorporacin en la Universidad de San Carlos de Guatemala.
 PRESIDENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD.

La presidencia de la corte de constitucionalidad es muy especial, pues la misma

es rotativa y de un ao de duracin entre sus magistrados y titulares, e inicia con
el magistrado de mayor edad y se rota en forma descendente de edades hasta
contemplar el perodo para el cual fueron designados.

FUNCIONES Y COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD.

La funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad, es la defensa del orden

constitucional, adems de la anterior funcin la corte tiene entre otras, las cuales
se pueden resumir en la siguiente forma:
a) Conocimiento de la accin de inconstitucionalidad en nica instancia
b) Conocimiento de amparo interpuesto en contra del Congreso de la Repblica,
la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
c) rgano de consulta de los organismos del estado sobre constitucionalidad de
traslado y convenios y proyectos de ley;
d) Conocimiento de toda apelacin en materia de amparo y en materia de
Inconstitucionalidad.
Sin embargo, dentro de la constitucin y en la Ley de Amparo, se encuentran
mucha competencia que le son atribuidas a la corte. En materia del derecho
administrativo es importante la corte de constitucionalidad como un rgano de
control de los actos del organismo del estado y fundamentalmente de la
administracin publica, razn por la cual ser tratado lo relativo a la accin de
inconstitucionalidad, el amparo, apelacin en el amparo e inconstitucionalidad en
el presente capitulo.

SUJETOS PASIVOS Y LEGITIMACIN ACTIVA DEL AMPARO:

En cuanto a los sujetos pasivos del amparo se encuentra regulado en el art. 9 de

la Ley de Amparo que establece: Podr solicitarse amparo en contra:
a) El poder pblico
b) Entidades descentralizadas o autnomas
c) Entidades sostenidas con fondo del estado
d) Las entidades creadas por la ley
e) Las entidades que actan por consecin
f) Las entidades que actan por delegacin del estado, en virtud de contrato,
consecin o conforme a otro rgimen semejante.
g) Contra entidades a la que debe ingresarse por mandato legal
h) Partidos polticos
i) Asociaciones
j) Sociedades
k) Sindicatos
l) Cooperativas
ll) Otras semejantes:
a) En cunto a la legitimacin activa dentro del proceso de amparo en conformidad
con el art. 25 de la ley de amparo son:
b) El ministerio Pblico; y
c) El Procurador de Los Derechos Humanos.

PRINCIPIOS PROCESALES PARA LA APLICACIN DE LA LEY DE AMPARO:

Son principios procesales que debe aplicarse en la ley de amparo, exhibicin

personal y de constitucionalidad, los siguientes:

a) Todos los das y horas son hbiles

b) Las actuaciones sern en papel simple salvo lo que sobre reposicin del mismo
se resuelva en definitiva.
c) Toda notificacin deber hacerse a ms tardar el da siguiente de la fecha de la
respectiva resolucin salvo el trmino de la distancia
d) Los tribunales debern tramitarlos y resolverlos con prioridad a los dems
asuntos (art. 5 de la Ley de Amparo).

EL IMPULSO DE OFICIO DEL AMPARO:

El todo proceso relativo a la justicia constitucionalidad solo la iniciacin del

trmite es rogada. Todas las diligencias posteriores se impulsaran de oficio bajo
responsabilidad del tribunal respectivo, quien mandar se corrijan por quien
corresponda como las deficiencias de presentacin y tramite que aparezcan en los
procesos.

LA COMPETENCIA EN AMPARO:

De conformidad con el art. 11 de la ley de amparo le otorga la competencia a la

corte de constitucionalidad el cual establece: Corresponde a la corte de
constitucionalidad, conocer en nica instancia en calidad de Tribunal
Extraordinario de Amparo, en los amparos interpuestos en contra del congreso de
la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y Vicepresidente de la
Repblica.
Los otros rganos jurisdiccionales que tienen la competencia para el
conocimiento del amparo, el Magistrado y Ex presidente de la Corte de
Constitucionalidad, Mynor Pinto Acevedo, en su obra La Jurisdiccin
Constitucional en Guatemala le denomina al resto de competencias Amparos Bi-
Instanciales; y enumera estas competencias as:
De conformidad con el inciso c) del artculo 272 de la Constitucin y el artculo
163 inciso c) de la Ley de la materia, la Corte de Constitucionalidad tiene
competencia para:
Conocer en Apelacin de los Amparos interpuestos ante cualquiera de los
tribunales de justicia.
 Los Amparos Bi- Instanciales que se tramitan ante los juzgados de Primera
Instancia del Orden comn, las salas de la corte de apelaciones y la Corte
Suprema de Justicia pueden ser apelados conociendo la Corte de
Constitucionalidad en segundo grado.
Tienen competencia para conocer el primer grado:
1).- Los jueces de primera instancia del orden comun, en sus respectivas
jurisdicciones quienes en este caso actan constituidos en tribunales de amparo
cuando estas acciones se interpongan contra:
a) Los administradores de rentas
b) Los Jueces menores
c) Los jefes y demas empleados de polica
d) Los alcaldes y corporaciones Municipales no comprendidos en el art. Anterior.
e) Los dems funcionarios, auoridades y empleads de cualquier fuero o rama no
especificados en los articulos que asignan la competencia
f) Las entidades de derecho privado
g) 2).- Las salas de la Corte de Apelaciones del Orden comn en sus respectivas
jurisdicciones de conformidad con lo establecido en la ley de Amparo, exhibicin
personal y constitucionalidad y en auto acordado 1-95 conoceran constituidos
tambien en tribunales de amparo, cuando estos se interpongan contra:
h) Los viceministros de estado y los directores generales
i) Los Funcionarios Judiciales de cualquier fuero o rama que conozcan en primera
instancia
j) Los Alcaldes y Corporaciones Municipales de las Cabeceras departamentales
k) El controlador General de Cuentas
l) Los Gerentes, Jefes o Presidentes de las Entidades Descentralizadas o
autnomas del Estado o sus cuerpos directivos, consejos o juntas rectoras de toda
clase,
m) El director general de registro de ciudadanos
n) Las Asambleas Generales y Juntas Directivas de los colegiados profesionales
o) Las Asambleas generales y rganos de direccin de los partidos polticos
p) Los Cnsules o encargados de Consulados guatemaltecos
q) Los consejos regionales o departamentales de desarrollo Urbano y rural de los
gobernadores
3).- De conformidad con el citado auto acordado 2-95, se asign competencia a la
Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo, quien conocer de los amparos
interpuestos contra:
a) Tribunal Supremo Electoral
b) Los ministros de estado o viceministros cuando acten como encargados del
despacho
c) Las salas de las cortes de apelaciones, cortes marciales como tribunales de
segunda instancia de cuentas y de lo contencioso administrativo
d) El procurador general de la nacin
e) Procurador de los Derechos Humanos
f) La Junta Monetaria
g) Los Embajadores o jefes de misin diplomtica guatemaltecos acreditados en el
extranjero
h) El consejo nacional de desarrollo urbano y rural.

En todos estos casos en los que la competencia se asigne en primera instancia

a tribunales de jurisdiccin ordinaria, la corte de constitucionalidad conoce de
segunda instancia.

PROCEDIMIENTO DE AMPARO:

a) De la Peticin de Amparo:

El amparo se puede iniciar en dos formas, la primera por escrito; y la segunda

en forma verbal.
La peticin del amparo en forma escrita se debe cumplir con los requisitos que
contiene el art. 21 de la Ley de Amparo, Exhibicin personal y de
Constitucionalidad el que impone los requisitos siguientes:

a) Designacin del tribunal ante el que se presente el amparo

b) Indicacin de los nombres y apellidos del solicitante o de la persona que lo
represente, estado civil, nacionalidad, profesin u oficio, domicilio y lugar para
recibir notificaciones.
c) Cuando quien promueve el amparo sea una persona jurdica deber indicarse
sucintamente los datos relativos a su existencia y personalidad jurdica
d) Especificacin de la autoridad, funcionario, empleado persona o entidad contra
quien se interpone el amparo
e) Relacin de los hechos que motivan el amparo
f) Indicacin de las normas constitucionales de otra ndole en que descansa la
peticin de amparo con las dems argumentaciones y planteamientos de derecho
g) Acompaar la documentacin que se relacione con el caso, en original o en
copias o indicar el lugar en donde se encuentre y el nombre de las personas a
quien se le consten los hechos y los lugares en donde pueden ser citadas y
precisar cualesquiera otras diligencias de carcter probatorio que conduzca al
esclarecimiento del caso.
h) Acompaar las copias para cada una de las partes y uno adicional para uso del
tribunal.

La solicitud verbal la puede realizar las personas notoriamente pobres o

ignorantes, el menor y el incapacitado que no pudieren actuar con auxilio
profesional, pueden comparecer a los tribunales a solicitar el amparo verbalmente.
Son dos los requisitos que deben cumplirse en este caso:

a) Se deber levantar acta a cerca de los agravios denunciados

b) Se debe remitir copia al procurador de los derechos humanos para que
aconseje o en su caso patrocine al interesado.
 La negativa de levantar el acta correspondiente y remitir la copia al procurador
de los derechos humanos le otorga al reclamante la facultad de recurrir
verbalmente ante la corte de constitucionalidad.

DEL AMPARO PROVISIONAL.

El amparo provisional implica la suspensin temporal del acto reclamado dentro

del proceso.
El Amparo provisional puede ser otorgado: por peticin de parte y de oficio por el
tribunal. El tribunal en la primera resolucin que dicte aunque no hubiere sido
pedido resolver sobre la suspensin provisional del acto, resolucin o
procedimiento reclamado, cuando a su juicio las circunstancias lo hagan
aconsejable.
Cuando el amparo provisional lo otorga de oficio el tribunal deber darse las
siguientes circunstancias:

a) Si el mantenimiento del acto o resolucin resultare peligro de privacin de la

vida del sujeto activo del amparo riesgos a su integridad personal, dao grabe e
irreparable al mismo.
b) Cuando se trate de acto o resolucin cuya ejecucin deje sin materia o haga
intil el amparo al hacer difcil gravosa o imposible la restitucin de las cosas a su
estado anterior.
c) Cuando la entidad o autoridad contra la que se interponga el amparo est
procediendo con notoria ilegalidad o falta de jurisdiccin o competencia.
d) Cuando se trate de actos que ninguna autoridad o persona pueda ejecutar
legalmente. ( art. 28 Ley de Amparo).
En cualquier estado del proceso se puede otorgar el amparo Provisional, antes
que se dicte la sentencia, siempre a peticin de parte o de oficio. (Art. 29 de la
Ley de Amparo).
As tambin en cualquier estado del proceso se puede revocar el Amparo
Provisional, naturalmente antes que se dicte la sentencia, siempre que no se
encuentre en los casos que se mencionaron anteriormente del otorgamiento de
oficio del Amparo Provisional.

La desobediencia en el caso que no se acate la resolucin del amparo

provisional y se siga ejecutando el acto administrativo, da como consecuencia
que el Tribunal ordene lo conducente, para la iniciacin e proceso penal en su
contra.
Los jueces y tribunales estn obligados tramitar el mismo da que sea
presentada la solicitud de amparo mandar a:
a) Pedir el expediente o los antecedentes, a la persona, autoridad, funcionario o
empleado contra el cual se haya pedido el amparo .
b) en su caso un informe circunstanciado es decir un informe detallado del
porque del acto o resolucin que se emiti y las razones por las cuales se emiti.

Si a autoridad, persona impugnada el solicitante del amparo tuvieren conocimiento

de que alguna persona tiene inters directo en la subsistencia o suspensin dl
acto, resolucin o procediendo, ya sea por ser parte en las diligencias o por tener
alguna otra relacin jurdica con la citacin planteada, estn obligados a hacerlo
saber al tribunal indicando su nombre y direccin en forma sucinta la relacin de
tal inters.
Este caso el Tribunal de Amparo dar audiencia a dicha persona en la misma
forma que al Ministerio Pblico, tenindosele como parte dentro del proceso.
Como se puede observar dentro del esquema planteado recibido el expediente o
el informe circunstanciado el tribunal debe:

a) confirmar la suspensin provisional del Acto o Resolucin; o

b) Revocar la suspensin Provisional del acto o resolucin.

De los antecedentes o del informe circunstanciado que la persona, funcionario o

empleado de autoridad impugnada, el tribunal dar vista por el trmino comn de
cuarenta y ocho horas al:
a) solicitante
b) Ministerio Pblico
c) A las personas que pudiera tener inters en el Amparo
d) A la institucin impugnada.

Vencido dicho trmino, hayan o no alegado las partes, el tribunal estar obligado a
resolver, pero si hubiere hechos que establecer, abrir a prueba el amparo, por el
improrrogable trmino de ocho das. Los tribunales de amparo podrn revelar de
la prueba en los casos en que a su juicio no sea necesario, pero la tramitarn
obligadamente si fuere perdida por el solicitante.

Si el amparo se abriere a prueba el tribunal, en a misma resolucin, indicar los

hechos que se pesquisarn de oficio, sin perjuicio de cualesquiera otros que
fueren necesarios o de las pruebas que rindieren las partes.
Si hubiere hecho controvertidos, el tribunal los pesquisar de oficio, practicando
cuanta diligencia sea necesaria para agotar la investigacin.
El incumplimiento a lo ordenado en diligencias de prueba ser sancionado
conforme al cdigo penal, para lo cual el tribunal de amparo certificar lo
conducente a un tribunal de orden penal.

Concluido el trmino probatorio, el tribunal dictar providencia dando audiencia a

las partes y al Ministerio Pblico, por el termino comn de cuarenta y ocho horas,
transcurrido el cual. Se hayan o no pronunciado dictar sentencia dentro de tres
das.
Si al evocar la segunda audiencia o al notificarse a resolucin que omite la
apertura a prueba, alguna de las partes o el Ministerio Pblico, solicita el caso que
se vea en vista pblica, esta se efectuar el ltimo de os tres das siguientes y a la
hora que seale el tribunal. Cuando se haya efectuado vista pblica, el tribunal
dictar sentencia dentro de los tres das siguientes.
A la vista podrn comparecer a alegar las partes y sus abogados, as como la
autoridad o entidad impugnada y sus abogados.
Cuando se trate del conocimiento de la corte de constitucionalidad en nica
instancia o en apelacin, el plazo para pronunciar sentencia podr ampliarse por
cinco das ms, segn la gravedad de asunto.

c) Ejecucin de la sentencia de amparo. Sus efectos

Cuando la sentencia del Amparo es declarado procedente, tiene esta los

siguientes efectos:
a) Dejar en suspenso, en cuanto al reclamante, la ley, el reglamento, resolucin o
actos impugnados y en su caso el restablecimiento de la situacin jurdica
afectada o el cese de la medida.

b) Fijar un trmino razonable para que cese la demora si el caso fuere de mero
retardo en resolver, practicar alguna diligencia o ejecutar un acto ordenado de
antemano.

c) cuando el amparo hubiese sido interpuesto por comisin de la autoridad en la

emisin de la reglamentacin de la ley, el tribunal de Amparo resolver fijando las
bases o elementos de aplicacin de esta al caso concreto, segn los principios
generales del derecho, la costumbre, los precedentes para otros casos, la
analoga de otros, reglamentos y la equidad, siguiendo el orden que el tribunal
decida.

d) Responsabilidades

si hubiere desobediencia de la autoridad contra la que se decret el amparo y no

resuelve dentro del trmino fijado por el tribunal de Amparo. Se dan las siguientes
consecuencias:
a) El interesado podr recurrir a la autoridad inmediata superior o en su caso al
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para que se emita resolucin.
b) si no hubiere superior jerrquico o si por la naturaleza del asunto no fuere
posible la va contencioso administrativo.
c) Si la entidad o autoridad contra la que se pidi amparo fuere las indicadas en el
artculo 9 de la ley de amparo.
d) si el funcionario fuere por colegiado su situacin se homologar a la de los
funcionarios de eleccin popular.
e) si el amparo hubiere sido contra actos de una entidad esencialmente privada
de las incluidas en el artculo 9 de la ley de amparo como en el caso de los
funcionarios de eleccin popular.

Decretada la procedencia del amparo, en la misma sentencia el tribunal conminar

al obligad para que d exacto cumplimiento lo resuelto dentro del trmino de
veinticuatro horas, salvo que para ello fuere necesario mayor tiempo a juicio del
tribunal, en este caso fijar que estime conveniente.
En la misma sentencia se apercibir al obligado, que en caso de incumplimiento
incurrir en multa de cien a cuatro mil quetzales, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales siguientes.

Si el obligado a cumplir con o resuelto de amparo, gozare de antejuicio certificar

lo conducente al organismo o tribunal que corresponda para que conozca del
caso.
Para la debida ejecucin de lo resuelto en amparo, el tribunal de oficio a solicitud
de parte, deber tomar todas las medidas que conduzcan al cumplimiento de ka
sentencia. Para este efecto debern librar rdenes y mandamientos a
autoridades, funcionarios o empleados de la administracin publica o empresas
obligadas.
Concluido el trmite del amparo, la secretaria del tribunal har la liquidacin de las
multas que correspondan. Toda multa deber pagarse dentro de los siguientes
cinco das de la fecha en que se queda firme el fallo.
La secretaria emitir de inmediato la orden de pago correspondiente.
Cuando un dignatario, funcionario, empleado o trabajador del lugar al amparo con
motivo del ejercicio de su cargo, funcin o servicio, el estado, la entidad o
personas que sirva solidariamente responsable por los daos y perjuicio que
causaren.
El que pague puede repetir contra el autor de los daos y perjuicio lo que haya
pagado.
Adems de los casos establecidos en esta ley, el tribunal, despus de la
sentencia, a peticin de parte, condenara al pago de daos y perjuicios cuando
hubiere demora o resistencia a ejecutar lo resuelto en la sentencia.

LA DOCTRINA LEGAL:

L interpretacin de las normas de constitucin y de otras leyes contenidas en la

sentencia de la corte de constitucionalidad, cierta doctrina legal que deba
respetarse por los tribunales al haber tres fallos contestes de la misma Corte. Sin
embargo la corte de constitucionalidad podr separarse de su propia
jurisprudencia razonando la invocacin, la cual no es obligatoria para los otros
tribunales salvo que lleguen a emitirse tres fallos sucesivos contestes en el mismo
sentir.
 MULTAS

En cuanto a la multas se encuentra contenido en el artculo 46 de la Ley de

Amparo, se trata de los casos en que se plantea un amparo que el tribunal estime
razonndolo debidamente que el amparo interpuesto es frvolo o notoriamente y
procedente adems condenar en las costas sancionar con multa de cincuenta a
mil quetzales segn la gravedad del caso al abogado que lo patrocina.

Por otro lado existe la obligatoriedad de los tribunales de amparo de interponer

las multas que interpone la ley de aparo.
Esto se encuentra regulado en el articulo 47 de la Ley de Amparo. Las partes
tienen el derecho la procuradura general de la nacin y el procurador de los
derechos humanos, la obligacin de exigir la imposicin de las sanciones que
procedan contra los responsables. Las multas en ningn caso podrn convertirse
en prisin.

COSTAS Y OTRAS VICISITUDES QUE PUEDEN OCURRIR DURANTE EL

TRMITE DEL AMPARO

La condena en costas es obligatoria cuando se declare con lugar el amparo.

Podra exonerarse el responsable cuando la interposicin del amparo se base en la
jurisprudencia previamente sentado cuando el derecho aplicable sea de dudosa
interpretacin y en los casos en que a juicio del tribunal, se haya actuado con
evidente buena fe.

EL SOBRESEIMIENTO

El proceso de amparo puede sobreseerse en caso de que el interponerte del

amparo hubiere fallecido y el derecho afectado concierne a su persona (art. 74 de
la Ley de Amparo).

EL DESISTIMIENTO

En caso de desistimiento si este se presenta en forma autntica o se ratifica ante

la autoridad competente, deber probarse sin mas tramite y se archivar el
expediente. Si se solicita el tribunal se pronunciara sobre las costas. Si hubiera
dado lugar a sanciones el tribunal las aplicara.

ARCHIVO DEL EXPEDIENTE

En caso de sobreseimiento y desistimiento aprobados las sanciones y las costas

el expediente del amparo se archivar.
Pero no podr archivarse en ningn expediente de amparo sin que conste
haberse ejecutado lo resuelto y satisfecho en su totalidad las sanciones
impuestas.
 LAS CAUSAS DE RESPONSABILIDAD

Los jueces y tribunales pueden incurrir en una serie de responsabilidades que se

encuentran enmarcadas en el artculo 77 de la Ley de Amparo:

a) La negativa de admisin de trmite a un amparo o el retardo malicioso en su

tramite. El retardo se presume en malicioso
b) La demora injustificada y la transmisin y entrega de los mensajes y despachos
c) La alteracin o falsedad en los informes que deban rendirse por cualquier
persona
d) La omisin de las sanciones que fija la ley y el encauzamiento de los
responsables.
e) Archivar un expediente sin estar completamente fenecido.
f) El retardo en las notificaciones el que sancionara con multa de diez a
veinticinco quetzales por cada da de atraso.

LA APELACION EN AMPARO. ORGANO COMPETENTE.

La corte de constitucionalidad es el rgano encargado de conocer de todos los

recursos de apelacin que se interpongan en materia de amparo.
El amparo es procedente el recurso de apelacin las siguientes resoluciones:

a) La sentencia de amparo
b) Los autos que denieguen concedan. O revoquen el amparo provisional
c) Los autos que resuelvan la liquidacin de costas y daos y perjuicios.
D) Los autos que dan fin (Art. 61 Ley de Amparo).

EL PLAZO PARA LA APELACIN DE AMPARO

El recurso de apelacin debe interponerse dentro de las cuarenta y ocho horas

siguientes a la ltima notificacin (Art. 61 de la Ley de Amparo, ltimo prrafo).

LA APELACION EN AMPARO

Contra la sentencia dictada por los tribunales de amparo cabe la apelacin, la

Competencia en todas las apelaciones de amparo corresponde con exclusividad a
la corte de constitucionalidad.

OTROS RECURSOS EN EL AMPARO

Contra las resoluciones de la apelacin en amparo de la corte de

constitucionalidad solo procede la aclaracin y la ampliacin.
Cuando los conceptos de un acto o de una sentencia, sean oscuros, ambiguos,
o contradictorios, podr pedirse que se aclare.