Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
PBLICA
Matricula: ES1410913303
Instrucciones:
2. Lee la publicacin que relata la conferencia realizada por el Dr. Alejandro Carrillo
Castro.
Introduccin:
Desarrollo:
Concepto:
Por lo general, cada vez que evoluciona o se modifica el concepto de Estado, o cada
ocasin que cambia el propsito y la forma del gobierno, evoluciona y se transforma
tambin la forma y funcionamiento de la administracin pblica. Por ello puede hablarse
de una gnesis y una evolucin de la administracin pblica. Esta evolucin puede
analizarse y evaluarse, como lo ha hecho el INAP varias veces en el caso de Mxico.
b).- Establecer relaciones con otros estados del planeta para buscar la coexistencia
pacfica y soberana del Estado propio frente a los dems, (Relacione Exteriores).
c).- Contar con la capacidad de imponer las decisiones polticas soberanas, por la fuerza
si llega a ser necesario, tanto al interior del territorio como frente a quienes las quisieran
desconocer desde el exterior; (Defensa o Guerra); y finalmente,
d).- Allegarse los recursos financieros para cumplir adecuadamente las tres funciones
anteriores, (Hacienda Pblica).
Esta sera la estructura bsica de toda Administracin Pblica como lo podra decir los
estructuritas siguiendo a Levi Strauss- o stas podran ser las funciones bsicas de todo
gobierno, - de acuerdo al mtodo funcionalista planteado por Malinowsky - , Tambin en
torno de esta estructura y funciones bsicas podra decirse lo que hace muchos aos
respondi el Rabino Hiller cuando un estudioso de las religiones comparadas le pidi que,
en unos cuantos minutos, parado sobre una sola pierna, le expusiera lo bsico de la
religin juda, ante lo cual el susodicho rabino contest que la regla de oro de todas las
religiones eran 2no desees para otro lo que no desees para ti, y que el resto es
comentario.
Un ejemplo del primer mtodo de anlisis, rama por rama, rbol por rbol. Empecemos
con la funcin a cargo de la Secretara de Hacienda, (a que en la grfica se ha asignado
el color rojo). Esta dependencia encargada de cumplir una de las cuatro funciones bsicas
de toda Administracin Pblica, surgi en Mxico como ya se dijo desde 1821, y as
permaneci, sin cambios importantes, los primeros treinta y dos aos de vida
independiente, hasta que, en 1853, tuvo su primer desprendimiento de funciones como le
ocurri tambin al Ministerio de Justicia. Negocios Eclesisticos, Instruccin Pblica e
Industria. En ese ao, durante la ltima de las administraciones de Antonio Lpez de
santa Anna, Lucas Alamn lo convenci de crear una quinta dependencia, el Ministerio de
Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio, con la idea de reestablecer la actividad
econmica del pas, devastado hasta entonces por las disputas internas entre los diversos
grupos que haban luchado por nuestra independencia, as como para promover la
colonizacin del vasto territorio del nuevo Estado Mexicano que, con solo 10 millones de
habitantes, tena que preservar su soberana en un espacio de poco ms del doble de
kilmetros cuadrados con los que cuenta hoy da.
Tambin en abril de 1917, Carranza promovi la creacin, aunque solo por unos meses.
La Secretara de Estado para ocuparse tanto de las Relaciones Exteriores como de las
Interiores del pas.
Con igual enfoque fueron creados, en 1923, bajo la presidencia de pascual Ortiz Rubio, el
Departamento de Estadstica Nacional, as como, en 1928, el Departamento del
Presupuesto, por el presidente Plutarco. En ese mismo ao, el presidente Calles inicio el
uso de la figura del Departamento Administrativo para encargarse de funciones
sustantivas de gobierno, pues promovi ante el Congreso de la Unin la desaparicin del
gobierno municipal en el Distrito Federal, y encomend dichas atribuciones al
Departamento del Distrito Federal.
Durante la administracin del presidente Adolfo Ruz Cortines no hubo cambio alguno en
el nmero y funciones de la administracin pblica centralizada. Si acaso, como ya se
mencion, cabra sealar que la Comisin de Inversiones que operaba bajo la direccin
del Secretario de Hacienda pas a depender directamente del Presidente de la Repblica.
La Administracin de Adolfo Lpez Mateos
Al inicio de la Administracin del Presidente Adolfo Lpez Mateos se realiz una nueva
reestructuracin importante del rea presupuestal y financiera. Se cre la Secretara de la
Presidencia, para ocuparse de la planeacin del gasto pblico y la autorizacin de las
inversiones pblicas; de bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa se trasform en la
del Patrimonio Nacional; la de Economa fue sustituida por la de Industria y Comercio; la
de Comunicaciones y Obras Pblicas se dividi en dos, para quedar, por una parte, la de
Comunicaciones y Trasportes, y por la otra, la de Obras Pblicas.
Los siguientes doce aos, durante los sexenios de Gustavo Daz Ordaz y de Luis
Echeverra lvarez, el nmero y funciones de las dependencias directas del Ejecutivo
Federal no sufrieron modificacin importante. Si acaso debe mencionarse que en 1974
fueron elevadas al rango de Secretaras de Estado los anteriores Departamentos
Administrativos de Turismo y de Asuntos Agrarios y Colonizacin el que pas a
denominarse como Secretara de la Reforma Agraria.
El presidente Jos Lpez Portillo se propuso realizar una reforma de fondo, con visin
integral, del aparato administrativo del Gobierno. Para ello, en su carcter de presidente
electo, solicit al presidente Echeverra que presentara ante el Congreso la Iniciativa de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que por primera vez incluyo, adems
de las Secretaras y Departamentos de Estado, las normas para la creacin, coordinacin
y control de los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal y los
fideicomisos pblicos. Se busc otorgar responsabilidad de coordinacin sectorial a las
dependencias del Ejecutivo encargadas de las reas sustantivas de la Administracin
Pblica Federal, precisando sus mbitos de competencia y con la idea de evitar
duplicaciones y traslapes de facultades.
Despus de esta reforma, la ltima que tuvo como propsito una revisin integral de la
Administracin Pblica Centralizada, las prioridades de los tres siguientes gobiernos se
han orientado ms bien a la realizacin de la reforma del Estado, con base en la cual se
han ido modificando algunas dependencias centralizadas del Ejecutivo, y se ha puesto el
acento en la reduccin y privatizacin de los organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal.
As, durante la gestin del presidente Miguel de la Madrid, a la Secretara del Patrimonio y
Fomento Industrial se le circunscribi al manejo de la regulacin de los recursos
propiedad del Estado y al control de las empresas paraestatales, para ello se le cambi el
nombre por el de Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal. Por su parte se
restituyeron las funciones de fomento a la industria privada a la Secretara de Comercio, a
la cual se denomin de Comercio y Fomento Industrial. Con la idea de atender ms
articuladamente los problemas que generaba la contaminacin ambiental, se asignaron a
la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas las funciones de proteccin
del medio ambiente que tena a su cargo la Secretara de Salud, y se le cambio el nombre
por el de Desarrollo Urbano y Ecologa. Como ya se seal, se volvieron a encargar las
funciones de Contralora a una dependencia directa del Ejecutivo, la Secretara de
Contralora General de la Federacin. durante el mismo periodo, se cambi el nombre de
la Secretara de Salubridad y Asistencia por el de Secretara de Salud.
Conclusin:
En los ltimos tres sexenios el enfoque de la reforma del Estado ha prevalecido sobre el
de la reforma administrativa. Se ha buscado insertar al pas dentro de la corriente mundial
que promueve dentro del concepto del Estado y sus funciones, as como el de las
relaciones entre sus distintos componentes, particularmente lo relativo al gobierno y a la
poblacin o sociedad civil.
Podra decirse entonces que el concepto actual del Estado nacional confronta varios tipos
de demandas que lo estn poniendo en crisis. Por una parte la ya mencionada exigencia
de los niveles estatales y municipales del gobierno para que le sean descentralizados
cada vez ms atribuciones y recursos. Por la otra, a nivel Internacional se demand
igualmente el establecimiento de convenios entre los distintos Estados para resolver
conjuntamente problemas como los de la globalizacin del comercio, y los servicios, las
comunicaciones e igualmente para enfrentar problemas como el combate a las
enfermedades trasmisibles, el trfico de estupefacientes y el crimen organizado, por solo
mencionar algunos ejemplos.
Al interior del propio Estado se presenta una demanda cada vez ms difundida entre la
sociedad civil para que en cierto tipo de funciones de promocin del desarrollo econmico
y social, como la explotacin de los recursos naturales y la prestacin de servicios como
el educativo y el de salud, participen tambin los particulares.
Si las reformas administrativas que se realizaron de 1917 a 1976 tenan como propsito
fundamental adecuar la estructura y funciones administrativas del gobierno para el mejor
cumplimiento de los objetivos del Estado de servicio, vigente hasta entonces, el nuevo
concepto de Estado que est surgiendo en las postrimeras del siglo, requiere igualmente
una nueva reforma administrativa para adecuar los medios instrumentales con los que
cuenta a la consecucin de los objetivos de nuevo concepto de estado.
Hoy nuevamente, como ocurri en 1957 y en 1976, convendra que el Instituto Nacional
de Administracin Pblica Promoviera una serie de seminarios para reflexionar sobre la
estructura y funciones que debera tener la Administracin Pblica Federal al inicio del
prximo ao sobre todo a la luz de las tensiones que enfrenta el Estado nacional de
derecho a las que nos hemos referido prrafos atrs, este tipo de reflexiones, promovidas
por nuestro Instituto y con la participacin activa de sus miembros, sera sin duda muy
saludable frente a los retos que nos esperan en aos por venir.
Bibliografa:
3.- https://www.youtube.com/watch?v=ZndNMG_GjYo