SOLUCIONARIO DE LA GUIA DE LECTURA DE MALAMUD

1. Presentacin

1) Cul es el objetivo del autor en este captulo?

Definir el estado segn autores como Bobbio, Weber, Poggi, entre otros
autores.

Presentar los tipos de estado: Estado absoluto, Estado de derecho (Estado

Totalitario), Estado liberal (Estado de bienestar).

Explicar la formacin del estado en Europa y Amrica Latina.

2. El concepto de Estado

2) Explique qu significa que el Estado es un fenmeno ubicado dentro de la esfera

del poder poltico. Qu caractersticas tiene el poder poltico?

Segn Bobbio, el estado es una manifestacin institucionalizada del poder

social, el poder poltico; el poder poltico es la posesin de recursos (armas y
potencia) que se usa para la violencia fsica, entonces el poder poltico,
estrictamente es el poder coercitivo.

3) Explique la siguiente cita: la supervivencia genrica del Estado (en cuanto forma
suprema de organizacin poltica) demuestra su xito en esta tarea. Tarea paradjica
que se resume, en palabras de Poggi, a fortalecer, y al mismo tiempo domesticar, la
coaccin organizada (pg.: 84)

La supervivencia genrica del estado es la adaptacin ante nuevos desafos,

aquellos que no se adaptan perecen en el intento.

4) Explique las definiciones de Estado que toma el autor del texto, la de Thomas
Hobbes (s. XVII), la de Max Weber (s. XX) y la Niklas Luhmann (s. XX). Elija una de
ellas y argumente su eleccin.

Thomas Hobbes:

En su libro Leviatn formula enunciados que definen al estado, con estas definiciones
se puede diferenciar el estado absoluto del estado moderno. En sus enunciados el
estado es nico y absoluto, solo el estado puede tomar la autoridad estatal y es la
mxima autoridad incluso ante sus gobernantes.

Max Weber:

El estado no tiene una funcin definida, uno de sus recursos que usa el estado es la
coercin o violencia fsica, el estado es como una organizacin cuyos funcionarios
reclaman para s el uso legtimo de violencia. Es decir que el estado ser el nico que
pueda tener legitimidad en la coercin o usar la violencia legalmente.

Niklas Luhmann:

El estado se define ms por la institucionalizacin del poder que por el uso bruto de la
violencia.

3. La formacin del Estado moderno

5) Cmo se produjo la formacin de las primeras organizaciones estatales? Cul

fue el rol de la religin en ese proceso? Ubique temporalmente.

Las primeras organizaciones estatales surgieron con la escritura (3500AEC) y

las primeras ciudades, cerca del rio Tigris y ufrates.
En poblacin ms grandes que ya no se definan en familias, se necesit una
forma de legitimar el poder, ah es donde entra el rol de la religin.

6) Describa el proceso de formacin del Estado en Europa occidental y ubique

temporalmente.

Segn Tilly, los hombres que controlaban medio centralizados de coercin

(armas, flotas, ejrcitos) la usaban para expandirse en territorio. Cuando
encontraban grupos que no tenan el mismo poder de coercin, conquistaban.
Cuando encontraban grupos con el mismo poder de coercin, hacan la guerra.
(1000 DEC)

7) Cmo se difundi el Estado como forma de organizacin poltica desde Europa

hacia el resto del mundo? Qu consecuencias dej este fenmeno?

Se export desde Europa al resto del mundo a travs de la conquista y

dominacin colonial.

Europa delimito fronteras y centralizaron el poder en funcin de sus rivales en

la vieja Europa, sin tomar en cuenta en algunos casos las diferentes etnias y
lenguas.

Se form las colonias en Amrica latina. Muchas de las limitaciones territoriales

que dejaron, prevalecieron hasta la segunda guerra mundial que se dividieron
en pases independientes
4. La formacin del Estado en Amrica Latina

8) Cules fueron los efectos que dej la guerra en Europa, en el y proceso de

formacin de los Estados, entre los siglos XV y XX?

Europa en el S.XV tenan 1500 protoestados o comunidades polticas que

reclamaban algn tipo de independencia, en el S.XX solo haban 25. La
concentracin del poder fue posible por conflictos armados, los estados ms
exitosos fueron absorbiendo a los menos exitosos. Slo aquellos estados que
tenan un alto poder coercitivo un alto control en territorio se salvaron de la
revolucin militar.

9) Qu caractersticas tuvo la guerra en Amrica Latina que foment la

fragmentacin territorial y la creacin de Estados despticos y dbiles,
infraestructuralmente, a la vez?

Amrica Latina, en la independizacin de Europa se form 18 estados de las

antiguas colonias de Per, Mxico, Nueva Granada y Rio de la plata.
Segn Miguel Centeno, es que fueron guerras de un tipo incorrecto libradas en
contextos inapropiados.
La definicin de contexto inapropiado engloba 3 criterios: En primer lugar las
guerras no fueron de conquista sino de seguridad interna, en segundo lugar las
guerras no fueron movilizadoras que impulsen a crear sentimientos de
ciudadana sino que las altas clases preferan llevar a la guerra a las clases
subalternas antes que a sus propios hijos, finalmente las guerras no eran
galvanizadoras de sentimiento nacional pues no haban diferencias tnicas o
de lenguas.
Contexto inapropiado tambin posee 3 componentes: El primer componente es
la fragmentacin regional, amrica latina es el doble de Europa, la interaccin
para el comercio y otras cosas es muy limitado. El segundo componente es la
composicin social. El ltimo componente es la divisin entre elites.

10) Desarrolle el concepto de estatidad de Oscar Oszlak propone, para dar cuenta de
la formacin del Estado argentino.

La definicin de estatidad o ser estado se da por 4 propiedades:

1. Capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad
soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales
2. Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de
relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados
de coercin.
3. Capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto
funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas con reconocida
legitimidad para extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto
 grado de profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control
centralizado sobre sus variadas actividades
4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de
smbolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y
permiten, en consecuencia, el control ideolgico como mecanismo de
dominacin

11) Explique la tipologa sobre las modalidades de la penetracin estatal que Oscar
Oszlak sugiere para explicar el surgimiento del Estado argentino.

Hubo 4 modalidades de penetracin estatal:

1. La modalidad represiva, es la distribucin de la coercin (fuerzas policiales,
fuerza militar) para evitar cualquier alteracin en el orden impuesto por el
estado (rebelda).
2. La modalidad cooptativa, son las prestaciones y compromisos reciproco entre,
los sectores dominantes y gobiernos del interior con el estado.
3. La modalidad material, es la localizacin en provincias de obras, servicios y
regulaciones.
4. La modalidad ideolgica, es la difusin de valores, conocimientos y smbolos
que refuerzan la identidad nacional.

12) Describir el proceso histrico que atraves el Estado argentino desde 1880 hasta
la actualidad. Qu rol le asigna el autor a las polticas estatales en dicho proceso?

Suele considerarse a 1880 como el ao de la consolidacin del Estado argentino.

Alrededor de esa fecha se produjo una serie de acontecimientos que garantizaran
el control, por parte del gobierno central, de cuatro factores fundamentales del
poder estatal: los recursos, la violencia, el territorio y la legislacin civil. En el
primer caso, la federalizacin de la ciudad de Poltica. Cuestiones y problemas
Buenos Aires (es decir, su separacin de la provincia del mismo nombre para
tornarse capital federal) implic la nacionalizacin del puerto y la aduana, fuentes
cruciales de recaudacin fiscal que aseguraron la viabilidad financiera de las
autoridades federales. En el segundo caso, la exitosa represin de la rebelin
liderada por el gobernador bonaerense Carlos Tejedor en rechazo a la eleccin
presidencial de Julio Argentino Roca, que culmin en la aprobacin de una ley que
prohiba las milicias provinciales, legitim definitivamente el monopolio federal de
la violencia. En el tercer caso, la eleccin como presidente del militar que haba
comandado las expediciones de conquista de las tierras patagnicas simboliz la
expansin del control estatal hasta los confines territoriales del pas. Por ltimo, la
victoriosa disputa con la Iglesia Catlica por el control pblico de los registros
civiles y la secularizacin de la educacin permiti que el Estado se independizara
de la tutela ideolgica de una poderosa institucin trasnacional. Prcticamente
despoblado hasta la dcada de 1880, cuando se inicia la inmigracin masiva, el
desarrollo posterior del Estado argentino se bas en una estructura econmica
que se despleg en dos etapas. Entre la organizacin nacional y la crisis mundial
 de 1930, la produccin nacional se centr en el campo y se orient hacia el
mercado mundial, definiendo lo que se llam modelo agroexportador. A partir de
entonces, diversos proyectos nacionalistas estimularon una produccin basada en
la industria y orientada hacia el mercado interno. Se conoci como el modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) y, en los aos
subsiguientes, encontrara su sostn intelectual en la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas. Este modelo impuls una mayor
intervencin estatal en la economa, tanto en la esfera de la produccin como en la
de la distribucin, pero se agot antes de lograr sus objetivos autrquicos y
desarrollistas. Como en los dems pases del Cono Sur, la crisis econmica
gener un nuevo tipo de autoritarismo caracterizado por la intervencin estatal
sobre la sociedad con el fin de reestructurarla y no simplemente reequilibrarla. A
partir de 1970, Argentina se encontraba econmicamente estancada y sin un
horizonte de desarrollo claro. Al agotamiento del viejo modelo de acumulacin se
le agreg la rutina del dficit estructural. Desde 1946, los sucesivos gobiernos
haban financiado permanentes dficit pblicos mediante cuatro mecanismos
centrales: la apropiacin de los fondos pblicos de pensin, la inflacin, la
liquidacin de los activos estatales (privatizaciones) y el endeudamiento, sobre
todo externo. El ao 1991 constituye un punto de inflexin, en cuanto la matriz
Estadocntrica (Cavarozzi, 1996) sostenida sobre recursos inflacionarios y
previsionales dio lugar a una poltica neoliberal, que eliminaba la inflacin para
pasar a financiarse por medio de las privatizaciones y de un mayor endeudamiento
pblico. Sin embargo, y pese al cambio en las fuentes de financiamiento estatal, la
constante sigui siendo el dficit fiscal y la baja eficiencia de la administracin
pblica. En diciembre de 2001, al Estado argentino se le cerr su ltima fuente de
recursos, los prstamos externos, y debi declarar la cesacin de pagos de su
deuda (o default). En consecuencia el PBI per cpita, que en 1920 equivala al
80% del de los Estados Unidos, se haba reducido en 2000 al 40% y en 2005 al
25%. Esta declinacin, es conveniente destacar, no fue producto de fuerzas
universales como la globalizacin sino de polticas domsticas.

Guillermo ODonnell (1982) acu el concepto de Estado burocrtico-autoritario

para describir estos regmenes, que se impusieron en Argentina entre 1966-1973 y
1976-1983.

5. El desarrollo contemporneo y los tipos de Estado

13) Explique las dos etapas del desarrollo del Estado contemporneo (Estado de
derecho y Estado social). Ubique temporalmente.

El Estado de derecho es la forma clsica que asumi la organizacin estatal a

partir de las conquistas que el liberalismo fue arrancando al absolutismo a
partir del siglo XVII. Estas conquistas comprenden la tutela tradicional de las
libertades burguesas, es decir la libertad personal, la religiosa y la econmica,
e implican un dique contra la arbitrariedad del Estado.
 El Estado social o welfare state se desarroll ms tarde, entre fines del siglo
XIX y mediados del XX, y representa los derechos de participacin en el poder
poltico y la riqueza social producida. Mientras la primera forma reflejaba la
organizacin capitalista temprana y dio lugar a un Estado garantista, pasivo y
del cual debe protegerse al ciudadano, la segunda expresaba al capitalismo de
la revolucin industrial madura y de la cuestin social y se encarn en uno
intervencionista, activo y protector del ciudadano.

14) Qu caractersticas tuvo el Estado totalitario?

Es la anttesis del estado de Derecho, representado por los regmenes fascista

de Benito Mussolini, nazi de Adolfo Hitler y sovitico de Jos Stalin, se
caracterizaba por querer abarcar y controlar todo a travs de enseanzas por
los medios de comunicacin.

15) Describa los orgenes y evolucin del Estado de bienestar en relacin con los
derechos sociales.

La transicin de estado de Derecho a estado de bienestar, se dio en Alemania

entre 1883 y 1889, implementando seguros obligatorios y dando derechos
laborales. El estado de Bienestar en este sentido ofreca derecho a la
supervivencia.

16) Describa la crisis fiscal del Estado de bienestar y sus consecuencias.

La crisis fiscal del Estado de bienestar ocurri por los shocks petroleros y la
alta demanda (la poblacin y aportadora se reduce, y la de receptores
aumenta).
Como consecuencia el estado de bienestar colapsa.

17) Qu caractersticas asume el Estado a partir de la segunda posguerra? En qu

consistieron los modelos desarrollista y predatorio? Ejemplifique.

El estado pretende garantizar ingresos mnimos, alimentacin, salud,

educacin y vivienda a todos los ciudadanos no como caridad sino como
derecho poltico. Es difundido a los pases industrializados.
La frmula del Estado desarrollista, aqul que extrae excedentes pero ofrece a
cambio bienes colectivos, es la autonoma enraizada, en el sentido de que el
Estado no se asla de la sociedad sino que combina un alto grado de
autonoma con una interaccin fluida con actores socioeconmicos
estructurados
El estado predatorio es cuando el estado obstaculiza el desarrollo econmico
como en algunos pases de frica.
18) A qu se denomina y cmo funciona un Estado fallido? Ejemplifique.

Se le puede llamar Estado fallido a un estado que presente estas

caractersticas:
1. la ruptura de la ley y el orden producida cuando las instituciones
estatales pierden el monopolio del uso legtimo de la fuerza y se tornan
incapaces de proteger a sus ciudadanos (o, peor an, son utilizadas
para oprimirlos y aterrorizarlos)
2. La escasa o nula capacidad para responder a las necesidades y deseos
de sus ciudadanos.
3. Proveer servicios pblicos bsicos y asegurar las condiciones mnimas
de bienestar y de funcionamiento de la actividad econmica normal.
Un estado fallido es un estado que ha cometido errores gigantes (el umbral de
error ha sido sobrepasado), estando al borde del colapso.
Presentan una baja calidad de vida, una alto ndice de analfabetismo, etc.
Existen pases con estos requisitos en pases de frica, Asia, Oceana y
Amrica.
19) Qu es un Estado exitoso o efectivo? Qu cualidades posee este tipo de
Estado? Ejemplifique.

Este estado es lo contrario a un estado fallido, no su eficacia no se halla en la

concentracin excesiva de poder, su eficacia de un depende de la estabilidad y
capacidades de su aparato administrativo, y ello es funcin de la legitimidad
domstica y la profesionalizacin burocrtica.

20) Explique la siguiente cita: la administracin pblica es la forma cotidiana en que

el Estado organiza el orden social. (pg.: 95)

Las organizaciones estatales son aquellas que tienen el control en el orden

social, cada rgano pblico estatal cumplir con una diferente forma de orden
social como, aquellos que se encargan en el control de la identidad, denuncias,
ayudas sociales etc.

6. El sistema interestatal

21) Si bien el principio de igualdad jurdica entre los Estados est vigente en la
actualidad, qu sucede en la prctica? Describa las posiciones tericas al respecto.

En la realidad de los hechos, sin embargo, suele contradecir la normatividad

del derecho.
En la prctica, los Estados no son polticamente iguales: los hay ms
poderosos y ms dbiles, desarrollados y subdesarrollados, democrticos y
despticos.
 Para los realistas, lo que cuenta es el poder estatal relativo, medido
principalmente en trminos poltico-militares. Los realistas proclaman que la
primera regla de las relaciones interestatales es el equilibrio del poder
Para los liberales, tambin es determinante el grado de interdependencia entre
los pases, las instituciones internacionales y el rgimen poltico domstico,
defienden la teora de la paz democrtica.

22) Explique la relacin entre las identidades nacionales y el Estado, en la actualidad

Qu es el nacionalismo cvico y qu es el nacionalismo tnico?

Las identidades nacionales son otro aspecto crtico de la sociedad que modela
y constrie al Estado y su relacin con el ambiente. Un mundo de mercados
abiertos puede ser una ventaja para Estados con un tipo particular de
identidades nacionales, pero constituye una amenaza para otros.

El nacionalismo cvico, es una identidad grupal basada en el compromiso con

un credo poltico nacional, sea ste apoyado en valores como la igualdad o
instituciones como la constitucin. Para esta concepcin, la raza, religin,
lengua, gnero o etnia no definen el derecho de los ciudadanos a pertenecer a
la comunidad.

El nacionalismo tnico, sostiene que los derechos de los individuos y su

participacin en la comunidad son heredados, basados en lazos raciales o
tnicos.

23) Qu son los denominados Estados canallas? A qu obedece dicha

denominacin y qu objetivo poltico se persigue con la misma?

Son aquellos estados que amenazan o se mantienen al margen en una guerra (en
este caso la guerra fra).

Tambin entra la definicin a aquellos estados considerados amenazantes para la paz

mundial, lo que habitualmente incluye estar gobernados por regmenes autoritarios
que restrinjan los derechos humanos, patrocinar el terrorismo y fomentar la
proliferacin de armas de destruccin.

7. El Estado y la integracin regional

24) Cmo define el autor a la integracin regional en el contexto de la globalizacin?

El proceso por el cual los Estados nacionales se mezclan, confunden y fusionan con
sus vecinos de modo tal que pierden ciertos atributos fcticos de la soberana, a la
vez que adquieren nuevas tcnicas para resolver sus conflictos mutuos(Haas,
1971:6). A esta definicin clsica de Ernst Haas slo nos resta aadir que lo hacen
creando instituciones comunes permanentes, capaces de tomar decisiones
vinculantes para todos los miembros. Otros elementos el mayor flujo comercial, el
fomento del contacto entre las elites, la facilitacin de los encuentros o
comunicaciones de las personas a travs de las fronteras nacionales, la invencin de
smbolos que representan una identidad comn pueden tornar ms probable la
integracin, pero no la reemplazan. Malamud

25) Describa las cuatro etapas que, segn el autor, admite la integracin econmica y
explique por qu la Unin Europea (U.E.) constituye hoy, el bloque regional ms
avanzado.
Las etapas de integracin econmica entre dos pases son:
1. Zona de libre comercio: Un mbito territorial en el cual no existen
aduanas domsticas; esto significa que los productos de cualquier pas
miembro pueden entrar a otros sin pagar aranceles, como si fueran
vendidos en cualquier lugar del pas de origen.
2. Unin aduanera: Establece un arancel a ser pagado por los productos
provenientes de terceros pases; ello implica que los Estados miembros
forman una sola entidad en el mbito del comercio internacional.
3. Mercado comn: Unin aduanera a la que se agrega la libre movilidad
de los factores productivos (capital y trabajo) a la existente movilidad de
bienes y (eventualmente) servicios; tal avance requiere la adopcin de
una poltica comercial comn y suele acarrear la coordinacin de
polticas macroeconmicas y la armonizacin de las legislaciones
nacionales.
4. Unin econmica: Consiste en la adopcin de una moneda y poltica
monetaria nicas.
El xito de la Unin Europea se debe gracias a funcionarios como Schuman
que gobern brevemente un gobierno nacional y principalmente a la
integracin regional voluntaria.

26) Cmo evolucion la integracin regional en Amrica Latina?

La integracin en Amrica Latina sucedieron en tres etapas:

1. Hacia el final de la dcada de 1950 y principios de la de 1960 surgieron
la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y el Mercado
Comn Centroamericano (MCCA), cuyo temprano xito pronto se
convirti en fracaso.
2. La segunda etapa se inici a fines de los aos 60, cuando se fundaron
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la Comunidad del Caribe
(CARICOM), que correran la misma suerte que sus antecesoras.
3. La tercera etapa se inici a partir de las transiciones democrticas en la
dcada de 1980, cuando la regin asisti con renovadas esperanzas al
relanzamiento del MCCA y de la CAN, a la transformacin de la ALALC
en Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y a la creacin
del Mercosur (Mace, 1988). Integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, el Mercosur alcanz notables progresos en trminos de
comercio intrarregional e inversiones durante sus primeros siete aos
de vida, aunque posteriormente una sucesin de crisis domsticas y un
inadecuado nivel de institucionalizacin mellaron su desempeo y le
fueron restando relevancia.
27) Explique las dos perspectivas tericas desde las cuales se estudia la integracin
regional (intergubernamentalismo liberal y gobernancia supranacional)

El intergubernamentalismo es, la cooperacin internacional de pases vecinos

para satisfacer demandas, es necesaria una interdependencia econmica para
la integracin, la soberana no es alterable.
La gobernancia supranacional es la integracion regional que una vez iniciado
toma sus propios procesos, se tiene 4 actores centrales : los Estados
nacionales, los empresarios trasnacionales (transnational transactors), la
Comisin Europea y la Corte de Justicia.

8. Teoras del Estado

28) Explique, sintticamente, qu proponen las corrientes pluralistas para
conceptualizar al Estado.

Sintticamente, el pluralismo define al poder del estado como dispersos, esto

no significa que se fragmente en cada ciudadano, sino en grupos. Estos
grupos organizan a la sociedad y son un componente importante en la poltica.

29) Describa las tres corrientes ms importantes en que se dividen los pensadores
marxistas, para analizar al Estado.

Gramsciana, la instrumentalista y la estructuralista.

9. Consideraciones finales (sobre los desafos del Estado)

30) Explique cmo se desarrolla la poltica contempornea en la actualidad y cules

son los principios organizadores En qu consiste la diplomacia?

La poltica contempornea se desarrolla en dos arenas:

1. La domstica: Su principio organizador es la jeraraquia.La jeraraquia no
implica necesariamente despotismo sino presencia de una autoridad a
la que se le reconoce la ltima instancia de decisin.
2. La internacional: El principio organizador es la anarqua. Anarqua no
significa necesariamente caos, sino ausencia de subordinacin y
superordenacin entre unidades.
La diplomacia consiste en una negociacin entre partes en ausencia de un
tercero con capacidad de imponer su mediacin.
31) Explique los dos argumentos que sostiene el autor para oponerse a la afirmacin
sobre la declinacin del Estado.

El argumento sobre la declinacin estatal sugiere que la supremaca del Estado

como centro de autoridad, en vigor durante tres siglos, est siendo cuestionada
por alternativas crecientes e irreversibles. Estas son:
1. La globalizacin: proceso que torna irrelevante la localizacin territorial de
las firmas multinacionales y les permite transferir capitales de un pas a otro
como si no existieran fronteras. Si los Estados nacionales justificaban su
existencia en tanto reguladores y legitimadores de mercados nacionales, la
creacin de un mercado global los volvera prescindibles o, al menos,
subordinados.
2. La resurreccin de los nacionalismos: El reclamo de independencia para
diversas comunidades lingsticas o religiosas impugna el derecho a existir
de Estados plurinacionales.