LA VOIE À SUIVRE – FAÇONNER L'AVENIR ÉNERGÉTIQUE

DU NOUVEAU-BRUNSWICK

UN DOCUMENT DE TRAVAIL SUR L'ÉTABLISSEMENT D'UNE

COMMISSION DE L'ÉNERGIE ET D'UN PLAN ÉNERGÉTIQUE
POUR LE NOUVEAU-BRUNSWICK

Préparé par
Darrell J. Stephenson et
Pierre-Marcel Desjardins

Le 20 août 2010

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INTRODUCTION ...........................................................................................................................3
2. LA VOIE À SUIVRE – FAÇONNER L'AVENIR ÉNERGÉTIQUE DU NOUVEAU-
BRUNSWICK..................................................................................................................................4
2.1 Établissement du processus ........................................................................................4
2.2 Mandat du groupe d'experts .......................................................................................5
2.3 Méthodologie du groupe d'experts .............................................................................5
2.4 Besoin d'un plan énergétique......................................................................................6
3. ANALYSE DE POLITIQUES ............................................................................................6
3.1 Initiatives stratégiques antérieures au Nouveau-Brunswick ......................................6
3.2 Initiatives stratégiques dans d'autres compétences .....................................................7
3.3 Objectifs stratégiques .................................................................................................9
3.4 Facteurs liés à la planification ..................................................................................10
4. ENJEUX IMPORTANTS RELEVÉS ...............................................................................12
4.1 Croissance des tarifs .................................................................................................13
4.1.1 La tarification à partir d'une perspective commerciale..................................13
4.1.2 La tarification à partir de la perspective du client .........................................14
4.2 Énergie NB ...............................................................................................................15
4.2.1 Importance d'Énergie NB ..............................................................................15
4.2.2 Structure juridique et opérationnelle .............................................................16
4.2.3 Point Lepreau.................................................................................................19
4.2.4 Perte de clients industriels .............................................................................19
4.2.5 Dette et situation financière actuelle .............................................................19
4.2.6 Capacité excédentaire ....................................................................................21
4.2.7 Utilisation du mazout ....................................................................................21
4.2.8 Gouvernance ..................................................................................................21
4.2.9 Efficacité des opérations................................................................................22
4.3 Gaz naturel au Nouveau-Brunswick.........................................................................22
4.3.1 Exploration et développement dans le secteur du gaz naturel .......................22
4.3.2 Utilisation du gaz naturel au Nouveau-Brunswick ........................................24
4.4 Surveillance publique ...............................................................................................26
4.5 Transport et collaboration entre les instances régionales .........................................28
4.6 Énergie renouvelable ................................................................................................30
4.7 L'énergie en tant qu'outil de développement économique .......................................33
4.8 Gestion de la demande .............................................................................................35
4.8.1 Rôle de la gestion de la demande ..................................................................35
4.8.2 Efficacité Nouveau-Brunswick .....................................................................35
4.8.3 Technologies intelligentes .............................................................................37
4.9 D'autres domaines de considération .........................................................................38
5. UNE POLITIQUE POUR LA STABILITÉ ET LA COHÉRENCE .................................39
6. LA COMMISSION DE L'ÉNERGIE ................................................................................40
6.1 Mandat ......................................................................................................................40
6.2 Structure de la Commission de l'énergie ..................................................................40
6.3 Gouvernance.............................................................................................................41
6.4 Engagement public ...................................................................................................41
6.5 Production de rapports .............................................................................................41

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7. ÉLÉMENTS À ABORDER DANS LE PLAN ÉNERGÉTIQUE.....................................42

7.1 Énergie NB ...............................................................................................................42
7.1.1 Achèvement des travaux de remise à neuf de Point Lepreau ........................42
7.1.2 Planification intégrée des ressources .............................................................42
7.1.3 Étalonnage d'Énergie NB ..............................................................................44
7.1.4 Structure ........................................................................................................46
7.1.5 Gouvernance ..................................................................................................48
7.1.6 Gestion des coûts ...........................................................................................49
7.2 Gaz naturel ...............................................................................................................52
7.2.1 Exploration et développement dans le secteur du gaz naturel .......................52
7.2.2 Consommation de gaz naturel au Nouveau-Brunswick ................................53
7.3 Surveillance publique ...............................................................................................54
7.4 Transport et collaboration entre les instances régionales .........................................55
7.5 Énergie renouvelable ................................................................................................57
7.6 L'énergie, un outil de développement économique ..................................................58
7.6.1 L'importance des tarifs ..................................................................................59
7.6.2 Développement énergétique ..........................................................................60
7.7 Gestion de la demande .............................................................................................61
7.7.1 Initiative de gestion de la demande ...............................................................61
7.7.2 Technologies intelligentes .............................................................................61
7.8 Autres éléments à prendre en considération .............................................................62

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Introduction

L'énergie est un des besoins fondamentaux de la vie au Nouveau-Brunswick. Le coût et la

disponibilité de l'énergie déterminent notre compétitivité économique et la qualité de notre vie
personnelle.

La disponibilité de l'énergie et la sécurité de l'approvisionnement ne sont pas des enjeux

importants au Nouveau-Brunswick. Nous profitons d'un approvisionnement convenable en
pétrole et en autres combustibles fossiles, et notre système de génération électrique est parmi les
plus diversifiés et les plus fiables de l'Amérique du Nord. Le mélange de types de combustible
composant notre système de génération d'énergie comprend le pétrole, l'énergie nucléaire, le gaz
naturel, le charbon, la biomasse, le diesel et l'énergie éolienne. Notre réseau de transport
d'énergie est convenable pour desservir le besoin interne de la province et il est fiable.

Cependant, les prix de l'énergie à la hausse, ainsi que l'incertitude concernant la stabilité et la
viabilité à long terme d'Énergie NB et le rôle de l'énergie dans l'économie du
Nouveau-Brunswick, ont causé une angoisse publique. Le Nouveau-Brunswick constitue une
économie énergivore dont les résidents et les entreprises dépendent de la stabilité des tarifs. Pour
assurer la prospérité à long terme, nos ressources énergétiques doivent être gérées de façon
stratégique avec un objectif à long terme qui jouit du soutien général du public.

Pour obtenir le soutien du public, le gouvernement doit informer le public des défis auxquels le
secteur de l'énergie est confronté et déterminer des options éventuelles. Ce processus doit ensuite
mener à l'élaboration d'un plan énergétique pour notre province qui aborde les défis relevés et
permet aux particuliers et au secteur commercial d'entreprendre une planification à long terme.
Le dernier document de politique énergétique exhaustive publié par le gouvernement du
Nouveau-Brunswick est le Livre blanc sur la Politique énergétique du Nouveau-Brunswick en
2000. Une nouvelle directive en matière de politique énergétique est nécessaire depuis un certain
temps. Tel qu'il est indiqué par le Groupe d'experts Ganong sur le protocole d'entente (PE)
d'Hydro-Québec, « Le Groupe d'experts conclut qu'une stratégie énergétique intégrée à long
terme et des politiques à l'appui sont nécessaires. À l'heure actuelle, la proposition sur l'électricité
est une initiative autonome qui ne fait pas partie d'une stratégie globale de la province. ».

L'attention du public n'a jamais autant ciblé le secteur de l'énergie. L'année dernière à elle seule a
connu :

(i) l'annulation du projet de raffinerie d'Eider Rock à Saint John;

(ii) des retards continus dans l'achèvement de la remise à neuf de la

centrale nucléaire Point Lepreau;

(iii) les transactions échouées entre Énergie NB et Hydro-Québec au

cours desquelles le gouvernement a informé le public du fait que si
une entente n'était pas conclue promptement, la viabilité d'Énergie
NB en tant que corporation en activité pourrait être menacée;

(iv) une décision par le gouvernement de réintégrer Énergie NB dans

un service public verticalement intégré sans explication de la
raison pour laquelle cette structure est jugée optimale, des autres
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options prises en compte et de la façon dont le gouvernement

propose d'aborder les défis en matière d'opérations, de transparence
et de finances que présente un service public intégré;

(v) une décision par le gouvernement de signer une lettre d'intention et

d'entamer des négociations avec Areva Inc. concernant la
construction possible d'un réacteur nucléaire à eau légère de
troisième génération ou plus récent à Point Lepreau, sans
explication à savoir pourquoi il est sensé sur le plan économique,
pour le gouvernement, de consacrer temps et ressources à cette
initiative à la lumière des retards rencontrés dans la remise à neuf
de la centrale nucléaire existante, aucune partie n'a exprimé un
intérêt à prendre en charge et à assumer le risque financier lié au
projet et aucun développement nucléaire n'a été entrepris avec
succès de façon commerciale où que ce soit à travers le monde.

Le Nouveau-Brunswick a besoin d'un plan qui permettra à ses résidents de comprendre

l'interaction des divers éléments de leur secteur de l'énergie et des mesures qui peuvent être
prises pour veiller à ce qu'ils profitent d'un approvisionnement en énergie stable, sûr et rentable
dans le futur. Ce document de travail est présenté pour informer la future Commission de
l'énergie du Nouveau-Brunswick des enjeux et des options auxquels est confronté le secteur de
l'énergie du Nouveau-Brunswick. Le cas échéant, nous avons formulé des recommandations,
mais l'objectif principal de ce document consiste à servir de point de départ pour la Commission
de l'énergie dans son élaboration d'un plan énergétique pour le Nouveau-Brunswick.

2. La Voie à suivre – Façonner l'avenir énergétique du Nouveau-Brunswick

2.1 Établissement du processus

Le 21 avril 2010, David Alward, le chef du Parti Progressiste Conservateur du

Nouveau-Brunswick, a publié « La Voie à suivre – Façonner l'avenir énergétique du
Nouveau-Brunswick ». Ce document établit un cadre de travail pour la création d'un plan
énergétique pour le Nouveau-Brunswick. M. Alward demande la nomination d'une Commission
de l'énergie qui serait responsable de la présentation d'un plan énergétique pour le
Nouveau-Brunswick après les élections du 27 septembre 2010. M. Alward met l'accent sur le
besoin d'un processus inclusif concernant des consultations auprès d'un vaste éventail d'experts
de l'industrie, de résidents et d'intervenants, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du
Nouveau-Brunswick.

La partie 1 du plan de M. Alward concerne la nomination des auteurs de ce document de travail

en tant que groupe d'experts pour formuler des recommandations en ce qui a trait à
l'établissement de la Commission de l'énergie et entamer le processus de détermination des défis
et des choix auxquels est confronté le secteur de l'énergie du Nouveau-Brunswick. La partie 2 du
plan concernera la nomination de la Commission de l'énergie et la préparation d'un plan
énergétique pour le Nouveau-Brunswick après les élections du 27 septembre 2010.

Le document de travail est livré par les auteurs conformément à la partie 1 de La Voie à suivre.

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2.2 Mandat du groupe d'experts

En avril 2010, M. Alward a demandé aux auteurs :

(i) d'entreprendre un examen des défis auxquels est confronté le

secteur de l'énergie du Nouveau-Brunswick et de déterminer des
solutions et des mesures de suivi éventuelles;

(ii) de consulter les résidents, les intervenants et les experts de

l'industrie du Nouveau-Brunswick de façon impartiale afin de
mieux comprendre les enjeux;

(iii) de formuler des recommandations concernant l'établissement de la

Commission de l'énergie;

(iv) de résumer nos conclusions dans un document de travail qui peut

servir de document de base pour la Commission de l'énergie
lorsqu'elle entame la création d'un plan énergétique pour le
Nouveau-Brunswick.

Les auteurs ont officiellement accepté l'invitation de M. Alward le 21 avril 2010 et le présent
document de travail représente les résultats de nos consultations et du travail accompli à ce jour.
Nous espérons qu'il sera utile pour la Commission de l'énergie à mesure qu'elle progresse dans la
formulation d'un plan énergétique pour le Nouveau-Brunswick à l'intérieur du cadre de travail
décrit par M. Alward dans La Voie à suivre. La section 6 du présent document de travail établit
nos recommandations concernant la constitution de la Commission de l'énergie.

2.3 Méthodologie du groupe d'experts

Les auteurs se sont réjouis de la coopération reçue des groupes et des personnes que nous avons
consultés dans le cadre de la préparation du présent document de travail. Sans la coopération
active et l'assistance de ces personnes, ce document n'aurait pas été possible. Notre approche
était impartiale et factuelle, et nous avons reçu une contribution et une rétroaction précieuses de
Néo-Brunswickois de toute appartenance politique. Nous n'avons pas attribué des suggestions ou
des recommandations à des personnes particulières. Cependant, nous avons cherché à indiquer
où il y a consensus ou une forte majorité d'intervenants ayant exprimé une opinion particulière.

Nous n'avions pas accès au personnel du gouvernement ou aux rapports gouvernementaux

confidentiels et aux documents connexes. Pour cette raison, ce document de travail ne devrait pas
être perçu en tant qu'énoncé exhaustif sur l'état du secteur de l'énergie du Nouveau-Brunswick.
Tel qu'il est indiqué ailleurs dans le présent document, les défis et les mesures de suivi que nous
avons déterminés au cours de notre recherche et de nos consultations pourraient exiger un
peaufinage approfondi par la Commission de l'énergie lorsque l'ensemble des documents et des
ressources nécessaires lui seront disponibles.

Nous avons reçu une rétroaction de diverses parties, y compris celles désignées à l'annexe
« E-1 », et nous avons généralement examiné les documents indiqués à l'annexe « E-2 ». Nous
avons organisé une séance de réflexion des intervenants en énergie les 13 et 14 juin 2010 à
Moncton. Le programme de la séance de réflexion figure à l'annexe « E-3 » et les documents
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présentés lors de la séance de réflexion figurent à l'annexe « G ». Finalement, des réunions de

consultation auprès du public ont été tenues à Bathurst, à Fredericton, à Saint John, à Moncton et
à Edmundston au cours des semaines du 26 juillet et du 3 août 2010; les résultats de la
rétroaction fournie lors de ces réunions ont également été intégrés dans le présent document de
travail.

2.4 Besoin d'un plan énergétique

Au cours de nos consultations, nous sommes devenus convaincus du fait que le

Nouveau-Brunswick a besoin d'un plan énergétique exhaustif afin de gérer son avenir
énergétique à long terme. Nous croyons que la vieille expression « on ne peut planifier un
voyage avant de connaître la destination » convient particulièrement à notre secteur de l'énergie.

Tel qu'il est indiqué dans la section 1, le coût et la disponibilité de l'énergie déterminent notre
compétitivité économique et la qualité de notre vie personnelle. De plus, le secteur de l'énergie
représente un employeur important dans notre province. Tel qu'il est indiqué dans la section 4.7,
des milliards de dollars ont été investis dans notre secteur de l'énergie au cours des dernières
années et des milliers de Néo-Brunswickois occupent des emplois directement ou indirectement
liés à l'énergie. L'établissement d'un plan énergétique exhaustif permettra aux résidents de
comprendre l'interaction des divers éléments de leur secteur de l'énergie et permettra tant aux
particuliers qu'aux entreprises d'entreprendre une planification à long terme. Les intervenants que
nous avons consultés estimaient en grande majorité que la préparation d'un plan énergétique
exhaustif à long terme devrait être une obligation de politique publique pour le gouvernement du
Nouveau-Brunswick.

3. Analyse de politiques

3.1 Initiatives stratégiques antérieures au Nouveau-Brunswick

La plus récente politique énergétique exhaustive préparée par le gouvernement du

Nouveau-Brunswick est le Livre blanc sur la Politique énergétique du Nouveau-Brunswick
publié par le ministère des Ressources naturelles et de l'Énergie en 2000.

Le Livre blanc représente l'aboutissement d'un processus qui a commencé par la préparation du
document de travail « L’électricité au Nouveau-Brunswick au-delà de l’an 2000 » en 1998 par le
gouvernement. Dans le document de travail, les objectifs du gouvernement sont résumés de la
façon suivante :

« L’un des principaux objectifs du gouvernement consiste à créer et à conserver

les emplois grâce à l’électricité vendue à des tarifs concurrentiels aux citoyens et
aux entreprises du Nouveau-Brunswick, tout en assurant la sécurité et la fiabilité
des approvisionnements ainsi que la protection de l’environnement. Le prix plus
bas de l'électricité du Nouveau-Brunswick comparativement à bon nombre de
compétences s'est avéré un facteur clé touchant à la capacité de la province
d'attirer et de maintenir l'investissement et les emplois connexes... »

Le document de travail indique ensuite :

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« À l’heure actuelle, Énergie NB possède un niveau d'endettement élevé

inacceptable, qui résulte principalement du programme agressif des vingt
dernières années visant à construire de nouvelles installations de production
d’une part, et d'une défaillance à augmenter les tarifs d'électricité en
conséquence pendant cette période d’autre part. De plus, les problèmes
opérationnels de la centrale nucléaire de Point Lepreau posent une contrainte
supplémentaire à la capacité d'Énergie NB de rembourser ses dettes. »

En conjonction avec sa publication du document de travail « L’électricité au

Nouveau-Brunswick au-delà de l’an 2000 », le gouvernement a nommé David Hay et
Donald Savoie pour examiner le document de travail et produire un rapport sur les options. Le
rapport Hay Savoie de 1998 a conclu que le statu quo n'est pas une option pour Énergie NB et
déterminé des options et des possibilités de restructuration. Le Rapport final du Comité spécial
sur l'énergie de l'Assemblée législative en 1999 a confirmé les principales conclusions du rapport
Hay Savoie et déclaré : « Énergie NB a pour but d'exécuter un mandat public pour veiller à ce
que l'électricité soit disponible et abordable partout dans la province à un prix uniforme ». Le
Comité spécial a conclu que le statu quo n'est pas une option et a recommandé un processus de
transition gérée.

Le Livre blanc de 2000 subséquent a articulé une politique énergétique exhaustive pour le
Nouveau-Brunswick et établi le fondement de la Loi sur l'électricité actuelle (qui a été
promulguée en 2004) et de la structure juridique actuelle d'Énergie NB. Le Livre blanc décrit la
politique énergétique en tant qu'exercice de création d'un équilibre entre les objectifs concurrents
suivants :

(i) assurer un approvisionnement énergétique sûr, fiable et rentable

aux usagers résidentiels, commerciaux et industriels;

(i) promouvoir l'efficacité économique des systèmes et des services

énergétiques;

(ii) promouvoir les possibilités de développement économique;

(iii) protéger et améliorer l'environnement;

(iv) assurer un régime de réglementation efficace et transparent.

3.2 Initiatives stratégiques dans d'autres compétences

L'analyse de la situation qui a accompagné le rapport, « Analyse des options du marché de

l'électricité au Nouveau-Brunswick et du groupe d'entreprises Énergie NB », préparé par
William Marshall et William Thompson en décembre 2008 (le « rapport
Marshall Thompson ») offre un bon aperçu de l'évolution du marché de l'énergie au
Nouveau-Brunswick et ailleurs au Canada et aux États-Unis. Un sommaire du rapport
Marshall Thompson figure à l'annexe « G-8 » et a été présenté par Messieurs Marshall et
Thompson lors de la séance de réflexion des intervenants en matière d'énergie.

Messieurs Marshall et Thompson ont été retenus pour préparer le rapport par le ministre de
l'Énergie en réponse à une décision de juin 2008 de la Commission de l'énergie et des services
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publics dans laquelle la Commission de l'énergie et des services publics a indiqué que la
structure du groupe d'entreprises Énergie NB, ainsi que les renseignements auxquels la
Commission de l'énergie et des services publics avait accès, donnent lieu à des obstacles à « une
fixation efficace et crédible des taux d’électricité ». Une déclaration semblable par la
Commission de l'énergie et des services publics en juin 2010 a permis au gouvernement
d'appuyer l'annonce du 15 juillet 2010 indiquant qu'il accepte une recommandation d'Énergie NB
de rétablir la structure organisationnelle traditionnelle d'Énergie NB et de réintégrer Énergie NB
en une personne morale unique. Le rapport Marshall Thompson et les plans récemment annoncés
du gouvernement visant la réintégration d'Énergie NB font l'objet d'une discussion détaillée dans
la sous-section 4.2.2.

Le rapport « Pratiques exemplaires d'autres compétences », présenté par Jonathan Erling de

KPMG LLP lors de la séance de réflexion des intervenants en matière d'énergie, figure à l'annexe
« G-7 ». Le rapport résume la situation actuelle des activités de restructuration en Amérique du
Nord, avec un accent particulier sur l'Ontario, l'Alberta, la Colombie-Britannique et la
Saskatchewan, et dénote les tendances suivantes :

(i) la restructuration complète du marché n'est pas poursuivie;

(ii) l'investissement dans le transport de l'énergie et une intégration du

système à plus grande échelle est favorisé;

(iii) l'énergie renouvelable en tant qu'objectif stratégique clé en soi est

favorisée;

(iv) on a recours à des processus de demande de proposition (DP) pour

les nouvelles installations de production.

Parmi les développements récents au sein d'autres compétences, on retrouve :

(i) Colombie-Britannique - En avril 2010, la Colombie-Britannique a

proclamé une nouvelle Loi sur l'énergie propre. La disposition
législative comprend des clauses visant à renforcer l'objectif
d'autonomie électrique de la Colombie-Britannique d'ici 2016, les
engagements envers des installations de production à énergie
propre et renouvelable, ainsi que des mesures visant à promouvoir
l'efficacité et la conservation. Cependant, l'accent principal de la
disposition législative consiste à promouvoir des prix compétitifs à
l'intérieur de la Colombie-Britannique et à veiller à ce que les
installations de production existantes de la Colombie-Britannique
profitent aux Britanno-Colombiens et à ce qu'elles ne servent pas à
subventionner la vente d'énergie aux marchés extérieurs. La
disposition législative prévoit également la réintégration de la
société de transport d'énergie de la Colombie-Britannique dans
BC Hydro. L'objectif stratégique général de la disposition
législative consiste à veiller à ce que BC Hydro continue d'être la
propriété de la province de la Colombie-Britannique et exploitée
au profit des Britanno-Colombiens.

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(ii) Maine - En janvier 2009, l'Office of Energy Independence and

Security for the State of Maine du gouverneur a publié un plan
énergétique exhaustif. Les objectifs du plan consistent à renforcer
l'efficacité énergétique, la conservation et l'intempérisation, à
favoriser l'énergie renouvelable, à améliorer les économies en
transport et en carburant, à mettre à niveau les services d'électricité
et de gaz naturel, les réseaux de transport d'énergie et
l'infrastructure de transport d'énergie, ainsi qu'à entreprendre la
préparation et l'intervention liées aux urgences énergétiques.
L'objectif stratégique général du plan consiste en ceci que l'énergie
à prix compétitif est essentielle au succès du bien-être économique
du Maine, que l'État devrait augmenter son autonomie énergétique,
mais que le succès de la politique énergétique du Maine dépend en
dernier ressort de la santé de marchés compétitifs.

(iii) Ontario - En janvier 2010, l'Ontario a conclu une entente avec la

Samsung C & T Corporation et la Korean Electric Power
Corporation pour investir 7 milliards de dollars afin de construire
2 500 MW en production d'énergie éolienne et solaire. L'entente
est devenue possible en raison des tarifs d'alimentation offerts en
vertu de la Loi sur l'Énergie verte de l'Ontario. On prévoit que
cette entente, ainsi que d'autres engagements en matière d'énergie
renouvelable entrepris en vertu de la Loi sur l'Énergie verte
augmenteront de façon importante le prix de l'électricité en
Ontario, mais l'on espère que cette initiative créera des emplois et
des investissements en Ontario.

(iv) Nouvelle-Écosse - En avril 2010, la province de la

Nouvelle-Écosse a annoncé son Plan d'énergie renouvelable. Le
plan indique qu'à l'heure actuelle, 90 % de l'électricité de la
Nouvelle-Écosse est produite par des combustibles fossiles
(principalement le charbon) et exige que 25 % de l'électricité de la
Nouvelle-Écosse soit produite à partir de sources renouvelables
d'ici 2015 et 40 % d'ici 2020. Tout comme l'Ontario, la
Nouvelle-Écosse appuiera l'expansion de son portefeuille d'énergie
renouvelable avec un programme de tarifs d'alimentation généreux.

3.3 Objectifs stratégiques

La rétroaction que nous avons reçue s'est avérée une expression quasi unanime de ce qui suit :

(i) Énergie NB devrait demeurer la propriété de la province du

Nouveau-Brunswick et être exploitée au profit de ses résidents;

(ii) l'objectif principal de la politique énergétique du

Nouveau-Brunswick doit être le bien-être économique, social et
environnemental de la province et de ses résidents;

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(iii) les objectifs établis dans le Livre blanc de 2000 demeurent aussi
valides aujourd'hui.

Le défi pour la Commission de l'énergie dans l'élaboration d'un plan énergétique exhaustif
consistera à équilibrer les objectifs concurrents établis dans le Livre blanc de 2000 d'une façon
qui aborde les défis actuels et futurs auxquels le secteur de l'énergie du Nouveau-Brunswick est
confronté. Après sa nomination, nous recommandons que la Commission de l'énergie
entreprenne des consultations directes auprès du public pour veiller à ce qu'elle saisisse les
objectifs stratégiques en matière d'énergie du Nouveau-Brunswick et qu'elle soit en mesure
d'articuler ces objectifs, ainsi que la conséquence de leur poursuite, pour le public de façon claire
et transparente. Toutes les parties que nous avons consultées, qui ont pris part à la planification
de l'énergie, ont mis l'accent sur l'importance de l'établissement d'un plan mûrement réfléchi, de
l'explication de ses conséquences et ensuite, sous réserve d'examens périodiques prévus pour
évaluer l'évolution des circonstances, le fait de coller au plan comme étant d'une très grande
importance pour tous les intervenants. Ils mettent l'accent sur le fait que la stabilité et la
prévisibilité sont essentielles. Ils expliquent que cela est également important pour le pensionné
vivant sur un revenu fixe qui se demande à combien s'élèvera sa facture d'électricité dans les
années à venir ou une entreprise internationale envisageant un investissement au
Nouveau-Brunswick.

3.4 Facteurs liés à la planification

En plus de l'importance de la stabilité et de la prévisibilité, les planificateurs en matière d'énergie

que nous avons consultés ont parlé en général de l'importance de garder à l'esprit les facteurs
établis ci-dessous lors de la désignation et de la mise en œuvre d'un plan énergétique pour le
Nouveau-Brunswick :

(1) « Se méfier des conséquences imprévues de bonnes intentions » – la politique

énergétique est à long terme et doit être étudiée attentivement. Les compétences
ne devraient pas se lancer dans ce qui semble nouveau ou à la mode sans avoir
étudié de façon approfondie les conséquences à long terme, particulièrement dans
une petite compétence telle que le Nouveau-Brunswick où l'on ne peut se
permettre de se tromper.

À titre d'exemple, dans certaines compétences, la décision de procéder à une forte

subvention de production d'énergie renouvelable non acheminable peut en fait
augmenter l'empreinte de charbon globale, puisqu'une plus grande production
d'énergie thermique acheminable est ajoutée pour contrebalancer la production
d'énergie éolienne non acheminable (p. ex. le vent souffle seulement 30 % du
temps, et le reste du temps, cette énergie doit être remplacée par une énergie plus
acheminable qui provient habituellement de centrales de production thermiques).
Parmi certains exemples des conséquences imprévues de bonnes intentions dans
le contexte du Nouveau-Brunswick, on retrouve :

(i) la promotion du chauffage électrique par Énergie NB dans les années 1970
jusqu'aux années 1990 semblait constituer une bonne idée pour augmenter
les recettes, mais a fait en sorte que la majorité des maisons et des
entreprises soient chauffées au moyen de plinthes chauffantes électriques
qui créent un grand fardeau en coût pour Énergie NB en raison du besoin
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de maintenir ou d'acheter une capacité de pointe dispendieuse au cours des

mois d'hiver;(1) (9)

(ii) la suppression artificielle du prix de l'électricité au cours des années 1990

semblait une bonne idée pour promouvoir la création d'emploi, mais a en
fait contribué aux pressions de coût dans les années 2000 qui ont fait en
sorte que notre secteur forestier a été confronté à des augmentations de
tarif bien au-delà du taux d'inflation au cours de la pire conjoncture de
marché de l'ère moderne;

(iii) le plan récemment annoncé visant la réintégration d'Énergie NB en un

service public unique, qui est entreprise dans l'objectif indiqué consistant à
réaliser des économies et permettre la supervision de la Commission de
l'énergie et des services publics, pourrait avoir une incidence négative sur
l'attrait du Nouveau-Brunswick en tant que lieu d'investissement et
d'affaires et nuire à la croissance éventuelle du centre énergétique, qui est
un des objectifs stratégiques déclarés par le gouvernement.

(2) « Les calendriers du secteur de l'énergie et du secteur politique ne

concordent pas » – Les centrales électriques et les actifs de transport d'énergie
ont une longue durée de vie et exigent des horizons de planification à long terme.
Des cycles électoraux quadriennaux ou quinquennaux ne constituent pas des
horizons de planification optimaux pour le secteur de l'énergie, et les autorités
publiques doivent résister l'impulsion d'éviter les enjeux difficiles, de faire les
manchettes et de plonger dans des solutions à court terme.

(3) « Un organisme de réglementation bien financé et indépendant est essentiel »

– Cela est nécessaire pour l'établissement de bonnes politiques et l'exploitation
d'un service public de façon efficiente, rentable et transparente. La bonne
réglementation économique, environnementale et des réseaux est essentielle à
l'exploitation d'un service public et peut ouvrir la voie vers une souplesse
financière accrue en permettant la privatisation d'installations de production.

(4) « La géographie est importante, particulièrement au Nouveau-Brunswick » –

Le Nouveau-Brunswick est situé entre de vastes quantités d'énergie
hydroélectrique renouvelable canadienne (p. ex. le Québec et
Terre-Neuve-et-Labrador) et le grand marché de la Nouvelle-Angleterre. Nous
possédons également les seules interconnexions au Maine du Nord, à la
Nouvelle-Écosse et à l'Île-du-Prince-Édouard.(10) Un des objectifs clés
d'Hydro-Québec dans la transaction proposée entre Énergie NB et Hydro-Québec
consistait en le contrôle du réseau de transport d'énergie du Nouveau-Brunswick.
Le maintien de la capacité du Nouveau-Brunswick à établir des partenariats avec
des producteurs d'énergie et/ou des compétences voisines pour le transport de
l'électricité vers les endroits où elle est nécessaire représente un avoir précieux.
L'établissement de structures d'entreprise et réglementaires qui permettent la
création de ces partenariats de façon intégrée est également fondamental.

(5) « La désintégration verticale peut aider à assurer la transparence et favoriser

l'efficience économique » – Le transport de l'électricité par des fils diffère de sa
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 - 12 -

vente à des clients, qui à son tour diffère de sa production. Les services publics
intégrés à la verticale ont traditionnellement favorisé le soutien de leurs propres
installations de production et d'autres priorités aux dépens de l'efficience
économique et du maintien d'actifs plus ennuyants tels que l'infrastructure du
transport d'énergie (p. ex. la récente déclaration par le ministre de l'Énergie de
l'Ontario selon laquelle les résidents de l'Ontario ne devraient pas être surpris s'il
y a plus de pannes d'électricité, puisqu'il serait difficile pour le gouvernement
d'investir dans des mises à niveau du réseau de transport d'énergie en raison du
fait que les consommateurs sont déjà confrontés à des prix d'électricité plus élevés
en raison de la décision de l'Ontario d'investir dans de nouvelles formes d'énergie
renouvelable). Peu importe la structure choisie en dernier ressort, elle doit veiller
à ce que du capital soit affecté et à ce que de la planification soit entreprise pour
optimiser les économies.

(6) « L'importance d'une perspective régionale/nord-américaine » – Comme la

majorité des services publics canadiens, Énergie NB est trop petite pour être
réellement efficace dans un marché nord-américain ou pour être entièrement
autonome en matière d'énergie (p. ex. le pétrole et l'uranium proviennent de
l'extérieur de la province et seule une petite partie du gaz naturel utilisé à l'heure
actuelle au Nouveau-Brunswick provient du Nouveau-Brunswick). Cette réalité,
de pair avec l'avantage géographique du Nouveau-Brunswick, font en sorte qu'il
est important pour le Nouveau-Brunswick de poursuivre des partenariats
régionaux et internationaux et des ententes qui nous rapprochent d'un marché plus
interrelié et créent de la valeur économique et des économies pour notre province.

Nous recommandons que la Commission de l'énergie garde ces facteurs à l'esprit à mesure
qu'elle peaufine les objectifs stratégiques et un plan énergétique pour le Nouveau-Brunswick.
Une liste d'enjeux qui ont été relevés et qui devraient être abordés dans le cadre de ce plan pour
assurer le bien-être de notre province et de ses résidents est établie ci-dessous dans la section 4.
Dans bon nombre de cas, les défis mentionnés se préparent depuis des décennies. Un
engagement actif et un effort ciblé à long terme seront nécessaires pour obtenir le plan
énergétique le plus rentable, respectueux de l'environnement et durable pour le
Nouveau-Brunswick. Cependant, les parties que nous avons consultées ont exprimé de
l'optimisme et de la confiance en la capacité des Néo-Brunswickois à être maîtres de leur propre
destin et à relever ce défi.

4. Enjeux importants relevés

La section 2.4 traite du besoin d'un plan énergétique au Nouveau-Brunswick. Les

Néo-Brunswickois savent que leur service public, et le secteur de l'énergie en général, sont
confrontés à de multiples défis. Ils recherchent un plan et un cadre de travail dans lesquels ces
enjeux peuvent être abordés et il est possible d'offrir aux résidents et aux entreprises du
Nouveau-Brunswick la certitude et la stabilité dans la mesure du possible sur la voie à suivre. Ce
processus doit commencer par la détermination des principaux problèmes et défis auxquels le
secteur de l'énergie du Nouveau-Brunswick est confronté à partir d'une perspective de politique
publique. En fonction de nos consultations auprès des intervenants et d'un examen d'études et de
rapports passés, nous avons déterminé les défis indiqués ci-dessous. Nous prévoyons que la
Commission de l'énergie, en profitant d'un accès complet aux dossiers et au personnel du

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gouvernement, sera en mesure de peaufiner davantage ces défis et possiblement de déterminer

d'autres enjeux.

4.1 Croissance des tarifs

4.1.1 La tarification à partir d'une perspective commerciale

Le Livre blanc de 2000 indique : « L’économie du Nouveau-Brunswick s’appuie fortement sur

les industries primaires grandes consommatrices d’énergie, telles que l’exploitation forestière, la
transformation des aliments et l’extraction minière, en même temps que la pêche commerciale et
l’agriculture. Le coût et la fiabilité de l’énergie revêtent en conséquence une importance
fondamentale pour le maintien et l’amélioration de la compétitivité des industries grandes
consommatrices d’énergie du Nouveau-Brunswick et des industries plus récentes s’alimentant
d’énergies nobles ». Malgré le succès de la province dans l'élargissement de sa base économique,
les industries énergivores demeurent très importantes pour le bien-être financier du
Nouveau-Brunswick.

Une étude de Stantec Inc. sur quinze États et provinces de l'Amérique du Nord a révélé que le
Nouveau-Brunswick a connu le plus important déclin en activité industrielle au cours de la
période de 2006 à 2008.(1) Le résultat s'est avéré une perte de 30 % de la demande industrielle
traditionnelle d'Énergie NB (environ 250 MW), et que la croissance de l'emploi au
Nouveau-Brunswick a accusé un retard par rapport à la moyenne nationale.(2)

En 1998, le gaz naturel n'avait pas encore fait son arrivée au Nouveau-Brunswick, et les tarifs
d'Énergie NB étaient les plus faibles parmi les provinces des Maritimes et les États de la
Nouvelle-Angleterre.(3) Le document de travail « L’électricité au Nouveau-Brunswick au-delà de
l’an 2000 » de 1998 a remarqué que les tarifs d'Énergie NB pour toutes les catégories de client
avaient été maintenus en dessous du taux d'inflation (au cours de la période de 1988 à 1997, les
tarifs ont augmenté d'une moyenne de 22 %, alors que l'inflation a augmenté de 31 %).(3) Le
document de travail a ensuite remarqué qu'en raison de ce fait, Énergie NB n'avait pas été en
mesure de répondre à ses besoins en matière de recettes et de réaliser des progrès appropriés vers
le remboursement de sa dette.

Le manque d'attention portée à une récupération appropriée des coûts dans les années 1990, de
pair avec les pressions et les défis du marché décrits de façon plus approfondie ci-dessous, ont
créé de grands défis pour Énergie NB depuis 2000. Statistique Canada signale que depuis 1997,
les prix de l'électricité pour l'industrie au Nouveau-Brunswick ont augmenté au-delà du taux
d'inflation et plus rapidement que toutes les provinces à l'exception de l'Alberta.(4) Énergie NB a
connu la deuxième augmentation la plus rapide de prix d'électricité pour l'industrie parmi toutes
les provinces au cours de la période de 2003 à 2009(5) (c.-à-d. la même période au cours de
laquelle nous avons connu une grande réduction de la demande industrielle), et un sondage de
Stantec Inc. a conclu qu'en 2009, le Nouveau-Brunswick avait les tarifs industriels en vigueur les
plus élevés parmi les provinces dans lesquelles des entreprises d'exploitation forestière à grande
échelle étaient exploitées.(1)

L'autre source d'énergie utilisée de façon prédominante par les grandes industries est le gaz
naturel qui est disponible au Nouveau-Brunswick depuis mars 2001. Un rapport de 2010 par
KPMG a divulgué que le coût du gaz naturel industriel au Nouveau-Brunswick est le plus élevé

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 - 14 -

parmi toutes les compétences en Amérique du Nord et, à titre de comparaison, deux fois plus
élevé qu'en Nouvelle-Écosse.(6)

La question posée par bon nombre de personnes consiste à savoir la corrélation entre l'activité
industrielle en déclin au Nouveau-Brunswick et le coût de l'énergie en hausse? Bon nombre des
plus grands consommateurs industriels au Nouveau-Brunswick ont averti de façon répétée que
les prix de l'énergie en hausse nuisent à leur capacité de faire concurrence. Ils signalent le fait
que les taux d'activité industrielle ont baissé de façon beaucoup plus modeste dans les
compétences qui ont profité de prix d'énergie plus faibles et plus stables (p. ex. la
Colombie-Britannique, le Québec et le Manitoba) et que bon nombre des intervenants industriels
qui ont quitté le marché du Nouveau-Brunswick (p. ex. Abitibi Bowater et UPM – Kymmene)
poursuivent leurs activités dans d'autres compétences. Un sondage auprès des entreprises par la
revue Area Development en 2007 a conclu que la disponibilité et le coût de l'énergie
représentaient le troisième facteur le plus important pour une entreprise lors de la décision à
savoir où se situer, se classant devant des éléments tels que les impôts sur les sociétés, les
mesures incitatives du gouvernement et la réglementation environnementale.(1)

En fonction de nos consultations et de notre recherche, nous croyons que les prix de l'énergie en
hausse coûtent des emplois au Nouveau-Brunswick depuis plusieurs années. Fait possiblement
plus essentiel, nous estimons que le fait de ne pas aborder les défis auxquels est confronté le
secteur de l'énergie du Nouveau-Brunswick d'une façon disciplinée, mûrement réfléchie et
responsable donnera lieu à d'autres pertes d'emploi et à la perte d'occasions de croissance futures
dans le secteur industriel du Nouveau-Brunswick. L'essentiel consiste en ce que les entreprises
consommant beaucoup d'énergie exigent une source d'approvisionnement stable, ainsi qu'un
certain niveau de certitude et de prévisibilité dans la tarification de l'énergie pour appuyer les
décisions d'investissement à long terme.

Du point de vue des petites industries et des clients de services généraux, le prix de l'énergie
représente également un enjeu. Ils signalent le coût élevé du gaz naturel au Nouveau-Brunswick
et le fait que les études sur les coûts de service entreprises par Énergie NB ont indiqué de façon
uniforme qu'ils paient passablement plus en tant que pourcentage du coût du service que les
grandes industries ou les clients résidentiels (c.-à-d. environ 120 % du coût réel du service). Ils
expriment une préoccupation concernant la santé financière d'Énergie NB et la tarification
instable et imprévisible de l'énergie. De plus, puisque les plus petites entreprises sont souvent des
fournisseurs pour les grandes industries, nombreuses sont celles qui confirment les
préoccupations des utilisateurs industriels plus importants établis ci-dessus et qui s'inquiètent
concernant l'impact qu'aura la perte d'industries au Nouveau-Brunswick sur leur entreprise.
Depuis 2000, les prix de l'électricité pour les petites industries et les clients de services généraux
ont augmenté d'un peu plus de 20 %, ce qui est environ égal au taux d'inflation au cours de la
même période.(4)

4.1.2 La tarification à partir de la perspective du client

Le consommateur résidentiel a été confronté à des défis semblables en matière de tarification de

l'énergie au cours des dernières années. Bien que les prix de l'électricité résidentielle demeurent
en dessous des prix dans d'autres provinces(8) (p. ex. Nouvelle-Écosse, Ontario et
Île-du-Prince-Édouard et la majorité des États américains), le degré auquel les résidents du
Nouveau-Brunswick dépendent du chauffage électrique signifie que le prix à lui seul ne révèle

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qu'une partie du tout. Plus de 60 % des maisons au Nouveau-Brunswick sont chauffées à

l'électricité; la seule province au Canada qui a une plus grande dépendance sur le chauffage à
l'électricité pour les maisons que le Nouveau-Brunswick est le Québec.(7) Cela ne semblerait pas
logique en fonction des prix actuels du marché pour l'électricité résidentielle. Les résidents du
Nouveau-Brunswick consomment plus d'électricité par personne que toutes les autres provinces à
l'exception du Manitoba et du Québec,(4) qui ont chacune des prix d'électricité plus bas en raison
de leurs ressources hydroélectriques.(8) La Nouvelle-Écosse, par exemple, a une consommation
d'électricité par personne beaucoup plus faible.(4) Il semble que le degré auquel les
Néo-Brunswickois dépendent de la consommation d'électricité pour le chauffage est due en
grande partie aux politiques du gouvernement et d'Énergie NB des années 1970 jusqu'aux années
1990 qui ont encouragé et souvent subventionné la pose de plinthes chauffantes électriques.

Les tarifs d'électricité pour les clients résidentiels ont également augmenté au-delà du taux
d'inflation.(4) Statistique Canada signale qu'en 2008, les domiciles du Nouveau-Brunswick se
classaient au troisième rang parmi les plus fortes dépenses en carburant et en électricité (derrière
seulement l'Île-du-Prince-Édouard et Terre-Neuve-et-Labrador) et, en tant que pourcentage du
revenu total, le Néo-Brunswickois moyen dépense environ 50 % de plus que le citoyen canadien
moyen sur les carburants et l'électricité.(2) Il est également digne de mentionner que les domiciles
du Nouveau-Brunswick qui ne chauffent pas à l'électricité utilisent principalement des systèmes
de chauffage à base d'huile. Depuis 2000, le prix du mazout augmente au-delà du taux d'inflation
et au-delà de l'augmentation du prix de l'électricité.(4) À titre de comparaison, depuis 2000, le prix
de l'électricité pour les particuliers et les grandes industries ont augmenté de près de 40 %, et les
prix du mazout ont augmenté de près de 80 %.(4) Le taux d'inflation au cours de la même période
a été d'un peu plus de 20 %0(4), et selon Statistique Canada, le revenu familial moyen au
Nouveau-Brunswick a augmenté d'environ 8 %.

Selon les dispositions précédentes, il est clair que les Néo-Brunswickois dépensent un
pourcentage sans cesse croissant de leur revenu sur l'énergie et que, si les résidents doivent
maintenir leur niveau de vie et le Nouveau-Brunswick doit demeurer un endroit attrayant pour
vivre et travailler, la planification énergétique du Nouveau-Brunswick doit être orientée de façon
à assurer (i) la livraison de l'énergie aux Néo-Brunswickois de la façon la plus efficiente et la
plus économique possible; (ii) la poursuite et la promotion agressives de mesures de gestion de la
demande pour aider les Néo-Brunswickois à réduire la consommation d'énergie.

4.2 Énergie NB

4.2.1 Importance d'Énergie NB

Tous les intervenants sont d'avis qu'un approvisionnement sûr et à prix raisonnable en électricité
pour les entreprises et les résidents du Nouveau-Brunswick est essentiel au bien-être de la
province. Une forte majorité de ceux-ci ont aussi affirmé qu'Énergie NB doit continuer d'être la
propriété de la province du Nouveau-Brunswick, et être exploitée le plus efficacement et le plus
économiquement possible. Pour cette raison, une partie importante du présent document porte
sur les questions et options qui se rattachent à Énergie NB.

Certains intervenants ont préconisé l'idée qu'il faudrait évaluer la possibilité de privatiser
Énergie NB. Ils font remarquer qu'Énergie NB dispose de moins de capitaux propres que la
plupart des autres distributeurs d'électricité canadiens(4), et qu'il est nécessaire que le secteur
privé injecte des capitaux et effectue une surveillance, afin d'assurer l'exploitation efficace et
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 - 16 -

économique d'Énergie NB. Cependant, la majorité des intervenants croient que le remplacement
de la structure de financement par emprunt actuelle d'Énergie NB par une combinaison de
capitaux propres et de dettes du secteur privé risquerait d'augmenter les frais de financement de
l'ordre de 2,5 % à 4,5 % par année. L'examen approfondi des options et des frais de financement
dépasse la portée du présent document. Nous conseillons aux personnes intéressées par l'examen
des structures comparatives et des frais de financement de consulter le rapport de recherche de
Scotia Capitaux « Energy Infrastructure Outlook – Market Weight as Stimulus Wanes, Interest
Rates Rise », paru en avril 2010. En guise de contexte, une augmentation des frais d'emprunt de
2,5 % par année sur une dette de 5 G$ entraînerait une hausse des frais de financement annuels
de 125 M$. Pour cette raison, et parce qu'on estime que le gouvernement peut mettre en place les
changements nécessaires en matière de structure et de surveillance à Énergie NB, les
intervenants sont d'avis qu'Énergie NB doit demeurer entre les mains du gouvernement du
Nouveau-Brunswick. Cependant, on a insisté sur le fait qu'il ne faut pas que cela empêche
Énergie NB de conclure des ententes avec le secteur privé (p. ex. les contrats de production
d'électricité marchande), lorsqu'il est avantageux de le faire sur le plan économique.

Dans ce document, nous faisons parfois référence à Énergie NB et au groupe d'entreprises (défini
à la sous-section 4.2.2). Sauf si le contexte justifie le contraire, ces noms comprennent la
Corporation de portefeuille Énergie NB et le groupe de filiales énumérées à la sous-section
4.2.2.

4.2.2 Structure juridique et opérationnelle

L'industrie de l'électricité du Nouveau-Brunswick a commencé en 1884. Une entreprise privée, la

Saint John Electric Light Company, a alors construit une centrale de production à Saint John et
commencé à distribuer de l'électricité. D'autres entreprises ont suivi ses pas et, en 1918, on
comptait environ 20 entreprises produisant de l'électricité au Nouveau-Brunswick, sans normes
relativement aux prix ou au service. À Saint John, par exemple, le prix payé par le propriétaire
d'une maison pouvait varier de 7,5 cents par kWh à 15 cents par kWh, selon le secteur et la
quantité d'électricité consommée.

À la fin de la Première Guerre mondiale, on reconnaissait généralement que la lumière et

l'électricité constituaient des éléments essentiels à la vie quotidienne et un facteur clé du
développement économique. La demande croissante, les périodes de pointe et la demande
d'électricité en région rurale ont rendu nécessaire la participation du secteur public. La
Commission d'énergie électrique du Nouveau-Brunswick a été formée en 1920, afin de s'assurer
que l'électricité serait offerte à un prix uniforme partout dans la province. L'article 2 de
l'ancienne Loi sur l'énergie électrique donnait à la Commission le mandat « de fournir une
alimentation continue et répondant aux besoins actuels et futurs de la province, tout en faisant la
promotion de l'économie et de l'efficacité en matière de production, de distribution, de
fourniture, de vente et d'utilisation de l'énergie ». L'objectif prépondérant de la politique d'alors
consistait à favoriser l'accès universel à l'électricité, à un prix normalisé dans l'ensemble du
Nouveau-Brunswick. Tant le rapport Hay-Savoie que celui du Comité spécial sur l'énergie de
1999 reconnaissent que la poursuite de l'objectif de cette politique fut la raison principale qui
explique la création d'Énergie NB et son existence aujourd'hui, ainsi que son statut de service
public et non privé. Dans le rapport de 1991 intitulé « The Relationship between the
New Brunswick Electric Power Commission and the Government of New Brunswick » (la
relation entre la Commission d'énergie électrique du Nouveau-Brunswick et le gouvernement du

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Nouveau-Brunswick), on est arrivé à la conclusion qu'Énergie NB avait mené à bien son mandat
de service public, mais avait besoin d'une nouvelle structure.

Un sommaire énumérant la série d'études et de rapports ayant mené à la structure actuelle

d'Énergie NB est présenté à la section 3.1. Le Livre blanc de 2000 et la Loi sur l'électricité qui a
suivi en 2004 ont confirmé qu'Énergie NB demeurerait un service public et qu'il serait restructuré
en une société de portefeuille appelée Corporation de portefeuille Énergie NB, comptant quatre
filiales (collectivement, le « groupe d'entreprises Énergie NB »), Production Énergie NB,
Énergie nucléaire NB, Transport Énergie NB et Distribution et Service à la clientèle Énergie NB.
La responsabilité de la surveillance du système de transport devait incomber à une nouvelle
entité indépendante appelée Exploitant de réseau du Nouveau-Brunswick (« ERNB »). La
Corporation de Coleson Cove a aussi été créée comme filiale de Production Énergie NB pour
gérer la centrale de Coleson Cove (à l'époque, le gouvernement évaluait la possibilité de vendre
la centrale de Coleson Cove, et son exploitation dans une autre entité aurait été avantageuse si on
avait eu recours au secteur privé).

Les installations de production d'Énergie NB (à l'exception de Point Lepreau et de Coleson Cove,

qui appartenaient respectivement à Énergie nucléaire NB et à la Corporation de Coleson Cove,
ont été transférées à Production Énergie NB, et les installations de transport, à Transport Énergie
NB. Distribution et Service à la clientèle Énergie NB a été désignée comme fournisseur de
service standard pour l'ensemble de la province. À ce titre, elle était dans l'obligation de fournir
de l'électricité à des tarifs réglementés à tous les consommateurs souhaitant obtenir le service
standard. On a aussi envisagé la possibilité que les installations de distribution et les grands
clients industriels puissent choisir un autre fournisseur de service, en signalant d'abord leur
intention à Distribution et Service à la clientèle Énergie NB et en payant des frais d'annulation de
contrat, qui n'ont jamais été déterminés. On a donné à Distribution et Service à la clientèle
Énergie NB des droits patrimoniaux envers les installations de production d'Énergie NB, par
l'entremise d'ententes d'achat d'électricité avec Production Énergie NB, Énergie nucléaire NB et
la Corporation de Coleson Cove. Ces ententes devaient durer jusqu'à la fin de la vie utile des
installations de production, et il n'y avait aucune disposition permettant à Distribution et Service
à la clientèle Énergie NB de réduire ses obligations d'achat avec le temps, comme le
recommandait le rapport de 1999 du Comité spécial.

En 2004, l'intention consistait à ce que le mouvement vers le marché concurrentiel se fasse de

manière contrôlée et délibérée. À ce moment, en Amérique du Nord, on s'entendait généralement
pour dire que la déréglementation des marchés et le mouvement vers un marché libre offriraient
aux consommateurs plus de choix et des prix inférieurs. L'objectif consistait à ce que, avec le
temps, l'obligation de Distribution et Service à la clientèle Énergie NB d'acheter de Production
Énergie NB diminue, de façon à ce que si Distribution et Service à la clientèle Énergie NB
pouvait conclure une meilleure entente avec un autre fournisseur, elle soit libre de le faire. De
plus, Production Énergie NB devrait désormais rivaliser avec les autres fournisseurs d'énergie
pour demeurer en affaires. Dans le même ordre d'idées, les installations de distribution et les
grands clients industriels qui étaient branchés directement au réseau de transport pouvaient, tel
qu'il est mentionné précédemment, décider de mettre fin à leur entente avec Distribution et
Service à la clientèle Énergie NB et faire appel aux services d'un tiers. À titre de fournisseur de
service public, Distribution et Service à la clientèle Énergie NB serait surveillée par la
Commission de l'énergie et des services publics, tandis que Production Énergie NB serait
soumise aux pressions du marché. Transport Énergie NB deviendrait propriétaire du réseau de

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transport, et offrirait ses capacités de transport à tous sur la même base. Exploitant du réseau du
Nouveau-Brunswick deviendrait l'exploitant indépendant de ce réseau, et serait surveillé par la
Commission de l'énergie et des services publics.

L'adoption de cette structure a aussi facilité l'adoption d'un tarif de transport à libre accès au
Nouveau-Brunswick, ce qui respectait les exigences de la Federal Energy Regulatory
Commission (« FERC ») des États-Unis. Le respect des exigences de la Federal Energy
Regulatory Commission était alors perçu, et est toujours perçu comme un élément fondamental
permettant au Nouveau-Brunswick d'agir comme marché de gros pour la région des Maritimes et
de tirer profit de notre emplacement géographique. Pour une discussion complète sur
l'importance du respect des exigences de la Federal Energy Regulatory Commission, veuillez
prendre connaissance de la section sur l'analyse de la situation du rapport Marshall Thompson.

Cependant, bien que les éléments structurels nécessaires aient été créés en 2004, le mouvement
vers le marché concurrentiel ne s'est pas produit. Le groupe d'entreprises Énergie NB est toujours
dirigé par un seul président et est gouverné par un seul conseil d'administration. Production
Énergie NB demeure le fournisseur unique de Distribution et Service à la clientèle Énergie NB;
le bureau de négociation, qui conclue des ententes avec des acheteurs d'énergie au nom de
Distribution et Service à la clientèle Énergie NB, a été créé et fait toujours partie de Production
Énergie NB. Aucun utilisateur industriel et aucune installation municipale de distribution a quitté
le service standard, et aucuns frais d'annulation de contrat pour le service standard ont été
proposés. Cela s'explique en partie par la résistance au changement au sein du gouvernement et
d'Énergie NB, et en partie par les développements qui sont survenus dans le marché. Le concept
selon lequel le mouvement vers un marché de l'électricité concurrentiel se traduit par un meilleur
choix et des prix inférieurs pour les consommateurs ne s'est pas toujours avéré exact. Ce fut
particulièrement le cas en Ontario, où les prix ont augmenté de manière substantielle après la
déréglementation, et les messages ambivalents provenant du gouvernement ont refroidi les
investisseurs potentiels. Par conséquent, les nouveaux investissements dans la production ne se
sont jamais matérialisés.(18)

L'expérience vécue en Ontario, qui a servi de modèle de départ au Nouveau-Brunswick, a fait en

sorte que de nombreuses personnes ont remis en question la pertinence de la restructuration du
marché de l'électricité. La question à savoir si la restructuration est pertinente et, dans
l'affirmative, dans quelle mesure il faut le faire, est légitime. Tel qu'il est décrit à la section 3.2,
la Commission de l'énergie et des services publics a déclaré en juin 2008 que la structure du
groupe d'entreprises Énergie NB (le fait qu'on ne lui ait transmis de l'information sur les coûts
pour aucune entreprise, à l'exception de Distribution et Service à la clientèle Énergie NB) ne lui
permettait pas d'établir des tarifs crédibles. Cette annonce ressemble à celle que la Commission a
effectuée en juin 2010, et qui a été utilisée par le gouvernement, le 15 juillet 2010, pour annoncer
que Distribution et Service à la clientèle Énergie NB, Transport Énergie NB, Production
Énergie NB, Corporation de Coleson Cove et Énergie nucléaire NB seraient fusionnées en un
seul service. Le gouvernement, la direction d'Énergie NB et les intervenants que nous avons
consultés s'entendent tous pour dire que le statu quo n'est pas une option envisageable pour
Énergie NB.

Cependant, la majorité des intervenants que nous avons consultés sont d'avis que la structure
qu'il faudrait adopter, après une analyse détaillée, doit faire en sorte qu'Énergie NB soit dans la
meilleure position possible pour relever les défis présentés dans cette section 4 et que,

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conformément aux considérations contenues dans la section 3.4, le capital soit investi et que la
planification soit effectuée afin de maximiser le rendement économique. Plus précisément, un
certain nombre d'intervenants s'inquiètent du fait que la fusion des entités proposée par le
gouvernement pourrait (i) constituer une entrave à la capacité du Nouveau-Brunswick de
continuer à être conforme aux normes de la Federal Energy Regulatory Commission (ce qui est
capital pour maximiser les avantages liés à notre situation géographique et à notre infrastructure
de transport), (ii) rendre le Nouveau-Brunswick moins attirant pour les projets d'investissements
du secteur privé dans les infrastructures énergétiques, et (iii) faire en sorte qu'Énergie NB
devienne moins transparente et imputable.

4.2.3 Point Lepreau

Le défi le plus immédiat et le plus pressant auquel est confrontée Énergie NB est la rénovation
complète de Point Lepreau et la remise en service de cette centrale. Toute l'expertise et toutes les
ressources possibles doivent être consacrées à l'atteinte de cet objectif; s'il faut de l'expertise
supplémentaire pour superviser et surveiller Énergie atomique du Canada limitée, il faut la
trouver. On a affirmé que chaque mois d'inactivité de la centrale de Point Lepreau entraîne une
augmentation de 20 M$ à 25 M$ de la dette à long terme d'Énergie NB (qui s'élevait à 4,8 G$ au
31 mars 2010).

4.2.4 Perte de clients industriels

La perte de grands clients industriels est un problème de taille pour Énergie NB. Énergie NB a
perdu environ 30 % de ses grands clients industriels au cours des cinq dernières années, ce qui
représente environ 120 M$ en perte de revenus.(1) De plus, rien ne permet de projeter que ces
grands clients industriels reviendront. En effet, Exploitant du réseau du Nouveau-Brunswick
prévoit une croissance moyenne annuelle de 0,6 % pour la période 2010-2020.(15) Les grands
clients industriels ont déjà acheté de 30 % à 35 % de l'électricité produite par Énergie NB chaque
année. Par le passé, la perte de grands clients industriels a permis à Énergie NB de diminuer le
besoin d'acheter de l'huile, particulièrement coûteuse, et d'exploiter ses centrales de production
thermiques. Cependant, si l'on se fie à la demande actuelle, lorsque la centrale de Point Lepreau
sera remise en service, Énergie NB aura peu besoin d'exploiter ses centrales thermiques. Par
conséquent, une autre baisse de la demande et la perte de revenus qui en découle pourraient avoir
une influence sur la capacité d'Énergie NB à payer ses coûts fixes, qui doivent être payés ou
calculés pour assurer le niveau de service à long terme requis. Ces coûts comprennent
l'exploitation et la maintenance, le service de la dette et les charges d'amortissement. Il peut être
passablement difficile de réduire certaines de ces dépenses en cas de réduction supplémentaire de
la demande de base. Par conséquent, au cas où Énergie NB subirait d'autres pertes importantes de
la demande de clients industriels, certains de ces coûts non recouvrables risquent de devoir être
distribués parmi d'autres classes tarifaires, notamment le service général et les consommateurs
individuels.

4.2.5 Dette et situation financière actuelle

Au 31 mars 2010, la dette d'Énergie NB s'élevait à approximativement 4,8 G$. L'importance de

la dette est une source d'inquiétudes pour Énergie NB depuis plus de vingt ans. Les rapports
Hay-Savoie, L’électricité au Nouveau-Brunswick au-delà de l’an 2000 et du Comité spécial sur
l'énergie de 1998 et 1999 ont tous conclu qu'Énergie NB possédait un niveau d'endettement
inacceptable. Le service de la dette et la dépréciation représentent de 30 % à 35 % des dépenses
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d'Énergie NB chaque année, et son ratio actif/passif était le plus élevé parmi les fournisseurs de
services publics au Canada en 2007-2008.(4) Cependant, il est à noter que les ratios financiers
d'Énergie NB sont demeurés relativement stables au cours des dernières années(4) et que son ratio
dette/ventes dans la province était de 2,878 au 31 mars 2009 (le dernier rapport annuel disponible
pour Énergie NB date du 31 mars 2009). Ce ratio est nettement meilleur que celui des années
1992-1994, après la construction de la centrale Belledune (voir l'annexe G-10), et on ne prévoit
pas que les niveaux de 1992-1994 soient atteints dans un avenir prévisible, même avec le report
de la date d'entrée en service de Point Lepreau à février 2012.

Nonobstant les récentes augmentations de tarif, le défi que constitue la dette d'Énergie NB
demeure un problème de taille qui crée des pressions sur les tarifs et cause de l'incertitude chez
les entreprises et les résidents du Nouveau-Brunswick. Les récentes augmentations de tarif,
combinées au contexte économique actuel (décrit à la section 4.1) font de l'augmentation
importante des tarifs à court terme une option difficilement envisageable sur le plan politique.
Voici d'autres éléments à considérer (en plus de la rénovation de la centrale Point Lepreau) :

(a) nous avons assisté à une chute de la demande d'environ 15 % depuis 2003,
sans qu'il y ait une réduction correspondante des dépenses (p. ex., durant
les audiences de la Commission de l'énergie et des services publics en
2010, on a démontré que les dépenses de Distribution et Service à la
clientèle Énergie NB ont augmenté d'environ 17 % depuis 2005 et que
cette entreprise compte plus d'employés qu'en 2005);

(b) l'amortissement pour la centrale de Dalhousie a été mal calculé : on

calcule l'amortissement sur une période bien plus longue que la durée de
son contrat d'approvisionnement en carburant;

(c) la centrale de Coleson Cove est exploitée périodiquement (environ

500 heures en 2009), afin de répondre à la demande en période de pointe
hivernale, sans tenir compte des 750 M$ investis pour la convertir et faire
en sorte qu'elle puisse brûler de l'Orimulsion;

(d) un récent examen de diligence raisonnable à Mactaquac laisse croire que

cette centrale aura besoin de travaux de rénovation plus tôt que prévu, et
l'amortissement actuel ne tient pas compte des coûts associés au retrait de
la structure de béton du barrage existant, qui sera nécessaire pour effectuer
toute rénovation;

(e) des inquiétudes ont été exprimées par rapport à la planification inadéquate
en vue de la rénovation/du remplacement des centrales de Belledune, de
Mactaquac et de Point Lepreau (probablement nécessaire entre 2028 et
2035), afin d'éviter que les générations futures soient confrontées aux
mêmes problèmes que nous éprouvons actuellement;

(f) les grands clients industriels ont été convaincants en affirmant que les
tarifs d'électricité actuels au Nouveau-Brunswick nuisent à la
compétitivité de la province et entraînent des pertes d'emploi;

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(g) les défenseurs des collectivités ont été convaincants en affirmant que,
principalement en raison de la forte dépendance des Néo-Brunswickois au
chauffage électrique et du pourcentage de leurs revenus qu'ils consacrent
au chauffage, ils ne peuvent se permettre de dépenser beaucoup plus en
électricité.

4.2.6 Capacité excédentaire

La chute de la demande, entraînée principalement par la perte de grands clients industriels et la

réussite des initiatives de gestion de la demande (voir la section 4.8 ci-dessous), a fait en sorte
que la quantité d'électricité requise au Nouveau-Brunswick est inférieure à ce qu'elle était il y a
quelques années.(1)(15) De plus, en raison du faible coût du gaz naturel en Nouvelle-Angleterre,
Énergie NB a été en mesure d'acheter de l'électricité en Nouvelle-Angleterre à un prix inférieur
au coût de production à la centrale de Coleson Cove. Énergie NB a aussi été en mesure d'acheter
de l'électricité à de meilleurs tarifs au Canada, tant de Hydro-Québec que de Nalcor. La
combinaison de ces facteurs signifie que, lorsque la centrale de Point Lepreau sera remise en
service, Énergie NB aura une capacité de production substantiellement plus grande que la
demande à l'intérieur de la province.(1)(15) Cela ouvre la porte à l'exportation d'électricité et à de
possibles initiatives de développement de l'entreprise. Cependant, cette situation entraîne aussi
un problème en matière de coûts, car ces installations de production coûteuses ne sont pas
utilisées au maximum. Tel qu'il est mentionné précédemment, la centrale de Coleson Cove a
fonctionné environ 500 heures pendant l'exercice de 2009-2010, et a engendré des coûts
d'exploitation, d'entretien et d'administration de 25 M$ à 30 M$. Après la remise en service de
Point Lepreau en 2012, on ne prévoit pas que le niveau de fonctionnement change de manière
significative dans avenir proche.

4.2.7 Utilisation du mazout

Le Nouveau-Brunswick, contrairement aux autres provinces, s'est toujours fié au mazout pour la
production d'électricité.(4) Cette situation est récemment devenue problématique car, en raison
des développements dans le secteur du gaz de shale et de l'abondance de gaz naturel en
Amérique du Nord, la relation historique entre le prix du gaz et le prix de l'huile n'existe plus (4)
(le prix de l'huile augmente, tandis que le prix du gaz naturel diminue). L'électricité produite à
partir du mazout représente la méthode de production la plus coûteuse pour Énergie NB (environ
200 % du coût de l'électricité produite à partir du charbon et 130 % du coût de l'électricité
produite à partir du gaz naturel).(9) Le recours au mazout et la vulnérabilité au prix de l'huile
doivent donc être réduits autant que possible, du point de vue de la gestion des coûts. De plus, la
réduction de l'utilisation du mazout permettra d'améliorer le bilan de la province en matière de
cibles de réduction d'émission de CO2, comme le prescrit le Plan d'action sur les changements
climatiques.(11)

4.2.8 Gouvernance

On s'entend généralement pour dire que, au cours des 90 dernières années, Énergie NB a
accompli un mandat de politique sociale qui s'est avéré positif pour les résidents et entreprises du
Nouveau-Brunswick, et qu'il devrait demeurer entre les mains du secteur public. Cependant,
aucun intervenant n'a affirmé que le secteur public devait être synonyme de supervision de la
gestion par le gouvernement. Les intervenants sont en effet d'avis que, pour les questions allant

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de l'embauche à la décision de rénover la centrale de Point Lepreau, le secteur politique a nui à la

bonne exploitation d'Énergie NB, a créé des pratiques non efficientes et fait augmenter les coûts.

4.2.9 Efficacité des opérations

Dans le communiqué publié le 1er juin 2010 proposant la fusion d'Énergie NB en une seule
entité, le président d'Énergie NB s'est dit d'avis que le regroupement des entreprises contribuerait
à accroître l'efficacité et à réduire les coûts. Dans son annonce du 15 juillet 2010 dans laquelle il
acceptait cette recommandation, le ministre de l'Énergie a déclaré que cela permettrait
d'économiser 8 M$ par année. Dans une lettre du 26 juin 2010 adressée au Telegraph Journal, le
ministre des Finances a fait état de l'engagement d'Énergie NB à réduire ses coûts de 20 M$ par
année. Nous voyons ces déclarations et ces engagements comme des indications claires
qu'Énergie NB peut en faire davantage pour réduire ses coûts et accroître son efficacité.

De nombreux intervenants se sont dits surpris que, à la lumière de toute l'attention portée par le
public sur les tarifs d'électricité depuis quelques années, rien de plus n'ait été fait pour réduire les
coûts et que ces engagements ne fassent surface que maintenant. Selon les données de Statistique
Canada, on remarque que, en 2007, Énergie NB comptait les employés les mieux rémunérés et
ayant le plus d'avantages de tout le Canada atlantique.(4) Plus important encore, elle comptait la
plus faible productivité (mesurée en GWh par employé) de tous les services publics du Canada
ayant des installations de production importantes.(4) Depuis ce temps, nous savons que la
demande des clients industriels a connu une baisse considérable et que, au moins dans le cas de
Distribution et Service à la clientèle Énergie NB, le nombre d'employés et les salaires ont
augmenté pendant la période 2007-2010. Nous remarquons aussi que, lors d'une audience de la
Commission de l'énergie et des services publics du 24 juin 2010, le vice-président aux finances
et le directeur des finances d'Énergie NB a informé la Commission que l'entreprise n'avait pas de
pratiques particulières en matière d'étalonnage ou de productivité.

4.3 Gaz naturel au Nouveau-Brunswick

4.3.1 Exploration et développement dans le secteur du gaz naturel

Corridor Resources travaille dans les secteurs du champ McCully et Elgin depuis 2003 et produit
du gaz naturel à partir des réservoirs de Hiram Brook. Le gaz est actuellement acheminé dans le
Maritimes and Northeast Pipeline et génère des redevances et des revenus sous forme d'impôts
pour la province. Corridor Resources a également d'autres importants travaux d'exploration en
cours (en partenariat avec Apache Corp, société de Houston travaillant dans le secteur du pétrole
et du gaz). South West Energy, grande société américaine dans le domaine de l'énergie, s'est
aussi récemment engagée à entreprendre d'importants travaux d'exploration au
Nouveau-Brunswick. En guise de contexte, on estime que le secteur de gaz de shale de
Marcellus, qui touche six états du nord-est des États-Unis, contient assez de gaz naturel pour
répondre aux besoins des États-Unis pour des décennies. Au Nouveau-Brunswick, une
évaluation indépendante de la quantité de gaz naturel dans le champ McCully et dans le
sous-bassin d'Elgin effectuée par Corridor Resources en mai 2009, a conclu à une estimation
raisonnable de 67,3 billions de mètres cubes de gaz de shale.(12)(6) Pour les besoins du contexte,
cela pourrait représenter suffisamment de gaz naturel récupérable pour répondre à la demande
actuelle des États-Unis pendant un an et à la demande canadienne pendant environ 6 ans.

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On s'entend généralement pour dire que, compte tenu des réserves confirmées du secteur de gaz
de shale de Marcellus et d'autres découvertes similaires en Amérique du Nord, le gaz de shale
constitue une ressource qui fera en sorte que les prix du gaz naturel en Amérique du Nord
atteindront leur plus bas dans les prochaines années. Au Nouveau-Brunswick, on nous informe
qu'il faudra probablement de deux à trois ans avant d'obtenir une évaluation précise de la quantité
de gaz naturel récupérable. S'il se trouve de grandes réserves de gaz naturel au
Nouveau-Brunswick, la province devra s'assurer que cette ressource est développée de manière
responsable sur le plan environnemental, dans le but d'atteindre deux objectifs :

(i) créer des emplois au Nouveau-Brunswick, et ce, dans toutes les

étapes de la production, du développement et de la transformation;

(ii) fournir une source d'énergie supplémentaire qui serait utilisée à

l'intérieur du Nouveau-Brunswick (dans son rapport d'avril 2010
intitulé « New Brunswick’s Indigenous Natural Gas: Opportunities
That Could Improve Our Economic Competitiveness »,
David Campbell fait valoir que, si d'importantes quantités de gaz
naturel se trouvent au Nouveau-Brunswick, une centrale de
production au gaz naturel qui bénéficierait de prix près du prix à la
tête du puits pourrait produire de l'électricité à un prix qui
compterait parmi les plus bas en Amérique du Nord.(6)

Il suffit de regarder les provinces de l'Ouest et, plus récemment, Terre-Neuve-et-Labrador pour
voir les avantages économiques potentiels que représentent une industrie du pétrole ou du gaz
naturel prospère. Une industrie du gaz naturel florissante pourrait être synonyme de redevances,
d'impôts sur le revenu, d'emplois et de développement économique considérables pour le
Nouveau-Brunswick. Corridor Resources estime que les retombées découlant du forage et du
cuvelage des puits de gaz naturel représentent habituellement 10 % de l'investissement total, qui
est injecté directement dans l'économie locale. Par exemple, si un puits de développement du gaz
naturel coûte 5 M$ à forer et à cuveler, ce sont environ 500 000 $ qui seront injectés directement
dans l'économie locale. Le développement du secteur du gaz de shale pourrait entraîner le
développement de centaines de puits au Nouveau-Brunswick. La construction de pipelines,
d'usines à gaz et d'autres installations ajouterait aux avantages directs pour l'économie locale.
Corridor estime qu'environ 75 % de son budget d'exploitation des champs de 2010, qui s'élève à
7 M$, est investi au Nouveau-Brunswick en salaires, électricité, véhicules, impôts fonciers,
fournitures et autres services.

Bien que les Néo-Brunswickois soient généralement favorables aux retombées économiques qui
découleraient de l'exploitation gazière à grande échelle, de nombreux se disent inquiets des
conséquences environnementales potentielles. Ils craignent que le régime de la province en
matière d'environnement et de réglementation ne soit pas suffisamment fort, et que la quantité de
personnel chargé de la réglementation soit inadéquate pour faciliter et réglementer le
développement à grande échelle de cette ressource.

Selon nous, le développement du gaz naturel ne pourra pas connaître de développement marqué
ni jouir de l'appui généralisé du public sans l'adoption de politiques qui le facilitent et
l'encouragent et qui permettent d'assurer le respect des normes environnementales les plus
exigeantes. On trouve un nombre croissant d'endroits où l'on découvre du gaz naturel, et les

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grandes entreprises pétrolières et gazières, qui ont la capacité d'entreprendre des projets de
développement commercial à grande échelle ont donc un vaste éventail de possibilités parmi
lesquelles elles doivent choisir. L'adoption de politiques est nécessaire pour :

(iii) encourager le développement de cette ressource

(iv) encourager le développement d'un marché local pour cette

ressource,

(v) permettre au développement de se produire à un moment opportun,

conformément aux bonnes pratiques de gestion des champs
gaziers,

(vi) s'assurer que le développement se produit et que l'exploitation se

déroule conformément aux normes environnementales adéquates,
qui assurent la protection de l'environnement pour le bénéfice de
tous les Néo-Brunswickois.

4.3.2 Utilisation du gaz naturel au Nouveau-Brunswick

En 1999, Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick (« EGNB ») a obtenu la franchise pour développer

un système de distribution du gaz naturel au Nouveau-Brunswick. Cette franchise pour la
création du premier réseau de transport de gaz naturel au Nouveau-Brunswick a été attribuée au
terme d'un processus d'appel d'offres, qui a été lancé par le gouvernement en 1998. Les premières
livraisons de gaz ont eu lieu en 2001 et, depuis ce temps, Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick a
établi un réseau de transport dans le sud du Nouveau-Brunswick qui permet de servir environ
30 000 clients. Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick est soumise à la réglementation de la
Commission de l'énergie et des services publics.

À l'époque à laquelle le gouvernement a établi sa politique de prix pour le gaz naturel, en 1998, il
a pris deux décisions importantes. Premièrement, il a permis à plusieurs grands utilisateurs
finaux d'obtenir une franchise d'utilisateur final, afin d'obtenir le gaz directement de Maritime &
Northeast Pipeline, sans passer par le réseau de transport d'Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick.
Deuxièmement, la politique énergétique du Nouveau-Brunswick tentait d'encourager le
développement d'infrastructures pour le gaz naturel, en tentant de s'assurer que, pendant la
période de développement, le prix combiné pour le transport et le service payé par les
consommateurs de gaz naturel au Nouveau-Brunswick serait inférieur à celui des autres sources
d'énergie concurrentes (l'huile et l'électricité). À cette époque, il semblait logique d'adopter une
structure tarifaire basée sur le marché, et non sur le coût du service, compte tenu du fait que le
Nouveau-Brunswick représentait un tout nouveau marché.

Cette approche législative, ainsi que sa mise en œuvre, visait à promouvoir l'utilisation du gaz
naturel auprès des clients résidentiels. Cependant, ces efforts n'ont pas entraîné les résultats
escomptés et, à ce jour, Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick fournit le gaz naturel à seulement
environ 3 % des foyers néo-brunswickois. En guise de comparaison, en Ontario, 60 % des foyers
sont alimentés au gaz naturel.(2) Du point de vue commercial, étant donné que les prix du gaz
naturel sont basés sur les prix des ressources concurrentes et que l'huile et l'électricité sont en
hausse depuis 1998,(4) les entreprises du Nouveau-Brunswick qui utilisent le gaz naturel n'ont pas

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profité de la chute des prix du gaz. Cela a placé Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick dans une
position défavorable par rapport à leurs concurrents dans les autres juridictions.(1)(6)

Dix ans après avoir établi la première franchise provinciale pour le gaz naturel, voici la situation
du Nouveau-Brunswick :

(1) C'est au Nouveau-Brunswick que le prix du gaz naturel est le plus élevé en
Amérique du Nord, soit environ deux fois plus qu'en Nouvelle-Écosse.(6) Cela est
une conséquence des tarifs de distribution locale d'Enbridge Gaz
Nouveau-Brunswick; le prix du gaz naturel en soit au Nouveau-Brunswick est lié
au prix du marché nord-américain et n'est pas différent matériellement du prix
offert dans les autres juridictions. Étant donné que les prix au
Nouveau-Brunswick n'ont pas de relation avec le prix du gaz naturel sur le
marché, les entreprises du Nouveau-Brunswick n'ont pas profité de la chute des
prix du gaz naturel, et l'écart entre les prix au Nouveau-Brunswick et les autres
juridictions s'est agrandi considérablement depuis 2008(4) (comme les prix du gaz
naturel ont chuté, Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick a profité de l'occasion pour
augmenter ses frais de distribution en conséquence). De plus, l'importance des
récentes découvertes de gaz en Amérique du Nord, comme il en est question dans
la sous-section 4.3.1, fait en sorte qu'il est probable que les prix demeurent bas
pour un certain temps.

(2) Dans le cas du consommateur individuel, le fait qu'il n'y ait pas une différence
importante entre le prix du chauffage à l'électricité et au gaz naturel, combiné au
coût élevé d'installation du chauffage au gaz dans une maison munie du chauffage
électrique et à l'incertitude entourant la franchise d'Enbridge Gaz
Nouveau-Brunswick ont eu pour conséquence que le nombre de clients
résidentiels qui ont converti leur maison au gaz naturel est faible.

(3) Les pressions financières exercées sur la franchise d'Enbridge Gaz

Nouveau-Brunswick continuent de croître. Au moment de l'attribution initiale de
la franchise en 1999, on a prévu une période de développement de cinq ans au
cours de laquelle Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick était autorisée à reporter le
manque à gagner entre les revenus de la distribution et le coût du service à une
période subséquente. La période de report a ensuite été prolongée par la
Commission de l'énergie et des services publics jusqu'en décembre 2010, puis a
été de nouveau prolongée jusqu'à une audience de la Commission qui se penchera
sur la méthodologie d'établissement des tarifs et sur les exigences d'Enbridge Gaz
Nouveau-Brunswick en matière de revenus. Cette audience est actuellement
prévue en février 2011. À la fin de 2009, le solde du compte de report atteignait
environ 155 M$, et on prévoit qu'il s'élèvera à 167 M$ d'ici la fin de 2010.
Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick a présenté à la Commission de l'énergie et des
services publics un modèle financier qui prévoit que le remboursement du compte
de report commencera en 2012. Les investisseurs d'Enbridge Gaz
Nouveau-Brunswick (principalement Enbridge Inc.) obtiennent un rendement de
13 % par année sur leur investissement dans la franchise. La majorité des
intervenants affirment que le besoin d'éliminer le compte de report signifie qu'il
n'y a pas d'espoir de baisse des tarifs d'Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick. De

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plus, bon nombre d'entre eux sont d'avis qu'il n'est pas raisonnable de croire
qu'Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick sera capable de rembourser le solde du
compte de report sans la contribution du gouvernement, compte tenu des
perspectives économiques de la franchise.

(4) La législation rend la création d'autres franchises d'utilisateur final improbable au

Nouveau-Brunswick (une franchise d'utilisateur final peut seulement être
attribuée dans une région qui n'est pas desservie par Enbridge Gaz
Nouveau-Brunswick et où il ne serait pas viable économiquement qu'Enbridge
Gaz Nouveau-Brunswick offre le service; un fournisseur local de gaz ne peut
offrir le service à un client que si cela ne cause pas de préjudice aux clients
actuels d'Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick). Par conséquent, si une entreprise
souhaite construire une centrale électrique au gaz ou une autre installation
industrielle qui dépend du gaz naturel ou, dans le cas d'Énergie NB, convertir une
centrale thermique pour qu'elle utilise du gaz, il faudrait probablement que cette
entreprise fasse affaire avec Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick pour le transport
du gaz et payer les frais de distribution. Dans les juridictions où on trouve du gaz
et où le gaz est utilisé pour la production d'électricité, la marge entre le prix à la
tête du puits et le prix pour l'utilisation aux fins de production d'électricité est
habituellement faible.(6)

(5) La majorité des intervenants soutiennent que la disponibilité du gaz naturel à prix
concurrentiel au Nouveau-Brunswick est capitale, tant pour conserver les
entreprises et les emplois existants que pour favoriser les investissements
provenant de l'extérieur. Ils font remarquer que le gaz naturel est une source
d'énergie clé en Amérique du Nord depuis des décennies, et qu'on prévoit qu'il
deviendra encore plus alléchant compte tenu des récents développements du côté
du gaz de shale, particulièrement aux États-Unis.

À la lumière des consultations que nous avons effectuées, nous croyons que le gaz naturel doit
être offert au Nouveau-Brunswick à des tarifs comparables à ceux qui prévalent dans les autres
juridictions afin de : (i) conserver les entreprises existantes; (ii) attirer les nouveaux
investissements; (iii) maximiser les bénéfices pour les Néo-Brunswickois, s'il s'avère que nous
possédons d'importantes réserves de gaz naturel; (iv) fournir à Énergie NB et peut-être à d'autres
producteurs d'électricité marchande d'autres options en matière de production (cela aiderait aussi
à diminuer les émissions de CO2, dans la mesure où les centrales au gaz remplacent les centrales
à l'huile ou au charbon). Nous croyons aussi que le recours accru au gaz naturel par les
utilisateurs résidentiels et commerciaux pourrait réduire la demande d'électricité pour le
chauffage en hiver, ce qui enlèverait de la pression sur Énergie NB pour qu'elle assure
l'alimentation électrique en période de pointe hivernale, par elle-même ou avec l'aide d'un tiers.

4.4 Surveillance publique

Le ministère de l'Énergie a produit un document intitulé Le cadre réglementaire de l’énergie du

Nouveau-Brunswick : perspectives d’améliorations, datant du 15 juin 2010. Ce document
contient une excellente description de la structure, du mandat et de la fonction de la Commission
de l'énergie et des services publics, et présente les différents changements envisagés par le
gouvernement relativement au cadre réglementaire de la Commission. L'importance du rôle de la

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Commission est mis en valeur par la référence que nous y faisons à la section 3.4 à titre
d'organisme de réglementation bien financé et indépendant, de considération fondamentale pour
la création de politiques et d'ingrédient essentiel à la promotion de bonnes politiques publiques et
à l'exploitation d'un service public de manière efficace et économique.

Les intervenants sont d'accord avec les conclusions de la Commission publiées en juin 2008 et en
juin 2010 selon lesquelles la structure actuelle d'Énergie NB, et compte tenu de l'information à
laquelle la Commission a accès, ne permet pas l'établissement convaincant et crédible de tarifs
d'électricité. Ils s'entendent pour dire que la Commission doit exercer une surveillance de tous les
membres du groupe d'entreprises Énergie NB, nonobstant la structure d'entreprise ou
opérationnelle qui sera adoptée dans l'avenir. Certains intervenants soulignent les éléments
suivants :

(1) La Commission doit effectuer une surveillance de toutes les augmentations de

tarifs et des dépenses en capital importantes proposées par Énergie NB.

(2) La Commission ne doit pas élaborer de politique, mais elle doit effectuer une
supervision afin d'assurer que les services publics qui relèvent de sa fonction de
superviseur réglementaire sont conformes aux directives gouvernementales en
matière de politique.

(3) Le gouvernement doit donner à la Commission un mandat clair en vue d'assurer

l'exploitation efficace et rentable d'Énergie NB, notre réseau de transport de gaz
naturel, et des autres questions relatives à son mandat en vertu des directives
gouvernementales en matière de politique. Dans l'éventualité où la politique du
gouvernement entraînait l'application d'un coût marginal par un service public, la
Commission doit être mandatée pour contraindre la divulgation de ces coûts
différentiels et de l'incidence associée sur les tarifs, aux fins d'information du
public.

(4) Le nombre de membres de la Commission à temps plein doit augmenter, afin

d'accroître le niveau d'expertise. De plus, les niveaux de dotation et les
qualifications du personnel doivent être revus, afin de s'assurer que la
Commission possède les ressources dont elle a besoin pour effectuer le mandat
qui lui a été confié.

(5) Compte tenu du fait que la Commission deviendra l'arbitre final en matière de
politiques du gouvernement et de rendement des services publics, il faudrait
envisager la possibilité de lui demander de produire un rapport annuel sur son
rendement à l'Assemblée législative.

(6) Afin de favoriser l'augmentation des ressources attribuées à la Commission et

pour encourager le développement et la conservation de l'expertise, il faudrait
envisager la possibilité d'étendre le mandat de la Commission pour qu'elle
s'occupe des demandes, des plaintes et des appels provenant d'autres régimes
législatifs, comme les appels relativement aux impôts fonciers, au zonage et à la
planification.

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(7) Il faudrait envisager la possibilité d'accepter la recommandation du rapport

Marshall Thompson visant à créer un bureau du défenseur de l'énergie à temps
plein, qui représenterait le public aux audiences de la Commission. Nous croyons
que l'attribution de nouveaux pouvoirs à la Commission doit être accompagnée
d'une représentation du public améliorée, professionnelle et uniforme par une
entité qui fonctionne à temps plein et qui possède un mandat clair : défendre les
intérêts du public relativement à toutes les questions liées à l'énergie qui sont
entendues par la Commission, notamment le gaz naturel et les carburants moteurs
réglementés.

4.5 Transport et collaboration entre les instances régionales

Les intervenants que nous avons consultés ont pratiquement tous émis l'opinion que l'un des
avantages majeurs du Nouveau-Brunswick est sa position géographique. L'importance de la
géographie est soulignée par sa mention comme considération de politique principale à la
section 3.4.

Tout transport d'électricité impliquant le nord du Maine, la Nouvelle-Écosse et

l'Île-du-Prince-Édouard doit passer par le Nouveau-Brunswick. Nous possédons les seules
connexions d'exportation depuis la région des Maritimes vers les États-Unis, les connexions
d'importation et d'exportation vers le Québec, et nous sommes idéalement situés pour aider
Nalcor à transporter de l'électricité vers le marché des États-Unis si le projet Lower Churchill est
mis en marche. Une description détaillée de nos interconnexions et des possibilités potentielles
qu'elles nous offrent est présentée dans le document de travail intitulé « Regional Collaboration
and Transmission » (transport et collaboration entre les instances régionales) préparé par
William Marshall pour la séance de réflexion des intervenants en matière d'énergie qui figure
dans l'annexe « G-4 ».

Conséquemment à notre position géographique, Exploitant du réseau du Nouveau-Brunswick

opère actuellement comme l'exploitant de fait du réseau régional.(14)(10) D'ailleurs, lors de la
discussion de la transaction entre Énergie NB et Hydro-Québec, ces derniers considéraient notre
position géographique comme un facteur d'intérêt majeur. Toutefois, bien que notre réseau de
transport soit adéquat pour répondre aux besoins des Néo-Brunswickois pour le moment, nous
auront besoin de plus de travail et de développement pour maintenir le réseau et pour offrir les
avantages optimaux pour le Nouveau-Brunswick dans le futur.(15)

Les intervenants ont identifié les principes ci-dessous comme étant les considérations
importantes à garder à l'esprit et à aborder lors de l'évaluation de la capacité de transport
existante, le besoin de capacité additionnelle, et les avantages pouvant être tirés d'un exploitant
du réseau régional et d'investissements additionnels en transport :

(1) Un exploitant du réseau régional améliorerait l'efficacité de la répartition de la

production dans la région des Maritimes.

(2) Il est nécessaire d'investir davantage dans le réseau de transport du

Nouveau-Brunswick pour en assurer la fiabilité. Ces investissements vont de
changements requis pour aborder la fermeture de centrales, aux améliorations au
réseau et à l'ajout de capacité dans la région de Moncton pour subvenir aux
besoins de la population croissante et le manque d'infrastructure de production de
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cette région (consultez à ce sujet la Prévision sur 10 ans de l'Exploitant du réseau

du Nouveau-Brunswick : « Une évaluation de la suffisance des installations de
production et de transport au Nouveau-Brunswick 2010-2020 »).

(3) Des infrastructures de transport vers l'extérieur du Nouveau-Brunswick sont

nécessaires pour assurer la capacité d'exportation d'énergie si les développements
de production à grande échelle sont adoptés (comme Lepreau 2, le développement
à grande échelle de l'énergie éolienne et de la production alimentée au gaz, etc.).

(4) L'endossement formel du rôle d'exploitant du réseau régional par l'Exploitant du

réseau du Nouveau-Brunswick serait bénéfique à sa capacité à équilibrer l'énergie
éolienne (l' Exploitant du réseau du Nouveau-Brunswick avait proposé un
plafond de 400 MW d'énergie éolienne, mais avant la fin de 2010 la région des
Maritimes en produira environ 450 MW, sans compter la production éolienne
communautaire).(16)

(5) La Nouvelle-Écosse est très dépendante à la production d'énergie au charbon

actuellement, mais a établi des objectifs de production renouvelable de taille
(25 % avant 2015 et 40 % avant 2020) dans son plan d'énergie renouvelable. Afin
de remplir ses engagements, la Nouvelle-Écosse aura probablement besoin de
plus d'interconnexions de transport avec le Nouveau-Brunswick. De plus, elle
aura besoin d'énergie équilibrée qui doit provenir du Nouveau-Brunswick ou le
traverser (le 20 juillet 2010, la Nouvelle-Écosse et le Nouveau-Brunswick ont
annoncé qu'ils envisageaient de construire une nouvelle ligne de transport de
500 MW entre les deux provinces; la Nouvelle-Écosse avait déjà annoncé qu'elle
prévoyait construire une ligne d'électricité de 345 kilovolts entre les
deux provinces).

(6) Le projet Lower Churchill demande un accès au marché de la

Nouvelle-Angleterre à travers le Québec et les Maritimes s'il doit aller de l'avant.
L'option propre aux Maritimes demanderait la construction de capacité de
transport additionnelle. Le consensus dicte que ceci demanderait un passage à un
réseau de transport régional et l'élimination de la pratique des tarifs différents
pour chaque exploitant du réseau dans la région des Maritimes.(10) Des
investisseurs énergétiques externes considèrent très inefficace la présence de
trois exploitants du réseau, deux zones d'équilibrage, deux monopoles privés et un
monopole public dans une région de 6 000 MW.(17)

(7) La détermination de la structure future d'Énergie NB doit comprendre une

décision sur Transport Énergie NB, à savoir si elle doit devenir une partie d'un
service public consolidé (tel qu'il est proposé par Énergie NB et le gouvernement)
ou une entité de transport distincte. Beaucoup d'intervenants croient que Transport
Énergie NB possède une valeur économique indépendante importante pour la
province, et qu'elle devrait être maintenue, avec l'Exploitant du réseau du
Nouveau-Brunswick, en tant qu'entité distincte. Dans cet ordre d'idée, on pense
que le maintien de Transport Énergie NB en tant qu'entité distincte rendrait plus
transparente la collaboration avec les autres juridictions sur des projets de
transport (comprenant la création d'une entité de transmission régionale, si l'on

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détermine qu'elle serait avantageuse économiquement pour le

Nouveau-Brunswick) et faciliterait la conformité aux exigences de la
Federal Energy Regulatory Commission.

(8) On doit aussi considérer l'augmentation du taux de rendement de Transport

Énergie NB, de 9,5 % à 12,5 %, pour estimer plus justement le taux de rendement
d'actifs dans d'autres juridictions (notamment en Nouvelle-Angleterre) et les taux
de rendement prescrits par l'Office national de l'énergie. Une discussion plus
approfondie sur ce sujet se trouve dans le rapport Marshall Thompson. Cela
pourrait aussi servir à positionner le Nouveau-Brunswick pour maximiser les
avantages économiques provenant de sa position géographique et son
infrastructure de transport dans le futur. Toutefois, selon les conditions du tarif de
transport libre-accès, le mouvement d'énergie pour l'usage au Nouveau-Brunswick
serait aussi sujet à ce taux.

4.6 Énergie renouvelable

Le Plan d'action pour les changements climatiques indique que le Nouveau-Brunswick doit faire
sa part pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. L'établissement de ce plan était un point
d'action recommandé par le Livre blanc 2000. Tous les intervenants sont d'accord pour dire que
la protection de l'environnement est de la plus haute importance, et qu'il est important que la
province fasse sa part pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. Le plan exige une
réduction des émissions de gaz à effet de serre au niveau de 1990 d'ici 2012 et une réduction de
10 % sous le niveau de 1990 d'ici 2020. Le plan fédéral de réduction des gaz à effet de serre,
publié en mars 2008, a pour objectif une réduction d'intensité de 18 % en prenant 2006 comme
base, année durant laquelle les émissions de gaz à effet de serre d'Énergie NB étaient plus basses,
grâce à une production d'énergie nucléaire et hydroélectrique plus haute que la moyenne.(15)

La production d'électricité représente environ 40 % de l'émission de gaz à effet de serre au

Nouveau-Brunswick.(15)(16) Le règlement sur l'électricité issue de sources renouvelables de la Loi
sur l'électricité exige que 10 % des ventes d'énergie totales provienne de sources renouvelables
d'ici 2016, avec l'objectif que 33 % de la production d'énergie de la province provienne de
sources renouvelables. Le Plan d'action pour les changements climatiques envisage que le
Nouveau-Brunswick achète 400 MW d'énergie éolienne d'ici 2010. À ce jour, on a ajouté
environ 250 MW d'énergie éolienne au Nouveau-Brunswick.(15) De plus, la province a annoncé,
le 3 août 2010, qu'Acciona Wind Energy Canada ajouterait 45 MW d'énergie éolienne, et a
proposé en février 2010 une politique d'énergie communautaire qui vise à se procurer 75 MW
d'énergie renouvelable (50 MW seront assignés à des projets gérés par la communauté et 25 MW
seront des projets des Premières nations). En ce qui concerne les autres sources d'énergie
renouvelable, (i) la faisabilité de la production d'énergie marémotrice à grande échelle dans la
province en est toujours au stade de la recherche; (ii) l'énergie solaire n'est pas une source
d'énergie à grande échelle pratique au Nouveau-Brunswick; et (iii) l'utilité de la biomasse est
limitée à cause de la disponibilité des stocks de bois.

L'énergie renouvelable coûte plus cher à produire que la plupart des sources d'énergie
traditionnelles patrimoniales.(6)(9) À cause de l'excédent de capacité dont profite le
Nouveau-Brunswick, les projets éoliens mis en marche dans la province jusqu'ici ont déplacé la
production par les actifs patrimoniaux, ce qui entraîne des coûts plus élevés à Énergie NB et à

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ses clients.(9) L'énergie éolienne est aussi difficile à équilibrer à cause de sa nature qui la rend
non distribuable (c'est-à-dire qu'elle ne peut pas être mise en marche ou en arrêt, ni entreposée, et
qu'elle est produite seulement quand il y a du vent, soit environ 30 % du temps). Ceci crée des
problèmes a l'Exploitant du réseau du Nouveau-Brunswick qui a demandé un plafond
d'équilibrage basé sur une production éolienne de 400 MW dans la région des Maritimes. (16) En
ce moment, la région produit environ 450 MW d'énergie éolienne, et toutes les provinces
prévoient en ajouter encore plus.(15) Ce désir de continuer le développement de la production
éolienne est l'une des raisons principales de la demande d'intégration plus poussée et d'un
exploitant du réseau régional pour améliorer la capacité d'équilibrage. Toutefois, les réserves
d'équilibrage et de suivi de charge ne sont pas infinies, et l'opinion générale du marché semble
être que les producteurs éoliens ne sont pas imputés adéquatement du prix de ces réserves.(16)

En conséquence, plusieurs intervenants sont d'avis que le Nouveau-Brunswick devrait être

prudent lorsqu'il considère de nouveaux engagements d'énergie renouvelable. Ils suggèrent que
l'on prenne de nouveaux engagements seulement s'ils soutiennent un ou plusieurs des objectifs de
politique spécifiques suivants :

(1) sont requis pour atteindre les objectifs d'émission de CO2 du Nouveau-Brunswick;

(2) sont jugés désirables en tant qu'outil de développement environnemental;

(3) serviront à l'exportation;

(4) soutiennent l'équilibrage du développement de la production éolienne dans le

contexte régional de façon à présenter un avantage économique pour le
Nouveau-Brunswick; ou

(5) dont l'analyse de rentabilisation est positive.

Tel qu'il est indiqué à la section 3.2, l'Ontario et la Nouvelle-Écosse se sont toutes deux engagés
à augmenter de beaucoup la proportion de leur production d'énergie renouvelable. Les
intervenants craignent sérieusement que ces engagements provoquent une augmentation
importante du prix de l'énergie dans ces deux provinces. Récemment, l'Ontario a réduit le taux de
sa tarification incitative pour le développement d'énergie solaire à cause des préoccupations sur
le coût. La Colombie-Britannique, selon sa nouvelle loi sur l'énergie propre, a aussi prévu une
tarification incitative qui favorise la production d'énergie renouvelable. Toutefois, la pierre
angulaire de la politique britanno-colombienne semble être les bas prix pour les résidents et les
entreprises de la province, et l'énergie produite par les actifs patrimoniaux de la
Colombie-Britannique a été spécialement réservée à leur usage. Il semble que les projets de
production d'énergie renouvelable de la Colombie-Britannique soient destinés à l'exportation, en
particulier vers le marché des États-Unis.

La majorité des intervenants du Nouveau-Brunswick, bien qu'ils soient en faveur des stratégies
de réduction du CO2 et de l'énergie renouvelable, nous préviennent que, puisque le
Nouveau-Brunswick possède un excédent de capacité, tout engagement futur pourrait déplacer
de la production provenant d'actifs patrimoniaux moins coûteux, provoquant une hausse du prix
de l'énergie. Étant donné les préoccupations liées au coût exprimées à la section 4.1, ils pensent
que cela pourrait rendre le Nouveau-Brunswick moins attrayant comme partenaire d'affaires et
imposer une pression financière aux résidents du Nouveau-Brunswick.
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En même temps, il existe un certain soutien interne au Nouveau-Brunswick pour la modification

de la Politique énergétique communautaire afin de faire augmenter la limite de 75 MW du
programme et la tarification incitative de 10 cents par kWh en faisant partie. Les intervenants qui
sont de cet avis reconnaissent qu'il pourrait entraîner une augmentation du coût de l'énergie, mais
pensent que la province en bénéficierait au final par la création d'emplois et les occasions
économiques.

Il pourrait aussi y avoir des occasions d'exporter de l'énergie renouvelable vers le marché de la
Nouvelle-Angleterre. Ce marché a fait connaître son intention d'acheter jusqu'à 12 000 MW
d'énergie renouvelable de plus d'ici 2030.(17) Cet objectif est bien entendu sujet aux incertitudes
de la demande, mais une entente d'achat récente pour de l'énergie renouvelable avec un parc
éolien en mer au Massachusetts a été attribuée pour un montant dans les environs de 20,7 cents
US par kWh (avec une clause d'indexation annuelle de 3,5 %).(17) Pour saisir cette occasion, il
serait nécessaire d'augmenter la capacité de transport et d'établir un exploitant du réseau régional
pour favoriser l'intégration et l'équilibrage de l'énergie éolienne. Notre marché devrait aussi être
intégré plus intimement avec celui de la Nouvelle-Angleterre en termes d'ordonnancement et de
conformité environnementale. Les producteurs marchands qui désirent saisir cette occasion
devraient aussi surmonter les incertitudes du marché, car les clients de la Nouvelle-Angleterre
demandent des tarifs moins élevés, les états plus venteux (le Midwest des États-Unis) veulent
construire leur propre réseau de transport vers la Nouvelle-Angleterre, et les législatures des
États prennent des mesures pour encourager l'approvisionnement interne en énergie renouvelable
(comme le Massachusetts qui a déposé un projet de loi qui exigerait que l'État achète seulement
de l'énergie renouvelable produite à l'interne).(17)

Au Nouveau-Brunswick, si la province décide de se servir de l'achat d'énergie renouvelable

comme outil de croissance économique, on pourrait choisir d'exiger qu'Énergie NB achète de
l'énergie produite par biomasse de l'industrie forestière avec une tarification incitative
intéressante. Cette approche est suivie par la Nouvelle-Écosse avec NewPage
Port Hawkesbury Corp, visant à protéger des emplois au Cap-Breton et à aider la
Nouvelle-Écosse à atteindre ses objectifs en énergie renouvelable, et aussi au Québec en relation
avec un moulin à Thurso. Une approche semblable pourrait être envisagée en soutien de la
modification de la centrale de Dalhousie pour passer de la production au mazout à la production
à la biomasse. De telles initiatives dans la politique pourrait entraîner une diminution des
émissions de CO2, une augmentation de la proportion de la production d'énergie renouvelable et
permettre de préserver l'industrie et des emplois au Nouveau-Brunswick. Toutefois, on doit
reconnaître que la contrepartie serait une augmentation des coûts pour Énergie NB.

Un bon exemple de projet de production renouvelable serait l'analyse des coûts-avantages de

l'établissement d'une zone de chauffage centralisé à Saint John qui serait basé sur l'excédent de
chaleur produit par le moulin J.D. Irving, Limited, dans l'ouest de Saint John. Pour une
discussion plus détaillée de cette possibilité, voir l'annexe G-1. J.D. Irving, Limited nous fait part
que les installations de chauffage centralisé sont économiques et qu'elles présentent une
empreinte de carbone extrêmement faible. Ils nous apprennent d'autre part que le chauffage
central est utilisé dans nombreux endroits dans les pays scandinaves, et que le moulin de
Saint John produit assez de chaleur pour fournir tout le marché de Saint John. Ils nous disent
aussi que le chauffage central pourrait devenir une source de revenu pour eux (soutenant ainsi
l'économie et les emplois du Nouveau-Brunswick) tout en augmentant la proportion de
production d'énergie renouvelable et diminuant notre empreinte de CO2 et aussi en diminuant la

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demande sur Énergie NB de maintenir ou d'acheter la capacité coûteuse en énergie de pointe

hivernale.

4.7 L'énergie en tant qu'outil de développement économique

L'énergie peut servir d'outil au développement économique de deux façons. D'abord, des coûts en
énergie plus faibles peuvent attirer des investissements créant des emplois, et ensuite le secteur
de l'énergie peut être un facteur de développement économique à part entière.

Le document de travail « L’électricité au Nouveau-Brunswick au-delà de l’an 2000 » faisait

l'observation que le tarif moins élevé de l'énergie comparé aux autres juridictions était un facteur
clé pour attirer des emplois et encourager l'investissement dans la province. Le sondage du
« Area Development Magazine » en référence dans la sous-section 4.1.1 tire une conclusion
semblable, c'est-à-dire que le tarif et la disponibilité de l'énergie est le troisième facteur en
importance pour les entreprises qui cherchent un endroit où s'établir. Tel qu'il est indiqué à la
sous-section 4.1.1, nous croyons que la hausse des tarifs d'énergie a coûté des emplois au
Nouveau-Brunswick depuis quelques années. Plus important encore, nous croyons que sans un
effort pour aborder les défis auxquels fait face le secteur de l'énergie au Nouveau-Brunswick de
façon disciplinée et réfléchie, d'autres emplois et d'autres occasions de croissance économique
seront perdues pour le Nouveau-Brunswick.

Quant au secteur de l'énergie en tant que moteur de développement économique à part entière,
notons les nouveaux investissements de presque 5 milliards de dollars dans le secteur de l'énergie
au Nouveau-Brunswick, qui comprennent :

(i) des améliorations majeures à la raffinerie d'Irving Oil;

(ii) le nouveau terminal de gaz naturel liquéfié de Canaport;

(iii) la remise à neuf de la centrale de Coleson Cove;

(iv) une nouvelle pipeline internationale du Nouveau-Brunswick au

Maine;

(v) la construction d'installations pour l'exploitation du

champ McCully près de Sussex;

(vi) la remise à neuf de la centrale de Point Lepreau;

(vii) des investissements en énergie éolienne;

(viii) l'étendue continuelle du réseau de transport d'Enbridge Gaz

Nouveau-Brunswick.(2)

Certains des investissements notés ci-dessus proviennent du secteur privé et n'impliquent pas de
dépenses de capital public. Ces investissements ont ajouté une valeur significative à l'économie
du Nouveau-Brunswick. À titre d'exemple, le terminal de gaz naturel liquéfié de Canaport ouvert
en 2009 est le premier terminal de gaz naturel liquéfié au Canada. La raffinerie Irving à
Saint John, qui est en marche depuis 1960, est la plus importante au Canada, et produit plus de

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300 000 barils par jour. Elle a créé des milliers d'emplois directs et indirects au
Nouveau-Brunswick, est l'exportateur le plus important de la province et représente plus de 40 %
des exportations canadiennes de pétrole vers les États-Unis.

Il est très important pour la croissance économique et la prospérité au Nouveau-Brunswick de

faciliter les investissements privés dans le secteur de l'énergie, action qui est largement soutenue
par le public. À titre d'exemple, un groupe de l'industrie, du gouvernement et de représentants
bénévoles ont travaillé de longues heures sur une planification détaillée des bienfaits pour
préparer la région du Grand Saint John pour le début du projet de raffinerie Eider Rock, qui a été
annulé par Fort Reliance et BP en 2009. La Commission de l'énergie devrait consulter le travail
accompli par le groupe de planification détaillée des bienfaits dans son évaluation des facteurs
nécessaires pour s'assurer que le Nouveau-Brunswick soit une juridiction compétitive où investir
et où faire affaire dans le secteur de l'énergie.

Bien qu'ils soient favorables aux initiatives de développement en énergie, les intervenants ont
exprimé l'inquiétude que des considérations politiques jouent un rôle excessif dans la prise de
décision du gouvernement en l'absence d'un plan énergétique complet. Ils pensent que le
gouvernement perd ainsi de vue l'effort concerté à long terme dont nous avons besoin pour
relever les défis énergétiques du Nouveau-Brunswick. On désigne la décision récente du
gouvernement de signer une lettre d'intention et d'entrer en négociations avec Areva Inc. pour la
construction possible d'un réacteur nucléaire à eau ordinaire à Point Lepreau comme une
circonstance où aucune partie n'a exprimé d'intérêt à être propriétaire et à assumer les risques
financiers associés à un tel projet et malgré le fait qu'un projet de développement nucléaire
marchand n'ait jamais été entrepris avec succès au monde. Ils font remarquer que le
gouvernement a été incapable de trouver des engagements d'achat d'énergie à long terme pour
soutenir l'initiative Team Candu Lepreau 2, et que depuis lors on a connu des diminutions
importantes autant à la demande qu'aux tarifs d'énergie dans le marché de la
Nouvelle-Angleterre. Enfin, ils ne sont pas convaincus que les résidents du Nouveau-Brunswick
sont conscients du fait que, même si on identifiait un propriétaire privé pour ces installations, qui
serait prêt à assumer le risque marchand, le Nouveau-Brunswick serait toujours responsable de la
gestion du combustible épuisé et des coûts de déclassement ainsi que de tout impact sur
l'exploitation de la centrale de Point Lepreau.

D'autres inquiétudes générales exprimées par les intervenants au sujet des investissements en
énergie comprennent :

(i) le manque de main-d'œuvre qualifiée;

(ii) la productivité de la main-d'œuvre qualifiée;

(iii) le coût d'entreprendre des projets relativement aux autres

juridictions;

(iv) l'absence de recherche et de développement au

Nouveau-Brunswick;

(v) un environnement réglementaire incertain où les promoteurs de

projets sont obligés de traiter avec une multitude de services et
d'agences gouvernementales indépendantes. À titre d'exemple, les
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promoteurs citent le fait que les organismes de réglementation

environnementale provinciaux et fédéraux ont trouvé le moyen de
s'entendre pour que les deux niveaux de gouvernement puissent
émettre une seule évaluation environnementale et une décision
conjointe sur les projets industriels majeurs. Ils se demandent
pourquoi les services et les agences provinciales ne peuvent pas
être associés de façon semblable.

Les préoccupations concernant plus spécifiquement les projets de production d'énergie

comprennent :

(vi) l'existence de ce qui est en réalité un marché à acheteur unique aux

fins d'utilisation locale (Production Énergie NB);

(vii) un accès limité au transport d'énergie vers le marché de la

Nouvelle-Angleterre;

(viii) les processus complexes de l'établissement et la connexion d'une

installation de production et de la commercialisation de l'énergie;

(ix) les incertitudes sur la rentabilité de la construction de nouvelles

installations de production;

(x) la faible demande interne dans la province.(17)

4.8 Gestion de la demande

4.8.1 Rôle de la gestion de la demande

Comme l'a dit David Alward dans « La Voie à suivre », « la forme d'énergie la moins coûteuse
est l'énergie qu'on utilise pas. » À la section 4.1 nous sommes entrés dans les détails sur la façon
dont le coût de l'énergie coûte une proportion de plus en plus élevée du revenu des
Néo-Brunswickois et nous avons noté le besoin d'y remédier, en partie, en concentrant la
planification énergétique du Nouveau-Brunswick sur le soutien aux mesures de gestion de la
demande pour aider les Néo-Brunswickois à réduire leur consommation d'énergie. Une réduction
de la consommation d'énergie entraînerait des économies, permettrait d'atteindre plus facilement
les objectifs de réduction d'émission de CO2 établis dans le Plan d'action pour les changements
climatiques et réduirait la demande d'Énergie NB de maintenir ou d'acheter la capacité coûteuse
en énergie de pointe hivernale (consultez la discussion à la section 3.4 et à la sous-section 4.1.2).

4.8.2 Efficacité Nouveau-Brunswick

L'Agence d'efficacité et de conservation énergétiques du Nouveau-Brunswick

(« Efficacité NB ») a été établie en 2005 en tant que société d'État. Son établissement avait été
recommandé dans le Livre blanc sur le programme d'efficacité énergétique du
Nouveau-Brunswick de 2004. (7) Efficacité NB décrit sa mission comme suit :

« ... fournit des conseils judicieux et des solutions pratiques pour aider les gens
du Nouveau-Brunswick à utiliser l'énergie de façon plus efficace, à améliorer

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leurs choix énergétiques, à freiner leurs coûts d'énergie et à réduire l'impact de la

consommation d'énergie sur l'environnement. » (19)

Efficacité NB exprime son mandat de la façon suivante :

(i) Promouvoir les mesures d'efficacité énergétique dans les secteurs

résidentiel, communautaire et commercial au Nouveau-Brunswick.

(ii) Élaborer et réaliser des programmes et des projets en matière

d'efficacité énergétique.

(iii) Promouvoir l'expansion d'un secteur des services dans le domaine

de l'efficacité énergétique.

(iv) Servir comme centre de ressources visant la promotion de

l'efficacité énergétique au Nouveau-Brunswick.

(v) Renseigner les gens sur la manière dont les mesures d'efficacité
énergétique peuvent contribuer à un approvisionnement en énergie
plus fiable au Nouveau-Brunswick.

Efficacité NB offre ses programmes qui traitent de tous les types de combustible et toutes les
sources d'énergie. Elle compte 33 employés et dispose d'un budget d'environ 21 millions de
dollars en 2010-2011. Elle offre des conseils et des programmes d'aide financière aux
propriétaires d'édifices résidentiels, d'habitation multifamiliale et commerciaux pour rénover des
immeubles existants et pour concevoir et construire de nouveaux immeubles de façon
éconergétique. À ce jour, elle a prêté environ 12 millions de dollars pour des rénovations
résidentielles. Elle offre aussi du soutien, des conseils, de la formation et de la direction aux
industries sur la façon de consommer l'énergie plus efficacement.

Efficacité NB exploite un programme actif de sensibilisation auprès du public et des collectivités

pour éduquer le public, les détaillants de matériaux de construction, les entrepreneurs en
construction, les entreprises, les municipalités et le gouvernement sur les processus et
programmes éconergétiques et pour les encourager à faire des choix énergétiques efficaces. Elle
collabore avec Énergie NB, divers services gouvernementaux, les municipalités et des
organismes civils pour répandre son message. Elle a aussi créé les Prix du premier ministre en
2009, qui reconnaît les entreprises, organismes et individus pour leur innovation et leurs
accomplissements dans le domaine de l'efficacité énergétique. En juin 2010, elle est devenue le
premier organisme canadien choisi pour recevoir le prix International Star (I-Star) for Energy
Efficiency de la part de l'Alliance To Save Energy, un organisme basé à Washington. Le prix
récompense son travail de création de programmes en matière d'efficacité énergétique visant les
grandes industries.

Efficacité NB estime que ces programmes ont réduit la consommation de tous les type d'énergie
de 1 512 446 gigajoules, dont 53 % provenait du mazout, 20 % du gaz naturel et 17 %
d'électricité. L' Exploitant du réseau du Nouveau-Brunswick estime que les initiatives axées sur
les consommateurs entraîneront une baisse de la demande d'énergie de 90 MW d'ici 2019-2020.
(15)

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Les intervenants ont généralement exprimé un soutien pour le rôle d'Efficacité NB. Nombre
d'entre eux ont exprimé leur soutien d'un élargissement du rôle d'Efficacité NB par les mesures
suivantes :

(vi) Augmenter son budget pour soutenir plus de programmes de

sensibilisation à l'efficacité énergétique auprès du public et plus de
programmes de prêts et de subventions pour permettre aux
résidents et aux petites entreprises d'utiliser les technologies
éconergétiques.

(vii) Changer les exigences du code du bâtiment pour forcer l'industrie

de la construction à adopter les solutions les plus éconergétiques
qui soient réalisables.

4.8.3 Technologies intelligentes

La Colombie-Britannique s'est engagée à remplacer les 1,8 million de compteurs de BC Hydro

avec des compteurs intelligents numériques qui permettent la communication à deux directions
entre le client et le service public. L'installation des compteurs intelligents sera soutenue par
l'utilisation d'une tarification qui permet aux clients plus de contrôle sur leur consommation
d'énergie et la possibilité d'économiser. La Colombie-Britannique implantera aussi un réseau de
transport d'électricité intelligent, qui améliorera la fiabilité du réseau et permettra une intégration
plus facile de la production par différentes sources. BC Hydro prévoit un coût d'environ
930 millions de dollars pour son programme de réseau de transport d'électricité intelligent. (20)

Des initiatives semblables sont en cours dans d'autres juridictions, notamment en Ontario et en
Alberta. À ce jour, l'Ontario a installé environ 1 million de compteurs intelligents et a commencé
à implanter la tarification au compteur horaire en avril 2010. (20)Des projets de réseau de
transport d'électricité intelligent sont aussi en cours dans plusieurs pays d'Europe et le National
Renewable Energy Laboratory du Department of Energy des États-Unis entreprend un projet de
réseau de transport d'électricité intelligent près de Boulder, au Colorado. Pour un excellent survol
du concept de réseau de transport d'électricité intelligent et de son potentiel pour le futur,
consultez l'article paru dans le magazine National Geographic de juillet 2010 intitulé « The 21 st
Century Grid ».

Le Nouveau-Brunswick surveille aussi le développement des technologies de réseau de transport

d'électricité intelligent, entre autres avec la tenue d'un sommet des intervenants en mars 2010 par
le ministère de l'Énergie. Les résultats de ce sommet ont été résumés dans un rapport publié par
le ministère de l'Énergie en juin 2010.

Les intervenants que nous avons consultés ont exprimé leur soutien pour les innovations
techniques qui pourraient :

(i) Améliorer l'efficacité et diminuer les coûts liés à nos réseaux de

distribution et de transport.

(ii) Soutenir un équilibrage amélioré de l'énergie renouvelable.

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(iii) Avoir pour résultat une consommation d'énergie plus efficace par
les clients d'affaires et résidentiels.

(iv) Réduire nos émissions de CO2.

(v) Réduire le besoin d'Énergie NB de maintenir ou d'acheter la

capacité coûteuse en énergie de pointe hivernale.

Toutefois, en cohérence avec les considérations de planification énumérées à la section 3.4, ils
font remarquer que le Nouveau-Brunswick est une petite juridiction qui fait face à beaucoup de
défis et qui ne peut pas se permettre de faire des erreurs. Ils nous préviennent qu'il y a beaucoup
d'investissements en recherche, partout dans le monde, pour développer et implanter des
technologies de réseau de transport d'électricité intelligent, et qu'Énergie NB et la province
doivent être prudents dans leur approche pour s'assurer de choisir une technologie qui aura fait
ses preuves et qui apportera la valeur optimale selon les objectifs énumérés ci-dessus.

4.9 D'autres domaines de considération

Comme il a été mentionné à la section 2.3, ce document de travail ne devrait pas être perçu
comme une affirmation complète sur l'état du secteur de l'énergie au Nouveau-Brunswick. Nous
anticipons que la Commission de l'énergie, profitant de son accès au personnel et à la
documentation gouvernementale, sera à même de préciser les défis identifiés dans cette section 4
et de déterminer des défis additionnels. Certaines préoccupations qui mériteraient la
considération de la Commission de l'énergie comprennent :

(i) La compétitivité, la sécurité d'approvisionnement et la disponibilité

du marché des produits raffinés du pétrole au Nouveau-Brunswick.

(ii) Les politiques qui pourraient encourager le développement et

l'utilisation du transport en commun au Nouveau-Brunswick et
réduire notre consommation et notre dépendance aux combustibles
fossiles.

(iii) Les actions requises pour s'assurer que la planification énergétique

et les politiques environnementales du Nouveau-Brunswick soient
complémentaires.

(iv) La création de politiques pour soutenir l'exploration et de

développement en mer et sur la terre de ressources en carbone
autre que le gaz naturel.

(v) Des manières pour la province d'encourager et de faciliter la

recherche et le développement dans le secteur de l'énergie à travers
des partenariats (tels que le partenariat entre Irving Oil Ltée et le
Huntsman Marine Science Center visant à effectuer de la recherche
en marémotrice, qui a été annulé en juin 2010), du financement de
capital de risque (tel que le soutien disponible de la part de la
Fondation de l'innovation du Nouveau-Brunswick pour les
investissements dans les technologies énergétiques et
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environnementales) ou en travaillant en collaboration avec les

universités pour attirer du soutien pour la recherche et le
développement provenant de sources externes.

5. Une politique pour la stabilité et la cohérence

Les Néo-Brunswickois sont plus intéressés par la politique énergétique que jamais. Cet intérêt est
dû en partie à la tentative manquée par le gouvernement de vendre Énergie NB à Hydro-Québec.
Toutefois, le potentiel pour le secteur de l'énergie de devenir un moteur de développement
économique (notamment par la création d'un carrefour de l'énergie), l'inquiétude liée aux délais
répétés dans la remise à neuf de la centrale de Point Lepreau, une plus grande sensibilisation
environnementale et le malaise lié à la hausse des tarifs d'énergie ont aussi joué un rôle dans
cette conscientisation du public.

L'engagement et l'intérêt populaire aux sujets reliés à l'énergie est positif et sera un élément
essentiel du développement d'un plan énergétique global. Toutefois, la rhétorique qui
accompagnait le refus de la vente d'Énergie NB à Hydro-Québec a eu des effets secondaires
néfastes. Les déclarations publiques qui ont été faites pour tenter de convaincre un public
sceptique que la vente était nécessaire et qu'elle devait être complétée avant le printemps 2010
disaient qu'Énergie NB était en crise, et que sa viabilité en tant qu'entreprise florissante allait être
en danger si la vente n'était pas conclue rapidement. Ces déclarations ont exacerbé inutilement
l'angoisse du public.

Les Néo-Brunswickois doivent comprendre que, bien qu'Énergie NB ait à faire face à des défis et
des pressions financières réelles et importantes (dont plusieurs ont été abordées par le ministre
des Finances dans sa lettre au Telegraph Journal du 26 juin 2010), la société ne risque pas de
s'écrouler d'un moment à l'autre. Énergie NB a bien servi les gens du Nouveau-Brunswick depuis
quatre-vingt-dix ans, et nous sommes confiants qu'elle pourra surmonter les défis auxquels elle
fait face aujourd'hui pour continuer de servir la province et ses résidents alors que nous entamons
le XXIe siècle.

Notre proposition initiale aux parties que nous avons consultées était « nous avons besoin d'une
approche équilibrée et prudente, car Énergie NB fait face à de sérieux problèmes qui doivent être
abordés, et le Nouveau-Brunswick a besoin d'un plan énergétique à jour. Cependant, pour bien
faire, nous devons prendre le temps de consulter convenablement et de réfléchir aux enjeux. » La
réponse immédiate de la part des entreprises et des individus, était souvent : « Nous comprenons,
mais nous sommes inquiets des problèmes financiers d'Énergie NB, nos tarifs viennent
d'augmenter de 3 %, et nous n'avons aucune idée du genre d'augmentation de tarifs qui pourrait
se produire dans le futur proche. » Pendant le cours de la consultation, nous avons vu se dessiner
l'une des demandes majeures des résidents du Nouveau-Brunswick, à savoir qu'ils veulent la
cohérence, la transparence et la stabilité dans l'établissement des tarifs d'énergie.

Pour répondre à cette préoccupation, nous avons demandé à une équipe formée de parties qui s'y
connaissent, menée par Darrell Bishop, l'ancien vice-président exécutif d'Énergie NB, de
développer un modèle pour Énergie NB couvrant la période d'aujourd'hui jusqu'à la fin de
l'exercice fiscal de 2013-2014. Une copie du modèle développé par l'équipe de M. Bishop est
incluse à l'annexe G-9. Il a été préparé en se basant sur les pratiques d'exploitation actuelles
d'Énergie NB, et en assumant que Point Lepreau sera remise en service en février 2012. Selon
cette analyse, et ces assomptions de départ, nous avons recommandé au chef de l'opposition, s'il
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était élu premier ministre du Nouveau-Brunswick en septembre 2010, d'ordonner à Énergie NB

de suivre ces paramètres financiers et de ne pas demander d'augmentation des tarifs jusqu'en
mars 2013.

L'intention qui motive cette recommandation est double. D'abord, nous désirons offrir une
certitude aux entreprises et aux résidents du Nouveau-Brunswick quand aux tarifs pour les trois
prochaines années. Ensuite, pour donner à la Commission de l'énergie le temps de préparer et de
mettre de l'avant un document complet sur la planification énergétique et pour que le ministère
de l'Énergie, Énergie NB et les autres ministères et agences du gouvernement aient le temps
d'implanter les éléments de ce plan avant de songer à faire une demande d'augmentation de tarif.

Nous croyons que nombre des points recommandés dans la section 7 pourraient réduire les coûts
compris dans le modèle financier. Toutefois, nous ne saurons pas quelles économies pourront
être faites, et quelles contreparties seront impliquées pour ce faire avant que le travail nécessaire
soit effectué. De façon similaire, nous devons terminer la remise à neuf de Point Lepreau et
quantifier tous les recouvrements des coûts disponibles auprès du gouvernement fédéral et de
l'Énergie atomique du Canada limitée.

Avant toute augmentation de tarif au Nouveau-Brunswick, chacun des enjeux identifié dans ce
document de travail doit être abordé, la position financière d'Énergie NB doit être établie et
étalonnée, toutes les économies et les efficacités identifiées et réalisées, et la demande
d'augmentation de tarif doit être sujette à une évaluation réglementaire complète par une
Commission de l'énergie et des services publics habilitée, de concert avec un mandataire de
l'Office de l'énergie professionnel, suffisamment financé et à temps plein.

6. La Commission de l'énergie

6.1 Mandat

La section 2.1 résume La Voie à suivre et démontre l'engagement de David Alward à établir une
Commission de l'énergie pour établir un plan énergétique sur dix ans pour le
Nouveau-Brunswick. La Voie à suivre mandate la Commission de l'énergie de développer un
plan d'énergie progressif pour le Nouveau-Brunswick et de faire des recommandations
spécifiques pour la direction future d'Énergie NB. Selon les résultats de nos consultations, nous
croyons que ces mandats sont très interreliés.

Les principes de l'engagement, la clarté, la collaboration, l'équilibre et le fait de profiter des

forces de la province et de ces gens, qui guideront la Commission de l'énergie dans son travail,
sont énumérés dans La Voie à suivre. Le mandat de la Commission de l'énergie, sur le modèle
établi dans La Voie à suivre, sera de développer un plan énergétique pour le Nouveau-Brunswick
dans les six mois de sa création.

6.2 Structure de la Commission de l'énergie

Le temps et les efforts des auteurs de ce document de travail sur le processus de consultation et le
travail qui a été entrepris jusqu'ici sont importants. La tâche qui incombe à la Commission de
l'énergie, celle d'identifier les défis auxquels fait face le secteur de l'énergie au
Nouveau-Brunswick et d'évaluer ses options, pour enfin préparer un plan énergétique complet

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 - 41 -

pour le Nouveau-Brunswick, sera immense. La Commission de l'énergie aura besoin de membres

dévoués et de soutien pour effectuer son mandat dans le délai alloué.

Nous recommandons que la Commission de l'énergie consiste en un président et deux membres

qui sont prêts à dévouer le temps nécessaire à cette tâche. La Commission de l'énergie aura
besoin de soutien du personnel expérimenté du gouvernement, d'Énergie NB et de l'Exploitant du
réseau du Nouveau-Brunswick ainsi que des professionnels de l'industrie.

6.3 Gouvernance

Nous recommandons que la Commission de l'énergie soit établie par le bureau du Conseil
exécutif en tant qu'équipe de projet spéciale qui fonctionnerait indépendamment du
gouvernement. Ceci permettrait à la machinerie du gouvernement de soutenir adéquatement la
Commission de l'énergie, et positionnerait la Commission de l'énergie de façon à pouvoir
informer le lieutenant gouverneur en conseil, au besoin, des progrès et des problèmes. Tel qu'il
est mentionné, la Commission de l'énergie aura besoin de la collaboration et du soutien d'Énergie
NB et de plusieurs ministères et agences gouvernementales pour mener à bien son travail dans
les délais alloués.

6.4 Engagement public

La Voie à suivre exprime clairement que le développement d'un plan énergétique pour le
Nouveau-Brunswick doit être le produit d'une consultation publique ouverte et authentique
réunissant une grande variété d'intervenants. La section 1 fait note du besoin d'un plan à long
terme qui bénéficierait du soutien populaire, et fait remarquer que pour obtenir ce soutien, le
gouvernement doit informer le public des défis auxquels fait face le secteur de l'énergie et les
conséquences de certaines décisions de politique. Tous les intervenants que nous avons consultés
sont d'accord pour dire que l'engagement et l'opinion du public sont des éléments importants du
processus.

Dans cette optique, la première tâche de la Commission de l'énergie devrait être la mise en
marche d'un processus de consultations publiques approfondies, qui se servirait des consultations
que nous avons déjà effectuées. Dès son établissement, la Commission de l'énergie devra établir
et implanter un processus et une structure de consultation publique. Les consultations publiques
devraient comprendre des assemblées publiques, des journées portes ouvertes, des matériaux en
ligne et des sondages. Un document d'information à l'intention du public devra être développé et
diffusé pour que le public soit renseigné des possibilités de politiques et des conséquences
potentielles de leur adoption.

6.5 Production de rapports

La Voie à suivre mandate la Commission de l'énergie de soumettre un document de planification

énergétique au gouvernement dans les six mois de son établissement. Selon les commentaires
que nous avons reçus de la part des intervenants, et d'après le besoin de soutien populaire, nous
recommandons que la livraison de ce document de planification énergétique soit suivie d'une
autre occasion, plus courte, pour le public de donner son opinion. Par la suite, le gouvernement,
en consultation avec la Commission de l'énergie, devrait aller de l'avant de façon proactive pour
établir formellement un plan d'énergie sur dix ans pour le Nouveau-Brunswick.

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 - 42 -

7. Éléments à aborder dans le plan énergétique

Les éléments suivants sont ceux qui, à notre avis, doivent être abordés par la Commission de
l'énergie dans l'élaboration d'un plan énergétique pour le Nouveau-Brunswick. Bon nombre de
ces éléments concernent davantage un plan de travail qu'une discussion théorique sur les
objectifs de la politique énergétique. Cependant, ces questions doivent à notre avis être abordées
de façon claire et objective pour réaliser les objectifs de la politique, décrits à la section 3.3.
Nous prévoyons que la Commission de l'énergie ajoute d'autres éléments à cette liste au cours de
ses consultations et délibérations publiques ultérieures.

7.1 Énergie NB

7.1.1 Achèvement des travaux de remise à neuf de Point Lepreau

La priorité principale d'Énergie NB doit être l'achèvement des travaux de remise à neuf de
Point Lepreau. Un grand nombre des intervenants avec lesquels nous avons discuté ne sont pas
satisfaits de la surveillance et de la supervision du gouvernement dans le cadre du projet. Nous
ne sommes pas en mesure de vérifier la validité de ces préoccupations. Par conséquent, nous
recommandons que les priorités principales de la Commission de l'énergie visent à vérifier si
Énergie NB et le gouvernement prennent toutes les mesures possibles et mettent les pressions
nécessaires sur Énergie atomique du Canada limitée (EACL) pour compléter les travaux de
remise à neuf de Point Lepreau et le remettre en service dans les plus brefs délais. Les
conséquences financières du délai de l'achèvement des travaux de remise à neuf du
Point Lepreau sont stipulées à la sous-section 4.2.3. Nous ne seront pas en mesure d'évaluer de
façon exacte la véritable position financière d'Énergie NB, ou d'entreprendre une planification
financière à long terme, avant que ces coûts ne soient calculés.

7.1.2 Planification intégrée des ressources

Énergie NB produit beaucoup moins d'électricité qu'il y a quelques années, et la demande

intraprovinciale ne devrait pas augmenter de façon considérable au cours des dix prochaines
années. Les coûts énergétiques de l'hydroélectricité sont les plus bas qui soient, suivis par ceux
de l'énergie nucléaire, lorsque les coûts d'immobilisation sont exclus. Le charbon est
considérablement plus dispendieux, tandis que le mazout et les achats à l'extérieur de la province
représentent généralement les options d'énergie traditionnelles les plus coûteuses.(9) Énergie NB
s'efforce actuellement de gérer ses installations de production existantes de sorte que les plus
dispendieuses ne soient remises en ligne que lorsque leur énergie est requise. Par exemple,
Coleson Cove est remise en service de façon irrégulière afin de parer à la demande en période de
pointe; même si Point Lepreau a été mise hors service, il est beaucoup plus économique pour
Énergie NB d'acheter de l'énergie à l'extérieur de la province, plutôt que de remettre en service
Coleson Cove en raison des bas prix du gaz naturel. Énergie NB entreprend actuellement une
modélisation de la production afin d'estimer les coûts de production à court terme, au moyen d'un
outil de modélisation de la production appelé « PROMOD ». Nous croyons qu'une planification
des ressources à long terme plus robuste et plus interactive doit être mise de l'avant afin de
faciliter la gestion adéquate et rentable des installations, ainsi que la surveillance réglementaire.
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 - 43 -

Nous suggérons que la Commission de l'énergie collabore avec Énergie NB et le gouvernement

pour élaborer un plan intégré des ressources ou un plan de gestion des installations pour
Énergie NB. L'intention de cet exercice de planification consistera à déterminer la combinaison
optimale des sources de production pour qu'Énergie NB réponde aux besoins futurs en énergie
des entreprises et consommateurs du Nouveau-Brunswick, de la manière la plus rentable, la plus
sécuritaire et la plus durable sur le plan de l'environnement. L'objectif de cet exercice de
planification doit être d'établir la combinaison de sources de production qui répondra aux besoins
futurs du Nouveau-Brunswick en matière d'électricité, au coût à long terme le plus bas, en
considérant le coût total du cycle de vie (c.-à-d. les coûts de mise hors service des centrales
nucléaires et thermiques, des parcs éoliens avec centrales thermiques, en tenant compte du coût
des émissions de CO2 , etc.), sans égard aux objectifs de la politique ou des considérations
politiques. Dans la mesure où la politique du gouvernement stipule que les considérations autres
qu'une analyse économique remplissent un rôle dans la détermination de la combinaison
optimale des sources de production (c.-à-d. une directive visant à ajouter une capacité
renouvelable supplémentaire), le plan doit établir les conséquences financières de cette directive,
de sorte que le public connaisse le coût de la directive pertinente en matière de politique.

Le plan intégré des ressources ou plan de gestion des installations doit être assujetti à un examen
et à une révision périodiques, au fur et à mesure que les circonstances évoluent ou qu'un plan
complet ne puisse être exécuté au cours d'une période de six mois.

Les questions qui doivent être abordées au cours de cet exercice de planification comprennent
notamment :

1. Quelle sera la demande des Néo-Brunswickois à court terme et à long terme, en matière
d'électricité? Dans quelle mesure serait-il économique pour Énergie NB de tenter
d'influencer cette demande par l'intermédiaire de pratiques de gestion basées sur le
soutien à la demande?

2. Quelle est la combinaison de sources de production la plus rentable pour l'avenir

d'Énergie NB? Par exemple, comme l'électricité produite par le mazout constitue la
source d'énergie la plus coûteuse, serait-il judicieux sur le plan économique et
environnemental de convertir Coleson Cove au gaz naturel ou Dalhousie à la biomasse,
puis d'éteindre les brûleurs à mazout de Coleson Cove, ou l'une ou l'autre de ces
deux centrales devrait-elle être mise hors service?

3. Comment Énergie NB devrait-elle planifier la remise à neuf de Mactaquac (actuellement

prévue entre 2028 et 2033), et serait-il approprié de prévoir l'ajout d'une capacité
hydroélectrique supplémentaire à Grand-Sault ou ailleurs (on estime que 150 MW
supplémentaires pourraient être ajoutés à Grand-Sault)?

4. Comment la province devrait-elle planifier la remise à neuf de Belledune (actuellement

prévue vers 2030) ou la mise hors service de cette centrale s'il est déterminé que son
exploitation continue n'est pas rentable en raison des enjeux environnementaux ou des
innovations technologiques (la mise hors service des centrales thermiques du
Nouveau-Brunswick sont des passifs actuellement non capitalisés d'Énergie NB)?

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 - 44 -

5. Comment la province devrait-elle planifier la prochaine remise à neuf de Lepreau

(actuellement prévue en 2030-2035) ou la mise hors service de cette centrale s'il est
déterminé que son exploitation continue n'est pas rentable?

6. Si l'on découvre que le Nouveau-Brunswick possède de grandes réserves de gaz naturel

indigène, la construction d'autres centrales au gaz serait-elle optimale et, dans
l'affirmative, où et quand? Dans quelle mesure la réponse à cette question concerne-t-elle
le niveau d'engagement futur de la province envers les énergies renouvelables?

7. La province du Nouveau-Brunswick devrait-elle prendre d'autres engagements envers la

production d'électricité renouvelable aux fins d'utilisation intérieure ou d'exportation?

8. Quelles sont les occasions présentées à Énergie NB d'approvisionner en électricité les

collectivités limitrophes (c.-à-d. que la Nouvelle-Écosse, l'Île-du-Prince-Édouard et le
nord du Maine auront probablement besoin d'une capacité thermique d'appoint à leurs
développements éoliens existants et prévus)?

9. Dans quelle mesure Énergie NB peut-elle ou devrait-elle compter sur les installations de
production marchandes du secteur privé pour répondre à nos besoins futurs en énergie?

10. Dans quelle mesure Énergie NB peut-elle raisonnablement compter sur des
développements de production marchands au Nouveau-Brunswick? Quelles seront les
répercussions de tels développements sur les sources d'approvisionnement
intraprovinciales? Quels défis apporteront-ils quant à ces sources?

11. Quelles mesures sont nécessaires pour maintenir l'infrastructure de transport de la

province? Quelles infrastructures devront être ajoutées et quelles initiatives devront être
entreprises pour tirer pleinement profit des avantages de notre emplacement
géographique?

12. Comment les centrales thermiques de la province peuvent-elles être gérées au mieux afin
de maximiser les crédits de CO2 potentiels?

7.1.3 Étalonnage d'Énergie NB

Énergie NB ne dispose pas de mesures d'étalonnage ou de rendement, et de récentes audiences de

la Commission de l'énergie et des services publics et données de Statistique Canada soulèvent
des questions à l'égard de son rendement opérationnel.

Nous croyons que l'étalonnage et l'élaboration d'indicateurs de rendement clés (« IRC »)

généraux sont nécessaires pour assurer qu'Énergie NB soit axée sur une exploitation aussi
économique et efficace que possible, et que les résidents du Nouveau-Brunswick et la
Commission de l'énergie et des services publics disposent d'une feuille de pointage mesurable
pour évaluer le rendement d'Énergie NB par rapport à d'autres services publics. À notre avis, les
intérêts du public et ceux d'Énergie NB seraient ainsi servis. Nous croyons qu'en l'absence d'une
concurrence libre sur le marché, l'élaboration d'objectifs et de mesures de rendement généraux, et
l'harmonisation de la gestion et de la supervision structurelle à la réalisation de ces objectifs,
constituent les seuls moyens d'assurer un rendement optimal et rentable.

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Nous recommandons que la Commission de l'énergie, en collaboration avec le gouvernement,

élabore une série d''<indicateurs de rendement clés, grâce auxquels pourra être évalué le
rendement ultérieur d'Énergie NB. La supervision et la gouvernance de gestion, y compris la
rémunération, devront correspondre à ces objectifs en vue d'assurer que les employés sont
encouragés à réaliser les résultats escomptés. Les indicateurs de rendement clés devant être
élaborés doivent comprendre les aspects suivants :

(a) Développement économique

(i) Tarifs des clients

(ii) Achat de biens et services au Nouveau-Brunswick

(iii) Élaboration d'une liste de fournisseurs locaux

(b) Efficacité opérationnelle

(i) Productivité (main-d'œuvre et immobilisations)

(ii) Exploitation des installations existantes

(iii) Gestion des coûts de production ou du combustible

(iv) Achat d'efficacité ou de rendement

(c) Efficacité des investissements

(i) Coûts des nouvelles sources de production

(ii) Rendement des travaux de construction (rapidité d'exécution, coût)

(d) Relations avec les employés

(i) Engagement ou moral des employés

(ii) Perfectionnement de la main-d'œuvre

(iii) Charge salariale et rémunération

(iv) Harmonisation aux objectifs de gestion

(e) Perspective des intervenants

(i) Dividendes et plus-value en capital

(ii) Besoins de financement

(iii) Risques spécifiques

(f) Fiabilité et qualité du service

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(i) Indisponibilité et interruptions

(ii) Qualité énergétique

(iii) Réceptivité du service à la clientèle

(iv) Satisfaction de la clientèle

(g) Communications et relations avec les intervenants

(i) Conformité à la réglementation gouvernementale

(ii) Réceptivité

(iii) Transparence

(h) Performance environnementale

(i) Émissions de gaz à effet de serre

(ii) Émissions dans l'air, l'eau et le sol

(iii) Conformité à la réglementation de l'environnement

(iv) Soutien aux initiatives d'économie d'énergie

(v) Soutien aux nouvelles technologies renouvelables

Dans l'élaboration des indicateurs de rendement clés, la Commission de l'énergie doit s'en
remettre au même objectif de la politique qui gouverne l'élaboration du plan intégré des
ressources ou plan de gestion des installations : le besoin de répondre aux besoins futurs du
Nouveau-Brunswick en matière d'électricité, au coût à long terme le plus bas, en considérant le
coût total du cycle de vie. Dans la mesure où le gouvernement incite Énergie NB à suivre les
objectifs de la politique (c.-à-d. le développement économique, le soutien des industries locales,
l'acquisition d'autres sources renouvelables, etc.), des indicateurs de rendement clés particulières
doivent en outre être élaborés pour mesurer la réalisation de l'objectif même ainsi que les coûts
marginaux encourus par Énergie NB. Encore une fois, l'objectif doit viser l'exploitation
d'Énergie NB à la manière d'une entreprise, mais tenir compte du fait qu'elle respecte l'objectif
d'une politique publique et qu'elle est assujettie à la direction du gouvernement. Lorsque
l'objectif d'une politique entraîne des coûts marginaux pour les contribuables, il est important
d'aller de l'avant pour réaliser l'objectif, puis mesurer et rendre compte des coûts marginaux pour
les contribuables, de sorte que le public puisse évaluer et apprécier la valeur de l'objectif de la
politique sociale en matière de coût et d'avantage.

7.1.4 Structure

La sous-section 4.2.1 décrit le contexte de l'annonce récemment faite par le gouvernement à

l'égard de la réintégration proposée du groupe d'entreprises Énergie NB. Les intervenants ont
majoritairement convenu que l'adoption d'un marché libre, envisagée en 2004, n'avait pas été
appliquée et que la structure actuelle d'Énergie NB doit être modifiée. À ce titre, la Commission
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de l'énergie et des services publics s'est prononcée en 2008 et en 2010 relativement au fait que la
structure actuelle du groupe d'entreprises Énergie NB ne permet pas l'établissement de tarifs
efficaces et plausibles.

Toutefois, la majorité des intervenants avec que nous avons consultés croient que la structure
actuelle d'Énergie NB doit demeurer une question secondaire. Ils favorisent le fait que la
Commission de l'énergie doit d'abord se concentrer sur les questions de planification
opérationnelle et financières stipulées aux sous-sections 7.1.2 et 7.1.3. Après quoi, ils
encouragent la Commission de l'énergie à répondre à la question suivante : « Quelle structure
conviendra le mieux à la réalisation de ces plans et de ces objectifs, puis permettra une mesure
plus simple et plus transparente du rendement financier et une supervision plus efficace de la
Commission de l'énergie et des services publics? »

Il s'agit d'une approche que nous croyons louable, et nous avons recommandé que la décision
concernant la structure future d'Énergie NB soit reportée, jusqu'à ce que la Commission de
l'énergie ait eu l'occasion de prendre les mesures nécessaires et d'adopter une recommandation.
Entre parenthèses, quelques intervenants encouragent la réintégration d'Énergie NB en fonction
de la proposition du gouvernement, certains prônent la déréglementation proposée dans le
rapport de Marshall Thompson, et d'autres suggèrent une structure qui combine ces
deux propositions.

En guise de contexte, le rapport de Marshall Thompson proposait une continuation de la stratégie

recommandée par le comité restreint en 1999. Ses membres favorisaient la séparation de la
gouvernance de Distribution Énergie NB et Transport Énergie NB de Production Énergie NB,
par la création de comités distincts d'une haute direction indépendante. Distribution Énergie NB
serait le fournisseur d'électricité. Transport Énergie NB fournirait un accès non discriminatoire à
son transport, puis Production Énergie NB fournirait l'électricité à Distribution Énergie NB et au
marché. Les accords d'achat d'énergie actuels entre Distribution Énergie NB et Production
Énergie NB seraient dégroupés, chacune des installations de production ayant son propre accord
d'achat d'énergie. L'obligation d'acheter en vertu de chaque accord d'achat d'énergie serait
abandonnée au fil du temps. L'électricité produite par les actifs patrimoniaux du
Nouveau-Brunswick (c.-à-d. hydroélectricité et Point Lepreau) serait réservée à Distribution
Énergie NB, tandis qu'au fil du temps, les centrales thermiques auraient à faire concurrence aux
autres fournisseurs potentiels. Distribution Énergie NB serait une entité sans but lucratif dont le
mandat viserait à fournir de l'électricité aux Néo-Brunswickois au prix le plus bas possible.

La structure proposée pourrait éliminer la dette restante liée aux centrales thermiques à partir de
la base tarifaire, et offrirait une plus grande transparence aux promoteurs tiers qui feraient
concurrence à Production Énergie NB dans le cadre de la construction de nouvelles installations
de production, suivant les besoins. Certains intervenants ont exprimé leur appui au rapport de
Marshall Thompson, puisqu'ils croient que ses recommandations entraîneraient une plus grande
imputabilité et une plus grande transparence dans l'exploitation du groupe d’entreprises Énergie
NB. D'autres intervenants se sont dits préoccupés par le fait que des actifs comme Coleson Cove,
voire Belledune, pourraient ne pas avoir la capacité de se mesurer aux autres à court terme en
vertu de la structure proposée, et que la sécurité des sources énergétiques de la province pourrait
ainsi être menacée. En règle générale, les promoteurs d'énergie favorisent les recommandations
de Marshall Thompson et croient que celles-ci créeraient un climat d'investissement plus positif
dans la province. Quelques intervenants sont d'avis qu'en l'absence des recommandations de

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Marshall Thompson, ou d'autres modifications structurelles qui accroîtraient la transparence

d'Énergie NB, ils n'exploiteraient probablement pas d'autres occasions futures en matière de
production au Nouveau-Brunswick.

D'autres suggèrent une approche modifiée de celle de Marshall Thompson afin de protéger ce
qu'ils perçoivent comme étant la valeur stratégique des centrales thermiques. Ils proposent que
Distribution Énergie NB soit tenue de payer les coûts fixes prévus des centrales thermiques, en
tenant compte de l'amortissement, jusqu'à ce que les centrales ne soient plus opérationnelles.
Distribution Énergie NB conserverait les droits de capacité des installations pendant leur vie utile
restante, puis paierait tous les coûts variables (y compris le combustible) liés à sa décision de
faire appel à ces centrales aux fins de production d'énergie. Distribution Énergie NB paierait le
combustible utilisé en fonction d'un indice des prix du combustible objectif ainsi que d'un coût
thermique déterminé. Production Énergie NB gagnerait à réduire les coûts fixes prévus, à trouver
des sources de combustible à moindre coût ou à exploiter les installations plus efficacement que
conformément aux accords d'achat d'énergie. L'idée consiste à exposer Production Énergie NB
aux pressions concurrentielles, mais pas jusqu'au point de forcer prématurément la mise hors
service d'une centrale thermique.

Nous n'effectuons aucune recommandation particulière en ce qui a trait à la structure. La

Commission de l'énergie doit évaluer les avantages et les inconvénients des autres structures
organisationnelles, une fois qu'elle aura répondu aux questions de planification opérationnelle et
financières décrites aux sous-sections 7.1.2 et 7.1.3, puis adopter une recommandation dans le
plan énergétique. Les questions à examiner dans cette évaluation doivent notamment comprendre
les éléments suivants :

(a) économies d'échelle potentielles et portée;

(b) répercussions sur les autres participants du marché de l'énergie;

(c) assurance que le Nouveau-Brunswick est perçu comme un marché libre

par les promoteurs d'énergie qui sont à la recherche d'occasions intérieures
et d'exportation;

(d) conformité aux exigences de la Federal Energy Regulatory Commission;

(e) la structure doit correspondre au plan intégré des ressources ou plan de

gestion des installations ainsi qu'aux IRC devant être développés, puis
créer ou favoriser la rentabilité, la transparence et l'orientation
d'entreprise;

(f) la structure doit encourager l'efficacité et l'imputabilité de gestion, puis

favoriser la transparence et l'efficacité de la réglementation et de la
supervision de la CESP;

(g) les coûts transactionnels doivent en outre être évalués dans la

considération de la structure future.

7.1.5 Gouvernance

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En règle générale, tous s'entendent pour dire que la dimension politique a entravé l'exploitation
efficace d'Énergie NB, puis qu'elle est à l'origine d'un manque d'efficacité et de coûts accrus. En
même temps, un appui virtuellement unanime favorise l'idée qu'Énergie NB demeure une société
d'État dont le mandat consiste à servir les intérêts du Nouveau-Brunswick et de ses résidents.
Pour ce faire, nous recommandons que la Commission de l'énergie adopte des recommandations
en matière de gouvernance qui portent sur les éléments suivants :

(a) reconnaître qu'Énergie NB soutient un but social et est assujettie aux

directives du gouvernement en matière de politique;

(b) préciser que même si Énergie NB est assujettie à une directive particulière
en matière de politique, le gouvernement ne remplit aucun rôle quant à la
gestion de cette dernière, qui doit être exploitée comme une entreprise
dont l'objectif vise à répondre aux besoins d'électricité au coût à long
terme le plus bas, en considérant le coût total du cycle de vie;

(c) assurer la nomination de directeurs compétents, qualifiés et indépendants,

dont le mandat et l'imputabilité concernent l'exploitation d'Énergie NB en
tant qu'entreprise, y compris la réalisation des indicateurs de rendement
clés cibles et la conformité aux exigences du plan intégré des ressources
ou plan de gestion des installations;

(d) harmoniser les structures de gestion et les rapports hiérarchiques aux

dispositions précédentes;

(e) assurer que les indicateurs de rendement clés sont élaborés suivant toutes
les directives gouvernementales en matière de politique, de sorte que le
public et la Commission de l'énergie et des services publics soient
éventuellement informés des coûts et conséquences véritables.

7.1.6 Gestion des coûts

Les prix de l'électricité ont considérablement augmenté pour les grandes industries et les clients
résidentiels, excédant le taux d'inflation. Cette augmentation, combinée à l'opinion générale
qu'Énergie NB n'est pas exploitée aussi efficacement que possible, a entraîné une demande de
contrôle des coûts et de transparence de la part du public. Cette préoccupation a été exprimée par
presque tous les intervenants que nous avons consultés. Les grands utilisateurs industriels ont par
ailleurs offert des arguments convaincants relativement aux tarifs actuels qui ne font pas
concurrence aux autres juridictions, et nous croyons que les niveaux des tarifs actuels ont coûté
aux Néo-Brunswickois des emplois et des avenues économiques.

En ce qui a trait aux coûts, nous recommandons qu'Énergie NB soit tenue d'entreprendre une
étude sur les coûts de service afin de déterminer le pourcentage de paiement de ses coûts de
service en fonction des catégories tarifaires. Ces données sont requises par la Commission de
l'énergie et des services publics et le gouvernement aux fins d'évaluation et d'appréciation. Dans
l'établissement des tarifs, Énergie NB doit être guidée par le besoin d'une exploitation aussi
efficace et économique que possible, et le gouvernement par le besoin de promouvoir le
développement économique et de maintenir l'équité sociale.

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Nous recommandons en outre que la Commission de l'énergie soit tenue d'effectuer des
recommandations sur la façon dont les dépenses d'Énergie NB pourraient être réduites et, si c'est
possible, de fournir aux Néo-Brunswickois des tarifs d'électricité plus bas. Les résultats
d'exploitation précédents suggèrent que les dépenses annuelles d'Énergie NB, une fois que la
centrale de Point Lepreau sera remise en service, devraient être approximativement réparties
comme suit : de 30 à 35 % en achats de combustible, de 25 à 30 % en frais d'exploitation, de
maintenance et d'administration, puis de 25 à 30 % en frais financiers et dépenses
d'amortissement. Par conséquent, tous les examens relatifs à une réduction considérable des
coûts doivent cibler de façon particulière chacune de ces dépenses. Les éléments potentiels à
prendre en considération comprennent notamment :

(a) Gestion des frais d'exploitation et de gestion – Dans l'élaboration des

indicateurs de rendement clés et du plan intégré des ressources ou plan de
gestion des installations pour Énergie NB, la Commission de l'énergie doit
chercher à créer des mesures et cibles de rendement, puis à mettre en
œuvre des pratiques de répartition d'actifs et de gestion, qui permettront de
réduire les frais d'exploitation.

(b) Réduction des coûts de combustible – Coleson Cove est une centrale
fiable, récemment remise à neuf. Toutefois, sa source de combustible
actuelle est le mazout, le combustible d'origine thermique le plus coûteux.
Coleson Cove répond actuellement à la demande au cours des périodes de
pointe et représente une source d'énergie d'équilibrage et une source de
production qui favorise la fiabilité du réseau, même s'il s'agit d'une
centrale coûteuse. Dalhousie est aussi une centrale thermique au mazout.
Si l'exercice de planification de gestion des actifs décrit à la sous-section
7.1.2 entraîne une décision de poursuivre l'exploitation de Dalhousie ou de
Coleson Cove, des stratégies visant à réduire le coût des achats de mazout
doivent être prises en considération. Des stratégies concernant la réduction
du coût des achats de charbon de Belledune doivent également être
considérées, dans la mesure où des options d'achat extérieures peuvent être
établies. Les options possibles pour réduire les dépenses futures
d'Énergie NB en matière de combustible comprennent notamment :

(i) fermeture ou conversion de Coleson Cove au gaz naturel;

(ii) fermeture de la totalité ou d'une partie des brûleurs à mazout de

Coleson Cove;

(iii) fermeture ou conversion de Dalhousie à la biomasse;

(iv) construction de centrales au gaz;

(v) des accords d'achat d'énergie avec Hydro-Québec (ou Nalcor) pour
fournir de l'électricité pourraient peut-être représenter une source
d'approvisionnement plus économique que l'exploitation de
centrales thermiques. Au cours des périodes de l'année où les
besoins intérieurs ou d'autres engagements empêchent
l'approvisionnement au Nouveau-Brunswick, nos centrales
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thermiques pourraient être mises en service. Milbank,

Coleson Cove ou Dalhousie pourraient aussi être offertes en tant
que source d'approvisionnement pour répondre à la demande en
période de pointe hivernale pour Hydro-Québec, suivant les
besoins;

(vi) les mesures de gestion de la demande décrites à la section 7.7

(c) Dette restante – Le ratio actif/passif d'Énergie NB est le plus élevé parmi
les fournisseurs de services publics canadiens et une grande partie de ses
revenus est réservée au service de la dette. De plus, le fait que la plus
grande partie de cette est restante, à savoir (i) qu'elle est liée aux actifs qui
sont amortis au cours d'une période de temps plus longue que leur vie
utile, en raison d'une planification négligente (p. ex., Dalhousie) ou d'un
changement des circonstances (p. ex., Mactaquac); (ii) qu'elle est liée aux
actifs dont les circonstances ont évolué de façon imprévue (p. ex., les
délais relatifs à la remise à neuf de Point Lepreau qui ont entraîné une
augmentation considérable des coûts, puis la remise à neuf de
Coleson Cove pour qu'elle puisse brûler de l'Orimulsion, source de
combustible qui n'est désormais plus disponible); (iii) qu'elle est
simplement basée sur les 20 dernières années, sans provision adéquate aux
fins du remboursement. S'ajoute ensuite au problème le besoin d'élaborer
et de financer des plans de remise à neuf ou de remplacement de
Mactaquac, Lepreau et Belledune durant la période de 2028 à 2035, afin
d'assurer que les générations à venir ne connaissent pas ces problèmes que
nous devons aujourd'hui affronter.

À la lumière de ce qui précède, nous recommandons que la Commission

de l'énergie prenne en considération l'élimination d'une partie de la dette
d'Énergie NB des livres de celle-ci, pour la céder à la province. Cette
cession de dette pourrait être accomplie par un transfert direct de dette à la
province ou à la Corporation financière de l'électricité (il s'agit d'une des
propositions mentionnées dans le rapport de Marshall Thompson), puis
serait accompagnée d'une dévaluation d'actifs de la part d'Énergie NB.
Cette cession devrait être soigneusement examinée avec le ministère des
Finances (et abordée avec les agences de notation provinciales), en vue
d'assurer qu'elle ne nuit pas à la cote de solvabilité de la province et
n'entraîne ainsi pas l'augmentation des frais d'emprunt de la province et
d'Énergie NB.

Il convient de noter que cette cession ne peut être effectuée avant que la
remise à neuf de Point Lepreau ne soit terminée et qu'Énergie NB ne
remette ces installations en service, de façon à obtenir une vue d'ensemble
complète de la dette globale. La cession de la dette d'Énergie NB à la
province ne doit être effectuée que dans le cadre des étapes stipulées à la
section 7.1 afin d'améliorer la situation et la gouvernance financières
globales d'Énergie NB, puis de la positionner de façon solide et durable en
vue de l'avenir.

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 - 52 -

7.2 Gaz naturel

7.2.1 Exploration et développement dans le secteur du gaz naturel

À ce jour, les résultats des activités d'exploration effectuées sont porteurs d'avenir. Le
Nouveau-Brunswick attire l'attention des grands promoteurs d'énergie, et il est important que la
province continue sur sa lancée dans ce secteur afin d'assurer le développement de la ressource, à
la fois pour la création d'emplois et d'activités économiques et le développement d'une source
d'énergie supplémentaire à utiliser à l'intérieur de la province. Cependant, il est essentiel que le
tout soit fait de manière durable et que les résidents du Nouveau-Brunswick soient convaincus
que les impacts sur l'environnement sont bien évalués et réglementés.

La province est en concurrence avec d'autres juridictions, qui possèdent une expérience
considérablement plus grande et plus d'infrastructures dans le secteur, en termes d'attention et
d'investissement industriels. Par conséquent, nous devons nous assurer que le régime de
réglementation du Nouveau-Brunswick est à la fois adéquat pour protéger les intérêts du public,
puis actuel et efficace sur le plan des processus et des déterminations. Pour ce faire, nous
recommandons que la Commission de l'énergie adopte les recommandations relatives aux
politiques à l'égard des éléments suivants :

(1) Les règlements actuels sur le pétrole et le gaz doivent être rationalisés et
modernisés. La Commission de l'énergie doit prendre en considération les facteurs
efficaces qui ont été éprouvés dans d'autres juridictions pour faciliter le
développement dans le secteur du gaz naturel, tout en préservant l'environnement
pour les générations futures. Les règlements doivent établir des normes uniformes
et prévisibles relativement aux approbations et aux activités, puis favoriser
l'amélioration de l'efficacité et de la supervision réglementaires, tout en
garantissant au public que ses intérêts et l'environnement sont protégés.

(2) Les niveaux de dotation requis dans les ministères de l'Environnement et des
Ressources naturelles pour étudier les demandes, ainsi que les questions
réglementaires concernant les processus et l'élimination, en temps opportun. Les
entreprises de pétrole et de gaz hésitent à s'engager envers le coût élevé de
l'élaboration de programmes à grande échelle, qui sont requis pour faire de
l'industrie commerciale du gaz naturel dans la province une réalité, sans avoir la
garantie que leurs demandes et les permis seront traités dans un délai raisonnable.
Dans le même ordre d'idées, les résidents ont besoin de savoir que les niveaux de
dotation sont adéquats et que les employés ont l'expertise nécessaire pour
effectuer une supervision réglementaire appropriée. Les intervenants sont d'avis
que les niveaux de dotation de ces ministères sont actuellement inférieurs à ceux
que requiert le soutien au développement commercial dans le secteur du gaz
naturel au Nouveau-Brunswick.

(3) Le régime de redevances requis pour assurer que le Nouveau-Brunswick est

compétitif. Le développement d'un secteur du gaz naturel en amont est encore à
un stade précoce. Il est important pour le secteur que la juridiction offre des
possibilités en matière d'hydrocarbures et des politiques gouvernementales qui
encouragent le développement, afin s'assurer la réalisation des objectifs
économiques susmentionnés.
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 - 53 -

(4) Toutes les autres initiatives qui peuvent encourager et faciliter le développement
d'un secteur du gaz naturel indigène, au profit de tous les Néo-Brunswickois.

7.2.2 Consommation de gaz naturel au Nouveau-Brunswick

Le gaz naturel est un combustible plus propre et plus économique que le mazout et représente le
combustible de chauffage de choix des consommateurs résidentiels, commerciaux et industriels
de nombreuses juridictions nord-américaines depuis des décennies. Aucune grande entreprise
industrielle ne considérerait un emplacement au Nouveau-Brunswick sans d'abord vérifier la
disponibilité des sources et les tarifs du gaz naturel. En ce qui concerne les prix, nous
échouerions lamentablement; les tarifs de gaz naturel que nous offrons sont les plus élevés en
Amérique du Nord. En plus de décourager les entreprises de s'installer au Nouveau-Brunswick,
notre modèle de tarifs de distribution établi « en fonction du marché », plutôt que « selon les
coûts de service » fait en sorte que les entreprises extérieures au Nouveau-Brunswick, qui font
concurrence à celles du Nouveau-Brunswick, ont constaté une baisse des coûts du gaz naturel,
tandis que ceux du Nouveau-Brunswick continuent de grimper. Il s'agit d'un désavantage
concurrentiel pour les entreprises du Nouveau-Brunswick.

La majorité des intervenants soulignent que la capacité des consommateurs industriels à accéder
à du gaz naturel au tarif du marché, suivant des coûts de transport raisonnables, constitue une
nécessité pour promouvoir la consommation de gaz naturel et les activités industrielles au sein de
la province. Les facteurs suivants sont tout autant décourageants :

(i) même si l'on découvre que le Nouveau-Brunswick possède de

grandes réserves de gaz naturel indigène, comme la disponibilité
des concessions de consommation finale uniques est incertaine, le
gaz naturel ne sera probablement disponible aux fins de
consommation au Nouveau-Brunswick en tant que source de
production de rechange sur le plan économique;

(ii) la consommation accrue de gaz naturel des consommateurs

commerciaux et résidentiels permettrait de réduire le besoin
d'Énergie NB de maintenir ou d'acheter la capacité nécessaire et
onéreuse pour répondre à la demande en période de pointe
hivernale;

(iii) la consommation intérieure accrue de gaz naturel favoriserait le

développement des activités d'exploration de gaz naturel en amont,
ainsi que les possibilités de projets de production marchands
supplémentaires entrepris au Nouveau-Brunswick, aux fins de
consommation domestique et d'exportation.

À la lumière de ce qui précède, nous recommandons que la Commission de l'énergie adopte les
recommandations relatives aux politiques :

(i) pour encourager et promouvoir la consommation commerciale et

résidentielle de gaz naturel au Nouveau-Brunswick en tant qu'outil
de développement économique (pour appuyer le développement du
secteur du gaz naturel indigène), politique environnementale
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 - 54 -

(réduction des émissions de CO2), puis pour soutenir Énergie NB

(réduction de la capacité requise en période de pointe hivernale);

(ii) pour adopter une structure dans laquelle les tarifs de distribution
font concurrence à ceux des autres juridictions;

(iii) pour établir la période de temps durant laquelle ce changement

aura lieu, et pour donner à la Commission de l'énergie et des
services publics un mandat clair visant à assurer l'exécution de ce
changement et l'application prudente des dépenses futures
d'Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick dans un climat économique
qui soutient ces dépenses;

(iv) pour faciliter une attribution juste et raisonnable du compte de

report, de sorte qu'elle soit équitable pour les investisseurs et les
consommateurs et qu'elle promeuve la consommation de gaz
naturel auprès des consommateurs industriels, commerciaux et
résidentiels au Nouveau-Brunswick.

7.3 Surveillance publique

La réforme de la Commission de l'énergie et des services publics, ainsi que l'expansion de la

surveillance et de l'autorité réglementaires, doivent constituer la pierre angulaire de la politique
énergétique au Nouveau-Brunswick. De plus, une Commission de l'énergie et des services
publics dont la portée et les pouvoirs sont accrus est nécessaire au traitement des questions
concernant Énergie NB et la planification de la distribution de gaz naturel, décrites aux
sections 7.1 et 7.2. Pour ce faire, nous recommandons que la Commission de l'énergie adopte des
recommandations en matière de politique et de législation qui répondent aux commentaires des
intervenants présentés à la section 4.4. Nous sommes d'avis que les recommandations de la
Commission de l'énergie doivent porter sur les éléments suivants :

(1) La Commission de l'énergie et des services publics doit effectuer une surveillance
de toutes les augmentations de tarifs et des importantes dépenses en capital
proposées par Énergie NB et Enbridge Gaz Nouveau-Brunswick.

(2) La Commission de l'énergie et des services publics ne doit pas élaborer de

politique, mais elle doit effectuer une supervision afin d'assurer que les services
publics qui relèvent de sa fonction de superviseur réglementaire sont conformes
aux directives gouvernementales en matière de politique.

(3) Le gouvernement doit donner à la Commission de l'énergie et des services publics

un mandat clair en vue d'assurer l'exploitation efficace et rentable d'Énergie NB,
notre réseau de transport de gaz naturel, et des autres questions relatives à son
mandat en vertu des directives gouvernementales en matière de politique. Dans
l'éventualité où la politique du gouvernement entraînait l'application d'un coût
marginal par un service public, la Commission de l'énergie et des services publics
doit être mandatée pour contraindre la divulgation de ces frais accessoires et de
l'incidence associée sur les tarifs, aux fins d'information du public.

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 - 55 -

(4) Énergie NB doit être tenue de rendre compte à la Commission de l'énergie et des
services publics de son rendement par rapport aux indicateurs de rendement clés
établis par le gouvernement, et la prudence de son plan intégré des ressources ou
plan de gestion des installations doit être assujettie à la supervision de la
Commission de l'énergie et des services publics en conjonction avec toutes les
demandes d'augmentation de tarifs ou les approbations de dépenses en capital
importantes.

(5) Sous réserve de toutes les directives gouvernementales en matière de politique, le

mandat de la Commission de l'énergie et des services publics doit viser à assurer
que les besoins en énergie des Néo-Brunswickois sont satisfaits, suivant le coût à
long terme le plus bas, en considérant le coût total du cycle de vie. Lorsque
l'objectif d'une politique entraîne des coûts marginaux pour les contribuables, la
Commission de l'énergie et des services publics doit s'assurer que ces coûts sont
mesurés et connus du public.

(6) Les mesures nécessaires doivent être prises afin d'assurer que la Commission de
l'énergie et des services publics dispose du budget, de l'expertise et des ressources
requis pour entreprendre son mandat étendu et exercer ses fonctions décrites
précédemment. Des mesures et essais de rendement doivent également être
élaborés pour la Commission de l'énergie et des services publics, puis présentés
annuellement à l'Assemblée législative.

(7) Un mandataire indépendant de l'Office de l'efficacité énergétique doit être nominé

pour agir dans les intérêts du public relativement aux questions liées à l'énergie
présentées à la Commission de l'énergie et des services publics. Ce mandataire de
l'Office de l'efficacité énergétique doit présenter un rapport annuel à l'Assemblée
législative.

7.4 Transport et collaboration entre les instances régionales

L'emplacement géographique du Nouveau-Brunswick est essentiel à l'avenir énergétique de la

province, et la Commission de l'énergie doit élaborer des recommandations relatives aux
politiques qui optimisent les avantages correspondants en promouvant la consommation et le
transport efficaces de l'électricité au Nouveau-Brunswick, puis en encourageant les initiatives qui
accroissent les revenus provenant des collectivités limitrophes pour les services de transport,
d'équilibrage et connexes.

La Commission de l'énergie doit prendre en considération les directives d'une politique qui
mandate Énergie NB à examiner les avantages d'une participation à la construction
d'interconnexions de transport vers d'autres juridictions, ainsi que le transport vers un exploitant
de réseau régional ou un réseau de transport régional. Les avantages doivent être évalués en
fonction du bien-être économique et environnementale des résidents du Nouveau-Brunswick en
termes de :

(i) leur offrir un approvisionnement énergétique stable et sécuritaire

au prix le plus rentable possible;

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(ii) créer une nouvelle richesse pour Énergie NB en fournissant les

services de transport, d'équilibrage et connexes aux autres
fournisseurs et provinces;

(iii) créer une plate-forme qui permet de concrétiser les projets

énergétiques futurs et de faciliter la création d'un centre
énergétique dans la province, suivant l'élaboration d'une analyse de
rentabilisation appropriée qui prévoit un rendement économique
raisonnable pour la province et Énergie NB;

(iv) avantages du point de vue de l'environnement, y compris la

facilitation de la réalisation des cibles d'émissions de CO2 du
Nouveau-Brunswick, établies en vertu du Plan d'action sur les
changements climatiques;

(v) encourager et promouvoir les innovations qui pourraient accroître

les capacités de transport ou favoriser un réseau de transport plus
efficace et plus économique (c.-à-d. le partenariat entre
Énergie NB, Nova Scotia Power, Maritime Electric, l'Université du
Nouveau-Brunswick et l'Exploitant du réseau du Nouveau-
Brunswick, avec l'aide d'une contribution de 15,9 millions de
dollars du fonds de l'énergie propre du gouvernement fédéral, en
vue d'étudier les nouvelles technologies d'intégration d'énergie
éolienne et de contrôle des charges commerciales et résidentielles).

L'évaluation du niveau d'engagement approprié à l'égard du réseau de transport, des

interconnexions avec les autres juridictions et les secteurs potentiels de collaboration régionale,
devra faire partie du plan intégré des ressources ou plan de gestion des installations décrit à la
sous-section 7.1.2.

La Commission de l'énergie doit par ailleurs faire des recommandations à propos des éléments
suivants :

(1) Transport Énergie NB doit faire partie d'une entité de services publics consolidée
ou d'une entité de transport distincte. Cette recommandation doit être effectuée en
vue d'assurer la conformité aux exigences de la Federal Energy Regulatory
Commission et de créer la meilleure plate-forme possible pour encourager et
faciliter les développements dans le secteur de l'énergie au Nouveau-Brunswick
ainsi que la collaboration avec les autres juridictions concernant les projets liés au
transport de l'énergie.

(2) Le taux de rendement de Transport Énergie NB doit être augmenté de façon qu'il
corresponde davantage aux taux de rendement réalisés par les installations de
transport dans les autres juridictions. Cette détermination doit être faite en
fonction d'une analyse coûts-avantages. Les montants supplémentaires qui
pourraient être perçus ou qui devraient être perçus dans le futur auprès des
consommateurs externes sont-ils suffisants pour justifier les dépenses
supplémentaires qui seront assumés par les Néo-Brunswickois, et quel niveau de

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 - 57 -

financement est requis pour nous permettre de procéder aux mises à niveau
nécessaires pour maintenir notre réseau de transport?

7.5 Énergie renouvelable

Les intervenants croient que la protection de l'environnement est primordiale et qu'il est
important que la province fasse sa part pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. Dans
l'ensemble, ils soutiennent les efforts des gouvernements de tous les paliers qui s'efforcent de
réduire les émissions de gaz à effet de serre parmi les secteurs décrits dans le Plan d'action sur les
changements climatiques. Ils comprennent que, comme l'électricité représente près de 40 % de
nos émissions de gaz à effet de serre, cette politique doit nécessairement produire une incidence
sur la façon dont l'électricité est produite au Nouveau-Brunswick. Toutefois, ils comprennent
également que :

(i) l'énergie renouvelable est plus coûteuse à produire que l'énergie de

la plupart des ressources de production traditionnelles;

(ii) en résultat de notre confiance économique envers les grands clients

industriels et de la consommation d'électricité des utilisateurs
résidentiels et commerciaux en tant que source de chauffage, les
tarifs d'électricité constituent un problème majeur de l'économie au
Nouveau-Brunswick et du bien-être de ses résidents;

(iii) l'énergie éolienne représente la seule source d'énergie renouvelable

à grande échelle rentable au Nouveau-Brunswick, mais elle est
difficile et dispendieuse en termes d'équilibrage, en raison de sa
nature non acheminable;

(iv) les pratiques relatives à la gestion de la demande et la perte de

grands clients industriels ont atténué le besoin d'une capacité de
production supplémentaire;

(v) bon nombre de recherches sont en cours à l'échelle internationale à

l'égard des améliorations de l'efficacité de production d'énergie
renouvelable et de la possibilité de stockage d'énergie renouvelable
afin de résoudre le problème d'acheminement.

À la lumière de ce qui précède, nous recommandons que la Commission de l'énergie prenne en

considération les questions suivantes dans l'élaboration d'un plan énergétique au
Nouveau-Brunswick :

(1) Suivant l'exécution du plan intégré des ressources ou un plan de gestion des
installations décrit à la sous-section 7.1.2 (qui devra prendre en considération les
stratégies de réduction des coûts des combustibles mentionnées à la
sous-section 7.1.6(b)), dans quelle mesure la province atteindra-t-elle la cible du
Plan d'action sur les changements climatiques de 33 % de la production électrique
provenant de sources renouvelables?

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(2) Quels sont les avantages (la réduction des émissions de CO2, une province plus
verte, les innovations technologiques, les emplois, etc.) et les coûts (des tarifs de
l'énergie plus élevés pour les entreprises et les consommateurs, et toute perte
d'emploi ou de mode de vie correspondante) de prendre des engagements envers
la production renouvelable au-delà de ceux qui sont décrits dans le Plan d'action
sur les changements climatiques?

(3) Si d'autres engagements envers la production renouvelable sont pris quant à la

consommation domestique, serait-il avantageux qu'Énergie NB entreprenne une
construction connexe directement, ou devrait-elle entamer un processus de
demandes de propositions et signer un contrat avec un promoteur, à l'instar de
récents développements d'énergie éolienne et, dans ce cas, suivant quelles
modalités?

(4) Comment créer un environnement et un marché qui attireraient les promoteurs

prêts à investir dans des projets d'énergie renouvelable au Nouveau-Brunswick
aux fins d'exportation, si le marché de la Nouvelle-Angleterre demeure réceptif à
cet effet? Cette question est également abordée à la section 7.6 ci-dessous, et
concernera la résolution des obstacles liés aux investissements marchands en
termes de production, décrits à la section 4.7.

(5) Existe-t-il des solutions commerciales innovatrices, comme la proposition de

chauffage à distance décrite à la section 4.6, qui sont rentables, qui pourraient
accroître notre pourcentage de production renouvelable, qui permettraient de
réduire les coûts d'Énergie NB et d'offrir possiblement un soutien aux entreprises
du Nouveau-Brunswick?

(6) Existe-t-il des solutions individuelles innovatrices, comme les chauffe-eau

solaires, qui sont rentables, qui accroîtraient notre pourcentage de production
renouvelable et qui permettraient d'atténuer le besoin pour Énergie NB d'acheter
et de maintenir la capacité nécessaire pour répondre à la demande en période de
pointe hivernale?

(7) Le Nouveau-Brunswick a-t-il besoin d'une stratégie pour la conservation ou la

consommation de biomasse?

(8) Comment positionner le Nouveau-Brunswick afin d'optimiser et d'exploiter les

innovations technologiques futures dans le secteur de la production et du transport
d'énergie renouvelable? Cette question sera en partie abordée dans l'évaluation et
l'appréciation des technologies intelligentes décrites à la sous-section 7.7.2, puis
en partie par la mise à niveau continue et l'évaluation du plan intégré des
ressources ou un plan de gestion des installations décrit à la sous-section 7.1.2.
Les pratiques acceptées relatives à une gestion de qualité prescrivent que ces
types de plan doivent être mis à jour de façon périodique afin d'assurer l'adoption
continue des pratiques exemplaires et l'intégration des innovations
technologiques, dont l'objectif vise à entraîner un rendement et une rentabilité
optimaux.

7.6 L'énergie, un outil de développement économique

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7.6.1 L'importance des tarifs

Il a clairement été démontré que les tarifs de l'énergie à la hausse ont coûté aux
Néo-Brunswickois des emplois et, à défaut de répondre de façon globale aux défis que doit
relever le secteur de l'énergie au Nouveau-Brunswick, ils perdront d'autres emplois ainsi que des
occasions de croissance.

Les mesures recommandées à la section 7.1 ont été appliquées, à la lumière d'une structuration
d'Énergie NB qui l'assujettirait aux contraintes de gestion et de gouvernance qui la soumettraient
à une exploitation aussi économique et rentable que possible. Dans le même ordre d'idées, les
recommandations mentionnées à la section 7.2 visent à entraîner des tarifs du gaz naturel qui
font concurrence à ceux du marché au Nouveau-Brunswick. Enfin, les recommandations
effectuées à la section 7.7 ci-dessous visent à promouvoir une réduction de l'énergie utilisée par
les entreprises et les consommateurs.

Cependant, dans la mesure où ces recommandations ne réussissent pas à entraîner des tarifs
concurrentiels pour les grandes industries du Nouveau-Brunswick, la province devra prendre une
décision politique quant à l'offre des programmes de soutien et, dans ce cas, en se basant sur quel
fondement. De tels programmes doivent être assujettis à une analyse coûts-avantages, dans
laquelle les coûts de soutien sont comparés aux avantages qui en découlent en termes d'emplois,
d'activité économique et de revenus fiscaux pour la province. Une discussion complète sur la
façon dont une telle analyse économique doit être effectuée et sur le type de programme de
soutien doit être prise en considération au-delà de la portée du présent document. Il convient de
noter que plusieurs autres juridictions offrent un soutien relatif aux tarifs d'électricité à leurs
grandes industries, en tant qu'outil de développement économique. Les options possibles
comprennent notamment :

(i) des tarifs incitatifs directs aux industries;

(ii) des programmes de soutien ciblant les grandes industries; le

Nouveau-Brunswick a, dans le passé, offert des subventions
ciblées à l'industrie des pâtes et papiers par l'intermédiaire de
crédits d'impôts fonciers;

(iii) des solutions innovatrices comme la proposition de chauffage à

distance décrite à la section 4.6;

(iv) des contrats avec l'industrie pour l'achat d'énergie renouvelable,

semblables aux modèles décrits à la section 4.6; il s'agit d'une
approche envisagée en Nouvelle-Écosse afin d'offrir un soutien à
son industrie forestière à la suite des augmentations des tarifs
industriels qui sont actuellement proposés en Nouvelle-Écosse
pour appuyer son engagement envers la production renouvelable;

(v) des mesures incitatives offertes à la production autonome,

semblables au mesures de soutien conjointes annoncées en
mai 2010, pour lesquelles les gouvernements fédéral et provincial
ont offert un soutien financier à Lake Utopia Paper pour la
conversion d'une chaudière à la biomasse, réduisant ainsi sa
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dépendance aux combustibles fossiles et émissions de gaz à effet

de serre.

7.6.2 Développement énergétique

L'industrie de l'énergie a été créatrice d'emplois et de richesse au Nouveau-Brunswick, et la

Commission de l'énergie doit adopter des recommandations pour que cette création se poursuive.
Le plan intégré des ressources ou un plan de gestion des installations décrit à la sous-section
7.1.2 présentera un plan concernant les investissements énergétiques futurs dans le secteur public
au Nouveau-Brunswick. L'une des considérations relatives aux politiques dans le cadre de la
structure future d'Énergie NB, et la considération du maintien de Transport Énergie NB en tant
qu'entité distincte, visent à assurer que, peu importe la structure recommandée, elle doit être
suffisamment transparente pour ne pas nuire aux investissements énergétiques futurs dans le
secteur public au Nouveau-Brunswick. De plus, la sous-section 7.2.1 présente des
recommandations particulières à l'égard de l'exploration et du développement du gaz naturel, la
section 7.4 présente des recommandations relatives aux infrastructures de transport, et la
section 7.5 présente des recommandations liées à la production renouvelable. Dans chacun de
ces secteurs, les mesures recommandées comprennent la prise de ces mesures ainsi que la
création de structures et de régimes de réglementation qui facilitent et encouragent les
investissements extérieurs et le développement dans le secteur de l'énergie.

Nous recommandons en outre que la Commission de l'énergie effectue des recommandations à

l'égard des éléments suivants :

(1) Les mesures qui doivent être prises pour assurer que le Nouveau-Brunswick
dispose d'un effectif suffisant de travailleurs qualifiés pour répondre aux besoins
de la province et de notre secteur de l'énergie.

(2) Le bien-fondé de l'établissement d'un Office provincial des projets majeurs, qui
pourrait être composé de représentants des différents ministères pertinents (c,-à-d.
Entreprises Nouveau-Brunswick, ministère de l'Environnement, ministère de
l'Énergie, ministère des Ressources naturelles, etc.), afin de fournir aux grands
promoteurs à la recherche de projets d'énergie, d'infrastructure ou autres, une liste
centralisée de personnes-ressources dont le mandat vise à assurer que les projets
progressent au moment opportun, tout en respectant les exigences réglementaires
et environnementales.

(3) La possibilité de diriger le ministère de l'Énergie, en collaboration avec

Entreprises Nouveau-Brunswick, pour entamer des processus de demandes
d'expression d'intérêt, selon lesquels ils sollicitent les commentaires de différents
promoteurs d'énergie afin d'évaluer le niveau d'intérêt envers les développements
dans le secteur de l'énergie au Nouveau-Brunswick et de déterminer les facteurs
qui les encourageraient à prendre une décision d'investissement positive. Le but
de ces processus serait d'acquérir des connaissances du marché, puis de
déterminer, de façon systématique et transparente, les occasions qui existent
réellement au Nouveau-Brunswick, ainsi que les ressources envers lesquelles la
province devrait s'engager pour exploiter ces possibilités. Cela permettrait au
gouvernement d'occuper une position favorable à l'évaluation des projets qui
pourraient véritablement se concrétiser, en prenant en considération le plan
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intégré des ressources ou un plan de gestion des installations élaboré par

Énergie NB. Il serait ainsi également possible d'établir l'ordre de priorité des
occasions, puis de déterminer où consacrer les ressources et le temps.

7.7 Gestion de la demande

7.7.1 Initiative de gestion de la demande

La promotion des pratiques de gestion de la demande sont nécessaires aux économies des
résidents, aux atouts concurrentiels des entreprises, à la réduction des émissions de CO2 et à
l'atténuation du besoin d'Énergie NB d'acheter ou de maintenir la capacité nécessaire pour
répondre à la demande en période de pointe hivernale. Les intervenants reconnaissent que la
gestion de la demande remplit un rôle d'instrument de politiques publiques et d'outil de gestion
des coûts d'Énergie NB. À la lumière de ce qui précède, la Commission de l'énergie doit prendre
en considération les questions suivantes dans l'élaboration d'un plan énergétique pour le
Nouveau-Brunswick :

(1) Le rôle de la gestion de la demande peut avoir une incidence sur la réduction des
coûts d'Énergie NB en matière de combustibles (décrite à la sous-section 7.1.6.

(2) Les avantages (la réduction des émissions de CO2, une province plus verte, des
entreprises plus concurrentielles, la réduction des dépenses en énergie des
consommateurs, etc.) d'augmenter le budget d'Énergie NB pour sensibiliser
davantage le public aux pratiques d'efficacité énergétique ou pour améliorer son
programme de prêts et subventions. À titre d'exemple, certains intervenants
prônent les avantages d'offrir des taux d'intérêt plus bas aux résidents afin de
financier la transition vers des choix plus éconergétiques (p. ex., les chauffe-eau
solaires), dont l'établissement du versement du prêt serait lié aux économies
d'énergie par l'intermédiaire d'un prélèvement d'impôts fonciers à même la
propriété des résidents. L'adoption de ce programme nécessiterait une
modification législative.

(3) Les avantages et répercussions économiques des changements apportés aux codes
du bâtiment s'appliquant aux nouvelles constructions doivent adopter des
pratiques plus éconergétiques.

(4) Les autres pratiques de gestion de la demande qui pourraient être adoptées ou
promues par la province afin de réaliser un ou plusieurs objectifs de la politique
susmentionnés.

7.7.2 Technologies intelligentes

Les intervenants soutiennent les innovations techniques qui pourraient permettre la réalisation
d'un ou plusieurs objectifs décrits à la sous-section 4.8.3. À titre d'exemple, ils appuient le
partenariat entre Énergie NB, Nova Scotia Power, Maritime Electric, l'Université du
Nouveau-Brunswick et l'Exploitant du réseau du Nouveau-Brunswick pour explorer les
nouvelles technologies d'intégration d'énergie éolienne et de contrôle des charges commerciales
et résidentielles décrites à la section 4.6. Comme dans le cas de la gestion de la demande, ils

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reconnaissent que l'utilisation de technologies intelligentes remplit un rôle d'instrument de

politiques publiques et d'outil de gestion des coûts d'Énergie NB.

Dans la mesure où l'utilisation de technologies intelligents a une incidence sur les coûts
d'exploitation d'Énergie NB ou les pratiques de gestion des actifs, l'évaluation des technologies
intelligentes, leur mise en œuvre et leur utilisation ultérieures devront faire partie du plan intégré
des ressources ou un plan de gestion des installations décrit à la sous-section 7.2.1. La
Commission de l'énergie doit en outre prendre en considération le rôle que peuvent remplir les
technologies intelligentes dans la consommation d'électricité plus efficace par les entreprises et
consommateurs résidentiels du Nouveau-Brunswick (y compris les avantages pour la province de
faire les investissements nécessaires pour adopter des tarifs horaires), et les possibilités des
technologies intelligentes de faciliter la consommation plus efficace de l'énergie renouvelable et
la réduction des émissions de CO2.

7.8 Autres éléments à prendre en considération

La Commission de l'énergie doit, dans l'élaboration du plan énergétique du Nouveau-Brunswick,

prendre en considération les éléments supplémentaires décrits à la section 4.6, ainsi que tous les
autres défis soulevés par la Commission de l'énergie au cours de l'exécution de son mandat.

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